Medición y análisis del gasto social en América Latina

Rodrigo MartínezDivisión de Desarrollo Social

Buenos Aires, 1 y 2 de diciembre de 2010

SEMINARIO “EL GASTO SOCIAL EN LA CRISIS. Como mejorar el análisis del gasto social frente a los desafíos actuales

en América Latina y el Caribe”

AMÉRICA LATINA (21 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB, 1990/1991 A 2008

(Porcentajes)

Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social.

El gasto pgasto púúblico socialblico social como porcentaje del PIB creciósignificativamente durante los últimos veinte años, logrando duplicar el monto por habitante, de 440 USD a 885 USD per

cápita, pero la variabilidad entre países es muy alta …

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 países a/): VARIACION ANUAL DEL GASTO SOCIAL, DEL GASTO PÚBLICO TOTAL Y EL PRODUCTO INTERNO BRUTO

( En porccentajes)

Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social.a/ Promedio ponderado de los países.. Las cifras de gasto de 2009 son estimaciones a partir de información de 7 países

… con la característica histórica de ser claramente propro--ccííclicoclico, lo que limita la capacidad de financiamiento de políticas

orientadas a disminuir la vulnerabilidad.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (7 países a/): VARIACION DEL GASTO PÚBLICO, DEL GASTO SOCIAL, DEL GASTO NO SOCIAL Y DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO DURANTE LA CRISIS FINANCIERA

( En porccentajes)

Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social.

Sin embargo, ante la crisis financiera, se produjo un desacoplamiento del gasto público social hacia una mayor

inversión para contener sus efectos en la población.

El gasto enEl gasto en asistencia socialasistencia social genera redistribución, pero persisten las dificultades en su focalización.

Entre los programas sociales con mayor progresividad destacan los de lucha contra la pobreza, particularmente los que utilizan

mecanismos de transferencias con corresponsabilidad.

AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES a/): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN ASISTENCIA SOCIAL, Y EJEMPLOS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS DIRECTAS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, 1997/2004

(Porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.

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Porcentaje acumulado de población

Por

cent

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Chile Solidario (Chile, 2003)

Total asistencia social

Bono de Desarrollo Humano (Ecuador, 1999)

Oportunidades (México, 2002)

Programa Jefes de Hogar(Argentina, 2003)

Ingreso primario

La polpolíítica socialtica social tiene un impacto redistributivoimpacto redistributivo importante, duplicando el ingreso de los más pobres.

Pero el volumen del gasto público social destinado a los grupos de mayores ingresos, a través de la seguridad social es más alto.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a/): IMPACTO REDISTRIBUTIVO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL EN EL INGRESO SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, 1997/2004

(Porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.

(Ingreso total del Quintil V = 100)

49%70%

78%84%

91%

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Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

Por

cent

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Gasto socialIngreso primario

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10

15

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25

30

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América del Sur América Central y México Caribe

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Salud Educación Seguridad Social Vivienda y otros

Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos gasto social de CEPAL * Estado plurinacional de Bolivia** República Bolivariana de Venezuela.

América Latina y el Caribe (21 países): Composición del gasto social público por función como porcentaje del PIB. Promedio 1990-2006

El peso de cada función social en el GPS es heterogéneo en los países, particularmente en

seguridad social y vivienda

La medición del gasto social tiene distintas coberturas entre los países

América Latina y el Caribe (21 países): Cobertura del gasto social

País

Gobierno Central Presupuestario

Gobierno Central

Gobierno General

Gobierno Federal

Sector Público no Financiero Consolidado

Sector Público

Argentina x x x Bolivia (Est. Plurinac.de) x1 x Brasil x x Chile x Colombia x Paraguay x Perú x1 x Ecuador x Uruguay x x1 x1 Venezuela (Rep. Bol. de) x2 Costa Rica x El Salvador x Guatemala x Honduras x México x Nicaragua x Panamá x x1 Cuba x Jamaica x República Dominicana x Trinidad y Tabago x

Fuente: Elaboración propia a partir de Base de datos de gasto social de CEPAL y www.risalc.org:9090/GastoSocial1 Descontinuada2 Acordado y Pagado

Gasto público social = gasto social total?

Fuente: The Social Expenditure database: An Interpretative Guide SOCX 1980-2003. OECD 2007. Página 23.

Gasto social privado como porcentaje del PIB. Período 1980-2003

El Gasto social en la OECD

Gasto Social: “provisión de beneficios por parte de instituciones públicas y privadas dirigidas a

los hogares e individuos en orden a brindar soporte en circunstancias adversas que afectan

su bienestar. Tales beneficios pueden ser transferencias en efectivo o la entrega directa

(en especies) de bienes y servicios siempre que no constituyan pagos directos para bienes o

servicios específicos ni contratos o transferencias individuales.”

Gasto obligatotio

Gasto voluntario

Total gasto social privado

Gasto privado sobre

gasto total (%)

Alemania 1.2 1.8 3.0 9.8Australia 1.2 3.2 4.5 20.0Austria 0.9 1.2 2.1 7.4Belgica 0.0 3.9 3.9 12.9Canadá - 5.4 5.4 23.9Corea 2.2 0.2 2.4 29.6Dinamarca 0.2 2.3 2.5 8.3España - 0.3 0.3 1.5Estados unidos 0.4 9.7 10.0 38.3Finlandia 3.5 1.2 4.6 17.2Francia 0.4 2.3 2.7 8.5Grecia - 2.4 2.4 10.0Hungría - 0.0 0.0 0.2Irlanda - 0.5 0.5 2.8Islanda 5.1 - 5.1 21.6Italia 1.8 0.5 2.3 8.5Japón 0.7 2.6 3.3 15.6Luxemburgo 2.6 0.1 2.7 10.7México - 0.2 0.2 2.7Países bajos 0.7 7.0 7.7 27.1Noruega 1.6 1.0 2.6 9.4Nueva Zelandia - 0.5 0.5 2.5Polonia - 0.0 0.0 0.2Portugal 0.4 1.0 1.5 6.0Reino Unido 0.8 6.0 6.8 25.1República Checa 0.2 0.1 0.4 1.7

Eslovenia 0.2 1.1 1.3 6.9Suecia 0.6 2.4 3.0 8.7Suiza 7.2 1.1 8.3 28.8Turquía - - - -OECD 1.1 1.9 3.0 12.2

Fuente: $ocial €xpenditure 1980-2003. Interpretative Guide of SOCX OECD 2007

OECD (30 países): Gasto social privado como porcentaje del PIB. Período 1980-2003

Gasto voluntario 7.7%

Gasto social total87.8%

Gasto obligatotio 4.5%

Medición del gasto social el LAC: Algunas características

La mayoría de los países realizan estimaciones de gasto público social.La principal fuente de información son las EFP, con base a MFP 2001.Hay una transición extendida medición de base caja a base devengado.En Cuentas Nacionales y cuentas satélites hay importantes avances. Muchos países tienen reciente definición de año base.

Se entiende como una actividad contable más que de gestión social.No se asocian los gastos con los objetivos de las políticas sociales.No se mide el gasto social no público (privado, ONG’s, etc.).La cobertura de medición es heterogénea, dificultando la comparabilidad.La desagregación de la información es limitada y la clasificación funcional de los países no es homogénea.Hay poca integración entre gasto social y SCN

Los objetivosA la luz de las limitaciones de análisis identificadas, con el presente

proyecto se propone contribuir a una mayor efectividad y eficiencia de la gestión social en los países de América Latina y el Caribe, promoviendo un modelo de análisis detallado de los recursos

destinados a la política social, que permita:i. Cuantificar los recursos en relación con los objetivos de la política social y

hacer análisis costo-impacto de ésta, considerando la participación de los recursos de actores públicos y privados.

ii. Desagregar la información a nivel de distintas poblaciones objetivo, agentes ejecutores, fuentes de financiamiento, etc.

iii. Adaptarse a la realidad de los países, sin limitar el uso de sus actuales sistemas contables, pero permitiendo la difusión de sistemas comparables a nivel regional.

iv. Fortalecer el conocimiento y capacidad de los países de la región en evaluar y analizar los avances registrados desde 1990 en la primera meta “Erradicar la pobreza extrema y el hambre”.

v. Fortalecer la capacidad institucionalidad de gobiernos de la región para evaluar, diseñar e implementar programas de lucha contra la pobreza, la desnutrición y la vulnerabilidad de los trabajadores que contribuyan al lograr el

Política Social y Gestión SocialPolítica social diseño e implementación de estrategias orientadas a

mejorar la calidad de vida de la población de un país, región o localidad. producir impacto en distintos ámbitos, sectores y grupos poblacionales de una sociedad; solucionar problemas sociales o mitigar sus efectos.

Impacto Social

Política Social

Gestión Social

Problema Social

Gasto Social

Gestión social traducción operacional de la política social.

Gasto Social

Monto de recursos destinados al financiamiento de los planes, programas y proyectos que tienen por objetivo generar un impacto positivo en algún problema social.

Impactos

RedistributivoSocialEconómico

Gasto SocialCategorías de análisis:

Función: educación, salud y nutrición, seguridad social, asistencia social, trabajo, vivienda, agua y saneamiento.

Sector social que realiza cada función: educación, salud, desarrollo social, trabajo, vivienda, obras públicas.

Receptores, según: nivel de ingresos, edad, localización geográfica, sexo o grupo cultural-étnico.

Tipo de productos, específico de acuerdo cada función. En salud por ejemplo pueden ser: servicios según nivel de atención (primaria, secundaria o terciaria), intervenciones quirúrgicas, vacunaciones, campañas comunicacionales, etc.

Fuente de financiamiento: pública, cofinanciamiento de los “beneficiarios”, transferencia de privados o del exterior.

Agente ejecutor: gobierno, corporaciones “privadas” no financieras, corporaciones “privadas” financieras, instituciones sin fines de lucro (fundaciones, ONG’s y asociaciones de la sociedad civil), organismos internacionales, hogares.

Destino: producción vs. apoyo administrativoPartida de costos: gastos corrientes y de inversión.Objetivo de impacto

Componentes del modelo de análisis

Modelo de análisis del gasto social en la línea de desarrollo de las cuentas satélite a partir de la explotación conjunta las EFP y del SCN con la clasificación funcional de las primeras y la mayor capacidad de desagregación del segundo.

Información social y resultados de gestión a partir de sistemas selección de beneficiarios y de monitoreo, evaluaciones de procesos y de impacto de

programas y proyectos específicos, así como de censos, encuestas de hogares, encuestas especializadas y registros administrativos.

Información de Finanzas Públicas

EFP

Estadísticas Nacionales de

Ingresos y Gastos SCN

Censos y Encuestas

Evaluaciones de programas

Análisis del Gasto Social

Análisis de los Impactos

Análisis de la Gestión Social

Clasificación de las Funciones de Gobierno (COFOG)

– Servicios Públicos Generales– Defensa– Asuntos económicos– Orden Público y seguridad– Protección del Medio Ambiente– Vivienda y servicios comunitarios– Salud– Actividades recreativas, cultura y religión.– Educación– Protección Social

Proceso de medición del Gasto social

Proceso de implementación: Gasto social y ODM1

Desafíos

• Incorporación de la medición del gasto de los hogares:– Copago.– Trabajo no remunerado.

• Medición del gasto social trimestral.• Mejoramiento de la calidad y disponibilidad de

estadísticas sociales para avanzar en la lectura de la gestión social.

• Articulación entre información de gestión de procesos y los impactos de programas y proyectos.

Medición y análisis del gasto social en América Latina

Rodrigo MartínezDivisión de Desarrollo Social

Buenos Aires, 1 y 2 de diciembre de 2010

SEMINARIO “EL GASTO SOCIAL EN LA CRISIS. Como mejorar el análisis del gasto social frente a los desafíos actuales

en América Latina y el Caribe”