MANUAL PARA LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL EN LA PBA

8/2/2019 MANUAL PARA LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL EN LA PBA

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RAFAMRAFAM

Reforma de laAdministracin Financiera

en el Ambito Municipal


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REFORMA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA EN ELREFORMA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA EN ELAMBITO MUNICIPAL (RAFAM)AMBITO MUNICIPAL (RAFAM)

El Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires, convencido de la

necesidad de difundir las acciones de transformacin encaradas en la propiaadministracin provincial, decidi impulsar, con el apoyo financiero del Banco Mundial,un programa de reforma integral de la administracin financiera y de los recursosreales en el mbito de los municipios bonaerenses. Este programa en una primeraetapa, a partir del 1 de enero del ao 2001, es aplicado a los seis municipios quefueron seleccionados oportunamente como piloto: Berisso, Esteban Echeverra,Quilmes, Ramallo, Tandil y Tres Arroyos.

El nuevo modelo que se impulsa recoge los postulados bsicos que en la materia hansido desarrollados por el Estado Nacional desde el ao 1992, con la sancin de la LeyN 24.156 como, as tambin, las principales definiciones incluidas en el diseoconceptual de la reforma que tambin fuera elaborado oportunamente para el sector

pblico de la Provincia de Buenos Aires y remitido, para su aprobacin, a laLegislatura Provincial.

No obstante, es oportuno puntualizar que desde un primer momento se visualiz lanecesidad de incorporar sistemas que no fueron contemplados en las experienciasanteriormente mencionadas, tales como el Sistema de Inversiones y de Administracinde Ingresos y, obviamente, de adaptar dichos postulados a las particularidades quepresenta el Sector Pblico Municipal.

Por tal motivo, los sistemas que integran el macromodelo de administracin son lossiguientes:

Presupuesto. Contabilidad. Tesorera. Crdito Pblico. Administracin de Ingresos Pblicos. Inversin Pblica. Administracin de Personal. Contrataciones. Administracin de Bienes Fsicos.

De la enumeracin de los sistemas puede comprobarse que se est en presencia de

una visin ampliada de la administracin financiera, conformndose de este modo unmodelo de gestin que no tiene antecedentes a nivel nacional, provincial o municipal.

La aplicacin de un nuevo modelo de administracin financiera en el plano municipalposibilitar el acceso, por parte de los gobiernos comunales, a importantes beneficios,los cuales se materializarn en los siguientes resultados:

mayor eficiencia en la obtencin y aplicacin de los recursospblicos;

mayor productividad del gasto, traducido esto en mayores ymejores servicios;

generacin de informacin oportuna y confiable sobre lasituacin financiera del Municipio, til para la toma de decisionesdel Estado;


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mayor transparencia, propiciando para ello una adecuadavinculacin entre los sistemas de administracin financiera y losrganos de control interno y externo; y

perfeccionamiento de los mecanismos de coordinacin fiscalentre la provincia y los municipios.

En esta oportunidad tengo la satisfaccin de presentar la segunda edicin de losmanuales que incluyen las normas, metodologas y procedimientos para los nuevesistemas, anteriormente mencionados, que fueron incluidos en el programa dereforma. Para cada uno de estos Sistemas, como as tambin para el MacrosistemaIntegral resultante, fueron contempladas acciones especficas de capacitacin y unadecuado proceso de transferencia de tecnologa al grupo de profesionales quedispuso cada uno de los Municipios piloto involucrados.

La segunda etapa, consisti en informatizar dichas normas y procedimientos,

diseando para ello los programas que se estn utilizando en los seis municipiospiloto. Previo al desarrollo de los soportes informticos, se recogieron las opiniones delas personas que intervienen en la gestin financiera de las Comunas, de modo que apartir de la lectura crtica del material que fue presentado en su primera edicin, sepudo evaluar en forma ms apropiada el producto realizado y enriquecer el mismo conlas sugerencias y aportes formulados a partir del anlisis realizado. Tales opiniones sereflejan en el Decreto Provincial N 2.980/00, que aprob las Disposiciones deAdministracin de los Recursos Financieros y Reales para los Municipios Piloto, losque se presentan en el Tomo X.

Es importante resaltar que los cambios planteados en torno de los procesos deadministracin financiera y de los recursos reales, que tienen lugar en los municipios

seleccionados, no pretenden simplemente modernizar las distintas tcnicas de gestinutilizadas en los sistemas involucrados. El fin ltimo es dotar a los mismos, con elmenor gasto posible, de las herramientas necesarias para que puedan cumplir con lascrecientes exigencias que, en materia de provisin de bienes y servicios a lacomunidad, se les asigna en la nueva configuracin de roles que asumen los distintosniveles de gobierno.

En este primer tomo se describen las normas y procedimientos concernientes alproceso presupuestario. El programa de Reforma de la Administracin Financiera enel Ambito Municipal (RAFAM) tiene al Sistema de Presupuesto como uno de losmdulos claves para el desarrollo de las nuevas ideas que se pretenden adoptar enmateria de administracin financiera. As, el Presupuesto se concibe como unaherramienta bsica de gestin que debe permitir, en funcin de las disponibilidades deingreso, expresar y canalizar las aspiraciones econmico-sociales de las autoridadespolticas del Municipio durante cada ejercicio fiscal.

Los cambios planteados en torno al Sistema de Presupuesto son sustantivos. Ensuma, lo que se desea implantar es una verdadera cultura de presupuesto, la quedeber plasmarse en las tcnicas de previsin de gastos programas, en las de programacin de la ejecucin presupuestaria y en las de evaluacin y anlisissistemtico de los resultados alcanzados.

El Presupuesto deber expresar el tipo y cantidad de bienes y servicios a producir

para satisfacer las demandas de la comunidad, as como las fuentes de financiamientoa utilizar para llevar a cabo una produccin determinada. Se dejarn de lado, de este


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modo, las viejas prcticas presupuestaria propias de perodos con alta inflacin, queen la prctica terminaron por minimizar la importancia de este instrumento.

La programacin presupuestaria est llamada a acrecentar la productividad del gasto,dado que las decisiones que se tomen acerca de las asignaciones de los recursos pblicos debern considerar aspectos tales como los insumos que resultannecesarios, las tecnologas de produccin y los niveles de bienes y servicios aproducir con los recursos financieros disponibles para alcanzar los objetivos depoltica.

La aplicacin de un rgimen de programacin de la ejecucin de los presupuestos,tanto en trminos fsicos como financieros, por subperodos dentro del ejercicio anual,permitir regular el ritmo de la gestin a la efectiva disponibilidad de los recursos, demodo que en todo momento el Municipio estar en condiciones de asegurar elresultado financiero que se desea obtener.

Las tcnicas de evaluacin presupuestaria estarn, por su parte, encaminadas a

verificar el grado de cumplimiento de las polticas emanadas de las mximasautoridades municipales, as como la eficiencia y eficacia desplegadas en la gestin.Con ello podrn detectarse las causas de los desvos en la produccin programada ysugerirse las acciones correctivas que se juzguen pertinentes.

Carlos Rafael FernndezSubsecretario de Poltica y Coordinacin Fiscal


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EQUIPO DE TRABAJO DEL MINISTERIO DE ECONOMIA

DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

COORDINACION GENERAL:

Lic. Carlos A. RIVIERE

LECTURA Y SUPERVISION DE MANUALES:

Aspectos conceptuales

Lic. Mirta N. BASILE

Lic. Silvina A. BATAKIS

Cdor. Juan A. BERTOLOTTO

Dra. Laura C. CENICEROS

Lic. Csar M. CIAPPA

Lic. Horacio E. FERNANDEZ

Lic. Rodolfo A. HERNANDEZ

Sr. Daniel D. LOREA

Lic. Gustavo J. PRINCI

Dra. Romina PEREZLic. Ral R. SANGIACOMO

Aspectos informticos

Coordinador: Sr. Walter A. NAJERA

Sr. Miguel A. CLAVIJO

Sr. Norberto O. MORALES

Lic. Ral A. PEREIRA

Sr. Jorge D. STURLA

Correccin e Impresiones

Sr. Pablo M. STURLA


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REFORMA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA EN EL AMBITO MUNICIPAL

INDICE

CAPITULO I- LA INTERRELACION DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO CON LOSRESTANTES SISTEMAS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACION PUBLICA

101. ASPECTOS CONCEPTUALES DEL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION FINANCIERA

...............................................................................................................................................................101.1 INTERRELACION ENTRE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS FINANCIEROS........................ ......... ...101.2 CENTRALIZACION NORMATIVA Y DESCENTRALIZACION OPERATIVA........................................... ....111.3 LA PROGRAMACION PRESUPUESTARIA.................................................................................................121.4 LOS CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS..........................................................................................131.5 LAS ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO...................................................................................15

2. CONCLUSIONES...............................................................................................................................................................19

CAPITULO II- ASPECTOS TEORICOS Y METODOLOGICOS DEL SISTEMAPRESUPUESTARIO

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1. EL PRESUPUESTO EN EL CONTEXTO DE LA REFORMA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIONFINANCIERA MUNICIPAL...............................................................................................................................................................211.1 ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA REFORMA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA PUBLICA...211.2 OBJETIVOS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO.......................................................................................221.3 INTERRELACION ENTRE LOS SISTEMAS................................................................................................221.4 BASE JURIDICA DEL PROCESO PRESUPUESTARIO MUNICIPAL.........................................................32

2. ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PUBLICO...............................................................................................................................................................352.1 DEFINICION DE PRESUPUESTO PUBLICO........................................................................................... ...352.2 OTRAS TECNICAS DE PRESUPUESTO: EL PRESUPUESTO BASE CERO................................... ........362.3 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS............................................................................................................362.4 FUNDAMENTOS TEORICOS DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS.................................................382.5 CATEGORIAS PROGRAMATICAS..............................................................................................................472.6 ESTRUCTURA PROGRAMATICA INSTITUCIONAL...................................................................................552.7 MEDICION DE LA PRODUCCION PUBLICA..............................................................................................58

3. LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS...............................................................................................................................................................623.1 REQUISITOS DE LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS....................................................... .....623.2 OBJETIVOS DE LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS......................................................... .....663.3 TIPOS DE CLASIFICACIONES....................................................................................................................673.4 INTERRELACION DE LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS CON OTROS SISTEMAS DEINFORMACION..................................................................................................................................................70

4. EL PROCESO DE FORMULACION DEL PRESUPUESTO...............................................................................................................................................................764.1 INTRODUCCION..........................................................................................................................................764.2 PREPARACION DE UN CRONOGRAMA PARA LA ELABORACION DEL PRESUPUESTO.............. ......774.3 ETAPA MICRO PARA LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO............................................................ .85

CAPITULO III- MANUAL PARA LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO

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SISTEMA DE PRESUPUESTO

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1. INTRODUCCION...............................................................................................................................................................93

2. LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO...............................................................................................................................................................97

3. EL PROCESO DE FORMULACION DEL PRESUPUESTO...............................................................................................................................................................98

4. FORMULARIOS E INSTRUCTIVOS...............................................................................................................................................................100(VER TOMO X, DECRETO PROVINCIAL N 2.980/00, ANEXOS NROS. 1 A 11) ........................................100

CAPITULO IV- MANUAL DE CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS PARA EL SECTORPUBLICO MUNICIPAL

101

1. ASPECTOS GENERALES SOBRE CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS...............................................................................................................................................................1011.1 CONCEPTO...............................................................................................................................................1021.2 TIPOS DE CLASIFICACION......................................................................................................................102

2. CLASIFICACIONES ANALITICAS O PRIMARIAS...............................................................................................................................................................1042.1 CLASIFICACION INSTITUCIONAL............................................................................................................1042.2 CLASIFICACION DE LOS RECURSOS POR RUBRO..............................................................................1062.3 CLASIFICACION POR OBJETO DEL GASTO..........................................................................................1072.4 CLASIFICACION DEL GASTO POR CATEGORIA PROGRAMATICA.....................................................109

2.5 CLASIFICACION DEL GASTO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO.....................................................1103. CLASIFICACIONES AGREGADAS

...............................................................................................................................................................1123.1 CLASIFICACION POR FINALIDADES Y FUNCIONES.......................................................................... ...1123.2 CLASIFICACION DE LOS RECURSOS POR SU CARACTER ECONOMICO............................... ........ ..1143.3 CLASIFICACION DE LOS RECURSOS POR PROCEDENCIA........................................................ ........1153.4 CLASIFICACION DEL GASTO POR SU CARACTER ECONOMICO.......................................................116

4. CATALOGOS Y DESCRIPCIONES DE LAS CUENTAS DE LOS CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS...............................................................................................................................................................117(VER TOMO X, DECRETO PROVINCIAL N 2.980/00, ANEXOS NROS. 12 A 22).......................................117

CAPITULO V- MANUAL PARA LA PROGRAMACION DE LA EJECUCION DELPRESUPUESTO

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1. CONSIDERACIONES GENERALES...............................................................................................................................................................118

2. COORDINACION DE LA EJECUCION...............................................................................................................................................................119

3. SISTEMA DE PROGRAMACION Y REPROGRAMACION DE LA EJECUCION DEL

PRESUPUESTO DE GASTOS...............................................................................................................................................................119


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3.1 CONCEPTO...............................................................................................................................................1193.2 ASIGNACION DE RESPONSABILIDADES...............................................................................................1193.3 VENTAJAS DE LA PROGRAMACION DE LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO.................................1203.4 PROCEDIMIENTO PARA FORMULAR LA PROGRAMACION DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA..........................................................................................................................................................................1213.5 ASIGNACION DE CUOTAS TRIMESTRALES...........................................................................................1233.6 REPROGRAMACION DE LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS.....................................124

4. PROGRAMACION DE LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS...............................................................................................................................................................125

5. FORMULARIOS E INSTRUCTIVOS PARA LA PROGRAMACION Y REPROGRAMACION DE LAEJECUCION DEL PRESUPUESTO...............................................................................................................................................................128(VER TOMO X, DECRETO PROVINCIAL N 2.980/00, ANEXOS NROS. 23 A 27).......................................128

CAPITULO VI- MANUAL PARA LA EVALUACION DEL PRESUPUESTO

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1. LA EVALUACION DE LA EJECUCION...............................................................................................................................................................1291.1 CONSIDERACIONES GENERALES..........................................................................................................1291.2 CARACTERISTICAS BASICAS.................................................................................................................1301.3 TIPOS DE EVALUACION SEGUN EL GRADO DE AGREGACION..........................................................131

2. INDICADORES DE DESEMPEO Y EVALUACION PRESUPUESTARIA...............................................................................................................................................................1342.1 PRINCIPALES OBSTACULOS DE LA EVALUACION PUBLICA...................................................... ........1342.2 EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y SU CONTRIBUCION A LA EVALUACION DE LA GESTION..........................................................................................................................................................................1352.3 CONVENIENCIA DE RECURRIR A INDICADORES DE GESTION..........................................................1362.4 ASPECTOS METODOLOGICOS PARA LA CONSTRUCCION DE UN SISTEMA DE INDICADORES.. .1372.5 INFORMACION REQUERIDA....................................................................................................................1382.6 CARACTERISTICAS A SATISFACER POR LOS INDICADORES DE GESTION.....................................1392.7 DIFERENTES CLASES DE INDICADORES..............................................................................................1392.8 CONCLUSIONES.................................................................................................................................... ...140

3. CUADROS GERENCIALES...............................................................................................................................................................141

4. FORMULARIOS E INSTRUCTIVOS...............................................................................................................................................................146(VER TOMO X, DECRETO PROVINCIAL N 2.980/00, ANEXOS NROS. 28 A 33).......................................146


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CAPITULO I- LA INTERRELACION DEL SISTEMA DE PRESUPUESTOCON LOS RESTANTES SISTEMAS QUE INTEGRAN LA

ADMINISTRACION PUBLICA

1. ASPECTOS CONCEPTUALES DEL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIONFINANCIERA

A los fines de lograr la integracin de los procesos administrativos en un nico sistema deadministracin financiera, que satisfaga los requerimientos bsicos de informacin en losmunicipios de la provincia de Buenos Aires y de contribuir al futuro desarrollo de un software deaplicacin en dicho mbito, que permita la integracin de la informacin financiera en una nicaherramienta informtica, el presente captulo tiene como objetivo analizar la relacin que existeentre el sistema de presupuesto, con los restantes sistemas que conforman la administracinpblica municipal.

Los contenidos de este captulo suponen la posibilidad de reformar los sistemas administrativos-financieros actualmente vigentes en los municipios de la provincia, a los fines de asimilarlos almodelo conceptual actualmente vigente en la Administracin Pblica Nacional y en estado dedesarrollo en el mbito de la Provincia de Buenos Aires.

1.1 INTERRELACION ENTRE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS FINANCIEROS

En el marco de la reforma administrativa y financiera propuesta para los municipios de la Provinciade Buenos Aires, se considera a la Administracin Financiera Pblica como un macrosistemaintegrado por cinco sistemas bsicos:

Presupuesto Tesorera Crdito Pblico Contabilidad Administracin de Ingresos Pblicos

Por la complejidad de los procesos administrativos que imperan en el mbito del Sector PblicoMunicipal, estos cinco sistemas necesariamente deben integrarse con otros, que a los efectos delestudio del macrosistema de administracin financiera, revisten el carcter de sistemas conexos yque al igual que ellos integran el conjunto de la Administracin Pblica Municipal:

Administracin de Personal Contrataciones Inversin Pblica Administracin de Bienes Fsicos

Si bien se diferencia la naturaleza de las transacciones econmico-financieras que se realizan encada uno de estos sistemas, el funcionamiento racional de la Administracin Pblica Municipal selograr en la medida en que tanto los cinco sistemas bsicos que integran la administracinfinanciera, como los que son conexos a estos, funcionen en forma integrada y compartan lamisma fuente de informacin, es decir que el procesamiento de la informacin se realice en unnico soporte informtico o, en algunos casos, mediante herramientas compatibles con aqul, alos fines de que los aspectos comunes entre los distintos sistemas mencionados precedentementequeden perfectamente integrados.


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En este sentido, se procura evitar que sobre una misma transaccin se produzca la superposicinde registros por parte de los diferentes sistemas integrantes de la Administracin PblicaMunicipal y, como consecuencia de ello, inconsistencias en la informacin que derivan en lanecesidad posterior de realizar conciliaciones, con la consiguiente demora y falta de confiabilidadde las salidas de informacin.

El objetivo es lograr el funcionamiento de un sistema de informacin dinmico, que procese enforma integrada la totalidad de transacciones econmico-financieras que se realizan en el mbitodel Sector Pblico Municipal, a fin de obtener informacin oportuna y confiable para la toma dedecisiones. Para ello, es necesario, adems, que el marco conceptual, normativo y metodolgicosea compatible para el universo de la Administracin Pblica Municipal.

1.2 CENTRALIZACION NORMATIVA Y DESCENTRALIZACION OPERATIVA

Uno de los principios rectores que deben ser considerados en el proceso de reforma para laimplantacin de un sistema integrado de administracin financiera es el de la centralizacin

normativa y la descentralizacin operativa.Este hecho supone que la organizacin institucional se articule, a los efectos del funcionamientodel sistema integrado de informacin financiera, de manera que coexistan rganos consideradosrectores de cada uno de los sistemas y rganos considerados ejecutores.

Los rganos rectores de cada uno de los sistemas que integran el macrosistema deadministracin financiera sern los encargados de elaborar y vigilar el cumplimiento del marconormativo del respectivo sistema (centralizacin normativa), a su vez, existir un rgano superiorjerrquicamente, que ejercer la coordinacin de todos ellos.

Por la ndole de la temtica, podran constituirse en rganos rectores distintas dependencias de la

Secretara de Hacienda del Municipio, a la vez que sta sera quien ejerciera la coordinacin delsistema integrado de informacin financiera.

Las dependencias que ejerceran el papel de rganos rectores de cada uno de los sistemas, segrafican en el siguiente esquema:

COORDINACION SECRETARIA DE HACIENDA

SISTEMAS ORGANOS RECTORESPRESUPUESTO OFICINA MUNICIPAL DE PRESUPUESTOTESORERIA TESORERIA GENERAL DEL MUNICIPIOCREDITO PUBLICO OFICINA MUNICIPAL DE CREDITO PUBLICOCONTABILIDAD CONTADURIA GENERAL DEL MUNICIPIOADMINISTRACION

TRIBUTARIA OFICINA MUNICIPAL DE INGRESOS PUBLICOSSISTEMA DE PRESUPUESTO

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En la mayora de los municipios, la Oficina Municipal de Presupuesto y la Oficina Municipal deCrdito Pblico no estn constituidas como unidades orgnicas, a diferencia del resto de losrganos rectores mencionados. No obstante, dependiendo de la complejidad y envergadura de lastransacciones que realicen los distintos municipios, es posible que sean creadas a los efectos delfuncionamiento del macrosistema de administracin financiera o que funcionen como rganorector dentro del organigrama de otro rgano rector (v.g.: la Oficina Municipal de Crdito Pblicopodra operar dentro del mbito de la Contadura General del Municipio).

Los rganos ejecutores sern, a los efectos del funcionamiento del macrosistema deadministracin financiera, las unidades perifricas encargadas de aplicar las polticas y las normasemanadas de los rganos rectores (descentralizacin operativa) y estarn constituidas por lasSecretaras del Municipio, el Honorable Concejo Deliberante y los Organismos Descentralizados.

Asimismo, cabe aclarar que el volumen de transacciones econmico-financieras que realicen losdistintos municipios, condicionar tambin la descentralizacin operativa de los procesosadministrativos. Es decir, si pensamos por ejemplo en el momento de la formulacin delpresupuesto, uno de los fundamentos metodolgicos de la presupuestacin por programas indica

que debern ser las unidades ejecutoras del presupuesto las encargadas de programar susrequerimientos financieros, en funcin de los objetivos de poltica a cumplir y de la produccin debienes y servicios programada a tal efecto.

Sin embargo, en municipios de tamao muy reducido, en aras de una mayor eficienciaadministrativa, se podra obviar la descentralizacin operativa de la formulacin del presupuesto ysuponerse, en este caso, que esta etapa del proceso se realiza en forma centralizada en la OficinaMunicipal de Presupuesto.

1.3 LA PROGRAMACION PRESUPUESTARIA

En el marco de la reforma de la administracin financiera que se propone implementar en losmunicipios de la provincia de Buenos Aires, se concibe al presupuesto como un proceso medianteel cual se formula, aprueba, ejecuta y evala la produccin de bienes y servicios del sectorpblico, as como los recursos reales y financieros que se requieren para llevar a cabo dichaproduccin.

El presupuesto debe reflejar en todas sus etapas los procesos productivos de las jurisdicciones yentidades pblicas. Para ello, es necesario que la tcnica presupuestaria permita una claradelimitacin de los bienes y servicios que se producen, los recursos reales que se utilizan y losrecursos financieros que se requieren para llevarlos a cabo.

En tal sentido, la tcnica del presupuesto por programas resulta la ms adecuada para demostrar

el cumplimiento de polticas, planes de accin y produccin de bienes y servicios de losorganismos que integran el sector pblico municipal, as como la incidencia econmica yfinanciera de la ejecucin de los gastos y la vinculacin de los mismos con las fuentes definanciamiento.

En el contexto de la metodologa del presupuesto por programas se definen un conjunto decategoras programticas que constituyen, cada una de ellas, una unidad de anlisis y deasignacin formal de recursos en trminos fsicos y financieros y a travs de las cuales, al cabo deun determinado proceso de produccin, resultan productos terminales o intermedios.

Los productos terminales son los que trascienden el mbito del municipio, a los fines de satisfacerlas necesidades de la comunidad y generalmente se traducen en bienes o servicios (entrega demedicamentos en un puesto sanitario, alumbrado, barrido y limpieza, bacheo, etc.). A su vez, en elmbito municipal se estn asignando insumos que permiten obtener productos que, si bien no


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trascienden su mbito, son indispensables para esa produccin terminal. Se trata de los productosintermedios que se generan y quedan en el mbito del municipio, son las acciones que sedesarrollan en las instituciones municipales y que contribuyen a la realizacin de la produccinterminal (apoyo administrativo, produccin de normas, capacitacin del personal, etc.).

Las categoras de programacin que se propone implantar en el mbito municipal son:programas, proyectos, actividades y obras. Dichas categoras guardan entre s una relacin dejerarqua. Existen categoras de mayor nivel, como los programas y proyectos, y categoras demenor nivel, como las obras y las actividades.

Mediante la ejecucin de los programas se genera la produccin terminal del municipio, esto es,como se dijo, los bienes y servicios que trascienden el mbito del municipio para satisfacer lasnecesidades de la comunidad (programa de atencin sanitaria, programa de ayuda social,programa de accin cultural, etc.).

Por otra parte, la ejecucin de los proyectos puede generar produccin terminal (proyecto debacheo, proyecto de restauracin de la plaza principal, proyecto de alcantarillado, etc.) o

intermedia (proyecto de remodelacin de oficinas del palacio municipal, proyecto de equipamientoy desarrollo informtico de la Secretara de Hacienda, etc.), dependiendo de que el mismosatisfaga directamente a la comunidad o sea un medio para ampliar la capacidad de produccindentro del mbito municipal.

En el caso de las actividades y las obras, la produccin es siempre intermedia en el mbito delmunicipio, dado que son categoras de menor nivel en que pueden desagregarse los programas ylos proyectos (un programa de atencin mdica puede desagregarse en distintas actividades:conduccin y administracin, atencin hospitalaria, atencin primaria en puestos sanitarios, etc.; yen un proyecto: ampliacin del hospital municipal. A su vez, este proyecto se puede desagregaren obras: construccin y equipamiento y en una actividad que es propia del proyecto: supervisin.

1.4 LOS CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS

La posibilidad de funcionamiento de un sistema de informacin de este tipo est dada por lahomogeneidad del lenguaje que necesariamente debe darse entre los distintos sistemas, deadministracin financiera y conexos, que quieran integrarse. Es decir, que en la medida que existacontacto entre ellos, debe existir un lenguaje comn que los vincule, representado generalmentepor una metodologa de codificacin, y si son necesarias distintas metodologas de codificacinpara satisfacer distintos requerimientos de informacin, debern existir al menos relaciones deconversin que permitan traducir esas metodologas en una expresin general, comn a todos lossistemas. A priori, podemos sealar que en el modelo conceptual de integracin de los sistemasde administracin financiera ese rol lo cumplen los clasificadores presupuestarios.

Al respecto, como componente importante del modelo conceptual para la implantacin del sistemaintegrado de administracin financiera, se prev la modificacin de los clasificadorespresupuestarios a ser aplicados en el mbito de la administracin pblica municipal. Lasmodificaciones introducidas se compendiarn en un captulo especfico de clasificacionespresupuestarias que constituye una importante innovacin respecto de los clasificadoresactualmente vigentes en los municipios de la provincia, en tanto que contemplar la metodologade clasificacin implementadas en el mbito Nacional y que a su vez, han sido consideradas por laAdministracin Pblica Provincial en la reforma de sus propios clasificadores.

En dicho manual se prev la implantacin de nueve tipos de clasificaciones, que se detallan acontinuacin:

1. Institucional


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2. De recursos por rubros3. Por objeto del gasto4. Por fuente de financiamiento5. Por categoras programticas6. Por finalidad y funcin7. Econmica del gasto8. Econmica de recursos9. Por procedencia

Cabe aclarar algunos aspectos significativos que se tomarn en cuenta en la propuesta demodificaciones de las clasificaciones presupuestarias.

En primer lugar, referido a dos de las clasificaciones conocidas en el mbito municipal, laclasificacin de los recursos por rubros y de los gastos por objeto, en las que en el detalle de laspartidas se previ una mayor desagregacin de aquellas que identifican variaciones de activos ypasivos que revisten el carcter de fuentes financieras entre los recursos y aplicacionesfinancieras entre los gastos.

Estas partidas, no consideradas en las clasificaciones vigentes en los municipios, permitirnexplicar con mayor grado de detalle, una vez conocido el resultado financiero, cmo se financia undficit o cmo se utiliza un supervit.

Como puede apreciarse, aparecen clasificaciones que actualmente no se aplican en losmunicipios de la provincia: la clasificacin por fuente de financiamiento. Consiste en agrupar losgastos segn la naturaleza de los ingresos con que los mismos se financian. Por ejemplo, lacompra de bienes de consumo de la Secretara de Salud podra financiarse con recursos deltesoro municipal, mientras que la construccin de un puesto sanitario podra hacerse medianteendeudamiento interno (crdito interno). Esta clasificacin, al vincular los gastos con su posibilidadde financiamiento, reviste gran importancia al momento de preservar el equilibrio financiero y ser

la que comande en todo momento la programacin del presupuesto, en su formulacin yejecucin.

En el caso de la clasificacin por categoras programticas, su utilizacin se relaciona con laaplicacin de la metodologa del presupuesto por programas que se explicara en el punto anterior,en cuanto implica la asignacin de recursos financieros a cada una de las categorasprogramticas del presupuesto (programa, proyecto, actividad y obra). Es una clasificacin vlidapara los gastos, que permitir en el mbito presupuestario municipal, identificar cunto se gasta,por ejemplo, en un programa de salud, respecto de un programa de cultura o una determinadaobra pblica. La apertura de cada una de estas categoras de programacin suponefundamentalmente identificar las unidades ejecutoras (unidades orgnicamente constituidas en laAdministracin Pblica Municipal) que sern responsables de la administracin de los recursos

asignados a cada una de dichas categoras, a los efectos de generar un determinado nivel decantidad y calidad de produccin.

En el caso de la clasificacin por finalidad y funcin, cabe aclarar que se propondr unasimplificacin en la estructura de desagregacin, que implica una reduccin en el detalle de lasfinalidades, las que se desagregarn en funciones y slo algunas de estas ltimas ensubfunciones.

Por ltimo, respecto de las tres ltimas clasificaciones detalladas, debe sealarse que las mismasse separan de las clasificaciones por objeto del gasto y de los recursos por rubros y dejan de serimputables para pasar a ser, cada una de ellas, la resultante de relaciones de conversin en lasque se combinan otras clasificaciones.

Por ejemplo, la clasificacin econmica del gasto, surge de la conversin de las imputaciones


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realizadas a las clasificaciones institucionales, por objeto del gasto y por categora programtica,de modo que a partir de clasificar (imputar) el gasto en estas tres ltimas, mediante una tabla deconversin incorporada al sistema informtico, la clasificacin econmica del gasto se deduceautomticamente. En el mismo sentido opera la clasificacin econmica de los recursos, queresulta automticamente de las imputaciones a las clasificaciones institucional y de recursos porrubros y, por ltimo, la clasificacin por procedencia surge de la reconversin de los rubros derecursos.

1.5 LAS ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Otro de los aspectos a considerar dentro del modelo conceptual que se propone para el sistemade presupuesto, en el marco del proceso de reforma de la administracin financiera de losmunicipios de la provincia, es que a los fines de facilitar el anlisis y desarrollo del sistema en suconjunto, puede subdividirse el proceso presupuestario en etapas:

formulacin presupuestaria

modificaciones presupuestarias programacin de la ejecucin presupuestaria ejecucin presupuestaria evaluacin presupuestaria

Cada una de estas etapas puede ser analizada y desarrollada por separado, pero sin perder laconcepcin del todo en su conjunto. Es decir, debe considerarse al presupuesto como un procesointegral e integrado en el que cada una de las etapas condiciona a las dems y a la vez escondicionada por el resto y que, una vez concluido el ciclo del proceso, el mismo necesariamentese retroalimenta.

No se puede avanzar exclusivamente en el desarrollo de las normas y procedimientos de una delas etapas y descuidar el desarrollo en las restantes, porque ello llevara irremediablemente alfracaso del sistema en su conjunto.

En este sentido, de poco sirve, por ejemplo, perfeccionar las tcnicas de programacinpresupuestaria para el momento de la formulacin del presupuesto, si con posterioridad no seutilizan adecuadas metodologas para realizar un seguimiento de la ejecucin del mismo quepermita arribar a conclusiones medianamente certeras al momento de la evaluacin.

En la medida en que gradualmente se produzca el desarrollo tcnico de cada una de estas etapasen forma equilibrada, la interrelacin existente entre ellas generar el enriquecimiento del modeloconceptual en su conjunto. Por ejemplo, la utilizacin de una adecuada tcnica para hacer los

requerimientos de insumos, en trminos reales y financieros, en la etapa de formulacin delpresupuesto, condicionar la ejecucin de la produccin de bienes y servicios, con suconsiguiente asignacin presupuestaria; a su vez, la implantacin de un adecuado sistema deevaluacin del presupuesto, permitir la elaboracin de indicadores que faciliten una asignacinms eficiente de los insumos, lo cual impactar en la etapa de formulacin, a modo deretroalimentacin del proceso.

Indudablemente, la interrelacin se ver resuelta en la medida que los distintos sistemas de laadministracin pblica municipal, financieros y conexos, compartan informacin de una mismabase de datos o, en algunos casos, de distintas bases de datos que mnimamente seancompatibles, a los efectos de poder transferirse informacin.

Supongamos que partimos del hecho de que toda la informacin se procesa en un nico sistemaintegrado de informacin financiera. En este caso, las etapas que integran el proceso


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presupuestario podran tratarse en el entorno de un sistema informtico en forma modular, al igualque los distintos sistemas de informacin que administren el resto de los sistemas administrativosconsiderados en este modelo.

En estos trminos, y a los efectos de identificar las interrelaciones entre el sistema de presupuestocon el resto de los sistemas administrativos considerados, podra plantearse un esquema en elque el flujo de informacin tiene como centro al sistema de presupuesto y que este sistemainvolucra un proceso que puede subdividirse en las distintas etapas ya mencionadas. Este flujo deinformacin podra esquematizarse de la siguiente forma:


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Sistemas

Sistema de

Administracin

de Ingresos

Pblicos

Sistema de

Tesorera

Sistema de

Administracin

de Personal

Sistema de

Contrataciones

Sistema de

Inversin

Pblica

Sistema de

Crdito Pblico

Sistema de

Administracin

de BienesFsicos

Sistema de

Contabilidad

Mdulos del Proceso Presupuestario

Evaluacin

Presupuestaria

F

O

R

M

U

L

A

C

I

O

N

P

R

E

S

UP

U

E

S

T

A

R

I

A

Ejecucin

Presupuestaria

Modificaciones

Presupuestarias

Programacin de

la Ejecucin

Presupuestaria


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actualmente en el mbito municipal, en el que prcticamente se le reconoce al presupuesto slo lacondicin de instrumento legal.

El modelo propuesto que se sintetiza en este informe supone al presupuesto como un plan deaccin del gobierno y un instrumento para la gestin administrativa del municipio en su conjunto,condiciones que no se dan en la actualidad. Este hecho explica la complejidad que adopta elsistema de presupuesto en el modelo propuesto

Al solo efecto de entender mejor el proceso presupuestario se subdivide el anlisis en etapas(formulacin, modificaciones presupuestarias, programacin de la ejecucin, ejecucinpresupuestaria y evaluacin), sin perder la nocin del conjunto, considerando la interrelacin entreellas debido a que cada una es condicionada y condicionante del conjunto y que al cabo de cadaproceso existe una necesaria retroalimentacin. La implementacin exige que ninguna de estasetapas se suprima, debido a que en ese caso perdera coherencia el modelo. En cambio esnecesario, a los efectos de su viabilidad en el mbito municipal, que se simplifiquen lasmetodologas manifiestas en cada una de estas etapas.

El mayor costo de la implementacin de este modelo est dado por la necesidad de instaurar lacultura presupuestaria en el mbito municipal, que como se vislumbr en los relevamientosrealizados permanece an ausente y se lograr en la medida que se desarrolle un programa dedivulgacin y capacitacin especialmente diseado a este efecto.


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CAPITULO II- ASPECTOS TEORICOS Y METODOLOGICOS DELSISTEMA PRESUPUESTARIO

1. EL PRESUPUESTO EN EL CONTEXTO DE LA REFORMA DEL SISTEMA DEADMINISTRACION FINANCIERA MUNICIPAL

1.1 ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA REFORMA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERAPUBLICA

En una primera aproximacin, la Administracin Financiera Pblica puede ser definida como unconjunto compuesto de normas, principios, instituciones, recursos, sistemas y procedimientos queinteractan a fin de obtener los recursos pblicos y aplicarlos para el cumplimiento dedeterminados objetivos de poltica preestablecidos del modo ms eficiente posible.

Dentro del mbito de la Administracin Pblica las funciones financieras son desarrolladas porunidades administrativas que tienen bajo su responsabilidad la programacin y evaluacin delpresupuesto, la administracin del sistema tributario, la planificacin y gestin de las operacionesde crdito pblico, la organizacin de la ejecucin de los gastos e ingresos, la administracin deltesoro, como tambin, el registro contable de todas estas operaciones.

Paralelamente a estas funciones financieras, adquieren relevancia las actividades quedesempean los sistemas que administran los recursos reales, de modo tal que para garantizar elxito del proceso de reforma es necesario encarar conjuntamente la transformacin de losprocesos de adquisicin, administracin y uso de los bienes y servicios.

Una vez definidos los sistemas y funciones administrativos y de recursos reales, correspondeprecisar los objetivos del programa de reforma de la administracin financiera. Dado que elsistema de administracin financiera y de recursos reales es, en ltima instancia, un sistema deinformacin, es un objetivo central de la reforma que el mismo genere informacin confiable entiempo y forma, para simplificar la toma de decisiones por parte de los encargados de formular lapoltica econmica. En segundo trmino, una vez que transcurra un perodo razonable de tiempo,el programa de reforma permitir que la gestin de los recursos pblicos se desenvuelva en unmarco de transparencia, tanto para las autoridades como para la ciudadana en general, tendiendoa que la gestin del sector se realice con economicidad, eficiencia y efectividad.

No debe descuidarse el papel que necesariamente deben desempear los recursos humanos enel programa de reforma, ya que los mismos son los principales actores que posibilitarn el

resultado satisfactorio de todo el proceso. Por ello, se pretende fortalecer al personal que revistefunciones en las reas de presupuesto, contabilidad, crdito pblico, tesorera, ingresos pblicos,personal y contrataciones a travs de programas de capacitacin y adiestramiento, procurandocrear sensibilidad y conciencia en los funcionarios, quienes, en ltima instancia, sern losresponsables de que la transformacin del sector pblico municipal tenga claridad de direccin ycontinuidad en el tiempo.

En cuanto al mbito de alcance de la reforma, debemos puntualizar que la misma est concebidapara todas las dependencias del sector pblico municipal, es decir, el Honorable ConcejoDeliberante, Secretaras y las reparticiones dependientes de stas, organismos descentralizados yempresas pblicas municipales, segn el nivel de diversificacin institucional que presente cadamunicipio.


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gastos y los recursos, aclarando que en todos los casos se imputan las clasificacionespresupuestarias, pero no necesariamente dicha imputacin impacta en la contabilidad general.

Por el lado de los gastos, se registran los siguientes momentos:

- Crdito Inicial- Crdito Vigente- Preventivo- Compromiso- Devengado- Pagado

- El crdito inicialse corresponde con la programacin de gastos aprobados por la Ordenanzade Presupuesto e incorporados al mdulo de ejecucin a partir de ese momento.

- El crdito vigente es el resultado de la incorporacin de las modificaciones al presupuestoaprobado: vigente, porque es al momento (fecha y hora) que se realiza la consulta al sistemade informacin.

- El preventivo, corresponde al registro (por parte de las unidades ejecutoras) de una etapaadicional que es de utilidad slo para ellos, a fin de administrar preventivamente los saldosdisponibles sin llegar a transmitir al sistema central la decisin de comprometer las partidas.

- El compromiso es una afectacin preventiva del crdito, que surge a partir de una relacin detipo contractual (contrato, orden de compra, licitacin, etc.) entre un organismo municipal y unproveedor o contratista.

- El devengado es la obligacin de pago surgida a partir de la entrega de un bien o de la

prestacin de un servicio a favor del municipio, que se documenta por medio de una facturaperteneciente a un proveedor o contratista. Esta etapa representa la deuda exigible que elmunicipio tiene para con estos ltimos.

- El pago registra la cancelacin de esa deuda exigible, y se respalda con la emisin de uncheque o entrega de dinero.

Cada una de las etapas anteriores tienen reflejo presupuestario, pero hasta el momento delcompromiso inclusive, esas imputaciones slo impactan en el presupuesto, y no en la contabilidadgeneral.

Las etapas del devengado y del pago tienen reflejo en la contabilidad general. La etapa del

devengado, porque es necesario registrar el gasto (prdida) o la inversin (aumento del activo) ycomo contraparte la deuda que se genera (aumento del pasivo), dado que ha surgido unaobligacin de pago debido a la conformidad por la prestacin de un servicio o la entrega de unbien. La etapa del pago, porque es necesario registrar en la contabilidad general la cancelacin deesa deuda (disminucin del pasivo) y como contraparte las salidas de los fondos (disminucin deactivos) o bien, la refinanciacin de la deuda (aumento del pasivo), si fuera el caso.

Por el lado de los recursos, es posible registrar los siguientes momentos:

- Clculo de Recursos- Recurso Vigente-

Devengado- Percibido


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- El clculo de recursos se corresponde con la estimacin de ingresos aprobada en laOrdenanza de Presupuesto, y se incorpora a la contabilidad presupuestaria como recursoinicial.

-

El recurso vigente es el clculo actualizado en funcin de las modificaciones presupuestariasincorporadas durante la ejecucin al mdulo de presupuesto.

- La etapa del devengado se registra en aquellos recursos para los que el municipio realizapreviamente una liquidacin (impuestos municipales, tasas, multas, venta de bienes oservicios, etc.) o cuando se constituye una cuenta a cobrar a su favor por otros conceptos nohabituales y en ambos casos es independiente del momento de percepcin.

- Los recursos se registran comopercibidos, en el momento en que se produce efectivamenteel ingreso de los fondos independientemente del momento en que los mismos se hubierandevengado.

Para determinados recursos (tributarios de origen nacional y provincial, fondos afectados, etc.), esposible que los dos ltimos momentos no se identifiquen en forma desdoblada, de manera tal quees necesario registrar las dos etapas en forma simultnea.

De todas formas, las clasificaciones presupuestarias que registran recursos se relacionan con elplan de cuentas de la contabilidad general en el momento en que los recursos se devengan y seperciben (aunque la operacin de registro sea simultnea).

En el primer caso, cuando los recursos se devengan, debido a que contablemente es necesarioregistrar la ganancia y como contrapartida, el activo a favor del municipio, en virtud de que existencuentas a cobrar. En el segundo caso, cuando los recursos se perciben, es necesario registrarcontablemente un aumento del activo (disponibilidades) en virtud del ingreso de los fondos y como

contrapartida se registra, por ejemplo, la disminucin de un activo (disminucin de cuentas acobrar) o el aumento de pasivos (si los recursos provienen del uso del crdito).

El hecho de que los sistemas de presupuesto y contabilidad estn integrados, implica que losclasificadores presupuestarios y el plan de cuentas de la contabilidad general se vinculandirectamente, sin mediar ninguna carga de informacin adicional, sino que existe una metodologade conversin automtica entre ellos; es decir, que al momento que se devenga y paga un gasto yse percibe un recurso, se imputan clasificadores presupuestarios y, automticamente se generaun asiento contable por partida doble que recoge la variacin patrimonial en que ha incurrido lainstitucin.

Puede concluirse, entonces, que el proceso automatizado que tiene lugar en la base de datos delsistema, haciendo interactuar la ejecucin presupuestaria y la contabilidad general, es la queelimina la necesidad de producir nuevas cargas de datos ya ingresados o efectuar conversionesulteriores para producir estados financieros contables, tal como se hara de no existir estaconexin automtica entre los clasificadores presupuestarios y el plan de cuentas de lacontabilidad general.

Vale decir que, en el marco de la integracin del sistema de presupuesto con el sistema decontabilidad, en la etapa de formulacin de presupuesto, se realiza la carga inicial de los crditosen el mdulo de formulacin. Una vez que estos crditos son aprobados mediante la Ordenanzade Presupuesto, el sistema informtico debera incorporarlos automticamente a la ejecucincomo crditos iniciales. Segn tengan lugar modificaciones presupuestarias, dentro del mismo

sistema, se convierten en crdito vigente.

Ahora bien, luego de la aprobacin del presupuesto y una vez iniciada su ejecucin, ser la


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Contadura como rectora del sistema de contabilidad la responsable de registrar la ejecucindel presupuesto, sin que medie ninguna carga adicional de informacin puesto que dentro delsistema integrado de informacin, el mdulo de ejecucin presupuestaria incorporar lainformacin del mdulo de modificaciones presupuestarias, una vez iniciada la ejecucin. Por otraparte, luego de registrados los compromisos, cuando las erogaciones se devenguen y paguen, elregistro de estas dos etapas estar impactando en el mdulo de contabilidad general, merced alos asientos automticos que se generan, cada vez que se imputan clasificadores presupuestariosen estas etapas.

Para los recursos es vlido un anlisis semejante. Al momento de realizarse el clculo de recursospara el presupuesto, los mismos se cargan en el mdulo de formulacin. Una vez aprobada laOrdenanza de Presupuesto, se incorporan automticamente al mdulo de ejecucinpresupuestaria, como recurso inicial, sin que medie ninguna carga adicional de informacin. En lamedida en que se producen modificaciones presupuestarias, ese registro se actualiza en la formade recurso vigente. Cuando efectivamente se produce el ingreso de los fondos, la Contaduraregistra el percibido de los ingresos mediante la imputacin de las clasificaciones presupuestariasde recursos por rubros y es en esta etapa en que dichas imputaciones se relacionan con el plan

de cuentas a travs de los asientos automticos de partida doble y, por lo tanto, tambin por ellado de los recursos, el mdulo de ejecucin presupuestaria se relaciona con el mdulo decontabilidad general.

La relacin entre los sistemas de presupuesto y contabilidad se circunscribe, entonces, a lainterrelacin existente entre las clasificaciones presupuestarias y el plan de cuentas de lacontabilidad general, que se da a travs de la generacin automtica de asientos contables departida doble. Esto se logra mediante el diseo de asientos contables automticos en un sistemainformtico, por el solo hecho de existir una tabla de relaciones de conversin entre lasimputaciones de los clasificadores presupuestarios y los movimientos de partida doble del plan decuentas de la contabilidad general, al momento que se devengan y pagan los gastos y se percibenlos recursos.

Cabe aclarar que al momento que se pagan los gastos y perciben los recursos, intervieneactivamente el sistema de tesorera, que se relaciona fundamentalmente con el sistema decontabilidad.

1.3.2 Relacin del Sistema de Presupuesto con el Sistema de Administracin de IngresosPblicos

En la etapa de formulacin del presupuesto tiene lugar la relacin de mayor importancia entre elsistema de presupuesto y el sistema de ingresos pblicos, ya que este sistema debera proveerlas proyecciones de los ingresos que fiscaliza y gestiona. Por ello, el principal supuesto conrespecto al funcionamiento de este sistema, es que el mismo dispone de toda la informacin

referida a:

- Estructura de ingresos del Municipio;

- Disponibilidad de series estadsticas correspondientes a los principales ingresos que sonpercibidos por este sistema;

- Amplia capacidad para desarrollar metodologas confiables de proyeccin;

- Cronograma de vencimiento de las obligaciones fiscales; e

-

Informacin proveniente del Departamento de Catastro.SISTEMA DE PRESUPUESTO

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Las estimaciones anuales de ingresos que formule la Oficina de Ingresos Pblicos en la etapa deformulacin del presupuesto son las que revisten mayor inters, dado que los recursos que seencuentran bajo su rbita son cuantitativamente los ms representativos dentro del total deingresos de los Municipios.En los aspectos eminentemente operativos, es de esperar que la Oficina de Ingresos Pblicos seencuentre en condiciones de realizar los procedimientos administrativos relativos a la carga deinformacin que produce, vale decir, que su trabajo final (el clculo de recursos para el ejercicioque se presupuesta) est en condiciones de ser incorporado al mdulo de formulacin depresupuesto sin que medien procedimientos manuales. En el formulario F.2 del Manual deFormulacin de Presupuesto para la Administracin Pblica Municipal se presenta el nivel dedesagregacin requerido para que las proyecciones de ingresos y su incorporacin al mdulo depresupuesto se desenvuelvan con fluidez y sean suficientemente informativas. La desagregacinpropuesta para los recursos es la ms apropiada para que los funcionarios de la Oficina deIngresos Pblicos elaboren la proyeccin, anlisis y seguimiento de los ingresos del Municipio.

Con respecto a la etapa de programacin de la ejecucin, cuando se procede a la asignacin de

cuotas en forma trimestral para comprometer erogaciones, la determinacin de las cuotas deberguardar simetra con el clculo de recursos que a tal efecto deber ser provisto por la Oficina deIngresos Pblicos. En la etapa de programacin de las cuotas de gasto (a nivel de compromiso)es recomendable proceder a la revisin de las proyecciones anuales, con el objeto de recogerfactores aleatorios que no se tuvieron en consideracin al momento de realizar el clculo original(por ejemplo, incremento en el ndice de morosidad, variaciones en el nivel de actividad, evolucinde la recaudacin, modificaciones en la legislacin impositiva, etc.), para lo que el vnculo con labase central de informacin suministrar la informacin que se registra sobre el presupuestoejecutado en meses anteriores, constituyendo un insumo de suma utilidad para lasreprogramaciones peridicas de los gastos. En este punto es importante la vinculacin del sistemade Administracin de Ingresos Pblicos con el sistema de Contabilidad, quien tiene a su cargo laresponsabilidad del registro de la ejecucin de recursos y gastos.

1.3.3 Relacin del Sistema de Presupuesto con el Sistema de Tesorera

El vnculo ms estrecho entre el sistema de presupuesto y el sistema de tesorera, se dainicialmente al momento de la formulacin del presupuesto, por la necesidad de disponer, antesde programar los gastos, con la proyeccin de los recursos del Tesoro y de aquellas otras fuentesde financiamiento que estuvieran centralmente bajo el conocimiento y la administracin de laTesorera del Municipio.

En este sentido, las consideraciones que se pretenden para este sistema son similares a lasmencionadas en el apartado anterior, ya que la Tesorera debera participar activamente en elclculo de los ingresos que eventualmente administre y, en lo posible, centralizar la carga de esta

informacin, de modo que sea levantada desde el mdulo de formulacin del presupuesto por laoficina rectora de este sistema, a fin de ser contrastada con la programacin de los gastos porparte de las respectivas reas ejecutoras.

En el caso de los recursos provenientes de la coparticipacin, la Tesorera de la Municipalidaddeber estar en condiciones de recoger la informacin proveniente del Ministerio de Economa dela Provincia. Si, por el contrario, dicho Ministerio no los proporciona en el momento exacto, seruna responsabilidad exclusiva de la Tesorera realizar la proyeccin de los recursos y proceder ala carga de las mismas en el mdulo de presupuesto.

Otra de las instancias en que ambos sistemas se relacionan es en el momento de realizarse laprogramacin de la ejecucin fsica y financiera del presupuesto. Esta vinculacin se da en dossentidos.


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En primer lugar, sea que desde la oficina rectora del sistema de presupuesto se prevea laasignacin de cuotas trimestrales para comprometer los gastos y mensuales para devengarlos, oque slo se centre el modelo de programacin en la segunda de estas etapas, esta asignacin decuotas deber hacerse en funcin de las previsiones de recaudacin de ingresos que deberaproveer con antelacin la Tesorera, de aquellos conceptos de recursos que gestiona. En estesentido, la relacin es semejante a la existente al momento de la formulacin del presupuesto.

En segundo lugar, existe una relacin indirecta producto de la participacin de ambos sistemas enel mismo mdulo de la programacin de la ejecucin fsica y financiera del presupuesto. As comola oficina rectora del presupuesto es la encargada de la asignacin de cuotas de compromiso (yeventualmente devengado), la Tesorera es, en el marco de este mdulo, la encargada de realizarlas proyecciones de recaudacin efectiva de los ingresos y, en consecuencia, de asignar cuotaspara pagar los gastos. Por consiguiente, deber valerse de la informacin producida en estamateria por el sistema de presupuesto, respecto de las cuotas que han sido asignadas para losgastos.

Cabe aclarar que el sistema de tesorera, tambin en este aspecto se vincula fundamentalmente

con el sistema de contabilidad, debido a la necesidad de informacin que se registra desde estesistema sobre el presupuesto ejecutado mensualmente.

1.3.4 Relacin del Sistema de Presupuesto con el Sistema de Administracin de Personal

En esta seccin se resea brevemente el vnculo entre el sistema de presupuesto y el sistema deadministracin de personal. En primer trmino, es necesario que para las categorasprogramticas, previstas en la formulacin del presupuesto, los jefes de programas especifiquencon anticipacin cules sern sus necesidades de insumos en relacin con la produccin debienes y servicios que esperen obtener durante el ejercicio que se presupuesta.

Por ello, dentro de la gran variedad de insumos que concurren en el proceso de produccin, los

recursos humanos son los ms representativos en trminos cuantitativos. Por este motivo, seespera que el nexo entre el sistema de presupuesto y el sistema de administracin de personal(en adelante, SIAP) sea fluido, no slo durante la formulacin del presupuesto sino tambin en lasrestantes etapas (programacin de la ejecucin, modificaciones presupuestarias, etc.).

La informacin que mnimamente debera contar el SIAP para su integracin con el sistemapresupuestario es la siguiente:

- Estructura orgnica de las instituciones pblicas municipales- Estructura de la planta de cargos y horas ctedra de la administracin municipal- Items adicionales al cargo que se liquidan segn los distintos niveles escalafonarios y

categoras- Planta ocupada y planta vacante- Personal permanente y personal temporario- Asignaciones familiares (asociadas a los cargos ocupados y proyectados para las vacantes)- Contribuciones patronales (asociadas a los cargos ocupados y proyectados para las vacantes)- Servicios extraordinarios (asociadas a los cargos ocupados y proyectados para las vacantes)- Costos unitarios- Relacin de conversin entre las estructuras orgnicas de las instituciones pblicas

municipales y sus estructuras programticas- Relacin de conversin entre los distintos tems de liquidacin de haberes y las partidas

principales y parciales del inciso 1.Gastos en Personal de la clasificacin por objeto del gasto.

La vinculacin del sistema de presupuesto con el sistema de administracin de personal se centraSISTEMA DE PRESUPUESTO

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El modelo a implementar deber integrar este sistema con el de presupuesto en el mdulo deformulacin a travs del desarrollo de un catlogo bsico que, segn el tipo de bienes o serviciosse asocie directamente con las partidas parciales y principales de los incisos 2, 3 y 4 (Bienes deConsumo, Servicios no Personales y Bienes de Uso, respectivamente) correspondientes a laclasificacin del gasto por objeto (ver Captulo III. Las Clasificaciones Presupuestarias).

Para la integracin entre estos sistemas, los requisitos bsicos de informacin que deberasatisfacer el catlogo de bienes y servicios son los siguientes:

- Codificacin- Descripcin precisa de bienes de consumo- Descripcin clara de servicios no personales- Descripcin clara de bienes de capital- Identificacin clara de unidades de medida de los bienes y servicios- Precios testigo unitario referidos a la unidad de medida utilizada

De modo complementario, a fin de formalizar la integracin con el sistema de presupuesto, en el

diseo del sistema de compras de bienes y contrataciones de servicio se debera considerar laposibilidad de que se sistematice la siguiente informacin:

- Los requerimientos de los insumos en bienes y servicios no personales en trminos decantidades, al momento que se est realizando la programacin del presupuesto. Una vez quela ordenanza del presupuesto sea efectivamente aprobada, la informacin quedarautomticamente incorporada para la ejecucin en funcin de unidades fsicas, dentro delsistema mismo de compras de bienes y contrataciones de servicios, y para su vinculacin conlos sistemas de contabilidad y tesorera, respectivamente.

- Identificacin institucional y orgnica, es decir, identificar el organismo y el rea del mismo que

realiza el requerimiento.- Identificacin programtica, esto es, dar cuenta del programa o la categora de menor nivel a

las que se asignan presupuestariamente los requerimientos.

Los dos ltimos puntos anteriores son de capital importancia en la tcnica de presupuesto porprogramas, ya que posibilitar a los encargados de la toma de decisiones individualizar lasdependencias que efectan los requerimientos y, lo que es ms importante, la contribucinmarginal de los gastos a los objetivos de poltica planteados.

Contando entonces con informacin sobre tipos de bienes y servicios, precios, cantidades,institucin y reas de la misma que realizan el requerimiento y nivel programtico al que va a ser

asignado el presupuesto de gastos, bastara que a partir del sistema de compra de bienes ycontrataciones de servicios se efectuara el clculoprecio por cantidades de cada bien o servicio yse obtenga de este modo, la asignacin financiera presupuestada para cada uno de ellos. Sinembargo, la formulacin se concreta al momento que se imputa esta asignacin financiera a laclasificacin por objeto del gasto asignada a la categoras programticas de mnimo nivel previstaen el presupuesto.

Nuevamente, para vincular el sistema de presupuesto con el sistema de compras, es condicinnecesaria relacionar las codificaciones de los bienes y servicios con la clasificacin presupuestariapor objeto del gasto que corresponda en cada caso. Para lograrlo existen dos alternativas:

- Disear la apertura de la codificacin de los bienes y servicios del catlogo bsico como una

desagregacin ms del clasificador por objeto de gastos, a travs de los cuales quedaranSISTEMA DE PRESUPUESTO

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directamente asociadas o bien,

- Incorporar al sistema de compra de bienes y contrataciones de servicios, una tabla deconversin entre ambas codificaciones.

La salida de la informacin que debera proveer el sistema de compras de bienes y contratacionesde servicios para su integracin automtica con el sistema de presupuesto, se sintetiza en elFormulario F.7 del Manual para la Formulacin del Presupuesto de la Administracin PblicaMunicipal, en el que se detalla la clasificacin de los bienes por objeto del gasto, la respectivacodificacin segn el catlogo que a tal efecto se establezca, la descripcin del bien o servicio, elprecio unitario, la cantidad a adquirir y el costo estimado total.

Del mismo modo que sucede con el sistema de administracin de personal, en el Formulario F.11del mencionado Manual se describe con mayor amplitud la clasificacin de las erogaciones enbienes y servicios, precisando la imputacin presupuestaria con variables tales como la fuente definanciamiento, la finalidad y la funcin. En el mismo formulario es posible comparar el gasto quese presupuesta con la ejecucin del ejercicio anterior, y con la proyeccin para cada uno de los

conceptos con el ejercicio vigente.

1.3.6 Relacin del Sistema de Presupuesto con el Sistema de Inversin Pblica

La relacin del sistema de presupuesto con el sistema de inversin pblica dependesignificativamente del tratamiento que se d a esta materia en el marco de la reforma del sistemade administracin financiera en el mbito municipal.

En lneas generales, si se propone la creacin de un banco de proyectos de inversin, quecontemple el historial de cada uno de estos proyectos en todas sus etapas, preinversin,ejecucin y operacin, es importante que a los efectos de su integracin con el sistema depresupuesto se identifique al proyecto de inversin en los mismos trminos en que la metodologa

del presupuesto por programas identifica a la categora proyecto y a su desagregacin enobras. Estas categoras estarn directamente relacionadas con los proyectos de inversin en lostrminos conocidos en el marco del sistema de inversin pblica, pero slo al momento que seencuentra vigente la etapa de ejecucin de los mismos. En otros trminos, las categorasprogramticas proyecto y obra se abren cuando en el ciclo de vida de un proyecto de inversin seinicia la etapa de ejecucin y se cierran cuando dicha etapa finaliza.

Al momento de la integracin de estos dos sistemas es importante contemplar que ao tras ao,cuando se aprueba el Programa Plurianual de Inversin Pblica, que como su nombre lo indicaabarca ms de un ejercicio presupuestario (trienal, quinquenal, etc.), el primer ao del Programaque se aprueba, impacta directamente en el presupuesto que se est programando y enconsecuencia debera ser automticamente incorporada esta informacin en el mdulo de

formulacin del presupuesto que opera la oficina rectora de este sistema.

En cada una de las etapas del Programa Plurianual de Inversin Pblica se estn proyectandogastos para cada uno de los aos contemplados en el Programa. Aquellos gastos que se carganal primer ejercicio del perodo considerado, son los que impactan directamente en el presupuestoprximo y tienen distintas connotaciones:

En primer lugar, si se trata de gastos de preinversin, el modelo conceptual deber contemplarque dichos gastos son de carcter corriente y el mdulo de formulacin del presupuestodeber levantar esta informacin en forma automtica. El hecho concreto es que los gastos depreinversin previstos y aprobados en el primer ao del Programa Plurianual de Inversin

Pblica, no deberan faltar en el presupuesto programado para ese mismo ao. En segundo lugar, si se trata de gastos previstos para la etapa de ejecucin del proyecto de


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inversin, los mismos van a ser siempre capitalizados, suponiendo su imputacin dentro de lacategora proyecto y su desagregacin en obras. El mdulo de formulacin del presupuestolevantar anualmente la informacin correspondiente al primer ejercicio del Programaaprobado, de modo de garantizar la incorporacin al presupuesto de ese ao, las partidas decrdito necesarias para la ejecucin del proyecto.

Por ltimo, si se prevn gastos para la operacin de proyectos de inversin en el transcursodel primer ejercicio del Programa Plurianual aprobado, el presupuesto de ese ao debecontemplarlos, para evitar que los bienes de capital creados queden sin operar por falta definanciamiento. Al igual que en los casos anteriores, esta informacin debera procesarsedesde el sistema de inversin pblica y ser levantada automticamente por el mdulo deformulacin del presupuesto.

Una vez que la informacin se incorpora al presupuesto y siendo ste aprobado, es factible que elcircuito de informacin contine entre el sistema de presupuesto y el sistema de contabilidad, apartir del registro de la informacin de ejecucin en los trminos que se mencionaraprecedentemente al respecto de la integracin entre estos dos sistemas.

Otro aspecto a considerar respecto de la integracin del sistema de presupuesto con el sistema deinversin pblica, es que dicha integracin no slo debe contemplar informacin financiera de losproyectos de inversin, sino tambin respecto del avance fsico de los mismos, aspecto central dela evaluacin de la ejecucin del presupuesto destinado a la inversin pblica y del control de sugestin.

En este sentido, as como ao tras ao se debe incorporar la programacin financiera de losproyectos al presupuesto, debe hacerse desde este sistema el seguimiento del avance fsico delos mismos, en forma integrada con el sistema de inversin pblica y sin duplicidad de esfuerzos.En la evaluacin de la ejecucin fsica y financiera de los proyectos de inversin participaractivamente la oficina rectora del sistema de presupuesto, en coordinacin con la oficina rectora

del sistema de inversin pblica.

Cabe acotar que en la medida en que se prev la implementacin de un sistema de programacinde la ejecucin fsica y financiera del presupuesto, la asignacin de las cuotas para comprometer,devengar y pagar los gastos relativos a la inversin pblica, se ver condicionada por el avancefsico demostrado en cada uno de los proyectos de inversin.

Adicionalmente, la integracin de los sistemas de presupuesto e inversin pblica se completa enla medida de que se satisfagan los requerimientos de informacin para la formulacin delpresupuesto de aquellos gastos que se genera en la etapa de preinversin (que podrn sercapitalizables o corrientes segn el criterio definido) o gastos para la operacin del proyecto(gastos corrientes).

Es importante que desde el sistema de informacin que administre la inversin pblica seconsideren las variables definidas en el anexo VI, que no son otras que las clasificacionespresupuestarias necesarias para formular el presupuesto de gastos (institucional, programtica,fuente de financiamiento, objeto del gasto). De esta forma es posible que ambos sistemas deinformacin queden perfectamente integrados.

1.3.7 Relacin del Sistema de Presupuesto con el Sistema de Crdito Pblico

La vinculacin del sistema de presupuesto con el sistema de crdito pblico es bsicamente decarcter financiero, a diferencia de los casos de los sistemas de administracin de recursoshumanos, compras de bienes y contrataciones de servicios e inversin pblica, en los que laintegracin con el sistema de presupuesto debera ser tambin en trminos reales, como se


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explicara precedentemente.

La vinculacin entre los dos sistemas se da especficamente al momento de la formulacin delpresupuesto, dado que desde el sistema de crdito pblico se genera gran parte de la informacinreferida a las fuentes y aplicaciones financieras.

Independientemente de las variables especficas que se utilicen en el marco del sistema deinformacin que se aplique para el registro y administracin de la deuda pblica, es necesario queal momento de la formulacin del presupuesto sea posible obtener informacin en forma directadesde el sistema de informacin que administre el crdito pblico.Por el lado de los recursos, la informacin que se necesita bsicamente est referida a lacolocacin de la deuda interna y externa a corto y largo plazo, la obtencin de prstamos y elincremento de otros pasivos, mientras que por el lado de los gastos se resume a las partidas deservicio de la deuda interna y externa de corto y largo plazo (amortizacin, intereses ycomisiones), la disminucin de prstamos a corto y largo plazo y de otros pasivos.

1.4 BASE JURIDICA DEL PROCESO PRESUPUESTARIO MUNICIPALEn este apartado se revisa brevemente el sustento jurdico del proceso presupuestario en losmunicipios de la Provincia de Buenos Aires, reseando las principales normas existentes en lamateria. La Constitucin Provincial sancionada el 13 de septiembre de 1994, en la seccindedicada al rgimen municipal, menciona algunos principios elementales que aluden a laobligatoriedad del presupuesto, a los mecanismos para la contratacin de emprstitos, y a lasfacultades que detenta el Honorable Concejo Deliberante para la creacin de impuestos o bien,para la recaudacin de los mismos.

Por ello, se juzga pertinente sealar que la norma provincial que integra la gran dispersinlegislativa en materia presupuestaria es la denominada Ley Orgnica de las Municipalidades,

actualizada y ampliada segn la Reforma Constitucional de la Provincia de Buenos Aires del ao1994.

1.4.1 Normas Legales Bsicas

La antes referida Ley Orgnica de las Municipalidades enuncia los siguientes aspectosvinculados con el presupuesto de los municipios. En efecto, el artculo 34 establece laobligatoriedad que tiene el Concejo de sancionar todos los aos el presupuesto de gastos y elcorrespondiente clculo de recursos de la municipalidad.

Con respecto a los ingresos y gastos, la Ley Orgnica de las Municipalidades establece losiguiente:

- Artculo 109: Establece la responsabilidad del Departamento Ejecutivo para proyectar lasordenanzas impositivas, en tanto que la sancin definitiva de las mismas es una atribucin delConcejo, en los trminos del artculo 192, inciso 2 de la Constitucin Provincial. La definicingenrica de impuestos comprende la contribucin de mejoras y la retribucin de serviciosmunicipales, los cuales son oblados en forma directa.

- Artculo 117: Aqu se hace referencia a la potestad que tiene el Departamento Ejecutivo sobrela recaudacin de los recursos y de la ejecucin de los gastos de la municipalidad.

- Artculo 32: Este artculo hace mencin a los gastos y ordenanzas impositivas de carcter

especial, los cuales debern ser sancionados por mayora absoluta de los miembros delcuerpo, con una aclaracin nominal de los concejales que votaron por la afirmativa y por lanegativa de la medida.


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- Artculo 46: Se refiere a la contratacin de emprstitos a travs de la sancin (por simplemayora) de una ordenanza municipal, a los efectos de:

a) Obras de mejoramiento e inters pblicob) Casos de fuerza mayorc) Consolidacin de deuda.

Los servicios de amortizacin e intereses de los emprstitos que se autoricen no debencomprometer, en conjunto, ms del veinticinco por ciento (25%) de los recursos ordinarios sinafectacin.

- Artculo 54: En este artculo se trata la compra y venta de bienes municipales, mediante unaautorizacin por mayora absoluta de los miembros del Concejo.

1.4.2 Periodicidad del Presupuesto

Artculos 34, 35 y 36: Todos los aos, para el subsiguiente, el Concejo sancionar el presupuestode gastos y el correspondiente clculo de recursos de la municipalidad, el cual, debe ser remitidopor el Departamento Ejecutivo con anterioridad al 31 de octubre. Para su aprobacin, estaordenanza necesitar simple mayora de votos de los concejales presentes. El Concejoconsiderar el proyecto remitido por el Departamento Ejecutivo y no podr aumentar el montototal. Si el Departamento Ejecutivo no hubiera remitido el proyecto de presupuesto antes del 31 deoctubre, el Concejo podr autorizar una prrroga para su remisin a solicitud del DepartamentoEjecutivo o bien, proyectarlo y sancionarlo, pero su monto no podr exceder el total de larecaudacin habida hasta en el ao inmediato anterior1.

1.4.3 Prrroga y veto del Presupuesto

Artculo 37: El Concejo remitir al Intendente, el presupuesto aprobado antes del 31 de diciembrede cada ao. Si vencida esta fecha el Concejo no hubiera sancionado el presupuesto de gastos, elIntendente deber regirse por el vigente para el ao anterior. En los casos de veto total o parcialdel presupuesto, el Concejo le conferir aprobacin definitiva, de insistir en su votacin anteriorcon los dos tercios del total de los miembros de los Concejales presentes. En el caso de losgastos especiales, la insistencia deber hacerse con los dos tercios del total de los miembros delConcejo. De no ser aprobado, el presupuesto o el proyecto de gastos especiales o las ordenanzasimpositivas, en segunda instancia del Concejo, quedarn rechazadas en las partes vetadas,supliendo a las mismas ordenanzas del ao anterior o que rijan al respecto2.

1.4.4 Caractersticas y Estructura de la Ordenanza de Presupuesto Municipal

Artculo 110 y 111: El proyecto de presupuesto comprender la universalidad de los gastos yrecursos ordinarios, extraordinarios y especiales de la Municipalidad para cada ejercicio. Losrecursos y los gastos figurarn por sus montos ntegros, vale decir, que stos no admitirncompensaciones entre s.

1.4.5 Clasificaciones de recursos y gastos

Artculo 112: Las clasificaciones vlidas para los recursos y los gastos debern ser compatiblescon los planes de cuentas que utiliza el Gobierno Provincial esto es, clasificacin segn sufinalidad, naturaleza econmica y por objeto previendo, adems, en las respectivas finalidades,

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Ley Orgnica de las Municipalidades, artculos 34, 35 y 362Idem anterior, artculos 37 y 38


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aperturas de programas que identifiquen los gastos de los principales servicios. Es importantesealar que el Departamento Ejecutivo podr dictar el Clasificador de Gastos, enumerando lasespecies comprendidas en cada rubro del presupuesto. Dicho clasificador formar parte delpresupuesto anual que el Intendente eleve al Concejo Deliberante, en cumplimiento a losrequisitos de obligatoriedad mencionados en la seccin anterior. Por ltimo, en la ordenanza quesancione el presupuesto, no se harn figurar normas desvinculadas con la naturaleza delpresupuesto.


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2. ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PUBLICO

2.1 DEFINICION DE PRESUPUESTO PUBLICO

El punto de partida para definir el presupuesto pblico es la necesidad, por parte de lasautoridades de la comuna, de satisfacer determinadas demandas de la poblacin mediante laaplicacin de los recursos escasos que la misma gestiona. Intuitivamente, podra pensarse que elpresupuesto se trata de la enumeracin exhaustiva de los gastos y las erogaciones que elMunicipio pretende realizar a lo largo del ejercicio, es decir, la expresin en trminos monetariosde los planes de gobierno.

Nuestra definicin de presupuesto es ms amplia, por cuanto consideramos que, adems de laexposicin financiera de un programa de gobierno, el presupuesto debe dar cuenta explcitamentede los actos de gobierno, detallando en forma individual los planes que se requieren para laconcrecin de las polticas preestablecidas, en armona con las directivas establecidas por lasautoridades. En tal sentido, cada dependencia municipal (Honorable Concejo Deliberante,

Departamento Ejecutivo, etc.) debe desempear un rol como proveedora de bienes y serviciosque, en ltima instancia, permite alcanzar los objetivos de poltica presupuestaria.

Finalizado el proceso de reforma, el presupuesto ser una herramienta de carcter informativopara los encargados de la toma de decisiones, donde ser posible analizar las prioridadesestablecidas, los insumos necesarios para la materializacin de las mismas y las distintas fuentesde financiamiento disponibles de las erogaciones.

Un hecho novedoso del proceso de reforma es la adopcin de la tcnica de presupuesto porprogramas, como medio para formalizar la planificacin pormenorizada de las metas a alcanzar yde los medios necesarios para su logro. As, esta metodologa propone que se determine, enmodo preciso, el costo de los distintos programas como, tambin, las metas de la actividad del

Municipio en cada uno de los programas, de forma tal de hacer posible una buena aproximacin alclculo comparativo de costo beneficio social. A mod

MANUAL PARA LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL EN LA PBA

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