Los líderes políticos en México. Su educación y reclutamiento, RodericAiCamp

5/13/2018 Los líderes políticos en México. Su educación y reclutamiento, RodericAiCamp - slidepdf.com

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RODERIC A. CAM P

LIDERES POLITICOS

DE MEXICO

Su educacio» y reclutemiento

Traducci6n de

ROBERTO RAMON REYES MAZZONI



Primera edicion en ingles, 1980

Primera edicion en espafiol, 1983

Primera reimpresion, 1985



I1. INTRODUCCI6N: RECLUT AMIENTO Y EL SISTEMA

POLfTICO

ENTREquienes estudian el tema, hay un considerable interes vpor el procesa

de reclutamiento en todos los sistemas politicos. Aunque muchos cientificos

sociales tocan este tema en obras mas amplias sobre la direccion politica.vpo-

At \ cos definen y describen las caracteristicas generales del proceso. Esto es des-

afortunado, porque aun cuando existe la comprension general de 10 que sig-

nifica el reclutamiento politico, pocos estudiosos vhan intentado establecer

una estructura mediante la cual se puedan analizar las implicaciones del mismo.

Sin embargo, varios deellos, en particular Robert D. Putnam, Lester Se-

ligman, Kenneth Prewett y David Schwartz, han sugerido una definicion dereclutamiento politico, a la vez que presentan una estructura descriptiva de

las cuestiones mas importantes en ese proceso.L'Utilizandc sus elementos in-

tentare describir los factores estructurales para, en el segundo capitulo, tra-:

tar de los factores culturales que influyen en elproceso de reclutamiento po-

litico en Mexico, en especial la relaci6n de ese proceso con una sola variable

1, significativa, la educaci6n. El prop6sito de este trabajo es documentar y ana-lizar la relaci6n entre. educacion y reclutamiento politico durante los afios



12 RECLUTAMIENTO Y SISTEMA POLITICO

sobre las dos primeras fuentes porque son parte integral de la evidencia em-

pleada en las conclusiones del estudio, y no han estado disponibles previa-

mente para el lector. El banco de datos biograficos que he creado sobre los

lideres politicos, a muchos de los cuales describi en mi obra, Mexican Political

Biographies, 1935-1975, en vez de tratarse de una muestra, comprende a casi

todas las personas que ocuparon altos cargos publicos entre 1935 y 1976. In-

cluye al 76%, esto es, mas de 900 lideres politicos. A estos datos se had refe-

rencia como el "Proyecto de Biografias Politicas Mexicanas" (al que deahora en adelante se mencionara como PBPM; vease el apcndice A). No se

ha omitido a ninguna persona de las mencionadas en los cientos de Fuentes pri-

marias y secundarias por haber tenido influencia en la toma de decisiones en

Mexico. Si existe un sesgo en esa poblaci6n, es hacia quienes ocuparon los car-

gos mas altos dentro de esta elite. Todos los cuadros de los ultimos capitulos

que se refieren a las generaciones de estudiantes graduados, se basan en aque-

llos estudiantes qlle han ocupado importantes cargos publicos despues de

1935, y la informaci6n proviene de mi "Banco de datos sobre educaci6n"

(BDE). Los datos del mismo se obtuvieron de documentos ineditos de los alum-

nos, de los archivos oficiales de la Universidad Nacional y de informaci6n

proporcionada por ex-alumnos y profesores.

COMO SE SELF-CCIONO A LOS INDIVIDUOS

Hay muchas maneras de obtener una muestra 0 la poblaci6n total de la

elite politica de un pais. Uno de los enfoques mas comunes es a traves de los

cargos. En el se supone que los individuos que ocupan posiciones politicas

formales tienen poder politico en ese pais. La debilidad de ese metodo es que

podria omitir a individuos mas poderosos que no han ocupado posiciones 0

cargos formales.P Sin embargo, mi seleccion de lideres politicos tambien se

bad er. nombres obtenidos de una docena de obras generales sobre Mexico

o de otros lideres politicos a los que entreviste. Aunque inadvertidamente se

pudo haber incluido a algunas personas que no tuvieron mucha influencia,

creo que no se omiti6 a nadie que haya tenido influencia politica. Todos los

individuos mencionados en las obras generales sobre Mexico, que pertenecen

2 Para otras razones que apoyan el enfoque por posiciones y la posicion 0 cargo par-

ticular seleccionado, 'lease mi Mexican Political Biographies, 1935-1975 University of

Arizona Press, Tucson, 1976; Peter H. Smith, "Continuity and Turnover Within the

Mexican Political Elite, 1900-1971", en James W. Wilkie et al., eds., Contemporary

Mexico, University of California Press, 1976, pp, 182-183, y Wilfried Gruber, "Career

Patterns of Mexico's Political Elite", Wtsttrn Political Quarterly, 24, septiembre de

1971, p. 467.

1

1

RECLUTAMIENTO Y SISTEMA POLITICO 13

/

a la Familia Revolucionaria 0 que hantenido alguna influencia politica clara

sobre el presidente, ocuparon una 0mas de las posiciones que conforman

nuestra poblaci6n de elite. Si algun individuo ha quedado excluido, proba-

blemente se trate de dirigentes del sector empresarial 0 de la Iglesia. Como

este estudio se refiere s610a los lideres politicos, su exclusi6n parece justifi-

cada. La mayoria de los lideres militares con influencia politica han ocupado

una 0 mas de las posiciones seleccionadas, as! que estan incluidos en nuestra

poblad6n. Debido a que estos son los cargos que, en opini6n de otros inves-

tigadores, tienen el mayor control sobre la toma de decisiones politicas en

Mexico, se puede describir como una elite politica a los individuos. que los

han ocupado. Desde que complete la informaci6n original sobre 999 lide-

res politicos y academicos, he terminado tarjetas con 16s datos biograficos de

otros 83 individuos. Aunque estos datos no se utilizaron en la mayoria de los

cuadros estadisticos, un examen de estas personas revela los mismos patrones

para todas las variables que se estudian en este libro.

El unico otro banco de datos global sobre los lideres politicos mexicanos

es el que ha reunido Peter Smith. Mi banco de datos tiene muchas diferen-

cias con el del profesor Smitl:)..--:Rrimero,o incluye a Iideres politicos que ocu-

paron cargos antes de 1935 / (el suyo abarca de 1900 a 1917). Ademas, aun-

que gran parte de mis datos biograficos originales fueron incorporados al

conjunto de datos de Smith en 1974, mi base de datos ha sido ampliada cua-

litativamente y ahona contiene informaci6n m a s detallada en la mayoria de

las biografias individuales, en particular en 10 que se refiere a la educaci6n.

Tampoco se incluy6 ninguna biografia individual en el conjunto de datos, a

menos que tuviera informaci6n casi completa sobre las 59 variables que

estudie para cada lider politico. Al fijar esta norma, mi meta eracompletar

y aumentar la exactitud de mi informaci6n. Al hacer personalmente toda la

investigaci6n biografica y su codificaci6n, yal poner al dia esta informaci6n

continuamente desde 1972, he desarrollado algo similar a un banco de datos

personales mental, en el sentido de que "personal mente" conozco a cada uno

de los biografiados sobre los cuales hay informacion en el banco de datos.Esto me ha hecho posible utilizar la informacion adicional sin codificar que

tengo sobre los individuos, para interpretaciones estadisticas mas amplias.

Creo que este conocimiento me ha permitido hacer algunas evaluaciones cua-

litativas e interpretaciones de los patrones estadisticos que en condiciones

normales no serian mostradas por esos datos. Finalmente, como consecuen-

cia de entrevistas intensas y de investigaci6n documental durante varios afios,

he podido proporcionar considerable informaci6n sobre los vinculos persona-

les, antecedentes socio-econ6micos y alianzas politicas personales, que hasta

ahora no habian sido documentados no obstante ser elementos de gran im-

portancia para entender la a carrera . politlcas de los mexicanos,



IT

REGLU TA MIEN TO Y SISTEM A PO LIT IC O

D e la pob lac ion tota l d e lid ere s e du ca tivos y politic os q ue sa tis fac en los

c rite rio s d el A pe nd ic e A , c erc a d e 6 00 tod avia viv ia n a in ic io s d e 1 97 1, c ua n-

d o e mpez o n ue stra c orrespon de ncia . D e estos , pu de e nc on trar las d ire cc io-

nes correc ta s ac tua le s d e aprox im ad am ente 3 00. A eada person a se en vio

u na carta q ue solicitaba in form acion b iog rM ica. E n esta prim era etapa se

tu vo u n porc en taje d e re spu esta d el 5 0% : 1 56 person as en via ron su c u r r i c u ·

l u m v it a e 0 cartas con esos d atos . A este g ru po m as redu cid o se envio u na

se gu nd a c arta e n 1 97 2, e n la q ue se h acia n .preg un tas con creta s sob re su ex -

p e ri e n ci a e duc a ti v a y la re lac ion d e e sta c on la a ctivid ad politica . D ura nte

los afios d e 1 97 2 a 19 75 , 8 3 pe rson as re spon dieron a e sta s ca rta s, 0 a re co r-

. d atorios d e la s m is ma s. A lg un os in divid uo s m e e nvia ro n h asta tre s re sp ue sta s

se pa ra das . E l larg o d e e sa s c artas va d esd e varios parrafos h asta d iec ioc ho

c ua rtilla s a re ng lon s eg uid o, c on u n tipo d e le tra le gib le . L a c arta p ro me dio e s

u na re spu esta d e a prox im ad am en te d os c ua rtillas a ren glon se gu id o. A pro-

v ec ha nd o a e sto s c orre sp on sa le s c om o b as e, h ic e m a s d e 7 5 e ntre vis ta s e n la s

ciu da de s d e M ex ic o, M on te rre y. y W ash in gton , D . C ., e ntre 1 97 4y 1 97 6. D e

e sa s 7 5 pe rs on as, 2 0 n o h ab ia n q ue rid o o rig in alm e nte te ne r c orre sp on de nc ia

conmigo.

D e las 3 00 person as qu e form aban e l gru poob jetivo orig in al, h e pod ido

sos tener correspondenc ia y /o e ntre vista r a m a s d e 1 00 , o s ea a pro xim a da m en -

te el 3 5% . O b via m en te , h ay c ie rtos s es gos e n u n g ru po d e lid ere s p olitic os q ue

re spon den a ca rta s. S in em ba rg o, h ay d ife re ncia e ntre q uien es re spon de n a

s ol ic it ud e s e sc ri ta s y l os q u e 1 0 h ac en en e ntrevista s. L os q ue m as aprec ian su

a is la m ie nt o s ol o re sp on d er an f av or ab le m en te e n e nt re vis ta s. E n m i e xp eri en -

c ia , u nic am en te u na pe rson a, u n a ntig uo g ob ern ad or d e Y uca tan , re hu so se r

e n tr ev is ta d o e n M e x i c o ." Po r 1 0 tan to parece ria que hay poco sesgo en m i

m ue stra e n 10 q ue respec ta a los q ue q ue ria n se r e ntrevista dos , e n c om pa ra·

c i6 n con los qu e n o q uerian serlo. S in em barg o, si h ub o u na m ayor propor·

c ion de los q ue estab an d ispu estos a d ar u na respu esta escrita u oral, q ue d e

lo s q u e s 61 0 qu is ie ro n d ar u na re sp ue sta o ra l. L a c om pa ra cion d e a m ba s f ue n-

te s d e e ntrevista s n o reve l6 d ife ren cia en la s in cerid ad d e su s respu esta s 0 e n

la in form ac i6 n q ue proporc ion aron . S i h ay a lg un se sg o e n m i m ue stra d e c o-

~ Para u na d isc usi6 n d e alg un os d e los prob le ma s q ue se en fre nta n a l h ace r en trevista s

en M exico y e l valor de l m aterial ob ten id o en la en trevista, vease Jam es W . W ilk ie,

E l i t e l o r i , U C L A . L atin A m eric an C en te r, L os A ng ele s, 1 9 7 3 , y R ichard E . G reen lea f y

I I O L U T A M IE N TO Y S IS T E M A P O L IT IC O 1 5

r re sp on sa le s 0 e nt re vi st ad os , e st e s e e nc ue n tr a e n s us e da de s. C o m o s 6l o .t uv e

a cc es o a la s pe rso na s queaun v iv ia n, e ntre e lla s h ab ia m e nos q ue pu die ra n

re sp on de r a p re gu nta s s ob re los g ra du ad os e ntre 1 91 1 Y , 19_20 .Adem ~s , debi -

d o a qu e la m ayoriade q uienes se g rad uaron en . los u l:lI~ oS 1.5 a no,s . de

n ue stra in ve stig ac i6 n ( 19 40 .1 95 5) tra ba ja ba n e n la a dm m lstra c1 6n pu bh ca ,

fu e m uy d ific il ten er .a ece sc a ellos y d ie ro n l as en tr ev ~s ta s m a s b re ve s (~a

du rac ion de estas vario de 4 5 m inu tos a 3 horas y m ed ia, con u nprom ed io

d e u na h ora ym ed ia ).E n consecu en cia , recib i rn as in form acion directa de ,

los . g ra du ad os e n la s d ec a d as d e los ve in te, trein ta y pri~ cipios , ~ e los c ua - .

re nta esto e s, d e lo s h om b re s y m u je re s q ue do min aron la V Id a po litic a d e 1 ~4 0 '.

a 1 97 0. D eb e ' i n d i c a r s e q ue e n to do e ste tra ba jo s e e m ple aro n f ue nte s e sc nta s

.pa ra d oc um e nta r I as· ex pe rie nc ia s d es crita s e n la s c arta s ye n la s e ntre vis ta s.

E L R EC LU TA M IE NT O P OL IT IC O E N M E XIC O .

E l reclu tam iento politico ha ~d odefin ido de m uch as m an eras. Pu tnam 10

d e fi ne c om o " el p ro ce so q u e s el ec ci on ar ia , e nt re lo s v ar io s m i ll on es d e c iu d a-

d a no s f a vo r: ci do s s oc jl ~ en te y mo ti va d os p ~ l~ ti ca m e n te . qu ( ! c o~ f orm~ n e l,

e stra to p olitic o, a lo s m ile s q ue a lc an za n po sI clO n es c on m ~ ue nc ia n ac lO ~ al

sig nif ic ativ a" .4 E l pro ce so m as im po rta nte p ara e l re clu ta m ie ntop are ce in -

c lu ir 1 0 s i g u ie n te :

1) L os c an ales 0c am in os h ac ia los n iv ele s m a s e le va do s q ue po r 1 0 corminutilizan los u cie re s politicos potenc ia les . .

2 ) A q ue llo s q ue s ele cc ion an 0 pa trocin an a q uien es B eg an a las posic ion es

politicas de m ayor nivel y los m ed ios 0 cua lidades d e q ue se va len para

s el ec ci on ar a l os p os ib le s li de re s.

3 ) R e qu is it os 0 c al if ic ac io ne s f or m ale s d e l os a sp ira n te s.

L os c an ale s q ue s ig ue n lo s f utu ro s lid ere s p olitic os p ara lle ga r a la c im a " no

s 6 1 0 l e i nt ere sa n a J c ie nt if ic o s oc ia l, s in o t am b ie n a l p os ib le li de r p ol iti co q u e

t ie ne o pc io ne s li m it ad as e n ~ "~ " ~i ~2 'd eb id o a l a ,e ~t ru ct ur ~ d el s is te m a ~ ol i.tic o. R ec ie nte s e va lu ac io ne s d e la e stru ctu ra p olitic a m e xrc an a la d es crib en

c om o u n sis te m a a uto rita rio , a un qu e tie ne s us prop ia s peculiaridades.! Debi -



alCLUTAMIENTO Y SISTEMA POLITICO

do • que ol.autoritario, se supone que el reclutarniento, la socializaci6n y la

10m,. de decisiones politicas, no seguiran los mismos patrones que los procesos

equlValentel en un sistema politico democratico." Ademas aunque entre los, ,utudlOIOI del tema no hay acuerdo sobre el papel del Presidente en la toma

de declsionee y la importancia del partido oficial 0 Partido Revolucionario

Institucional (PR I ) , dentro del sistema, es bien sabido que para llegar al nivel

n.uh alto a traves de la burocracia gubernamental 0 mediante cargos de elec-

cion, se debe contar con la simpatia de otros Iideres politicos y, cuando me-

nos, no carec~r de simpatia hacia la filosofia politica del presidente bajo el

cual se, trabaja, Estructuralmente en Mexico existia un -ambiente en el que

predommaba un sistema modificado de un solo partido, hasta los cambios

e!e.ctorales de 1977. En ese sistema los miembros del unico partido de opo-

IIcl6n verdadero (el Partido Acci6n Nacional, PAN) , nunca Ilezaron a las

P,o~icion~smas importantes del poder politico. Si bien el acceso : esas posi-

clOn~ssigue estando restringido, masipartidos de oposicion, en particular el

Partido Comunista Mexicano (que participo en las elecciones de 1982 en

la coalici6n agrupada dentro del Partido Socialista Unificado Mexicano

P~UM), .han aumentado la amplitud y diversidad del liderazgo de la oposi-

cion. Sl~ embargo, e~to no significa que el unico camino abierto al poder

e,n MC~I~ose~ a traves ~el PRI. Como expondre en el tercer capitulo, !!Le.~~-

tido oficial solo proporciona uno de los canales por mediode los cuales los

Hd~rcspoliticos alcanzan las posiciones mas elevadas y, 10 que es mas -signifi~

cativo, a pesar de su dominio del sistema departidos politicos desde 1929

no es el canal mas importanteparallegar a las.posiciones administrativas demayor nivel.

Al analizar lo~ metodos del reclutamiento politico, los investigadores por

10general estudian a los partidos politicos, burocracias ygobiernos locales.

Mi hip6tesis es que en Mexico, una instituci6n social, la Universidad Nacio-

nal Aut6noma de Mexico ( UNAM) , ha funcionado como ~l sitio institucional

mas importante para el reclutamiento politico, con toda clarid~d~~forma

desproporcionada numericamente con respecto a otras instituciones educati-

vas mexicanas, Tambien sostengo que Ia mejor oportunidad de ingresar a la

La ~ucesi.6n: desen!ace y perspectivas, Joaquin Mortiz, Mexico, 1976; y La sucesi6n

pr.esldenclal, J~aq~m Mo~tiz. Mexico, 1975; Jose Lui:' Reyna, "Redifining the Esta-

bhshed Authontanan Regima: Perspectives of the Mexican Polity", documento prepa-

rado para el Centro de Relaciones Inter-americanas Nueva York 1975' W'll' S

Tuohy, "Centralism and Political Elite Behavior in Mexico", en Cl~rence E . T~~::r ;

La,,:rence S. Graham, eds., Development- Administration in Latin America, Duke Uni-

versity Press, Durham, 1973, y Peter H. Smith, "Continuity and Turnover within theMexican Political Elite".

• Susan Kaufman Purcell, The Mexican Profit-Sharing Decision, p. 8.


polltica mexicana y mantenerse en los niveles mas altos, en especial a partir

de 1950, era cursar estudios de nivel superior en la Universidad Nacional.

Ademas del partido, la burocracia y los gobiernos locales, los sindicatos y el

ejercito han desempefiado un papel institucional crucial en el proceso de re-

clutamiento, proporcionando con frecuencia un camino a lideres politicos con

diferentes antecedentes econ6micos y sociales y de diferente formaci6n. Los

sindicatos de mayor importancia en este proceso han estado muy ligados al

gobierno, y son parte del partido oficial,? La importancia del ejercito se debi6

al papel de los Iideres militares durante y despues de la Revolucion, en par-

ticular en los primeros afios de la decada de los cuarenta. Como se demos-

trara en los capitulos II y III, este es un canal que se ha cerrado gradual-

mente."

El punta institucional donde se hace el rec1utamiento politico no es el uni-

co factor importante. La apertura 0 permeabilidad de esas instituciones es

igual de significativa para los futuros lideres politicos. En los capitulos III y

IV se examinaran otras variables biograficas y de carrera para indicar la

permeabilidad de las instituciones educativas, asi como de otros canales de re-

clutamiento. Esto es 10 que L~ster Seligman describe como el proceso de cer-

tificaci6n, por el cual s~ selecciona de alguna manera a los futures lideres

politicos elegibles para posiciones de liderato," Segun la mayoria de los inves-

tigadores, la propia naturaleza y estructura del sistema politico influye en

la determinacion de quienes son elegibles. Por ejemplo, Mostafa Rejai ha

presentado la hipotesis de que cuanto mas avanzado sea un sistema politico,

mas universal sera la base de reclutamiento.l '' Si el sistema politico de Me-

xico ha progresado en algun grade desde Ia decada de 1930, esto no ha traido

consigo una ampliaci6n importante de las personas elegibles para el recluta-

miento politico. Sin embargo, aqui presentare argumentos en el sentido de

que, aeesa:f del mayor acceso al sistema como consecuencia de los cambios

sociales que produ jo la Revoluci6n Mexicana, s610ocurri6 una breve apertura

en un patron que por razones econ6micas y sociales se cerr6 cada vez mas al

mexicano comun, Mi hip6tesis es que l()~_Ecieres mexicanos, a pesar del re-

Ciente ingreso de mujeres y j6venes, son cada vez mas homogeneos y que una

• Para una buena descripcion de estos sindicatos vease de Leon V. Padget t, la se-

gunda edicion de The Mexican Poli ti cal System, Houghton Mifflin, Boston, 1976.

8 Para un analisis detallado de este patron, vease mi "Mexican Military Leadership

in Statistical Perspective Since the 1930s", en James W. Wilkie, ed., Statistical Abstract

of Lat in Amer ica Supplemen t Series , Torno 20, UCLA, Latin American Center, 1980,

pp. 595-606.

8 Lester G. Seligman, "Political Recruitment and Party Structure: A Case Study",

American Polit ical Science Review, 55, 1961, p. 77.

10 Mostafa Rejai, "Toward the Comparative Study of Political Decision-Makers",

Comparative Political Studies, 2, octubre de 1969, p. 353.



. .

RECLUTAMIENTO Y SISTEMA POLITICO

caUIa importante de esto es la falta de permeabilidad de los canales de reclu-

tamiento.ll No s6lo los individuos se parecen mas entre si, sino que ademas

1 & forma en que se les reclut6 0 el canal que siguieron se empieza a parecer

1\1de los administradores de alto nivel britanico durante la primera mitad de

este siglo.llI

Tambien presento la hip6tesis de que Ia Universidad, una instituci6n socio-

politica, ha formado gradualmente una alianza con la burocracia para con-

ducir a los nuevos Iideres politicos hacia el sistema politico mexicano, reem~

plazando asi a otras instituciones politicas de importancia, en particular a los

sindicatos y los militares, con 10 eual se ha reducido a Un m a s la apertura.

Putnam ha concluido que, en muchos paises, la s instituciones educativas de-

sempefian papeles cruciales en la seleeci6n y canalizaci6n de los aspirantes y

que los sistemas de reclutamiento politico y de educaci6n practicamente se

han unido.P' Se vera en los capitulos siguientes la forma en que esto se apli-

en con detalle a Mexico.

CARACTEruSTICAS DE LA SELECCION

Pero los canales de reclutamiento son s610un aspecto del reclutamiento poli-tico, y aunque contribuyen a las oportunidades de una persona en el sistema

politico, no determinaran en ultima instancia su exito. Este se debe a quienes

cscogen a los pocos que son reclutados. En el transcurso de los afios, en Me-

xico se han desarrollado algunas caracteristicas de la selecci6n, si no es que

un sistema de esta, que estan bastante generalizadas y que han sido influidas

por algunas de las caracteristicas estructurales descritas antes y por algunos

de los rasgos culturales que se identifican en el segundo capitulo.

La forma en que se selecciona a las personas y quien seleccionara, son pro-

bablemente los temas menos conocidos y mas controvertidos entre los cien-

tificos sociales que han estudiado a Mexico.l" Como afirme en un articulo reo

U Vease, por ejemplo, mi articulo sobre "Women and Political Leadership in Me-xico: A Comparative Study of Female and Male Political Elites", Journal of Politics,

41, mayo de 1979, pp. 417-441. Para una comparaci6n de los lideres del partido

oficial con los de los partidos de oposicion, vease Donald Mabry y Roderic A. Camp,

"Mexican Political Elites, 1935-1973; A Comparative Study", The Americas: A Quar-

ter ly Journal of Inter-American Cultural History , 31, abril de 1975, pp. 452-469.

1ll Rupert Wilkinson, Gen tleman ly Power: Brit ish Leader ship and the Publ ic School

Tradition, Oxford University Press, Nueva York, 1964.

1.' Putnam, Comparative Study, p. 51.

.. Vease el excelente estudio de las opiniones que predominaban entre prominentes

mexicanistas durante los afios sesenta en Carolyn y Martin Needleman. "Who Rules

Mexico? A Critique of some Current Views of the Mexican Political Process", Journal

RICLtJTAMIINTO Y SISTEMA POLITICO 19

clent,," no exilte una persona 0 grupo que por si solos sean responsables de

tod.. 1.. selecciones, ni tampoco es siempre la misma relaci6n entre el ele-

lido y el que 1 0 elige. Aunque a algunos individuos se les recluta directamente

• posiciones de influencia politica, casi sin una carrera en este campo, la ma-

yorla debe seguir uno de los cursos que se describen en el capitulo III. La

lnstitucion de la presidencia de Mexico ha evolucionado hasta dominar el

aistema politico, pero el presidente no selecciona personalmente a todas las

personas que tienen importancia en la toma de decisiones. Como 10 ejem-

plifica la selecci6n de gobernadores durante la administraci6n de Luis Eche-

verria, hay muchas presiones sobre el presidente que contribuyen a la com-

plejidad del proceso de selecci6n. Los elementos que entran en juego en la

seleccion de gobernadores son: la experiencia en su carrera, las amistades po-

liticas, y calificaciones particularmente pertinentes para la situacion politico-

eeon6mica del estado de que se trate.16 Incluso algunos mexicanoshan com-

parado el sistema de su pais con una monarquia absoluta, en la cual el pre~

siderite delega a muchos de sus colaboradores el poder de seleccionar.F

Si se acepta la evidencia de que varios individuos sirven como protectores

en el proceso de reclutamiento de Mexico, es preciso saber quienes son ellos

y en que forma seleccionan a una persona, en vez de a otra. En un estudio

reciente de un organismo publico, Merilee Grindle. identific.6_tr~s patrones

importantes: reclutamientopor vincul~-direci:os c~~ personas que trab;i~n

en el organismo; reclutamiento por intervenci6n de otro individuoen el or-

ganismo, y reclutamiento por intervenci6n externa.l" Se presenta la hip6tesis

de que para los organismos gubernamentales mexicanos en general, los pro-

of Politics, 31, noviembre de 1969, pp. 1011-1034 para dos discusiones mas recientes,

vease Martin C. Needler, "Daniel Cosio Villegas and the Interpretation of Mexico's

Political System", Journa l of Int er -American Stud ies and World Affair s, 18, abril de

1976, pp. 245-252, y Donald Mabry, "Changing Models of Mexican Politics, a Review

Essay", in The New Scholar, V, mim. 1, 1975, pp. 31-37.

'" "Autobiography and Decision-Making in Mexico: A Review Essay", Journa l o f

Inter-American Studies and World Affairs , 19, mayo de 1977, pp. 275-283.

re Roderic A. Camp, "Losers in Mexican Politics: A Comparative Study of Official

Party Precandidates for Gubernatorial Elections, 1970-1975", en James W.Wilkie y

Kenneth Ruddle, eds., Quant it ative La tin Amer ican Studi es : Methods and F indings,

Suplemento 6 del resumen estadistico de la America Latina, UCLA, Latin American

Center Publications, Universidad de California, Los Angeles, 1977, pp. 23-24.

11 Vease la declaracion de Alfonso Noriega a la prensa en el sentido de que "vivi-

mos en una monarquia absoluta, hereditaria e institucional", Excelsior, 15 de enero

de 1976.

18 Merilee S. Grindle, "Patrons and clients in the bureaucracy: Career Networks in

Mexico", Latin American Research Review, 12, primavera de 1977, p. 44, Y su libro,

Bureaucrats , Poli ticians, and Peasants in Mexico: A Case Study in Publ ic Pol icy, Uni-

versity of California Press, Berkeley, 1977.



RECLUTAMIENTO Y SISTEMA POLITICO

'.orel universitarios que son lideres politicos venturosos, han sido de la

mayo r importancia en el reclutamiento inicial de los individuos para una

car rera publica y en el exito que obtienen en los cargos de niveles e l ev ado s ,

Elte reclutamiento ocurre en importantes escuelas preparatorias y en las

eacu e l a s profesionales de varias universidades, en particular en la Universidad

Nacional. En menor medida, los estudiantes que participan en asuntos poli-

ticos son a su vez reclutadores, si desde el principio tienen exito en la poli-

tica. En algunos casos, su propia ventura politica se retrasa durante varias

decadas, pero una vez que llegan a una posici6n de alto nivel, en la cual tie-

nen el poder de seleccionar y reclutar colaboradores, con frecuencia recu-

rren a relaciones que hicieron durante sus alios de estudiantes, reforzando as!

la importancia de la Universidad como el punto central del reclutamiento

politico en Mexico. Aunque no es Ia finalidad de este libro tratar el reclu-

tarniento politico antes de 1935, se tiene la opini6n de que tanto estudiantes

como profesores han desempefiado papeles significativos en este proceso des-

de finales del siglo XIX, 10 que indica 10 importante que es apegarse a la tra-

dici6n en la cultura politica mexicana. Entonces, si esto es asi, a pesar de

ciertos cambios estructurales y culturales desde Ia Revoluci6n, las estructuras

tradicionales, como la Escuela Nacional Preparatoria y Ia Escuela Nacional

de Jurisprudencia (hoy Facultad de Derecho), cbntimian desempefiando fun-

ciones politicas importantes.P

La estructura del sistema de reclutamiento en Mexico, es mejor descrita

como cerrada, que como abierta. Ralph Turner ha sugerido las sutilezas de

un sistema cerrado al identificar diferencias entre el reclutamiento de las

elites britanica y norteamerieana. Considera que el sistema norteamericano

se caracter iza por una competencia abierta en la que el aspirante triunfa en

f;r':ll1 medida, aunque no exclusivamente, mediante el logro. Por otra parte,

describe al patr6n britanico, que tiene ciertos paralelos con el sistema de

Mexico, como uno que consiste en la "movilidad patrocinada", en el cual

quienes ingresan a la politica son seleccionados por las elites instituidas 0 por

sus representantes.s? Aunque la mayoria de quienes estudian la politica de

los Estados Unidos consideran que el reclutamiento politico mediante el pa.

trocinio es eI metodo de selecci6n mas com(m, por 10 general definen este

de tal forma que significa que un politico es el candidato 0 representante de

, . Para evidencia de esa funci6n desde sus principios y del reconocimiento por los

lideres politicos de la importancia de la Universidad en el reclutamiento, vease el I u -cido analisis de Alonso Portuondo, "The Universidad Nacional Aut6noma de Mexico

in the Post-Independence Period: A Political and Structural Review", tesis de maes-

tria inedita, Universidad de Miami, Coral Gables, Florida, 1972.

20 Vease su excelente articulo, "Sponsored and Contest Mobili ty and the School

System", American Sociological Review, 25, diciembre de 1960, pp. 855-856.


grupos de interes u organizaciones especiales.P! No obstante, en Mexico los

principales funcionarios administrativos rara vez son los candidatos de algun

grupo de intereses u organizaci6n. Se trata mas bien de los candidatos de

un grupo personal, encabezado por un Iider en ascenso, 0 un funcionario afe-

rrado firmemente a su puesto, 0 un antiguo lider politico que ya tuvo influen-

cia y quiere que esta continue 0 desea retornar a la politica.

LAS PERSONAS QUE HACEN LA SELECCI6N

.Por que es necesario identificar a las personas que hacen la selecci6n? Pri-r. •mero, como observ6 Schwartz, los futuros Iideres politicos responden a qUle-

nes hacen Ia selecci6n porque estos controlan sus posibilidades de llegar a

un cargo y permanecer en eI .22 Podrian incluso llegar a conformar su con-

ducta a la que creen que desean quienes les han seleccionado. Pero quizas

sea ! h i s importante el hecho de que quienes hacen la selecci6n favorecen a

personas con las mismas actitudes, antecedentes y caracteres similares a los su-

yos, Ya sea 0 no que escojan a individuos que tengan ideas similares a las

suyas, hay poca duda de que quienes promueven carreras politicas, controlan

el ingreso a las mismas, en particular en un sistema cerrado en el que Iapopularidad publica tiene poca influencia. Segundo, y quizas mas importan-

te, como sugiere Kenneth Prewitt, quienes seleccionan por 10 general deter-

minan el criterio que se sigue en la selecci6n de los futures Hderes.23 Se de-

mostrara que los profesores mas influyentes, en opini6n de los lideres politicos,

han participado en la vida publica. Se intentara determinar la homogenei-

dad de quienes seleccionan y de los seleccionados, Ademas, creo que el inter-

cambio entre profesores y estudiantes en la Escuela Nacional Preparatoria y

en ciertas escuelas 0 facultades de la Universidad Nacional ha contribuido a

la creaci6n de una elite, que se perpetua a si misma, de hombres y mujeres

que se distinguen en la ensefianza y en las carreras publicas. A medida que,

como profesores y funcionarios, continuan aumentandosu importancia en la

selecci6n dentro del proceso de reclutamiento, veremos un cambio en Ia cla-se de personas que ocupan cargos con poder politico en Mexico.

21 Lester G. Seligman, "Political Parties and the Recruitment of Political Leaders",

en Lewis J. Edinger, ed., Political Leadership in Industrialized Societies, John Wiley &

Sons, Nueva York, 1967, p. 312.

sa David C. Schwartz, "Toward a Theory of Political Recruitment", p. 553.

23 Kenneth Prewitt, The Recruitment of Polit ical Leaders: A Study of Citizen-Poli-·

ticians, Bobbs-Merrill Co., Indianapolis, 1970, P: 13.

·



. . . .

R.ECLUTAMIENTO Y SISTEMA POLITICO

REQtTISITOS Y APTITUDES

Un tercer factor, que identifie6 Putnam, y que depende eonsiderablemente

dellugar en que se haee el recIutamiento y de la persona que 10haee, son los

requisites de los aspirantes que tienen exito. Como se demostrara en el ca-

pitulo IV, los lideres politicos de Mexico integran una elite en virtud de

IU nivel de educaci6n, 10 que no es sorprendente. Incluso ya en 1935 era

una caracteristica de ellos la educaci6n universitaria, que continuo genera-

lizdndose hasta 1976. Como afirma Peter Smith: "la educacion universitaria

es un requisito casi absoluto para ser admitido en la elite nacional en par-. 'ticular en la queocupa los niveles superiores ... " 24 Ademas de una educacion

general, esta aumentando la importancia de la experiencia profesional, al

igual que ha ocurrido en muchos paises que salen de un periodo posrevolu-

cionario.

En el caso de los mexicanos, los expertos tecnicos se han convertido en

un grupo cada vez mas amplio que se perpetua a si mismo dentro del

liderato politico. Tambien e110sse han convertido en 10 que Putnam llama

"grupos de titulados", que reemplazan a los antiguos militares que recibie-

ron reconocimiento por su participacion en las' contiendas belicas del perio-

do revolucionario. Los egresados de las facultades 0 incIuso pequefios circulos

de amigos de las universidades regionales, forman grupos, a los que se deno-

mina camarillas, y adquieren importancia en ciertas administraciones 0 in-

cluso en ciertas secretarias. Por ejemplo, la Fa~ultad de Ingenieria de la Uni-

versidad Nacional ha creado UD feudo en la Secretaria de Obras Publicas

(actualmente incorporada en la Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras

Publicae) y en Petr61eos Mexicanos, la empresa paraestatal que tiene a su

cargo todo 10 relacionado con el petroleo. Por otra parte, los estudiantes de

la Facultad de Medicina que tienen ambiciones politicas, en gran medida han

limitado sus carreras a la Secretaria de Salubridad y Asistencia.

Durante la administracion del presidente Echeverria, los economistas, aun-

que no predominaban, adquir ieron fama de ser los tecnicos que podrian re-

solver los complejos problemas socio-econ6micos de Mexico. Sin embargo,esta tendencia puede desaparecer a causa de los multiples fracasos de los

tecnicos en la resoluci6n efectiva de los problemas graves y de su .responsa-

bilidad en el surgimiento de fuertes criticas al regimen en 1976. Las perso-

nas que toman decisiones sin tener la habilidad de hacer que el publico acepte

sus politicas, crean fuertes presiones sobre la administraci6n siguiente y limi-

tan el campo de las decisiones politicas,

. . Peter H. Smith, "La movilidad polltica en el Mexico contemporaneo", Foro In-

ternacional, 15, mim. 3, 1975, p. 407.

RlCLtrrAMIBNTO Y SISTEMA POLITICO 23

Ademlis de la capacidad intelectual, en Mexico, al igual que en otros pai-

lei, se requieren ciertas habilidades en el trato con otras personas, esto es,

persuasi6n y capacidad organizativa. Sin embargo, en esta categoria hay

dos clases de habilidades: la aptitud para movilizar a las multitudes y la apti-

tud para maniobrar efectivamente dentro de pequefios grupos de colegas.

Es dificil determinar cual de elias es mas importante para el exito politico

en Mexico. Parece que se esta principiando a dar mas importancia a ·la ul-

tima incluso para la posicion de m a s influencia, la del presidente. Si bien

puede ser que en Mexico la capacidad para tratar con un pequefio gruposea mas importante que Ia de movilizar a las multitudes para obtener el exito

en la politica, la estabilidad politica y los cambios cada vez mayores po-

drian necesitar de esta ultima. Muchos personajes politicos han confiado

al autor su opinion de que esta ha sido la causa de varios fracasos de las

administraciones mas recientes.25 Entonces, esas aptitudes podrian ser cla-

ves para el futuro de Mexico y para la capacidad de resolver los problemas

sin el uso de la fuerza.

Otro tipo de caracteristica particularmente importante en un regimen

autoritario, es la lealtad 0 el grade de confianza que se tiene en una per-

sona. La ideologia de la elite mexicana comprende una amplia gama de

ideas econ6micas y politicas, pOI' 10que no es tan hornogenea como se podria

esperar dentro de un regimen autoritar io. Pero las opiniones ideol6gicas nodeben ser mas importantes que la lealtad personal, en especial cuando se trata

de la lealtad a un superior y al presidente con el ella} se trabaja. La mayo-

ria de los autores ha puesto que en el caso de Mexico la lealtad exige ser

miembro 0 afiliarse al partido oficial. No es asl, Unicamente es necesario fa-

vorecer los objetivos de los lideres politicos y la afiliaci6n al PRI s610se exige

en e l caso de individuos que desean ser nominados para cargos electorales.

Muchas de las personas que han ocupado importantes puestos publicos en las

rainas ejecutiva y judicial nunca han pertenecido a ningun partido, y algunos

han sido miembros del Partido Acci6n Nacional, de oposici6n.

Otra categoria de caracteristicas cae bajo el rubro de afiliacicnes. Para

el reclutamiento politico en Mexico, las mas importantes son los vinculos

familiares y de camarilla, que predominan en las relaciones sociales en to-

dos los niveles. Esto se demostrara con mucho detalle en el capitulo siguien-

teo tambien son importantes los nexos dentro de una facci6n del partido

oficial y de la burocracia gubernamental, debido a las orientaciones ideo16-

gicas heterogeneas de los lideres dentro de la jerarquia politica. A cier tas

personas que ocuparon cargos superiores en cada administraci6n se les selec-

cion6 debido a que pertenecian 0 se identificaban con algun grupo personal,

OI Entrevistas personales en Mexico, en octubre de 1976.



_RECLUTAMIENTO Y SISTEMA POLITICO

lCon6mlco 0 politico. Sin embargo, en Mexico la representaci6n de un grupo

penona! es mucho mas importante que la representaci6n de -organizaciones,

que se limita, en su mayor parte, a las posiciones de elecci6n menos impor-

tllntes, aunque uno que otro gobernador pueden estar fuertemente identifica-

dOl con los sindicatos obreros y las organizaciones de campesinos. En menor

grade, el origen geografico podria ser de importancia en el proceso de selec-

ci6n. Algunos estudiosos han especulado que Angel Carvajal, el secretario

de Gobernaci6n en el sexenio 1952-1958, fue rechazado como precandidato

final para la presidencia en favor de Adolfo L6pez Mateos, porque hubiera

sido el tercer presidente consecutivo originario de Veracruz.s" EI mismo

Carvajal cree que su lugar de origen fue la raz6n mas importante para que

Bele excluyera de la nominacion.s" .

Un problema que presenta Putnam en su propia estructura descriptiva es

la del cambio y sucesi6n de personas. A mi no me interesa en particular este

fen6meno, aunque analizo su importancia en el capitulo siguiente. Peter Smith

trata esta variable con gran detalle y para periodos mas largos.28 No obstan-

te, si me in teresa en la medida en que esta relacionado con el papel de la

Universidad en el proceso de reclutamiento politico. Algunos investigadores

han sugerido que cuanto mas alto sea el grado de cambio de Ia elite, mayor

lIera Ia flexibilidad e innovaci6n politica de un sistema. Mexico ha tenidouna elevada tasa de cambio de Ia elite, en particular a partir de la Revolu-

cion, como se demostrara en el capitulo siguiente y como ha mostrado Peter

Smith para las administraciones posteriores a 1920.29 Sin embargo, se discu-

tira que, como consecuencia de Ia naturaleza del proceso de reclutarniento,

al menos para aquellos lideres politicos que cuentan con educaci6n universita-

ria, los reclutadores y los reclutados forman un grupo bastante homogeneo,

10 que hace menos probable que haya importantes diferencias politicas entre

dos administraciones sucesivas.s"

En otras obras he sugerido que ciertos organismos del gobierno federal

se han beneficiado de Ia continuidad en su direccion, que sobrepasa el limi-

te de una administraci6n sexenaI, 10 que les da ciertas ventajas sobre las ins-

•• Robert E. Scott, Mexican Government in Transit ion, University of Illinois Press,

Urbana, 1964, p. 214.

tn Entrevista personal con Angel Carvajal, ciudad de Mexico, 25 de octubre de 1976.

28 Peter H. Smith, Laberintos del poder, El Colegio de Mexico, Mexico, 1981.

sa Peter H. Smith, "Continuity and Turnover Within the Mexican Political Elite,

1900-1971".

00 Para un analisis de los cambios en la administraci6n publica en cada sexenio, vea-

se James Wilkie, The Mexican Revolution: Federal Expenditure and Social Change

Since 1910, 2~ ed., University of California Press, Berkeley, 1970.


tituciones cuyo personal directivo cambia con mas frecuencia.P Segun va-

riol funcionarios retirados, en otras instituciones que tienen gran importancia

en la vida de Mexico, la falta de continuidad en el planeamiento y ejecu-

ci6n de la politica ha perjudicado a la organizaci6n y desarrollo de Mexico,

1 0 que en gran parte expIica el fracaso en la resoluci6n de los problemas cri-

ticOS.82 Finalmente, como el sistema mexicano no permite legalmente la re-

elecci6n de un presidente, tradici6n a la que se ha apegado desde 1929, se ha

sugerido que el constante cambio de funcionarios ha hecho posible que los

aspirantes j6venes tengan un mayor acceso a las posiciones de poder politico.

Aunque es cierto que los funcionarios que ocuPfn los cargos de mayor nivel

son cada vez mas j6venes, en particular duran la administraci6n del pre-

sidcnte Echeverria, muchas personas conocedora del sistema piensan que los

j6venes han sido gravemente afectados por los fracasos del regrmen de este

ultimo. Por 10 tanto, la edad, como uno de los requisitos, podria no ser muy

importante en la administraci6n siguiente, en parte porque la juventud uni-

versitaria del Mexico de hoy en dia es mas tranquil a que la de los sesenta,

y porque quienes hacen el reclutamiento podrian modificar los requisitos para

la selecci6n de tal forma que se de mas importancia a la experiencia.

Se han identificado varias razones por las que cada elemento del I=l'Oceso

de reclutamiento tiene importancia para entender el sistema politico mexi-

cano y su direcci6n. Hay varias conclusiones generales que explican adicional-

mente Ia importancia del enfoque que se sigue en este libro. Como el proceso

de reclutamiento determina obviamente que personas llegaran a la cima, al

eliminar las que no reunen ciertas caracteristicas y promover a otras, la com-

prensi6n de este proceso contribuye a nuestro conocimiento de la elite poli-

tica que gobierna a Mexico y de las razones por las que actua de ciertas

maneras. Ademas, si los posibles lideres politicos comprenden el proceso

de reclutamiento y el papel de Ia Universidad y de los profesores en el mis-

mo, seguiran patrones de carrera que aumentaran sus oportunidades dentro

del sistema politico. Los patrones de las carreras de la mayoria de los lideres

politicos mexicanos se relacionan del todo con los patrones de su educacidn.P

La mayoria de los lideres politicos desde 1935 asistieron a instituciones

universitarias y entre estos, el mayor grupo se educ6 en la misma Universidad .

EI efecto de esta experieneia en su conducta merece cuidadoso examen pues,

st "The Cabinet and the T'ecnico in Mexico and the United States", Journal of

Comparative Administration, 3, agosto de 1971, pp. 200-201.

32 Entrevistas personales en Mexico, octubre de 1976.

ea Algunas conclusiones preliminares sobre los lideres politicos de los estados se pre-

sentan en Roderic A. Camp, "Mexican Governor's Since C:1.rdenas,Education and Career

Contacts", Journal of Inter-American Studies and World Affairs, 16, noviembre de

1974, pp. 454-481.



8 1 S RECLUTAMIENTO Y SISTEMA POLITICO

11 Igual que en el caso britanico, hay cierta evidencia de que las opimones

de la ,lit, politica son influidas por su experiencia educativa.P Cuando se lea

pregunta sobre las fuentes de sus opiniones econ6micas, sociales y politicas,

101 lldcres politicos mexicanos Ie dijeron al autor que los profesores fueron

Ill.fucnte mas importante de ellas. Estos fueron los mismos maestros que los

condujeron a la vida publica.s" Como el 80% de los lideres politicos a partir

de 1935 tiene titulos universitarios 0 profesionales, Ia atenci6n de este es-

tudio se concentra en el reclutamiento de ese grupo. Del otro 20% de las

personas que han ocupado importantes cargos publicos, solamente se trata

en los capitulos II, III Y IV, Yno en los que describen y analizan las escue-

las preparatorias y Ia Universidad como centros del reclutamiento politico.

El tamafio de este grupo de lideres se ha estado reduciendo y tendra que ser

objeto de otro estudio. No obstante, procurare dar una descripci6n del medio

en que se educaron la mayoria de dichos lideres entre los 13 y los 22 afios,

Mediante una combinaci6n de entrevistas orales a las fuentes de informa-

cion estadistica sobre las carreras de los lideres y educadores influyentes de

Mexico, se encontraron ciertos patrones y procesos inherentes 2 ,1 sistema poli-

tico de este pais. Por ejemplo, aunque se puede demostrar cuantitativamente

que hay un considerable cambio d~ personas de una administracion a 6tra,

que podria llevar a los investigadores a hacer cier tas suposiciones con base

('II esos cambios, esas mismas suposiciones tendrian que deoilitarse 0 modifi-

curse si se explicara que quienes ocupan cargos publicos, nuevos 0antiguos,

han sido educados en la misma instituci6n Y: bajo la tutela de 1 6 8 mismos

profesores, que a su vez fueron parte de la direccion politica. Por 10 tanto,

utilizando fuentes cuantitativas y cualitativas espero probar varias hip6tesis

originales sobre los lideres politicos de Mexico, que son esenciales para en-

tender la naturaleza y funcionamiento del sistema politico mexicano. Esas

hipotesis son: que la Universidad es un sitio institucional indispensable para

cl reclutamiento de los lideres politicos educados en Mexico; que los profe-

sores y estudiantes que se convierten en Ilderes-politicos utilizan sus contae-

tos con otros estudiantes para inieiarlos en la vida politica, y que la com-

prensi6n de estas dos hip6tesis explica, en gran medida, Ia unidad del lide-

rato p~litico de Mexico y la consecuente estabilidad politica de ese pais.

.. Byron G. Massialas, Educat ion and the Poli ti cal Sys tem, Addison-Wesley, Reading,

1969, p. 88; para comentarios sobre la experiencia britanica, 0para un analisis general

de sus efectos, vease Kenneth Prewitt, Heinz Eulau y Betty H. Zisk, "Political Socia-

lization and Political Roles", Public O,binion Quarterly, 30, invierno de 1966-1967, p. 574.

35 He documentado con mucho detalle la importancia de los profesores en la socia-

lizaci6n de los Iideres politicos de 'Mexicoy en sus ideas econ6micas, sociales y politicas

posteriores en La formaci6n de un go.bernan te: La socia li zaci6n de los l ideres po li ti cos

en el Mexico post-reuolucion ario, Fondo de Cultura Econ6mica, Mexico, 1981.

II. LA CULTURA POLfTICA MEXICANA

A o E M A S de explicar algunas de las caracteristicas estructurales del .sistema

politico mexicano, es necesario identificar aquellos factores 0 caracteristicas

m a s sobresalientes de la cultura politica. Sin embargo, cualquier intento de

desarrollar un modelo predecible y complejo de la politica mexicana fraca-

sara a causa de la naturaleza tan personalizada de 1a toma de decisiones en

Mexico, independientemente de que. se considere a la politica 0 a las per-

sonas. Aunque reconozco esos problemas, sigo creyendo que vale la pena

tratar de las siguientes caracter isticas de la cultura politica mexicana: con-

fianza, personalismo, familias burocraticas y cooptacion.t

CONFIANZA

(

Probablemente el facto;" cultural mas importante que contribuyeal estilo

politico mexicano es 1a naturaleza que en la sociedad mexicana tiene la con-

fianza. Numerosos investigadores del sistema social mexicano han eomen-

tado'sobre esta caracterlstica y su importancia en la actividad politica, sugi-

riendo que:

el aspecto mas notorio del caracter mexicano es, a primera vista, la dellconfianza.

Esta acti tud subyace en todos los contactos con hombres y casas. Esta presente

haya 0 no motivo para la misma .•• Es mas bien un asunto de desconfianza irra-

clonal que surge de 10 profundo de su ser. Casi es su sentido primordial de la

vida. Ya sea que las clrcunstancias 10 justifiquen 0 no, no hay nada en el uni-

verso que el mexicano no vea y evalue a t raves de su descoof'umza. Es como una

forma a p ri or i de su excesiva susceptibilidad. El mexicano no desconf'Jade cual-

quier hombre 0mujer en particular. desconfia de todos los bombra y de todas

las mujeres.s

Samuel Ramos escribi6 el pamuo anterior a principios de los afios treinta

y en el describe a la generacion de mexicanos que forman 1a mayoria de per-

l En su estudio reciente de la CONASUPO, una importante empresa descentralizada, Me-

rilee Grindle concluy6 que la confianza y la camarilla eran elementos principales dela movilidad ascendente dentro del !i>t'U'ilapolitico mexicano, Bureaucrats, Politicians,

and Peasants in Mexico: A Case Study in Publi c Policy, University of California Press,

Berkeley, 1977.• Samuel Ramos, Profile of Man and Culture in Mexico, University of Texas Press,

Austin, 1962, p. 64. (EI per fi l del hombre y la cul iura en MExico, Espasa Calpe.)

27



II LA CULTURA POLlTICA MEXICANA

lonu incluidas en nuestro estudio. Aunque la evaluaci6n que Ramos hace

d.e la ~onfianza e~ la sociedad mexicana quizas sea algo exagerado, un fun-

cionano de alto myel en una instituci6n publica expres6 algo similar: "Cuan-

do ocup6 este ,cargo, e~~ontre que. aunque tenia muchos amigos, habia pocos

en los que tenia la suficiente confianza para invitarlos a ayudarme. Hay tres

personas a las que traje aqui y en las que confio ciegamente .. . Les confio

mi p.restigio, mi firma y mi honor ... Este es mi equipo".3 En las actividades

pollt.lcas la confianza se manifiesta de dos maneras importantes: el grado de

confianza por parte del p~eblo en la honestidad de todos los lideres politicos,

y la naturaleza de la confianza entre los mexicanos, ya sean lideres 0 segui-

dor.es. Aunque en este libro no nos interesa el efecto de la primera caracte-

rlst~ca, 1 a segund~. es part: integral de la peculiaridad mas ampliamente dis-

cutida de la politica rnextcana ; el personalismo.

EL PERSONALISMO

Est~ es un concepto. de la politica que puede definirse de varies formas, in-

elusive una que sugiere que las personalidades predominan sohre las ideolo-, 4 Cd'~Ias. . uan 0 este es el caso, la conducta politica dentro del sistema tambien

sigue ciertos patrones caracteristicos, entre los cuales uno de los mas im or-

tan~~s es el que describi6 William Tuohy en sus entrevistas con les lileres

pohtlC~Sde Veracruz: "'El unico camino para el exito politico es por medio

de amigos y contactos', y en esto 'la politica consiste en hombres que tratan

de atraer la atenci6n y el favor del gobernador. Algunos 10 hacen recalcando

• Merilee Grindle, "Patrons and Clients in the Bureaucracy. Career Network .M ''L'A' sm

~X1CO, v: mencan Research Review, 12, mim, 1, 1977, p. 49.

Estas cuahdades pued~n perc.ibir~~ en todos los niveles de la sociedadmexicana,

en las. obras ~e los nov~hstas, cientificos sociales y sociologos, ya sean mexicanos 0

(':tra.nJeros. Vease, por ejemplo, Lola Romanucci-Ross, Confl ict, Viol ence and Mora-

lity Ina l11exican Village, National Press Books Palo Alto 1973· 0 L' F'. . . " ,scar eWlS, tve

F~m_lltes, BaSICBooks, Nueva York, 1959; Cynthia Nelson, The Waiting Vil lage , Little-Bl.own, Boston, 1971; Graham Greene, El poder y la gloria, EMECE Editores, Buenos

AIres, 1979; Jose Ruben Romero, La vida inutil de Pita Perez Ed Porrua M .

J,. ,eXICO;

. uan Rulfo, El llano en llamas. Fondo de Cultura Economica Mexico l953' SidV b G b . , , , I neyer a y a riel Alfond, The Civic Cultu re, Little-Brown, Boston, 1965; Joseph A.

Kahl, The Measurement of Modernism, University of Texas Press Austin 1968' R _b t S '''1' , , ,0er cott, rv exi co : The Established Revolution" en Lucian W Pye y SI'd V bd . . ,. ney er a,

e s., Pollt!~al Culture .and Political Development, Princeton University Press, Princeton,

1965;. LoUISK. Hams Y VIctor Alba, The Political Culture and Behavior of Latin

Amerzca, K~nt State. Un!versity Press, Kent, 1974; Rogelio Diaz Guerrero, Psychology

of the Mexlca~, Umv.ersIty of Texas Press, Austin, 1975, y Evelyn P. Stevens, Protestand Response zn MeXICO, MIT Press, Cambridge, 1974. '

LA aULTURA POLlTICA MEXICANA

lUI buenas obras; otros prefieren aprovechar sus calificaciones en obras con-

cretas' " . 1 1

Lo que sugieren las entrevistas de Tuohy es que para alcanzar el exito en

II I politica mexicana, se necesita tener acceso a una persona que ya haya,

triunfado dentro del sistema. Este aspecto del personalismo no implica que

todos los funcionarios dependen s610 de la amistad para crearse un lugar

dentro del partido 0el aparato administrativo de Mexico, sino que el acceso

a esas personas por causa de la amistad les da una oportunidad mayor de

que se les Harne a ocupar cargos de responsabilidad. Peter McDonough, en su

reciente estudio sobre el Brasil, ha encontrado que la amistad y las relaciones

Iamiliares son importantes para las elites politicas y de otro tipo. Concluyo-

que: "las oportunidades para ascender en el sistema estan condicionadas por

los vinculos creados en los alios formativos de las personas que integran las.

elites"." Entonces, si el nexo personal es importante, lcmiI es la relaci6n en-

tre la confianza y las amistades personales en el sistema politico mexicano rSi Ramos y otros estan en 1 0 correcto al evaluar la cultura mexicana, a

cualquier mexican~, incluyendo a los funcionarios, le sera dificil confiar en

sus asociados, en particular cuando se trata de cuestiones muy problematicas.

En consecuencia, tienden a depender mas de los familiares, viejos amigos y

compadres para que ocupen posiciones de confianza.Aunque esta es una caracteristica general del sistema politico mexicano en

todos los niveles, asume mayor importancia en un sistema que tiene fama de

estar dominado por una sola personalidad, el presidente de Mexico:' Si,

por el momento, se acepta la sugerencia de que el presidente de Mexico con-

trola y domina la toma de decisiones politicas y las que se refieren a los nom-

bramientos de funcionarios, es posible imaginar una dificultad que indic6

un prominente funcionario mexicano: "Una de las debilidades de un presi-

dente mexicano, y una limitaci6n a su capacidad de gobernar, es su incapa-

cidad de conocer personalmente a un numero suficiente de individuos para

que ocupen las posiciones importantes del gobierno de Mexico"," Conocer

• William S. Tuohy, "Centralism and Polit ical El ite Behavior in Mexico", en Cla-rence E.Thurber y Lawrence S. Graham, eds. , Development Adminis trat ion in Lat in

America, Duke University Press, Durham, 1973, p. 271.

• Peter McDonough, "Cohesion and Mobility in a Technocratic Authoritarian Sys-

tem: Kinship, Friendship and Class Ties among Brazilian Elites", documento presen-

tado en el 70. Encuentro Nacional de la Asociaci6n para Estudios Latinoarnericanos,

2-5 de noviembre de 1977, p. 41.

7 Carolyn y Martin Needleman, "Who Rules Mexico? A Critique of Some Current

Views of the Mexican Political Process", Journal of Pol it ics , 31, noviembre de 1969,

pp. 1011-1034.

• Entrevista personal con un antiguo secretario del gabinete, ciudad de Mexico,

junio de 1975.



to LA CULTURA POLITICA MEXICANA

• penona. que sean candidatos potenciales para esas posiciones es de mucho

valor en un sistema politico en que el reclutamiento esta limitado. Como ha

obaervado Keith Legg, "la capacidad de proporcionar el nombre de un can-

didato que es aceptado para un cargo dentro de su propia organizaci6n, no

.610 refuerza los vinculos personales con el individuo, sino que ademas pro-

porciona tambien algun control sobre las especificaciones del trabajo"." Fi-

nalmente, hay ciertas caracteristicas estructurales que amplian Ia influencia

del estilo personalista de reclutamiento. William Tuohy proporciona alguna

informaci6n sobre este aspecto del sistema politico, cuando dice que "el pro-ceso de reclutamiento es muy competitivo, personalista, con frecuencia im-

predecible, y obliga a un continuo cambio de trabajo en un contexto social

de gran Iimitaci6n econ6mica. Por 10 tanto, ademas de Ia posibilidad de que

los mexicanos aprendan a ser desconfiados desde nifios (socializacion basica},

existe la probabilidad de que esta sea una respuesta racional a las situaciones

en que por 10 cornun participan los politicos" .10 Como consecuencia de la im-

portancia que se concede a la confianza, la falta de seguridad en el trabajo

y la imposibilidad fisica de conocer a un numero suficiente de hombres para

que ocupen las posiciones politicas de alto nivel, los lideres politicos mexica-

nos han tenido que desarrollar cierto proceso para nombrar a personas en las

que podran confiar personalmente.

Para resolver los problemas que se enfrentan en el nombramiento de aso-

ciados de confianza en las posiciones de liderato, Mexico ha desarrollado un

sistema peculiar que en gran medida es resultado del personalismo, nepotis-

mo y cooptaci6n, porque la lealtad personal, mas que la ideologia, sigue sien-

do la caracteristica que predomina en la cultura politica. A este sistema se

le puede describir en forma tanto real como simb6lica, como una piramide

politica.l- Esa piramide se fundamenta en Ia leaItad a un proceso que bene-

ficia a los participantes y, des de su propio punta de vista, a Mexico. El siste-

ma, controlado informalmente par un grupo perdurable de hombres a los

que algunos investigadores han descrito como "la Familia Revolucionaria'l.P

exige lealtad a los subordinados, que a cambio reciben el poder de conservar

• Keith R. Legg, "Interpersonal Relationships and Comparative Politics: Political

Clientelism in Industrial Society", Politics, 7, mayo de 1972, p. 10.

10 William Tuohy, "Psychology in Political Analysis: The Case of Mexico", Western

Political Quarterly, 27, junio de 1974, p. 296.

11 Vease a Octavio Paz para alusiones historicas al simbolismo de la piramide en

Mexico, en su obra The Other Mexico: Critique of the Pyramid, Grove Press, Nueva

York, 1972. Posdata, Siglo XXI. Mexico, 197.0.

ia Para los fines de este estudio, cualquier persona que haya ocupado posiciones del

cuarto nivel 0superiores (de senador para arriba) ha sido miembro de este grupo, Sin

embargo, algunos miembros de laFamilia no se ajustar ,2, esta descripcion,

"

LA OULTURA POLlTICA MEXICANA 31

lUI pcIIicionea en la jerarquia politica y de aumentar su influencia dentro de

tal Familia.11

Sin eata lea1tad, la estructura politica se desintegraria y el misterio que

rodea al proceso de selecci6n dentro del circulo interior desapareceria.P Una

fonna en la que se puede observar esta leal tad, "es el hecho de que en los

61timos 40 afios s610muy pocos miembros del circulo interior 0 de su peri-

Ceria han hecho publicos los desacuerdos, y antes de 1976, ninguno, con Ia

posible excepci6n de Braulio Maldonado, antiguo gobernador de Baja Cali-

fornia, habia eser ito un libra sobre sus asuntos politicos en el que franca yabiertamente pretende mostrar el funcionamiento interno de la "Familia Re-

volucionaria".15 El sistema exige disciplina politica y la recibe de numerosos

politicos todos los afios. Pueden criticar a la piramide en privado, pero en

publico mantienen tanto silencio como las famosas mascar~s mexican~s. Un

ejemplo claro de esta disciplina y de la forma en que contnbuye a 10 impre-

decible del sistema politico puede verse en Ia candidatura de Emilio Sanchez

Piedras para gobernador de Tlaxcala en 1974. Se le habra alejado de la po-

litica activa durante los l4 afios previos, despues de que pronunci6 un dis-

curso a favor de Cuba, cuando era lider de la Camara de Diputados. Perdi6

su cargo a causa de ese discurso, a pesar de 10 cual no critic6 a sus superio-

res. Su paciencia y disciplina fueron recompensadas cuando se convirti6 en

el candidato oficial para gobernador del estado.l"

13 Frank Brandenburg tiene Ia mejor descripci6n de las personas que pertenecen a

este grupo, Vease Making of Modern Mexico, Prentice-Hall, Englewood Cliffs, 1964

y "Mexico, An Experiment in One-Party Democracy", tesis de doctorado inedita, Uni-

versidad de Pennsylvania, 1956, que contiene mucha informaci6n que no se inc1uy6

en su libra.H Un antiguo gobernador de Yucatan rehuso platicar conmigo porq~e, co~o d!jo

a nuestro intermediario, "habia alguien en el gobierno federal que hacia varros anos

10 habia disciplinado al decide, entre otras cosas, que ya no hiciera mas declaraciones

piiblicas sobre Ia politica, y tenia temor de ofender a esa pen:ona". . , .

11 < EI l ibro de" Maldonado tiene por titulo Baja Califorma: comentanos POlltZCOS,

Costa Arnie, Mexico, 1960. No obstante, considero que el libro mas revelador es el de

Praxedis Balboa, Apuntes de mi vida, Mexico, 1975, pero que, como se trata. de .una

edicion privada, no ha eaptado la atenci6n de los investigadores. Otr~s mexlcan,ls:aspodrian considerar tambien la reciente obra de Manuel Moreno Sanchez, MexIco

1968-1977, criS¥ y perspectiua, Institute of Latin American Studies, Au~tin, .1973,~na

evaluacion critica del sistema por un antiguo precandidato a Ia presidencia y hder

del Senado durante la administracion de Lopez Mateos. A pesar del papel que desern-

pefio anteriormente Moreno Sanchez en el sistema politico, este breve libra propor-

dona pocos datos concretos sobre el proceso. Para una evaluaci6n de las recientes obras

autobiogriificas de los funcionarios publicos en Mexico, vease mi articulo "Autobio~ra-

phy and Decision-Making in Mexico. A Review Essay", Journal of Inter-American

Studies and World Affairs , 19, mayo de 1977.

se Excelsior, 2 de mayo de 1974.



IILA CULTURA POLITICA MEXICANA

LA CAMARILLA 17

En el proceso politico mexicano, el personalismo esta ejemplificado por la

camarilla 0 grupo politico personal. A pesar de la importancia crucial de este

proceso para comprender al sistema politico oficial, pocos investigadores nor-

teamericanos han analiza do este fenomeno. Como expresa Kenneth Johnson,

"la camarilla 0 grupo politico personal es central para entender la creaci6n• 1. ,

conscrvaclOn y transferencia del poder dentro del PRI de Mexico".18 Es un

termino que designa a un grupo personal que se fundamenta en gran medidaell las lealtades politicas entre seguidores y lideres. Una definici6n mas for-

mal, segun uno de los investigadores, es que un grupo personal es un con-

junto relativamente constante de personas que se yen entre si frecuente-

mente, tanto por razones emotivas como pragmaticas.10

El grupo personal, al igual que el sistema oficial, tiende a formar una

estructura piramidal dentro de la piramide mayor del sistema oficial, Sin

embargo, no se debe suponer que todos los hombres de una camarilla par-

ucular son Ieales al hombre que se encuentra en la cima. Dentro de la ca-

marill.a original hay muchas camarillas inferiores encabezadas por personas

que tienen a sus propios seguidores. Para dar una explicaci6n real de este

proceso, se debe observar el sistema politico con el fin de saber quien esel

lider de la Familia Revolucionaria, 0para nuestras prop6sitos, de la cama-rilla principal en un momento determinado. Por 10 regular, quien encabeza

la camarilla principal es eI presidente de Mt§xico, excepto cuando un pre-

siderite debil sucede a un presidente fuerte. Las camarillas secundarias con

fr~cu~ncia estaran encabezadas por sus colaboradores mas cercanos, que

pnnCIpalmente ocuparan cargos en el gabinete 0 en las empresas descen-

tralizadas mas importantes, el Comite Ejecutivo Nacional ( CEN) del partido

oficial, y en ocasiones en los sindicatos u organizaciones sectoriales. Las ca-

marillas terciarias son encabezadas por personas que a su vez le son leales

a los colaboradores mas cercanos del lider de la Familia Revolucionaria. Es

posibl~ ide~t~ficar otros niveles, aunque en el periodo estudiado (1935-1975)

no se IdentlfIcaron camarillas mas alla del quinto nive!. Entonces, simb61ica-

mente, la camarilla se convierte en un pequefio grupo piramidal de hom-bres que a su vez esta comprendido dentro de otras estructuras piramidales

mas grandes, hasta que se conforma el sistema 0 piramids oficial.

17 Par~esde esta seccion se tomaron de "Decisiones sobre el personal politico", ForoInternaclOnal, 17, julio-septiembre de 1976, pp. 51-83.

18 Kenneth F. Johnson, Mexican Democracy: A Critical View, Allyn and BaconBoston, 1971, p. 70. ,

1. Jeremy Boissevain, Friends o f Fr iends: Networks , Manipu la tors, ' f-nd Coali tions ,Basil Blackwell, Oxford, 1974, p. 174.

LA CULTVRA POLtTICA MEXICANA 33

Loa investigadores no han estudiado a la camarilla porque e.sta co~siste

en un grupo de personalidades, cuya amplitud s610puede determmarse. Id~~-

tificando las lealtades personales y las relaciones de carrera entre los mdIVI-

duos. A pesar de las dificultades obvias para identificar esas rel~?io~e,s,trate

de hacerlo para un considerable numero de personas (437) famihanza~~ome

con sus carreras con cierto detalle, Los resultados de este esfuerzo hicieron

posible identificar a 177 personas como miembros de camarillas de prim~r

nivel utilizando a los ultimos siete presidentes como lideres de las caman-

'/ .llas principales (cuadro 11.1). Aunque esta muestra de nmguna manera es

completa, el numero identificable de miembros de la camarilla es mucho ma-

yor para los presidentes que han sido calificados como "fu.ertes" por, los

estudiosos de la politica (por ejemplo, Lazaro Cardenas y MIguel Aleman),

que en el caso de los presidentes que han tenido :nenos influenci~..La dura-

ci6n y expansi6n de esas camarillas parece deterrninada por.la actividad. con-

tinua del lider de la camarilla primaria en el sistema politico. En particular

destacan las de Cardenas y AJeman. La muerte repentina de L6pez Mateos

hizo que su camarilla perdiera impulso y, por necesidad, sus miembros tuvie-

ron que ingresar a otros grupos politicos. Avila Camacho tenia una fuerte

CUADRO ILL Numero de miembros de los grupos politicos primarios de los

presidentes de Mexico: 1935 a 1975

Llder de Ntimero de miembros en cada niuel de camarillala camarilla

50. Niuel Totalresidencial 1er. Niuel 20. Niuel 3er. Nluel 40. Nivel

Lazaro Cardenas 41 a 65 31 14 15 1

Avila Camacho 13 13 3 29

Aleman Valdes 43 41 22 2 10 8

Ruiz Cortines 15 10 9 4 6 44

Lopez Mateos 24 6 30 -

Diaz Ordaz 16 9 8 2 35

Echeverria Alvarez 25 13 2 40

/ d 1 ..a La inclusion en un grupo particular esta determinada por alguna e as siguien-

tes t res condiciones: el propio lider de la camaril la designa a una persona para que

ocupe un cargo publico (haciendo excepci6n del sentido ampli~ en que el pre~i~ente

es responsable de todos los nombramientos en los 'niyeles supenores de su adm_mlstra-

ci6n); el Hder de la camarilla ayudo a una persona ~ obtene~, un cargo bajo otra

persona, 0 el Iider y su partidario eran parientes. E.sta informacion se fundamenta ell

cartas, entrevistas y meJ'flClriaspublicadas de aproximadamente 436 individuos cuyos

datos se encuentran en el PBPM.



LA CULTURA POLITICA MEXICANA

~~.~lla de ~gundo ,rove!, 10 que en parte se debi6 a la ~p1iaci6n de las-v a ea que ue posible por sus dos hermanos. Ademas de esos siete

lidentes, des hombres, Jose Vasconcelos y Plutarco Elias Calles fa ' p re-a grupos impo t t ' vorecieron

ran es que ccuparon cargos piiblicos entre 1935 y 1975 A

.ar de la ruptura polltica definitiva entre Calles y Cardenas en 1935' Pde-

menos 46 perso ' cuan 0t nas que ocuparon cargos piiblicos entre 1935 y 19,75 P tClan a grup l'ti er ene-

, ~~pO.IICOSque se desarrollaron originalmente con Calles,

Las Iden~flcaclOnes con alguna camarilla, ademas de ser muy difkiles dprobar en VIsta de su nat I " e

ura eza, son aun mas tenues porque s difimedida bi I e mo mean a, , que cam ra a suerte politica del Iider de la camarilla. Richard Fa en

y WIlham Tuohy de:criben adecuadamente el efecto de las oscilacionesgde

la fortuna entre los hderes politicos mexicanos:

No obstante, como las carreras se forman por la secuencia de no b .did m rarmenros que

en gra~ ~~ 1 a dependen de lealtades y vfnculos "iersonales, un politico agresivo

: con exito ;recuentemente recibe brazos que estan comprometidos con el como

Jete (0 patron) y que necesariamente se identifican con e'! A II ' '. esos grupos se es

c:moce por, 0 comun como camarillas. Por 10 tanto, en todos los niveles ha ten-

siones conslderables entre la necesidad de ser identific d . • y.do or eI I d . '. a 0 con un Jere y protegi,

p ,y a e conservar suficienta mdependencia de accion I'd tifi . ,t t • • , en 1lcaclOn y

COIl ~cos, l?ara poder sobrevivir en caso de que la carrera e influencia del patr6'n

empieccn a decaer.w

La leal tad dent~o de los grupos primarios ha sido mas estable, ues or

~o glene~a~l~sdpres.ldentes mexicanos han ascendido (constantemente~ de~ro

e a pirami e. Sin embargo cua d id hl'., ,n 0 un presi ente a tenido una carrera

potrtica muy corta, como es el caso de Jose L6pez Portillo la I: 'hacen mas I' E '. . ' s re aciones se

. comp ejas. sto puede ejemplificarss rnejor con los nombramien

tos que hizo en el ~ri~er afio d~ su administracion. Como LOpez PortilI~

;~~~c~n l~sc:nso m.eteonco a la presidencia despues de una breve carrera buro-

, c , evo consigo a muy pocas personas de las cuales se pueda decir que

c.ran parte de su camarilla original, 0 1 0 que es mas importante h

sido r~clutadas por ~l. En vez de eso, reclut6 a muchos Hderes im' o;~:nte:y~:

c~m~r~nas ~ecundanas. que habian llegado a los niveles mas eleJados en lasa mlDlstraclOn;s a~tenores. Ademas, llev6 a posiciones en el gabinete a er-

~onasdque ~~bIan sido sus superiores en los inicios de su carrera, como e~ el

~.~;o e G,ulherm~ Rossell de la Lama, quien fue su jefe cuando LOpez Por-

~ ? ocupo su pruner cargo publico, Debe recordarse, 'como sugieren Le

Grmdle, que estas alianzas personales son reciprocas, similares a las relaci~~e:

' " Richard Fagen y Will iam Tuohy Pol it ics and Pr iv ilege inStanford University Press, Stanford, 1972, pp. 25-26. " a Mexican City,

LA CULTURA POLITICA MEXICANA 35

prctector-protegido.F' Esta reciprocidad es particularmente benefica para el

mentor politico cuando su alumno 10 supera, como ocurri6 en el caso de

L6pez Portillo y de su primer jefe, Rossell de la Lama. En la practica, esta

relaci6n parece tener como consecuencia que ciertos individuos surjan de la

oscuridad despues de haber terminado sus carreras publicas muchos afios

antes. Retornan a la luz publica, como pas6 con Rossell de la Lama, despues,

de dejar un alto cargo publico en 1964 y reaparecer en 1976. Sin embargo,

los patrones de carreras de los lideres secundarios tienden a oscilar mas brus-

camente, pues pueden estar "adentro" en una administracion, y quedar "afue-

ra" en la siguiente.s''

En parte se puede identificar a los miembros mas poderosos de la Familia

por su habilidad para ocupar cargos de alto nivel en varias administraciones,

Esto ha ocurrido en el caso de un grupo muy selecto de mexicanos, cuyoriu-

mero rio ha pasado de 50 en los ult imos 40 alios. Es dificil ubicar a una per-

sona dentro de una camaril la durante su carrera, porque progresa y conserva

su posici6n gracias a su habilidad para percibir cuales superiores tambien so-

breviviran y avanzar as! dentro del sistema. A los hombres que se ha clasifi-

cado dentro de cierta camarilla en los cuadros siguientes se les ha incluido

en ella a causa de su identificaci6n positiva con ese grupo en algun punto

de sus carreras, preferiblemente en una etapa inicial y antes de que hayan

ocupado un cargo por el cual se les pueda clasificar como pollticos.influyentes

(cuadro II. 2) .

En la mayoria de los casos es posible conocer la identificaci6n con una

camarilla, el momento en que una persona es reclutada para el grupo e

introducida al sistema. No debe sorprender que las principales fuentes de re-

clutamiento varien segun la experiencia y formaci6n del lider de la cama-

ril la primaria durante su carrera. Esas variaciones en las camarillas prima-

rias se continuan en los demas niveles, debido al efecto multiplicador de los

vinculos de carrera del grupo original. Por ejemplo, los nexos revoluciona-

rios son importantes en los grupos primarios de Cardenas, Avila Camacho y,

en menor medida, Ruiz Cortines, pero estan totalmente ausentes para todos

los demas presidentes que no participaron personalmente en la Revoluci6n

y no tuvieron carreras militares (cuadro II.2), ~ _ I l terminos de su experiencia

previa a la carrera politica, los presidentes que no tuvieron educacion uni-

versitaria formal (Cardenas, Avila Camacho y Ruiz Cortines) no inc1uyeron

en .sus camarillas a un grim mimero de amistades escolares, aunque todos

eTI~~t~vieron importantes amistades de la escuela primaria, 0 sea que se

!1 Keith Legg, "Interpersonal Relationships", p. 9;' Marilee Grindle, "Patrons and

Clients", p, 38.

22 Martin H. Greenberg, Bureaucracy and Development: A Mexican Case Study,

D. C. !leath, Lexington, 1970, p. 68.

; ' " 7- r- 'f."....·_"""

'."" T

"



I. LA CUL'rURA POLlTICA MEXICANA

LA CULTURA POLiTICA MEXICANA37

C U A D R O II.2. Numlro d4 miembros de la camarilla y su reclu tamiento desd«CUADRO II.2. [Continuaci6n]

Cdrd4nas a EcheverriaLid" d« la cama- Nivel de la camarill a

LId" dl la cama-

rilla 'Y tipo 0 lugar

,ilia 'Y Ijpo 0 lugarRango de la camari lla

dll rllclutamiento

d,1 reclutamiento

inicial 1er, Nivel 20. Nillel 3eT. Nivel 40. Niver 50. Nivel Total

inicial

-----~

l er, Rango 20. Rango 3eT, Rango 40. Rango 50. Rengo Total Partido2

LAzaro Cardenas

Sindicato

Revoluci6n 13 8 3 24Total 39 (4) 39 (2) 22 2 102 (6)

Estado 7 15 2 25

SecretarioRuiz Cortines

particular" 5 9 4 2 20Revoluci6n 3 2 6

Escuelas 7 12 6 3 28Estado 6 4 2 13

Familiar 1 4 6 2Secretario

13

Burocracia federal 5 7 5 4 21particular 2

2

Partido 5 3 1Escuela 2 2 6 12

Sindicato

9

2 1 4Familiar

1

TotalC 38 (3) 61 (4)

Burocracia federal 3 2 5

31 14 144 (7) Particlo

Sindicato

Avila Camacho Total 13 (2) 10 7 (2) 4 6 40 (4)

Revolution 3 3

Estado 2 6

Secretario

9 Lopez Mateos

particular 2 1

Revolucion

32

Escuela 1 2

Estado

Familiar

4 Secretario

2 3

Burocracia federal

5 particular 11

Partido

2 Escuela 19 322

Sindicato

Familiar

Burocracia federal

Total 12 (I) 13 3Partido

28 (1) Sindicato2

Aleman Valdes

Total 22 (2) 6 28 (2)

Revolucion

Estado 4 3 6

Diaz Ordaz

Secretario

13 Revolution

particular" 6 3

Estado

10

Escuela 33 22 5

Secretario

61

Familiar 4

particular 1 23

Burocracia federal

4 Escuela 3 36

1 4 : 7 12 Familiar2

. , . . , .



I

, IIL A C U L T U R A P O L IT IC A M E X I C A N A

C U A D R O I I . 2 . [ C o n c l u s i 6 n ]

I,Id " d , la cam a-

ri l la y t i p o 0 l u g a r

d ll r l C l u t a m i e n t o

i n i c i a l 1 e r . N i v e l 20 . N iv e l 3 e r . N n v e l 40 . N i v e l 50 . N iv e l ' T o ta l

N iv el d e l a c am a r i l la

l l u ro cr a c ia f e d er a l 1

P a r t i d o 4

S i n d i c a t o

31

7

T o t a l 1 0 ( 6 ) 9 -(8) - ( 2 )

E c h ev e rr ia A l va re z

R e v o l u c i 6 n

E s t a d o

S e c r e t a r i o

p a r t i c u l a r2 2

E s c u e l a 1 3 5F a m i l ia r 2 1

B u r oc ra c i a f ed e ra l 5 4P a r t i d o 2

S i n d i c a t o

T o t a l 2 4 ( 1 ) 1 2 ( 1 ) - ( 1 2 )

1 9 ( 1 6 )

4

1 3

3

9

2

3 6 ( 4 )

(:Iave: Ret(luci6n se refiere a con tac tos en tre in divid uos, por 1 0 com iin en una rela-

nJn de a subcrd inado, que se h ic ieron am igos duran te el periodo de contien -

d a s de 1 9 1 0 a . 1 9 2 0 ; E s t a d o i nd ic a r e la c io n e s creadas p o r p er so na s q ue t r a b a j a r o n juntas

e n l a b ur oc ra cI ~ e st at al j ? e c r et a ri o p a r ti c u la r in clu ye a los in divid uos qu e fu eron ayu -

dantes, s e c r e t a n o s 0 m e d i c o s p ers on ale s d e los l i d e r e s po li ti c os n a c ion a le s : E s c u e l a se

refiere a las am istades hechas desde la escuela prim aria a la U n iversidad inc lusive'

F , a m i l i a r e ~ c om pre nd e ta nt o lo s c on sa ng uln eo s c om o l os p o l i t i c o s ; B u r o cr a ci a f ed e ra l in -

d ic a re la cion es c re ad as m ie ntra s s e tra ba ja ba e n la b uro cra cia n ac io na l; P a r t i d o y S i n d i .

c a t v com pren den las a lian za s cre ad as m ien tras las person as trab ajab an en la b urocra-

c ia d el p artid o o fic ia l 0 d e l os s in dic ato s re la tion ad os c on e l p art id o.

a U na de las form as m as in teresante s del reclu tam iento politico en M exico ha sido

med ian te r e l a c i o n e s en tre e l pac ien te y e l d octor. E n la h istoria re cien te seis person as

h an o cu pa do e l e v a d o s cargos p u bl i c o s d es pu e s d e c on ve rtirse e n lo s m ed ic os p ers on ale s

d e l p re s id e n te 0 de l futuro presiden te. A estas personas se le s ha inc luido en la cate -

goria de los sec re tarios particu la re s. .

L A O U L T U RA P O L lT IC A M E X I C A N A 3 9

t r a t6 d e le a l t a d e s des a rrol lad a s en la infancia..28 En comp a ra c io n, l os p re s i-

d en te s q ue re cib ie ro n e du ca ci on u ni ve rs it ar ia , t uv ie ro n u n m im e ro c on si de - ,

r ab le d e r el ac io ne s q u e s u rg ie ro n e n e s ta f u en te (A lem an, Lope z Ma t eo s, D i az !

Ordaz y Echeverria) ,u L a im portan cia d e la c arre ra ta mb ie n e s m ostra da

por el h ec ho d e q ue C ard en as, ~ le ma n y Ru iz Co rt in e s d e sempe ii ar ~n im -!

p or ta n te s f un c io ne s p ol it ic a s e n M i c ho ac a n y Ve ra c ru z d u ra n te l os p nme ro s;

a fio s d e s u p art ic ip ac i6 n e n l a v id a p ol it ic a, 1 0 q ue e s m ostra do por e l g ra n

n um ero d ere la cion es c on g en te d e s u e sta do, e n pa rtic ula r pa ra e l g ru po d e

Lazaro Cardenas. \

P or o tr a p ar te , G u st av o D i a z O rd az y Lu is E c h ev er ri a n u nc a o cu pa ro n c a r-

g os e st at al es d e e le c ci 6n impor ta n te ( E ch eve rr ia e s d e l D i st ri to F e d er al ) y en .

c on se cu en cia s us c am a ri ll as n o r ef le ja n e sa s f ue nte s d e r e l a c i o n e s , E l f ac to r

d e con fi an z a 0 le al ta d e n la c am a ri ll a n o e s r ev el ad o s olo .p or a m is ta de s p ro ~

longadas in ic iadas a l prin cipio d e la c arre ra d e la pe rs on a, s in o ta m bie n por

la c on tin ua im porta nc ia d e la pos ic ion m as s ig nific ativa pa ra c re ar la re la -

c io n, e s d ec ir, e l c ar go d e s ec re ta rio p ar ti cu la r. E st a p os ic io n, m a s q ue c ua l-

q ui er o tra d e la s q ue f ig ura n e n e l s is te m a p oli ti co m e xi ca no , r eq uie re l a e xis -

te nc ia d e u n v in cu lo c la ro d e l ea lt ad y c on fia nz a e nt re e l h om b re q ue l a o cu pa

y e l q ue 1 0 emplea.' "

I'd li . b i r I I ' )a s te nd en cia s en las c arre ra s d e los 1 e re s p o I t lCOS tam len se re eJan :

e n la s t en de nc ia s d e re cl uta m ie nto d e l as c am a ri ll as . E I re cl uta m ie nto e nt re

q u ie n es o cu pa n pos ic io ne s e n l os g ob ie rn os e s ta ta le s h a d ism in u id o d e sd e Ru iz

Cortines [el u lti mo p re si de nte q ue f ue g ob er na do r d e s u e sta do n ata l) , y se

h a re du cid o a u na sola pe rs on a d ura nte los u ltim os tre s g ru pos prim a rie s. .

L o s d os p ro to ti po s d e c am ar il la s p rim ar ia s d e sd e 1 9 3 5 s on la d e C ard en as ,

r ec1u t ad a en tre fu ent e s revo lu c iona ri a s y de gob ie rno es ta t al , y la d e A le ma n,

r ec lu ta da c on b as e e n l os c on ta ct os e du ca ti vo s y d e g ob ie rn o e st at al ,2 5 Un

d ete nid o e xa m en d e e sta s d os c am a rilla s d a u na id ea m as e xa cta d e la f orm a

en q u e s e d e sa rr ol la ro n e sa s r el ac io ne s y d el tipo d e h om bre q ue e s m ie mb ro

d e u na c am a ril la .

18 C ard en as fu e c o m p a f i e r o de prim aria de su sec re tario de Industria y C om ercio;

A v i l a C am acho fue a la escuela con V icen te Lom bardo T o l e d a n o , y la carrera a d -

m in istrativa de R uiz C ortines depend i6 de su re lac i6n con u n p ro fe so r q ue s e con-

v irt i6 e n l i d e r revolucionario. V e a s e m i a rt ic u lo "M e xi ca n G o v e r n o r s S in c e C a rd e na s;



l.A O U l . T U R A POUTICA MEXICANA

LA I OAf iMliNLLAI DI . CARDENAS Y DE ALEMAN

C4rdenaa, como lider de una de las mas importantes camarillas en la historia

reclente de la politica mexican a, fue, el mismo, un ejemplo del reclutamiento

rcvolucionario, primero bajo Obreg6n y luego con Calles. El grupo de Carde-

nas estuvo integrado por hombres reclutados entre seis categorias: revolucio-

narios 0 militares, funcionarios degobierno de los estados, compafieros de

escuela, secretaries particulares, funcionarios de la burocracia federal y pa-

r ientes (cuadro II.2). Un caso de un contacto revolucionario fue Eduardo

Hay, compafiero de armas de Cardenas bajo el general Alvaro Obreg6n du-

rante la Revoluci6n, y quien adquir i6 notoriedad como Jefe del Estado Ma-

yor de los generales Iturbe y Villarreal. Cardenas 10 nombr6 secretario de

Relaciones Exteriores en 1935.26 Los secretarios particulares tambien fueron

un grupo import ante en la camarilla, y tres de ellos llegaron a ser politicos

destacados. Uno fue Luis 1. Rodriguez, que pas6 de ser secretario particular

de Cardenas en 1937, a gobernador de Guanajuato en 1937-1940, y 1939-

1940, sirviendo entre esos dos periodos como presidente del Cornite Ejecutivo

Nacional (CEN) del Partido de la Revoluci6n Mexicana (precursor del partido

oficial, Partido Revolucionario Institucional (PRI). Posteriormente fue sena-

dar duranteel periodo de Ruiz Cortines, de 1952 a 1958.27

Aunque Cardenas no asisti6 a la Universidad, BU relaci6n personal con

1 ' : 1 1 ain Buenrostro Ochoa, en la escuela primaria, cre6 el tipo de lealtad y

confianza de pOl' vida que se requieren para que una persona haga

rurrera como polltica mexicano. Buenrostro pas6 de secretario general de

Gobierno de Michoacan bajo Cardenas, a Ia subsecretaria de Hacienda, y

posteriormente se convir ti6 en secretario de Industria y Comercio en el go-

bierno federal. Durante la administraci6n de Avila Camacho fue director

g(~lleralde PEMFX. Entre las personas que integraban los grupos de discusi6n

del Colegio de San Nicolas que se reunian con Cardenas, las que tuvieron mas

('xito fueron Gabino Vazquez, quien sirvi6 como juez en Morelia, Michoacan,

y luego ocup6 el cargo de secretario general de Gobierno de ese estado cuan-

do Cardenas fue gobernador. En 1932 fue representante del estado de Mi-

«hoacan en la Camara de Diputados y III ego, en 1934, Cardenas 10 nombr6

jefe del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizaci6n. Cardenas, que

adquirio renombre nacional debido a la capacidad que demostr6 como gober-

eeRoderic A. Camp, Mexican Polit ical Biographies, 1935-1975, University of Ari-

zona Press, Tucson, 1976, pp. 160-161; Jose Lopez Escalera, Diccionario biografico y de

hlstoria de Mb:ico, Editorial del Magisterio, Mexico, 1964, pp. 486-4·87; y Enciclopediade AfiJxico, 6, p 368.

m PoUmica 1, num. I, 1969, p. 69; Hispano-Americano, 3 de septiembre de 1973,

p, 29, y Camp, Mexican Political Biographies, pp. 277-273. '

4 1

nador de Michoacan, tambien condujo a muchos de sus seguidores a la poli-

dca nacional, entre ellos a Raul Castellano Jimenez, hijo, quien empez6 su

carrera con Cardenas como magistrado del Tribunal Superior de Justicia del

estado de Michoacan. Fue procurador general de Justicia del Distrito Federal

y posteriormente sei

convirti6 en ministro de la Suprema Corte de JU3ticia de

la Naci6n de 1963 a 1972. Aunque Cardenas tuvo muchos hermanos y her-

manas, s610 uno de ellos, Damaso, adquiri6 notoriedad y fue gobernador de

Michoacan durante la administraci6n de Aleman.

El continuismo de la camarilla se debi6 a muchos miembros de ese grupo

primario. Un ejemplo excelente es el mencionado Luis 1. Rodriguez, que ayu-

d6 a Carlos A. Madrazo a ingresar en la politica, despues de que este ultimo

se desempefio como su secretario particular cuando Rodriguez fue gobernador

de Guanajuato y presidente del CEN del PRM. Posteriorrnente, la carrera de

Madrazo 10 llev6 a una diputaci6n federal en la administraci6n de Avila Ca-

macho, a la gubernatura de Tabasco en la de Lopez Mateos y, al igual que

su mentor, a la presidencia del CEN del PRI durante la administraci6n de Diaz

Ordaz. A su vez, el form6 una camarilla de tercer nivel, en la que estaban

su hijo Carlos, quien fue nombrado oficial mayor de Obras Publicas en el

gobierno de L6pez Mateos, y Lauro Ortega, que junt,o con Madrazo contri-

buy6 a crear la Confederaci6n Nacional de Organizaciones Populares en 1942.

Lauro Ortega se convirti6 en secretario general del CEN cuando Madrazoocup6 Ia presidencia del partido, reemplazando a este ultimo cuando se vio

obligado a renunciar bajo presi6n en 1965.28

La camarilla original de Cardenas tuvo un total de 42 miembros identi-

ficables, de los cuales 22 continuaron en cargos politico-administrativos de alto

nivel despues de su administraci6n. Esas 22 personas ocuparon 43 cargos de

alto nivel en los regimenes posteriores, en su mayor parte las administracio-

nes de Avila Camacho y de Ruiz Cortines (cuadro II.3).

La camarilla de Aleman, al igua1 que la de Cardenas, incluy6 a un gran

numero de personas, pero [ue reclutada de Fuentes diferentes: la escuela pri-

maria, la preparatoria y la universidad y, en segundo lugar, entre politicos

locales del estado de Veracruz (cuadro II.2). Ningun miembro de Ia cama-

rilla primaria fue revolucionario 0 familiar de Aleman, ya que este. no com-batio en la revolucion ni tenia herrnanos que participaran en la politica. El

grupo de Aleman es el prototipo del nuevo liderazgo civil-burocratico que ca-

racteriza a Mexico desde mediad os de los amos cuarenta.

El gran numero de personas que pertenecieron a. su camarilla provino de

sus relaciones escolares antes de que Aleman cumpliera los 23 afios. Esto no

ea Hispano-Americano, 26 de enero de 1945, p. 6; {P~r que?, 25 de septiembre de

1969, p. 12 ss.; Enciclopedia de Mexico, 5, p. 220, y Daniel Cadena Z., El candidato

presidcncial, 1976, Mexico, 1975, p. 129.

- " ; - . . "-- , - '. I

~. 7' !IIIIIJ



LA CULTtJRA POLiTICA MEXICANA

CUADRO II.S. Continuismo de la camarilla primaria de Cardenas, de1940 a 1977

Numerode miembros de la camarilla en

la administraci6n presidencial de:

Carlo ocu pado

por ,z miembre Avila Aleman Ruiz L6pez Diaz Echeverria L6pezd, la camarilla Camacho Valdes Cortines Mateos Ordaz Alvarez Portillo

Organismo des-

centraJizado 1 2 1Gabinete 7 2Gobernador 2 5 4Embajador 2Senador 1(lEN/PRI 2Sindicam

Suprema Corte

Total 15 9 10 2 2 3 2

Continuismo de la camarilla primaria de Aleman, de IF'52a 1977

Numero de miembros de la co/marilla

en la administ raci6n pres idencial de:

Cargo ocupado

por 61 miembro Ruizde la camar il la Cortines

Organismo des-

centralizado 2Gabinete 3Gobernador 2Senador 3

Suprema Corte 3

Sindicato

Precandidato a

la presidencia 2

Total 15

L6_Pez D£az Echeverria LopezMateos Ordaz Alvarez Portillo

23 2

1

6 6 6

9 11 8 2

s~lo indica l~ Importancia del sistema educativo para el reclutamiento poli-

tico en el Mexico modemo, sino que tambien es una sefial de 10 significativas

43

que Ion la amistad y Ia confianza prolongadas que se exigen a los asociados

m a s c er ca n os ,

Uno de los mas prominentes compafieros de clase de Aleman fue Ernesto

P. Uruchurtu, que s610 habia ocupado cargos administrativos y judiciales

de menor importancia hasta 1946, cuando se convirti6 en el secretario auxi-

liar de la campafia de Aleman para las elecciones presidenciales. Despues

sirvi6 brevemente como secretario general del Comite Ejecutivo Nacional del

PRI, renunciando .a ese puesto para convertirse en subsecretario y posterior-

mente en secretario de Gobemaci6n. Ruiz Cortines 10 nombr6 regente delDistrito Federal en 1952, y al terminar esa administraci6n fue precandidato

para la presidencia de Mexico. A pesar de que no tuvo exito como precan-

didato, continu6 como regente del Departamento del Distrito Federal en las

administraciones de L6pez Mateos y Diaz Ordaz, hasta que se le oblige a re-

nunciar durante una campafia contra la corrupci6n en 1966.29 Aleman no

recurri6 a secretarios particulares para reclutar a los miembros de su camari-

lla, pues un solo hombre, Rogerio de la Selva, ocup6 continuamente esa po-

sici6n de 1934 a 1946, habiendo empezado cuando Aleman era magistrado del

Tribunal Superior de Justicia del estado de Veracruz. De la Selva tambien fue

secretario confidencial del presidente Aleman y se convirti6 nuevamente en su

secretario particular cuando este termin6 8U periodo como presidente y paso

a encabezar el Consejo Nacional de Turismo.A las camarillas secundarias de Aleman se les puede describir utilizando

para ello al grupo politico que rodeaba a Ernesto P. Uruchurtu. Uno de

estos hombres, Arturo Gonzalez Cosio, fue su secretario auxiliar cuando Uru-

.churtu era regente del Departamento del Distrito Federal. En 1970 ocupo una

posici6n de nivel intermedio en la Secretaria de Industria y Comercio y pos-

teriormente fue secretario de Educaci6n Politica del CEN del PRI y miembro

de su nuevo consejo de asesores. Dos afios despues se enfrent6 al ex-presidente

del Partido Acci6n Nacional, Manuel Gonzalez Hinojosa, en las elecciones

para una de las diputacionesdel Distrito Federal, ganando la eleccion.s? El

grupo primario de Aleman, al igual que el de Cardenas, continuo ejercien-

do influencia en la politica mexicana hasta rhucho tiempo despues de que

habia terminado la administraci6n de Aleman en 1952. Veinte de los 38

'" Carlos Morales Diaz, iQuien es quien. en la nomenclatura de la ciudad de Mexi-

co?, Mexico, 1971, p. 592; Hispano-Americano, 15 de febrero de 1952, p. 3, y Arturo

G6mez Castro, iQu ien sera el futuro presidente de Mexico? , Mexico, 1963, pp. 136-137.

soLa nominaci6n por el PRI para representar un dirtrito legislativo por 10 general

casi equivale a ser elegido. Sin embargo, no siempre es asi, y en las elecciones de 1973,

el partido oficial "sacrific6" a varios de sus candidatos, a los que discipline por su

conducta. Utilizo la frase "ganando la eleccion" para indicar que el ind'viduo de que

se trata no fue sacrificado a un fuerte candidato de la oposicion.



LA C'&TURA POUTICA MEXICANA

mlembrol del grupo primario ocuparon 45 cargos de alto nivel en las adml-

niltraciones que siguieron,

~ medida que los presidentes mexicanos se hacen mas j6venes, el grupo

primario que se crea en torno de ellos probablemente continuara teniendo in-

lluencia en administraciones posteriores. En realidad, el personalismo no ha

aido reemplazado por una carrera institucionalizada, sino <que continua fun-

cionando como un fuerte vinculo dentro de los grupos politicos, creado por

un sistema de lealtades que culmina en el Iider unico de la ca~arilla. Estas

camarillas compiten entre si para tomar el control de la Familia Revolucio-naria, aunque el control completo por una camarilla nunca puede ser abso-

luto, Las luchas por el poder entre varios individuos dentro del partido ofi-

cia! con frecuencia son conflictos entre oamaril las .que compiten entre si, y

no verdaderos debates ideol6gicos entre la izquierda y la derecha.

Entonces, en general, las posiciones de alto nivel que ocupan los mexica-

nos en ciertos mementos, SOIl dominadas por personas que provienen de to-

das las camarillas. precedentes, ademas de las que pertenecen a la camaril la

primaria del presidente en turno. La i~?_~!:l:I1ciadel continuisJ!j?~n la poli-

tica mexicana queda mostrada por un analisis de los anteceder;tes de carrera

de las 201 personas que ocuparon cargos de alto nivel duranteIa administra-

ci6n de Diaz Ordaz, que cubri6 afios relativamente recientes, Las camarillas

primarias y secundarias de regimenes anteriores contribuyercn con el siguien-

te numero de personas a la administraci6n de Diaz Ordaz: Cardenas (6),

Avila Camacho (3), L6pez Mateos (5), Aleman (20) y Echeverria, como una

camarilla que competia con las demas, contribuy6 con .10 personas. El 22%,

esto es 44 personas, de las que ocuparon cargos de alto nivel en la adminis-

traci6n de Diaz Ordaz pueden ser idcntificadas positivamente como miem-

bros de otros grupos primarios.

El continuismo no se limita a los miembros identificables de las camarillas

primarias y secundarias, sino que parece ser una caracteristica de la mayoria

de las personas que ocupan cargos piiblicos. Por ejemplo, una gran parte de

los funcionarios designados para las posiciones de alto nivel durante la admi-

nistraci6n de Diaz Ordaz habian ocupado esos cargos en administraciones

precedentes. En particular, 77 personas (38%) habian estado en posiciones

de primer nivel en otras administraciones, 78 (39%),' habian desempefiado

funciones de 20. nivel, y 98 (49%) ocuparon posiciones de tercer nivel; 31

m Los funcionarios de primer nive! son las personas que ocunan los siguientes car-

1'(0: secretario y subsecretario en el gabinete, director general de algun organismo des-

centralizado importante, presidente de la Gran Comisi6n de la Camara. de Diputados

o del Senado, secretario general de los principales sindicatos y de las organizaciones

sectoriales del PRI; miernbro del Comite Ejecutivo Nacional del PRI; gobernadores;

presidente de la Suprema Corte de Justicia y embajador en los Estados Unidos, Gran

LA CULTURA POLtTICA MEXICANA 4 5

149 personas ocuparon uno 0 mas de esos cargos antes de ser nombradas en'

el periodo 1964-1970.32 ••

Tambien fue notoria la forma en que repit ieron en las p_OSIClOnese ~lt.o

nivel los miembros de la administraci6n de Diaz Ordaz. De la muestra. ongi-

nal de 201 persop.as, 169 eran elegibles para ocupar cargos con :1 ~resldente

Echeverria (32 i~dividuos fueron eliminados debido a su fallecimiento, e~-

fermedades graves 0 porque continuaron ocupando los c~r~os q~~ les ha~Ia

asignado Diaz Ordaz). De esos 169 miembros de l~ .adml.mstraclOn ~e Diaz

Ordaz 82 0 sea casi la rnitad, continuaron en poslclOnes de alto myel du-

rante la primera mitad (1971 a 1974) de la administraci6n ~e Ec~everria.33

El sistema politico mexicano esta conformado por la .c.ontmuaclOn ~e un

sistema de camarillas que influye directamente en la habilidad del pr:sldente

para seleccionar a las personas que ocuparan los. cargos de alto myel. El

propio presidente es elegido mediante urr c.)mpromlso entre grupos que ~om-

piten entre 31. Logra llegar a ese cargo porque ha sido capaz de. u~lr, 0

cuando menos de no ofender, a los grupos mas importantes (cualitativa y

cuantitativamente) en apoyo de su propio poder polit ico. Su elecci6n no s610

esta cada vez mas limitada por el medio ambiente politico, sino tambien por

las recompcnsas que debe conceder a las camarillas que 10 apoyan. Se con-

Bretafia y la OEA. Los cargos de segundo nivel comprenden: oficial.mayor de! Gabi-

nete Federal; subdirectores de los principales organismos descentr~hzados; se~adores,

directores de organismos descentralizados de importancia secundana; secretano. gene-

ral de otros sindicatos nacionales secundarios; presidente municipal de Guadalajara y

Monterrey; presidente de! pRI en el Distrito Federal ; pr~s.i?ente de l~ Junta Fed:ral

de Conciliaci6n y Arbitraje, y secretario de la Gran Comision de la Can:ara de DIPU-

tados 0 de la de Senadores. Los cargos de tercer nivel comprenden: diputados fede-

r~les, secretario general de Gobierno en los estados. Las posicione.sde tercero y c~arto

nivel en el gabinete son: ministro de la Suprema Corte y subdirector de orgarusmos

descentralizados secundarios. .

esPara evidencia adicional sobre estos descubrimientos, vease de Peter H. Smith,

"Continuity and Turnover Within the Mexican Pol~tical Eli.te, 1900-1971", en James

Wilkie et al. eds., Contemporary Mexico, UCLA, Latin American Center, ,L.osA~,geles,

1976, pp. 167-186. Smith utilizaba una muestra mas grande para la admmlstrac:on .deDiaz Ordaz (610 funcionarios). Yo utilizo una muestra de 201 per~o~as, que solo ill-

cluye a quienes ocuparon cargos de un nivel equivalente ai, de ohclal . mayor, 0 su-

periores. Por 10 tanto, mi muestra es mas selectiva, porque solo s: consideran los fun-

cionarios de mayor nive!, mientras que la de Smith incluye cual~Uler persona que haya

ocupado alguna posicion en cualquiera de los tres niveles mencionados.

. . Cincuenta y dos personas (3Q.8%) de los nombrados por Diaz Ordaz ocu~aron

cargos de primer nivel durante la administraci6n de Echeverria. 18 (10.7%) t~vIeron

posiciones de segundo nivel, y 19 (11.2%) de tercer nivel, En 1971, los .201miembros

originales se habian reducido a 169 que podian ser elegidos para algun cargo, porque

18 habian muerto, 13 continuaronen sus cargos hasta 1973 y uno estaba gravemente

enfermo.

4 8



.LA CULTURA POLITICA MEXICANA

jetura que en algunas ocasiones el presidente puede optar por no recom-

penlar a una camarilla con la que esta comprometido, si el ambiente politico

Ie ha tornado tan inestable que se requieren los conocimientos y habili-

dades de otra persona. En otras ocasiones, 1 0 cierto es 1 0 contrario. Si bien

en cada caso el resultado final podria parecer incongruente, esto s610se debe

a que la forma oculta en que opera el sistema hace dificil determinar cual

de estas dos presiones (compromiso 0ambiente politico) es mas importante

para hacer que el sistema siga siendo viable y satisfactorio.t=

FAMILIAS BUROCRATICAS

La fuerza de los vinculos familiares en el sistema mexicano es de gran im-

portancia, debido al pequefio mimero de personas que dominan las posi-

ciones de nivel superior. Uno se ve tentado a utilizar en este punto la

palabra nepotismo, que implica la designaci6n de familiares poco capacitados,

sin educaci6n, con menos calificaciones, para que ocupen canonjias buro-

craticas, En Mexico haymuchos casos de esto, en particular en los niveles

local y estatal. Por ejemplo, de un conocido gobernador de Guerrero durante

los afios sesenta se dijo que habia nombrado a 60 parientes para que ocu-

paran cargos en su administracion.w En los niveles superiores, el hecho deque haya familiares que ocupen cargos rara vezes nepotismo descarado: mas

bien es consecuencia de una cultura politica' que alienta la dependencia en

la familia para conseguir el grade de lealtad yconfianza que son necesarios

en la creaci6n de estrechas relaciones politicas. Las relaciones personales

tambien son imp()~tantes para el Partido Acci6n Nacional(PAN} y el Par-

tido Popular Socialista (pps), al menos en el caso de sus candidatos paradiputados.s"

Las relaciones familiares son un pasaporte, por asi decir, para obtener un

acceso facil a los niveles politicos superiores. Ese acceso resulta mas facil si

un pariente se ha hecho responsable politicamente de la lealtad de uno, gra-

M Para algunos ejemplos detallados de esto, a los niveles nacional y estatal, vease mi

articulo "El sistema mexicano y las decisiones sobre el personal politico", Foro Inter-

nacional, XVII, mim. 1, 1976, pp. 51-63, y "Losers in Mexican Politics: A Compara-

tive Study of Official Party Precandidatos for Gubernatorial Elections, 1970-,975", en

James W. Wilkie y Kenneth Ruddle, eds. , Quantitat ive Latin American S4udies: Me-

thods and Findings, Statistical Abstract of Latin America, Suplemento 6, UCLA, Latin

American Center Publications, Universidad de California, Los Angeles, 1972, pp. 23-24.

35 Hispano Americano, 14 de febrero de 1972, p. 15.

'"' Karl M. Schmitt, "Congressional Campaigning in Mexico: A View from the Pro-

vinces", Journal of Inter-American Studies and World Affairs, 11, enero de 1969,p. 98.

-

LA oui.TUllA POL1TICA MEXICANA 47

elu a IU lealtacl previa y compromisos .con el sistema oficia!' Mas del 25%

d e toclo, 101 llderes politicos de Mexico (PBPM)han tenido parientes consan-

,uineos 0 politicos que han ocupado importantes cargos (diputado federal

o posiciones burocraticas del 40. nivel; vease el cuadro IIA).

Otras culturas, entre las que se comprende la de los Estados Unidos, tam-

bien muestran iilfluencia de las relaciones familiares, en la determinaci6n del

acceso a los cargos politicos superiores. Por ejemplo, en las administraciones

que siguieron a Ia Revoluci6n norteamericana, Sidney Aronson encontr6 que

el 40% de quienes ocupaban cargos de nivel superior en la administracion deJohn Adams, eran parientes entre si 0 can anteriores funcionarios. Aunque

esta cifra disminuy6 al 34% durante la administraci6n de Thomas Jefferson,

continu6 a ese nivel en la de Andrew jackson/" En un contexto cultural

completamente diferente, el de la Turquia del siglo xx, Joseph Szyliowicz

concluyo que las relaciones de parentesco entre la elite eran un elemento

esencial en las carreras de los graduados de Mulkiye, una instituci6n de la

que egresan predominantemente los funcionarios de ese pa~s.38Esos dos estu-

dios sugieren que independientemente de Ia cultura, las relaciones de paren-

tesco han desempefiado un importante papel en la determinaci6n del exito

de las carreras politicas, en particular durante las primeras etapas de intro-

duccion de una: nueva clase de elite politica.

Si se considera el pequefio numero de personas en el grupo de influyentespoliticos, el mimero de relaciones familiares burocraticas que es posible seguir

resulta considerable (tambien he supuesto que es dificil identificar a muchas

relaciones familiares politicas). La importante es que cuanto mayor sea el

numero de veces que una persona de la elite politica ha ocupado cargos, mas

frecuente sera que sus parientes tengan puestos piiblicos. EI mismo patr6n esta

presente en la administraci6n de Jose L6pez Portillo, en la que el 18% de las

personas quepor primera vez o~upan cargos de nivel superior tienen rela-

ciones familiares con el. Esa cifra llega al 36% en el caso de quienes han sido

nombrados por quinta ocasi6n (cuadro IIA) .39 Las clases de relaciones mas

comunes entre las elites politicas son: hermanos, 74; padres-hijos (en par-

ticular hijos varones), 88; tios-sobrinos, 19; abuelos y bisabuelos, nietos y bis-

nietos, 20; primos, 10; cufiados, 3; suegro-yerno, 5; esposo-esposa 2.Un ejemplo de dos hermanos que han tenido posiciones de influencia poli-

tica recientemente, son Alfonso Martinez Dominguez, ex presidente del

lfI Sidney H. Aronson, Status and Kinship in the Higher Civil Servi ce, Harvard Uni-

versity Press, Cambridge, 1964, p. 142.

sa Joseph Szyliowicz, "Elite Recruitment in Turkey: The Role of the Mulkiye",

World Politics, 23, abril de 1971, p. 396. /

.. Esta afirmacion se basa en el analisis de 82 miembros de la administraci6n de

Lopez Portillo, realizado por el autor en octubre de 1977.



L A C UL TU RA P OL IT IC A M EX IC AN A

CUADRO IIA. D irig,n t8 s pol£ticos qu e tu uieron a parien tes en los carlot

. publicos en Mexico, 1935 a 1 97 60 .

.I f dmlnutracion

J mlid ,n ci al ,n

qu, " ocupo ,1

cargo

Numero y porcentaje de los dir igentes con parient,s, por

el numero de veces que cada elite ha ocupado cargos

1a. uez 2a. uez 3a. uez 4a. uez 5a. vei l

1933 a 1940

Num, de Hderes

% de lideres49 14 - 3 127.5 34.1 30.0 100.0

35 19 10 331.5 29.7 35.7 42.9

28 26 8 325.5 36.6 30.8 30.0

21 13 12 325.0 24.1 32.4 30.8

19 11 10 720.7 20.8 27.0 31.8

27 21 7 826.7 29.2 20.0 30,8

27 17 10 720.5 22.1 24.4 31.8

206 121 60 3325.4 .28 28.4 32.7

810 426 214 101

1940 a 1946

N u m . de Hde re s

% de Hderes

1946 a 1952

Num, de Iideres

% de lideres

3

37:5

------ .-----------~----1 9 58 a 1964

N u m , de l ide re s

% de lideres

1964-1970

Num, de Iideres

% de lideres .

1970-1976

Nurn. de lideres

% de l ideres

Subtotales

Niim. de Iideres

% de Iideres

Muest ra total

2

25.0

7

36.8

4

36.4

'17

34.0

50

a Este cuadro no incluye a los miembros del partido de oposicion ni a los diputado

federales. La informacion se ohtuvo del PBPM. Los porcentaj es reflejan el n' dSdi . . umero emgentes con panentes en cada categoria, divididos entre el numero total de diri entes

en esa categoria, g

oo

oo

LA CULTUM POLITICA MEXICANA 49

CEN del PRI y regente del Departamento del Distrito Federal, y su herma-

no Guillermo, ex director general de la Comisi6n Federal de Electricidad y

director general de Nacional Financiera de 1970 a 1974. En 1976 tambien

habia varios ejemplos dela relaci6n padre-hijo, entre las que estaban Mario

Ramon Beteta, secretario de Hacienda y Credito Publico, hijo de Ignacio

Beteta, ex jefe del,-Esfado Mayor del presidente Cardenas. Los presidentes

tampoco han sido inmunes a la propensi6n de tener familias poli ticamente

activas. En particular esto ha sido cierto de Cardenas, Avila Camacho y

Luis Echeverria, Un buen ejemplo de Ia relaci6n entre tio y sobrino es ladel presidente Echeverria y su sobrino Rodolfo, que fue oficial mayor del

Pl<I y se convirt io en subsecretario de Gobernaci6n en la administraci6n de

Jose Lopez Portillo. .

Las relaciones familiares no se limitan a una 0 dos generaciones, y algunas

familias mexicanas, como la bien conocida familia Adams de los Estados Uni-

dos, continuaron ocupando cargos publicos durante tres 0 mas generaciones.

En alios recientes, las familias RivaPalacio, Sierra y Rabasa han contribuido

con funcionarios en muchas generaciones.

Un ejemplo de una familia que se ha dedicado al servicio publico de una

manera ejemplar es la familia Alatriste, Sealtiel Alatriste hijo, ex subsecre-

tario del Patrimonio Nacional y director general del Instituto Mexicano del

Segura Social, comprendido en nuestra muestra de elites politicas, es hijo

de Sealtiel. L. Alatriste, uno de los j6venes abogados que participaron en los

clubes liberales que se fundaron durante la primera decada del siglo xx, Apo-

y6 a sus primos, mas conocidos que el. Aquiles y Maximo Serdan Alatriste.

Tambien particip6 en los debates politicos de la Revoluci6n como miembro

del Partido Liberal Mexicano, que apoy6 a Francisco I.Madero en 1910. Pos-

teriormente trabaj6 con Obreg6n como su agente en Nueva York El bisabue-

10 de Sealtiel Alatriste hijo, fue el general y licenciado Miguel Castulo de

Alatriste, que fue gobernador de Puebla y apoy6 a los liberales durante la

intervenci6n francesa. Fue capturado y ejecutado por los franceses en 1862.

El primo en primer grado de Sealt iel Alatriste, Roberto Casas Alatriste, al

igual que su padre, fue revolucionario desde los primeros alios y partidario

de Obreg6n. Fue diputado federal en dos ocasiones y posteriormente se con-

virti6 en uno de los contadores publicos independientes mas conocidos de Me-

xico, habiendo ocupado el cargo de director de la Facultad de Comercio de la

Universidad Nacional.40

Con frecuencia, varios miembros de una sola familia ocupan cargos de nivel

. . Entrevistas personales con SeaItiel Alatriste hijo, mayo de 1974 y junio de 1975,

yla ohra de Miguel Alatriste deIa Fuente, Ensayo biogralico d~l general C. De Ala-

triste, 1820-1862, Secretaria del Patrimonio Nacional, Mexico, 1962.

LA OULTURA POLlTIOA MEXICANA LA OULTURA POLtTICA MEXICANA 51



"'perior. a veces limultaneamente. Un estudio de las posiciones de mayo r

nlvel que ocuparon los miembros de familiae burocraticas, revela la siguiente

c1iltribuci6n de cargos:

CUADRO II.S. Cargo pol£tico m as alto que han tenido dos mlembros de una

misma familia en Mexico, 1935-197511 0

1er, miembro de la

familia:

Posici6n

20. miembro de la

familia:Posicion

Nsim, de familias que

han tenido esasposlciones combinadas

en el rango de Gabinete




Gobernador

Gohernador

Gobernador


Gobernador

Senador 0 diputado

Burocracia federal

Senador 0 diputado

Gobernador

Burocracia federal

64

13

25

37

11

4

10

a A cada persona 8610se Ie tom6 en'cuenta una vez, parala combinaci6n de mayor

rango.

Esta forma de reclutamiento politico limita el gropo de personas que han

ocupado cargos de alto nivel, a un pequefio numero de familias y contribuye

al continuismode los ,gropos familiares, si node los individuos, dentro del

sistema politico.O Per ejemplo, en la administraci6n de Diaz Ordaz, 37 fun-

cionarios estaban relacionados con otros individuos que ocupaban cargos en

su administraci6n, 0 los habian ocupado en los .treinta afios que la prece-

dieron.42

Ademas de la continuaci6n de los gropos familiaresy politicos, el sistema

siempre ha tratado de cooptar a quienes han salido disgustados del gobierno

y se han ubicado afuera del sistema oficial, con 10 que aumenta el numero de

administraciones precedentes que repiten en los cargos publicos, y disminuye

... Robert ,Sc9tt cree ,que el nepotismo descarado en la burocracia federal es raro.

Veasesu articulo ,''The Government, Bureaucrats and Political Change in Latin Amer-

ica", Journal ot International Affairs, 1966, p. 295, nota 6.

.. Dentro del gabinete federal solo se han presentado cinco casos, en los ultimos 4()

afios, en que dos hermanos ocuparon cargos simultaneamente: los Merino Fernandez,

los Ortiz Mena, los Gonzalez de la Vega, los Campillo Sainz y los Bustamante. Hoy,

25 de .noviembre de 1967, p. 26; se equivoco al decir que s610en una ocasi6nhabia

ocurrido esto en Mexico. Tambien debe recordarse que Avila Camacho nombr6 a su

hermano para un cargo enel gabinete durante .su administracion,

_,I n6mero de poalc iones que estan disponibles para quienes por primera vez

bUlcan ocupar cargos publlcos.

LA COOPTACION

J ,;1 cooptacion ha tomado dos formas en el sistema mexicano: traer de nue-

vo al miembro de alto nivel que abandon6 en cierto momento a la Familia

oficial, perdonando sus pecados politicos y dandole acceso nuevamente a car-gos de alto nivel, 0haciendo posibleque quienes se han opuesto al sistema sin

haber desempefiado un papel significativo dentro de el se conviertan en parte

de la Familia oficial. Ambas clases de cooptacion tienen algo en cormm:

ejemplifican la fuerza de las lealtades personales al permitir que ocurra este ,

proceso y la importancia que el sistema concede a la oposici6n articulada y

bien organizada.

Entre 1935 y 1975, 73 personas han retornado al sistema oficial, de las

cuales 13 participaron en mas de un movirniento contrario al gobierno. His-

toricamente, han ocurrido tres sucesos militares importantes que produjeron

cismas entre la Familia Revolucionaria que ha gobernado a Mexico desde los

tiempos del presidente Carranza. El primero fue la ruptura entre Carranza

y Obreg6n. En esta se vieron implicados ocho hombres que permanecieronleales a Carranza y que salieron al exilio cuando el muri6, pero que poste-

riormente tuvieron posiciones de alto nivel despues de 1935. Un excelente

ejemplo de este gropo es Francisco L. Urquizo, que reingres6 al' ejercito ren

1934 y se convirti6 en subsecretario y secretario de la Defensa Nacional bajo

Avila Camacho. El segundo acontecimiento fue la rebeli6n de Adolfo de la

Huerta en 1923, en la que participaron otras once personas que abandonaron

al sistema oficial. Entre las 'mas prominentes estaban-Ios hermanos Estrada,

cooptados dentro del sistema por Lazaro Cardenas y que ocuparon cargos

durante su administracion y la de Avila Camacho.wEl ultimo levantamiento

militar importante, la rebeli6n de Escobar, fue apoyado cuando menos por

once hombres que ocuparon altos cargos despuesde 1935: Tres de ellos fue-

ron gobernadores. ' .

Todos los demas individuos que coopt6 el sistema despues de 1935 han

participado en campafias de los partidos de oposici6n 0han sido candidatos

de esos partidos. En la campafia politica de oposici6n mas importante, la de

.. Un acontecimiento muy importante pero mas oscuro fue la campafia anti-reeleccio-

nista que en 1927 encabezaron los generales Serrano y G6mez,que fueron ejecutados por

el gobierno en 1927. Tres personajes politicos bien conocidosde la decada de los cua-

renta fueron estudiantes-oradores enesa campafia, El m a s importante de ellos era

Miguel Aleman.

LA OULTURA POLITIOA MEXICANALA OULTURA POL1TICA MEXICANA 53



Vaaconce!ol en 1929, participaron principalmente politicos novatos, aunque

comprendi6 a una generacion influyente de hombres publicos mexicanos.4,4

Entre ellos estaban un futuro presidente, un precandidato a presidente y

un secretario de gobierno. Un gran mimero de hombres publicos que alcanza-

ron ~xito han participado en campafias de oposici6n posteriores, incluyendo

I JaMde Almazan y Henriquez Guzman de 1940 y 1942, respectivamente.

Un individuo notable entre los que intervinieron en varias de esas cam-

pafius fue Efrain Brito Rosado, quien durante mucho tiempo particip6 en

otros grupos desde sus dias de estudiante y quien condujo una dura campafia

como secretario general de la organizaci6n anti-gubernamental que apoy6 al

grncral Almazan en contra de la candidatura oficial del general Avila Cama-

cho en 1940. Brito Rosado sali6 al exilio en Texas, despues de que su candi-

duto pcrdi6 en el recuento oficial de votos.t" Describio al autor como el pre-

.. Cuando se les pidi6 que mencionaran los acontecimientos que han tenido mas

I'fl'('to sobre su formaci6n personal, 28 de los funcionarios retirados a los que se en-

II't 'vi sl. 'J, que en 1929 eran estudiantes, profesores 0 j6venes profesionales, incluyeron

I'~la campafia. EI Dr. Ignacio. Chavez hizo al auto!' una narraci6n personaI que mues-

tla 1: 1 conducta de esa generaci6n. Cuando era un joven doctor en 1929, fue un fer-

vicuto partida rio de Jose Vasconcelos, aunque era el medico personal del ex-presidente

Culles. Este, aunquo sabia de la oposici6n de Chavez a su propio candidato en la

rnmpafia presidencial, nunca menciono a Chavez sus preferencias ni cambi6 de medi-

m. Muchos afios despues Ie dijo a Chavez "que sinti6 un gran respeto por el durante

Iii cumpafia de 1929, porque no estaba dispuesto a rsnunciar a sus opiniones persona-

Ic·.~por conservar a un cl iente" .

.. EI general Emilio Madero, partidario de Almazan y hermano del Presidente Mar-

ti r de Mexico, Ie dijo a una de las personas entrevistadas por el autor que "la cam-

par;" de mi hermano no fue tan popular como la que vi por Almazan". Tres secreta-

rios que Lan participado en los gabinetes de administraciones posteriores a 194.6 Ie dije-

ron al autor que creian que Almazan gano la elecci6n de 1940 y todos recalcaron que

Hi e l autor hubiera visto la elecci6n no tendria dudas al respecto. Esta opinion esm~s

,·,;lrcma que las afirmaciones moderadas .que hacen Albert Michaels y James Wilkie

(que citan a Marte R. Gomez y a Emilio Portes Gil) de que en realidad Almazan

I(:tllfl en el Distrito Federal y que Avila Camacho s610 recibio eI 75% del voto popu-

lar, Vease Michaels, "The Mexican Election of 1940", Estudios Especiales mim. 5,

Council on International Studies, Buffalo, SUNY, 1971, y Wilkie,. The lvlexican Revolu-t lon : Federal Expendi ture and Social Change Since 1910, 2' ed. , University of California

Press, Berkeley, 1970, p.18D. Sin embargo, al apoyar esta ultima opinion un antiguo

ruiernbro del gabinete que fue partidario de movimientos de oposici6n anteriores, sugi-

rit', que Almazan obtuvo muy buenos resultados en las zonas urban as, en particular

entre los trabajadores de clase media, los estudiantes y los intelectuales. Por otra

parte, Avila Camacho tuvo mas exito entre Ia poblacion rural. Sugiere que los parti-

darios de Almazan eran mas vociferantes, provenian de estratos mejor educados de la

pohlacion y hacian que sus opiniones Ilegaran a los periodistas y a los corresponsales

extranjeros, En realidad, cree que Avila Camacho obtuvo muchos mas votes populares

.Idento Av i l a Camacho 10 invito a regresar a Mexico y 10 llamo para sostener

una Jarga platica con 61.Brito Rosado 10 habia criticado severamente duran-

te la campafia, a pesar de 10 cual el presidente 10 trato con mucho respeto y

le dijo que "personalmente, me daria mucho gusto que u:ted se convirtiera

en diputado federal durante mi regimen". Quizas como Avila Camacho gano

por un margen mlis pequefio queel informado ofi~ialmente, sentia ~~~ nece-

sidad real de dar generosamente una opci6n a los lideres de la OPOSICIonara

que retornaran al sistema politico mexicano.s'' El ejempli!~caba el proceso de

conciliacion y varios funcionarios gubernamentales Ie dijeron al autor que. , d "1 'd t b 11 " 47Avila Camacho fue digno de su reputacion e e preSI en e ca aero.

El aspecto mas interesante del proceso de cooptaci6n politica en Mexico

es que se puede trazar el origen de Ia mayoria de los miembros de la elite

estudiados aqui, directamente a un presidente 0 a un lider de una camarilla

primaria, durante cuyo pcriodo ocuparon una posicion de alto nivel. Por

ejemplo, todos los jovenes participantes en la campafia de Vasconcelos con~-

dan personalmente ados lideres de camarillas: Adolfo Lopez Mateos 0 MI-

guel Aleman. La amistad y la lealtad personales son los. vinculos que hacen

posible que una persona en una posici6n que conlleva influencia politica trai-

ga a nuevas personas al sistema politico 0 haga que retorne alguna que ya

cstuvo en 61.La cooptaci6n es un reflejo de que el sistema politico y el lider

de ese sistema no pueden actuar arbitrariamente. Aunque nadie disputaria laafirmacion de que implica metodos que van desde pequefios sobornos hasta

las amenazas de dafio fisico, que sea necesario llevar a cabo este proceso

refleja que el liderato percibe que este tipo de negociacion es necesario para

que el sistema y la 6lite gobernante subsistan. Entonces, de hecho, la nece-

sidad de la cooptacion hace que el presidente designe a ciertas personas para

que ocupen cargos politicos porque la estabilidad de todo el sistema se veria

amenazada pOI' el liderazgo de esos hombres fuera del mismo.

Las camarillas, las familias burocraticas y la cooptacion polltica tienen una

cosa en comlin: dependen fuertemente de la lealtad y confianza personales

y recomienda a los investigadores que tengan cui dado para distinguir entre la cantidad

y la calidad del apoyo para varios candidatos en Mexico.

•• EI director de la campafia de Almazan, Pedro Martinez Tornel, fue subsecretario

y secretario de Obras Publicae durante el gobiemo de Avila Camacho (Camp, Mexican

Political Biographies, p. 207). . .

<1 Es interesante que quince afios antes haya desempefiado este papel conciliador

para Cardenas. Vease Albert L. Michaels, "The Mexican Election of 19·40", Estudios

Especiales, num, 5, Council on International Studies, SUNY. Buffal~, 1971, p'. 12.

Jaime Torres Bodet, quien durante su administracion fue subsecretano de Relaciories

Exteriores y secretario de Educaci6n Publica, tiene varios ejemplos en su libro auto-

biografico, Ai ios contra el tiempo, Porrua , Mexico, 1969.

LA CULTURA POLITICA MEXICANA LA CULTURA POLlTICA MEXICANA 55



In otro individuo. El prop6sito de este capitulo no es el de afirmar que el

penonalilmo es un rasgo nuevo y dominante del sistema politico mexicano,

puel 6sta es una de las caracteristicas identificadas con mas frecuencia en

todos los sistemas politicos latinoamericanos. Mas bien se intenta demostrar

que la confianza y lealtad personales son un rasgo tan predominante dentro

del si.st~maoficial de Mexico~ que explica los tres tipos de actividades que se

desc:lble~on, c~~duce a u~ sistema que favorece la continuaci6n de una pe-

qucna elite politica y explica algunas de las limitaciones del proceso de reclu-

tumiento del sistema politico mexicano.

Ninguna administraci6n posterior a 1935, como 10 ejemplifica la de Diaz

Ordaz, ha sido integrada completamente por un grupo totalmente nuevo de

Iuncionarios. En las ultimas siete administraciones hubo aproximadamente

H l O O cargos disponibles, que satisfacian el criterio fijado para nuestra mues-

tra de la administraci6n de Diaz Ordaz. Sin embargo, en, realidad s610 se

n-currio a 900 personas para llenar esos cargos, 10 que indica que en el trans-

curse del tiempo el grupo de funcionarios es mucho menor que las posiciones

disponibles. Si el regimen de Diaz Ordaz proporciona una buena muestra

!larU ?tra~, d~ l~s administraciones que ha tenido el paisdesde 1935 (y mi

iuvestigacion indica que asi es), tambien es evidente la continuidad de la "Fa-

milia Revolucionaria". Aunque a 26 miembros de su administraci6n se les

pucde considerar integrantes de Ia Familia Revolucionaria (individuos quehan ocupado cuatroo mas posiciones de alto nivel 0 que han sido identifi-

Ltd " " L~etil,mte la evidencia impresionista de Brandenburg Scott v ot1 '08) a. ' 'I'

b uiitnd se Ies pudo considerar como miernbros de la Familia Re~'olucionaria

('11 ?tra administracion, Estos son los hombres que proporcionan la conti-

nuidad personal yel liderazgo en los niveles mas altos, al igual que se pro-

porciona la misma continuidad en los niveles secundario y terciario de la

administraci6n. EI continuisrno ha formado siempre parte del liderazgo politico

en Mexico. Mientras la lealtad personal siga siendo un valor significativa-

mente importante en el sistema mexicano, los grupos politicos, familiares y

la cooptacion, y las lealtades en conflictos que estos originan, seguiran sien-

do una caracteristica constante de la politica, Como conduye correctamente

Cosio Villegas, el poder de la presidencia ha aumentado desde 1934, y el

presidente de Mexico reina sobre un sistema en expansion que cada vez es

mas dificil manejar.t" "En efecto, Ia estructura del poder politico consiste

en una jerarquia de grupos y asociaciones interrelacionados en que las leal-

tades y relaciones de sus lideres culminan en el presidente, que a su vez

aprovecha los instrumentos de la presidencia para enfrentar a un individuo

.. Daniel Cosio Villegas, La sucesi6n presidencial, Edit. Joaquin Mortiz, Mexico,1975, p. 90.

o • un grupo de intereses con otros, en sus esfuerzos por asegurar la estabi-

lidad poUtica."·"

Esta es, entonces, una interpretaci6n resumida de Una cultura politica que

ha sido producto de la historia e instituciones de Mexico y, a su -vez, ha in-

fluido en la conducta institucional y el desarrollo hist6rico. He descrito algu-

nos de los rasgos culturales mas notorios, que en opinion de los estudiosos

mexicanos y norteamericanos ha afectado al proceso politico y en particular

al reclutamiento politico. En alguna medida esas caracteristicas son validas

para todos los sistemas politicos, pero en Mexico parecen predominar masen la cultura en general y en la cultura politica en particular.P?

El personalismo, las familias burocraticas y la cooptaci6n politica son mues-

tras de la importancia de la lealtad personal sobre otras caracteristicas perso-

nales como la orientaci6n ideo16gica. En los capitulos siguientes discutire que

la confianza en un colaborador, aunada a una evaluaci6n favorable de sus

habilidades organizativas, politicas e intelectuales son las cualidades que mas

se aprecian en el reclutamiento de los lideres politicos. Tambien en otros

sistemas politicos son importantes esas cualidades en un candidato, peroen

ellos la ideologia es de igual importancia en la lista de requisitos. Sin em-

bargo, en Mexico s610 unos pocos lideres politicos se caracterizan por sus

energicas opinienes ideol6gicas y por 10 general se les ha reclutado mediante

el partido politico 0 una organizaci6n afiliada y no a traves de los canales

burocraticos, La ausencia de opiniones ideologicas firmes entre Ia elite politi-

ea mas caracteristica de Mexico contribuye a la importancia de las lealtades

personales 0a un. pequefio grupo dentro del sistema politico.lll

. . Robert Scott, Mexican Government in Trans iti on, University of Illinois Press,

Urbana, 1964, p, 259. '

. . Por ejemplo, en una muestra deconcejales, David Schwarts encontro que el 68%

consider6 que el grupo de que provenian caracteristicamente se habia conservado uni-

do gracias al factor interno de la amistad: "Toward a Theory of Polit ical Recruit-

ment", Western Political Quarterly, 22, septiembre de 1969, p. 564.

•, Setenta de los setenta y ocho individuos que Marilee Grindle entrevist6 en la

CONASUPO utilizaron vinculos personales para obtener empleos en esa empresa, inclu-

yendo a los asesores tecnicos altamente calificados (p. 43).

Los líderes políticos en México. Su educación y reclutamiento, RodericAiCamp

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