HAD/VDCPP I ENCUENTRO MAGISTERIAL POLÍTICAS EDUCATIVAS Y MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN DE LA...

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II ENCUENTRO MAGISTERIALENCUENTRO MAGISTERIAL

POLÍTICAS EDUCATIVAS YPOLÍTICAS EDUCATIVAS Y

MUNICIPALIZACIÓN MUNICIPALIZACIÓN

DE LA EDUCACIÓNDE LA EDUCACIÓN

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DE LA EDUCACIÓN DE LA EDUCACIÓN


DE LA EDUCACIÓN DE LA EDUCACIÓN

PONENCIAPONENCIA

Mg. HERMILANIO ACUÑA Mg. HERMILANIO ACUÑA

DIAZDIAZ

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¿Cómo entiendes a la ¿Cómo entiendes a la municipalización de la educación municipalización de la educación

en el Perú?en el Perú?

1.¿Estas de acuerdo con la municipalización de la educación en el 1.¿Estas de acuerdo con la municipalización de la educación en el Perú?Perú?

Si NoSi No2.¿Conoces en que consiste la municipalización de la educación?2.¿Conoces en que consiste la municipalización de la educación? Si NoSi No3.¿Has analizado el documento que promueve la municipalización?3.¿Has analizado el documento que promueve la municipalización? Si NoSi No4.¿Estas de acuerdo que tu I.E pase al municipio de tu localidad?4.¿Estas de acuerdo que tu I.E pase al municipio de tu localidad? Si NoSi No5.¿Estas de acuerdo con un referéndum para aplicar la 5.¿Estas de acuerdo con un referéndum para aplicar la

municipalización? municipalización? Si NoSi No

ENCUESTA

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NN itemsitems SiSi NoNo

ff %% ff %%11 ¿Estas de acuerdo con la municipalización ¿Estas de acuerdo con la municipalización

de la educación en el Perú?de la educación en el Perú?7070 1414 430430 8686

22 .¿Conoces en que consiste la .¿Conoces en que consiste la municipalización de la educación?municipalización de la educación?

225225 4545 275275 5555

33 .¿Has analizado el documento que .¿Has analizado el documento que promueve la municipalización?promueve la municipalización?

3535 77 465465 9393

44 .¿Estas de acuerdo que tu I.E pase al .¿Estas de acuerdo que tu I.E pase al municipio de tu localidad?municipio de tu localidad?

2020 44 480480 9696

55 .¿Estas de acuerdo con un referéndum .¿Estas de acuerdo con un referéndum para aplicar la municipalización? para aplicar la municipalización?

465465 9393 3535 77

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INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

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La Municipalización de la gestión educativa, es entendida como el ejercicio de la dirección y conducción de los servicios educacionales que se brinda en el ámbito jurisdiccional de un distrito, a cargo del órgano de gobierno local más inmediato, la Municipalidad distrital,constituye una experiencia nueva en las actuales condiciones de nuestra vida política.

Desarrollar formas de organización y operación adecuadas a las diferentes características y condiciones y aspiraciones de la población, requerirá de una labor paciente y compartida de búsqueda, creación y adecuación de instrumentos, herramientas y procedimientos eficientes.

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DERECHO MUNICIPALDERECHO MUNICIPAL LO RELATIVO AL

MUNICIPIO

CIENCIA JURÍDICA DESTINADA A ESTUDIAR

EL ORIGEN HISTÓRICO

NATURALEZA

DEFINICIÓN

ELEMENTOS

FINES DE LA INSTITUCIÓN MUNICIPAL

INSTITUCIÓN MUNICIPAL

ASPECTOS DE GOBIERNO,

ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS LOCALES

SUS RELACIONES

COMPETENCIA

SU INSERCIÓN EN EL ESTADO

Estudia

Es la

de la

así como

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LAS MUNICIPALIDADES EN MATERIA DE EDUCACIÓN

PROMOVER EL DESARROLLO HUMANO SOTENIBLE

DISEÑAR, EJECUTAR Y EVALUAR EL PROYECTO EDUCATIVO

PROMOVER LA DIVERSIFICACIÓN CURRICULAR

MONITOREAR LA GESTIÓN PEDAGÓGICA Y ADMINISTRATIVAS DE LAS INSTITUCIONES

CONSTRUIR, EQUIPAR Y MANTENER LA INFRAESTRUCTURA

APOYAR LA CREACIÓN DE REDES EDUCATIVAS

ARTÍCULO 82º DE LA

LEY ORGÁNICA

DE LAS MUNICIPA-LIDADES

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LAS MUNICIPALIDADES, EN MATERIA DE EDUCACION

IMPULSAR ORGANIZAR EL CONSEJO PARTICIPATIVO LOCAL

APOYAR LA INCORPORACIÓN Y EL DESARROLLO DE NUEVAS TECNOLOGÍAS

PROMOVER, COORDINAR, EJECUTAR Y EVALUAR, LOS PROGRAMAS DE ALFABETIZACIÓN

FORTALECER EL ESPÍRITU SOLIDARIO Y EL TRABAJO COLECTIVO

ORGANIZAR Y SOTENER CENTROS CULTURALES

ARTÍCULO 82º DE LA

LEY ORGÁNICA

DE LAS MUNICIPA-LIDADES

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ANTECEDENTESANTECEDENTESEn nuestras legislación ha existido 12 constituciones, de las cuales no todas han relacionado las funciones de la municipalidad con la educación.

EN LA CONSTITUCIÓN DE 1979:

EN EL ART 255º.-

LAS MUNICIPALIDADES TIENEN A SU CARGO:

2.- Cooperación de la educación primaria y vigilancia de su normal funcionamiento, concordante con los art 24º y 30º

EN EL ART 24º.-Corresponde el Estado formular planes y programas y dirigir y supervisar la educación, con el fin de asegurar su calidad y eficiencia según las características regionales, y otorgar a todos igualdad de oportunidades.El régimen administrativo en materia educacional es descentralizado.EN EL ART 30º.- El Estado reconoce, ayuda y supervisa la educación privada, cooperativa, comunal y municipal que no tendrá fines de lucro. Ningún centro educativo puede ofrecer conocimiento de calidad inferior a los del nivel que le corresponde, conforme a ley. Toda persona natural o jurídica tiene derecho fundar, sin fines de lucro, centros educativos dentro del respeto a los principios constitucionales.

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MARCO LEGALMARCO LEGAL

ARTÍCULO 16º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL

PERÚ

ARTÍCULO 82º DE LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

ARTICULO 194º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL

PERÚ

ARTÍCULO 195º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL

PERÚ. (inc. 8)

Sistema y régimen Educativo

Autonomía política, económica y administrativa

Competencia para desarrollar y regular

actividades y/o servicios en materia de Educación.

Revisado anteriormente

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LEYES Y OTRAS NORMAS FUNDAMENTALES RELATIVAS A LA

EDUCACIÓN

LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Nº

28044

El objetivo es transformar el sistema educativo de

acuerdo a los mandatos y viabilizar la aplicación de la Ley General de Educación .

LEY DEL PROFESORADO Nº

24029

Establece normas para la formación y el

perfeccionamiento de los profesores.

LEY Nº 26439

Se creo el Consejo Nacional para la Autorización de

Funcionamiento de Universidades (CONAFU)

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MUNICIPALIZACIÓN DE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓNEDUCACIÓN

ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO

NIVEL CENTRAL

NIVEL REGIONAL

NIVEL LOCAL

EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

TÉCNICA, NORMATIVA Y

POLÍTICA

DIRECCIONES REGIONALES DE

EDUCACIÓN

UGEL Y ADE DE LOS CENTROS EDUCATIVOS

ORGANISMOS REGIONALES DE

DESARROLLO

EJECUTIVA

OPERATIVA

está están las

con función dependen de los

con función

Eetán

con función

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CARACTERÍSTICAS

NUEVA DINÁMICA

DESCENTRALIZACIÓN

PARTICIPA GOBIERNO LOCAL

SOCIEDAD PARTICIPA DIRECTAMENTE

ESTADO PARTICIPA A TRAVÉS DE INSTANCIAS DE GESTIÓN EDUCATIVA

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CORRESPONDE A LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

Tomar las decisiones y acciones en materia pedagógica, institucional y

administrativa de la educación.

Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el PEI y el Plan de trabajo.

Organizar los equipos pedagógicos

Definir las necesidades de capacitación del personal docente, administrativo y

directivo.Evaluar, conjuntamente con el CONEI, al

personal docente y administrativo para su ingreso, ascenso y permanencia en el

servicio.Hacer cumplir las horas efectivas de atención educativa y el avance del

desarrollo curricular.

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CORRESPONDE A LAS MUNICIPALIDADESEjecutar la contratación del personal

docente y administrativo.

Diseñar y ejecutar el Proyecto EducativoLocal

Conducir la diversificación curricularincorporando contenidos de su realidad.

Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales escolares de

su jurisdicción.

Promover y ejecutar los programas de alfabetización en coordinación con el

Gobierno Regional.

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MUNICIPALIZACIÓN DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓNLA EDUCACIÓN

SECRETARÍA TÉCNICA

ALCALDE DE LA

MUNICIPALIDAD

CEM

MODELO ÓRGANO DIRECTIVO

DEL PROCESO DE MUNICIPALIZCIÓN

ES QUIEN PRESIDE, JUNTO CON LOS

REPRESENTANTES DE LA CONEI

ENCARGADA DE IMPLEMENTAR LOS

ACUERDOS EMANADOS DE LA ASAMBLEA

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MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN

CONEI

ES EL ESPACIO INSTITUCIONALDE

PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA

PARA LA:

GESTIÓN INTEGRAL

PEDAGÓGICA

INSTITUCIONAL

ADMINISTRATIVA DE LA ESCUELA

APAFA

MUNICIPIO ESCOLAR

MAESTROS

LÍDERES COMUNALES A TRAVÉS DE :

DECIDE SOBRE:

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA

INTERVIENE EN:

PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL (PEI)

PLANES ANUALES DE TRABAJO (PAT)

LOGROS DE LA ACTIVIDAD PEDAGÓGICA

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MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN

FUNCIONES DEL CEM

Implementar las acciones de gestióneducativa en la jurisdicción municipal.

Dirigir la formulación, ejecución y evaluación de los planes de corto y

mediano plazo; asimismo, del presupuesto de la gestión educativa descentralizada.

Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas del servicio educativo,

estableciendo indicadores de medición que permitan evaluar y verificar el nivel

de mejora de la calidad educativa.

Establecer mecanismos de transparencia vigilante y rendición de cuentas de los

resultados de la gestión educativa descentralizada.

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PLAN PILOTOPLAN PILOTO


OBJETIVOS: Ubicar a las

municipalidades distritales como agentes principales, actores y responsables en la gestión de los servicios

educativos que se desarrollan en el ámbito de

su jurisdicción. Esto, lógicamente, se comienza

por el nivel inicial y primaria

CRITERIOS DE SELECCIÓN DE

MUNICIPALIDADES:

• Voluntad favorable de la municipalidad para participar

en el plan piloto

• Municipalidad cuenta con aprobación de la población

• El distrito cuenta con condiciones básicas de

infraestructura, equipamiento, logística, etc.

• Servicio de comunicaciones y acceso víal al ámbito

distrital• Municipalidades ubicadas en áreas urbanas, rurales, costa, sierra, selva, norte, centro, sur

y frontera.

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PLAN PILOTO

ETAPA DE INICIACIÓN

ETAPA DE EXPANSIÓN

ETAPA DE GENERALIZACIÓN

TRES ETAPAS

ELECCIÓN DE MUNICIPALIDADES

UBICACIÓN GEOGRÁFICA,

RECURSOS FINANCIEROS ,ETC

AUMENTO DE MUNICIPALIDADES

AMPLIACIÓN DE TODOS LOS DISTRITOS Y

PROVINCIAS DEL PAÍSGESTIÓN

EDUCATIVA

comprende

comprende

De acuerdo a En la

entendida como

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44 municipalidades

88 nuevas. Plan de Transferencias 2008-PCMRM Nº 0379-2008-ED

36 acreditadas

Municipalización de la gestión educativaMunicipalización de la gestión educativa

Ley de Presupuesto 2009: Transferenciade recursos presupuestales

Plan detransferencia 2011

Etapa de expansión (2009-2010)

Etapa de iniciación (2007-2008): plan piloto

22 Trasferencia presupuestalDU N° 044: 8DS N° 130: 14

DS Nº 078-2006-PCM

606 nuevas. D.S. Nº 022 – 2010-ED

Etapa de Generalización (2011-2015)

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FONCOMUGEFONCOMUGE

Superar la inequidad del servicio educativo que permita mejorarla gestión y calidad

de la educación en el ámbito local.

Financiar proyectos de inversión educativa,

mobiliario y equipamiento,

mantenimiento de locales escolares,

materiales educativos, programas de

capacitación y asistencia técnica, apoyo a la

ejecución del Proyecto Educativo Institucional e

incentivos por el mejoramiento de la gestión educativa.

Instituciones Educativas, docentes y estudiantes de educación inicial y primaria participantes en la municipalización de la gestión educativa, ubicados en los distritos de menores recursos.

FINALIDAD OBJETIVO

BENEFICIADOS


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LÍNEAS DE ATENCIÓN DEL LÍNEAS DE ATENCIÓN DEL FONCOMUGEFONCOMUGE

a.a. Construcción y mantenimiento de infraestructura Construcción y mantenimiento de infraestructura educativa.educativa.

b. Adquisición de mobiliario, equipamiento y laboratoriosb. Adquisición de mobiliario, equipamiento y laboratorios..c. Infraestructura deportiva.c. Infraestructura deportiva.

d. Programas de capacitación docente, a directivos, d. Programas de capacitación docente, a directivos, especialistas e integrantes del Consejo Educativo especialistas e integrantes del Consejo Educativo Municipal.Municipal.

e. Especialización y post grado docente.e. Especialización y post grado docente.

f. Programas de asistencia técnica.f. Programas de asistencia técnica.

g. Becas a estudiantes destacados.g. Becas a estudiantes destacados.

h. Actividades del Proyecto Educativo h. Actividades del Proyecto Educativo Institucional.Institucional.

i. Materiales educativos.i. Materiales educativos.

j. Implementación de bibliotecas j. Implementación de bibliotecas escolares.escolares.

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k. Incentivos a la mejora de la gestión y calidad k. Incentivos a la mejora de la gestión y calidad educativa.educativa.

l. Bonos de reconocimiento a docentes y directivos l. Bonos de reconocimiento a docentes y directivos por incremento de productividad.por incremento de productividad.

m. Apoyo a convenios de gestión educativa.m. Apoyo a convenios de gestión educativa.

n. Fomento y apoyo a la investigación educativa.n. Fomento y apoyo a la investigación educativa.

o. Financiamiento de proyectos de innovación.o. Financiamiento de proyectos de innovación.

p. Mejoramiento de la organización educativa.p. Mejoramiento de la organización educativa.

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q. Racionalización de la gestión educativa.q. Racionalización de la gestión educativa.

r. Fomento de la práctica recreativa y deportiva de r. Fomento de la práctica recreativa y deportiva de la población.la población.s. Apoyo a la implementación de acciones s. Apoyo a la implementación de acciones orientadas orientadas al establecimiento de una ciudad saludable y al establecimiento de una ciudad saludable y educadora.educadora.

t. Participación ciudadana y rendición de cuentas.t. Participación ciudadana y rendición de cuentas.

u. Otras líneas de acción involucradas en la mejora u. Otras líneas de acción involucradas en la mejora de de la gestión educativa.la gestión educativa.

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Canonsobrecanon, rentas y otros Entidades

nacionales e internacionales

FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LAMUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

FINANCIAMIENTO

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MECANISMOS DE MECANISMOS DE ASIGNACIÓN DE LOS ASIGNACIÓN DE LOS

RECURSOSRECURSOS- El Ministerio de Educación emitirá las directivas para la El Ministerio de Educación emitirá las directivas para la asignación y financiamiento e las líneas de acción del asignación y financiamiento e las líneas de acción del FONCOMUGE. FONCOMUGE.

- El Consejo Educativo Municipal-CEM presentará su solicitud - El Consejo Educativo Municipal-CEM presentará su solicitud ante el Ministerio de Educación, acompañada del informe ante el Ministerio de Educación, acompañada del informe técnico correspondiente, y fundamentando la provisión de técnico correspondiente, y fundamentando la provisión de recursos para el financiamiento de la línea de acción recursos para el financiamiento de la línea de acción solicitada.solicitada.

- El Ministerio de Educación evaluará la solicitud presentada - El Ministerio de Educación evaluará la solicitud presentada por el CEM y emitirá el informe técnico sobre la viabilidad por el CEM y emitirá el informe técnico sobre la viabilidad del financiamiento requerido.del financiamiento requerido.

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- Con el informe técnico de viabilidad favorable, Con el informe técnico de viabilidad favorable, la fuente de cooperación autorizará la ejecución la fuente de cooperación autorizará la ejecución y uso de los recursos en la implementación de y uso de los recursos en la implementación de la línea de acción solicitada.la línea de acción solicitada.

- El CEM de acuerdo a un cronograma El CEM de acuerdo a un cronograma establecido deberá presentar al Ministerio de establecido deberá presentar al Ministerio de Educación informes de avance y de resultado Educación informes de avance y de resultado de la ejecución de la línea de acción y de su de la ejecución de la línea de acción y de su presupuesto.presupuesto.

- El Ministerio de Educación presentará a la fuente - El Ministerio de Educación presentará a la fuente cooperante el informe de resultados del uso de cooperante el informe de resultados del uso de montos utilizados en el financiamiento de las montos utilizados en el financiamiento de las líneas de acción del FONCOMUGE.líneas de acción del FONCOMUGE.

FINANCIAMIENTO

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Decreto Supremo Nº 078-2006-PCMDecreto Supremo Nº 078-2006-PCM

N°N° DEPARTAMENTODEPARTAMENTO PROVINCIAPROVINCIA DISTRITODISTRITO

11AMAZONASAMAZONAS ChachapoyasChachapoyas

La JalcaLa Jalca

22 AsunciónAsunción

33ANCASHANCASH HuarazHuaraz

HuarazHuaraz

44 IndependenciaIndependencia

55APURÍMAC APURÍMAC AndahuaylasAndahuaylas

PacuchaPacucha

66 TalaveraTalavera

77AREQUIPAAREQUIPA ArequipaArequipa

Cerro ColoradoCerro Colorado

88 PaucarpataPaucarpata

99AYACUCHOAYACUCHO HuantaHuanta

HuamanguillaHuamanguilla

1010 LuricochaLuricocha

1111

CAJAMARCACAJAMARCA CajamarcaCajamarcaEncañadaEncañada

1212 Los Baños del IncaLos Baños del Inca

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• Decreto Supremo Nº 078-2006-PCMDecreto Supremo Nº 078-2006-PCM

N°N° DEPARTAMENTODEPARTAMENTO PROVINCIAPROVINCIA DISTRITODISTRITO

1313CALLAOCALLAO

VentanillaVentanilla

1414 BellavistaBellavista

1515CUSCOCUSCO La ConvenciónLa Convención

EcharateEcharate

1616 Kimbiri Kimbiri

1717HUANCAVELICA HUANCAVELICA TayacajaTayacaja

PampasPampas

1818 ColcabambaColcabamba

1919HUANUCOHUANUCO HuánucoHuánuco

Amarilis Amarilis

2020 ChinchaoChinchao

2121ICA ICA ChinchaChincha

Chincha AltaChincha Alta

2222 Chincha BajaChincha Baja

2323

2424 JUNÍNJUNÍN ConcepciónConcepción

Santa Rosa de Santa Rosa de Ocopa Ocopa Comas Comas

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N° DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITON° DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO

2525

2626

2727

2828

2929

3030

3131

3232

3333

3434

3535

3636

La EsperanzaLa Esperanza

Florencia de Mora Florencia de Mora

El PorvenirEl Porvenir

Olmos Olmos

MotupeMotupe

Miraflores Miraflores

SurcoSurco

La MolinaLa Molina

SurquilloSurquillo

Los OlivosLos Olivos

PacaránPacarán

ImperialImperial

LA LIBERTAD

LAMBAYEQUE

LIMA METROPOLITANA

LIMA PROVINCIAS

TrujilloTrujillo

LambayequeLambayeque

LimaLima

CañeteCañete

HAD/VDCPPHAD/VDCPP



3737

3838

3939

4040

4141

4242

4343

4444

4545

4646

4747

4848

Belén Belén

San Juan BautistaSan Juan Bautista

IñambariIñambari

Las PiedrasLas Piedras

TorataTorata

CarumasCarumas

PaucartamboPaucartambo

Simón BolívarSimón Bolívar

Santo DomingoSanto Domingo

ChulucanasChulucanas

HuataHuata

ÁcoraÁcora

LORETO

MADRE DE DIOS

MOQUEGUA

PASCO

PIURA

PUNO

Mayna Mayna

Tambopata Tambopata

Marical NietoMarical Nieto

Pasco Pasco

Morropon Morropon

Puno Puno

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4949

5050

5151

5252

5353

5454

5555

5656

Morales Morales

Juan guerra Juan guerra

Ciudad Ciudad NuevaNueva

Alto de la Alianza Alto de la Alianza

San Jacinto San Jacinto CorralesCorrales

CorralesCorrales

YarinacochaYarinacocha

Nueva Requena Nueva Requena

SAN MARTÍN

TACNA

TUMBES

UCAYALI

San San Martin Martin

Tacna Tacna

Tumbes Tumbes

Coronel Coronel PortilloPortillo

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En estos distritos se aplicará el Plan Piloto en los niveles educativos de Inicial y Primaria, comprometiendo a las siguientes cantidades de instituciones y personas:

NIVEL INSTITUCIONES DOCENTES ESTUDIANTESInicial 651 2,166 51,223Primaria 1,232 5,657 134,941TOTAL 1,883 7,823 186,164

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AVANCESAVANCES06 Mesas de trabajo con Municipalidades de Surco, Surquillo, Miraflores, La Molina y Ate.

Taller sobre Municipalización en Huampaní organizada por el Ministerio de

Educación.Instalación de la Red de Municipalidades con participación de los distritos piloto del proceso de Municipalización de Lima

Metropolitana, dos Municipios del Callao y la apertura a la integración de Municipalidades de provincias.

Informe a Ministerio de Educación sobre instalación y acuerdos Red de

Municipalidades.

Elaboración y aprobación de plan de trabajo y capacitación para la Red de

Municipalidades.Coordinación con Unidad de Gestión

Educativa Local y Ministerio de Educación como órganos de dirección y apoyo

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HETEROGENEIDAD DE LOS GOBIERNOS LOCALESHETEROGENEIDAD DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Existen 2020 Municipalidades.

194 provinciales

Forma de trabajo trae consigo denuncias por

irregularidades

126 distritos (7%) gestionan las condiciones de vida de 18 millones de

personas.

Diferentes niveles de pobreza, capacidad de gasto, disponibilidad de Recursos Humanos, económicos y financieros.

1826 distritales

204 Revocatorias

Insatisfacción de los docentes

respecto a escasa atención de

demandas por parte de

Gobiernos Locales.

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Consejo Educativo Municipal - CEM

Alc

ald

eAsamblea de Representantes

-CONEIs-

CONEI DIRECTOR

DOCENTES

ALUMNOS

APAFA

InstitucionesEducativas

ORGANIZACIÓN

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LA MUNICIPALIZACIÓN PERDIÓLA MUNICIPALIZACIÓN PERDIÓEL PILOTOEL PILOTO

• Se acaba de iniciar la tercera experiencia histórica de Se acaba de iniciar la tercera experiencia histórica de municipalización educativa en el Perú. municipalización educativa en el Perú.

• Inicialmente se postuló que era un “piloto”, es decir, una Inicialmente se postuló que era un “piloto”, es decir, una práctica inicial de validación. práctica inicial de validación.

• Pero después todos los documentos oficiales sobre el tema, Pero después todos los documentos oficiales sobre el tema, hablan de un Plan Piloto en tres etapas: hablan de un Plan Piloto en tres etapas:

De iniciación (2007-2008); De iniciación (2007-2008); De expansión (2009-2010) y De expansión (2009-2010) y De generalización (2011 al 2015). De generalización (2011 al 2015).

• A pesar de las precisiones del Ministro Chang, formalmente la A pesar de las precisiones del Ministro Chang, formalmente la propuesta perdió su rasgo de “piloto” y se convirtió en política propuesta perdió su rasgo de “piloto” y se convirtió en política que se generaliza en 8 años. Para el año 2007-2008, el rasgo que se generaliza en 8 años. Para el año 2007-2008, el rasgo académico de “validación” se convirtió en “iniciación”. académico de “validación” se convirtió en “iniciación”.

Informe Nº 58 de IPP Lima, marzo 2007

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ENFOQUES Y EXPERIENCIA ENFOQUES Y EXPERIENCIA HISTÓRICAHISTÓRICA

• Históricamente y a nivel mundial, el nexo entre Históricamente y a nivel mundial, el nexo entre educación y municipalidad ha tenido educación y municipalidad ha tenido

tres enfoques:tres enfoques:

a) a) Las comunas y la educaciónLas comunas y la educación. Cuando no existían . Cuando no existían los los

Estados, las municipalidades tenían un peso central. Estados, las municipalidades tenían un peso central. Sus habitantes se reunían en comunas, lo que les Sus habitantes se reunían en comunas, lo que les permitía actuar con autonomía. Fue así que Lenin decía permitía actuar con autonomía. Fue así que Lenin decía “todo el poder a los soviets” (comunas). En las actuales “todo el poder a los soviets” (comunas). En las actuales municipalidades europeas, hay alguna herencia de municipalidades europeas, hay alguna herencia de estas comunas. En nuestro caso no es así, las estas comunas. En nuestro caso no es así, las municipalidades surgieron dependientes del poder municipalidades surgieron dependientes del poder central.central.

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b) b) Participación en la gestión educativaParticipación en la gestión educativa. . Cuando la administración educativa se Cuando la administración educativa se centralizó y sectorializó, surgió la necesidad de centralizó y sectorializó, surgió la necesidad de participación de la población en la gestión participación de la población en la gestión educativa. Esta necesdidad se profundizó con el educativa. Esta necesdidad se profundizó con el concepto de “sociedad educadora”. Esta concepto de “sociedad educadora”. Esta perspectiva se cristaliza en el PEN.perspectiva se cristaliza en el PEN.

c) c) Entrega de la gestión educativa a las Entrega de la gestión educativa a las municipalidadesmunicipalidades. En este enfoque no se trata . En este enfoque no se trata de que las municipalidades apoyen de manera de que las municipalidades apoyen de manera participativa en el quehacer educativo de su participativa en el quehacer educativo de su localidad, sino que ellas asuman la dirección y localidad, sino que ellas asuman la dirección y gestión de la educación local. Esta es la gestión de la educación local. Esta es la perspectiva que se postula en el marco de la perspectiva que se postula en el marco de la descentralización.descentralización.

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• En el caso peruano, nuestros municipios no han En el caso peruano, nuestros municipios no han tenido mayor autonomía y, por lo tanto, se han tenido mayor autonomía y, por lo tanto, se han comportado como instituciones donde se comportado como instituciones donde se plasmaban las políticas y decisiones nacionales. plasmaban las políticas y decisiones nacionales. Primaba el criterio de la desconcentración y no el Primaba el criterio de la desconcentración y no el de la descentralización. Por ello, el enfoque de de la descentralización. Por ello, el enfoque de “comuna y educación” no es aplicable a nuestra “comuna y educación” no es aplicable a nuestra realidad.realidad.

• Tenemos experiencia de buscar la participación Tenemos experiencia de buscar la participación de las municipalidades en el quehacer educativo de las municipalidades en el quehacer educativo y también experiencia de entrega de la gestión y también experiencia de entrega de la gestión educativa a las municipalidades.educativa a las municipalidades.

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PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN MUNICIPALMUNICIPAL

• Históricamente, en el Perú, hemos tenido Históricamente, en el Perú, hemos tenido experiencias de buscar la participación de las experiencias de buscar la participación de las municipalidades en el quehacer educacional. Los municipalidades en el quehacer educacional. Los hitos centrales de esta propuesta son los siguientes:hitos centrales de esta propuesta son los siguientes:

• • Constitución de 1823.- Constitución de 1823.- Crea Juntas Departamentales. Crea Juntas Departamentales. Éstas deberían promover que las Municipalidades se Éstas deberían promover que las Municipalidades se involucrasen en la educación de su población.involucrasen en la educación de su población.

• • Movimiento popular.- Movimiento popular.- No podemos olvidar que el No podemos olvidar que el movimiento obrero y campesino del siglo XX tuvo movimiento obrero y campesino del siglo XX tuvo amplia participación en las reivindicaciones sobre el amplia participación en las reivindicaciones sobre el derecho a la educación.derecho a la educación.

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• Núcleos Educativos Campesinos.- Desde Puno y el sur andino del país, en la década del 40 surgió un vigoroso movimiento que involucraba a las municipalidades en el quehacer educacional, a través de los “Núcleos Educativos Campesinos” (NEC).

• CONSECOM.- La reforma educativa velasquista también constituyó el “Consejo Educativo

Comunal” (CONSECOM) donde se promovía la participación de

la población de base y también de las entidades

municipales.

• Proyecto Educativo Nacional.- También el reciente “Proyecto Educativo Nacional” elaborado por el

Consejo Educativo Nacional y oficializado por Reslución Suprema Nº 001-2007-ED, postula una “sociedad educadora” donde las municipalidades cumplen un papel participativo en el quehacer educacional.

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GESTIÓN MUNICIPALGESTIÓN MUNICIPAL

• El enfoque participativo ya no se El enfoque participativo ya no se encuentra en cuestión. Se trata de encuentra en cuestión. Se trata de asumir la municipalización como asumir la municipalización como entrega de la gestión educativa a las entrega de la gestión educativa a las municipalidades. Y con este enfoque municipalidades. Y con este enfoque hemos tenido dos experiencias hemos tenido dos experiencias históricas. Estaríamos ingresando a históricas. Estaríamos ingresando a la tercera.la tercera.

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Primera experienciaPrimera experiencia• En 1873, la Ley de Municipalidades En 1873, la Ley de Municipalidades

encomienda a los Consejos Municipales la encomienda a los Consejos Municipales la administración de la instrucción primaria. En administración de la instrucción primaria. En 1875, se expide el Reglamento de Instrucción 1875, se expide el Reglamento de Instrucción Primaria en el cual se establece entregar a los Primaria en el cual se establece entregar a los municipios la responsabilidad de la educación municipios la responsabilidad de la educación primaria. primaria.

• Un año después, en 1876, se hace efectiva la Un año después, en 1876, se hace efectiva la medida. La primera experiencia de entrega de medida. La primera experiencia de entrega de la gestión educativa a las municipalidades se la gestión educativa a las municipalidades se dio de 1876 al 1905, con el explícito propósito dio de 1876 al 1905, con el explícito propósito de disminuir el presupuesto del Gobierno de disminuir el presupuesto del Gobierno central. Los padres de familia se vieron central. Los padres de familia se vieron obligados a tener que llevar alimentos a los obligados a tener que llevar alimentos a los docentes (“la pitanza”).docentes (“la pitanza”).

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La secuela de la Guerra del Pacífico (1879–1884), no sólo se expresó en una profunda crisis económica y social, sino también en la precarización de la escuela municipalizada.

Durante el periodo de reconstrucción nacional la Educación no pudo reorganizarse debido a las dificultades económicas e institucionales del Estado peruano.

Ni el Reglamento de Instrucción expedido por Iglesias en 1884, ni los sancionados por Cáceres en 1886 y 1888, lograron superar el caos en que vivía la educación municipal. Finalmente, en 1905 José Pardo promulga la Ley 162 que devuelve el control de la escuela primaria al Gobierno Central.

De esta manera culminó la primera experiencia de municipalización de la educación en el Perú, que fue absolutamente negativa.

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Segunda experienciaSegunda experiencia• Antes que Fujimori intentase municipalizar la educación Antes que Fujimori intentase municipalizar la educación

en el año 1992, el partido aprista había hecho un en el año 1992, el partido aprista había hecho un anuncio semejante en 1987 sin llegar a mayores anuncio semejante en 1987 sin llegar a mayores precisiones.precisiones.

• La segunda experiencia de municipalización de la La segunda experiencia de municipalización de la Educación quedó solamente en el intento. Inspirados por Educación quedó solamente en el intento. Inspirados por la experiencia educativa chilena, un grupo de ingenieros la experiencia educativa chilena, un grupo de ingenieros ligados al entorno del Ing. Jaime Yoshiyama (Ministro de ligados al entorno del Ing. Jaime Yoshiyama (Ministro de Energía y Minas del gobierno de Fujimori), viaja al vecino Energía y Minas del gobierno de Fujimori), viaja al vecino país, y sobre la base de este modelo se promulga los país, y sobre la base de este modelo se promulga los Decretos Leyes Nº 26011 de Participación Comunal en la Decretos Leyes Nº 26011 de Participación Comunal en la Gestión y Administración Educativa, Nº 26012 de Gestión y Administración Educativa, Nº 26012 de Financiamiento Educativo y el Nº 26013 de Mejoramiento Financiamiento Educativo y el Nº 26013 de Mejoramiento de la Calidad y Ampliación de la Cobertura Educativa.de la Calidad y Ampliación de la Cobertura Educativa.

Segunda experienciaSegunda experiencia• El espíritu de estas normas planteaba que para El espíritu de estas normas planteaba que para

administrar una red de centros educativos se crearían administrar una red de centros educativos se crearían

los Consejos Educativos Comunales (COMUNED), los Consejos Educativos Comunales (COMUNED),

presididos por el Alcalde e integrados por presididos por el Alcalde e integrados por

representantes de los docentes y de la comunidad. Todo representantes de los docentes y de la comunidad. Todo

esto como una forma de privatizar la educación pública.esto como una forma de privatizar la educación pública.

• Este intento de cambio, sólo quedó en el papel. Más Este intento de cambio, sólo quedó en el papel. Más

tarde, el 3 de junio de 1994 por Ley 26325 se deroga tarde, el 3 de junio de 1994 por Ley 26325 se deroga

estas tres normas.estas tres normas.

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PROPUESTA DEL APRAPROPUESTA DEL APRA• En su discurso del 28 de julio, el Presidente García anunció En su discurso del 28 de julio, el Presidente García anunció

la municipalización de la educación primaria. la municipalización de la educación primaria.

• A partir de ese anuncio el gobierno ha venido realizando A partir de ese anuncio el gobierno ha venido realizando algunas acciones. Se ha dado el D.S. 078-2006-PCM y hay algunas acciones. Se ha dado el D.S. 078-2006-PCM y hay un documento del Viceministerio de Gestión Institucional un documento del Viceministerio de Gestión Institucional que hace algunas precisiones en cuanto a las funciones que hace algunas precisiones en cuanto a las funciones del Ministerio de Educación y las Municipalidades. Se del Ministerio de Educación y las Municipalidades. Se habla de un plan piloto en el que participarán 56 distritos habla de un plan piloto en el que participarán 56 distritos de todas las regiones del país, pero si en los planes del de todas las regiones del país, pero si en los planes del MED se considera la generalización como una segunda MED se considera la generalización como una segunda etapa del piloto.etapa del piloto.

• Al ser así, éste pierde su condición de tal. O sea que Al ser así, éste pierde su condición de tal. O sea que podríamos hablar más bien de un plan que dejó de ser podríamos hablar más bien de un plan que dejó de ser piloto.piloto.

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““FUNCIONES” FUNCIONES” MUNICIPALESMUNICIPALES

• El 15 y 16 de febrero convocó a presidentes regionales, directores regionales de Educación y los alcaldes de los 56 distritos. Hasta donde tenemos información tuvo poca asistencia y se caracterizó por la falta de definiciones por parte de los representantes del Ministerio de Educación.

• El documento distribuido “Plan de municipalización de la gestión educativa y lineamientos del Plan Piloto 2007” repite otros anteriores, aunque es tajante en afirmar que “el gobierno local participa directamente en la gestión de las instituciones educativas tomando las principales decisiones en el ámbito pedagógico, institucional y administrativo” (p.12).

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“ “COMPETENCIAS MUNICIPALES”COMPETENCIAS MUNICIPALES”

1.1. Ejecutar la contratación del personal docente y Ejecutar la contratación del personal docente y administrativo;administrativo;

2. Diseñar y ejecutar el Proyecto Educativo Local;2. Diseñar y ejecutar el Proyecto Educativo Local;

3. Conducir la diversificación curricular incorporando 3. Conducir la diversificación curricular incorporando contenidos de sus realidadescontenidos de sus realidades

4. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los 4. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales escolares de su jurisdicción;locales escolares de su jurisdicción;

5. Apoyar la creación de redes educativas;5. Apoyar la creación de redes educativas;

6. Promover y ejecutar los programas de alfabetización en 6. Promover y ejecutar los programas de alfabetización en coordinación con el gobierno regional;coordinación con el gobierno regional;

7. Crear y sostener centros culturales (bibliotecas y talleres 7. Crear y sostener centros culturales (bibliotecas y talleres de arte), deportivo y recreacional;de arte), deportivo y recreacional;

COMPETENCIAS MUNICIPALESCOMPETENCIAS MUNICIPALES

8. Implementar programas de capacitación docente;8. Implementar programas de capacitación docente;

9. Ejercer las funciones establecidas en el Artículo Nº 82 de 9. Ejercer las funciones establecidas en el Artículo Nº 82 de la Ley Orgánica de Municipalidades;la Ley Orgánica de Municipalidades;

10. Vincular los objetivos de la educación con los planes de 10. Vincular los objetivos de la educación con los planes de desarrollo regional y local;desarrollo regional y local;

11. Controlar la asistencia del personal de la Instituciones 11. Controlar la asistencia del personal de la Instituciones Educativas, Educativas,

el cumplimiento de las horas efectivas de atención el cumplimiento de las horas efectivas de atención educativa, el avance del desarrollo curricular; educativa, el avance del desarrollo curricular;

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12. Distribuir el material educativo, que proporciona el 12. Distribuir el material educativo, que proporciona el Ministerio de Educación y dotar de otros Ministerio de Educación y dotar de otros complementarios a las instituciones educativas;complementarios a las instituciones educativas;

13. Mejorar la cobertura educativa, disminuir los 13. Mejorar la cobertura educativa, disminuir los indicadores de deserción y repitencia, y superar indicadores de deserción y repitencia, y superar progresivamente los índices de eficiencia, inclusión, progresivamente los índices de eficiencia, inclusión, retención y calidad en su jurisdicción;retención y calidad en su jurisdicción;

14. Descontaminar física y socialmente las áreas próximas 14. Descontaminar física y socialmente las áreas próximas a las instituciones educativas, logrando espacios a las instituciones educativas, logrando espacios saludables y libres de delincuencia y tráfico de drogas;saludables y libres de delincuencia y tráfico de drogas;

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15. Establecer una cultura de evaluación de resultados de 15. Establecer una cultura de evaluación de resultados de la educación y una política de transparencia y la educación y una política de transparencia y rendición de cuentas en la gestión de las instituciones rendición de cuentas en la gestión de las instituciones educativas,educativas,

16. Autorizar pagos y descuentos de planillas de docentes 16. Autorizar pagos y descuentos de planillas de docentes y administrativos de las instituciones educativas;y administrativos de las instituciones educativas;

17. Conducir el proceso de concurso para la selección de 17. Conducir el proceso de concurso para la selección de directores de las instituciones educativas; ydirectores de las instituciones educativas; y

18. Rendir cuentas de la gestión educativa anualmente” 18. Rendir cuentas de la gestión educativa anualmente” (p.15-16).(p.15-16).


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COMENTEMOSCOMENTEMOS• Como podemos notar, en este elenco de funciones, hay de Como podemos notar, en este elenco de funciones, hay de

todo, como en botica.todo, como en botica.

• Roles que son más bien objetivos y propósitos loables (3 y Roles que son más bien objetivos y propósitos loables (3 y 13; por ejemplo). Se dan alternativas a los descuentos 13; por ejemplo). Se dan alternativas a los descuentos digamos por Derrama Magisterial (16); hasta cuestiones de digamos por Derrama Magisterial (16); hasta cuestiones de encargos típicos de un enfoque centralista (12). encargos típicos de un enfoque centralista (12).

• Quienes elaboraron estas funciones ni siquiera han tenido Quienes elaboraron estas funciones ni siquiera han tenido cuidado de ordenar las propuestas, ni mucho menos darle cuidado de ordenar las propuestas, ni mucho menos darle concordancia con lo que se está postulando en otros concordancia con lo que se está postulando en otros ámbitos, por ejemplo, en referencia al nombramiento de ámbitos, por ejemplo, en referencia al nombramiento de directores (17). En este caso, la propuesta gubernamental directores (17). En este caso, la propuesta gubernamental difiere cuando se habla de municipalización y cuando se difiere cuando se habla de municipalización y cuando se habla de Ley de Carrera Pública Magisterial.habla de Ley de Carrera Pública Magisterial.

• Todo hace ver que no hay mucha claridad y precisión en lo Todo hace ver que no hay mucha claridad y precisión en lo que se desea. De allí la dispersión que se trasluce cuando se que se desea. De allí la dispersión que se trasluce cuando se operativiza la toma de decisiones en “lo pedagógico, operativiza la toma de decisiones en “lo pedagógico, institucional y administrativo”.institucional y administrativo”.

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COMPARACIÓN DE LAS FUNCIONES MUNICIPALES (ARTÍCULO 82° DE LA LEY N° 27972, COMPARACIÓN DE LAS FUNCIONES MUNICIPALES (ARTÍCULO 82° DE LA LEY N° 27972, ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES) Y LAS FUNCIONES DE LA UGEL (ARTÍCULO 74° DE LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES) Y LAS FUNCIONES DE LA UGEL (ARTÍCULO 74° DE LA LEY

Nº 28044, GENERAL DE EDUCACIÓN) Nº 28044, GENERAL DE EDUCACIÓN)

DUPLICIDAD DE FUNCIONESDUPLICIDAD DE FUNCIONES

Ley N° 27972, Orgánica de Ley N° 27972, Orgánica de Municipalidades (LOM) Municipalidades (LOM) LAS MUNICIPALIDADESLAS MUNICIPALIDADES

Ley N° 28044, General de Educación Ley N° 28044, General de Educación (LGE) La Unidad de Gestión Educativa (LGE) La Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) Local (UGEL)

Artículo 82°.- Educación, Artículo 82°.- Educación, cultura, deportes y recreación cultura, deportes y recreación Las municipalidades, en Las municipalidades, en materia de educación, cultura, materia de educación, cultura, deporte y recreación, tienen deporte y recreación, tienen como competencias y funciones como competencias y funciones compartidas con el gobierno compartidas con el gobierno nacional y el gobierno regional nacional y el gobierno regional las siguienteslas siguientes

Artículo 73°.- Definición y finalidad La Unidad de Gestión Educativa Local es una instancia de ejecución escentralizada del gobierno regional con autonomía en el ámbito de su competencia. Su jurisdicción territorial es la provincia. Dicha jurisdicción territorial puede ser modificada bajo criterios de dinámica social, afinidad geográfica, cultural o económica y facilidades de comunicación, en concordancia con las políticas nacionales de descentralización y modernización de la gestión del Estado. Artículo 74°.- Funciones Las funciones de la Unidad de Gestión Educativa Local en el marco de lo establecido en el artículo 64º son las siguientes:

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2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, contribuyendo en la política educativa regional y nacional con un enfoque de acción intersectorial.

b) Diseñar, ejecutar y evaluar el b) Diseñar, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo de su jurisdicción Proyecto Educativo de su jurisdicción en concordancia con los Proyectos en concordancia con los Proyectos Educativos Regionales y Nacionales y Educativos Regionales y Nacionales y con el aporte, en lo que corresponda, de con el aporte, en lo que corresponda, de los gobiernos locales. […] los gobiernos locales. […]

3. Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica

n) Promover y apoyar la n) Promover y apoyar la

diversificación de los currículosdiversificación de los currículos de las instituciones educativas en de las instituciones educativas en su jurisdicción su jurisdicción

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4. Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdicción, fortaleciendo su autonomía institucional

c) Regular y supervisar las actividades y servicios que brindan las instituciones educativas, preservando su autonomía institucional.

d) Asesorar la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdicción, fortaleciendo su autonomía institucional.

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5.Construir, equipar y 5.Construir, equipar y mantener la mantener la infraestructura de los infraestructura de los locales educativos de locales educativos de su jurisdicción de su jurisdicción de acuerdo con el Plan de acuerdo con el Plan de Desarrollo Regional Desarrollo Regional concertado y el concertado y el presupuesto que se le presupuesto que se le asigne. asigne.

m) Determinar las m) Determinar las necesidades de necesidades de infraestructura y infraestructura y equipamiento, así equipamiento, así como participar en como participar en su construcción y su construcción y mantenimiento, en mantenimiento, en coordinación y con el coordinación y con el apoyo del gobierno apoyo del gobierno local y regionallocal y regional. .

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6. Apoyar la creación de 6. Apoyar la creación de redes educativas como redes educativas como expresión de expresión de participación y participación y cooperación entre los cooperación entre los centros y los programas centros y los programas educativos de su educativos de su jurisdicción. Para ello jurisdicción. Para ello se harán alianzas se harán alianzas estratégicas con estratégicas con instituciones instituciones especializadas de la especializadas de la comunidadcomunidad

h) Promover la formación h) Promover la formación y funcionamiento de y funcionamiento de redes educativas como redes educativas como forma de cooperación forma de cooperación entre centros y entre centros y programas educativos programas educativos de su jurisdicción, las de su jurisdicción, las cuales establecen cuales establecen alianzas estratégicas alianzas estratégicas con instituciones con instituciones especializas de la especializas de la comunidadcomunidad

7. Impulsar y organizar el 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Consejo Participativo Local, a fin de generar Local, a fin de generar acuerdos concertados y acuerdos concertados y promover la vigilancia y el promover la vigilancia y el control ciudadanos. control ciudadanos.

k) Impulsar la actividad del Consejo Participativo Local de Educación, a fin de generar acuerdos y promover la vigilancia ciudadana.

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8. Apoyar la incorporación y el desarrollo de nuevas tecnologías para el mejoramiento del sistema educativo.

Este proceso se realiza para optimizar la relación con otros sectores.

i) Apoyar el desarrollo y la adaptación de nuevas tecnologías de la comunicación y de la información para conseguir el mejoramiento del sistema educativo con una orientación intersectorial.

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9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las características socioculturales y lingüísticas de cada localidad.

j) Promover y ejecutar estrategias y programas efectivos de alfabetización, de acuerdo con las características socioculturales y lingüísticas de cada localidad

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11. Organizar y sostener 11. Organizar y sostener centros culturales, centros culturales, bibliotecas, teatros y bibliotecas, teatros y talleres de arte en talleres de arte en provincias, distritos y provincias, distritos y centros poblados. centros poblados.

o) Promover centros o) Promover centros culturales, bibliotecas, culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte así teatros y talleres de arte así como el deporte y la como el deporte y la recreación y brindar apoyo recreación y brindar apoyo sobre la materia a los sobre la materia a los gobiernos locales que lo gobiernos locales que lo requieran. Esta acción la requieran. Esta acción la realiza en coordinación con realiza en coordinación con los Organismos Públicos los Organismos Públicos Descentralizados de su Descentralizados de su zona. zona.

Fuente: Resolución Fuente: Resolución Ministerial Nº 0379-2008-ED Ministerial Nº 0379-2008-ED

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¿RECOMENDACIONES DEL BANCO ¿RECOMENDACIONES DEL BANCO MUNDIAL?MUNDIAL?

• El Banco Mundial ha difundido en octubre del 2006 el texto “Perú. La oportunidad de un país diferente y próspero, equitativo y gobernable”. Allí hace “recomendaciones” para todos los sectores. En el caso de la educación básica, Luis Crouch (capítulo 26) parte del reconocimiento de los avances alcanzados en lo referente a cobertura, pero señala que el problema de la calidad educativa es muy serio y que hay que afrontarlo a través de reformas estructurales. Resume estos cambios en tres ejes:

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• Primero: el sistema tiene que proponerse metas cuantificables de logro educacional: estándares;

• Segundo: sistemas de apoyo para que las metas se puedan alcanzar, básicamente apoyo a los directores y docentes; y

• Tercero: establecer sistemas de rendición de cuentas –fundamentalmente a directores y docentes- sobre si hubo logro o no de los estándares establecidos.

¿RECOMENDACIONES DEL ¿RECOMENDACIONES DEL BANCO MUNDIAL?BANCO MUNDIAL?

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• Al final del capítulo 26 del citado documento, se Al final del capítulo 26 del citado documento, se hace un resumen de prioridades, señalando hace un resumen de prioridades, señalando entre otras cosas: “A corto plazo (menos de un entre otras cosas: “A corto plazo (menos de un año a un año) se puede dar los siguientes pasos:año a un año) se puede dar los siguientes pasos:

• (i) Experimentar con el sistema (metas, (i) Experimentar con el sistema (metas, rendición de cuentas y apoyo) en rendición de cuentas y apoyo) en zonas zonas limitadaslimitadas, sobre la base de proyectos , sobre la base de proyectos especiales y enfatizando en los estándares de especiales y enfatizando en los estándares de aprendizaje (destaque nuestro).aprendizaje (destaque nuestro).

• ¿Es coincidencia con el Plan Piloto de ¿Es coincidencia con el Plan Piloto de Municipalización en 56 distritos delimitados?Municipalización en 56 distritos delimitados?

• ¿Está el gobierno aplicando “al pie de la letra” ¿Está el gobierno aplicando “al pie de la letra” las “recomendaciones” del Banco Mundial?las “recomendaciones” del Banco Mundial?

¿RECOMENDACIONES DEL BANCO MUNDIAL?¿RECOMENDACIONES DEL BANCO MUNDIAL?

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A QUIÉNES LLEGARÍAA QUIÉNES LLEGARÍA

• Actualmente hay en el Perú 52079 instituciones Actualmente hay en el Perú 52079 instituciones educativas. De ellas, 11932 son de Educación Inicial y educativas. De ellas, 11932 son de Educación Inicial y 29175 de Educación Primaria. 29175 de Educación Primaria.

• Si hoy se diese la municipalización total en estos dos Si hoy se diese la municipalización total en estos dos niveles educativos, diríamos que ella debería llegar 41107 niveles educativos, diríamos que ella debería llegar 41107 instituciones educativas: 78.93% del universo general.instituciones educativas: 78.93% del universo general.

• La medida llegaría a 671 149 estudiantes matriculados La medida llegaría a 671 149 estudiantes matriculados en Inicial y a 3 503 885 matriculados en Primaria de en Inicial y a 3 503 885 matriculados en Primaria de Menores; es decir, el 62.83% de los estudiantes peruanos, Menores; es decir, el 62.83% de los estudiantes peruanos, excluyendo a los de educación superior universitaria.excluyendo a los de educación superior universitaria.

• De un total de 303958 docentes nominales que hay al De un total de 303958 docentes nominales que hay al inicio del 2007, 169671 (55.82% del total) quedarían bajo inicio del 2007, 169671 (55.82% del total) quedarían bajo la gestión municipal.la gestión municipal.

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COMENTARIOS A FAVOR COMENTARIOS A FAVOR • Existen posiciones encontradas sobre el proyecto de

municipalización que lleva adelante el actual gobierno.• Las posiciones de quienes se manifiestan a favor se expresan

en los siguientes términos: a) Los gobiernos municipales están más cerca de la población

que otras instancias del Estado.

b) Los gobiernos municipales tienen posibilidades de administrar mejor la educación.

c) Resultaría más fácil trabajar con una visión intersectorial y coordinar las acciones de salud y educación.

d) Se sustenta en el proceso de regionalización

e) Es una alternativa que por lo menos vale evaluar.

f) El artículo 82º de la Ley Orgánica de Municipalidades le asigna funciones administrativas y pedagógicas en el campo de la educación.

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COMENTARIOS EN CONTRACOMENTARIOS EN CONTRA

• Los que están en contra aducen, entre otras razones:Los que están en contra aducen, entre otras razones:

a) No se puede separar la educación inicial de la primaria ni de a) No se puede separar la educación inicial de la primaria ni de la secundaria.la secundaria.

b) Los gobiernos municipales no pueden cumplir ni siquiera las b) Los gobiernos municipales no pueden cumplir ni siquiera las funciones que ya les corresponde; menos van a poder con una funciones que ya les corresponde; menos van a poder con una más del tal magnitud como es la educación.más del tal magnitud como es la educación.

c) Ya existe un nivel de descentralización que llega hasta la c) Ya existe un nivel de descentralización que llega hasta la UGEL. No es necesario crear una nueva instancia.UGEL. No es necesario crear una nueva instancia.

d) No puede haber un modelo de gestión único en el país.d) No puede haber un modelo de gestión único en el país.

e) El fracaso de esta experiencia en países cercanos como e) El fracaso de esta experiencia en países cercanos como Brasil y ChileBrasil y Chile..

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A partir de estas dos posiciones se A partir de estas dos posiciones se puede hacer la siguiente reflexiónpuede hacer la siguiente reflexión

El proceso presenta algunos riesgos como son:• Que las municipalidades pobres tengan una educación de inferior

calidad que las que cuentan con mayores recursos.

El FONCOMUGE no parece ser suficiente para evitar esas desigualdades.

• Que se produzca una interferencia entre las funciones de la UGEL y de la

municipalidad.

• Que no haya claridad en la línea de autoridad con respecto a los profesores que dependen del gobierno nacional o regional que es quien les paga y dependen de las municipalidades por razones de su función pedagógica.

• Que el apresuramiento con el que se están desarrollando las acciones de

parte del gobierno, lleve al fracaso la experiencia antes de haberla siguiera experimentado como piloto.

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Se considera que existe una plataforma favorable en:

• Los proyectos educativos regionales y el contexto general de la descentralización.

• Los CONEI, COPALES y COPARES como instancias de participación.

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PERCEPCIÓN EN LA BASEPERCEPCIÓN EN LA BASE• La opinión de los maestros sobre la municipalización

educativa no es muy favorable y está caracterizada por el temor.

• Como ejemplo podemos señalar que el profesorado de las instituciones educativas rurales andinas ubicadas en el norte de la región Cajamarca, relaciona -por la información difundida entre los maestros - la municipalización con la privatización de las instituciones educativas.

• Consecuentemente, rechazan de plano la municipalización de la educación.

• Al ser los docentes los que forman la opinión pública de sus respectivas comunidades, éstos también aseguran por medio de sus autoridades y dirigentes que la municipalización implicaría que los padres de familia tengan que subvencionar mensualmente la educación que reciben sus hijos.

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• En las comunidades rurales no existen otras En las comunidades rurales no existen otras posiciones sobre municipalización que no posiciones sobre municipalización que no sean las de relacionarse con la desaparición sean las de relacionarse con la desaparición de las escuelas públicas; ésta situación se ve de las escuelas públicas; ésta situación se ve alimentada por los medios de comunicación alimentada por los medios de comunicación (radio) local que a diario informan que la (radio) local que a diario informan que la municipalización es sinónimo de privatización.municipalización es sinónimo de privatización.

• Es común en el profesorado rural mencionar Es común en el profesorado rural mencionar que las experiencias municipalizadotas de la que las experiencias municipalizadotas de la educación de otros países han fracasado y se educación de otros países han fracasado y se refieren continuamente al casorefieren continuamente al caso

chileno.chileno.

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RESPONSABILIDAD DE TODOSRESPONSABILIDAD DE TODOS

• Es evidente que la decisión asumida por el gobierno de llevar adelante un proceso de municipalización del sistema educativo, obedece más que a una decisión técnica, a una decisión política. Hay una suerte de voluntarismo del señor Presidente de la República.

• Una medida de esta naturaleza desarticulada del Proyecto Educativo Nacional (PEN) y del proceso real de descentralización no resolverá por sí sola los problemas que caracterizan la crisis de la educación. Además las diferentes etapas de su implementación deberán estar articuladas a un proceso mayor de reforma del Estado.

• De no ser así la municipalización de la educación no pasará de significar otra experiencia fallida.

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• Como sociedad civil y educadora, no podemos ser pasivos frente a decisiones como la de municipalizar la educación.

• Cuando ella se postulaba como un simple “piloto”,el acento se colocaba en una experimentación que daba luces para tomar decisiones. Pero, la municipalización ya no tiene “piloto”.

• Es responsabilidad de todos, buscar que la educación de todos los peruanos no ingrese a caminos sin norte claro.

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MUNICIPALIZACION EN DISTRITO DE MUNICIPALIZACION EN DISTRITO DE ATE- LIMAATE- LIMA

Ejemplo en Ate• La experiencia de gestión educativa en manos de las

municipalidades se mantuvo latente en los últimos años. Sin embargo, algunas municipalidades dieron pasos concretos en este campo, aunque de manera aislada.

• La experiencia desarrollada en los últimos años dentro del distrito de Ate podría constituir ejemplo de municipalización educativa, aunque en un contexto particular.

• En esta circunscripción existen tres instituciones cuya gestión depende del gobierno local: la Nº 216 de Educación Inicial; la Nº 1285 de Educación Primaria, ambas ubicadas en el valle de Amauta, y la Nº 1287 de Educación Primaria que funciona en el Asentamiento Humano César Vallejo.

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características comunes en la gestión características comunes en la gestión de estas institucionesde estas instituciones::

• a) El director y personal docente trabajan bajo la modalidad a) El director y personal docente trabajan bajo la modalidad de servicios no personales, lo que implica que no tienen de servicios no personales, lo que implica que no tienen relación laboral con el gobierno municipal, y en relación laboral con el gobierno municipal, y en consecuencia no gozan de ningún beneficio, como consecuencia no gozan de ningún beneficio, como vacaciones, compensación por tiempo de servicios, vacaciones, compensación por tiempo de servicios, seguridad social, atención médica, etc.seguridad social, atención médica, etc.

• b) El pago por honorarios profesionales que se hace a los b) El pago por honorarios profesionales que se hace a los profesores asciende a S/.800 (ochocientos nuevos soles), es profesores asciende a S/.800 (ochocientos nuevos soles), es decir su nivel de ingresos es inferior a la de un docente del decir su nivel de ingresos es inferior a la de un docente del sector público.sector público.

• c) Cuentan con autonomía limitada, en la medida, que c) Cuentan con autonomía limitada, en la medida, que dependen del área de educación y cultura, de la dependen del área de educación y cultura, de la subgerencia de desarrollo humano, de la gerencia de subgerencia de desarrollo humano, de la gerencia de participación ciudadana, de la gerencia general municipal participación ciudadana, de la gerencia general municipal y finalmente del despacho de la alcaldía.y finalmente del despacho de la alcaldía.

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• También merece resaltar el hecho También merece resaltar el hecho ocurrido durante el año 2004 en el cual ocurrido durante el año 2004 en el cual el alcalde de aquel entonces efectuó el alcalde de aquel entonces efectuó gestiones ante el despacho del MED gestiones ante el despacho del MED para solicitar que dichas instituciones para solicitar que dichas instituciones educativas se transfieran al la educativas se transfieran al la jurisdicción de la UGEL 06 de Vitarte jurisdicción de la UGEL 06 de Vitarte con el argumento de que el gobierno con el argumento de que el gobierno municipal no contaba con los recursos municipal no contaba con los recursos suficientes para gestionar estas suficientes para gestionar estas instituciones educativas.instituciones educativas.

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Mg HERMILANIO ACUÑA DIAZ

HAD/VDCPP I ENCUENTRO MAGISTERIAL POLÍTICAS EDUCATIVAS Y MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN DE LA...

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