Maestría en Administración de Empresas de Base Tecnológica (FCE-UBA)

Materia: Capacidad Industrial, Científica y Tecnológica disponible en Argentina

marzo-abril 2015

Lic. Gustavo Svarzman(gsvarzman@yahoo.com)

1. Algunas cuestiones conceptuales

a) Visión neoclásica: Las opciones de función de producción estan dadas y son de libre elección para el productor. El modelo explica como elegir la mejor tecnología (señales de precios), pero no como se genera (es exógena a empresa).

• Cambiar de tecnología no tiene costos de salida y/o entrada.

• Parte de la base que la tecnología está totalmente codificada y es perfectamente adquirible/reproducible. Problema del “teorema de la torta de chocolate” y el conocimiento tácito.

Que puede/debe hacer el Estado?• Proteger temporalmente la propiedad

intelectual para “premiar” a empresas que innovan o invierten en I&D

• Favorecer difusión y uso de innovaciones en todo el tejido productivo (ej. apertura comercial, fomento a la IED, financiamiento a largo plazo, etc.)

• Políticas de competencia para evitar practicas predatorias o abusivas de parte de poseedores de la tecnología

b) Schumpeter (1930s) argumentaba que los ciclos económicos (“crecimiento espasmódico”) son consecuencia de emergencia de nuevas tecnologías o procesos radicalmente diferentes de las anteriores.

• Nuevas tecnologías pueden ser de producto, de proceso, comerciales (apertura mercados), de nuevas fuentes de oferta (insumos) o de organización

• Empresario buscará obtener rentas monopólicas derivadas de su innovación exitosa

• Renta extraordinaria es función inversa de velocidad de copia por competidores

• Necesidad de regular posiciones dominantes (evitar posiciones predatorias) y proteger a futuros innovadores (patentes y marcas)

Problemas: i) como se generan los emprendedores

innovadores?ii) El mundo schumpeteriano es de

innovadores radicales, no de cambios menores o incrementales

c) Estructuralistas (1940-1960) (Hirshman, Prebisch, A. Lewis, Mydral, etc.).

• PEDs se caracterizan por existencia de un gran sector de subsistencia que presiona salarios a baja, y por ende, lo mismo pasa con precios de materias primas

• Progreso técnico en PD se traduce en mejoras en productividad, mejores salarios y mejores precios de manufacturas

• Escaso progreso técnico en PEDs determina menores precios de exportables.

• Materias primas y RRNN no absorben progreso técnico (la industria si)

Que puede/debe hacer el Estado?• ISI: establecer incentivos (arancelarios,

fiscales, financieros) para favorecer el industrialización, vía eslabonamientos hacia adelante y hacia atrás (last touch)

• Favorecer desarrollo de nueva burguesía industrial, inicialmente vinculada a las actividades de tecnologías sencillas

• Compre público y promoción regional para favorecer desarrollo nuevos sectores

• Creación Empresas Estatales en sectores estratégicos o de estrangulamiento

d) Neoschumpeterianos• Conocimiento no es totalmente codificable,

su transferibilidad es imperfecta (tácito).• Cada solución es ideosincrática y opera

sobre organizaciones internas inestables• Innovaciones provienen de conocimiento

libre, proveedores de equipos, clientes, competidores, reportes, RRHH, etc.

• Para poder “usar” tecnología es necesario esfuerzo endógeno, basado en acumulación de capacidades técnicas y organizacionales. Este proceso es riesgoso, impredecible y prolongado (learning by doing).

Que puede/debe hacer el Estado?• Generar incentivos fiscales, comerciales y

financieros para el avance del proceso de aprendizaje y generación de capacidades propias, especialmente en pymes

• Favorecer interacción y generación spill overs entre empresas, tecnólogos, centros tecnológicos, universidades, proveedores de soluciones, etc. (SNI)

• Incentivos significativos, selectivos, acotados en el tiempo y que generen adicionalidad (innovaciones incrementales)

Instrumentos usuales• Deducción fiscal de gastos en I + D• Protección propiedad intelectual• Financiación investigación pre competitiva• Provisión servicios de asesoramiento y

consultoría a Pymes• Promoción alianzas estratégicas locales

y/o internacionales• Adquisiciones del sector público• Interacción con Universidades y/o Centros

Tecnológicos (ej. INTA o INTI)• Entrenamiento personal técnico/gerencial

Ejemplo: Teoría ciclo producto (Vernon, 60s)• Los nuevos productos o procesos

innovadores van pasando por un ciclo de cuatro etapas: i) introducción en el mercado, ii) crecimiento, iii) madurez y iv) declive final

• Mientras el producto es novedoso, la empresa de monopólica (no hay optimización de costos)

• Innovación se estandariza, aparecen nuevos jugadores (copia), la producción se deslocaliza en función de costos (China)

2. Argumentos a favor de la intervención gubernamental

¿Cuales son los argumentos para que los Gobiernos impulsen/fomenten la I+D?

• Externalidades y efectos derrame (proveedores, RRHH, demostración, etc.)

• Opera en “mercados” con barreras a la entrada, fallas e inapropiabilidades

• Requiere largos tiempos para maduración, con retornos inciertos y alto riesgo

• Imperfección del mercado de capitales• Una parte de las acciones de I + D son

crecientemente comoditizables y (por ende) transables (globalización tecnológica)

Es por ello que desde sus inicios como disciplina, numerosos gobiernos han desarrollado acciones orientadas a:

• Impulsar la construcción de capacidades locales en CTI

• Favorecer desarrollos y/o adaptaciones propias por parte de las firmas que operan en el país

• Impulsar la adopción/uso de innovaciones tecnológicas por parte de empresas (transferencia)

• Atraer laboratorios o centros de I + D pertenecientes a grandes grupos o ETs

• Durante buena parte del siglo XX, la I + D estuvo fuertemente vinculada a la seguridad, la defensa y la estrategia militar

• El contexto es un mundo de guerra fría, economias cerradas, restricciones de oferta y desconfianza hacia las ETs

• Tiene gran relevancia la idea de que es necesario generar desarrollos propios en materia de tecnologia industrial (ej. metalmecánica o bs. capital)

• El Estado tiene un papel decisivo, a través de entes y empresas publicas.

• Desde los 60/70s fueron ganando relevancia las cuestiones vinculadas con los negocios y la competitividad

• Crisis del petróleo es un nuevo impulso a la búsqueda de soluciones basadas en la tecnología (ej. energia nuclear)

• Luego de las reformas de los 80s y los 90s y terminada la guerra fría, los principales motores de la I + D tienen mas que ver con crecimiento, sustentabilidad, inserción en CGV y generación de empleos de calidad

• Con avance de la globalización y tendencias a liberalizacion de mercados (fines 80s y 90s), pierden relevancia y/o desaparecen los intentos nacionales por impulsar el desarrollo de tecnologías propias o “autónomas” (ej. electrónica, informática, aviación, etc.)

• Apertura comercial e IED favorecen la importación de bs capital y tecnología “global”, como fuente de catch up

• El gasto global en I + D tiende a concentrarse en torno a los los laboratorios de las grandes ETs

• Esfuerzos nacionales convergen hacia los SNI, que vinculen universidades, empresas y Estado

• Limitaciones del mercado (por externalidades, alto riesgo, etc.) justifican intervención estatal en el fomento a investigación

• Actividades de I + D tienden a ser interdisciplinarias y a realizarse mediante formulas de colaboracion y cooperación entre organizaciones heterogéneas

3. Algunos indicadores de largo plazo vinculados con impacto de la CTI

Evolución histórica PIB per cápita por áreas geográficas

en dólares de 1990

Fuente: Maddison Historical Database

Evolución de la Población Rural y Urbana Mundial

en miles de habitantes

Fuente: Louis D. Johnston (2014)  

Fuente: Louis D. Johnston (2014)  

4. La evolución en el tiempo de la “idea” de PTI

Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación (CT&I) en América Latina

Antecedentes sobre políticas de CT e Ii) Orígenes de la política de ciencia,

tecnología e innovación: J. Bernal-1939; Vannevar Bush-1945; Energía Atómica y

Sputnik-1950s; Harvey Brooks-1960s; ii) Cambios conceptuales: OCDE: ciencia y

crecimiento (60s); brecha tecnológica (70s); cambio técnico y empleo (80s); nuevas tecnologías (90s); innovación (00s)

iii) Ciencia, tecnología, desarrollo y organismos internacionales

• Ámbito global: UNESCO, OIEA, OIT, UNCTAD, BM, ONUDI, UNCSTD, PNUD, (papel especial del IDRC)

• América Latina: CEPAL, OEA, BID, OPS, JUNAC, Mercosur, CAF, etc.

Planteamientos iniciales i) Hitos: OEA-Alianza para el Progreso

(1964); UNESCO-CASTALA (1965); Cumbre P. Este (1967); Programa Regional Desarrollo Científico y Tecnológico (1969)

ii) Énfasis en “investigación científica pura y aplicada”, “enseñanza y difusión de la ciencia y la tecnología”, “transferencia y adaptación de tecnología”

Perspectiva económica estructuralista i) Hitos: CEPAL-Prebisch (1949); Urquidi

(1962); Furtado (1970); Sunkel (1970) ii) Énfasis en la “difusión desigual de los

frutos del progreso tecnológico”, el “deterioro de los precios de intercambio”, la “sustitución de importaciones”, la “autonomía tecnológica”, “dinamizar exportaciones”

Etapas de las políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación en LATAM

(1950-2000) •Etapa I: Empuje de la Ciencia (50s - mediados de los 60s) •Etapa II: Regulación de la Transferencia de Tecnología (fines de los 60s - 70s) •Etapa III: Instrumentos de Política y Enfoque de Sistemas (med. 70s – med. 80s) •Etapa IV: Ajuste y Transformación de la Política Científica y Tecnológica (80s - fines de los 90s) •Etapa V: Sistemas de Innovación y Competitividad (fines de los 90s a fines de 00s)

Principales Políticas •Creación de infraestructura de investigación

en universidades y entidades públicas (energía atómica, medicina, ciencias básicas)

•Establecimiento de Consejos Nacionales de Investigación

•Programa Regional de CyT de la OEA (Punta del Este, 1967)

•Financiamiento del BID para Universidades

•Etapa I: Empuje de la Ciencia (ppios. 50s - mediados de los 60s)

Principales Políticas •Regulación de inversión extranjera

•Registro de contratos de licencia •Eliminar sobreprecios y pagos de

transferencia •Regular propiedad intelectual

•Fomento de la investigación tecnológica en institutos públicos (Argentina: INTA; Perú:

ITINTEC; etc.)

•Etapa II: Regulación de Transferencia de Tecnología (fines de los 60s - 70s)

Principales Políticas •Articulación políticas explícitas e implícitas •Análisis de comportamiento de actores en

CyT •De Consejos de Investigación a Consejos de

CyT •Rescate selectivo de tecnologías tradicionales

•Etapa III: Instrumentos de Política y Enfoque Sistemas (med. 70s-med. 80s)

Principales Políticas •Controlar inflación, reducir desequilibrios,

ajuste estructural, apertura comercial•Desplazamiento de preocupación por CyT

(excepciones: Brasil y Chile) •Reducción del gasto público (particularmente

en CyT) •Privatización y reestructuración productiva

(desaparición de empresas y capacidades en CyT)

•Etapa IV: Ajuste y transformación de la política CyT (80s - fines de los 90s)

Principales Políticas •Retorno al planeamiento y eficiencia •Promoción de exportaciones (calidad, financiamiento, cadenas productivas)

•Promoción y financiamiento de la innovación (más que CyT)

•Incorporación de nuevas tecnologías (información, biotecnología, energías

renovables) •Importancia creciente de prop. intelectual (TLCs)

•Etapa V: Sistemas de Innovación y •Competitividad (fines de los 90s - 00s)

5. La C y T en Argentina

• El complejo de C y T comienza a funcionar en los 50s: CNEA, INTA, INTI y Conicet

• Idea de que es necesario que se articule con sector productivo (subsidio a oferta)

• En contexto de alta protección a industria, la principales fuentes de acceso privado a tecnología eran la IED, transferencia de tecnología desde exterior (por grandes empresas nacionales) y los institutos vinculados con Estado o Empresas Publicas (YPF, FM, FMA, etc.)

• Gasto en I&D del orden del 0,3% PIB• Laissez faire tecnológico (no coordinación)

• Cuestiones estratégicas y militares tienen gran influencia en decisiones vinculadas a la C y T (energía atómica y aeronáutica) Restricciones externas a oferta y “clima” de posguerra son incentivo para desarrollo de actividades de I + D, vinculadas a la idea del “desarrollo autónomo”, particularmente en serv. publicos, metalmecánica e industria pesada (vinculadas a defensa)

• Economía cerrada y alargamiento ciclo de vida de productos (ej. Ford Falcon) favorecen el desarrollo de deptos propios de ingeniería en grandes empresas y ETs

• Estado es quien financia los esfuerzos de I&D y proyectos de ingeniería (80%)

• Importante rol de Banca Publica (Banade, BNA, BNDES, CORFO, etc.)

• Capital Extranjero tiene un rol importante como proveedor (distinto de Este Asia) en diseño de producto, tecnologías de proceso, rutinas de control de calidad y organización de la producción

• Algunas ETs actúan como puntos focales de difusión de tecnologías, irradiando pautas tecnicas, criterios de eficiencia y normas de calidad

• Fase de “activismo” tecnológico entre 1969 y 1976

• Primera Ley de Transferencia de Tecnología en 1971 (y 1974): control de la importación de tecnología en función de intereses nacionales, topes para pago de transferencias (remisión de utilidades).

• Se crea lo que será el Mincyt (CONACyT)• Centros regionales investigación de INTI• Leyes de Promoción Industrial y compre

Nacional • Escasa coordinación con sector privado

• Vuelta al laissez faire en 1976, con idea de que apertura proveerá acceso a tecnología a través del mercado

• Desregulación regimen de importación de tecnología y de IED

• Fin del modelo de “desarrollo hacia dentro”, comoditización de tecnología y privatizaciones contribuyen al progresivo desmantelamiento del anterior sistema de I + D (energía, telecomunicaciones, transporte, etc.)

• Primera Ley de C y T en 1990 (23877)• Creación del Mincyt (2007)

6. Los nuevos escenarios y las visiones visiones actuales de PTI

Reestructuración de los procesos productivos

Modificaciones en la organización de actividades • Nuevos tipos de productos y servicios • Desplazamiento de la distribución geográfica y

los patrones de comercio internacional (cadenas productivas y de valor)

• Cambio de paradigma tecno-económico: despliegue de TICs

Competitividad y capacidad de innovación territorial

• Relevancia de clusters, ciudades, regiones, países

Cambios en la naturaleza de la innovación

Modificaciones en la organización de actividades • Nuevos tipos de productos y servicios Mayor complejidad y diversidad• Clusters, ciudades, regiones, países

• Preocupacion por C&T en PEDs es un fenómeno de creciente relevancia en mundo post guerra fría

• Ya no interesa ser un world champion, sino generar capacidades específicas de investigación cientifica y desarrollo tecnológico en sectores clave

• Interesa establecer vinculos estables con fuentes externas de conocimiento

• Establecer capacidades tecnológicas endógenas (regiones, sectores, etc.) de manera selectiva y progresiva: SNI

a) Tendencias a la Transformación

de la investigación científica • Método científico (TICs, virtualidad,

automatización) • Carácter aplicado (vinculación con

tecnología y empresas) • Organización en redes y colaboración • Aumento costos (áreas del conocimiento

fuera del alcance de PED si trabajan solos)

b) Impactos y consecuencias • Enfoque estratégico: visión, selectividad,

secuencia, flexibilidad, utilidad, relevancia • Perspectiva de largo plazo, anticipación y

persistencia • Masa crítica (cantidad, calidad, interfase) • Colaboración con otros centros (acceso a

datos)• Trabajo interdisciplinario

c) Cambios en la base tecnologica• Convergencia de tecnologias• Mas actores involucrados (investigadores,

ingenieros, diseñadores, proveedores, financistas, asesoires legales, etc.)

• Ritmo acelerado de cambio y obsolescencia• Multiplicacion de fuentes de acceso a la

tecnologia• Mayor complejidad para la gestión• Persistencia de tecnologias tradicionales y

convencionales

d) Limitaciones x reglas de juego global (ej. TRIPs)

7. Algunos indicadores comparativos

2000 2009

Argentina 0,44 0,60

Brasil 1,02 1,19

Chile s/d 0,39

Colombia 0,11 0,16

Cuba 0,45 0,64

Mexico 0,37 0,40

Peru 0,11 0,12

Uruguay 0,24 0,42

Latam 0,56 0,65

INVERSION EN I+D (como % del PIB)

8. En definitiva

América Latina se encuentra rezagada en relación al resto del mundo

•Recursos financieros y humanos destinados a I+D son insuficientes (excepción de Brasil)

•Se ha tomado conciencia de la situación y se están realizando importantes esfuerzos en la

materia •Contexto internacional favorable en los 2000s

(términos de intercambio) •Nuevas iniciativas en varios países de la región

•Impulso a la cooperación internacional y regional