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7/23/2019 Org Admini

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UNIVERSIDAD TECNOLGICADE LOS ANDES

ORGANIZACINADMINISTRATIVA

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVODOCENTE: ABOG. Edison Kalinin FARFAN VALVERDEDICENTES:

RAMOS MIRANDA DANA !ORRAS !E"AFIEL LUIS ALBERTO

UCRA CCO!A LUIS

CUSCO#!ERU$%&'


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La organizacin administrativa

Es la forma o modo en que seestructuran ordenan las d!"ersasun!dades adm!n!strat!"as quede#enden del #oder e$ecut!"o%d!recta o !nd!rectamente% a tra"&s delas relac!ones de $erarqu'a

de#endenc!a% #ara lo(rar un!dad deacc!)n% de d!recc!)n e$ecuc!)n en laact!"!dad de la #ro#!a adm!n!strac!)n%

encam!nada a la consecuc!)n de los


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E, ORGANOADMINISTRATIVO

Entendemos #or )r(anoadm!n!strat!"o% conce#to quemuc-as "eces se confunde con el

de or(an!smo adm!n!strat!"o% atoda aquella re#art!c!)n de unor(an!smo encar(ada de una

act!"!dad determ!nada% que seencuentra al mando de unaautor!dad adm!n!strat!"a+


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Al )r(ano se le atr!.ue un con$untode func!ones #ara resol"er o

(est!onar al !nter!or del a#aratoor(an!/at!"o% const!tue un con$untode com#etenc!as med!os ordenados#ara real!/ar determ!nadas func!ones+

El )r(ano% en consecuenc!a% no (o/a deautonom'a n! de #ersonal!dad $ur'd!ca#ro#!a+ Es t'#!co e$em#lo de )r(ano%

adm!n!strat!"o se encuentransu.ord!nadas $er0rqu!camente a sussu#er!ores% dentro de lo que sedenom!na or(an!(rama func!onal+


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E, ORGANISMOASMINISTRATIVO

Se de*ende en (eneral como or(an!smo#1.l!co a todo aquel que (o/a deautonom'a encuentra encar(ado de una

act!"!dad o de "ar!as cone2as entre s! %cua re(ulac!)n #ro"!ene del derec-o#1.l!co cua e2!stenc!a se de.e a laconst!tuc!)n o la le+ El or(an!smo es el

resultado de la d!"!s!)n del tra.a$o alInter!or de la Adm!n!strac!)n 31.l!ca%esta.lec!&ndose un r&(!men es#ec!al!/ado+


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De acuerdo a la const!tuc!)n 3ol't!ca del 3er1los or(an!smos #1.l!cos aut)nomos son4

5+ Conse$o de la ma(!stratura+6 +Defensor'a del #ue.lo+

7+ 8urado de elecc!ones+9+ Contralor'a (eneral de lare#1.l!ca+

:+ El .anco central de reser"a


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CONCE3TO DE RGANO

,as #ersonas $ur'd!cas% como elEstado% de.en e2#resar su "oluntadcuando desarrollan los comet!dos#ara los que fueron creadas% esto es%#or e$em#lo% cuando real!/an uncontrato + Entonces corres#onde

#re(untarse c)mo la "oluntad deuno o "ar!os -om.res "aldr0 como"oluntad de esos con$untos de

.!enes #ersonas+


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5; Teor'a del mandato+ De acuerdo a esta teor'a e2!steun mandato donde las #ersonas -umanas t!enen un

mandato de la #ersona $ur'd!ca #ara e2#resar su "oluntad+

6; Teor'a de la re#resentac!)n donde la #ersona

-umana act1a como re#resentantes de la #ersona

$ur'd!ca+ ,a s!tuac!)n es s!m!lar a lo e2#uesto res#ecto ala teor'a del mandato+ 7;


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CONCE3TO DE ORGANIZACINADMINISTRATIVA

Es la forma o modo en que seestructuran ordenan las d!"ersas

un!dades adm!n!strat!"as quede#enden del #oder e$ecut!"o%d!recta o !nd!rectamente% a tra"&sde las relac!ones de $erarqu'a

de#endenc!a #ara lo(rar un!dad deacc!)n% de d!recc!)n e$ecuc!)n en

la act!"!dad de la #ro#!a

adm!n!strac!)n encam!nada a la


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,as or(an!/ac!ones son s!stemas soc!alesd!se=ados #ara lo(rar metas o.$et!"os #or

med!o de los recursos -umanos o de la(est!)n del talento -umano de otro t!#o+Tam.!&n se de*nen como un con"en!os!stem0t!co entre #ersonas #ara lo(rar

al(1n #ro#)s!to es#ec'*co+ ,asOr(an!/ac!ones son el o.$eto de estud!o dela C!enc!a de la Adm!n!strac!)n% a su "e/de al(unas 0reas de estud!o de otrasd!sc!#l!nas como la Soc!olo('a% la Econom'a la 3s!colo('a+ Veamos a-ora al(unasde*n!c!ones de d!st!ntos autores+


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LA E(!RESIN DEL !ODER!UBLICO El ejercicio del poder del estado, en

cualesquiera de sus manifestaciones:legislativa, ejecutiva y judicial, requiere de

los medios idneos que permitan suexpresin, es decir, que los rganos a travsde los cuales se manifieste la funcinestatal. Estos rganos son producto delordenamiento jurdico que los crea y regulapara el adecuado ejercicio de la funcinpublica.


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LA TEORIA DEL ORGANO

El Estado, como todas personas jurdicas,debe expresar su voluntad cuando desarrollalos cometidos para el que fue creado, esto

es, por ejemplo, cuando realiza un contratoEntonces corresponde preguntarse cmo lavoluntad de uno o varios !ombres puedevaler como voluntad de esos conjuntos debienes y personas.


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"os rganos del Estado est#n constituidos porla estructura formal y sustantiva de la quevan a emanar la voluntad publica, delimitada

en su esfera de competencia legal yreglamentaria, son precisamente las normasjurdicas las que prevn la existencia delrgano, su integracin, su esfera deactuacin y sus alcances. "a norma disponeel cmo, cu#ndo, dnde, por qu y para qude la manifestacin del poder estatal.


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$in embargo, la sola existencia de estaesfera de competencia no es suficiente parala expresin de poder p%blico. &ambin se

necesita la participacin de una personafsica que externe la voluntad del Estado,para que al ejercer la competencia que le esatribuida, su actuacin se manifieste para elrgano del que forma parte, de tal maneraque sea el propio rgano el que actu atravs del individuo.


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TEORIA DEL ORGANO 'ue planteada por (tto )on *ier+e en -/, parte

de la idea de que los empleados y los funcionariosp%blicos, m#s que representantes del Estado, seincrustan en la organizacin estatal como una

parte integrante o constitutiva de ella, por lo queel rgano, cuya existencia formal se da por lacreacin jurdica que el 0erec!o impone aldisponerlo en las normas y darle una competencia

determinada, slo puede manifestarse a travs delos individuos que expresan su existencia portanto adem#s del elemento objetivo representadopor la competencia, requiere de un elementosubjetivo que manifieste la voluntad.


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1ara explicar la actuacin del Estado a travs de susfuncionarios, la corriente as generalizada de ladoctrina del 0erec!o 2dministrativo acata la &eoradel 3rgano, dejando de lado la antigua teora de la4epresentacin la inaplicabilidad de los principiosde la voluntad de las partes y la preservacin delinters particular, as como los efectos del convenio

de mandato, para regular las relaciones entre elEstado y sus empleados, pusieron de manifiesto quelas personas que expresan voluntad del poder publicono pueden ser consideradas sus representantes, loque !izo necesario encontrar una explicacin que

satisficiera las necesidades del derec!o publico, deacuerdo a principios propios, dando paso a la &eoradel 3rgano, formulad originalmente por la dogm#ticajurdica alemana del siglo 565.


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"a teora del rgano tiene su origen en elderec!o cannico, ya que este surge en elmundo catico de las relaciones personalistas

feudales que van a permitir que sesustantivisen determinados cargos conindependencia de sus sucesivos titulares, esdecir, diferencia entre el puesto7permanente8 y la persona que lo ocupa7transitoria8, la silla 7sede8 deja de ser unobjeto apropiable por el titular de ese cargo.


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$in embargo, la concepcin del rgano no !asido uniformemente planteada por los diversos

autores, ya que algunos se refieren al rganocomo la persona que expresa la voluntad delEstado: 1residente, secretario, director dandolugar al rgano9persona y otros lo identifican

con la estructura material que por "ey tieneatribuidas un conjunto de facultades,generando la idea de rgano 9 institucin. "acorriente mas generalizada considera que elrgano se encuentra constituida por elconjunto de facultades y de personas que lasejercer, de tal forma que la voluntad quemanifiestan no es de una persona fsica, sino ladel poder publico.


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GARCIA OVIEDO MARTINE) USEROS*DERECHO ADMINISTRATIVO+ Estos autores consideran que adoptando una

actitud analtica se puede observar que, paraformar la nocin del rgano, precisa laconcurrencia de:

. na fraccin de la actividad del Estado.

;. n !ombre o conjunto de !ombres queproducen respecto de aquel, actos de voliciny actuaciones.

/. na imputacin jurdica en virtud de la cualdic!os !ombres !an sido encargados derealizar funciones in!erentes al oficio de quese trate.


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SAAGU,S LA)O Este autor afirma que


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ENTRENA CUESTA: 0e acuerdo con lo anterior, podemos decir

que:


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CONCE3TO DE RGANO4,as #ersonas$ur'd!cas% como elEstado% de.en

e2#resar su "oluntadcuando desarrollanlos comet!dos #aralos que fueron

creadas4


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TEOR>AS4

5; Teor'a delmandato+ Deacuerdo a esta teor'a

e2!ste un mandatodonde las #ersonas-umanas t!enen unmandato de la

#ersona $ur'd!ca #arae2#resar su"oluntad+

6;Teor'a de lare#resentac!)n dondela #ersona -umanaact1a comore#resentantes de la#ersona $ur'd!ca+ ,as!tuac!)n es s!m!lar alo e2#uesto res#ectoa la teor'a delmandato+


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CONCE3TO DE ORGANIZACINADMINISTRATIVA

CONCE3TO4

Es la forma o modo en que se estructuran ordenanlas d!"ersas un!dades adm!n!strat!"as que de#enden del#oder e$ecut!"o% d!recta o !nd!rectamente% a tra"&s delas relac!ones de $erarqu'a de#endenc!a #ara lo(rarun!dad de acc!)n% de d!recc!)n e$ecuc!)n en laact!"!dad de la #ro#!a adm!n!strac!)n encam!nada a la

consecuc!)n de los *nes del Estadolas or(an!/ac!ones ,as or(an!/ac!ones son s!stemas soc!alesd!se=ados #ara lo(rar metas o.$et!"os #or med!o de losrecursos -umanos o de la (est!)n del talento -umano deotro t!#o+ Tam.!&n se de*nen como un con"en!o s!stem0t!coentre #ersonas #ara lo(rar al(1n #ro#)s!to es#ec'*co+

Or(an!/ac!)n es la estructura de las relac!ones que de.ene2!st!r entre las func!ones% n!"eles act!"!dades de los

elementos mater!ales -umanos de un or(an!smo soc!al%con el *n de lo(rar su m02!ma e*c!enc!a dentro de los#lanes o.$et!"os se=alados+

Or(an!/ar es a(ru#ar las act!"!dades necesar!as #araalcan/ar c!ertos o.$et!"os% as!(nar a cada (ru#o unadm!n!strador con autor!dad necesar!a #ara su#er"!sarlo coord!nar tanto en sent!do -or!/ontal como "ert!cal en toda

la estructura+


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3RINCI3IOS DE ,A ORGANIZACIN4

Divisin del trabajo:

Es el #r!nc!#!o de la es#ec!al!/ac!)nnecesar!o #ara la e*c!enc!a en laut!l!/ac!)n de las #ersonas+ Cons!steen la des!(nac!)n de tareas

es#ec!*cas a cada una de las #artesde la or(an!/ac!)n+

Autoridad y Responsabilidad:

,a autor!dad es el #oder der!"ado dela #os!c!)n ocu#ada #or las #ersonas de.e ser com.!nada con la!ntel!(enc!a% e2#er!enc!a "alor moralde la #ersona+

Unidad de Mando:

?na #ersona de.e rec!.!r ordenes des)lo un 1n!co su#er!or+ Es el #r!nc!#!ode la autor!dad 1n!ca+

Unidad de Direccin:

3r!nc!#!o se(1n el cual cada (ru#o deact!"!dades que t!enen un m!smoo.$et!"o% de.e tener un solo $efe unsolo #lan+

Centralizacin:

Se re*ere a la concentrac!)n deautor!dad en la c!ma $er0rqu!ca de laor(an!/ac!)n+

Jeraru!a o Cadena "scala:

De.e -acer una l'nea de autor!dad%

del escal)n mas alto al escal)n m0s.a$o de la or(an!/ac!)n+ Toda orden#asa #or todos los escalones!ntermed!os -asta lle(ar al #untodonde da.a ser e$ecutadas4 es lacadena escalar o #r!nc!#!o escalar+


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CARACTER>STICAS4Re(las e2#l'c!tasGrado de formal!/ac!)n,a or(an!/ac!)n se da en un es#ac!o%

t!em#o cultura determ!nada

3resenta conductas recurrentes,a or(an!/ac!)n es .0s!camenteorden

Se or!entan a una *nal!dadOrden $er0rqu!co esta.lec!do%

normas re(las que cum#l!rGeneran% transm!ten #oseen

#oderCrean% !m0(enes% s'm.olos%

#rest!(!os% etc+con med!os #ara crear% conser"ar%

transm!t!r conoc!m!entos


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ESTR?CT?RA DE ?NA

ORGANIZACIN DIN@MICA A3ROIMACION A, CONCE3TO DE ESTR?CT?RAEl contar con una "!s!)n de las d!st!ntas redes de

autor!dad los elementos su.ord!nados a &sta%

adqu!ere suma !m#ortanc!a #ara el desem#e=o+,a conformac!)n de la or(an!/ac!)n #erm!te asus !nte(rantes esta.lecer los la/os dede#endenc!a las !nstanc!as ante las cuales losres#onsa.les de la d!recc!)n -an de res#onder+

,a e2!stenc!a de estructuras adecuadas fa"orecela real!/ac!)n ordenada del tra.a$o% como#roducto de la const!tuc!)n de redes decomun!cac!)n e*c!entes% de.!do a que la!nformac!)n c!rcula% tanto desde el n1cleo deo#erac!ones -ac!a los )r(anos rectores% comodesde los n1cleos rectores -ac!a el deo#erac!ones+


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?N SISTEMA DIN@MICO EN 3ERMANENTEEB?I,IRIO4

las or(an!/ac!ones son s!stemas en#ermanente cam.!o+ ,as #ersonas% s!em#reest0n #or enc!ma de los s!stemas son las

#ersonas+El equ!l!.r!o la esta.!l!dad de las

or(an!/ac!ones% de#ende de las #ersonas queen ellas tra.a$an+ Dentro de lo or(an!/ac!)n las

#ersonas se coord!nan% !nteract1an entre s' atra"&s de relac!ones formales e !nformales%tanto !nternas como e2ternas+


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DIN@MICA ADMINISTRATIVA4DIRECCION4

,a e*c!enc!a con la cual #uede ser o#erada cualqu!er or(an!/ac!)nde#ender0% en (ran med!da% de la forma en que se ut!l!ce adm!n!strea sus tra.a$adores+

De*n!c!)n4Es el elemento mas d!n0m!co del #roceso adm!n!strat!"o que !m#l!ca

la res#onsa.!l!dad que t!ene todo $efe de d!r!(!r% conduc!r% mot!"ar%ordenar e !m#ulsar al #ersonal su.ord!nado a la me$or real!/ac!)n desus func!ones% con el m02!mo de e*c!enc!a cola.orac!)n+

IM3ORTANCIA DE ,A DIRECCION4Al(unos autores cons!deran que es el elemento mas !m#ortante

com#le$o de la adm!n!strac!)n% #uesto que se #onen en $ue(oas#ectos relac!onados con el com#ortam!ento !nd!"!dual de (ru#o+

En la d!recc!)n se e$erce el mando% se dele(a la autor!dad% se tomandec!s!ones% se coord!nan su#er"!san las act!"!dades todo ello a

tra"&s de un #roceso de comun!cac!)n que a de #or s! es com#le$o+


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ORGANIGRAMA

?n or(an!(rama es lare#resentac!)n (r0*ca de laestructura de una or(an!/ac!)n+Re#resenta las estructurasde#artamentales % en al(unoscasos% las #ersonas que las d!r!(en%-acen un esquema so.re lasrelac!ones $er0rqu!cas com#etenc!ales de "!(or en laor(an!/ac!)n+

El or(an!(rama es un modeloa.stracto s!stem0t!co% que#erm!te o.tener una !dea un!formeacerca de la estructura formal deuna or(an!/ac!)n+

T!ene una do.le *nal!dad4

Desem#e=a un #a#el !nformat!"o+

O.tener todos los elementos deautor!dad% los d!ferentes n!"eles de$erarqu'a% la relac!)n entre ellos+

En el or(an!(rama no se t!ene queencontrar toda la !nformac!)n% #araconocer como es la estructura total dela or(an!/ac!on+

Todo or(an!(rama t!ene que cum#l!r

los s!(u!entes requ!s!tos4

T!ene que ser f0c!l de entender senc!llo de ut!l!/ar+

De.e contener 1n!camente loselementos !nd!s#ensa.les+


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TI3OS DE ORGNIGRAMA4

Vert!cales4

3resentan las un!dadesram!*cadas de arr!.a a.a$oa #art!r del t!tular% en la#arte su#er!or% desa(re(an los d!ferentesn!"eles $er0rqu!cos en formaescalonada+ Son los de uso

m0s (eneral!/ado en laadm!n!strac!)n% #or lo cual%los manuales deor(an!/ac!)n recom!endansu em#leo


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or!/ontales4

Des#l!e(an lasun!dades de !/qu!erda aderec-a colocan al

t!tular en el e2tremo!/qu!erdo+ ,os n!"eles$er0rqu!cos se ordenanen forma de columnas%en tanto que lasrelac!ones entre lasun!dades se ordenan#or l'neas d!s#uestas-or!/ontalmente+


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C!rculares4

En este t!#o de d!se=o (r0*co% laun!dad or(an!/at!"a de maor

$erarqu'a se u.!ca en el centrode una ser!e de c'rculosconc&ntr!cos% cada uno de loscuales re#resenta un n!"eld!st!nto de autor!dad% quedecrece desde el centro -ac!alos e2tremos% el 1lt!mo c'rculo%osea el m0s e2tenso% !nd!ca elmenor n!"el de $erarqu'a deautor!dad+ ,as un!dades de !(ual

$erarqu'a se u.!can so.re unm!smo c'rculo% las relac!ones

$er0rqu!cas est0n !nd!cadas #orlas l'neas que unen las *(uras+

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