LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN

1. PLAN DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

1.1. LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

1.2. MARCO LEGAL

Artículo 16 de la Constitución Política del Perú señala que tanto el

sistema como el régimen educativo son descentralizados. Por los

principios y normas que regulan la educación. Por ser una nación

multiétnica, pluricultural y donde existen circunscripciones territoriales

claramente definidas, es necesario adecuarlo a las condiciones de cada

quien y en cada lugar para evitar la inequidad educativa.

El Artículo 82 de la Ley Orgánica de Municipalidades señala que: la

educación es una competencia compartida entre los niveles de gobierno:

nacional, regional y local. Presenta competencias y funciones específicas y

compartidas que tienen las municipalidades en materia de educación,

cultura, deporte y recreación sujetos a transferencia por el Gobierno

Nacional.

El Articulo 194 de la Constitución Política del Perú, indica que las

municipalidades tienen autonomía política, económica y administrativa en

los asuntos de su competencia, como la prestación de servicios públicos, la

educación.

El Artículo 195 de la Constitución Política del Perú, señala que los

Gobiernos Locales tienen competencia para desarrollar y regular

actividades y/o servicios en materia de Educación.

1

Municipalización de la gestión educativa

El ejercicio de la dirección y conducción de los servicios educacionales

Ámbito jurisdiccional de

un distrito

Municipalidad distrital

es

En el

A cargo de

LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Nº 28044: El objetivo es

transformar el sistema educativo de acuerdo a los mandatos y viabilizar la

aplicación de la Ley General de Educación.

LEY DEL PROFESORADO Nº 24029: Establece normas para la

formación y el perfeccionamiento de los profesores.

LEY Nº 26439: Se creó el Consejo Nacional para la Autorización de

Funcionamiento de Universidades.

1.3. OBJETIVO

Mejorar la calidad de la educación a través de la aplicación de un modelo de

gestión educativa con la participación del municipio y la comunidad educativa

local, en el marco del plan de desarrollo local y el proceso de descentralización.

1.4. ESTRATEGIA

La municipalización de la gestión educativa se realiza de manera progresiva,

gradual y por etapas:

Cada municipalidad conforma un consejo educativo municipal que dirige y

conduce la gestión educativa municipal.

Se inicia el proceso de participación de las municipalidades.

2

ETAPA DE INICIACIÓN. Plan piloto 2007-2008

ETAPA DE GENERALIZACIÓN.

Crecimiento significativo 2011-2015

ETAPA DE EXPANSIÓN. Aumento de distritos y provincias para 2009-

2010

Participan directamente en la

municipalización de la gestión educativa

Ministerio de Educación. Gobiernos regionales Direcciones regionales Unidades de gestión local Consejos educativos CONEI COPARE COPALE

1.5. CARACTERÍSTICAS DE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN

EDUCATIVA

La Municipalización de la Gestión Educativa consiste en establecer

una nueva dinámica de desarrollo de la educación, la unidad mínima de

planificación de desarrollo es el distrito.

Para mejorar la gestión educativa se articula el proceso de

descentralización.

El Gobierno Local será quien participe directamente en la gestión de

las Instituciones Educativas.

La sociedad participará directamente en la gestión por medio de los

Consejos Educativos.

Interactuando la Municipalidad Distrital y la Institución Educativa, se

establecerá un modelo de Gestión de la Educación que respete y

estimule las funciones de ambas.

El estado apoya a través de las instancias de Gestión Educativa

Descentralizada a través de las instancias:

o MED

o DRE

o UGEL

o II.EE.

3

País Distrito Departamento

Teniendo una relación técnico normativa con el

CEM

Transfiriendo

Capacidades Facultades Recursos

El siguiente esquema explica como participan los diferentes órganos

1.6. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN EL PROGRESO DE

MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

Adecuar las políticas nacionales y regionales y formular las propias en relación

con el servicio educativo.

Elaborar el proyecto educativo local sobre la base de propuestas de las

instituciones educativas

Erradicar el analfabetismo

Impulsar el conocimiento y la práctica de la comunidad educadora

Promover y apoyar la conformación de un centro de investigación pedagógica y

actualización docente que será conducido por los profesores del lugar.

Decidir la capacitación docente.

Promover la participación de padre de familia y comunidad.

Proporcionar los lineamientos para la adecuación del currículum de acuerdo a

la realidad local.

Decidirlos modelos de organización y funcionamiento delas instituciones,

Normar y orientar los procesos de selección y contratación de personal

docente, administrativo y directivo de las Instituciones Educativas.

Impulsar la cultura de evaluación de resultados de la educación.

Conocer y aplicar la normatividad vigente sobre la educación.

Ampliar las fuentes de financiamiento de la educación.

Establecer alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas,

nacionales y extranjeras, para mejorar la infraestructura, el mobiliario, el equipo,

la capacitación de docentes, administrativos y directivos y para la aplicación

de propuestas innovadoras de la educación.

4

Fomentar la política de transparencia en la gestión de las Instituciones

Educativas.

Proponer metas y superar los indicadores de eficiencia educativa

Considerar a los egresados del sistema educativo dentro de los Planes de

Desarrollo socio-económico.

Constituir la red de bibliotecas escolares, de barrios, clubes, centros poblados,

coordinadas por la biblioteca municipal y apoyada por la Biblioteca Nacional.

Construir, mantener y reparar los locales escolares.

Dotar, mantener y actualizar permanentemente el mobiliario y equipos.

1.7. COMPETENCIAS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

Tomar las decisiones y acciones en materia pedagógica, institucional y

administrativa de la educación

Organizar la Institución Educativa

Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el PEI y el Plan de Trabajo.

Diversificar el currículo básico.

Organizar los equipos pedagógicos.

Definir los recursos educativos (materiales, textos y otros) y métodos de

enseñanza aprendizaje

Formular, ejecutar y evaluar el presupuesto.

Evaluar el ingreso del personal docente y administrativo conjuntamente

con el Consejo Educativo Institucional para su ingreso, ascenso y

permanencia en el servicio.

Rendir cuentas ante la comunidad.

Hacer cumplir las horas efectivas de atención educativa y el avance del

desarrollo curricular.

1.8. COMPETENCIAS DE LA MUNICIPALIDAD

Contratar al personal docente.

Diseñar y ejecutar el Proyecto Educativo Local.

Promover la diversificación curricular incorporando contenidos de su

realidad.

Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales escolares de

su jurisdicción.

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Apoyar la creación de redes educativas

Promover y ejecutar los programas de alfabetización en coordinación con

el Gobierno Regional.

Sostener centros culturales, bibliotecas y talleres de arte.

Implementar sistemas y acciones de capacitación docente

Impulsar la implementación del Centro de Capacitación Docente.

1.9. MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

Modelo de la municipalización de la educación

1.9.1. El Consejo Educativo Municipal-CEM

6

CEM

El órgano directivo del proceso de municipalización de la gestión educativa

Alcalde

CONEI

Dirigido

Integrado

Secretaría Técnica

Implementa los acuerdos

Del

Es

Funciones

del

CEM

Implementar las acciones de gestión educativa en la jurisdicción municipal

Dirigir la formulación, ejecución y evaluación de los planes de corto y mediano plazo y el presupuesto de la gestión educativa descentralizada.

Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas del servicio educativo, estableciendo indicadores de medición que permitan evaluar y verificar el nivel de mejora de la calidad educativa.

Establecer mecanismos de transparencia

1.9.2. Esquema de Municipalización de la Gestión Educativa

1.10. FONCOMUGE: FONDO DE COMPENSACIÓN PARA LA

MUNICIPALIDAD DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

7

Funciones

del

CEM

Finalidad Superar la inequidad del servicio educativo para mejorar la gestión y calidad de la educación en el ámbito local

Objetivo

Financiar proyectos de inversión educativa, mobiliario y equipamiento, mantenimiento de locales escolares, materiales educativos, programas de capacitación y asistencia técnica, apoyo a la ejecución del Proyecto Educativo Institucional e incentivos por el mejoramiento de la gestión educativa.

Beneficiados

II.EE.

Docentes

Implementar las acciones de gestión educativa en la jurisdicción municipal

Dirigir la formulación, ejecución y evaluación de los planes de corto y mediano plazo y el presupuesto de la gestión educativa descentralizada.

Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas del servicio educativo, estableciendo indicadores de medición que permitan evaluar y verificar el nivel de mejora de la calidad educativa.

Establecer mecanismos de transparencia

Estudiantes

Otros participantes

2. EL PLAN PILOTO DE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN

EDUCATIVA

2.1. BASE LEGAL

Mediante el D.S. Nº 078-2006-PCM se aprueba el Plan Piloto que se lleva a

cabo el 1 de enero del 2007

2.2. OBJETIVO

Ubicar a las municipalidades distritales como agentes principales, actores y

responsables en la gestión de los servicios educativos que se desarrollan en el

ámbito de su jurisdicción comenzando por el nivel inicial y primario.

2.3. MUNICIPALIDADES QUE PARTICIPAN EN EL PLAN PILOTO

El Plan Piloto será ejecutado en 56 municipalidades distritales de las 26

regiones, a nivel nacional.

En el siguiente cuadro se muestra el número de instituciones educativas,

docentes y estudiantes involucrados en el plan piloto.

NIVEL EDUCATIVO II.EE. DOCENTES ESTUDIANTES

INICIAL 651 2166 51223

PRIMARIA 1232 5657 134941

TOTAL 1883 7823 188164

2.4. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE MUNICIPALIDADES

Para seleccionar cada municipalidad se toma en cuenta los siguientes criterios

Voluntad favorable de la municipalidad para participar en el plan piloto

Municipalidad cuenta con aprobación de la población

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Financiamiento Cooperación privada

nacional e internacional

Presupuesto nacional

El Distrito cuenta con condiciones básicas de Infraestructura, Equipamiento,

Logística

Servicio de comunicaciones y acceso vial al ámbito distrital

Municipalidades ubicadas en área urbanas, rurales, costa, sierra, selva,

norte, centro, sur y frontera

2.5. ORGANIZACIÓN DEL PLAN PILOTO

Esta organizado de la siguiente manera:

ÓRGANOS DE

DIRECCIÓN

ÓRGANO DE

EJECUCIÓN

GOBIERNOS

DESCENTRALIZA

DOS

ÓRGANOS DE

COORDINACIÓN Y

COOPERACIÓN

Ministro

Comisión de

transferencia

del

ministerio de

educación

Oficina de coordinación

y supervisión regional

Equipos técnicos

- Presupuesto

- Investigación y

evaluación

- Educación inicial y

primaria

- Organización y

funcionamiento del

modelo

- Fondo de compensación

Consejo educativo

municipal CEM

- Secretaria técnica

- Asamblea de CONEIs

- II.EE.

Gobiernos

Regionales (26)

- Direcciones

regionales de

educación

- Unidades de

gestión local

Gobiernos Locales

- municipalidades

distritales (56)

Órgano de coordinación

- presidencia del

consejo de ministros

secretaria de

descentralización

Órganos de cooperación

- ONGs

2.6. PRESUPUESTO

Tesoro piloto; transferencia de recursos a instituciones educativas.

Aporte de fondos provenientes del canon renta de aduana.

Recursos de fondo de compensación.

9

Cooperación no reembolsable de entidades nacionales e internacionales.

2.7. LAS MUNICIPALIDADES QUE INTEGRAN EL PLAN PILOTO DE LA

MUNICIPALIZACION DE LA EDUCACIÓN

NºDEPARTAMENT

OPROVINCIA DISTRITO

1AMAZONAS Chachapoyas

La Jalca

2 Asunción

3ANCASH Huaraz

Huaraz

4 Independencia

5APURIMAC Andahuaylas

Pacucha

6 Talavera

7AREQUIPA Arequipa

Cerro Colorado

8 Paucarpata

9AYACUCHO Huanta

Huamanguilla

10 Lauricocha

11CAJAMARCA Cajamarca

Encañada

12 Los baños del Inca

13CALLAO

Ventanilla

14 Bellavista

15CUSCO La Convención

Echarate

16 Kimbiri

17HUANCAVELICA Tayacaja

Pampas

18 Colcabamba

19HUANUCO Chincha

Amarilis

20 Chinchao

21ICA

Chincha Alta

22 Chincha Baja

23JUNIN Concepción

Santa Rosa de Ocopa

24 Comas

25

LA LIBERTAD Trujillo

La Esperanza

26 Florencia de Mora

27 El Porvenir

10

28LAMBAYEQUE Lambayeque

Olmos

29 Motupe

30

LIMA

METROPOLITANALima

Miraflores

31 Surco

32 La Molina

33 Surquillo

34 Los Olivos

35 LIMA

PROVINCIASCañete

Pacaran

36 Imperial

37LORETO Mayna

Belén

38 San Juan Bautista

39MADRE DE DIOS

Tambopata Iñambari

40 Las Piedras

41MOQUEGUA Mariscal Nieto

Torata

42 Carumas

43PASCO Pasco

Paucartambo

44 Simón Bolivar

45PIURA Morropon

Santo Domingo

46 Chulucanas

47PUNO Puno

Huata

48 Ácora

49SAN MARTÍN San Martín

Morales

50 Juan Guerra

51TACNA Tacna

Ciudad Nueva

52 Alto de la Alianza

53TUMBES Tumbes

San Jacinto

54 Corrales

55UCAYALI Coronel Portillo

Yarinacocha

56 Nueva Requena

3. LA MUNICIPALIZACIÓN EN EL DEPARTAMENTO DE AREQUIPA

El Plan de Municipalización de la educación en Arequipa se da en dos distritos de Arequipa

PAUCARPATA

11

CERRO COLORADO

Se pensó incluir a otros distritos pero todo quedó allí, se requiere que los gobiernos

locales y el gobierno central pueda ya iniciar una verdadera descentralización y cumplir

con su promesa.

Para lo cual se transfiere a estas municipalidades distritales:

La contratación y los pagos del personal docente y administrativo de las

instituciones educativas

La implementación de programas de capacitación docente

El control de la asistencia de los maestros

La distribución de material educativo.

A su vez es necesario dotarlas de los recursos necesarios para una adecuada

implementación de las nuevas responsabilidades asignadas

3.1. MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA EN EL

DISTRITO DE PAUCARPATA

El plan piloto de municipalización de la gestión educativa año 2007

Alumnos matriculados

matriculadosInicial 1041Primaria 1454total 2495

Docentes

Nº docentesInicial 43Primaria 76total 119

Instituciones educativas

Nº II.EEInicial 17Primaria 9

12

total 26

Con respecto de los logros obtenidos por el alcalde de Paucarpata tenemos:

Implementación de laboratorios

Maestrías para los docentes

Capacitación de los tics educativos para los docentes

La implementación con computadores, televisores y DVDs. para

las aulas

Se observa que hubo una iniciativa de parte del alcalde de la municipalidad

de Paucarpata, ya que se invierte el dinero en el mejoramiento e

implementación de las instituciones educativas es decir ha intentado liderar

este plan de municipalización con una serie de acciones de carácter

material.

Pero aún hay que solucionar varios problemas con respecto al presupuesto

designado para los pagos del personal docente y administrativo y la falta

de personal preparado para llevar a cabo la administración de los colegios

dentro de su jurisdicción, así mismo, falta trabajar en el campo técnico

pedagógico con mayor ímpetu y determinación para poder ordenar todo el

sistema educativo a nivel del distrito de Paucarpata

3.2. MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA EN EL

DISTRITO DE CERRO COLORADO

El plan piloto de municipalización de la gestión educativa año 2007

Alumnos matriculados

matriculadosInicial 1291Primaria 2910total 4201

Docentes

Nº docentesInicial 53

13

Primaria 120total 173

Instituciones educativas

Nº II.EEInicial 17Primaria 14total 31

Cuando se hace la transferencia de la gestión educativa pública a los gobiernos

regionales no se da:

Un verdadero liderazgo de dichos gobiernos regionales.

Una iniciativa de ninguno de ellos para poder coordinar en esta materia para

poder aspirar una verdadera transformación y un desarrollo sostenido

Los gobiernos regionales sólo se conformaron de recibir el presupuesto y al no haber

ninguna iniciativa ni una innovación en el campo educativo se siguieron los mismos

pasos y costumbres del Ministerio de educación, designando a sus partidarios como

directores y gerentes

Ya que los gobiernos regionales desconocen sobre temas educativos y no dan la

iniciativa en esta materia ya que solo se dedican a imponer su voluntad es decir con

respecto a nombramientos y contratos del personal docente.

DEFICIENCIAS Y SOLUCIONES DEL PROCESO DE MUNICIPALIZACIÓN

DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

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Es necesario analizar los logros y las deficiencias de este proceso de municipalización y

de descentralización de la gestión educativa pública.

Deficiencias

Existe una imposición de parte del gobierno central a las instituciones educativas,

como primera instancia descentralizada de la gestión educativa, como estipula la

Ley general de educación 280044,han dado poder a las municipalidades para dirigir

en materia educativa y no han fortalecido las autonomías de las instituciones

educativas, desde esta política los directores han perdido todo el liderazgo e

iniciativa para poder dirigir en materia educativa, y se han convertido en simples

agentes municipales de este proceso.

El proceso o el plan de municipalización implementado por el gobierno a través del

Concejo de Ministros y el Ministerio de educación no tuvieron los resultados

esperados, porque se han presentado una serie de dificultades en este proceso, sobre

todo por la oposición de los integrantes del SUTEP, en algunos municipios que

lograron retroceder a los alcaldes ente este proceso de descentralización. Los

propios alcaldes en la mayoría de los casos no estaban preparados  para la ejecución

del plan de municipalización de la gestión educativa.

Soluciones

Se tiene que  promoverse la autonomía de las instituciones educativas y liderazgo de

los directores como agentes principales para promover la calidad educativa de las

instituciones educativas públicas de educación básica regular.

No todas las instituciones educativas deben ser municipalizados, sino esa

transferencia debe desarrollarse sólo para los municipios que realmente estén

interesados y estén la capacitadas  y que cuente con los recursos disponibles para

poder invertir en educación, ya que es necesario la competencia para diversificar la

gestión educativa.

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