PAILLACO: DESARROLLO COMUNITARIO VERSUS EXPANSIÓN …
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Universidad Austral de Chile Facultad de Filosofía y Humanidades Instituto de Historia y Ciencias Sociales Escuela de Historia y Ciencias Sociales Profesor Patrocinante: Dr. Fabián Almonacid Zapata Instituto de Historia y Ciencias Sociales “EMPRESAS FORESTALES Y COMUNIDAD DE LA PLATA-LOS ULMOS, PAILLACO: DESARROLLO COMUNITARIO VERSUS EXPANSIÓN FORESTAL, 1980-2014” Seminario de título para optar al título de Profesor de Historia y Ciencias Sociales ÁNGEL ANTONIO SAN MARTÍN JARA VALDIVIA – CHILE 2015
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Universidad Austral de Chile Facultad de Filosofía y Humanidades
Instituto de Historia y Ciencias Sociales Escuela de Historia y Ciencias Sociales
Profesor Patrocinante: Dr. Fabián Almonacid Zapata
Instituto de Historia y Ciencias Sociales
“EMPRESAS FORESTALES Y COMUNIDAD DE LA PLATA-LOS ULMOS, PAILLACO: DESARROLLO COMUNITARIO VERSUS EXPANSIÓN FORESTAL,
1980-2014”
Seminario de título para optar al título de Profesor de Historia y Ciencias Sociales
ÁNGEL ANTONIO SAN MARTÍN JARA
VALDIVIA – CHILE 2015
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AGRADECIMIENTOS A mi profesor patrocinador, Fabián Almonacid. Gracias por su paciencia,
dedicación, motivación, criterio y aliento. Ha sido un privilegio poder contar con su
guía y ayuda.
Agradecer también, a los profesores Ricardo Molina y Robinsón Silva por
sus importantes aportes.
También quiero dar las gracias a Don Santiago Soto y la señora Silvia
Riquelme, vecinos del Sector Rural La Plata-Los Ulmos, y en especial a la señora
Ximena Soto, presidenta de la junta de vecinos del sector, que desinteresadamente
se ofrecieron a ser entrevistados. Sin ellos esta investigación no hubiese sido
posible llevarla a cabo.
También doy gracias a Rodrigo Pedraza, Jefe Provincial de CONAF
Valdivia y Socio de la Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo,
por su colaboración e importante testimonio que enriqueció aún más esta
investigación.
Finalmente, quiero dar las gracias a mis padres. Ustedes siempre fueron
mi apoyo y mi sustento. Gracias por haberme dado todo su amor, por estar siempre
a mi lado, por sus consejos y por haber hecho de mí una buena persona. Gracias
por creer siempre en mí. Los quiero con todo mi corazón y les agradezco por todas
las buenas cosas que me enseñaron.
3
Índice INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………… 5 CAPÍTULO I: El Malestar de la Comunidad La Plata-Los Ulmos…..……..……. 9 CAPÍTULO II: Origen y Desarrollo del Actual Modelo Forestal……..…..……. 14 2.1 El desarrollo forestal a principios del siglo XX..………………………..…....14
2.2 La Industria de la Celulosa y su importancia en la modernización
del Sector Forestal, 1957-1973..….…...……...……………………………… 24 2.3 El desarrollo forestal bajo el Neoliberalismo……………………….……….. 32
2.4 El Decreto Ley 701: punto de inflexión del desarrollo forestal……………. 34
2.5 La expansión forestal a gran escala y sus resultados económicos…….... 43
2.6 Exigencias de calidad que enfrenta la Industria Forestal en la
actualidad……………………………………………………………………….. 50
CAPÍTULO III: Los impactos del Desarrollo Forestal en Chile, 1974-2014…. 58
3.1 Impactos en el Ecosistema……...…………………………………………..... 58
3.1.1 Depredación del Bosque Nativo……………..……………………....... 58
3.1.2 Degradación de los suelos…………………….……………………….. 59
3.1.3 Disminución y contaminación de las aguas………..…….………....... 61
3.1.4 Celulosa Arauco Valdivia y el desastre ambiental en
el Río Cruces…………………………………………………………….. 63
3.2 Efectos de la actividad forestal en las comunidades rurales e indígenas.. 74
3.2.1 Impacto del desarrollo forestal en las comunidades rurales….……. 74
3.2.2 Los conflictos entre empresas forestales y comunidades
mapuche....……………………………………………………………….. 79
3.2.3 La expansión forestal en territorio Mapuche……………………......... 83
3.2.4 Impactos del desarrollo forestal en el ecosistema de las
comunidades mapuche....…….……………………..……………......... 85
3.2.5 La reivindicación territorial por parte del Pueblo Mapuche………..... 89
CAPÍTULO IV: Impactos del desarrollo forestal en el Sector Rural La Plata-Los Ulmos, Comuna de Paillaco, 1980-2014…………………………. 95 4.1 El desarrollo forestal en la Región de Los Ríos en la actualidad………….. 95
4
4.2 La Plata-Los Ulmos……………………………………………...……………... 97
4.3 Perfil de las Empresas Forestales presentes en el Sector
La Plata-Los Ulmos……….……………………..……………………………..100
4.3.1 Empresa Forestal Arauco S.A………………………………………….100
4.3.2 Empresa Forestal Anchile Ltda……………………..………………….100
4.3.3 Empresa Forestal Mininco S.A...…………..….……………………… 101
4.3.4 MASISA Forestal S.A…….…………………...……………………….. 102
4.4 La actividad forestal y sus impactos en el Sector La Plata-Los Ulmos….. 103 4.4.1 Impactos en el Ecosistema……………………………………............ 105
4.4.2 Impactos Sociales…………………………………………………........ 115
4.5 La organización de los vecinos de La Plata-Los Ulmos y su lucha
para solucionar los impactos del desarrollo forestal..…………………....... 118
4.6 La FSC y su importancia en la mitigación de los impactos del
desarrollo forestal en el Sector La Plata-Los Ulmos………………………. 120
4.7 El desarrollo de las Mesas de Conversación y el compromiso de las
Empresas Forestales para indemnizar lo daños causados………………. 125
CONCLUSIONES……………………………………………………………............. 134 BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………......... 137 ANEXOS………………………………………………………………………............ 143
5
INTRODUCCIÓN La Industria Forestal se ha constituido como una de las áreas económicas
más importantes de Chile, convirtiéndose en uno de los motores de la economía
nacional debido a que se ha posicionado como uno de los sectores de mayor
dinamismo y crecimiento, la cual se expresa en la gran cantidad de superficies
plantadas y del volumen de las exportaciones. Una industria que se caracteriza
por exportar recursos naturales renovables, debido a que se le exige reponer los
recursos extraídos con mayor rapidez con las que son explotados. De esta
manera, la Industria Forestal se basa en un ciclo renovable de plantación y
cosecha a diferencia de la minería (sector económico más importante del país)
donde la materia prima se agota luego de ser extraída.
Actualmente las plantaciones forestales cubren aproximadamente 2,5
millones de hectáreas y están constituidas en más de un 93% por las especies
exóticas pino radiata y eucalipto. El principal destino de esta materia prima es para
la producción de celulosa y papel, madera aserrada, tableros y chapas y otros
productos forestales de gran impacto en la economía actual del país.1
De esta forma, el desarrollo forestal en Chile se ha cimentado
principalmente en la industria extractiva de recursos naturales renovables para la
exportación, un sector económico que contribuye significativamente al crecimiento
de la economía nacional aportando con un 2,5% al Producto Interno Bruto (PIB)
según datos entregados por la Corporación Chilena de la Madera (CORMA),
evidenciando de esta manera, la gran relevancia que tiene hoy el sector forestal
para el desarrollo económico del país.
1 INFOR. Anuario Forestal, 2014.
6
Si bien, el sector forestal hace una gran contribución al país en lo
económico y productivo, también ha generado grandes impactos negativos sobre
los ecosistemas y a las comunidades rurales que conviven con estas grandes
extensiones de monocultivos de plantaciones de árboles exóticos de rápido
crecimiento como lo son el pino radiata y el eucalipto. Por esta razón, se busca
conocer las relaciones que se establecen entre empresas y comunidades rurales y
cómo ambas partes han resuelto los conflictos ocasionados por los impactos de la
actividad forestal. Por ende, se analiza la problemática general en una región
específica, considerando las particularidades que presenta dicho fenómeno en el
Sector Rural La Plata-Los Ulmos. Sector perteneciente a la comuna de Paillaco,
Región de los Ríos, ubicada a 38 kilómetros de Paillaco y que se caracteriza por
ser el punto limítrofe entre las comunas de Paillaco, Valdivia, La Unión y Corral.
Este sector está rodeado por cuatro empresas forestales: Arauco, Anchile, Mininco
y Masisa.
Las preguntas que orientan esta investigación son:
1. ¿Cuáles han sido los impactos que ha generado el desarrollo forestal en el
Sector Rural La Plata-Los Ulmos?
2. ¿Cuáles fueron los efectos del modelo económico neoliberal en el desarrollo
forestal en Chile? 3. ¿Cuáles fueron los motivos de los conflictos generados entre las empresas
forestales y comunidades mapuches? 4. ¿Qué efectos genera las plantaciones de pino radiata y eucaliptos en los
ecosistemas rurales?
7
La investigación tiene un objetivo general y tres objetivos específicos.
El objetivo general pretende comprender el impacto ambiental y social que
ha generado el desarrollo de la Industria Forestal en el Sector La Plata-Los Ulmos.
El primer objetivo específico busca describir el origen y desarrollo del
actual Modelo Forestal en Chile.
El segundo objetivo específico intenta describir los problemas entre
empresas forestales y comunidades campesinas y mapuches en Chile.
El tercer objetivo específico pretende comprender los efectos de la
expansión forestal en base a las plantaciones de monocultivo de pino radiata y
eucalipto en el ecosistema.
La hipótesis de esta investigación es que el desarrollo forestal se hace
incompatible con el desarrollo comunitario rural en un mismo territorio, pues
ambos compiten por recursos limitados y escasos, como el suelo y el agua,
incompatibilidad que surge del nulo beneficio para las comunidades rurales y
mapuche de la explotación de monocultivos realizada por empresas forestales,
debido a que no dejan nada de la riqueza generada en la zona, sólo quedan los
despojos en el lugar. Además, el modo extensivo de ocupación del territorio,
termina encerrando a los pequeños propietarios entre propiedades forestales,
incluso con serias dificultades para salir de sus terrenos. Ello inhibe cualquier
iniciativa productiva en esas propiedades.
En cuanto a la metodología empleada, es propia de la investigación
histórica, y en particular, la desarrollada para estudios del tiempo presente. Se
recurre a información estatal, prensa, entrevistas, videos, fotografías, visita al
lugar (observación), a los informes, tesis, artículos y libros sobre la problemática
general y particular.
8
La investigación esta organizada en cuatro capítulos, en primer lugar: “El
Malestar de la Comunidad La Plata-Los Ulmos”, nos introduce al tema central de
este estudio, se narra alguno de los problemas que ha tenido este sector con
relación a la actividad forestal, y se describe la primera mesa de conversación
entre la directiva de la junta de vecinos y las cuatro empresas forestales que están
presentes en dicho lugar.
El segundo capítulo: “Origen y Desarrollo del Actual Modelo Forestal”,
describe el desarrollo de la actividad forestal desde principios del siglo XX, que
posteriormente da origen al actual modelo forestal en base a plantaciones de
monocultivos de especies exóticas de rápido crecimiento. Se describe también, la
importancia que tuvo el neoliberalismo en este sector económico, transformando a
la industria forestal en uno de los pilares más importante de la economía nacional
en la actualidad.
El tercer capítulo se denomina: “Los impactos del Desarrollo Forestal en
Chile, 1974-2014”, narra los impactos que ha tenido los monocultivos de pino
radiata y eucalipto en los ecosistemas nativos del país, y también los impactos
que ha generado en las comunidades campesinas y mapuche, período que abarca
desde 1974 hasta el 2014, pues es precisamente con el Decreto Ley 704 de 1974,
donde los monocultivos de pino radiata y eucalipto son plantados a gran escala en
el país.
El cuarto capítulo llamado: “Impactos del desarrollo forestal en el Sector
Rural La Plata-Los Ulmos, Comuna de Paillaco, 1980-2014”, narra los efectos que
ha tenido la actividad forestal desde que las empresas se instalaron en este sector
rural, es decir, desde 1980 en adelante. Así también, se describe los efectos que
ha tenido el desarrollo forestal en el ecosistema y en los habitantes de La Plata-
Los Ulmos, y de cómo esta comunidad se ha organizado para poder dar solución
a los problemas que ha generado esta actividad económica por tantos años en su
sector.
9
CAPITULO I: El malestar de la comunidad La Plata-Los Ulmos. El 4 de junio del año 2013, un grupo de vecinos del Sector La Plata-Los
Ulmos, perteneciente a la comuna de Paillaco, realizaron una protesta en el
kilómetro 19, inicio del “camino viejo a La Unión.” La idea de tomar aquel camino
por parte de estos vecinos, era la de llamar la atención de las autoridades por las
malas condiciones de la vía. La Presidenta de la Junta de Vecinos de aquel
sector, Ximena Soto, señaló en esa oportunidad al Diario Paillaco, lo siguiente:
Estamos reunidos en el kilómetro 19 para hacer un tipo de advertencia a
las autoridades porque el camino ya está realmente intransitable, hemos
vivido así por años. El 2011 nos tomamos el camino en marzo, nos
prometieron muchas cosas y no han cumplido nada, entonces ya
estamos cansados.2
En esa ocasión, los vecinos del sector reclamaban por el mal estado del
camino que comienza en el kilómetro 19 hasta Tres Ventanas, y que son
aproximadamente 36 kilómetros en el camino viejo hacia La Unión. El mal estado
de la vía era producto del tránsito de camiones de las empresas forestales sobre
todo en época de invierno en donde la lluvia y el paso de estos grandes vehículos
de carga hacían intransitable las vías de acceso al sector, tal como lo evidencia la
siguiente fotografía:
Imagen nº 1. Camino viejo hacia La Unión en mal estado debido al tránsito de camiones de empresas forestales. Fuente: Diario Paillaco, 4 de junio de 2013
2 Diario Paillaco, 4 de junio de 2013.
10
En cuanto a los incumplimientos que señalaba la Presidenta de la Junta
de Vecinos del sector, hacía referencia a que en el año 2012, los vecinos ya
habían realizado protestas por el mal estado del camino. En esa manifestación,
los vecinos de La Plata-Los Ulmos también habían cortado el tránsito en el
kilómetro 19. En aquella oportunidad, la Seremi de Obras Públicas de la época,
Heidi Machmar, entregó un documento que acreditaba la pavimentación del
camino; el año 2013 se realizaría el estudio y el 2014 el inicio de las obras.3 Lo
cual hasta la fecha aún no se ha realizado.
Posteriormente, el 26 de Marzo de 2014 el Diario Paillaco, publicaba:
“Ximena Soto, dirigenta de La Plata - Los Ulmos: Tener de vecinos a las forestales
ha sido un calvario por más de 20 años.”4 En ese medio de información, se
señalaba que hubo un importante acontecimiento para el mejoramiento de las
relaciones entre los vecinos del sector y las cuatro empresas forestales que están
presentes en el lugar. En esa oportunidad, se realizó la primera mesa de
conversación entre la Junta de Vecinos de La Plata-Los Ulmos y las Empresas
Forestales. En dicha instancia, asistió la directiva de la Junta de Vecinos de dicha
localidad, representantes de las Empresas Forestales: Arauco, Anchile, Mininco y
Masisa, un integrante de la ONG Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo, un
funcionario de la Dirección de Vialidad, el concejal de la comuna de Paillaco, José
Aravena, el encargado del Departamento de Desarrollo Rural, Raúl Quinteros, y la
encargada de la Unidad de Fomento Productivo, Alejandra Bartsch.
Tras finalizar la mesa de conversación, Ximena Soto, señalaba a Diario
Paillaco lo siguiente: “Esta mesa de conversación se ideó luego de una reunión en
el sector; la finalidad es mejorar los problemas y pedir indemnización por los
daños y perjuicios que nos han causado.”5
3 Diario Paillaco, 10 de junio de 2014. 4 Diario Paillaco, 26 de marzo de 2014. 5 Ídem.
11
En aquella oportunidad, la dirigenta argumentó que las exigencias de los
vecinos estaban basadas en la notable disminución del agua potable, los
constantes cortes de luz y los ruidos molestos que causan los camiones que
transitan a gran velocidad, tanto de día como de noche. Así también, señaló que:
Nosotros queremos que las cuatro forestales cerquen con malla los
deslindes de sus predios, que se preocupen que las captaciones de agua
tenga filtro y estanque como corresponde y que nos ayuden en el ámbito
social, mejorando las escuelas y entregándonos el comodato de un
terreno, para que podamos construir una sede vecinal.6
Por otro lado, Rodrigo Pedraza, el encargado de certificación forestal en
la ONG Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo, destacó la importancia de las
buenas relaciones entre las empresas forestales con los vecinos, en donde señaló
a Diario Paillaco que su organización siempre estaría apoyando a los campesinos
y a las comunidades indígenas; por lo mismo, calificó como un hito que una junta
de vecinos lidere un encuentro para tratar temas que para ellos son prioritarios.7 El
encargado del Departamento de Desarrollo Rural, Raúl Quinteros, quien estuvo
presente en la mesa de diálogo, explicó a este medio local que desde el año 2013
estaban en contacto con las empresas forestales que tenían predios en la comuna
de Paillaco, y que en esta instancia se tuvo la oportunidad de plantear puntos que
para el departamento eran importantes, como el difícil acceso al agua de consumo
humano, situación que había afectado duramente a las comunidades campesinas.
Así también, el Concejal y Presidente de la Comisión Social, Rural y Aguas del
Concejo Municipal de Paillaco, José Aravena, expresó su preocupación respecto a
que en algún momento las forestales deseen expandir sus plantaciones, porque
señaló que existían estadísticas que demostraban, que a mayor cantidad de
plantaciones de pinos y eucaliptos, había mayor cesantía. Agregó también que:
6 Ídem. 7 Ídem.
12
Es importante que los vecinos conozcan los planes operacionales de las
forestales y espero que en algún momento se concrete la idea de
creación de valor compartido, lo que permitirá integrar a los vecinos y
que ellos participen del crecimiento de las empresas.8
Dentro de las cuatro empresas forestales que están presentes en el
sector, están Forestal Arauco y Forestal Anchile las que tienen mayores
plantaciones en La Plata-Los Ulmos. Ante esto, Ana María Latorre, encargada de
asuntos comunitarios de Forestal Arauco, calificó esta mesa de conversación
como un hecho positivo y señaló al medio informativo local que espera seguir
trabajando junto a los vecinos, para solucionar las diversas problemáticas que
aquejan al sector. En ese sentido, señaló que: “sabemos que las empresas
forestales tienen mucho camino por recorrer junto a las organizaciones y
colaboraremos en lo que se pueda.”9 Del mismo modo, el supervisor del área
norte de Forestal Anchile, Rodrigo Lausen, argumentó que tras esta reunión,
espera tener la mejor comunicación posible con sus vecinos. Sumado a eso,
declaró al medio local que se comprometería a solucionar el problema de una
garita que resultó destruida por el tránsito de los camiones de su empresa. En la
siguiente imagen se puede apreciar la mesa de conversación que se llevó a cabo
entre los diferentes actores que participaron en dicha instancia.
Imagen nº 2. Primera mesa de conversación entre la Junta de Vecinos La Plata-
Los Ulmos y Empresas Forestales.
Fuente: Diario Paillaco, 26 de marzo de 2014
8 Ídem. 9 Ídem.
13
Ahora bien, ante lo anteriormente expuesto, ¿Por qué el desarrollo
forestal ha generado problemas al Sector La Plata-Los Ulmos? ¿Por qué la
Presidenta de la Junta de Vecinos señaló que tener de vecinos a las empresas
forestales ha sido un calvario por más de 20 años? ¿Por qué hubo acercamiento y
posibles soluciones por parte de las empresas forestales con el sector recién a
partir de esta mesa de conversación?
Para poder dar respuestas a estas interrogantes y entender lo que
sucedió y ha estado sucediendo en este sector rural que se ha visto afectado por
el desarrollo forestal, hay que indagar y analizar las características y el desarrollo
del actual modelo forestal en Chile, la cual se verá en el siguiente capítulo.
14
CAPÍTULO II: Origen y desarrollo del actual Modelo Forestal en Chile. 2.1 El desarrollo forestal a principios del Siglo XX.
En la actualidad, el desarrollo forestal del país se ha basado
fundamentalmente en la explotación de monocultivos de especies exóticas de
rápido crecimiento como el pino radiata y eucalipto. Sin embargo, el desarrollo
forestal a principios del siglo XX se caracterizaba por la explotación de bosques
nativos para abastecer a la incipiente industria maderera. Entre las zonas de mayor
explotación de bosques nativos estaba Curacautín:
donde en 1912 existían más de 200 aserraderos a vapor o locomóviles.
(…). A la estación de ferrocarril de Curacautín llegaban cerca de 20 mil
pulgadas diarias en esa época, lo que significaba una enorme cantidad
de madera anual.10
La madera extraída de los bosques nativos se convirtió en un producto de
gran importancia económica, pues permitió el desarrollo de las ciudades del centro
y sur del país, y el desarrollo de la infraestructura como la electrificación, los
ferrocarriles y los puertos. Sin embargo durante ese período, la explotación de los
bosques nativos para la producción maderera se caracterizaba por no tener un
manejo adecuado de los bosques y por un total desinterés por la renovación de
este recurso natural. De acuerdo con los cálculos, la producción madereras nativas
a principios del siglo XX era:
de aproximadamente, 500 mil metros cúbicos anuales, una cifra alta
para ese tiempo. En esa época se estimó que las reservas de maderas
comerciales durarían casi cien años, lo que a la luz de la realidad resultó
optimista, pues los bosques accesibles y comerciales se agotaron a
fines de la década de 1960 en las zonas centro y sur.11
10 Otero, Luis. 2006. p, 115. 11 Ibíd. p, 144
15
Además, durante las primeras décadas del siglo XX, no había una
industria forestal consolidada, más bien era precaria, pues para la producción
maderera sólo se utilizaban aserraderos. Esto cambió a principios de los años
cuarenta, debido a que se comenzó a impulsar la industrialización del bosque
nativo. Por ejemplo:
En Curacautín se creó la primera fábrica de tableros contrachapados del
país, basada en la madera de Araucaria. Otras importantes empresas
se desarrollaron en Valdivia, como Infodema, Emasil y Masisa. Al
interior de la zona de Neltume, se creó otra planta de tableros basada
en los bosques de coihue, raulí y tepa.12
Ahora bien, las plantaciones de monocultivos de pino radiata y eucalipto
se convirtieron en la materia prima por excelencia para abastecer a la industria
forestal debido a varios acontecimientos. En primer lugar, la agricultura nacional a
mediados del siglo XIX y principios del siglo XX disfrutó de un ciclo de prosperidad
debido al gran desarrollo económico en torno al trigo. Así también, con el objetivo
de ampliar la frontera agrícola y alcanzar mayores producciones se comienza a
deforestar los suelos, por lo tanto, a través del uso del fuego:
(…) la Cordillera de la Costa al norte del Bío Bío fue despejada de su
cubierta arbórea con el objetivo de cultivar el preciado cereal. Poco
después, se iniciaba con la misma finalidad la colonización de Valdivia y
luego la ocupación de la Araucanía, regiones que pronto se convertirían
en el “granero de Chile.13
En consecuencia, se despejaron miles de hectáreas de bosques y
ecosistemas nativos a favor del lucrativo negocio del trigo. Sin embargo, en la
primera mitad del siglo XX el ciclo exportador del trigo entró en decadencia debido
a varios factores externos e internos. Entre los factores internos, destaca el
12 Ibíd. p, 136. 13 Camus, Pablo. 2014. 7, 2, p, 2
16
agotamiento de la fertilidad de los suelos, debido a que el rendimiento del trigo por
hectárea eran cada vez menor. En ese contexto:
en la década del treinta y del cuarenta, los científicos y agrónomos
nacionales comenzaron a buscar explicaciones sobre los bajos
rendimientos de los cultivos de trigo en el país. Desde entonces tomó
fuerza el argumento de que la erosión de los suelos era la causa principal
de los bajos índices de producción. Las agotadas tierras reclamaban un
descanso luego de siglos de explotación.14
El siguiente mapa, ilustra las áreas erosionadas producto del uso del
fuego y los cultivos extensivos de trigo:
Mapa nº 1. Mapa de Áreas Erosionadas, 1942
Fuente: Mapa extraído desde www.memoriachilena.cl
14 Camus, Pablo. 2000. 69, p, 86.
17
Como se puede observar en el mapa anterior, la zona donde hubo
mayores problemas de erosión fue la zona de la Araucanía, debido a que:
La fórmula del empresario o productor agrícola en la región fue
sencilla, (…): despejar el bosque, ya sea por medio de la tala o la
quema, para producir cereales y otros productos. Sin duda, la quema
fue el método más antieconómico del sistema. Miles de hectáreas de
bosque nativo se perdían antes de cada época de siembra, no
obstante, ello brindaba al empresario agrícola la posibilidad de ganar
dinero a corto plazo gracias a la creciente demanda de trigo y otros,
pero, a la larga, estas prácticas fueron generando un proceso que
trajo consecuencias graves sobre la economía y el ecosistema de la
región y el país.15 De esta manera, la explotación del trigo trajo como consecuencia la
disminución del bosque nativo, y posteriormente un grave problema de erosión,
sobre todo en la zona de la Araucanía. Por otro lado, desde Valdivia al sur el
fenómeno de la disminución de este recurso natural se debió al proceso de
colonización agrícola en general para el desarrollo de praderas y cultivos, debido a
que los colonos se encontraban lejos de los centros poblados y sin transportes,
por ende, se vieron en la obligación de quemar sus campos para poder sobrevivir
al negocio del trigo y la ganadería. En ese sentido:
El Estado impulsó durante más de cien años un proceso de colonización
en tierras forestales, sin planes ni criterios de uso sustentable. Se
entregaron tierras en zonas muy apartadas a campesinos e inmigrantes
europeos pobres, que no contaban con capital ni conocimiento para
hacer un uso racional del bosque. Así, se les impulsó a sobrevivir de la
única forma posible: incendiando y cultivando trigo sobre las cenizas.16
15 Ordenes, Mathías. 2007. p, 118. 16 Otero, Luis. 2006. p, 112
18
Por lo tanto, a diferencia de las rozas a fuego y las concesiones
madereras, la colonización estaba motivada por una clara necesidad de subsistir.
Los colonos utilizaban los recursos del bosque como materiales de construcción
para sus viviendas, calefacción y además despejar pequeñas zonas para la
agricultura.17
Sumado a estos graves problemas, los bosques nativos para la
producción maderera estaban sometidos a una presión que “no consideró ninguna
racionalidad técnica, ni mucho menos un principio de conservación, no sólo del
bosque sino también de los suelos y ecosistemas del país.”18 Durante ese
período, la explotación de los bosques se realizaba mediante el método del floreo,
el cual consistía que los aserraderos se insertaban en estos bosques nativos
buscando las especies arbóreas más valiosas. Por lo tanto, esta práctica trajo
como consecuencia el empobrecimiento de la rica composición original de estos
bosques, puesto que este método de explotación impedía la regeneración de las
mejores especies maderables, llevando al deterioro gran parte del bosque nativo,
pues no existía un interés en la regeneración de las especies explotadas.
Paulatinamente el Estado comenzó a tomar consciencia sobre los
problemas anteriormente descritos. Es así como se promulga el Decreto Ley N°
4.363 en el año 1931, conocida como Ley de Bosques. En esta ley se pretendía
normar “el uso del fuego y proporcionar incentivos a la forestación, para evitar el
déficit proyectado en la disponibilidad futura de madera.”19 Se estableció también,
una serie de restricciones para evitar la creciente destrucción de los bosques
nativos. Por otro lado, esta ley significó un gran impulso para llevar a cabo el
desarrollo forestal a gran escala “pues los particulares se mostraron abiertamente
interesados por aprovechar los beneficios y franquicias que ésta les
proporcionaba.”20 De esta manera, a partir de esta ley se comenzó a reforestar los
suelos con plantaciones exóticas de rápido crecimiento, específicamente de pino 17 Jélvez, Cristóbal. 2013. p, 77 18 Camus, Pablo. 2006, p, 185. 19 Frene, Cristian et al. (eds.). 2011. p, 15 20 Camus, Pablo. 2006. p, 172
19
radiata. Sin embargo, la ley no tuvo el éxito por la cual fue creada, pues se siguió
con las malas prácticas en la explotación de bosques nativos y la utilización del
fuego, pues no había una fiscalización a estos usos. Ante el incumplimiento de las
leyes y las regulaciones necesarias:
se fueron quemando bosques y produciendo incendios forestales,
incluso, en terrenos fiscales y en los que habían sido declarados
parques nacionales y reservas forestales. Uno de los más destructivos
del que se haya tenido recuerdo, fue el del verano de 1943-1944, en
que se destruyeron más de 100.000 ha. de bosque nativo en las
provincias de Osorno, Valdivia, Llanquihue y Cautín.21
Pero sería en la década del ‘40 cuando comienza a existir una real
preocupación por los problemas “económicos y medioambientales producidos por
la roza del bosque y las malas prácticas agrícolas.”22 Es así como el Estado a
través de la CORFO realizó la contratación de estudios que evaluaran el estado
del suelo y los bosques nativos del país. Dentro de los estudios que se realizaron,
el más importante fue de la misión Haig. En ese estudio, se describía los efectos
ambientales y económicos de los incendios forestales. Se señaló que la actividad
forestal y maderera en Chile estaba en una etapa atrasada si se comparaba con
países en igualdad de recursos forestales, principalmente por no contar con las
industrias necesarias para aprovechar en toda su magnitud la riqueza forestal.23
Por otro lado, se señalaba que existía una importante destrucción de recursos
forestal nativos, y se recomendaba una urgente prohibición del uso del fuego. Por
lo tanto, “lo que quedaba por hacer, era la rápida reforestación y la modernización
de la industria maderera”24
De esta manera, el Estado a través de la CORFO promovió la
modernización de la industria forestal. Por ejemplo, en 1946 alcanzó un acuerdo
21 Ordenes, Mathías. 2007. p, 126. 22 Ibíd. p, 129. 23 Ídem. 24 Ibíd. p, 130.
20
con Ferrocarriles del Estado, lo cual permitió la adquisición de una maquinaria
completa para una planta de impregnación a una empresa sueca llamada Torreth
Export and Import Corporation, por la cifra de 420.000 dólares. De esta manera,
en 1948 se creó la Sociedad Impregnadora de Maderas S.A. (IMPREGMA), con
un capital en pesos chilenos de $40.000.000 compuesto de 12 millones de
CORFO, 10 millones de los Ferrocarriles del Estado, 4,3 millones de Torreth y
13,6 millones en manos de accionistas privados.25 La planta se instaló en Valdivia
en la zona de Chumpullo, conectada al río Calle-Calle y al ferrocarril y entre sus
aportes, estuvo la entrega de durmientes, postes y otras maderas impregnadas
para satisfacer las necesidades del mercado interno.26
En cuanto al proceso de reforestación (que ya había comenzado de
manera paulatina con la Ley de Bosques de 1931), la CORFO otorgó créditos de
forestación, mediante la Sección de Forestación de su Departamento de
Agricultura. Estos créditos permitirían regenerar los bosques en base a
plantaciones de especies arbóreas exóticas de rápido crecimiento y de mejor
aprovechamiento económico. Ahora bien, estos préstamos estaban sujetos a
normas generales, como las siguientes:
(…) los terrenos a plantar debían estar declarados forestales; el préstamo
por hectárea a reforestar era de $500, no pudiendo exceder de $25.000, es
decir, se podía plantar un máximo de 50 ha; el plazo del préstamo era de
cinco años con un interés del cinco por ciento.27
Hacia el año 1943, la CORFO “estimaba que había realizado préstamos
por $2.000.000, lo que aumentaba la masa forestal en casi diez millones de
árboles.”28 Estas iniciativas, demuestran la importancia que adquirieron las
plantaciones forestales en la década del treinta y del cuarenta del siglo XX. En
25 Guajardo, Guillermo. 2007. p, 129-130 26 CORFO. 1949. p, 84 27 Camus, Pablo. 2006. p, 174 28 Ibíd. p, 174.
21
este contexto, por su rápido crecimiento, múltiples aplicaciones, la especie que
adquirió mayor importancia en Chile fue el pino insigne o radiata.
Ahora bien, para comprender por qué las plantaciones de especies
exóticas lograron adquirir importancia durante ese período, debemos remitirnos a
principios del siglo XX, en donde la figura de Federico Albert fue importante para
poder llevar a cabo este proceso de reforestación con especies exóticas.
Federico Albert, fue un naturalista alemán que a principios del siglo XX
“realizó en Chile una incansable y épica labor tendiente a la gestión de los
recursos naturales, de los bosques, la pesca, la caza y el agua”29 Este naturalista
postulaba como solución a la erosión que afectaba al territorio nacional, la
forestación de los suelos, de esa manera se detendría la erosión y de paso
proveer de madera y combustible a la creciente población urbana y a las industrias
propiamente tal. En este sentido, Albert:
estableció a lo largo de Chile una serie de viveros fiscales en los cuales
los particulares interesados en forestar podían obtener distintas
variedades de árboles y plantas, a módicos precios. Asimismo, realizó un
gran número de ensayos sobre especies exóticas y nacionales,
intentando verificar sus condiciones de aclimatación, conservación y
multiplicación.30
De acuerdo con el criterio de Federico Albert, las especies arbóreas
cultivadas en esos viveros fiscales habían sido seleccionadas de acuerdo a varios
factores, siendo el más importante de ellos su rápido crecimiento y su aclimatación
en lugares extremos como en los cerros áridos, en las orillas y caja de los ríos o
bien en las dunas. Dentro de las especies de pino cultivadas, la más rápida en
crecer era el pino radiata; si bien este ejemplar era apto para hacer ventanas,
puertas, cielos y algunas construcciones, Albert consideraba que no se debía de
29 Camus, Pablo. 2014. 7, 2, p, 3 30 Camus, Pablo. 2006. p, 161
22
esperar de ella madera de construcción que exija cierta resistencia o postes de
buena calidad. En consecuencia, “estimaba que no convenía darle tanta
preferencia exclusiva como se ha hecho hasta la fecha. Recomendaba en cambio,
la forestación con pino canariensis.”31 En este contexto, para detener los riesgos
que estaba provocando la erosión, se llevó a cabo una política conservacionista
abiertamente declarada a favor de las plantaciones de especies exóticas de rápido
crecimiento para detener la erosión que afectaba a una parte importante del
territorio nacional. No obstante, las plantaciones de árboles exóticos en el país
también tenían un carácter economicista. Esto se debió principalmente a que las
prácticas de explotación del bosque nativo para la producción maderera y la
permanente explotación de este recurso sin tener los resguardos correspondientes
para su conservación y regeneración de las especies explotadas, generó que los
bosques se alejaran cada vez más de los centros de consumos. Por estas
circunstancias:
cada vez se requerían mayores capitales y medios de transporte para
explotarlos, lo cual estaba encareciendo el precio de la madera. Por ello la
forestación fue vista cada vez más como la única alternativa para
abastecer de productos madereros al país y para crear una industria
maderera de carácter permanente.32
De esta manera, con los incentivos en la Ley de Bosques de 1931 y los
respectivos créditos de forestación que otorgó la CORFO en la década del
cuarenta a particulares, se comenzó el proceso de reforestación en base a
especies arbóreas de rápido crecimiento, especialmente de pino radiata.
Cabe señalar, que la introducción del pino radiata en Chile se hizo por
error en el año 1886 en Concepción, cuando un agricultor había encargado
semillas de pino oregón a Francia, luego de sembrarlas se dio cuenta que el color y
su forma no correspondía la especie que esperaba. No obstante, “las plantas
31 Ibíd. p, 162 32 Ibíd. p, 185
23
crecían más del doble que aquellas y tuvieron un gran éxito en su adaptación: se
trataba del pino radiata de Monterrey, California.”33 Posteriormente, a inicios del
siglo XX se realizó el primer monocultivo de pino radiata en el país, “para su
posible utilización en las construcciones de las minas de carbón en la VIII Región,
en el sur de Chile.”34 Si bien su madera no resultó apta para esos fines, su rápido
crecimiento determinó, a partir de 1930, el establecimiento de grandes
plantaciones en la región debido al agotamiento de los bosques nativos en la zona.
De esta forma, la preocupación por la erosión y la explotación desmedida
de los bosques nativos representó una mentalidad progresista de aquel período,
debido a que se intentó detener o atenuar aquellos procesos de degradación
ambiental más elocuentes en la época, tanto de la necesidad de modernizar la
explotación de los bosques del país como de la urgencia de detener los riesgos
que estaba provocando la erosión de los suelos, lo cual se tradujo en una “política
abiertamente declarada a favor de las plantaciones de especies exóticas.35
En síntesis, a principios del siglo XX el proceso de colonización del sur de
Chile generó extensos incendios de bosques para la habilitación de terrenos con
fines agrícolas. Por otro lado, se produjo una intensa explotación de los bosques
para la obtención de madera de alta calidad. Ante esta situación, se decretó la Ley
de Bosques, que tuvo como objetivos, normar el uso del fuego y proporcionar
incentivos a la reforestación, para evitar el déficit proyectado en la disponibilidad
futura de madera y proteger los suelos de la creciente erosión ocasionado por el
ciclo cerealero y la expansión de las tierras de cultivo. De esta manera, el
desarrollo forestal no solo se basaría en el valor económico de los bosques, “sino
que ponía el acento en los beneficios sociales y ambientales de la conservación del
bosque”36. Así entonces, los particulares hasta mediados de la década del ‘50
respondieron positivamente a los incentivos propuestos, aumentando de forma
33 Otero, Luis. 2006. p, 142 34 Hoffmann, J. et al. (eds.). 1998. p, 286 35 Camus, Pablo. 2006. p, 194 36 Montalba-Navarro, René et al. 2005. p, 20
24
notable las tasas de plantación de pino radiata e incluso estableciendo grandes
complejos industriales. Por su parte, el Estado a través de la CORFO crearía
importantes empresas como Forestal Arauco, Celulosa Arauco y Celulosa
Constitución37, para abastecer una industria nacional con inmensas proyecciones
internacionales: el abastecimiento mundial de celulosa y papel.
2.2 La Industria de la Celulosa y su importancia en la modernización del Sector Forestal, 1957 – 1973.
Si bien, la forestación de los suelos nacionales estuvo impulsada en un
primer momento para detener la erosión y abastecer a la industria maderera,
prontamente este desarrollo forestal adquiriría un papel relevante para el
desarrollo de la industria del papel y la celulosa. Es así como organismos
internacionales como la FAO y la CEPAL veían en las plantaciones de pino radiata
en Chile un medio “para el desarrollo de la industria del papel y la celulosa,
competitiva, además, en el ámbito internacional.”38 Estas percepciones de los
organismos internacionales con respecto a las plantaciones de pino radiata en
Chile coincidían con la escasez de madera en el contexto internacional. Por ende,
la plantación de esta especie arbórea en suelo nacional, ofrecía un buen producto
y a la vez barato, además de ser un árbol de crecimiento extraordinario para los
conocimientos de la época. Por lo tanto, el pino radiata se perfilaba como un
producto recomendable para la fabricación de pulpa y papel. De esta forma:
Desde la posguerra y especialmente a partir de los años cincuenta del
siglo XX, Chile se perfiló como uno de los países latinoamericanos que 37 En 1967, se establecen los estatutos y se celebra la primera sesión de directorio de Industrias de Celulosa Arauco S.A. Las operaciones de la planta de celulosa en Arauco comienza en enero de 1972. Así también, en 1968 se firma el protocolo aprobado por la CORFO para la creación de la sociedad Celulosa Constitución, con el objetivo de construir una planta de celulosa en esta ciudad, la que comienza a operar en septiembre de 1976. Finalmente, a fines de la década del ‘70, la Compañía de Petroleros de Chile, Copec S.A. adquiere Industrias de Celulosa Arauco y Celulosa Constitución S.A., estableciéndose el cambio de nombre de la sociedad por Celulosa Arauco y Constitución S.A. (CELCO). 38 Camus, Pablo. 2006. p, 209
25
tenían las mayores posibilidades de desarrollar la industria del papel y la
celulosa en América Latina. La estrategia de Chile era, además de
mantener y aumentar sus reservas de pino insigne, conseguir capitales
en el exterior.39
Para tales efectos, Chile tenía que desarrollar una industria forestal
moderna y para ello, debía tener una institucionalidad que estuviese a la altura de
los requerimientos de dicha industria y ser capaz de extender las superficies
plantadas de pino radiata. Por lo tanto, la forestación en base a esta especie
arbórea de rápido crecimiento fue vista como una real oportunidad de crecimiento
económico para el país, pues no sólo se iba a proteger los suelos de la erosión e
iba a poder abastecer permanentemente a la industria maderera, sino que, a partir
del establecimiento de plantas de celulosa y papel, permitiría el desarrollo
económico nacional, “probablemente capaz no sólo de abastecer el mercado
interno sino, también, de competir en los mercados internacionales.”40
Es así como en 1960, se llevó a cabo una nueva ley orgánica para el
Ministerio de Agricultura (Decreto Ley N° 294), la cual tenía como objetivo,
entregar a dicho ministerio la protección de todos los recursos naturales
renovables y la ejecución de la Ley de Bosques. Por lo tanto, para dar
cumplimiento con esta ley orgánica, se creó la Dirección General de Agricultura y
Pesca, la cual estaría constituida con siete departamentos, siendo una de estas, el
sector forestal. Posteriormente, con la segunda Ley de Reforma Agraria,
promulgada por el Presidente Eduardo Frei Montalva en 1967, se dota a la
Dirección General de Agricultura y Pesca del Ministerio de Agricultura en una
persona jurídica de derecho público denominada Servicio Agrícola y Ganadero
(SAG). Ahora bien, dentro de las funciones que tenía el SAG estaban la de
promover el desarrollo forestal en el país, fiscalizar el cumplimiento de normas,
fomentar o participar en la creación de obras de infraestructura, confeccionar un
catastro de recursos naturales, entre otras funciones. Así también el SAG “debía
39 Ibíd. p, 209 40 Ibíd. p, 209
26
administrar los cuarenta y cinco parques nacionales y las cuarentas reservas
forestales que en 1970 totaliza una superficie aproximada de 11.000.000 ha,
además de administrar todos los viveros fiscales.”41 Por lo tanto, el Estado chileno,
tuvo un papel activo en cuanto al desarrollo forestal se refiere, en donde realizó
una reestructuración legal e institucional que permitió establecer las condiciones
necesarias para la inversión industrial como para la ampliación de las áreas
plantadas.
Ahora bien, para poder entender cómo se fue desarrollando la industria
forestal en base a la producción de celulosa y papel tenemos que remitirnos a los
inicios de la década del treinta del siglo XX. Los gobiernos a partir de esa
década, impulsaron en general políticas económicas para evitar que la economía
nacional sufriera los vaivenes internacionales, puesto que los acontecimientos
mundiales, como la Primera Guerra Mundial, La Gran depresión de 1929 y la
posterior Segunda Guerra Mundial había dejado en evidencia la alta dependencia
de los productos primarios importados, como por ejemplo el cobre. Por lo tanto,
estos hechos evidenciaban la fragilidad de la política económica y su excesiva
dependencia de los mercados externos. Por ende, se desarrolla en el país la
“Industrialización por Sustitución de Importaciones” (ISI), lo cual se traducía en
una:
(…) serie de políticas económicas de intervención, regulación y
protección de los mercados y productores internos, con el objetivo de
industrializar la economía y alcanzar la “sustitución de importaciones” o el
“desarrollo hacia adentro”.42
De esta manera, el Estado asumía un rol fundamental para logar el
desarrollo industrial del país, aumentando de esa forma la intervención estatal en
la economía. En el contexto del sector forestal, antes de la Segunda Guerra
Mundial el principal consumidor de maderas chilenas (después de la industria de
41 Ibíd. p, 210 42 Ibíd. p, 167
27
la edificación) era el comercio exterior, especialmente Argentina que “en 1930
absorbía el 87% de las exportaciones”.43 También había compradores europeos,
como por ejemplo Alemania e Inglaterra, que si bien eran mercados irregulares,
realizaban compras importantes. Por ende, era importante sostener e incrementar
la producción maderera.
Sin embargo, tras la Segunda Guerra Mundial hubo una inestabilidad en
los mercados externos, incluso, la pérdida del mercado alemán. Por lo tanto, hubo
preocupación por estas fluctuaciones de los mercados externos y también por el
escaso desarrollo tecnológico que mostraban las explotaciones madereras. Ante
esta situación, se hizo necesario buscar soluciones para de esa forma resolver el
problema de la vulnerabilidad de los mercados madereros y de paso, poder
estimular y desarrollar las industrias madereras ya existentes en el país. En este
contexto, la solución propuesta para resolver la vulnerabilidad de los mercados fue
la creación de nuevas industrias madereras, pero sobre todo, desarrollar la
industria de celulosa, puesto que Chile tenía una amplia disponibilidad de materia
prima debido a las grandes plantaciones forestales en base a las plantaciones de
pino radiata. Por lo tanto, esta solución era muy factible, teniendo en cuenta que la
pulpa tenía una gran demanda tanto en los mercados internos como externos. De
esta forma, tanto el sector privado como el sector público serían los encargados
de poder hacer realidad la instalación de plantas de celulosa en el país “y con ello
dar un nuevo paso en la modernización de la industria de derivados de la
madera.”44
La primera iniciativa para poder establecer una industria de celulosa en el
país, vendría por parte del sector privado a través de la Compañía Manufacturera
de Papeles y Cartones45, conocida actualmente como “la papelera”. En sus inicios,
43 Ibíd. p, 227 44 Ibíd. p, 231 45 La CMPC fue fundada en 1920 por el Decreto Supremo n° 589 bajo el Gobierno de Juan Luis Sanfuentes, esta empresa se ubicaría en Puente Alto, Santiago. El primer presidente del directorio fue Gustavo Vergara. Actualmente la CMPC es controlada por el grupo económico Matte.
28
la CMPC para poder fabricar papel y cartones tenía que abastecerse de celulosa
desde Estados Unidos, Suecia y Finlandia. Pero:
durante la segunda guerra mundial se hizo evidente la necesidad de
autoabastecimiento. Por ello, uno de los proyectos más anhelados era
construir una fábrica de celulosa de madera para que la compañía quede
en completa independencia del extranjero en lo que se refiere al
abastecimiento de materias primas.46
Ante esta situación, la compañía llevó a cabo una serie de estudios
técnicos y negociaciones con la banca internacional y con la CORFO para que
garantizaran el préstamo, con el fin de construir la primera fábrica de celulosa en
Chile. Tras varias gestiones la CMPC pudo finalmente firmar un convenio con el
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento en septiembre de 1953, el cual
le otorgaba a la compañía “un préstamo por veinte millones de dólares a diecisiete
años para la construcción de una fábrica de celulosa en Laja y otra de papel de
diario en Bíobío.”47 Es así como en 1957 entró a operar la fábrica de papel en
Bíobío, la cual permitió abrir los caminos a los mercados internacionales, ya que
pudo realizar exportaciones de papel a varios países de Latinoamérica, como por
ejemplo: Argentina, Perú, Ecuador, Uruguay y Bolivia. Posteriormente, en el año
1959 se materializa la construcción de la fábrica de celulosa en Laja.
También, con la perspectiva de aprovechar el mercado de la edificación
surgió la industria Maderas Prensadas Cholguán S.A., que sería otro caso de
desarrollo industrial iniciado en los cincuenta y que se iba abastecer a través de
las plantaciones de pino radiata. Paralelamente, el Estado “se hace cargo de la
provisión de plantas (producidas en viveros estatales) así como de la propia
plantación, tanto en tierras públicas como privadas.”48
46 Ibíd. p, 232 47 Ibíd. p, 233 48 Hoffmann, J. et al. (eds.). 1998. p, 286
29
Sin embargo, las iniciativas privadas como Cholguán y CMPC no
alcanzarían a consumir todo el volumen de madera de pino radiata que iba a estar
a disposición según las estimaciones del gobierno de la época. Al mismo tiempo,
el Estado pretendía evitar el monopolio que representaba la CMPC. En este
contexto, “a fines de 1966 y en Abril de de 1967, la CORFO decidió concurrir
como socia mayoritaria a la formación de dos nuevas empresas de celulosa,
cuyas plantas se ubicarían en Arauco y Constitución, respectivamente.”49 De esta
manera, el Estado se involucró directamente en la industria forestal, debido a las
construcciones de la planta de Celulosa Arauco y CELCO. En un principio,
Celulosa Arauco era una empresa conjunta entre la empresa estadounidense
Parsons & Whittemore (20 por ciento de las acciones) y CORFO (80 por ciento de
las acciones). Finalmente, en 1972 la CORFO adquirió las acciones de Parsons &
Whittemore y se transformó en la única propietaria de la empresa. En el caso de
CELCO, esta fue fundada a fines de los años sesenta, con participación del
consorcio francés Creusot-Lore Enterprises (18 por ciento de las acciones) y del
Obispado de Talca (10 por ciento de las acciones). Finalmente, el Obispado se
retiró del proyecto “por considerar que la idea original había sido desvirtuada y en
1974, CORFO adquirió las acciones del consorcio francés, pasando así a ser la
única propietaria de la empresa.”50
Durante esa etapa, las plantaciones contribuyeron al desarrollo rural de
manera significativa, debido a que se puso especial énfasis en los productos
pequeños y medianos, los cuales reaccionaron de manera positiva a las iniciativas
llevadas a cabo por el Estado en materia forestal. Las plantaciones durante ese
período no ocupaban todo el predio, “sino que se destinaban partes del mismo a
cultivos y praderas y las plantaciones estaban en manos de numerosos
propietarios pequeños y medianos”51. En cuanto a las condiciones de trabajo en
este sector, fueron mejorando debido a que hubo un gran desarrollo de la
organización sindical de los sectores rurales, lo cual les permitió mejorar sus
49 Camus, Pablo. 2006. p, 237 50 Hoffmann. J. et al. (eds.). 1998. p, 286 51 Ibíd. p, 287
30
condiciones laborales. Sin embargo, esta situación cambiaría debido al golpe
militar de 1973, lo cual trajo profundas transformaciones en materia laboral, los
cuales se analizarán mas adelante.
De esta manera, el Estado de Chile a partir de la instalación de estas dos
industrias de celulosa, y de las iniciativas privadas a través de la CMPC y
Cholguán iban a sentar los cimientos del nuevo desarrollo industrial maderero, en
donde el pino insigne o radiata sería la materia prima por excelencia para poder
desarrollar dicha industria.
De esta forma, “la economía forestal chilena obtendría sus excedentes de
pino insigne y sus derivados como la celulosa, la pulpa y los aglomerados.”52 Por
lo tanto, el Estado chileno, tuvo un papel activo en cuanto al desarrollo forestal se
refiere, en donde realizó una reestructuración legal e institucional que permitió
establecer las condiciones necesarias para la inversión industrial como para la
ampliación de las áreas plantadas.
Como resultado de todo este proceso, Camus señala que en la década del
cincuenta comenzó el proceso de “modernización” en el sector forestal. En donde
el componente principal de esta modernización, sería la utilización de maderas de
árboles exóticos de muy rápido crecimiento para poder transformarla en materia
prima para la fabricación de pulpa y papel en las fábricas de celulosas del país.
Por ende, habría una modernización en el nivel de producción, puesto que la
creación de estas empresas también respondía a nuevos métodos y técnicas de
explotación, porque se pasó del método del floreo a la silvicultura, que intentaba
usar criterios de rotación y de aprovechamiento industrial de la materia prima. Del
mismo modo, hubo una modernización en los mercados, debido al enorme
mercado potencial que había, sobre todo en el extranjero. Como resultado de este
proceso, la economía forestal moderna “se proyectaba en términos de
52 Camus, Pablo. 2006. p, 238
31
aprovechamiento, industrialización y renovación del recurso a través de la
forestación con especies exóticas como el pino insigne.”53
En síntesis, la creación de estos complejos industriales del área forestal,
significó nuevos métodos y técnicas de explotación, transformando radicalmente a
la industria forestal y al ordenamiento territorial en aquellos espacios donde se
desarrollaba esta actividad productiva. Es así como a partir de la década del
sesenta, el Estado de Chile en colaboración con la FAO realizó múltiples
investigaciones forestales en el país, además de ayudar con profesores y recursos
económicos para la formación de los primeros profesionales expertos en
silvicultura en la Universidad Austral de Chile.
Así también, hubo un lineamiento entre el Estado y los empresarios del
área forestal representados en la Corporación de la Madera (CORMA).54 Una
organización que se ve beneficiada por un contexto nacional e internacional
partidario de las plantaciones de árboles de rápido crecimiento para incrementar la
productividad económica y de los suelos empobrecidos. De esta manera, tanto el
sector público como privado coincidieron en gestionar políticas que favorezcan al
desarrollo de este recurso renovable. En consecuencia, “hacia 1973 se habían
reforestado en el país aproximadamente 330.000 ha.”55
Sin embargo, todo este proceso desarrollado en el sector forestal, no
lograba tener una importancia significativa en la economía nacional. La actividad
maderera “no representaba todavía un pilar importante en las actividades
productivas del país.”56 No obstante, la industria forestal lograría finalmente
transformarse en uno de los pilares de la economía nacional gracias al nuevo
modelo de desarrollo económico establecido en Chile a partir de la Dictadura 53 Ibíd. p, 236 54 CORMA, es una asociación gremial chilena fundada por un grupo de 56 propietarios y empresarios forestales en 1952. En sus primeros años de actividad, el gremio logra importantes acciones, tales como rebajar impuestos que afectaban al sector, liberalizar derechos de aduana y reducir el costo de los fletes de productos madereros. 55 Ibíd. p, 247 56 Ibíd. p, 247
32
Militar de 1973, y también, gracias al aumento de las plantaciones de pino radiata
en los años sesenta y setenta, que serían los árboles explotados a comienzos de
la dictadura.
2.3 El desarrollo forestal bajo el Neoliberalismo.
El gran desarrollo forestal, tuvo su punto de crecimiento gracias a las
políticas económicas desarrolladas bajo la dictadura militar (1973 - 1990). Estas
políticas se desarrollaron bajo el alero del sistema económico neoliberal, la cual
influyó en el sector forestal y en otros sectores de la economía nacional. Pero
¿Qué es el neoliberalismo? ¿Cuáles son sus características? Según Harvey, el
neoliberalismo es:
ante todo, una teoría de prácticas político-económicas que afirma que la
mejor manera de promover el bienestar del ser humano consiste en no
restringir el libre desarrollo de las capacidades y de las libertades
empresariales del individuo dentro del marco institucional caracterizado
por derechos de propiedad privada fuertes, mercados libres y libertad de
comercio.57
Por lo tanto, el rol del Estado es el de crear y mantener el marco
institucional adecuado para el desarrollo de estas prácticas. Además, el papel del
Estado en los mercados debía ser mínima, pues “el Estado no puede en modo
alguno obtener la información necesaria para anticiparse a las señales del
mercado (los precios).”58 Por otro lado, el neoliberalismo se caracteriza también
por una serie de transformaciones estructurales que se orientan hacia el libre
mercado. En este sentido, sus principales elementos son:
57 Harvey, David. 2007. p, 6 58 Ibíd. p, 6
33
una política de privatización de las actividades económicas, acompañada
del retiro parcial por parte del Estado de sus funciones reguladoras y de
promoción del desarrollo; una apertura de la economía al comercio y los
flujos de capital internacional, y políticas de libre mercado en lo relativo a la
determinación de los precios y el funcionamiento de los mercados de
capital.59
Ahora bien, el primer país donde se pondrían en práctica estas nuevas
políticas económicas fue precisamente en Chile tras el golpe militar de Pinochet el
11 de septiembre de 1973. Ricardo Ffrench-Davis, señala que el período de
Pinochet en cuanto a la política económica neoliberal se puede dividir en dos
mitades. La primera de ella abarca entre 1973 y 1981, caracterizada por un
neoliberalismo más puro o extremo (ortodoxia). La segunda fase abarca desde
1982 hasta marzo de 1990, caracterizado por ser un neoliberalismo más
pragmático (heterodoxo) que intenta adaptarse a la realidad de la economía. Este
pragmatismo, se desarrolló luego de la crisis económica que resultó de las
políticas más ideológicas de la primera mitad, sin embargo, “muchas de las
intervenciones tuvieron un fuerte sesgo regresivo (evidentemente negativo),
favoreciendo a sectores con altos ingresos y a expensas de los sectores medios y
bajos.”60
Una vez en el poder, la Dictadura de Pinochet tuvo que lidiar con los
desequilibrios macroeconómicos y en particular la hiperinflación heredada del
gobierno de Salvador Allende, problemas que se habían originado debido a las
políticas de sustitución de las importaciones (ISI) que habían imperado hasta ese
momento. Por lo tanto para “reconstruir” la economía nacional, Pinochet convocó
a un grupo de economistas que serían conocidos como los “Chicago boys”, debido
a su adscripción a las teorías neoliberales de Milton Friedman, que entonces
enseñaba en la Universidad de Chicago. Estos economistas serían los gestores
59 Foxley, Alejandro. 1998. p, 44 60 Ffrench-Davis, Ricardo. 2003. p, 31
34
del neoliberalismo en Chile y de llevar a cabo las reformas económicas. De esta
manera, las principales reformas que se realizaron fue:
eliminación de los controles de precios; apertura indiscriminada de las
importaciones; liberalización del mercado financiero interno, tanto en
términos del acceso de nuevas instituciones como de las tasas de
interés y de la asignación del crédito, seguida a fines de la década de
una amplia liberalización de los flujos internacionales de capitales;
reducción del tamaño del sector público y restricciones del accionar de
empresas del sector; privatización del sistema de pensiones y,
parcialmente, del servicio nacional de salud; (…) privatización de
empresas públicas tradicionales; supresión de la mayoría de los
derechos sindicales.61
Por otro lado, el rol del Estado en su función empresarial, promotor de la
industrialización y de la inversión, tenía que reducirse lo más breve posible, es
decir, delegar en el sector privado todas las decisiones económicas y de inversión
importantes, en mercados liberalizados y abiertos al exterior. De esta manera, el
neoliberalismo transformó profundamente la economía del país; un modelo
económico que tras finalizada la Dictadura Militar, los gobiernos democráticos han
mantenido, profundizado y consolidado hasta la actualidad, un neoliberalismo que
trajo profundos cambios en el desarrollo económico forestal.
2.4 El Decreto Ley 701: punto de inflexión del desarrollo forestal industrial.
Las reformas estructurales establecidas por la Dictadura Militar de
Augusto Pinochet significaron un cambio sustancial en la estrategia económica
nacional, en donde el Estado asumió un rol subsidiario en materia económica
mientras que el sector privado pasó a tener un papel esencial en la toma de
decisiones, en un nuevo contexto de liberalización de los mercados y supresión de
61 Ibíd. p, 32
35
las trabas a la competencia. Un componente fundamental de esta nueva
estrategia era la apertura económica y la integración creciente a los mercados
externos, cuyo objetivo era la especialización de la economía nacional hacia los
sectores económicos que contaban con ventajas comparativas. En ese contexto,
el Estado a través de políticas sectoriales específicas, estimuló la diversificación
de las exportaciones. El sector forestal no estuvo exento de estos cambios en
materia económica, y es así como en 1974 se promulgó el Decreto Ley 701,
mecanismo fundamental de un sistema de bonificaciones y garantías estatales al
sector forestal, por medio del cual el Estado fomentó la actividad privada, siendo
una excepción, respecto a la ortodoxia del nuevo sistema económico neoliberal.
Además, este Decreto Ley respondía también a la ideología económica imperante,
de acuerdo a la cual, los recursos naturales son explotables.
Ahora bien, en el Decreto Ley 701 se fijaba el régimen legal de los
terrenos forestales o preferentemente aptos para la forestación y establece
normas de fomento sobre la materia. Por lo tanto, dicho Decreto establecía un
marco jurídico para regular e impulsar la Industria Forestal, y de esa manera
generar la seguridad jurídica imprescindible para el adecuado desarrollo de esta
actividad económica. En este contexto, el Decreto Ley 701 permitió introducir una
serie de bonificaciones y de garantías estatales para el desarrollo de este sector
económico. Estos incentivos fueron:
“Bonificación para la forestación o estabilización de dunas en suelos de
aptitud preferentemente forestal”.62 El objetivo de este componente fue entregar
un subsidio equivalente a un 75% de los costos netos de establecimiento
considerando las características de suelo, es decir, priorizando sobre aquellos
denominados de aptitud preferentemente forestal.63
62 Decreto Ley 701, 1974. 63 Los terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal son todos aquellos terrenos que técnicamente no sean arables, estén cubiertos o no de vegetación, excluyéndose los que sin sufrir degradación pueden ser utilizados en agricultura, fruticultura o ganadería intensiva.
36
Además, “bonificación y beneficio tributarios para realizar actividades de
administración y manejo de bosques plantados en terrenos de aptitud
preferentemente forestal.”64 El objetivo de este componente fue subsidiar las
actividades de administración, poda y raleo. Este bono se podía solicitar en varias
oportunidades.
De esa manera, los propietarios de los terrenos de aptitud
preferentemente forestal recibirían bonificaciones para realizar las actividades de
forestación, y también otra bonificación y beneficios tributarios por realizar
actividades de administración y manejo. De esta forma, el objetivo de estas
bonificaciones sería precisamente impulsar el crecimiento económico del sector
forestal en Chile a gran escala. Junto con las bonificaciones, “entre 1975 y 1979,
el Estado, a través del Banco Central, estableció una línea de crédito destinada
exclusivamente a fomentar la forestación.”65
En dicha ley, también se dejaba de manifiesto la calidad de inexpropiable
que adquirían los bosques naturales y artificiales y terrenos de aptitud
preferentemente forestal. En este sentido, la ley señala que:
Los bosques naturales, artificiales y terrenos de aptitud
preferentemente forestal, sea que pertenezcan a personas naturales o
jurídicas, incluidas las sociedades anónimas de giro preferentemente
forestal, que se acojan a las disposiciones del presente decreto ley,
serán inexpropiables y no les serán aplicables las normas de la ley N°
16.640, sobre la Reforma Agraria.66
Posteriormente, se dicta la ley N° 19.561 en el año 1998, la cual
reformaba el Decreto Ley 701.67 Esta modificación, tenía como objetivo incentivar
64 Decreto Ley 701, 1974. 65 Camus, Pablo y Ernst Hayek. 1998. p, 27 66 Decreto Ley 701, 1974. 67 Esta modificación en el Decreto Ley 701 entró en vigencia en 1998, pero fue retroactiva al año 1996.
37
la forestación en los pequeños propietarios.68 Esta reforma legal incorpora dos
tipos de incentivos:
“Bonificación a pequeños propietarios para realizar actividades de
forestación y manejo de bosques plantados en suelos de aptitud preferentemente
forestal.”69 El objetivo de esta bonificación es la entrega de un subsidio
equivalente al 90% de los costos netos de plantación por las primeras 15
hectáreas y del 75% por las restantes, específicamente para pequeños
propietarios.70
También, “bonificación para realizar actividades de forestación,
recuperación de suelos y/o estabilización de dunas en suelos frágiles, ñadis o en
proceso de desertificación, en suelos degradados, o en suelos degradados con
pendientes superiores al 100%.”71 El objetivo de esta bonificación es la entrega de
un subsidio equivalente al 75% de los costos netos de cada actividad.72
Esta modificación en el Decreto Ley 701 estuvo vigente hasta el año 2010.
Es por eso, que bajo la administración de Sebastian Piñera se promulgó la ley
20.488 que estableció una nueva modificación de este decreto, prorrogándolo por
dos años más.73 En términos de bonificaciones, se estipuló que para los pequeños
propietarios, se asigna un 90%; para los medianos, un 75% y para los grandes, un
50%.74
68 Cabañas, Carlos. 2011. 69 Ley 19.561, 1998. Consultado en: http://www.leychile.cl/Consulta 70 Cabañas, Carlos. 2011. 71 Ley 19.561, 1998. Consultado en: http://www.leychile.cl/Consulta 72 Cabañas, Carlos. 2011. 73 El 21 de mayo de 2015, la Presidenta Michelle Bachelet anunció la prórroga del DL 701. Es así como en julio de 2015 la Comisión de Agricultura de la Cámara de Diputados aprobó el proyecto que busca extender este DL hasta diciembre de 2018, para continuar con más subsidios al negocio forestal. 74 Ley 20.488, 2011. Consultado en: http://www.leychile.cl/Consulta
38
Ahora bien, el organismo encargado de calificar los terrenos que son de
aptitud preferentemente forestal, así como los bosques naturales o artificiales que
permitía acogerse a los beneficios de estas normas y las consecuentes
obligaciones es la Corporación Nacional Forestal (CONAF).
De esta forma, el Decreto Ley 701 responde al contexto histórico de su
gestación, enmarcado en un proceso de ajuste y restructuración económica que
inició la Dictadura Militar en 1974. Por ende, con la promulgación de este Decreto
se buscaba reactivar y estabilizar la economía nacional. Un Decreto Ley que
contempló importantes bonificaciones, que permitió cubrir casi en su totalidad a
quienes invirtieran en la plantación de árboles, con el propósito de impulsar un
negocio que, aunque se venía masificando desde hace algunas décadas, no lo
había hecho con la intensidad que deseaba el empresariado forestal. Teniendo en
cuenta además, que esta normativa también expone que la explotación de
bosques en terrenos forestales, obliga a su propietario a reforestar una superficie
de terreno igual, a lo menos, a la cortada o explotada. De esta manera, la industria
forestal se iba a caracterizar por exportar recursos naturales renovables, debido a
que se exigía reponer los recursos extraídos con mayor rapidez con las que son
explotados. Por ende, el área forestal se basaría en un ciclo renovable de
plantación y cosecha.
Por lo tanto, se evidencia una clara intención productivista y económica
de los monocultivos de especies exóticas de rápido crecimiento. Esto queda de
manifiesto cuando Carlos Cabañas, señala que uno de los objetivos de este
Decreto Ley aparte del “conservacionista”, es:
“(…) eminentemente económico, pues persigue aprovechar las
excelentes condiciones naturales del país en lo referente al recurso
forestal. La creación y el mejoramiento del recurso ya existente, debe
orientarse principalmente a la obtención de productos que en cualquier
39
grado de elaboración puedan exportarse y competir ventajosamente en
los mercados internacionales.”75
Lo mencionado por Cabañas, da cuenta del objetivo esencial de la
creación de este Decreto Ley, y como se mencionó anteriormente, coincide
plenamente con el modelo económico imperante. En este contexto, el sector
forestal a partir de 1974 tuvo un gran crecimiento, en donde sólo importaba el
desarrollo económico y dejaba de lado el aspecto conservacionista.
Ante este escenario tan favorable para el desarrollo forestal en Chile, las
empresas del rubro prácticamente no invertían en la forestación sobre las tierras,
pues el Estado bonificaba y subsidiaba a las empresas, por lo tanto, les pagaba
todo, y era mínima la inversión que tenían que hacer. Cabe señalar también, que
si bien este Decreto estaba orientado a subsidiar la forestación, definida como “la
acción de poblar con especies arbóreas o arbustivas terrenos que carezcan de
ella o que estando cubiertos de vegetación, ésta no sea susceptible de explotación
económica, ni mejoramiento mediante manejo”76, los subsidios fueron usados de
forma indiscriminada. Pues “se bonificó la destrucción y sustitución de importantes
superficies de bosques y renovales nativos, llamados erróneamente "matorrales"
por empresas forestales.”77
Por otra parte, como el neoliberalismo precisaba que el Estado no
interviniera en la economía y delegaba en el sector privado la toma de decisiones,
se originaron una serie de privatizaciones de grandes empresas que estaban en
manos del Estado pero que pasarían a privados. De esta manera, durante la
Dictadura Militar, el Estado chileno vendió más de 30 grandes empresas, con
enormes pérdidas monetarias debido a los bajos precios de venta negociados.78
Este proceso privatizador, también afectó al sector forestal, pues las empresas
estatales orientadas a esta actividad económica fueron privatizadas. En este 75 Ibíd. p, 19 76 Decreto Ley 701, 1974. 77 Donoso, Carlos y Antonio Lara. 1996. p, 363 78 Monckeberg, María. 2001. p, 269
40
contexto, el Estado traspasó al sector privado las empresas que se agrupaban en
el Comité de Industrias Forestales de CORFO y los aserraderos, viveros y
maquinarias que administraba CONAF. Es así como, “el Estado traspasó a
privados las 6 empresas del área. Estas empresas eran Celulosa Arauco,
Celulosa Constitución, Forestal Arauco, Inforsa, Masisa y la Compañía
Manufacturera de Papeles y Cartones (CMPC)”.79 Estas empresas forestales
fueron vendidas a los principales grupos económicos del país, por ejemplo:
Celulosa Arauco y Constitución, cuyas dos plantas de pulpa (Arauco y Celco) que
estaban en manos del Estado, fueron vendidas en 1977 y 1979 respectivamente a
la Compañía de Petróleos de Chile (COPEC), la empresa privada mas grande del
país.80 Forestal Arauco, fue también adquirida por COPEC en 1976 junto a sus 64
mil hectáreas de plantaciones. INFORSA, fue vendida al Grupo Vial (en esa
época, uno de los tres mayores grupos económicos de Chile) en 1976 junto a sus
miles de hectáreas de plantaciones.81
Este proceso trajo como consecuencia, la reducción del rol del Estado
chileno en las políticas de desarrollo en el sector forestal. En consecuencia, todo
el capital forestal (viveros forestales, plantaciones e industrias) que estaba en
manos del Estado fueron traspasados al sector privado, otorgándole de esta forma
un enorme subsidio para colocar a las empresas privadas en condiciones
competitivas en el mercado internacional. Por lo tanto:
el Estado, que había asumido la iniciativa y los riesgos de una inversión a
largo plazo como la forestal (por ejemplo, plantando 420 mil hectáreas de
árboles en el periodo 1963-1973), entregó al sector privado los frutos de
su esfuerzo, justo en el momento de comenzar a obtener los beneficios
de la misma.82
79 Araya, José. 2003. p, 2 80 Hoffmann, J. et al. (eds.). 1998. 81 Ídem. 82 Ibíd. p, 287
41
De esta manera, el Estado perdió toda la inversión realizada durante
aquel período, desaprovechando la importante fuente de ingreso a futuro que
significaba la forestación de árboles de rápido crecimiento. En ese contexto, María
Cruz y Rigoberto Rivera señalan que el poderío de las grandes empresas
forestales se basa en el capital público, pues se originó en el traspaso a precios
relativamente bajos de la infraestructura industrial y de las plantaciones.83 Sumado
a eso, la Dictadura Militar devolvió 4 mil predios84 a sus anteriores dueños,
terrenos que habían sido expropiados por la Reforma Agraria durante el gobierno
de Salvador Allende. Esta devolución, redistribuyó el 28 por ciento de total
expropiado del país, lo cual benefició al desarrollo de la explotación ligada a la
industria forestal.
Además, el traspaso del capital forestal del Estado a las empresas
forestales privadas, significó dejar en manos de este sector la gestión forestal y
por lo tanto, dejar en el mercado la elección de alternativas de forestación y los
lugares donde se establecerían las plantaciones forestales. En cuanto a los
organismos administrativos e instituciones del Estado en el área forestal, fueron
puestos al servicio de los intereses de las grandes empresas forestales privadas.
De esta forma, durante la Dictadura Militar:
la Corporación Chilena de la Madera (CORMA), organización del
empresariado forestal y maderero privado, presenta al gobierno los
requerimientos necesarios para incorporarse en el nuevo escenario
económico.85
Actualmente, el Estado no tiene los viveros ni los mecanismos necesarios
para orientar la forestación que en el país se realiza. Por estos y otros motivos:
el accionar gubernamental en general se remite a actuar como
facilitadores de la política que el sector privado exportador promueve, 83 Cruz, María y Rigoberto Rivera. 1983. 84 Hoffmann, J.et al. (eds.) 1988. 85 Montalba-Navarro, René et al. 2005. p, 21
42
ocupando el espacio natural que corresponde a operadores privados y
Organismos No Gubernamentales.86
Esto genera una gran desigualdad entre el sector publico y privado. Esto
se debe principalmente a que el sector privado (en un grupo reducido de
empresas forestales en Chile y el extranjero) crece a tasas aceleradas gracias a
las exportaciones, permitiéndoles acumular territorio y capital. Por el contrario, el
sector público funciona mediante la CONAF (Corporación Nacional Forestal), una
corporación de derecho privado dependiente del Ministerio de Agricultura, que
funciona con escasos recursos lo que dificulta su labor de fiscalización, fomento y
protección de los recursos forestales. De esta manera:
(…) el sector público no tiene la capacidad para regular la actividad
forestal y menos de anticiparse y proyectar su desarrollo. Por tanto, (…)
la política sigue siendo “dejar que el sector privado defina la política”, la
cual es funcional a seguir potenciando el sector industrial exportador
basado en plantaciones de especies exóticas.87
En este contexto, las políticas que orientan al sector forestal están
delineadas esencialmente por el sector privado. Por lo tanto, las políticas de este
sector no están orientadas esencialmente a la conservación de los bosques
nativos, pues “cuando el sector privado ha puesto sus ojos sobre el bosque nativo
no ha sido para desarrollarlo de manera sustentable, sino para saquearlo.”88 Por
ende, hay una visión siempre utilitarista y economicista en torno a estos bosques.
Incluso muchos de ellos han sido reemplazados por especies exóticas para así
incrementar aún más la producción. En consecuencia, “una buena proporción de
las hectáreas plantadas en Chile con el D.L. 701 fue a costa de una disminución
de la superficie de bosque nativo, por un proceso sostenido de sustitución”89
86 Del Pozo, Santiago. 2003. p, 61 87 Frene, Cristian et al. (eds.). 2011. p, 13 88 Ibíd. p, 14 89 Lara, Antonio et al. 2003. p, 111
43
En la actualidad, se ha desarrollado una imagen del país en torno a la
actividad forestal, apoyado por las importantes campañas llevadas a cabo por los
empresarios privados que manejan y desarrollan esta área económica mediante la
Corporación de la Madera (CORMA). Una muestra de ello es la campaña,
Bosques para Chile, la cual “es el mejor ejemplo de la relación funcional de la
política y la economía y el poder logrado por los grandes grupos económicos del
país.”90 Esta campaña, tiene como objetivo principal publicitar y fomentar los
beneficios económicos y productivos que trae consigo esta actividad económica
en base a plantaciones exóticas en el país.
2.5 La expansión forestal a gran escala y sus resultados económicos.
El Decreto Ley 701 Sobre Fomento Forestal permitió incentivar una gran
cantidad de plantaciones de monocultivos de rápido crecimiento. Si bien este
Decreto Ley bonifica plantaciones con especies nativas y exóticas, desde su
creación se ha utilizado principalmente para forestar con especies foráneas como
el pino y el eucalipto. Ahora bien, para distribuir las bonificaciones que otorgaba
dicha ley dependía únicamente de la proporción del terreno plantado. Por lo tanto:
el resultado lógico fue que las grandes empresas forestales se quedaron
con gran parte de ellas, mientras que el 4% de los US$ 130 millones
invertidos por el Estado entre 1974 y 1994 abarcaron a pequeños
propietarios rurales dueños del 40% de los suelos forestales
erosionados y sin vegetación, y el 18% se orientó a propietarios con
menos de 200 hectáreas.91
En cuanto a la cantidad de hectáreas plantadas mediante este Decreto
Ley, en el año 1975 (a un año de su puesta en vigencia), se plantaron:
90 Araya, José. 2003. p, 4 91 Bluth, Alejandra y Katia Berdichewsky. 2002. p, 43
44
60 mil 865 hectáreas al año, tres veces más que el promedio anual
entre los años 1960 y 1973. Durante su vigencia bonificó la plantación
de cerca de 800 mil hectáreas y el ritmo anual de plantación subió a 70
mil hectáreas en los años setenta, 80 mil en los ochenta y más de 112
mil en los noventa, permitiendo que en 1995 las plantaciones cubrieran
1,8 millones de hectáreas.92
Además, como consecuencia de estas nuevas políticas económicas en el
sector forestal, la productividad en torno a los bosques nativos tuvo un gran
impacto, porque se intentaba fomentar la industria maderera en base a
plantaciones de especies exóticas en desmedro de especies nativas. Por ende, la
expansión de los bosques artificiales, principalmente de pino radiata, se
incrementó de manera notable y se dejó en abandono la actividad productiva en
base a bosques nativos. Este fenómeno queda ilustrado en el siguiente gráfico
sobre porcentaje de madera aserrada entre los años 1930-1993 de pino y
especies nativas en Chile.
Gráfico 1. Madera aserrada de pino y especies nativas en Chile. 1930-1993
Fuente: INFOR 1993
92 Ibíd. p, 44
45
Sin embargo, desde 1988 se comenzó a dar una mayor importancia a la
plantación forestal en base a eucalipto. En este contexto, el gran desarrollo de
plantaciones de eucalipto fue incentivado por los buenos precios que se pagaba
por las astillas y la madera pulpable de esta especie, debido a que la fibra larga
del eucalipto es mejor que el pino para celulosa, teniendo en cuenta además, que
el eucalipto crece aún más rápido que el tradicional pino radiata y al hecho “de
que este último está teniendo problemas sanitarios, lo que lo convierte en una
inversión riesgosa.”93 El siguiente gráfico, da cuenta de la importancia que ha
adquirido las plantaciones de monocultivo en base a eucalipto en los últimos años.
Gráfico 2. Superficie anual de plantación por especies (1984-2006)
Fuente: INFOR 2007
Fue tanto (y es aún) el interés por las plantaciones de eucalipto destinado
fundamentalmente a la producción de pulpa química para la exportación, que en la
década de los noventa surgió el “proyecto Santa Fe (que incluye a Shell, Scott
93 Hoffmann, J. et al., (eds.). 1998. p, 288
46
Paper y Citibank)”94. Este proyecto dio paso a la construcción de la primera planta
de pulpa sobre la base de madera de eucalipto en Chile. Además, empresas
japonesas, como Forestal Anchile Ltda., propiedad de Daio Papers, que sólo se
limitaban a ser meros exportadores-importadores de astilla, comenzaron a invertir
en grandes cantidades en plantaciones de eucalipto en Chile.
En base a los últimos datos entregados por el Instituto Forestal,
actualmente las plantaciones forestales industriales son de 2.414.389 ha.95 Del
total de superficie de las plantaciones, la especie más cultivada es el pino radiata
con 1.470.665 ha., seguido del eucalipto con 773.997 ha plantadas.96 De esta
forma, el pino radiata y eucalipto concentran el 92,9 % de las plantaciones
forestales plantadas. En cuanto a la región que concentra la mayor cantidad de
hectáreas plantadas es la del Bío Bío, con un 38,1% de la superficie nacional
plantada y al mismo tiempo, es la región que lidera en cada una de las dos
especies mas plantadas en el país, seguida por la del Maule, 27,4% y la
Araucanía con 18,0%.97
En cuanto a las exportaciones forestales, hay que tener en cuenta que
una de las tantas medidas que forman parte del modelo neoliberal, incentivando la
expansión y desarrollo forestal hasta el día de hoy, fue la liberación total del
mercado de productos forestales. Es decir, se eliminaron los aranceles, cuotas y
normas que fijaban requisitos mínimos para la exportación forestal. Por lo tanto:
el acelerado crecimiento económico de la industria forestal chilena en las
últimas décadas se constata en la generación de divisas, desde 855
millones de dólares en exportaciones al año 1990 hasta alcanzar los
4.960 millones de dólares en el año 2007.98
94 Ibíd. p, 288 95 INFOR, 2014. Boletín Estadístico N° 147. 96 Ídem. 97 Ídem. 98 INFOR, 2008.
47
El siguiente gráfico, ilustra de mejor manera el desarrollo de las
exportaciones del área forestal en nuestro país, en donde se observa claramente
que partir del año 1974 comienza a ver un crecimiento significativo de las
exportaciones en comparación con los años anteriores, lo cual coincide con el
Decreto Ley 701 promulgado bajo la Dictadura militar en el año 1974, que permitió
acelerar el desarrollo de esta industria en base a las exportaciones.
Gráfico 3. Exportaciones del sector forestal en Chile entre los años 1964 y 2006
Fuente: INFOR 2008 De esta forma, se evidencia claramente la importancia que tuvo el decreto
ley 701 promulgado en 1974 y la consecuencia de la gestión productiva privada en
el desarrollo forestal, pues anterior a 1974, no se observa un gran desarrollo de
exportación de productos forestales, más bien, es mínima. Esto cambia
drásticamente desde 1974 hacia adelante, cuando se observa que las
exportaciones forestales crecieron de manera importante, gracias a las políticas
de desarrollo económico de corte neoliberal. Aunque cabe señalar, que las
48
exportaciones de los años setenta y ochenta son de plantaciones anteriores a
1974.
En el año 2014, las exportaciones forestales chilenas superaron por
primera vez en la historia la barrera de los US$ 6.000 millones, llegando a US$
6.094,3 millones, lo que representa un 6,7% de crecimiento respecto del 2013 y de
3,1% respecto del anterior récord, registrado en el año 2011.99 En el gráfico que
se presenta a continuación, se ilustra de manera clara el alza histórica de las
exportaciones en el año 2014.
Gráfico 4. Evolución de las exportaciones forestales (1990-2014)
Fuente: INFOR 2014
En cuanto a los principales mercados de exportación del sector forestal,
China es el líder y concentra el 23,6% de las exportaciones, seguida por Estados
Unidos con 13,5%, Japón con 7,8% y Corea del Sur con 5,9%.100 Durante el año
99 INFOR. 2014. Boletín estadístico N° 147. 100 Ídem.
49
2014 el gigante asiático continuó liderando el ranking de mercados de destino,
posición que ha mantenido y consolidado desde la gran baja que se produjo en las
exportaciones al mercado de EE.UU. a partir del año 2007. En ese período el
mercado estadounidense pasó a segundo lugar después de varios años de
liderazgo, posición que no ha vuelto a recuperar a pesar del crecimiento en las
exportaciones a este país. En el gráfico que se presenta a continuación se
observa claramente la participación de los principales mercados en los envíos
forestales del período 2013-2014, destacándose el crecimiento de China.
Gráfico 5. Exportaciones forestales según principales países de destino, 2013-2014.
Fuente: INFOR 2014
En cuanto a las exportaciones forestales por zona geográfica, es
precisamente Asia el principal destino de las mayores exportaciones forestales,
debido a que China, Japón y Corea del Sur lideran los rankings de destino de las
50
exportaciones. En la siguiente tabla se puede observar las exportaciones
forestales por zona geográfica durante el año 2014.
Tabla 1. Exportaciones forestales por zona geográfica año 2014.
Fuente: Elaboración propia con datos de INFOR, 2014.
La industria forestal genera una amplia gama de productos que son
posibles de obtener mediante estas grandes extensiones de monocultivos de
árboles exóticos de rápido crecimiento. Por ejemplo, algunos de los principales
productos que se obtienen de esta materia prima son: madera aserrada, tableros,
chapas, celulosa y papel y otros productos forestales de gran impacto en la
economía actual del país. Es precisamente la industria de celulosa la que genera
las mayores exportaciones, los que están sujetas a importantes exigencias de
calidad, debido al proceso de certificación que tienen que enfrentar la industria
forestal; certificaciones que tienen también un componente social muy importante.
2.6 Exigencias de calidad que enfrenta la Industria Forestal en la actualidad.
Los principales compradores a nivel mundial de productos forestales
exigen que estos sean certificados, es decir, que su procedencia se ajuste a ciertas
normas de respeto al medio ambiente, por lo que deben ser producidos en forma
sustentable. El comercio de productos forestales se ve afectado por estas nuevas
demandas ambientales, por lo que las grandes empresas del rubro tienen que
ajustarse a este nuevo escenario mundial de certificación de bosques y
Zona Geográfica Millones de dólares (US$)
%
Asia 2.611.570 45.7 América del Norte 1.073.079 18.8 Europa 971.488 17.0 América del Sur 811.831 14.2 Oceanía 106.197 1.9 América Central y El Caribe 129.409 2.3 África 10.346 0.2
51
plantaciones para garantizar que sus productos provienen de un manejo forestal
amigable con el medio ambiente. Ahora bien, la certificación forestal:
fue una iniciativa del sector privado al final de la década de los 80’. Fue,
sobre todo, una tentativa de las organizaciones no gubernamentales para
buscar una solución al problema de deforestación, en colaboración con
programas internacionales como el Acuerdo Internacional de las Maderas
Tropicales (AIMT) de 1983 y el Programa de Acción Forestal Tropical
(PAFT).101
En la actualidad, la certificación forestal se ha transformado en una
condición para el quehacer de las empresas forestales que tienen que operar bajo
normas de desempeño y de gestión medio ambiental, con el fin de “aumentar su
competitividad en los mercados internacionales, incrementar la sustentabilidad de
la actividad forestal y asegurar el negocio en el largo plazo.”102 Pues, las empresas
al obtener la certificación pueden acceder a los principales mercados que exigen
este sello de calidad en los productos forestales. Para tales efectos, el mercado
mundial dispone de múltiples mecanismos y sellos de certificación que acreditan
que los productos madereros son de buen origen. En este sentido, los principales
sellos de certificación de manejo forestal sustentable a nivel mundial son: FSC
(Forest Stewardship Council), PFEC (Pan-European Forest Certification), CSA
(Canadian Standard Association), SFB (Sustainable Forest Bureau, y SFI
(Sustainable Forest Initiative).103 Así también, existen otros sistemas de
certificación como la norma ISO 14.001, un estándar internacional que incorpora la
gestión responsable con el medio ambiente y que las empresas forestales también
han implementado.
101 Campos, José y Matthew Perl. (eds.). 1998. p, 19 102
CORMA, 2004. CertforChile y las Certificaciones Ambientales en la Industria Forestal. p, 1. Disponible en: http://www.uach.cl/externos/epicforce/pdf/otros_documentos/certforchile_cert_amb_ind_for.pdf 103 Ídem.
52
En este contexto, la industria forestal en Chile tuvo que acoplarse a estas
nuevas exigencias en el mercado. Es así como en 1999, las empresas del rubro
comenzaron a certificar sus procesos productivos a través de la norma ISO 14.000.
Sin embargo, la norma ISO es una certificación:
de procesos o empresas y no de productos. Las normas ISO no utilizan
estándares, sus metas son autodefinidas, es decir, el nivel de exigencia
es autoimpuesto y, por lo tanto, diferente para cada empresa. En otras
palabras, especifican los requerimientos para un sistema de gestión
ambiental a ser certificado. Es por ello que con estas normas no se
obtiene un sello ambiental para los productos, sino que para la empresa
en su conjunto.104
En ese sentido, la norma ISO 14.001 no acredita el respeto ambiental en
todas las etapas de elaboración de los productos forestales, desde la cosecha de la
madera hasta su comercialización de las mismas, que es precisamente lo que los
compradores demandan y lo que la industria forestal nacional requiere si pretende
acceder a los principales mercados internacionales y de esa manera, aumentar sus
exportaciones. En consecuencia, la industria forestal del país tuvo que abrirse a la
tendencia de la certificación de los productos forestales.
En ese contexto, la CORMA instó a las empresas del país a que
comenzaran a certificar sus productos forestales, lo que permitiría abrirse a
mercados cada vez más sofisticados, donde la confianza del comprador radica en
la garantía de que el país vendedor realiza prácticas forestales amigables con el
medio ambiente y que son respaldadas por organismos internacionales. De esta
manera, las empresas del rubro deben elegir entre los sellos de certificación que
hay en el mercado internacional. Por su parte, el sello certificador de bosques
sustentables que estaba presente en Chile era el FSC, y que es uno de los sellos
más reconocidos a nivel mundial.
104 Otero, Luis y Jorge Maluenda. 1998. 16, 4, p. 41
53
Ahora bien, los orígenes de la FSC se remontan entre las décadas de 1980
y 1990 cuando se experimentó una fuerte depredación de los bosques nativos
debido a la sustitución de estos por las plantaciones de rápido crecimiento. Ante
ese escenario de deforestación cada vez en aumento, la degradación del medio
ambiente y la exclusión social, surge en California, Estados Unidos, una reunión
integrada por organizaciones ambientalistas y de derechos humanos, y
comerciantes de madera. En esa reunión, nacería el concepto de Forest
Stewardship Council. En 1992, tuvo lugar en Río de Janeiro la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (la Cumbre de la Tierra).
En esta cumbre se llevó a cabo un foro en donde diversas organizaciones no
gubernamentales se reunieron, logrando el apoyo necesario para establecer un
sistema de certificación forestal no gubernamental, independiente e internacional.
Finalmente, en 1993 en Toronto, Canadá, se forma la Asamblea fundadora del
FSC, constituyéndose como un sistema de certificación a escala mundial. 105
En este sentido, la FSC se establece como un mecanismo para mejorar
los estándares ambientales y sociales en el sector forestal, en donde se conjugan
la participación de la sociedad civil con mecanismos de mercado. En el caso de
Chile, la FSC se comienza a desarrollar en 1998, cuando representantes de
diversas instituciones académicas, ONGs y empresas asumieron el desafío de
establecer un grupo de trabajo para desarrollar los estándares nacionales del FSC
en Chile, formando de esa forma, la Iniciativa Chilena de Certificación Forestal
Independiente AG. Finalmente, la FSC-Chile fue reconocida como Iniciativa
Nacional desde el año 2005 y desde el 2010 como una Oficina Nacional.106 Por lo
tanto, las empresas forestales que quieren obtener el sello FSC, se someten
voluntariamente a este proceso de certificación, con el fin de abrirse a nuevos
mercados.
105 https://cl.fsc.org/visin-y-misin.10.htm (visitado el 09 de junio de 2015) 106 https://cl.fsc.org/fsc-chile.49.htm (visitado el 09 de junio de 2015)
54
Ahora bien, para obtener este “sello verde”, las empresas deben cumplir
con los 10 principios de sustentabilidad forestal del FSC, las cuales son:107
Principio 1: Cumplimiento de las leyes y los principios del FSC– cumplir todas las
leyes, reglamentos, tratados, convenciones y acuerdos, junto con los principios del
FSC.
Principio 2: Derechos y responsabilidades de tenencia y uso – definir, documentar
y establecer legalmente tenencia y derechos de uso a largo plazo.
Principio 3: Derechos de los pueblos indígenas –identificar y respaldar los derechos
de los pueblos indígenas de propiedad y uso de la tierra y sus recursos.
Principio 4: Relaciones comunales y derechos de los trabajadores – mantener o
mejorar el bienestar social y económico de las comunidades locales y de los
trabajadores forestales.
Principio 5: Beneficios del bosque – mantener o mejorar los beneficios económicos,
sociales y ambientales a largo plazo provenientes del bosque.
Principio 6: Impacto ambiental – mantener o restaurar el ecosistema, su
biodiversidad, recursos y paisajes.
Principio 7: Plan de manejo – contar con un plan de manejo implementado,
monitoreado y documentado.
Principio 8: Monitoreo y evaluación – demostrar el progreso hacia el cumplimiento
de los objetivos de manejo.
107 https://cl.fsc.org/10-principios.25.htm (consultado el 15 de julio de 2015).
55
Principio 9: Mantenimiento de bosques con alto valor de conservación – mantener
o mejorar los atributos que definen a dichos bosques.
Principio 10: Plantaciones – planear y manejar las plantaciones de acuerdo con los
Principios y Criterios del FSC.
A través de estos principios (que cuentan con sus respectivos criterios) la
FSC busca promover el manejo sustentable de los bosques a través de un
programa de certificación de productos. Dicho programa, se lleva a cabo a través
de entidades certificadoras que son acreditas por la FSC. Por lo tanto, la función de
este organismo es:
acreditar y monitorear el trabajo de estos certificadores, y fomentar el
desarrollo de estándares regionales y nacionales de manejo sustentable
de bosques. La estructura que se ha dado el FSC es participativa y
abierta a un amplio rango de organizaciones con intereses ambientales,
sociales y económicos.108
En el caso de Chile, los cuerpos certificadores existentes son: Rain Forest
Alliance (Smartwood), GFA, Woodmark – Soil Association, SGS, SCS y Control
Union.109 Sin embargo, para evitar el monopolio de la FSC como único sello
certificador de bosques sustentables en Chile, la CORMA junto con la Fundación
Chile realizaron las gestiones pertinentes para desarrollar el sello de certificación
nacional CertforChile, el cual contó con el apoyo de INFOR y el financiamiento del
Fondo de Desarrollo e Innovación de CORFO.
Actualmente, según los últimos datos entregados por la CORMA, el 70%
de las plantaciones industriales del país, cuenta con certificaciones voluntarias de
manejo sustentable reconocidas internacionalmente, posicionando al país en la
vanguardia mundial de las exportaciones de productos forestales de origen
108 Otero, Luis y Jorge Maluenda. 1998. 16, 4, p, 40 109 https://cl.fsc.org/cuerpos-certificadores-en-chile.70.htm (consultado el 15 de julio de 2015)
56
sustentable con el medio ambiente. Eso se ve reflejado en las exportaciones de
este sector económico, que se detallaron anteriormente.
Sin embargo, en los últimos años han existido varias críticas entorno a las
certificaciones. Por ejemplo, en el año 2012 la FSC a través del cuerpo certificador
Rainforest Alliance certificó a la Forestal Mininco; una empresa que tiene malas
prácticas en términos sociales, debido a que esta empresa forestal mantiene
graves conflictos territoriales con comunidades del pueblo mapuche, por lo tanto,
las relaciones de esta forestal con sus vecinos no son de las mejores, y dentro de
los estándares y principios que tiene la certificación (y uno de los más importantes)
son las relaciones con las comunidades y se ha demostrado que Forestal Mininco
no tiene buenas relaciones con las comunidades mapuche y sin embargo, está
certificado.110 Por otro lado, uno de los problemas mas grave de la certificación
está en que las empresas forestales contratan al cuerpo certificador, a la empresa
auditora que certifica y otorga el sello FSC. Esto genera que si un cuerpo
certificador no le otorga el sello a una empresa por no cumplir los estándares,
podría perder a su cliente, es decir, a la empresa que la contrató para poder
obtener el sello, y esto provocaría que contraten a otra empresa certificadora. Por
lo tanto, la certificación pierde un poco de objetividad en ese sentido.
Pero a pesar de estas críticas, la certificación sí ayuda a mejorar las
prácticas forestales y permite mitigar los impactos que genera la industria en el
110 Por ejemplo, el 13 de noviembre de 2001, el diario Austral de Temuco informaba que miembros de las comunidades de Lumaco se habían tomado el camino que permitía el acceso al Fundo El Rincón, propiedad de Forestal Mininco, interrumpiendo las faenas de explotación. En esa oportunidad, varias familias impidieron el acceso de una motoniveladora que intentaba arreglar la ruta para permitir la entrada y salida de los camiones cargados con rollizos de madera. El medio informativo señalaba que uno de los hechos que había provocado la molestia entre los dirigentes de las diferentes comunidades mapuche ubicadas en las cercanías del predio forestal, fue la instalación de una tenencia temporal de Carabineros al interior del fundo "El Rincón". La unidad policial contaba con 50 funcionarios pertenecientes al Piquete Antidisturbios de la Prefectura de Malleco, a lo que se sumaban los brigadistas forestales que le prestaban servicios a Mininco. La instalación de esta Tenencia Temporal había sido autorizada por la Fiscalía de Traiguén, luego que la empresa solicitara la medida de protección, argumentando los continuos enfrentamientos que trabajadores habían tenido con algunas comunidades que luchan por la reivindicación de tierras.
57
ecosistema y en las comunidades rurales. Lo cual quedará de manifiesto en el caso
del Sector La Plata-Los Ulmos.
En síntesis, la gran industria forestal se ha desarrollado de manera exitosa
gracias a las políticas e instrumentos legales que se gestaron durante la Dictadura
Militar y que se han venido manteniendo hasta el día de hoy a través de los
sucesivos gobiernos democráticos. Un crecimiento forestal que fue posible a
través de la promulgación del Decreto Ley 701, que permitió que el sector forestal
se convirtiera en uno de los sectores de mayores crecimiento y dinamismo en el
país, expresado en las grandes cantidades de superficies plantadas y del volumen
de las exportaciones, en donde el nuevo marco institucional creado para el sector
propició que se reconfigurara completamente, adquiriendo un fuerte dinamismo
tanto de capital como de tierras. Se ha ido produciendo también, un fenómeno de
concentración por parte de las grandes empresas forestales que integran
verticalmente la actividad; concentración que se ve favorecida también por las
dificultades que ha tenido la agricultura, que llevan a los pequeños propietarios a
vender sus tierras, y por el atractivo que generan las ciudades y otras actividades
como la minería, lo que reduce la población rural.
De esta manera, el sector forestal se ha posicionado como uno de los
pilares más importantes en el desarrollo económico nacional. Sin embargo, “este
desarrollo forestal no está cimentado en la sustentabilidad en el largo plazo ni
mucho menos en el bienestar de las personas que tienen que vivir en torno a esta
actividad económica.”111. Por el contrario, el desarrollo forestal solo ha generado
grandes riquezas para las grandes empresas forestales, pero no para los
habitantes que viven en torno a estas grandes extensiones de monocultivo de
plantaciones de especies exóticas, monocultivos que han impactado
profundamente en los ecosistemas y en las comunidades rurales del centro y sur
de Chile.
111 Frêne, Cristian y Mariela Núñez. 2010. 47, p, 32.
58
CAPÍTULO III: Los Impactos del Desarrollo Forestal en Chile, 1974-2014. 3.1 Impactos en el Ecosistema. 3.1.1 Depredación del Bosque Nativo. El desarrollo forestal ha generado un significativo impacto en los
ecosistemas del País. Esto se ve evidenciado en el impacto sobre los bosques
nativos, debido a que gran parte de las plantaciones que se llevaron a cabo con el
Decreto Ley 701 fue a costa de una disminución de la superficie de bosques
nativos, por un proceso sostenido de sustitución de plantas exóticas de rápido
crecimiento (pino radiata y eucalipto) mediante la utilización del fuego o de cortas
totales. Por ejemplo, “solo en la región de Los Ríos entre el 1998 al 2006, 15.600
hectáreas de bosque nativo fueron sustituidas por plantaciones forestales”.112 Por
ende, esta sustitución de la vegetación nativa por especies extranjeras ha
generado la pérdida de la biodiversidad en torno a estos bosques nativos, pues:
conlleva un empobrecimiento del paisaje en su conjunto: la diversidad
natural sustituida por la homogeneización. La diversidad de vida en todas
sus manifestaciones, cuyo resultado es un paisaje de características
únicas, es transformada en la monotonía del paisaje único, compuesto
por hileras ordenadas de una sola especie.113
Por otro lado, las plantaciones de monocultivo en base a especies
exóticas generan también un gran impacto en la flora y fauna local, pues no son
reconocidos por estos. En muchos casos, animales nativos han tenido que migrar
producto de la alteración en sus ecosistemas.
Esta situación demuestra que desde los inicios del actual Modelo Forestal
no ha existido un manejo que esté orientado a la conservación de la biodiversidad
112 Ibíd. p, 28 113 Hoffmann, J. et al. 1998. p, 291
59
y conservación del bosque nativo. Solo a partir del año 2008 se aprueba una ley
en torno a la conservación de los bosques nativos. Esta es la Ley N° 20.283 sobre
Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal, que se había discutido
desde 1992 sin ser aprobado hasta el año 2008, esta demora se debió
principalmente “a la insistencia de algunos sectores en mantener abierta la
posibilidad de sustitución de las especies nativas por plantaciones exóticas.”114
Ahora bien, esta ley fue el primer esfuerzo para conservar los bosques nativos de
Chile. El Artículo 1° señala: “Esta ley tiene como objetivos la protección, la
recuperación y el mejoramiento de los bosques nativos, con el fin de asegurar la
sustentabilidad forestal y la política ambiental.”115
Por otro lado, esta ley también cuenta con bonificaciones pero son
débiles de acuerdo a lo bajo de sus montos, “lo cual incentiva que continúe la
degradación de este tipo de formaciones, tal como ha ocurrido históricamente.”116
Ante esta situación CONAF anunció que desde 1 de enero de 2014 se aumentaría
las bonificaciones para que de esa manera los propietarios forestales aprovechen
los beneficios estipulados en la ley para conservar y proteger los bosques
nativos.117 El nivel de efectividad de los objetivos que se persiguen con este
aumento de bonificación aún no se demuestra por lo reciente de su aplicación.
3.1.2 Degradación de los suelos. Las plantaciones de monocultivo para el desarrollo industrial forestal han
generado impactos en los suelos, llevándolos a su degradación propiamente tal.
Esto se debe principalmente a que las plantaciones de especies de rápido
crecimiento tienden “a extraer del suelo más nutriente de los que le devuelven,
debido a la ausencia de un proceso rápido de humificación”118, por lo que existe
una paulatina disminución de la fertilidad de los suelos. Esto no ocurre con el 114 Donoso Pablo y Luis Otero. 2005. 26, 3, p, 10 115 Ley N° 20.283 sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal, 2008. 116 Frene, Cristian et al. 2011. p, 17 117 http://www.conaf.cl/bosque-nativo-suben-los-montos-a-bonificar-por-actividades-forestales/ (visitado el 15 de julio de 2015) 118 Hoffmann, J. et al. 1998. p, 292
60
bosque nativo, pues recicla nutrientes, “recibe algunos por deposición atmosférica
y desgaste las rocas del sustrato, de modo que se logra un balance entre la oferta
y las demandas que plantea la vegetación en crecimiento.”119 Es más, uno de los
tanto factores que permiten que las plantaciones exóticas como el pino radiata y
eucalipto crezcan con una rapidez mayor a sus lugares de orígenes y de forma
compacta, es precisamente la existencia de una gran cantidad de nutrientes
generados por el bosque nativo. En consecuencia, la rápida absorción de
nutrientes por parte de las plantaciones exóticas ha empobrecido los suelos,
debido a que la escasa humificación se debe a que estas plantaciones industriales
generan acidificación en la tierra, “que impide el desarrollo de los microorganismos
que intervienen en la descomposición de la materia orgánica”120, por lo que genera
el empobrecimiento y degradación de los suelos, que se ve acelerado por el
rápido crecimiento de estos monocultivos de árboles exóticos.
Otro fenómeno que provoca la degradación de los suelos debido a las
plantaciones forestales industriales, es la erosión. Este problema, se genera en un
principio por la corta de bosques nativos y la posterior quema del material leñoso
restante para de esa forma dejar apto el terreno para la plantación de pino o
eucalipto, sin embargo, antes de plantar estos árboles, “el suelo se mantiene sin
protección durante los dos o tres primeros años de la plantación, lo cual resulta en
una intensa erosión en el período de fuertes lluvias invernales.”121 La erosión en
los suelos también se ve presente cuando se cosechan los árboles mediante el
método de tala rasa, que se caracteriza por el “volteo en una temporada de todos
los árboles de un área definida del rodal.”122 De esta manera, al cortar todos los
árboles de una vez, el suelo queda desprotegido de la acción del viento y de la
lluvia, por lo tanto, la capa vegetal (capa superior de la tierra) es arrastrada por el
agua, dejando la tierra infértil. Además, una vez empleado el método de tala rasa,
se produce la quema de los residuos de explotación para poder volver a plantar,
generando de esta forma, una grave erosión en los suelos. 119 Quezada, Eduardo. 1994. p, 205 120 Hoffmann, J. et al. 1998. p, 292 121 Ibíd. p, 292 122 Cristian, Frêne y Mariela Núñez. 2010. 47, p, 29
61
3.1.3 Disminución y contaminación de las aguas.
El desarrollo forestal afecta también a un recurso tan vital para el
desarrollo humano como lo es el agua, la cual se ve afectada de dos formas. La
primera de ella, es que las plantaciones industriales de pino y eucalipto consumen
una gran cantidad de agua, lo cual influye en su rápido crecimiento, por lo tanto,
las plantaciones de monocultivo de estas especies arbóreas alteran el ciclo del
agua (o conocido como ciclo hidrológico). Esto genera que se sequen napas
subterráneas o vertientes. “En algunas áreas existen ejemplos de vertientes que
se secan luego de haberse implantado grandes plantaciones y que reaparecen al
ser cortados los árboles.”123
Si bien hay varios informes de investigaciones de diversas instituciones
que arrojan como resultado que las plantaciones de pino y eucalipto afectan a la
calidad y los niveles de agua; es el estudio que llevó a cabo el Instituto Forestal
(organismo dependiente del Ministerio de Agricultura), el que ha tenido mayor
relevancia, teniendo en cuenta que es una institución que promueve el desarrollo
forestal en Chile. En dicha investigación llevada a cabo por el INFOR en respuesta
por la creciente preocupación de la sociedad con respecto a la influencia negativa
de estas plantaciones industriales en las aguas, se llegó a las siguientes
conclusiones:
Las plantaciones forestales de edades intermedias y adultas
tendrían un impacto positivo en la calidad del agua, como un efecto
indirecto del rol que estas cumplen al mitigar la erosión en terrenos con
pendientes pronunciadas. Este efecto positivo en la conservación del
suelo normalmente solo es posible lograrlo con formaciones boscosas
o arbustivas densas, las que atenúan la fuerza erosiva de las
precipitaciones cuando las gotas de agua entran en contacto con el
follaje de la vegetación y mejoran el proceso de infiltración y
penetración del agua al interior del suelo. Sin embargo, el efecto 123 Hoffmann, J. et al. 1998. p, 292
62
positivo se revierte cuando se elimina completamente la cobertura
forestal mediante la cosecha a tala rasa, la cual deja al suelo
totalmente descubierto de vegetación por unos años. Adicionalmente,
la calidad del agua se ve afectada cuando no se planifican y ejecutan
adecuadamente la construcción de caminos forestales y las faenas de
cosecha. En estos casos existe un importante incremento del arrastre
de partículas del suelo hacia los cuerpos de agua, disminuyendo su
calidad con el incremento de la concentración de partículas en
suspensión.
Las plantaciones forestales industriales establecidas en extensas
superficies en terrenos de aptitud preferentemente forestal influyen en
el balance hídrico a escala local e incrementan significativamente la
probabilidad de modificar la cantidad de agua que drenan desde las
cuencas forestales. En cuencas con plantaciones en edades
intermedias y adultas dicha modificación se expresa en una reducción
de los caudales anuales y de verano. Este efecto se produce tanto por
el consumo de agua por parte de los árboles para producir madera a
través del proceso de fotosíntesis como por el efecto del follaje de las
plantaciones que interceptan la precipitación e impiden que el agua
llegue al suelo. (…).Entre los aspectos más importantes de las
plantaciones a los cuales se les podrían atribuir un impacto en la
disminución de los caudales se encuentran: La proporción que estas
ocupan en el área de una cuenca. - Su ubicación y disposición espacial
al interior de las cuencas. - La edad de la plantación en su ciclo de
rotación. - Las especies que la componen (Ej. Pinus radiata o
Eucalyptus spp.). - El tipo e intensidad del manejo silvícola aplicado.124
De esta manera, se comprueba que efectivamente las plantaciones
industriales en base a plantaciones exóticas de rápido crecimiento disminuyen los
124 INFOR. 2015. Plantaciones Forestales y Agua. Santiago. Disponible en formato digital en: http://www.infor.cl/images/pdf/INFOR-Plantaciones_Forestales_y_Agua.pdf (visitado el 18 de junio de 2015)
63
caudales de los ríos y arroyos, agravada aún más en época estival, lo que afecta a
las zonas de menor pluviometría.
La segunda forma en que se ve afectada el agua debido a las
plantaciones forestales, es la contaminación. Es preciso señalar, que cuando se
opta por cultivar grandes extensiones de árboles exóticos, deben tomarse las
precauciones propias de la agricultura. En este sentido, uno de los grandes
problemas de estos cultivos de árboles es la necesidad de fertilizarlos, pues como
se señaló anteriormente, estas plantaciones ejercen una gran demanda sobre los
nutrientes del suelo, por lo tanto, empobrece la tierra y “tarde o temprano habrá
que fertilizarlos, si se quiere mantener la productividad.”125 Por ende, El creciente
uso de fertilizante y también de herbicidas y plaguicidas por parte de las empresas
forestales, genera la contaminación de los cursos de aguas que se encuentran
cerca de las plantaciones.
Por otro lado, las industrias que se abastecen de las plantaciones de
árboles, como la industria de celulosa, también contaminan el agua. Un caso
emblemático sobre este problema fue lo que ocurrió con la Planta Valdivia
Celulosa Arauco (CELCO) y su contaminación en el río Cruces, el cual se
abordará a continuación.
3.1.4 Celulosa Arauco Valdivia y el desastre ambiental en el Río Cruces. La planta de celulosa Valdivia está situada en la Comuna de San José de
La Mariquina, Provincia de Valdivia, Región de los Ríos. Ubicada a unos 500
metros de la ribera del río Cruces. Esta planta entró en funcionamiento el 30 de
enero de 2004 y se constituyó como la planta de celulosa más grande de
Latinoamérica. Dicha planta tiene como objetivo producir celulosa kraft
blanqueada de pino radiata y eucalipto.
125 Quezada, Eduardo. 1994. p, 205
64
Ahora bien, durante el año 2003 CELCO ya había tenido problemas para
poder hacer funcionar su planta de celulosa, pues tenía dos opciones para poder
verter sus residuos. En ese sentido:
las dos alternativas de CELCO fueron vaciar en el mar (caleta de
Mehuín) o verter riles en el río Cruces, donde tendrían que implementar
un costoso sistema para limpiar residuos especializados. Lo más
económico era verter los desechos en el mar.126
Ante la decisión de CELCO de verter sus desechos en el mar, la
comunidad y sobre todo los pescadores de la caleta de Mehuín (quienes serían
los más afectados con esta decisión), se organizaron e impidieron que CELCO
sacara un ducto de desechos tóxicos desde la planta hasta la bahía de
Maiquillahue. Pero, “el problema fue que si el ducto no salía por ahí, tendría que
salir por algún otro lugar. El lugar escogido fue el Santuario de la Naturaleza
Carlos Anwandter.”127 Es así como la planta entró definitivamente en
funcionamiento en febrero de 2004, “con la oposición de ONG’s y reparos de la
comunidad científica.”128
Desde los primeros meses de su funcionamiento la planta generó
problemas, el primero de ellos guarda relación con los altos niveles de ruido que
esta planta emitía, lo cuales sobrepasaba los límites establecidos. Ante esta
situación, el 13 de febrero de 2004 el Servicio de Salud Valdivia inició el respectivo
sumario y multó a la planta por los ruidos molestos que creaba.129 Otro problema
generado por la planta de celulosa al entrar recién en funcionamiento, fueron los
fuertes olores que esta generaba. Estos olores afectaron a la población de San
José de la Mariquina y Valdivia. Es más, en el sector rural de Rucaco, situada en
los costados de la planta, se vio seriamente afectada, tanto así, que la escuela
rural fue paulatinamente perdiendo alumnos debido a esta problemática. Ante esta 126 Oñate, Bárbara. 2009. p, 11. 127 Ibíd. p, 10 128 Ibíd. p, 15 129 Diario Austral de Valdivia, 13 de febrero de 2014.
65
situación y los sucesivos reclamos, el 21 de Abril de 2004 el Servicio de Salud
Valdivia aplicó la máxima multa a la planta de celulosa considerada en el código
sanitario por los malos olores generados entre los meses de febrero y marzo,
cuando aún la planta carecía de permiso sanitario.130
Sin embargo, el mayor problema que generó esta planta de celulosa
tienen relación con el desastre ecológico que causó en el santuario de la
naturaleza río Cruces. Este santuario, se encuentra al noreste de la ciudad de
Valdivia, en la Región de los Ríos y está constituida por unas 6 mil hectáreas de
humedales en el estuario de dicho río. Este santuario está protegido desde 1981
por la Convención de Ramsar, que protege a los humedales de importancia
mundial, como hábitat para aves acuáticas y otras especies. También, el humedal
es parte del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado
(SNASPE).
Los primeros síntomas del desastre ecológico en el santuario, tiene
relación con los cisnes de cuello negro. El 23 de octubre de 2004, el Diario Austral
de Valdivia publicaba en su portada una imagen, que daba cuenta de la muerte de
los cisnes en el santuario de la naturaleza.131 Sumado a eso, los cisnes
sobrevivientes comenzaron a tener comportamientos extraños, desplazándose en
zonas no habituales con problemas de sobrepeso y problemas neurológicos. Por
ejemplo, el 4 de diciembre de 2004 una decena de cisnes llegaron a vivir cerca de
la población Pablo Neruda, en una laguna cerca de este sector.132 Incluso, un
cisne de cuello negro había caído en el puente Pedro de Valdivia.133
La muerte de los cisnes y de los extraños comportamientos de algunos,
coincidió con la entrada en funcionamiento de la Planta Valdivia de Celulosa
Arauco que descarga sus Residuos Líquidos Industriales (Riles) al cauce del río
130 Diario Austral de Valdivia, 21 de abril de 2014. 131 Diario Austral de Valdivia, 23 de octubre de 2004. 132 Diario Austral de Valdivia, 4 de diciembre de 2004. 133 Diario Austral de Valdivia, 6 de diciembre de 2004.
66
Cruces, donde río abajo se encuentra el Santuario de la Naturaleza Carlos
Anwandter. En este sentido:
El que la zona del humedal haya sido considerada para estos fines sin
ningún miramiento ni por parte del Estado ni de la empresa, nos indica
la falta de peso político que tiene la protección internacional de estas
áreas.134
Ante esta situación, irrumpe una serie de manifestaciones ciudadanas en
protesta por el desastre ecológico provocado en el santuario de la naturaleza,
exigiendo el cierre preventivo de la planta de celulosa. En ese contexto, nace el
movimiento Acción por los Cisnes, un movimiento ciudadano que congregó a
múltiples personas y a organizaciones sociales, quienes se movilizaron con el
objetivo de detener el desastre ecológico y que los daños causados fuesen
reparados.135 Una agrupación que de alguna manera “lucha por el respeto a
derechos civiles básicos como el vivir en un medio libre de contaminación.”136 En
ese sentido, el 14 de noviembre de 2004 se realizó la primera marcha convocada
por la organización con el fin de que el gobierno actuara de manera urgente frente
al problema ecológico.137
Ante la presión ciudadana, el Gobierno llevó a cabo los estudios
correspondientes sobre el origen de la mortalidad y disminución demográfica de
las aves acuáticas en el santuario de la naturaleza, esta investigación estuvo a
cargo de la Universidad Austral de Chile. Los estudios realizados por la casa de
estudio, señalaba que los cisnes murieron y emigraron por falta de alimento e
intoxicación. El principal alimento de los cisnes, el luchecillo, había disminuido
considerablemente y había presencia de metales pesados en el agua y en
sedimentos, tales como el hierro y aluminio. En el estudio de la UACh se
134 Oñate, Bárbara. 2009. p, 12 135 Diario Austral de Valdivia, 2 de noviembre de 2004. 136 Oñate, Bárbara. 2009. p, 62 137 Diario Austral de Valdivia, 14 de noviembre de 2004.
67
determinó que la planta de celulosa era la responsable de la contaminación y por
ende, culpable de la muerte de los cisnes y de otro tipo de aves en el santuario.138
Entregado el informe final de la UACh que responsabilizaba a la planta de
celulosa Valdivia del desastre ecológico, el gerente de operaciones de CELCO,
José Vivanco, señaló al Diario Austral de Valdivia que la planta estaba cumpliendo
estrictamente con todas las obligaciones que le imponía la Resolución de
Calificación Ambiental y con las demás ordenanzas ambientales, también señaló
que:
Aún cuando estimamos que nuestro efluente no es el causante del
aumento de metales pesados en el río Cruces, reiteramos nuestro interés
para avanzar en el análisis de todas las hipótesis y si se confirma alguna
relación con nuestro funcionamiento estamos dispuestos, mas allá de
nuestras responsabilidades legales, a buscar las soluciones que sean
necesarias en coordinación con las autoridades.139
Ante la posible paralización de la planta de celulosa, se realizaron
manifestaciones a favor de la empresa por parte de los trabajadores directos y
subcontratados de CELCO-ARAUCO, tanto en Valdivia como en otras ciudades,
principalmente del sector transporte. Es así como el 7 de abril de 2005,
trabajadores de la industria junto a sus familias marcharon con el objetivo de
informar a la comunidad y “exigir a las autoridades que consideren su posición al
momento de adoptar una decisión.”140 Un día después de la marcha a favor de la
empresa, Acción por los Cisnes llevó a cabo una marcha ciudadana para solicitar
el cierre de la planta de celulosa, debido a su relación con la contaminación y
muerte de los cisnes en el santuario.141 En ese contexto:
138 Diario Austral de Valdivia, 19 de abril de 2005. 139 Diario Austral de Valdivia, 19 de abril de 2005. 140 Diario Austral de Valdivia, 7 de abril de 2005. 141 Diario Austral de Valdivia, 8 de abril de 2005.
68
las acciones llevadas a cabo por APC durante el año 2005 fueron de tal
fortaleza y cohesión social que logró posicionar a la ciudadanía como un
actor relevante en la discusión de los conflictos ambientales, que
tradicionalmente eran temáticas de tratamiento bilateral entre el
gobierno y la empresa responsable del impacto ambiental.142
El 28 de Abril de 2005, el Consejo de Defensa del Estado (CDE) demandó
a CELCO por su responsabilidad en el daño ambiental en el Santuario de la
Naturaleza en el Primer Juzgado Civil de Valdivia. Las peticiones que el CDE
estableció en la demanda fueron: “restaurar y reparar material e íntegramente el
medio ambiente afectado, restableciendo al humedal río Cruces su estado anterior
a la operación de la Planta Valdivia.”143 Ante esta situación, Ricardo Lagos,
Presidente de Chile en aquel momento, señalaba que la situación de Celulosa
Arauco Valdivia ponía en riesgo no solo la credibilidad de la empresa, sino de toda
la industria forestal chilena.144
Mientras tanto, el 6 de junio de 2005, el Ministerio del Medio Ambiente
mediante la Resolución Exenta 377, condicionó a la Planta de Celulosa Valdivia a
buscar una descarga de sus residuos líquidos distinta al río Cruces, disminuir su
producción en un 20% y pagar un Plan Integral de Gestión Ambiental del
Santuario.145 Esta Resolución provocó una seguidilla de recursos desde la
ciudadanía y desde la empresa, principalmente por los nuevos parámetros de las
descargas de residuos de la planta de celulosa en el río Cruces.
Finalmente, ante los cambios que implicaba la Resolución 377 y una
presión nacional e internacional, sumado a la opinión ciudadana de que la
autoridad ambiental del gobierno no cumplía su rol y ante una nula credibilidad de
la empresa, la planta de Celulosa Arauco Valdivia se auto-cierra el 8 de junio de
142 Oñate, Bárbara. P, 21. 143 Diario Austral de Valdivia, 29 de abril de 2005. 144 Diario La Nación, 6 de junio de 2005. 145 Diario Austral de Valdivia, 7 de junio de 2005.
69
2005. En la declaración pública la empresa señalaba que “la planta no puede
operar con el grado actual de incertidumbre.”146
Dos meses después, la planta de celulosa volvía a funcionar, ante esta
situación, el vocero e integrante de aquel período del Centro de Estudios
Ambientales y Desarrollo Sustentable de la Universidad Austral de Chile, Pablo
Villarroel, manifestó su preocupación ante la reapertura de la celulosa, y señaló
que “la autoridad ambiental ha decidido dar luz verde a un nuevo ciclo de
contaminación sin los resguardos adecuados"147 y también añadió que “la mayor
falencia no es de la empresa, que maneja su negocio. Los que realmente han
fallado aquí son las instituciones ambientales Conama y Corema.”148 Por lo tanto:
La desazón que provocan los resultados de los encuentros con el
aparato público fomenta la idea sobre el verdadero agresor: el causante
del daño a la comunidad no es, finalmente, la industria de celulosa sino
el Estado que licencia que actividades productivas pongan en riesgo la
vida cotidiana de las comunidades.149
Durante ese tiempo, CELCO siguió contaminando al ecosistema del
santuario, ejemplo de ello, fue que durante el 2007 y 2008 se registraron más
casos de cisnes muertos, algunos con serios casos de desnutrición. Así también,
se mantuvo el movimiento social por la lucha para terminar con la contaminación y
demandando una reparación ambiental. Es así como, en marzo de 2011, se dieron
a conocer los siete peritajes judiciales encargados por el Primer Juzgado Civil de
Valdivia. La mayoría de estos peritajes confirman la responsabilidad de la planta
de celulosa en el desastre ecológico.150
Por otro lado, el 18 de Mayo de 2013 se dio a conocer por la prensa local
que el Consejo de Defensa del Estado y CELCO no habían logrado tener un 146 Diario Austral de Valdivia, 8 de junio de 2005. 147 Diario La Nación, 15 de agosto de 2005. 148 Ibíd. 149 Oñate, Bárbara. 2009. p, 91. 150 Diario Austral de Valdivia, 1 de Marzo de 2011.
70
acuerdo previo ante el tribunal. Por lo tanto, el fallo judicial se conocería en dos
meses más.151 Es así como el 27 de Julio de 2013, el Tribunal Civil de Valdivia
condenó a Celulosa Arauco por el daño ambiental que afectó al Santuario de la
Naturaleza del Río Cruces durante el año 2004.152 El fallo determinó que la Planta
de Celulosa Valdivia fue la responsable de la desaparición del principal alimento
de los cisnes de cuello negro desde 2004 a la fecha, por lo tanto era culpable de la
muerte y migración de los cisnes desde el Santuario de la Naturaleza del río
Cruces. Así también, el fallo responsabilizó a la empresa por el daño causado al
ecosistema del humedal. En consecuencia, deberá comprometerse a cumplir seis
medidas con el objetivo de preservar el Santuario de la Naturaleza. Estas medidas
fueron:
1.- Realizar, a través de un equipo interdisciplinario conformado por diversos
expertos del área de biología, química y física, un estudio sobre el estado actual
del humedal. Para dicho efecto se deberá crear un comité independiente en el que
participen las partes y cuya duración no se extenderá más de un año. Este
comprenderá el estado de las aguas, la flora y la fauna del humedal.
2.- La creación de un humedal artificial con carácter de centinela, con especies
representativas del humedal del río Cruces. Este deberá recibir el primer impacto
de disposición de riles, que se ubicará inmediatamente después del tratamiento
terciario y antes del vertimiento de ellos en el río Cruces.
3.- Realizar un programa de monitoreo medio ambiental por parte de la empresa
demandada, constante y por un periodo no inferior a cinco años, el que deberá
efectuarse de acuerdo a las condiciones de Calificación Ambiental establecidas en
el RCA 279/98 y sus modificaciones posteriores por los organismos competentes,
sin perjuicio de los que estos ordenan o hayan ordenado.
151 Diario Austral de Valdivia, 18 de mayo de 2013. 152 Diario Austral de Valdivia, 27 de Julio de 2013.
71
4.- Creación de un centro de investigación de humedales, tal como fue propuesto
por la propia demandada.
5.- Creación de programas de desarrollo comunitario relacionados con el humedal,
tal como fue propuesto por la demandada.
6.- En la etapa de cumplimiento del fallo la empresa demandada deberá cancelar
los perjuicios causados una vez determinados su especie y monto.153
Cabe señalar que el fallo no dictaminó cuánto era el monto a pagar por
parte de la empresa por los daños causados. Por otro lado, Celulosa Arauco tras
la sentencia del Tribunal Civil de Valdivia, anunció que apelaría al fallo por el daño
ambiental en el río Cruces, señaló también que “lamenta lo ocurrido y comprende
los impactos que un tema sensible como este ha tenido en la comunidad
valdiviana.”154
Sin embargo, 22 días después, la empresa a través de un comunicado
público señaló que no apelaba al fallo de primera instancia del Primer Juzgado
Civil de Valdivia y que acataría el fallo que lo declaró culpable del daño ambiental
que afectó al Santuario de la Naturaleza del río Cruces. En el comunicado, la
empresa señala que tomó la decisión porque “permite generar las condiciones
para iniciar, a la mayor brevedad posible, una efectiva implementación de las
medidas en favor del Humedal, sin esperar nuevos plazos judiciales.”155
Agregando también que:
Arauco confirma su decisión de trabajar activamente, y desde ya, en la
implementación de estas medidas, proceso que debe ser transparente,
participativo y técnicamente riguroso, que permita a la comunidad
153 Ibíd. 154 Diario Austral de Valdivia, 31 de julio de 2013. 155 Diario Austral de Valdivia, 22 de agosto de 2013.
72
Valdiviana, de la cual formamos parte, cumplir con su anhelo respecto
del humedal.156
Tras conocerse la decisión de la Celulosa Arauco, la organización Acción
por los Cisnes consideró como histórico el acatamiento de la empresa. Así lo
expresó la vocera de la organización Claudia Sepúlveda al Diario Austral de
Valdivia, señalando que era algo que se venía exigiendo hace varios años, que la
empresa reconociera su responsabilidad en la contaminación del santuario y que
esté dispuesta a hacer lo que la justicia le ha ordenado, para de esa forma
contribuir a reparar el Santuario de la Naturaleza.157 La vocera, señaló también
que:
Nosotros celebramos este reconocimiento, lo valoramos muy
genuinamente y además felicitamos a la gente de la empresa que ha
sido capaz de empujar esta decisión que es por un bien superior que
nos va a beneficiar a nosotros, los valdivianos y los que vengan
después.158
Finalmente, el 17 de Enero de 2014, Celulosa Arauco llegó a un acuerdo
con el Consejo de Defensa del Estado, en el que la empresa privada debería
pagar una suma de $5.200 millones de pesos por los daños ocasionados en el
Santuario de la Naturaleza. De esa forma, se permitirá dar cumplimiento con los
puntos 5 y 6 del fallo dictaminado por el Primer Juzgado Civil de Valdivia en contra
de Arauco.159 El gerente de Asuntos Públicos de Celulosa Arauco, Juan Anzieta,
señaló que:
el acuerdo que se logró con el Consejo de Defensa del Estado (CDE)
es de 5 mil 200 millones, de los cuales, 2 mil 600 millones serán
156 Diario Austral de Valdivia, 22 de agosto de 2013. 157 Ibíd. 158 Ibíd. 159 Diario Austral de Valdivia, 17 de enero de 2014.
73
destinados para cumplir con el punto 6 del fallo, que es la
indemnización al fisco de Chile.160
Con respecto a los $2.600 millones de pesos como indemnización al
Estado, el Consejo Regional de los Ríos (Cores) manifestó que ese dinero sea
invertido en la región y que no sea destinado a otras regiones. Así lo señaló el
consejero Luis Cuvertino al Diario Austral de Valdivia, argumentando que “son
dineros que la región necesita y que deben ser distribuidos en la región que fue
dañada en 2004.”161 Con respecto a este tema, se le consultó al intendente
Montecinos, quien manifestó que se estaban realizando las gestiones
correspondientes para que esto ocurriese, señalando también que “es de gran
interés para el Gobierno Regional que dichos montos se inviertan en la región”162
El 20 de mayo de 2014 se constituyó el consejo asesor, este organismo
tendrá como objetivo, diseñar el programa de desarrollo comunitario del humedal
del río Cruces. Para tales efectos, el consejo debe recoger las opiniones y
expectativas comunitarias para poder desarrollar dicho programa, y de esa forma
cumplir con la quinta medida de la condena contra la empresa Arauco por el daño
ambiental en el Santuario de la Naturaleza.163 Por lo tanto, se desarrollaron ciclos
de jornadas de consultas sobre las medidas reparatorias tras el desastre
ambiental. Es así como el 30 de junio de 2014 finalizó el último ciclo de consulta
en los salones del Club de la Unión en Valdivia.164
Finalmente, las gestiones realizadas para que los $2.600 millones de
pesos se invirtieran en la Región de Los Ríos tuvieron sus efectos esperados,
pues el 14 de agosto de 2014, el Presidente del Consejo Regional, Waldo Flores,
dio a conocer que la indemnización pagada al Estado por Arauco se usaría
precisamente en la Región. Flores, señaló que había recibido la noticia una
160 Ibíd. 161 Diario Austral de Valdivia, 25 de abril de 2014 162 Ibíd. 163 Diario Austral de Valdivia, 22 de mayo de 2014. 164 Diario Austral de Valdivia, 30 de junio de 2014.
74
semana atrás, cuando sostuvo una reunión con el Ministerio de Hacienda en la
que se analizó el presupuesto regional.165 En cuanto a los destinos en donde
serán invertido este dinero serán discutidos en el Core, señaló además que:
Hay varias organizaciones ambientalistas que están pidiendo parte de
estos dineros. A nosotros lo que nos interesa es que se vean
favorecidas especialmente las comunas que fueron afectadas por el
daño ecológico: Mariquina, Máfil y Valdivia.166
Es de esperar, que todo ese dinero sea efectivamente para poder
recuperar de alguna manera lo que fue el santuario de la naturaleza antes de que
fuese contaminado por la planta de celulosa, y que la acción llevada a cabo por el
consejo asesor dé comienzo a una etapa de reparaciones y transformaciones
verdaderas, para de esa manera, cerrar con este doloroso episodio de la historia
ambiental del país.
El caso de la planta de celulosa Valdivia y su responsabilidad en el
desastre ecológico, es un ejemplo más de los graves impactos del desarrollo
forestal en el ecosistema, y de cómo la instalación de grandes plantas de celulosa
pueden dañar al medioambiente sino se toman las medidas correspondientes, que
lamentablemente no tuvo la planta de celulosa Valdivia en el 2004.
3.2. Efectos de la actividad forestal en las comunidades rurales e indígenas. 3.2.1 Impacto del desarrollo forestal en las comunidades rurales. El desarrollo industrial forestal también ha generado impactos
significativos en las comunidades rurales que colindan con estas extensas
plantaciones de monocultivos. En la mayoría de los casos, los habitantes de las
zonas rurales no se han visto beneficiados por el desarrollo forestal, sino todo lo 165 Diario Austral de Valdivia, 14 de agosto de 2014. 166 Ibíd.
75
contrario, se han vistos perjudicados por esta actividad económica (ejemplo de
ello es lo que ocurre en el Sector Rural La Plata-Los Ulmos, la cual se verá en el
posterior capítulo). En ese sentido:
El presente modelo de desarrollo forestal es incluso, hoy, visto por
muchos campesinos como una amenaza para su sobrevivencia. La
actividad forestal, lejos de generar más empleo, ha sido la causa
directa de la expulsión de campesinos y asalariados del campo.167
Por lo tanto, existe una notable disminución demográfica en las zonas
rurales donde está presente la actividad forestal, da cuenta de ello los censos
realizados que “prueban fehacientemente que las comunas con mayor superficie
cubierta por plantaciones, son las que han expulsado una mayor proporción de
campesinos.”168 Ahora bien, las causas que originan este éxodo rural se debe a
múltiples factores. La primera de ella, es que las empresas forestales compran
fundos en que anteriormente se ha desarrollado actividades agropecuarias, por
ende, lo que hacen estas empresas es despedir a casi todos las personas que
trabajaban en aquellos fundos. Por ejemplo, “en un fundo donde antes trabajaban
260 campesinos, luego de los despidos solo quedaron catorce. En otro fundo solo
queda un trabajador (empleado como guardabosque) de los 120 que había
antes.”169 Sumado a eso, la modernización y la concentración de la industria
forestal en unos pocos, ha significado una pérdida aún mayor de empleos en las
zonas rurales, por ejemplo, muchos aserraderos pequeños han cerrado en
desmedro de los grandes y altamente mecanizados de las grandes empresas del
rubro. Otro factor que explica la migración rural producto de la actividad forestal,
es que las empresas forestales a través de múltiples mecanismos coercitivos,
impulsan a emigrar a los campesinos, pues, ven en estos habitantes un peligro
potencial de incendios forestales que ponen en riesgo sus plantaciones de
monocultivo. Es por eso, que las empresas:
167 Hoffmann, J. et al. 1998. p, 289 168 Ibíd. p, 289 169 Ibíd. p, 289
76
cercan los campos, cortan los caminos de acceso y los excluyen
deliberadamente como fuerza de trabajo. Es así como muchos
minifundistas y pequeños parceleros se ven obligados a vender sus
tierras a las empresas forestales. Excepcionalmente, las empresas han
estado tan deseosas de deshacerse de los pobladores locales, que han
llegado incluso a ofrecerles por sus campos más que su valor de
mercado.170
Otro problema asociado al desarrollo forestal, es que las empresas
forestales no son fuentes de empleos estables para los pobladores rurales que no
han sido forzados a abandonar el campo. Estas condiciones de trabajos son
reflejo de los profundos cambios de poder entre empresas y trabajadores
generadas a partir de la Dictadura Militar, instalándose de esa forma, la
precarización del empleo y la flexibilidad productiva, generando nuevas
modalidades de uso de la fuerza de trabajo. En el caso del sector forestal, la
modalidad más utilizada es la subcontratación171, esto permitió que las grandes
empresas del rubro implantaran un sistema de trabajo basado fundamentalmente
en la actividad de empresas subcontratistas. En este contexto:
Distintas faenas de la actividad son crecientemente externalizadas
hacia empresas medianas o pequeñas que, contando con márgenes de
rentabilidad menores realizan un uso intensivo de la fuerza de trabajo y,
a su vez actúan como colchones que protegen a las empresas que
externalizan de eventuales variaciones asociadas a los costos de la
fuerza de trabajo.172
170 Ibíd. p, 289 171 Según se señala en la Ley n° 20.123, en el artículo 183-A, es trabajo en régimen de subcontratación, aquel realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando éste en razón de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia para una tercera persona natural o jurídica dueño de la obra, empresa o faena, denominada la empresa principal, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas. 172 Escobar, Patricio. 1996. p, 95
77
Cabe señalar, que fue a partir del Decreto Ley 701 y de la gran expansión
de monocultivos de especies exóticas que dicha ley fomentó que las empresas de
contratistas se multiplican y asumen las labores más esenciales en el proceso
productivo forestal. En un principio, las labores de estas empresas contratistas
estaban solamente orientadas a las plantaciones de pino y eucalipto,
posteriormente sus faenas se fueron ampliando, ejecutando labores como la
explotación, manejo, protección, y fertilización. Por ende, a partir de la aparición
de múltiples empresas subcontratistas, hubo reducción de personal en las grandes
empresas forestales propietarias de estas extensas plantaciones de monocultivo.
En ese sentido:
El ejemplo más claro de ello es el proceso seguido por una de las
mayores empresas forestales de la región, Forestal Arauco Ltda. Este
contaba hasta el año 1977 con alrededor de 2.400 obreros contratados
en forma permanente, tres años más tarde se redujo a 695
trabajadores y a fines de 1983 sólo contaba con algunas cuadrillas para
la ejecución de ciertas labores de manejo; vale decir, prácticamente el
total de sus faenas las realizaba mediante contratistas.173
De esta forma, como lo plasma el caso de la empresa de Forestal Arauco,
las empresas del rubro sólo tienen un número reducido de funcionarios que
cumplen funciones de administración y supervisión, y contratan a subcontratistas
para que realicen la mayor parte de las tareas forestales. Sumado a eso, estas
pequeñas empresas “compiten entre si para lograr los contratos y reducen al
mínimo sus costos, el principal de los cuales es el de la mano de obra.”174 Por otro
lado, no existe una organización sindical dentro de las empresas subcontratistas,
por ende, no hay unidad entre los trabajadores y por lo tanto, quedan sin derechos
a las negociaciones colectivas para mejorar su situación laboral, lo cual ha tenido
como consecuencia que sus salarios estén a niveles mínimos. Además, algunos
trabajadores son contratados informalmente en estas empresas y posteriormente
173 Ibíd. p, 114 174 Hoffmann, J. et al. 1998. p, 290
78
son despedidos al cabo de unas semanas o meses, cuando terminan la labor que
se le ha asignado al subcontratista, por lo tanto, estas personas deben volver a la
cesantía esperando a que se le ofrezca otro nuevo trabajo.
Por otro lado, los impactos ambientales que generan las grandes
plantaciones de monocultivo de especies exóticas (descritas anteriormente) son
también factores que afectan profundamente a los habitantes de las zonas rurales
que conviven con estas plantaciones forestales. Es así como “durante las décadas
de 1980 y 1990, la expansión de las plantaciones forestales fue la principal causa
de pérdida de bosque nativo gracias al proceso de conversión o sustitución.”175
Este fenómeno, ha traído como consecuencia que los pobladores rurales se vean
privados de múltiples recursos que precisamente les otorgaba estos bosques
nativos y que formaban parte de su sistema de vida, como por ejemplo: leña,
frutos comestibles, hongos comestibles, forrajes, plantas medicinales, entre otros.
Otro de los efectos que genera las plantaciones de monocultivo de
especies exóticas a las comunidades rurales, guarda relación con la disminución
de la calidad y cantidad de agua para el consumo. Esto se debe (y como se
describió anteriormente) a que las plantaciones de pino y eucalipto son especies
de rápido crecimiento, las cuales necesitan una gran cantidad de agua para poder
crecer. Esto genera que “en algunas zonas los pozos se secan durante los meses
de verano y los campesinos se ven privados de agua para su consumo y el de sus
animales.”176 Ante esta situación, los Municipios se han visto en la necesidad de
repartir agua en camiones cisternas “lo que significa un alto costo para muchas de
las comunas más pobres del país.”177 En consecuencia, muchos campesinos han
optado por abandonar sus hogares por haberse quedado sin agua. Por otro lado,
el uso de plaguicidas y herbicidas por parte de las empresas forestales ha sido
también un problema para los pobladores rurales, pues, el uso de estos químicos
175 Catalán, R. et al. (eds.). 2006. p, 20 176 Hoffmann, J. et al. 1998. p, 292 177 Donoso, Pablo y Luis Otero. 2005. 26, 3, p, 12
79
puede generar riesgos para la salud humana, y también para sus animales debido
a la contaminación de las aguas.
Los incendios forestales es otro factor que impacta negativamente a los
pobladores rurales, pues generalmente estos sectores están rodeados de estas
extensas plantaciones y al producirse algún incendio sus viviendas se ven
afectadas. En 1988, por ejemplo, “se incendiaron más de 18 mil hectáreas de
plantaciones en la Región del Bío-Bío, que resultaron en la quema de unas
ochenta viviendas y en la evacuación de varias poblaciones de la zona.”178
En síntesis, La industria forestal ha generado grandes riquezas para las
grandes empresas forestales, pero no para los habitantes que viven en torno a
estas grandes extensiones de monocultivo de plantaciones de especies exóticas.
Por el contrario, las localidades que tiene como vecinos a estas empresas
forestales han sufrido una serie de problemas debido al desarrollo de esta
actividad económica, una expansión forestal que también ha afectado a las
comunidades mapuche.
3.2.2 Los Conflictos entre Empresas Forestales y Comunidades Mapuche. La relación entre las empresas forestales y el pueblo mapuche ha estado
marcada por el conflicto, que se generó a partir de la presencia de grandes
extensiones de plantaciones de monocultivo de especies exóticas en el Wallmapu
(territorio mapuche). La historia de cómo la expansión forestal en base a
plantaciones de pino y eucalipto ha invadido el territorio mapuche, es la historia de
un pueblo que constantemente ha sufrido violaciones a sus tierras. Por lo tanto, el
actual modelo de desarrollo forestal representa una etapa mas de una historia de
178 Hoffmann, J. et al. 1998. p, 290
80
constante invasión a las tierras de este pueblo y “de la imposición de modelos de
desarrollo ajenos al pensamiento mapuche y que atentan contra su bienestar.”179
Ahora bien, para poder entender cómo la invasión más reciente en el
Wallmapu se relaciona con la industria forestal, tenemos que situarnos en el
período de la mal llamada “Pacificación de la Araucanía” (1860-1883), en donde el
Estado chileno tenía como objetivo anexar esta zona mediante la ocupación del
territorio y su posterior asentamiento en la zona. Esta ocupación se hizo mediante
la acción militar, es decir, una ocupación impuesta a sangre y fuego. En
consecuencia, el territorio mapuche fue anexado al Estado y el pueblo mapuche
fue establecido en reducciones. Por lo tanto, hubo una reducción drástica del
territorio de este pueblo indígena, divididos en Títulos de Merced. En
consecuencia:
La entrega de Títulos de Merced significó la liquidación de los espacios
territoriales jurisdiccionales de los mapuche y la “reducción” de las
propiedades a las tierras de labranza alrededor de las casas que con
anterioridad habían tenido.180
Por otro lado, el Estado se apropió del resto de las tierras, las que por vía
de asignaciones, ventas y subastas fue traspasada a los privados y colonos
extranjeros para su explotación productiva. De esta forma, “el Estado chileno
quebrantó sistemáticamente la unidad territorial mapuche al otorgar terrenos
colindantes a las reducciones mapuche.”181 Por lo tanto, la reducción territorial del
pueblo mapuche significó también una pérdida de autonomía completa, en donde
sus territorios ahora eran ocupados por usurpadores ajenos para su
aprovechamiento.
Es así como llegamos al siglo XX, donde se produjeron ciertas
reivindicaciones para el pueblo mapuche a partir de la Reforma Agraria. Esta 179 Frías, Gisela. 2003. p, 11 180 Bengoa, José. 2002. p, 53 181 Duquesnoy, Michel. 2012. 5, p, 27.
81
reforma, es un proceso que se manifiesta en toda Latinoamérica y el objetivo
principal de esta, era:
modificar la estructura agraria hacendal, caracterizada por la
concentración de tierras en manos de grandes latifundistas, y por esta
vía resolver las ineficiencias productivas del sector agrario y la situación
de postergación en que se encontraba el campesinado.182
En Chile, el proceso de la Reforma Agraria comienza a gestarse a partir
del gobierno de Jorge Alessandri, quien en 1962 promulgará la primera ley de
Reforma Agraria N° 15.020, con el fin de mejorar los niveles de producción
agrícola, para intentar solucionar la gran crisis alimentaria en la que se encontraba
el país, debido a la ineficiencia explotación del agro.183 Esta crisis se había
originado por una estructura agraria tradicional, que no generaba una economía
agrícola que permitiese satisfacer la demanda interna del país, pues la producción
de alimento no crecía al mismo ritmo que lo estaba haciendo la demografía
nacional en aquel período. Por lo tanto, con la Reforma Agraria hubo una
redistribución de las tierras agrícolas. En este contexto, el pueblo mapuche se vio
beneficiado con esta reforma, pues:
con la aplicación de la Ley 16.640, se expropiaron a favor de
comunidades mapuche un total de siete predios, en las comunas de
Angol, Lumaco, Lautaro y Purén, por un total de 10.682,3 hectáreas,
equivalente a 961,31 hectáreas de riego básico, lo que representó el
4,69% de los predios expropiados durante el período, a nivel
nacional.184
Por lo tanto, las comunidades mapuche a través de este proceso
reformador, lograron recuperar algunos territorios que les habían sido usurpados y
de paso, recuperar algunos derechos como indígenas. Esta expansión territorial
también estaría manifestada durante el gobierno de Salvador Allende, quien 182 Correa, Martín et al. 2005. p, 71 183 Ídem. 184 Ibíd. p, 134
82
impulsó una profundización de la Reforma Agraria. En cuanto a la problemática de
las tierras mapuche, el programa de gobierno de la Unidad Popular se
pronunciaba:
expresamente a favor de mantener la integridad de las tierras
mapuche, propender a su ampliación y poner freno al proceso de
usurpación de las mismas. Para estos efectos, y vinculando la
problemática mapuche al proceso de Reforma Agraria, ponía a
disposición de la demanda mapuche los mecanismos expropiatorios
contenidos en la Ley de Reforma Agraria.185
De esta manera, la Reforma Agraria permitió la restitución de tierras al
pueblo mapuche a través de la expropiación. Los mapuche vieron en este proceso
reformador una herramienta que les permitiría resolver sus demandas históricas
de recuperación de tierras y por ende, lucharon por la expropiación. De esta
manera, la cantidad de tierras expropiadas a favor de los mapuche durante el
gobierno de Salvador Allende “fue significativa, considerando el corto lapso de
tiempo de su gobierno.”186
Cabe señalar, que paralelamente a la recuperación de tierras, algunas
comunidades indígenas mapuche fueron parte del proceso de forestación en base
a plantaciones exóticas impulsadas por el Estado durante las décadas del ‘60 y
‘70 respectivamente, para abastecer la naciente industria de celulosa. Por lo tanto,
algunas comunidades plantaron sus tierras “con árboles maderables en convenios
con el propio Estado a través de la Corporación de Reforma Agraria.”187 Por
ejemplo, “para la cooperativa Hueico Lautaro esto significó recibir financiamiento
para la forestación de parte de los fundos recuperados y expropiados con pino y
eucalipto.”188
185 Ibíd. p, 137 186 Frías, Gisela. 2003. p, 16 187 Yáñez, Nancy et al. 2013. p, 15 188 Ibíd. p, 19
83
Sin embargo, todo este proceso fue derrumbado en 1973 con la
Dictadura Militar, que fue implacable con el pueblo mapuche. El dictador Augusto
Pinochet, inició la llamada Contrarreforma Agraria, la cual consistió en la
devolución por parte del Estado de las tierras expropiadas a sus antiguos
propietarios. En este proceso la principal característica es la violencia, a través de
la represión de los líderes de las comunidades mapuche causándoles la muerte, el
encarcelamiento y la tortura. De esta forma, bajo la Dictadura Militar, los mapuche
“vieron como perdían tierras nuevamente con leyes que dividían sus comunidades
y como además se entregaban a empresas y particulares las tierras ya
forestadas.”189 En la zona de la Araucanía:
significó que alrededor del 64,7% de las tierras expropiadas durante
esta reforma fuesen devueltas a sus antiguos propietarios no
indígenas. En el caso de los predios de aptitud forestal, la Corporación
de Reforma Agraria mantuvo en su poder 415.053 hectáreas en las
provincias de Arauco, Malleco y Cautín para su posterior adjudicación a
la industria forestal.190
De esta forma, “la dictadura rompió la esperanza de justicia y desarrollo,
no solo se les volvió a quitar la tierra al mapuche, sino que los medios de
producción también pasaron a manos de los winka vía remate.”191 Es en ese
contexto donde llegan las empresas forestales a apropiarse del territorio mapuche,
dando inicio a una serie de conflictos entre las comunidades y las empresas,
conflictos que perduran hasta el día de hoy.
3.2.3 La expansión forestal en territorio Mapuche. Con la promulgación del Decreto Ley 701 sobre Fomento Forestal, se
desarrolla la forestación de monocultivos a gran escala. Las empresas forestales 189 Araya, José. 2003. p, 2 190 Yáñez, Nancy et al. 2013. p, 15 191 Marimán, Pablo et al. 2006. p, 208
84
se vieron altamente beneficiadas con los subsidios que entregaba esta ley,
además de recibir algunos créditos especiales para poder plantar árboles exóticos
de rápido crecimiento. En este contexto, serán las regiones del Bío Bío y de la
Araucanía en donde se llevarán a cabo las mayores plantaciones de pino y
eucalipto, y es precisamente en estas zonas donde está la mayor concentración
de población rural mapuche. En la siguiente tabla, se evidencia la cantidad de
superficie plantadas en la Región del Bío Bío y de la Araucanía, demostrando la
dimensión de las plantaciones en zonas donde existe mayor población rural
indígena.
Tabla 2. Superficie plantadas en la Región del Bío Bío y de la Araucanía, 2011.
Región Superficie Regional
(ha)
Bosque Nativo (ha)
Plantaciones Forestales
(ha)
Pino* %
Euc.* %
Otro %
Bío Bío 3.706.003 768.554 878.970 70.6 29.0 0.4
Araucanía 3.170.943 937.312 434.185 59.2 38.5 2.3 Fuente: INFOR, 2011. *Sobre total de plantaciones.
De esta manera, el crecimiento forestal bajo el modelo neoliberal impuesto
en la Dictadura Militar, representado en el Decreto Ley 701, estableció la
presencia de las dos más grandes y poderosas empresas forestales en territorio
mapuche, generando de esa forma los conflictos que duran hasta en la actualidad.
Estas dos empresas forestales son: Forestal Arauco (propiedad del grupo
Angelini) y Forestal Mininco S.A. (propiedad del grupo Matte, que forma parte del
complejo de empresas de CMPC). De esta manera, “instalados en sus tierras,
encargados de traer el progreso y apoyados por el Estado, los grandes
empresarios aparecen, para los mapuche, como agentes intocables, encarnación
del abuso y el poder.”192
Por lo tanto, los conflictos que se han generado entre las empresas
forestales y el pueblo mapuche han surgido por dos aspectos fundamentales, la
192 Yáñez, Nancy y José Aylwin. 2007. p, 196
85
primera de ella tiene relación con los impactos que ha generado el desarrollo
forestal en el ecosistema de las comunidades, y el segundo aspecto que genera
los conflictos, se debe a que las plantaciones forestales se han realizado en
aquellos territorios que son reivindicadas por este pueblo indígena.
3.2.4 Impactos del desarrollo forestal en el ecosistema de las comunidades Mapuche. Para poder entender el impacto que ha generado el desarrollo forestal en
el ecosistema de las comunidades mapuche, debemos tener en cuenta que estas
comunidades viven en espacios muy reducidos, rodeados entre miles hectáreas
de plantación de pino y eucalipto. Por lo tanto, esta situación ha afectado
profundamente a los mapuche por diferentes razones. La primera de ella, es que
las plantaciones industriales han degradado las tierras cultivables dentro de las
comunidades. En ese sentido, “el deterioro de la calidad de la tierra en las
comunidades mapuche y la continua reducción de la superficie agrícola ha llevado
a una constante migración de Mapuche a las ciudades.”193
Otro impacto negativo que ha generado las plantaciones forestales, tiene
relación con la pérdida del bosque nativo y de la vegetación nativa propiamente
tal, la depredación de estos ecosistema (reemplazados por plantaciones exóticas)
se ha traducido en la desaparición de recursos vitales para la supervivencia de los
Mapuche, pues se han perdido una variedad de alimentos para su sobrevivencia.
Por ende:
con tristeza han visto cómo se han quemado los bosques nativos y
plantados en su lugar especies exóticas. La pérdida del bosque nativo
ha afectado profundamente la capacidad de subsistencia de las
comunidades. Su alimentación ha sido drásticamente alterada al
193 Fría, Gisela. 2003. p, 30
86
perderse productos que recolectaban del bosque y la fauna
autóctona.194
Sumado a eso, la pérdida del bosque nativo ha significado también la
desaparición de elementos sagrados que son propios de su cultura y cosmovisión.
Pues para los mapuche, el territorio:
no es un pedazo de suelo, sino que se conforma de espacios que
tienen sus propias fuerzas espirituales, de la tierra, ríos, esteros,
bosques, animales, personas, las que se relacionan entre sí y permiten
un equilibrio armonioso. La pérdida del canelo y plantas medicinales,
que son de carácter sagrado tanto en las instancias ceremoniales como
en la vida cotidiana, junto con la pérdida de espacios sagrados como lo
son los cementerios y el Ngillatuwe, trae enfermedades a la gente. Si
no hay equilibrio hay enfermedad.195
En consecuencia, la pérdida de los bosques nativos debido al desarrollo
forestal ha producido un impacto negativo a las comunidades indígenas desde el
punto de vista cultural, hay un empobrecimiento de la cultura mapuche en el plano
del conocimiento, por lo tanto, existe un derrumbe de las creencias y relaciones
del pueblo mapuche con el mundo espiritual.
Además, junto con la desaparición de la biodiversidad, también hay una
considerable disminución de agua para el consumo de las comunidades
indígenas, debido a que las plantaciones de monocultivo han secado las vertientes
donde se abastecen precisamente estas comunidades para su consumo diario y
para solventar el sin fin de necesidades que se cubre con el agua (cocinar, lavar
ropa, aseo personal, para los animales, hacer huertas, etc.). Por ejemplo, en la
comuna de Lumaco, ubicada en la Región de la Araucanía, las comunidades
indígenas que habitan aquel sector han sido impactadas profundamente por la
falta de agua debido a las grandes plantaciones de pino y eucalipto existentes en 194 Ibíd. p, 35 195 Ibíd. p, 34
87
aquella zona, afectando de esa manera a las cuencas hídricas “produciendo
agudas sequías en verano, llegando a faltar agua para el consumo humano en un
gran número de sectores rurales de Lumaco.”196
En este contexto, la falta de agua para el desarrollo de las comunidades
mapuche genera un desequilibrio en su bienestar, lo cual es alarmante. Sumado a
eso, la escasez de este recurso tan vital como es el agua, agudiza la pobreza que
se vive en algunas comunidades y la marginalidad que genera precisamente el
desarrollo forestal. De esta forma, el actual modelo forestal impulsado por la
Dictadura Militar, es un modelo depredador de los suelos y de los ecosistemas
que son vitales no solo para el pueblo mapuche, sino para todas las comunidades
rurales que conviven con estos monocultivos de árboles exóticos. El modelo
forestal ha sido altamente consumidor del agua que abastece a las comunidades
mapuches y campesinas. Como consecuencia:
la población joven mapuche en el sector rural de la IX Región
disminuye por la migración forzada, pasando a engrosar la pobreza
urbana, mientras aumenta la migración de mayores de 60 años al
campo por la desprotección que los expulsa de las ciudades. 197
Además de la poca agua disponible para el consumo de las
comunidades, hay una contaminación de algunos afluentes hídricos, debido a la
utilización de químicos por parte de las empresas forestales para la mejor
producción de estos monocultivos como lo son los fertilizantes, herbicidas y
plaguicidas. Estos químicos también afectan a la tierra, las siembras y animales
de las comunidades que están rodeadas por estas plantaciones industriales.
Aunque:
Si bien esta información no ha sido constatada por ninguna instancia
técnica, la experiencia de los comuneros relaciona en múltiples
196 Ibíd. p, 42 197 García-Huidobro, Luis. 2010. p, 110
88
oportunidades la aparición de enfermedades en el entorno (incluyendo
a las personas) con las acciones de las empresas. Enfermedades como
la «sectoria», que afecta a las siembras provocándoles una importante
disminución en las cosechas, «la polilla del pino», (…) son
consideradas por la gente, como un efecto profundamente negativo en
lo que refiere a su bienestar con la naturaleza, además de los impactos
en la economía familiar.198
Otro problema que afecta al pueblo mapuche en relación a la expansión
forestal, es que se produjo un quiebre en la tenencia y uso de la tierra donde
precisamente se concentran las comunidades. El Decreto Ley 701 marcó
profundamente la transformación de campos cerealeros y ganaderos a extensos
campos plantados de pino y eucaliptos. En este sentido:
El quiebre de sistemas campesinos, el reemplazo de sistemas que
demandan mano de obra y una creciente actividad forestal que no
genera nuevos empleos o margina de ellos a los mapuches, incide
directamente en un deterioro mayor de una calidad de vida ya
empobrecida.199
Además, hay algunos mapuche que realizan trabajos temporales a las
empresas subcontratistas en las etapas de plantación y luego de cosecha, los
cuales les permite sustentarse por un tiempo, pero pasando ese período se
quedan sin empleo, debido a que la mano de obra necesaria para ambos
procesos deja de ser contratada una vez que éstos terminan, y al ser empleos de
poca durabilidad, se caracterizan por salarios bajos. De todas maneras, algunos
mapuche “ven las faenas forestales como una alternativa laboral mas allá de la
crítica a la existencia de éstas en sus tierras.”200
198 Montalba-Navarro, René y Noelia Carrasco. 2003. 1, p, 69 199 Montalba-Navarro, René et al. 2005. p, 33 200 Araya, José. 2003. p, 9
89
3.2.5 La reivindicación territorial por parte del Pueblo Mapuche.
Los mayores conflictos que se han generado entre las empresas
forestales y las comunidades mapuche tienen relación con el territorio, pues “la
expansión forestal hace inviable la demanda indígena destinada a aumentar la
cabida territorial de sus predios.”201 Sumado a eso, los lugares donde se plantan
los pinos y los eucaliptos se hacen en terrenos ancestrales. Por ejemplo, “en 1995
cerca de la mitad del pino radiata plantado en el país se localizaba en la VIII
Región.”202 De esta manera, hay una cantidad importante de tierras en manos de
empresas forestales, que son reivindicadas por los mapuche como de su
propiedad. Por ejemplo, “sólo en la Provincia de Arauco se estima en alrededor de
60 mil las hectáreas en manos de las empresas forestales en conflicto con
comunidades mapuche.”203
De esta manera, los impactos ambientales y socioculturales que genera
convivir con grandes extensiones de monocultivos de pino o eucalipto, sumado al
desarrollo forestal en territorio ancestral, serán las razones que movilizarán a los
mapuche para demandar más territorio, para poder solventar el natural
crecimiento y desarrollo de las comunidades, y para recuperar aquellos territorios
que son de carácter sagrado por este pueblo indígena. Territorios que por lo
demás reclaman con justa razón, porque les fueron usurpadas por el Estado de
Chile. Además, no sólo se reclama territorio, sino que también cierta autonomía
por parte del pueblo mapuche. Por lo tanto:
No es de extrañar, entonces, que muchas de las movilizaciones y
demandas Mapuche en defensa de su derecho a la tierra y a un
desarrollo compatible con su ambiente y cultura se hayan centrado en
las industrias forestales que hoy los rodean.204
201 Yáñez, Nancy et al. 2013. p, 14 202 Saavedra, Alejandro. 2002. p, 195 203 Aylwin, José. 2000. 3, 2, p, 287 204 Ibíd. p, 287
90
De esta forma, se han desarrollado una serie de manifestaciones por parte
de las comunidades mapuche para exigirle a las empresas forestales y al Estado
chileno la devolución de sus tierras; manifestaciones mediáticamente difundidas
que tienen grandes repercusiones a nivel nacional. En este contexto:
La localización de los conflictos de tierras durante los últimos años (…)
se han concentrado en la VIII y IX Regiones y, con menor intensidad en
la parte norte de la X Región. Las acciones se han dirigido en contra de
propiedades y bienes de empresas forestales (…), entre ellas Mininco y
Forestal Arauco, y, en menor medida, en contra de propiedades
particulares y del Estado.205
Es así como durante el período de conflictos entre las comunidades
mapuche y empresas forestales, surge la Coordinadora de Comunidades en
Conflicto Arauco-Malleco, más conocida como la Coordinadora Arauco-Malleco.
Esta organización se caracteriza por su radicalidad en el conflicto con las
empresas forestales y con el Estado chileno, el cual:
no ha respondido con mecanismos institucionales que den respuesta
adecuada a las demandas mapuche y se desentiende respecto del
impacto del modelo económico primario exportador, que afecta a las
tierras y la sustentabilidad territorial de este pueblo indígena.206
Por otro lado, la Coordinadora se caracteriza también por ser un
movimiento autónomo, por lo tanto, las comunidades que integran esta
organización no tienen ninguna vinculación con partidos políticos, debido a que
estos “subordinan las necesidades mapuche a otras o bien participan del aparato
del Estado y por tanto de la represión y las condiciones que someten al pueblo
mapuche.”207
205 Saavedra, Alejandro. 2002. p, 127 206 Campos, July. 2013. p, 2 207 Antezana, Rocío. 2001. p, 117
91
Ahora bien, la Coordinadora Arauco Malleco nace en febrero del año 1998
en la localidad de Tranaquepe208, esta organización fue integrada en un primer
momento por comunidades que mantenían conflictos antiguos en la justicia por
dominios de ciertas tierras, conflictos que sostenían principalmente con empresas
forestales. Muchas de estas comunidades mapuche “habían iniciado ya un proceso
de recuperación y otras estaban por iniciarlo abiertamente.”209 Las motivaciones
que llevaron a las comunidades mapuche a organizarse, radica en que cada
comunidad enfrentaba de forma independiente sus problemas, por lo tanto, hubo
una necesidad de coordinar la lucha que estaban llevando a cabo aquellas
comunidades que estaban en conflicto y también, darle mayor contenido político e
ideológico a las luchas de estas comunidades y con mayor capacidad de
movilización.210 Por otro lado, las comunidades mapuche que integrarían la CAM:
coincidían en la apreciación de que había un desgaste de una cierta
estrategia de lucha o de la forma en que los problemas del pueblo
mapuche y de sus comunidades venían intentando resolverse, es
decir de la estrategia judicial e institucional, que no había entregado
resultados después de diez años de supuesta democracia.211
De esta manera, la Coordinadora, sería la que encabezaría las
movilizaciones del pueblo Mapuche desde la década de los noventa hasta en la
actualidad, llevando a cabo una serie de acciones con el fin de frenar la expansión
de las empresas forestales en territorio mapuche y así también, lograr las
demandas históricas de este pueblo. En este sentido, la Coordinadora sería
protagonista de múltiples acciones contra las empresas forestales, como la quema
de maquinaria e instalaciones de estas mismas, “acciones que ellos denominan de
autodefensa.”212 Sumado a eso, la Coordinadora Arauco Malleco también
reivindica “un proyecto de “liberación nacional mapuche”, es decir un proceso de
208 Ídem. 209 Ibíd. p, 113 210 Ídem. 211 Ibíd. p, 114 212 Pineda, Cesar. 2012. 4, p, 44
92
reconstitución nacionalitaria.”213 En este contexto, la liberación –según el
pensamiento de la Coordinadora Arauco Malleco – es la posibilidad de constituirse
como nación mapuche, tener autonomía para decidir su destino, es decir, tener la
capacidad de autogobernarse y no estar subordinados por el Estado chileno.
Ahora bien, las acciones llevadas a cabo por la Coordinadora y otras
agrupaciones mapuche contra las empresas forestales, han traído como
consecuencia, que los intereses forestales sean rigurosamente resguardados por
el Estado a través de grandes contingentes policiales, “como si constituyeran los
principales intereses del país, asumiéndose una fuerte política represiva y
criminalizadora de la demanda social mapuche.”214 En este sentido, la ocupación
de territorios pertenecientes a las empresas forestales por parte de organizaciones
mapuche, ha generado que la justicia chilena criminalice las demandas de este
pueblo originario, catalogando sus acciones como actos terroristas. Esto ha
llevado al procesamiento de los comuneros bajo la Ley Antiterrorista N° 18.314 y
la Ley de Seguridad Interior del Estado N° 12.927, que por un lado vulnera las
garantías procesales y por otro generan inseguridad jurídica.215 Por lo tanto:
La criminalización ha instaurado un nuevo marco político, que se ha
traducido en la judicialización de problemas de índole económica,
social y política. Donde el objetivo principal ha sido resguardar la
propiedad privada, restaurar el orden público y la seguridad nacional.216
Es así como en el año 2002, en el gobierno de Ricardo Lagos, se procesó
por primera vez a comuneros mapuche haciendo uso de la Ley Antiterorrista.
Debido a la “presión ejercida por parte de los empresarios y agrícolas y ante el
aumento de acciones de ocupación por parte de las comunidades mapuche.”217 En
cuanto a la Ley de Seguridad Interior del Estado (que fue creada en 1958), se
aplicó por primera vez en contra de comuneros mapuche que protestaban de 213 Ibíd. p, 44 214 García-Huidobro, Luis. 2010. p, 111 215 Campos, July. 2013. p, 57 216 Ibíd. p, 58 217 Ibíd. p, 60
93
manera violenta en el marco de sus justas reivindicaciones territoriales, “producto
de lo cual se les acusó de asociación ilícita terrorista.”218
Pero a pesar de las represiones que han sufrido los mapuche para
recuperar sus tierras, “el desarrollo del proceso ha determinado que, sin violencia,
los mapuche no han conseguido nada”219, pues algunas comunidades mapuche
han podido reivindicar algunos territorios gracias a la acción del Estado, que a
través de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI) dispone de
fondos para poder comprar terrenos a particulares y entregárselos a estas
comunidades. Sin embargo, “estos fondos han estado lejos de permitir la
recuperación de las cerca de 300 mil hectáreas que se privaron a los mapuche
durante el régimen militar.”220 Actualmente el conflicto entre las comunidades
mapuche con las empresas forestales y con el Estado aún permanece y está lejos
de resolverse.
En síntesis, el Decreto Ley 701 creada en la Dictadura Militar, permitió
expandir los terrenos forestados con pino radiata y eucalipto de manera notable.
Una expansión que transformó radicalmente el paisaje y la forma de vida de los
habitantes de los terrenos forestados. En donde no solamente se forestaban los
suelos erosionados, sino que grandes extensiones de bosques nativos fueron
depredadas para tener más terreno disponible para poder plantar estas especies
arbóreas de rápido crecimientos, plantaciones que significaban el exterminio de
estos bosques nativos y de la diversidad de especies asociadas a ellos. Se trataba
entonces de un atentado a la biodiversidad.
Una expansión de bosques artificiales que se extendió por gran parte del
territorio del país, sembrando la homogeneidad y la monotonía, expansión forestal
que de manera inevitable, se topó con las actividades rurales vecinas, lo cual tuvo
grandes consecuencias para el mundo campesino, pues las plantaciones
218 Ibíd. p, 62 219 Ibid. p, 112 220 Aylwin, José. 2000. 3, 2, p, 285
94
generaban grandes impactos sobre las aguas y los suelos. Así también, muchos
fundos fueron comprados por las grandes empresas forestales para poder cultivar
sus plantaciones, lo cual se tradujo en el cambio del uso del suelo, pasando de la
actividad agrícola y ganadera a extensas plantaciones de especies exóticas. Por
lo tanto, el desarrollo uniforme de extensiones de áreas plantadas está afectando
a la cultura campesina en extensas zonas del centro y sur de Chile. En
consecuencia, miles de hombres, mujeres y niños debieron abandonar la vida
rural y urbanizarse.
Un desarrollo forestal que aún sigue impactando profundamente a las
comunidades rurales e indígenas que conviven en torno a estas grandes
plantaciones de monocultivo de pino y eucalipto. Una actividad forestal que ha
destruido los ecosistemas y ha agotado los recursos de los que dependen estas
comunidades. Debido a eso, gran parte de la población mapuche se empobrece
progresivamente y se ve obligada a emigrar, en donde los únicos beneficiados
económicamente por las grandes plantaciones de especies exóticas (que
convierten al modelo forestal chileno en un ejemplo para el mundo) son las
grandes empresas forestales, mientras que los impactos negativos de este
desarrollo industrial son asumidos por las comunidades rurales y especialmente
indígenas, debido a que estas plantaciones han afectado seriamente sus
condiciones de vida, sus sistemas económico-productivos y su cultura
propiamente tal.
Un modelo forestal que en sus orígenes fue considerado como la solución
contra la erosión, pero que paradójicamente se transformó en una verdadera
catástrofe para los ecosistemas nativos de Chile. Un modelo forestal que bajo el
sistema económico neoliberal muestra debilidades con relación a su contribución y
al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades locales. Un claro
ejemplo de esta situación, es lo que ha ocurrido en el Sector La Plata-Los Ulmos.
95
CAPÍTULO IV: Impactos del desarrollo forestal en el Sector Rural La Plata-Los Ulmos, Comuna de Paillaco, Región de Los Ríos, 1980-2014.
4.1 El desarrollo forestal en la Región de Los Ríos en la actualidad.
La Región de Los Ríos es eminentemente forestal, el 61,3% de la
superficie está cubierta por bosques (1.093.385 hectáreas). En relación al bosque
nativo, este cubre 860.609 hectáreas, divididas en bosques nativos de protección
y bosques nativos productivos. Las plantaciones forestales industriales
corresponden a unas 184.854 hectáreas.221 En el siguiente mapa referencial, se
ilustra las extensiones que cubren los bosques nativos y las plantaciones
forestales en la Región de Los Ríos.
Mapa n° 2: Mapa de Recursos Forestales en la Región de Los Ríos, 2013. Fuente: INFOR - Estadísticas regionales.
221 Cabrera, Jorge y Verónica Álvarez. 2011.
96
La Región de Los Ríos extrae anualmente de las plantaciones forestales
industriales cerca de 5 millones de metros cúbicos de madera, de los cuales el 81
% es para abastecer la industria regional y 19% restante para satisfacer los
requerimientos de leña.222 Por otro lado, hay 142 plantas de transformación
primaria, entre ellas una planta de celulosa y un aserradero de los más modernos
de Latinoamérica y varias fábricas de tableros y aserraderos. Estas generan
aproximadamente US$ 500 millones que mayoritariamente se exportan.223
Así también, hay importante empresas del rubro, orientadas a la actividad
de la plantación y cosecha de los monocultivos de pino radiata y eucalipto para
abastecer con materia prima a las industrias. Dentro de las empresas forestales
más importantes en la Región, se encuentra la Empresa Forestal Arauco S.A.,
Empresa Forestal Mininco S.A. y la Empresa Forestal Anchile Ltda., empresas
forestales que también tienen presencia en el sector rural de La Plata-Los Ulmos.
222 Ibíd. 223 Ibíd.
97
4.2 La Plata-Los Ulmos. La Plata-Los Ulmos es un sector rural perteneciente a la comuna de
Paillaco, Provincia de Valdivia, Región XIV de Los Ríos, ubicada a 38 kilómetros
de Paillaco y que se caracteriza por ser el punto limítrofe entre las comunas de
Paillaco, Valdivia, La Unión y Corral, donde habitan más de 100 familias. Este
sector, cuenta con una Junta de Vecinos que en la actualidad cuenta con 100
socios. Esta organización vecinal ha impulsado importantes proyectos en beneficio
de la comunidad, como por ejemplo, “La Fiesta del Hongo y del Trueke”, una fiesta
gastronómica que tiene como protagonista el uso de hongos silvestres en la
elaboración de platos. Dicha fiesta, hace justicia a la vocación forestal de la zona
que lucha contra la incomunicación (prácticamente no hay señal de empresas de
telefonía celular) y contra la deforestación del bosque nativo. Además, a través de
esta fiesta, se busca promover emprendimientos y actividades que fortalezcan la
vocación de comuna agroalimentaria. Este evento cuenta con el apoyo de la
Municipalidad de Paillaco y el patrocinio de la sección Microempresas de Banco
Estado Valdivia, Universidad Austral de Chile, entre otras.
En este sector, está también presente la “Organización de Mujeres
Recolectoras de Setas Comestibles Domo Peuma” (que en mapudungun significa
“sueño de mujer”). Si bien esta organización es muy reciente y nació como una
agrupación, se pretende transformar en una cooperativa con fines de lucro, con el
objetivo de obtener ingresos para el sustento de las familias de este sector rural.
Por otro lado, el sector también cuenta con un Comité de Salud, que está bajo el
amparo de la Ilustre Municipalidad de Valdivia.
Cabe señalar también que La Plata-Los Ulmos, es un sector que tiene una
fuerte presencia y desarrollo de la actividad forestal, ejemplo de ello es que
actualmente este sector está rodeado por cuatros empresas forestales: Empresa
Forestal Arauco, Empresa Forestal Anchile Ltda., Empresa Forestal Mininco y la
Empresa Hancock Chilean Plantation.
98
Mapa nº 3: Plano de ubicación de la Comuna de Paillaco en Chile y la Región de
Los Ríos.
Fuente: Elaboración propia.
99
Mapa nº 4: Ubicación geográfica del Sector La Plata-Los Ulmos, en la Comuna de Paillaco.
Fuente: Mapa extraído desde http://www.agendalocal21.cl/docs/Mapas/
100
4.3 Perfil de las Empresas Forestales presentes en el Sector La Plata-Los Ulmos. 4.3.1 Forestal Arauco S.A. ARAUCO es una compañía compuesta por un conjunto de empresas
industriales y forestales organizadas bajo la propiedad de la sociedad anónima
chilena Celulosa Arauco y Constitución S.A. En la actualidad, es una de las
mayores empresas forestales de Latinoamérica en términos de superficie y
rendimiento de plantaciones. En el área industrial, ARAUCO posee plantas de
celulosa, aserraderos, tableros y elaboradoras de madera. Dentro de este
conjunto de empresas forestales, está Forestal Arauco S.A. Empresa dedicada a
la producción y adquisición de madera de plantaciones, de manera de satisfacer el
abastecimiento industrial de ARAUCO (Celulosa Arauco y Constitución S.A.).
Actualmente, ARAUCO, es propietaria de la mayor superficie de plantaciones
forestales del país, con un patrimonio de 669 mil hectáreas, en su mayor parte de
pino radiata. Su patrimonio (bosques y plantaciones) se distribuye en el sur de
Chile, desde la VI a la X región del país. A ello se suman aproximadamente 111
mil hectáreas de plantaciones en Argentina, y 20 mil hectáreas plantadas en
Uruguay.224
4.3.2 Empresa Forestal Anchile Ltda. Forestal Anchile Ltda. fue fundada el 2 de Junio de 1989 en la ciudad de
Santiago de Chile, siendo sus socios propietarios las empresas japonesas Daio
Paper Corporation e Itochu Corporation, con el objetivo de crear un patrimonio
forestal en el sur de Chile para suministrar de materia prima (chips) a las plantas
de celulosa de las compañías ubicadas en Japón. Actualmente, Forestal Anchile
posee un patrimonio de 58.425 ha de superficies plantadas, las que se encuentran
distribuidas entre las regiones IX, XIV y X, del total de esta superficie 30.785 ha
224http://www.arauco.cl/_file/file_3420_annual_report_2004.pdf (visitado el 03 de junio de 2015)
101
son plantaciones de eucalipto y las otras 27.609 son Bosques Nativos y Áreas de
Protección Permanente.225
4.3.3 Empresa Forestal Mininco S.A.
En 1947 la Fábrica Textil Paños Bellavista de Tomé funda la Sociedad
Forestal Mininco S.A., con un patrimonio inicial de 600 hectáreas en la localidad
de Mininco (al sur de la actual VIII Región de Chile). En 1950 Forestal Mininco
aumenta su patrimonio comprando predios colindantes, reuniendo alrededor de
3.000 hectáreas en un año, dando inicio a las plantaciones de pino insigne en la
zona.226 En 1957 la compañía decidió vender Forestal Mininco S.A. a la Compañía
Manufacturera de Papeles y Cartones, CMPC (posterior a la Dictadura Militar sería
propiedad del poderoso grupo Matte). En 1979, todos los terrenos de CMPC fueron
traspasadas al patrimonio de Forestal Mininco, dando un decisivo impulso al
desarrollo del negocio forestal, pues sería la encargada de abastecer de materia
prima a las plantas de celulosa de la compañía. Un años más tarde, Forestal
Mininco incrementó su patrimonio con la compra de aproximadamente 12.000
hectáreas que eran de propiedad de la Forestadora Nacional S.A., ubicada en la
zona de Los Ángeles. Posteriormente, la CMPC logra obtener alrededor de 75.000
hectáreas de terreno y plantaciones en 1987, gracias a que la compañía adquirió
la empresa Industrias Forestales S.A. (filiales de las empresas forestales Forvesa
y Crecex). Así también, Forestal Mininco compró 35.000 hectáreas ubicadas en la
zona de Concepción, gracias a las negociaciones que la empresa realizó con el
grupo neozelandés Fletcher Challenge. En 1993 Mininco asumió la administración
de las empresas forestales de la filial Inforsa, correspondientes a Forvesa y
Crecex, con el objetivo de consolidar las actividades forestales en una sola unidad
de gestión.227
225 http://www.anchile.cl/anchile/historia.php (visitado el 03 de junio de 2015) 226 http://www.forestalmininco.cl/nuestra-empresa/historia (visitado el 03 de junio de 2015) 227 http://www.forestalmininco.cl/nuestra-empresa/historia (visitado el 03 de junio de 2015)
102
Actualmente, el patrimonio de Forestal Mininco supera las 700 mil hectáreas, de
las cuales el 21% están destinadas a zonas de protección. Además, es una
empresa con presencia en más de 100 comunas del centro-sur del país228, siendo
una de ellas, la comuna de Paillaco, específicamente en el sector rural La Plata-
Los Ulmos.
4.3.4 MASISA Forestal S.A. En 1960 se fundó la sociedad Maderas Aglomeradas Ltda., que
posteriormente pasó a llamarse MASISA, el primer productor de tableros
aglomerados en Chile. En 1967 se creó la filial Forestal Tornagaleones, dedicada
a la plantación y administración de predios forestales. En 1984 MASISA adquirió
Maderas y Paneles S.A., productor de tableros aglomerados, principal competidor
de la época en Chile. Posteriormente, en 1988 MASISA adquirió a su rival de
tableros aglomerados, Tableros Nobel S.A., filial de Infodema S.A.229 Durante la
década de los noventa, MASISA comenzó a expandirse internacionalmente,
creándose MASISA Argentina y MASISA do Brasil, y funda Forestal Argentina S.A,
filial de Forestal Tornagaleones S.A. En 2010, se llevó a cabo una reorganización
societaria de MASISA en Chile, la cual tenía como fin separar los activos
forestales de los industriales, por lo tanto, los activos forestales fueron
traspasados a MASISA Forestal S.A., 100% propiedad directa e indirecta de
MASISA. Un año más tarde, MASISA alcanzó el 100% de la propiedad filial
Forestal Tornagaleones.230
Sin embargo, en abril de 2014, se completó la alianza con el fondo de
inversiones Hancock a través de la cual MASISA vendió en US$204,5 millones el
80% de una patrimonio forestal ubicado en las zonas de Temuco y Valdivia,
consistente en una superficie total de 62 mil hectáreas de tierras con 32.5 mil
228 http://www.forestalmininco.cl/nuestra-empresa/presencia (visitado el 03 de junio de 2015) 229 http://masisa.com/nosotros/nuestra-empresa/historia-de-masisa/ (visitado el 03 de junio de 2015) 230 http://masisa.com/nosotros/nuestra-empresa/historia-de-masisa/ (visitado el 03 de junio de 2015)
103
hectáreas plantadas de pino radiata (43% de los activos forestales en Chile).231 De
esta manera, MASISA Forestal S.A. deja de tener presencia en el Sector La Plata-
Los Ulmos, y sería ahora, Hancock Chilean Plantation la propietaria de las tierras
forestales que está presente en el sector.
4.4 La actividad forestal y sus impactos en el Sector La Plata-Los Ulmos. La actividad forestal en el Sector La Plata-Los Ulmos se caracteriza por la
explotación de los bosques artificiales como materia prima para la producción de
celulosa principalmente y para la elaboración de otros productos. Por ende,
existen extensas plantaciones de monocultivo de pino y eucalipto que rodean al
sector, este último es la especie que mayor extensión de hectáreas cubre en dicha
localidad rural. Tal como lo demuestran las siguientes fotografías:
Imagen nº 3. Explotación de monocultivo de pino radiata en el Sector La Plata-Los Ulmos.
Fuente: Fotografía tomada por el Autor, 15 de junio de 2015.
231
http://masisa.com/nosotros/nuestra-empresa/historia-de-masisa/ (visitado el 03 de junio de 2015)
104
Imagen nº 4. Monocultivos de eucalipto en el sector La Plata-Los Ulmos.
Fuente: fotografía tomada por el Autor, 15 de junio de 2015. Ahora bien, la primera empresa forestal que llegó al Sector La Plata-Los
Ulmos fue la Forestal Sudamericana S.A. en el año 1980. Esta empresa inició los
monocultivos de pino radiata en el sector para su explotación. Posteriormente, la
Forestal Sudamericana S.A. vendió todos los predios que tenía en el sector a la
Forestal Tornagaleones en el año 1986, (filial de MASISA). Durante la década de
los ochenta llegaría también al Sector La Plata-Los Ulmos, la Empresa Forestal
Pedro de Valdivia Ltda., quien se estableció en el año 1981. Esta Empresa
Forestal iniciaría también las plantaciones de monocultivo en base a pino radiata.
Sin embargo, esta empresa se pasaría a llamar Empresa Forestal Valdivia S.A.
(filial del grupo ARAUCO).
Posteriormente, en la década de los noventa Forestal Tornagaleones
vendió el 50% de sus predios en el sector a la Empresa Forestal Anchile Ltda. en
el año 1990. Esta empresa forestal inició las plantaciones de eucalipto en el
sector. De esta manera, en la década de los noventa habían tres empresas
forestales presentes en el sector: Empresa Forestal Tornagaleones S.A., Empresa
Forestal Valdivia S.A. y la Empresa Forestal Anchile Ltda.
105
Sin embargo, durante el año 2012 y 2014 comienza haber una
reorganización societaria de las empresas forestales que están en el sector y
también llegan nuevas empresas del rubro a esta localidad. En primer lugar,
Forestal Tornagaleones S.A. pasó a ser parte de MASISA Forestal S.A. en el año
2012. Posteriormente, esta empresa forestal vendió todo los predios que tenía en
el Sector La Plata-Los Ulmos a la empresa Hancock Chilean Plantation en abril del
año 2014. Por otro lado, el grupo ARAUCO concentró todo su patrimonio forestal
en la Forestal Arauco S.A., de esta forma, la Empresa Forestal Valdivia S.A. (filial
de ARAUCO) pasó a ser parte de Forestal Arauco S.A. en el año 2013. Así
también, a principios del año 2014 llegaría la Empresa Forestal Mininco al sector,
quien a través de un comodato de arriendo a la Universidad Austral de Chile
comenzó a explotar las plantaciones de eucalipto que había en el predio
arrendado a la casa de estudio. Por lo tanto, actualmente en el sector La Plata-Los
Ulmos, están presentes las Empresas: Forestal Arauco S.A. (Zona Sur), Forestal
Anchile Ltda., Forestal Mininco y Hancock Chilean Plantation.
Este desarrollo forestal en el sector comenzó en el año 1980 y ha
generado una serie de impactos al ecosistema y a los habitantes de La Plata-Los
Ulmos hasta el día de hoy.
4.4.1 Impactos en el Ecosistema.
Es precisamente en el ecosistema del sector donde el desarrollo forestal
ha generado los mayores impactos, pues ha modificado drásticamente el paisaje
del lugar. Don Santiago Soto, uno de los vecinos más antiguo del sector, señaló
que “antes de la llegada de las empresas forestales había mucho bosque nativo,
ahora solo hay eucaliptos”.232 En este sentido, hubo un cambio en el ecosistema y
un empobrecimiento en el paisaje del sector, pues se pasó de un paisaje
caracterizado por abundantes bosques nativos a un paisaje monótono,
232 Entrevista a Santiago Soto, 17 de mayo de 2015.
106
conformado por las extensas plantaciones de monocultivos de especies exóticas
de rápido crecimiento. Tal como lo demuestran las siguientes fotografías:
Imagen nº 5: Bosques artificiales del Sector La Plata-Los Ulmos.
Fuente: Fotografía tomada por el Autor, 15 de junio de 2015.
Imagen nº 6. Monocultivos de eucaliptos plantados cerca del principal camino del
Sector La Plata-Los Ulmos.
Fuente: Fotografía tomada por el Autor, 15 de junio de 2015.
107
Imagen nº 7. Plantaciones de eucaliptos.
Fuente: Fotografía tomadas por el Autor, 15 de junio de 2015.
Una depredación del bosque nativo por parte de las empresas forestales,
con el objetivo de tener más terreno para poder cultivar estas plantaciones
industriales para su explotación. Por otro lado, la señora Ximena Soto, Presidenta
de la Junta de Vecinos La Plata-Los Ulmos, señaló que:
Es en el ecosistema donde más ha generado un impacto negativo la
actividad forestal, principalmente con la flora y fauna del sector, se notó
considerablemente. Por ejemplo el daño que hace el puma a los
vecinos desde que las forestales llegaron, porque todos los animalitos
que vivían en el bosque nativo se fueron, entonces después el puma
bajaba a las casas a comerse a sus animales y aves, y hasta el día de
hoy hemos tenido problema con eso. Además, no hay productos que
antes se daban en el bosque nativo.233
Lo señalado anteriormente por la Señora Ximena, da cuenta que la
pérdida de los bosques nativos en el sector, afectó (como era de esperarse) a la
flora y sobre todo a la fauna del lugar, pues al ser alterado su ecosistema, los
233 Entrevista a Ximena Soto, 17 de mayo de 2015.
108
animales nativos migraron hacia otros bosques, generando, por ejemplo, que el
puma vaya ahora a las casas de algunos vecinos en busca de alimento. Sumado a
eso, los habitantes de La Plata-Los Ulmos se han visto privados de una serie de
recursos que les proporcionaba estos bosques nativos, tales como frutos
silvestres, plantas medicinales, entro otros.
Por otro lado, con la llegada de las empresas forestales hubo un
importante cambio en el uso del suelo, pues antes de las grandes plantaciones de
monocultivos, en el Sector La Plata-Los Ulmos había un significativo desarrollo de
la ganadería y agricultura. Don Santiago Soto, manifestó que antes de estas
plantaciones forestales, “en el sector había mucha ganadería y agricultura, como
siembra de trigo, de papas, pero ya no existe eso.”234 Ante este cambio en el uso
del suelo, la señora Ximena Soto explicó que:
Hace 20 años atrás la gente cosechaba mucha avena, trigo, papa por
cantidades, pasaban toda una temporada y podían vender esos
productos. Eso ahora ya no existe, eso es un daño enorme. Aquí la
agricultura murió en este sector, y este era un sector muy de
agricultura, era notoria su agricultura, era muy abundante, y hoy en día
hay invernaderos que se pueden tener por los espacios reducidos y
porque no se produce en las pampas, porque las pampas están
muertas, plantan los eucaliptos hasta el mismo cerco de los límites de
los vecinos y ahí son 30 metros de tierras que no sirve para nada,
entonces en eso nos ha perjudicado mucho las empresas forestales.235
Esta situación también la expresó la Señora Silvia Riquelme, vecina del
sector, al señalar que “tenemos tan poquita tierra que ya no se siembra nada,
porque no tenemos espacios.”236 De esta forma, se constata que el Sector Rural
La Plata-Los Ulmos pasó de un significativo desarrollo agrícola, a extensos
234 Entrevista a Santiago Soto, 17 de mayo de 2015. 235 Entrevista a Ximena Soto, 17 de mayo de 2015. 236 Entrevista a Silvia Riquelme, 17 de mayo de 2015.
109
monocultivos de plantaciones industriales. Esto queda comprobado en la siguiente
tabla:
Tabla 3. Superficie de explotaciones de suelos con cultivos en la comuna de Paillaco, 1997 y 2007.
Año 1997 Año 2007 Superficie
(ha) % del total Superficie
(ha) % del total
Total suelo con cultivos
13.156,2 - 9.978,4 -
Cultivos (1)
7.314,6 10,7 6.399,0 10,6
Praderas sembradas (2)
5.798,2 8,5 3.516,4 5,8
Barbecho/ Descanso
43,4 0,1 63,0 0,1
Fuente: VI Censo Agropecuario, 1997 y VII Censo Agropecuario, 2007. (1): Incluye cultivos anuales, cultivos permanentes y forrajeras anuales. (2): Incluye praderas permanentes y con rotación.
Se demuestra una clara disminución de la superficie cultivada de la
comuna de Paillaco a la que pertenece el sector La Plata-Los Ulmos, entre los
años 1997 y 2007, lo cual se debe en gran medida a la expansión forestal que ha
experimentado la comuna en los últimos años.
Por otro lado, estas plantaciones exóticas acidifican la tierra (como se
explicó en el capítulo anterior), dejándola inutilizable, y como bien lo señalaba la
señora Ximena, estas plantaciones están plantadas en los mismos límites de los
vecinos, por ende, hay una extensión de tierra que no pueden ocupar las personas
para realizar una pequeña agricultura. Las siguientes fotografías dan cuenta de lo
anteriormente señalado:
110
Imagen nº 8. Plantaciones de eucalipto cerca de una vivienda en el sector La
Plata-Los Ulmos.
Fuente: Fotografía tomada por el Autor, 15 de junio de 2015. Imagen nº 9. Extensas plantaciones de monocultivos de eucaliptos que rodean
las casas en el sector La Plata-Los Ulmos.
Fuente: Fotografía tomada por el Autor, 15 de junio de 2015.
111
Imagen nº 10. Plantaciones de eucalipto cerca de los límites de los vecinos.
Fuente: Fotografía tomada por el Autor, 15 de junio de 2015.
Imagen nº 11. Vivienda que se encuentra rodeada de monocultivos de Eucalipto
en el Sector La Plata-Los Ulmos.
Fuente: fotografía tomada por el Autor, 15 de junio de 2015.
112
Imagen nº 12. En el sector La Plata-Los Ulmos, las viviendas se encuentran
rodeadas de bosques artificiales.
Fuente: fotografía tomada por el Autor, 15 de junio de 2015.
Imagen nº 13. Algunas familias del sector construyen invernaderos en el poco
espacio que tienen para poder cultivar sus hortalizas.
Fuente: fotografía tomada por el Autor, 15 de junio de 2015.
113
Ahora bien, dentro de todos estos efectos negativos que ha generado el
desarrollo forestal en el ecosistema del Sector La Plata-Los Ulmos, es el impacto
en el agua el que ha generado los mayores problemas en la comunidad. Pues,
dentro de las dos especies exóticas de rápido crecimiento que comúnmente se
planta, es el eucalipto la que consume la mayor cantidad de agua, por ende, crece
más rápidamente que el pino radiata, y es precisamente el monocultivo de esta
especie el que mayores cantidades de hectáreas cubre en el sector. En ese
sentido, Don Santiago Soto señaló que “se han secado esteros, esteros que sólo
tienen agua cuando llueven, llega octubre y noviembre y se secan, eso nos ha
afectado harto.”237 Ante esa problemática, la señora Ximena Soto explicó que las
empresas forestales:
En el tiempo del riego de químico, riegan los químicos hasta los
mismos esteros, plantan hasta los mismos esteros y los esteros se
fueron secando porque el eucalipto consume mucha agua y entonces
se fueron secando y se fueron achicando. Nosotros tenemos aquí el
estero, que es el Estero de La Plata, ese estero era como un río y
ahora es un charco, ya con suerte pasa agua en el invierno cuando
llueve, entonces eso se ha ido notando considerablemente. Los
vecinos ya no sacan el agua a 50 metros, ya van a 150 a 1 kilómetro de
distancia de las mangueras para poder sacar agua y eso antes no
pasaba cuando las empresas forestales no estaban en el sector.238
De esta forma, se constata que el desarrollo forestal en base a las
plantaciones de monocultivos de pino radiata y eucalipto en el sector de La Plata-
Los Ulmos, ha perjudicado profundamente al ecosistema de esta localidad rural,
pues hubo una depredación del bosque nativo con el objetivo de tener más
superficie para poder cultivar las plantaciones industriales. Esta sustitución del
bosque nativo por bosques artificiales, estuvo acompañada por una
transformación en el uso de la tierra, pues los testimonios de los habitantes de
237 Entrevista a Santiago Soto, 17 de mayo de 2015. 238 Entrevista a Ximena Soto, 17 de mayo de 2015.
114
este sector, dan cuenta que antes de la llegada de las empresas forestales, existía
un significativo desarrollo de la agricultura y de la ganadería en menor medida,
pero esto cambiaría drásticamente con la llegada de estas empresas, que
compraron grandes extensiones de terrenos en el sector, pasando de esa forma
de la agricultura y la ganadería a las plantaciones industriales. Estas plantaciones
han afectado a la comunidad de La Plata-Los Ulmos, pues han provocado la
gradual disminución de los caudales de los esteros y del agua para el consumo de
sus habitantes.
Por otro lado, ha habido problemas con los químicos que utilizan las
empresas forestales para el mejor desarrollo de estos monocultivos. En ese
sentido, la señora Ximena Soto, señaló:
La empresa Forestal Anchile regaba los químicos y como a la semana
después decían que el día tanto se había regado químico, pero no
avisaban con tiempo, no se preocupaban que los vecinos tengan un
resguardo, y con la Forestal Arauco nos pasó lo mismo cuando
empezaron hacer sus plantaciones, mandaban al contratista, lavaban
los envases en los esteros, incluso tuvimos gente intoxicada por
químicos, hace como 10 años atrás.239
Así también, la señora Silvia Riquelme, explicó que “regaban los líquidos
y el viento mismo acarreaba estos químicos y secaban las huertas de los vecinos
que tenían.”240 De esta manera, el uso de químicos por parte de las empresas
forestales ha afectado profundamente a los habitantes del sector La Plata-Los
Ulmos, pues ha generado problemas en las pequeñas siembras de algunos de sus
vecinos, incluso han contaminado las aguas debido a la irresponsabilidad por
parte de algunas empresas forestales al lavar estos envases en las aguas,
afectando a la salud de algunas personas como lo señalaba la Presidenta de la
junta de vecinos.
239 Entrevista a Ximena Soto, 17 de mayo de 2015. 240 Entrevista a Silvia Riquelme, 17 de mayo de 2015.
115
4.4.2 Impactos Sociales.
Esta actividad forestal en La Plata-Los Ulmos ha generado también una
serie de consecuencias sociales a la comunidad. El primero de ellos, tiene relación
con la significativa disminución demográfica en el sector. En este contexto,
personas del sector han migrado por diferentes causas, pero de alguna u otra
forma, estas causas han estado ligadas con el efecto que ha generado el
desarrollo forestal. En ese sentido, la señora Ximena Soto señaló:
El desarrollo del sector forestal ha forzado considerablemente a que
algunas personas se vayan del sector. Por ejemplo, la gente por
necesidad a veces ha vendido sus campos porque necesitaban dinero
y han vendido sus campos a las empresas forestales a un precio
bajísimo porque nadie más compraba, entonces ellos vendían y así se
fueron yendo mucha gente y se fueron apoderando las empresas
forestales. Es por eso que acá el 90% de los terrenos son de las
forestales y ese otro 10 % (si es que) son de particulares. Y pasa
porque también ahora último, gente ha tenido que vender porque los
encierran las empresas forestales, quedan ellos encerrados por estas
plantaciones y no tienen cómo salir, los accesos son tan malos que no
lo dejan salir. De hecho ha ocurrido que las empresas forestales dejan
con llave las trancas principales y los vecinos quedan atrás y tienen
que ellos tener una llave, dejan encerrada a la gente en caminos
públicos.241
De esta manera, se observa que las causas de las migraciones que
describe la señora Ximena Soto, tiene relación con el aislamiento que produce las
plantaciones forestales, además, las empresas forestales son los únicos
compradores de los terrenos que venden algunos vecinos porque nadie más
quiere ir a establecerse a un lugar donde prácticamente se vive en aislamiento y
241 Entrevista a Ximena Soto, 17 de mayo de 2015.
116
en donde los terrenos han sido afectado por estas plantaciones industriales para
poder desarrollar una pequeña agricultura de subsistencia.
Por otro lado, la disminución demográfica en el sector La Plata-Los Ulmos,
ha sido causada por la falta de oportunidades laborales, ya que las empresas
forestales prácticamente no generan empleos a los habitantes de esta comunidad.
En ese sentido, Don Santiago Soto señala que “antes teníamos más vecinos,
ahora ya no hay nada casi. Los vecinos se fueron todos, no había trabajo para
ellos, las empresas forestales necesitan poco personal, no necesitan más
gente.”242
La señora Silvia Riquelme, ante esta misma situación manifestó que “se
ha ido gente porque acá ya no hay trabajos, entonces migran a la ciudad o a otros
campos. La empresas forestales no dan trabajo, hay mucha maquinaria entonces
ocupaban poca personas del sector, y el trabajo es temporal.”243 De esta manera,
se observa que si bien existen cuatros empresas forestales que están presentes
en el sector, no han sido fuente de trabajo para los habitantes de la comunidad, y
si ofrecen trabajo es solo por un período corto de tiempo. Esta situación lo explica
muy bien la señora Ximena Soto, al señalar que:
Las empresas han dado muy pocas fuentes de trabajos para los
vecinos del sector. Es un porcentaje bajísimo porque traen su gente de
afuera, porque andan con contratistas, se manejan mucho con las
empresas contratistas, y las maquinarias son utilizadas por gente
profesional.244
Como bien lo señala la Presidenta de la Junta de Vecino de La Plata-Los
Ulmos, las empresas forestales trabajan con empresas contratistas, por lo tanto,
no necesitan gente de la comunidad para la realización de algún trabajo, pues los
242 Entrevista a Santiago Soto, 17 de mayo de 2015 243 Entrevista a Silvia Riquelme, 17 de mayo de 2015. 244 Entrevista a Ximena Soto, 17 de mayo de 2015.
117
contratistas traen sus trabajadores que son de otros lugares. Y si las empresas
han ofrecido trabajo a los habitantes del sector, es solo temporal. Por ejemplo,
Don Santiago Soto, señala: “trabajé para las forestales, en raleo y cosecha de
pino con bueyes, pero trabajaba temporalmente.”245 En consecuencia, la falta de
oportunidades laborales en el sector ha forzado a algunas personas a migrar hacia
otros lugares en busca de mejores condiciones de vida. Sumado a eso, Don
Santiago comentó que en Morripulli, un sector que está muy cerca de La Plata-Los
Ulmos, la escuela tuvo que cerrar porque ya no hay niños, debido a que la gente
se va del lugar producto del aislamiento que produce la actividad forestal.
Por otra parte, este desarrollo forestal en el Sector La Plata-Los Ulmos ha
generado también problemas de conectividad, que tiene relación con los caminos
y que ha llevado a los vecinos a protestar por las condiciones de esto, tal como se
describió en el primer capítulo. En ese sentido, la Señora Ximena Soto, señaló:
Causan muchos problemas con el tema de la conectividad. Porque por
ejemplo, cuando avisan las empresas forestales que van a cosechar en
tal parte, los chóferes no respetan la velocidad en que pasan, ni los
horarios, no respetan los vehículos que transportan a los escolares,
entonces siempre hay que estar recalcándoles que hay horarios, pero
no lo hacen. También el tema del transporte nocturno, trabajan toda la
noche y no dejan descansar a los vecinos que viven a orilla del camino
con el ruido que llevan en los carros. A veces nos han dejado en
aislamiento por las pésimas condiciones en que dejan los caminos.246
De esta manera, el desarrollo forestal aparte de generar un gran impacto
en el ecosistema del Sector Rural La Plata-Los Ulmos, ha generado también
impactos sociales. Pues la actividad forestal fue la causante directa de la
disminución demográfica en el sector, debido al aislamiento que esta ha producido
y por la falta de oportunidades laborales, debido a que las empresas forestales no
245 Entrevista a Santiago Soto, 17 de mayo de 2015. 246 Entrevista a Ximena Soto, 17 de mayo de 2015.
118
ofrecen trabajo, pues trabajan con contratistas, los cuales traen su personal desde
otros lugares, y si las empresas forestales ofrecen algún trabajo, solo es temporal.
Por otro lado, en tiempo de explotación de estos bosques artificiales, los camiones
dejan en muy mal estado los caminos, dejando en aislamiento a este sector.
Ante los impactos que estaba generando el desarrollo forestal en el
sector, los vecinos se organizaron con el objetivo de solucionar los efectos
negativos de la actividad forestal.
4.5 La organización de los vecinos de La Plata-Los Ulmos y su lucha para solucionar los impactos del desarrollo forestal. Antes de la formación de la Junta de Vecinos La Plata-Los Ulmos, había
un comité que era muy pequeño, entonces ante los problemas que estaban
causando las empresas forestales en el sector, los vecinos decidieron constituir
una junta de vecinos (que agrupó a personas de sectores aledaños que sufrían
problemas por la actividad forestal), para de esa forma organizarse de mejor
manera y poder establecer acercamientos con estas empresas, con el objetivo de
dar soluciones a los impactos negativos del desarrollo forestal en el sector. Es por
eso, que en el año 2011 se forma la Junta de Vecinos La Plata-Los Ulmos. La
señora Silvia Riquelme, señala que: “por la junta de vecinos, empezamos a decir
los problemas en las asambleas y de ahí ya la directiva empezó a decir que se iba
a tratar de conocer las personas de las forestales y tratar de conversar con ello,
así empezó el diálogo.”247 En ese sentido, la Presidenta de la Junta de Vecinos,
Ximena Soto, explicó que: “formando la junta de vecinos, nosotros comenzamos a
invitar a las cuatro empresas forestales a nuestras reuniones para poder explicarle
todos los problemas que teníamos, de hecho los considerábamos enemigos del
sector.248
247 Entrevista a Silvia Riquelme, 17 de mayo de 2015. 248 Entrevista a Ximena Soto, 17 de mayo de 2015.
119
De esta forma, fueron los vecinos quienes se acercaron a las empresas
forestales a entablar una comunicación, porque antes de eso no había diálogo y
tampoco se conocía a los trabajadores de las empresas forestales. La señora
Silvia Riquelme, señaló:
Antes no había comunicación, nosotros no sabíamos quienes
trabajaban, quienes eran los jefes, nosotros no sabíamos eso. Ahora sí,
porque nos empezamos a informar, y podíamos llegar a ellos sin
tenerles miedo, porque antes nosotros les teníamos un poco de miedo.
Ahora ya no, ellos cedieron para que nos conozcamos y podamos
conversar.249
En consecuencia, desde el año 2013 que la comunidad de La Plata-Los
Ulmos estableció una comunicación y un diálogo mas fluido con las empresas
forestales que rodean al sector. Ante esta situación, la señora Ximena Soto,
señala:
Antes no se conocía ni siquiera a los guarda bosques, la única empresa
que dio a conocer a su guardabosque fue Anchile. Pero no se
preocupaban de la gente, se preocupaban de ver sus predios solamente.
Ahora ha sido más fluida la comunicación porque como comunidad
hemos presionado para que pasen esas cosas. Aparte hay que recalcar
que la FSC ayuda mucho en eso, porque las leyes chilenas no ayudan en
nada.250
Lo señalado por la señora Ximena Soto, da cuenta del poco interés en
general por parte de las empresas forestales en querer establecer políticas de
buena vecindad con los habitantes de los sectores donde están plantadas sus
grandes extensiones de monocultivos. Además, son organismos internacionales
los que se preocupan de regular esta actividad forestal, para que no afecten al
bienestar de las comunidades rurales que sufren los impactos de este desarrollo 249 Entrevista a Silvia Riquelme, 17 de mayo de 2015. 250 Entrevista a Ximena Soto, 17 de mayo de 2015.
120
forestal, como lo es la Forest Stewardship Council (FSC), debido a que en Chile,
las instituciones y sus respectivas leyes solo benefician al desarrollo económico
de este sector, sin preocuparse de los impactos que esta actividad económica
pueda tener en estas comunidades. De esta forma, si hoy en día las empresas
forestales están generando políticas sociales en los sectores donde tienen sus
plantaciones, como es el caso de la Plata-Los Ulmos, es por causa de las
presiones de la misma comunidad y de los organismos internacionales como la
FSC, tal como lo señalaba la señora Ximena Soto.
4.6 La FSC y su importancia en la mitigación de los impactos del desarrollo forestal en el Sector La Plata-Los Ulmos.
Como se describió anteriormente en el “Capítulo II”, el documento
elaborado por FSC-Chile sobre el “Estándar para la Certificación FSC de
Plantaciones Forestales”251 se señalan diez principios de índoles legislativos,
sociales y ambientales con sus respectivos criterios, los cuales deben ser
cumplidos por las empresas forestales que se quieran someter voluntariamente a
este sello de certificación, un sello que le permite a las empresas forestales a
abrirse a nuevos mercados. Es por ese motivo que las empresas se someten a
esta certificación, pues les interesa obtener el sello, debido a que los grandes
compradores a nivel mundial adquieren los productos que tienen el sello. Si una
empresa forestal pierde el sello, pierde mercados y por lo tanto, sus competidores
se quedan con esos mercados.
Ahora bien, en la reuniones que empezaron haber entre la comunidad La
Plata-Los Ulmos con las cuatros empresas forestales que rodean al sector, estuvo
también presente (en algunas) Rodrigo Pedraza, socio de la Agrupación de
Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN) hace ya 10 años. Una
organización no gubernamental que se caracteriza por ser una de las pocas
251 Disponible en formato digital en: https://cl.fsc.org/documentos-fsc-chile.77.htm
121
organizaciones forestales que existe en Chile que no está normada bajo un marco
de las empresas forestales. Esta es una O.N.G. preocupada por la conservación y
el manejo sustentable de los bosques nativos en Chile, promoviendo un desarrollo
forestal sustentable con énfasis en el bosque nativo, una organización que
acompaña y apoya a comunidades campesinas e indígenas en el manejo de sus
bosques nativos y ecosistemas forestales. Además, esta agrupación fue una de
las entidades más importante en impulsar la Ley de Fomento y Recuperación del
Bosque Nativo.252
Por otro lado, la AIFBN tiene participación en la FSC como integrante de
la Cámara Social de FSC-CHILE a través de un representante en el directorio.
Este representante es precisamente, Rodrigo Pedraza, quien además trabajaba
en el Sistema Nacional de Certificación de Leña (SNCL). Pedraza, señala:
Cuando estaba trabajando dentro de la agrupación, estaba trabajando
en un proyecto que tenía un componente fuerte de monitoreo forestal,
lo que hacíamos era ir a recorrer los predios de las empresas forestales
a ver, sacar fotos y denunciar, son denuncias técnicas. Realizábamos
estas denuncias y caían en infracción estas empresas forestales con el
fin de generar cambios. Entonces, dentro de los lugares que fuimos
recorriendo me encontré en reuniones con la señora Ximena, la
identifiqué en una charla de FSC y me dio sus datos y como tenía un
programa de trabajo fui un día a hablar con ella.253
De esta manera, Rodrigo Pedraza comenzó a asistir a las reuniones entre
la comunidad de la Plata-Los Ulmos y las empresas forestales, donde pudo
apreciar ciertas desigualdades que en dichas reuniones se generaban. En este
sentido, señala:
252 http://www.bosquenativo.cl/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=595&Itemid=36 253 Entrevista a Rodrigo Pedraza, 22 de mayo de 2015.
122
En las reuniones se veía la asimetría, en donde las empresas
forestales iban con cinco ingenieros con recursos frente a la
comunidad, entonces frente a eso, hablé con Ximena Soto y le comenté
que existía una herramienta que es la FSC y que tiene importancia y
tiene un valor, porque el Estado no es capaz de fiscalizar y controlar a
las empresas forestales, no había un control fuerte, entonces el FSC si
ayudaba porque hace lo que no hace el Estado y porque cumplía
ciertos principios, y en uno de esos hablaba de la normativa legal, las
relaciones con las comunidades y sobre el tema del agua, entre
otros.254
Tal como lo señala Rodrigo Pedraza, en el documento sobre Estándar
para la Certificación FSC de Plantaciones Forestales, dentro de los 10 principios,
destaca el principio N°4 sobre las relaciones comunales y derechos de los
trabajadores, en donde se señala que el manejo forestal deberá mantener o elevar
el bienestar social y económico a largo plazo de las comunidades locales.255
Dentro de este principio se destacan los siguientes criterios:
Criterio 4.4: La planificación y la implementación del manejo deberán
incorporar los resultados de las evaluaciones del impacto social. Se
deberá consultar a las poblaciones y grupos directamente afectados
por las operaciones de manejo.
Criterio 4.5: Deberán emplearse mecanismos apropiados para resolver
reclamos y para proporcionar una compensación razonable en caso de
pérdidas o daños que afecten los derechos legales o los
consuetudinarios, los bienes, los recursos o la vida de las poblaciones
locales. Se deberán tomar medidas para evitar tales pérdidas o daños.
254 Entrevista a Rodrigo Pedraza, 22 de mayo de 2015. 255 FSC. 2014. Estándar para la Certificación FSC de Plantaciones Forestales. Chile. p, 9
123
Criterio 5.5: El Manejo Forestal deberá reconocer, mantener y, cuando
sea necesario, incrementar el valor de los recursos y servicios del
bosque, tales como las cuencas hidrográficas.
De esta manera, la FSC se convertía en una herramienta muy útil para la
comunidad de la Plata-Los Ulmos, pues como lo señala Rodrigo Pedraza:
. Habían varios puntos en la FSC que uno lo podía tomar como
estrategia. Además como agrupación habíamos hechos una denuncia a
forestal Anchile que había perdido el sello, y este sello te abre
mercados, entonces por eso que las empresas les interesa tener este
sello porque en Europa, Japón, Estados Unidos los grandes
compradores compran porque tienen el sello, si tu pierdes el sello
pierdes mercados y otros te ganan. Entonces la certificación es una
herramienta que puede ayudar a negociar. Por lo tanto, con el FSC nos
juntamos con la señora Ximena y empezamos a conversar, y yo le
explicaba que ellos tienen esta herramienta, tienen este sello que debía
cumplir ciertas cosas y que las comunidades tienen mucho poder al
momento de sentarse a negociar pero ellos no se dan cuenta.
Entonces, al momento de negociar había que ir preparados a las
reuniones, con el objetivo de que no hay que pedirles nada, sino
exigirles, y de saber quiénes son los que están al lado, para que estas
asimetrías que existen en las reuniones sean más parejas.256
En este contexto, Pedraza consideraba que el caso de La Plata-Los
Ulmos, es un caso excepcional, porque en la mayoría de intervenciones que hay
en territorios hay ONG que trabajan con campesinos y son estas organizaciones
los que dirigen e intervienen en las reuniones, porque hay temas más preparados
técnicamente. Pero lo que pasaba en La Plata-Los Ulmos, era diferente, pues tal
como lo señala Pedraza: “La señora Ximena tenía una preparación por naturaleza
y había que darle como “tips” para que ella sola se parara frente a ellos y
256 Entrevista a Rodrigo Pedraza, 22 de mayo de 2015.
124
desarmara discursos como estrategias que tienen las mismas empresas forestales
que van atomizando las relaciones.”257
De esta forma, los vecinos de La Plata-Los Ulmos con la ayuda de la FSC,
pudieron sentarse de igual a igual con las empresas forestales, una herramienta
que sin duda alguna ayudó de manera significativa a la comunidad. Da cuenta de
eso la Señora Ximena Soto, al decir que:
Si ahora hay preocupación por parte de las empresas forestales es por
la exigencia de la FSC para que puedan exportar, hubieron empresas
forestales que le quitaron su certificación y otras que estaban
arriesgando la certificación, entonces tuvieron que adaptarse y cumplir
lo que estaban pidiendo. Porque ellos antes destruían los caminos,
quemaban, no se preocupaban por el medio ambiente para nada,
fueron más de 20 años en que destruyeron y plantaron eucalipto.258
Por lo tanto, ante este escenario, y con las presiones de la comunidad, las
empresas forestales comenzaron a dialogar y ayudar a los vecinos del sector. En
ese sentido, la señora Silvia Riquelme, señala:
Ahora sí hay cuidado por parte de las empresas forestales con los
cambios que produce la actividad forestal. Por ejemplo, cuando
empezamos a ver que los químicos que estaban usando estaban
empezando hacer daño, nosotros conversábamos con ellos y les
explicábamos, y ellos dijeron que esos químicos ya no los iban a utilizar
más, iban a usar otro método y que ya no iba a pasar más lo que
estaba pasando, empezaron a tener mas cuidado. Ahora todas las
empresas forestales tienen acercamiento con la comunidad, ahora ellos
vienen a las reuniones. Si nosotros necesitamos que ellos vengan a la
reunión, vienen. En ese sentido, están muy dóciles.259
257 Entrevista, a Rodrigo Pedraza, 22 de mayo de 2015. 258 Entrevista a Ximena Soto, 17 de mayo de 2015. 259 Entrevista a Silvia Riquelme, 17 de mayo de 2015.
125
Durante las reuniones de la Junta de Vecinos en donde participaban las
Empresas Forestales, se acordaron realizar mesas de conversación con el fin de
resolver todos los problemas que afectaban a cada uno de los vecinos producto
de la actividad forestal.
4.7 El desarrollo de las Mesas de Conversación y el compromiso de las Empresas Forestales para indemnizar los daños causados.
Es así como en el 2014, se comenzaron a realizar mesas de conversación
entre la Junta de Vecinos del Sector La Plata-Los Ulmos y las cuatros Empresas
Forestales que están presentes en el sector. En dichas instancias estuvieron
también presentes, la Empresa Eléctrica Saesa, la Agrupación de Ingenieros
Forestales por el Bosque Nativo, concejales de Paillaco, Agenda Local 21, entre
otros.
Se realizaron cinco mesas de conversación entre los meses de marzo y
septiembre, en las que se trataron temas como la protección de fuentes de aguas,
mantención de caminos y mecanismos de compensación ante los efectos
negativos del desarrollo forestal en el sector.260 La primera Mesa se realizó el 26
de marzo de 2014 (ver Capítulo I). En esa primera mesa, estaba precisamente,
Rodrigo Pedraza (en representación de la AIFBN). “Mi rol, por parte de la
agrupación era exigir que las empresas se comprometieran ahí mismo, colocar
fechas, responsables, plazos para que resolviesen los problemas concretos a la
comunidad.”261 Por otro lado, estaba también presente la Agenda Local 21 que
ayudó a la comunidad en las mesas de conversación, pues eran los encargados
de realizar las actas y de redactar los compromisos e ir revisando los distintos
acuerdos en las cinco mesas de conversación que se realizaron.
260 Ver anexo, sobre las cinco actas de dichas mesas y los acuerdos alcanzados. 261 Entrevista a Rodrigo Pedraza, 22 de mayo de 2015.
126
Tras la primera mesa de conversación que se efectuó en el salón de
organizaciones comunitarias (ubicada en Paillaco), el encargado del
Departamento de Desarrollo Rural de Paillaco, Raúl Quinteros, declaró que “como
departamento no es mucho lo que podemos hacer con nuestros vecinos del
sector, son muy pocas familias para incorporarlos a un APR (agua potable
rural).”262 Por otro lado, José Aravena, Concejal de la Comuna de Paillaco y
Presidente de la Comisión social, Rural y Aguas del Concejo Municipal, declaró:
estar muy preocupado, y presente en los problemas que aquejan al
sector, tanto en agua, como en las plantaciones que están muy cerca
de las viviendas, reclamó además poco control por parte de las
empresas y caminos en mal estado.263
En cuanto a los representantes de las cuatros empresas forestales
involucradas, la representante de Forestal Arauco, Ana Latorre, manifestó:
Es muy positivo lo que se trata en este tipo de reuniones, tanto para
nosotros como para la junta de vecinos, organizaciones,
municipalidades, y da pie para que esto se repita en otra localidades y
poder llegar juntos a soluciones concretas.”264
Así también, el representante de Forestal MASISA, Roberto Mesa, dijo
que “la empresa está abierta a resolver los problemas, uno a uno, y a poner todo
para salir sin traspiés con la comunidad.”265
Posteriormente, la segunda mesa de conversación se realizó el 23 de abril
de 2014. En cuanto a la tercera mesa de conversación, esta se realizaría el 28 de
mayo de 2014. En esa oportunidad, la señora Ximena Soto señaló al Diario La
Voz de Paillaco que, “queremos que se indemnice a los vecinos afectados del
262 Diario La Voz De Paillaco, publicado el 27 de marzo de 2014. 263 Ídem. 264 Ídem. 265 Ídem.
127
sector La Plata – Los Ulmos, muchos han tenido problemas con sus cercos,
animales y diario vivir, esto viene planteado desde la primera mesa y está bien
encaminado el dialogo con las empresas”.266 Además, destacó que:
Estas mesas de dialogo nos han servido de mucho, con el pasar del
tiempo nos hemos conocido más a fondo y la idea es llegar a un
entendimiento mutuo y esperar que las forestales puedan ser, como
queremos, nuestros buenos vecinos.267
Sin embargo, el 10 de Junio de 2014, los vecinos de La Plata-Los Ulmos
se manifestaron en contra de la empresa Forestal Arauco (una de las cuatro
empresas que rodea este sector) por las malas condiciones en que estaban
dejando el camino, situación que los mantenía casi en estado de aislamiento. En
aquella oportunidad, este grupo de vecinos, con la participación del Concejal de
Paillaco, José Aravena, cortaron el camino en el cruce Tres Chiflones y
encendieron neumáticos en el camino, impidiendo de esa manera, el transitar de 6
camiones con carros cargados con trozos de madera, 5 camiones tolvas, 2
motoniveladoras y algunos vehículos menores, con el objetivo de que la empresa
reparara los daños en la ruta.268 Tal como lo demuestra la siguiente fotografía:
Imagen nº 14: Un grupo de vecinos del sector La Plata-Los Ulmos protestando
por las malas condiciones del camino.
Fuente: Diario Paillaco, 10 de junio de 2014 266 Diario La Voz De Paillaco, 31 de mayo de 2014. 267 Ídem. 268 Diario Paillaco, 10 de junio de 2014.
128
Así también, la Presidenta de la junta de vecinos del sector, Ximena Soto
señaló a Diario Paillaco que:
Llevamos 25 años viviendo rodeados por cuatro empresas forestales.
Ahora el problema es con Forestal Arauco, pero necesitamos que todas
las forestales nos escuchen y mantengan el camino en buenas
condiciones, para que nosotros como vecinos podamos transitar
dignamente.269
Según explicó Ximena Soto a este medio informativo, que desde abril la
empresa Forestal Arauco se encontraba cosechando sus plantaciones en el sector
Tres Chiflones, transitando camiones de gran tonelaje, tanto de día como de
noche, los cuales habían causado una serie hoyos en el camino, situación que se
había visto empeorada con la intensa lluvia. En este contexto, Ximena Soto,
declaró:
Aquí transita un bus particular, desde La Unión hasta Valdivia, y ayer
nos avisó que no pasará más por el mal estado del camino. Lo mismo
pasa con el furgón escolar, en Tres Chiflones hay una niña que lleva
una semana sin ir a la escuela, porque el furgón simplemente no puede
llegar a buscarla.270
Finalmente, durante ese día de protesta, y debido a las presiones
ejercidas por los vecinos del sector, llegó el encargado de caminos de Forestal
Arauco, Juan Martínez, quien conversó con los vecinos, en donde se acordó
interrumpir las faenas para de esa forma reparar el camino que estaba en malas
condiciones. Martínez además –según se señala en el diario local- se
comprometió a que los arreglos serían supervisados por los vecinos ya que una
motoniveladora estaría disponible en el lugar, para mantener el camino entre la
ruta T 60 y Tres Chiflones. También, señaló que no trabajarían después de las 22
269 Ídem. 270 Ídem.
129
horas y que sus faenas finalizarían dentro de los próximos 10 días de aquel mes y
que el camino quedaría en perfectas condiciones.271
Al día siguiente, el Gerente de Forestal Arauco (Zona Sur), Víctor Cubillos
Díaz, envió una carta a la Presidenta de la Junta de Vecinos de La Plata-Los
Ulmos, excusándose con respecto a lo sucedido. Cito:
Estimada Sra. Soto:
Junto con saludarla, le escribo para expresarle mis excusas por el
deterioro de la ruta T 60, Camino Viejo a La Unión, producto de las
inclemencias del clima y del tránsito de nuestros camiones forestales.
Lamentablemente, por razones laborales estaba fuera de la zona y no
pude tomar contacto con usted en el momento, como era mi intención.
Tal como acordaron en el lugar con don Javier Silva y don Juan
Martínez, hemos determinado la reparación inmediata del camino, la
suspensión de la faena de cosecha y la presencia permanente de equipos
de mantención mientras dure el flete de la madera ya volteada.
Lamento mucho que la comunidad haya recurrido a una medida de
fuerza, más aún cuando usted tiene los canales de contacto directo con el
Sub Gerente de Participación y Consulta, don Antonio Varas y con su
equipo, así como con el jefe de Área, don Javier Silva y con el
Guardabosques, Sr. Isai Barriga. Sin deslindar nuestra responsabilidad,
estimo que podríamos haber resuelto esta situación con más premura y
efectividad si nos hubiese alertado antes de las condiciones del camino.
No obstante lo anterior, le reitero mis disculpas y nuestra genuina
intención de seguir avanzando en los procesos de diálogo y búsqueda de
soluciones que hemos abordado en la mesa de Diálogo Forestal en el cual
271 Ídem.
130
seguiremos participando, con el convencimiento que es una instancia
relevante para la búsqueda de soluciones y beneficios comunes. 272
En respuesta, la señora Ximena Soto enviaría una carta al Gerente de la
empresa el 21 de junio de 2014, Cito:
Junto con saludarle, nos dirigimos a usted para responder su
carta enviada el 11 de junio del presente, con respecto al corte de
transito en las coloradas el día 10 de junio por nuestra comunidad, por
motivo de las pésimas condiciones de la ruta T-60, esta situación se
venía arrastrando por mucho tiempo, siendo comunicado con
anterioridad, incluso en la última Mesa de conversación se expuso el
tema y en el informe que se les envió a todos los presentes se detalló
esta problemática.
Con respecto a la responsabilidad, es claro que los Jefes de
Transporte, Supervisores, Guardabosques y todos los que diariamente
pasan por ese camino veían las malas condiciones de este y nadie
alertaba la situación, es más, al comenzar las faenas y viendo las
condiciones del tiempo es muy obvio que el camino no resistiría. Por
tanto, creemos que las Empresas deben tomar las medidas
correspondientes, para no tener nuevos problemas. Se agradece que
fuéramos escuchados en ese momento y que dispusieran las máquinas
necesarias para arreglar el camino de forma inmediata.273
Tras ese episodio de conflicto, prosiguieron las mesas de conversación. La
cuarta mesa se llevaría a cabo el 23 de julio de 2014, y la quinta y última mesa de
conversación se realizó el 24 se septiembre de 2014. Refiriéndose a estas mesas
de conversación, la señora Ximena Soto, señala:
272 Carta de Víctor Cubillos, Gerente Forestal Arauco a Ximena Soto. Valdivia, 11 de junio de 2014. Documento en copia, facilitado por la destinataria. 273 Carta de Ximena Soto, Presidenta de la Junta de Vecinos de La Plata-Los Ulmos, a Gerente de la Empresa Forestal Arauco, 21 de junio de 2014. Documento en copia, facilitado por el autor.
131
Se sacaron varios compromisos que algunos hasta el día de hoy no se
cumplen, pero esperamos que los cumplan. Pedimos una
indemnización muy baja en cuanto a todo el daño que han causado al
sector. Ahora, somos más amigos que enemigos, pero siempre con
precaución.274
Dentro de los acuerdos más relevantes que se lograron en estas mesas
de conversación, destaca el que tiene relación con las tomas de aguas, un
problema que aquejaba profundamente al sector. En ese sentido, la señora Silvia
Riquelme, señala que “las forestales han tratado de ayudar que las aguas no se
sequen, de poner estanques, mangueras; han tratado de limpiar las aguas, hemos
tenido reuniones relacionado con eso, ellos han cedido mucho y han cooperado
en ese sentido.”275 En la siguiente fotografía se observa la disposición de las
empresas forestales en ayudar a los vecinos del sector:
Imagen nº 15. Forestal Anchile Ltda. instaló un estanque de agua a una familia del Sector La Plata-Los Ulmos.
Fuente: fotografía tomada por el Autor, 15 de junio de 2015.
274 Entrevista a Ximena Soto, 17 de mayo de 2015. 275 Entrevista a Silvia Riquelme, 17 de mayo de 2015.
132
También, como lo señalaba la Señora Ximena, se establecieron medidas
reparatorias como forma de indemnización entre los vecinos y las empresas con el
fin de mitigar y/o compensar los impactos que ha generado la actividad forestal en
el sector. Como parte de estas medidas, se identificó a los socios de la junta de
vecinos, la empresa vecina a este y los requerimientos planteados, los que
contemplan construcción de cercos en deslindes de predios y mejoramiento de la
captación de agua del vecino, entre otras.
Por otro lado, las empresas forestales han comenzado a ayudar a los
vecinos del sector, pues los han ayudado con leña para el consumo en sus
hogares. En ese sentido, la Señora Ximena Soto explica que cuando las empresas
forestales están en tiempo de cosecha y dejan los despuntes, autorizan a los
vecinos a que recojan leña, lo cual los ha ayudado y beneficiado enormemente.
También, las empresas forestales han ayudado con talaje a las personas que
tienen algunos animales para que se puedan alimentar. Por ejemplo, Don
Santiago Soto señaló que:
Ellos me dan talaje para algunos animalitos siempre y cuando no
afecten a las plantas forestales, a cambio de que cuando quieren dejar
maquinaria dentro mi propiedad la dejen y yo se las cuido. Así hacemos
trueque, en eso no tenemos problema.276
En este sentido, se puede decir que el único gran beneficio que ha traído
la actividad forestal a los habitantes del sector La Plata-Los Ulmos, es la leña y
talaje para sus animales, un beneficio que se generó a partir del acercamiento de
las empresas forestales con la comunidad en las reuniones entabladas y
posteriores mesas de conversación. Esto ha dejado entrever que las Empresas
Forestales han tenido la disposición de ayudar y cooperar con este sector, para de
esa manera ir remediando los impactos que ha causado este desarrollo forestal
por tantos años al ecosistema del sector y para sus habitantes. Y tal como lo
276 Entrevista a Santiago Soto, 17 de mayo de 2015.
133
señalaba la Señora Ximena Soto anteriormente, ahora las empresas forestales
son más amigos que enemigos del sector.
Es de esperar que todos los acuerdos alcanzados en estas mesas de
conversación sean cumplidos en su totalidad para el bienestar de esta comunidad
rural que se ha visto perjudicada por el desarrollo forestal desde hace varios años.
134
CONCLUSIONES
Esta investigación aborda una problemática relevante para la región y el
país, pues permitió conocer en una localidad concreta, la incompatibilidad entre la
actividad forestal y el desarrollo comunitario rural.
Al analizar los resultados obtenidos en esta investigación, se demuestra
que el desarrollo forestal en el Sector Rural La Plata-Los Ulmos, perteneciente a la
Comuna de Paillaco, ha impactado profundamente al bienestar de sus habitantes
y al desarrollo de este sector rural. Esto se debe, a que la expansión forestal en el
sector ha generado la depredación del bosque nativo, debido a que fueron
sustituidas por los monocultivos de especies exóticas de rápido crecimiento, lo
cual provocó la desaparición de una gran variedad de flora y fauna autóctona,
debido a que fue alterado sus ecosistemas, lo cual trajo como consecuencia que
los animales nativos migraron hacia otros bosques, generando por ejemplo, que el
puma vaya ahora a las casas de algunos vecinos en busca de alimento. Una
depredación del bosque nativo que privó a los habitantes de La Plata-Los Ulmos
de varios recursos que proporcionan estos bosques, tales como frutos silvestres,
plantas medicinales, entre otras.
Por otro lado, esta expansión forestal ha generado un cambio en el uso
del suelo, pues con la llegada de las primeras empresas forestales en la década
de los ‘80, se pasó de un desarrollo agrícola y ganadero a un desarrollo centrado
en las plantaciones industriales, especialmente de eucaliptos. Estos árboles
exóticos de rápido crecimiento, producen una acidez en el suelo y ante las
permanentes talas de estos bosques artificiales, generan un desgaste en la capa
vegetal, lo cual ha afectado a las personas, debido a que las empresas forestales
plantan los eucaliptos hasta el mismo límite de los predios de los vecinos, por
tanto, hay varios metros de tierras inutilizables para poder desarrollar huertas.
Esto ha generado que algunos vecinos para poder tener pequeñas siembras
deban construir invernaderos en el poco espacio que tienen.
135
También, este desarrollo forestal ha provocado la disminución
demográfica en el sector, debido al aislamiento que ésta ha generado y por la falta
de oportunidades laborales, debido a que las empresas forestales no dan trabajo a
los habitantes, y las pocas veces que han dado trabajo solo es por un período
corto de tiempo. Esta significativa migración, ha generado que en la actualidad, el
Departamento de Desarrollo Rural de Paillaco, no incorpore a este sector a un
APR (agua potable rural) por las pocas familias existentes.
Con relación al agua, las plantaciones industriales, sobre todo de
eucalipto, que es el tipo de monocultivo que más extensiones cubre en el sector
La Plata-Los Ulmos, y que es precisamente la especie arbórea que necesita más
agua para poder crecer, ha provocado la disminución de los caudales de los
esteros y de las cuencas de aguas que abastecen a la comunidad. Algunos
vecinos captan agua al interior de predios forestales, por ende, se han visto muy
perjudicados por la disminución de los niveles agua y de su calidad propiamente
tal. Por otro lado, el uso de químicos como fertilizantes, herbicidas y plaguicidas
también ha perjudicado a este sector, debido a que estos han afectado a las
pocas siembras que se puede realizar, contaminando también las aguas. Así
también, en tiempo de explotación de estos bosques artificiales, los camiones
forestales dejan en muy mal estado los caminos, dejando en aislamiento a este
sector rural.
Por lo tanto, antes estos resultados, se concluye que se cumple en su
totalidad la hipótesis planteada. Debido a que la actividad forestal en el Sector La
Plata-Los Ulmos ha destruido los ecosistemas y ha agotado los recursos de los
que dependen esta comunidad rural, como la tierra y del agua que abastece a
esta localidad, perjudicando de esta manera, el bienestar y sustento de las
personas del sector. Se advierte, además, que el modo extensivo de ocupación
del territorio, terminó por encerrar a algunos pequeños propietarios entre
propiedades forestales, incluso con serias dificultades para salir de sus terrenos.
136
Sin embargo, es necesario señalar y destacar la importancia de la
organización y la lucha que llevaron a cabo los vecinos de La Plata-Los Ulmos
para que las empresas forestales solucionen los problemas que ha generado esta
actividad económica por tantos años en su sector. Una organización vecinal que
permitió desarrollar mesas de diálogos con dichas empresas, en donde se
llegaron a una serie de acuerdos como la mantención de los caminos, protección
de fuentes de agua y mecanismos de compensación antes situaciones pasadas,
es decir, una indemnización por todos los problemas que han causado las
empresas forestales desde su llegada. Precisamente, desde que se desarrollaron
estas mesas de diálogos, las empresas forestales han ayudado a la comunidad,
suministrándoles leña y talaje para sus animales. Mesas de diálogos que contaron
con la presencia de importantes organizaciones no gubernamentales como La
Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo y la Agenda Local 21,
quienes de alguna u otro manera estuvieron apoyando a los vecinos de La Plata-
Los Ulmos en dichas instancias. Así también, la Forest Stewardship Council (FSC)
jugó un rol importante como una herramienta útil para esta comunidad rural para
negociar con las empresas forestales.
Por lo tanto, esta investigación demuestra que son organizaciones no
gubernamentales las que se preocupan de regular esta actividad forestal para que
estas no afecten al bienestar de las comunidades rurales que sufren los impactos
de este desarrollo forestal, debido a que en Chile, las instituciones y sus
respectivas leyes solo benefician al desarrollo económico de este sector, sin
preocuparse de los impactos que esta actividad económica pueda tener en estas
comunidades. De esta forma, si hoy en día las empresas forestales están
generando políticas sociales en los sectores donde tienen sus plantaciones, como
es el caso de la Plata-Los Ulmos, es por causa de las presiones de la misma
comunidad y de organismos internacionales como la FSC y no por una acción o
garantía del Estado.
137
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ANEXOS
