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• FINANZAS PÚBLICAS

• DESARROLLO ECONÓMICO

Cómo vamos en...

LÍNEA BASE 2005Indicadores de resultado e impacto

Comité DirectivoRafael Santos Co-Director Casa Editorial El TiempoEmilia Ruiz Directora Ejecutiva Fundación CoronaMaría Fernanda Campo Presidenta Cámara de Comercio de Bogotá

Juan Sebastián Betancur Presidente Proantioquia

Ana Mercedes Gómez Directora El Colombiano

Lina Vélez de Nicholls Presidenta Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia

Juan Luis Mejía Arango Rector Universidad Eafit

Comité TécnicoOfelia Corradine Directora de Responsabilidad Social Casa Editorial El Tiempo

Marta Lucía De La Cruz Jefe Área de Gestión Local y Comunitaria Fundación Corona

John Wilson Buitrago Economista Vicepresidencia de Gestión Cívica y Social Cámara de Comercio de Bogotá

Rafael Aubad Vicepresidente Proantioquia

Diego Fernando Gómez Asesor de Dirección El Colombiano

Norha Ángel Vicepresidenta Proyección Corporativa Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia

Jorge Giraldo Jefe de Carrera Ciencias Políticas Universidad Eafit

CoordinaciónAdolfo Eslava Gómez Coordinador

Ana Milena Vera Asistente Técnica

Diseño, Diagramación e impresiónPregón Ltda.Medellín, agosto de 2006ISSN: En trámite

Presentación

En el año 1998, en respuesta al llamado de la Constitución Política a la ciudadanía para ejercer el control social sobre el manejo de los asuntos colectivos, surge el proyecto Bo-gotá Cómo Vamos –BCV– como resultado de la alianza entre varias entidades capitalinas interesadas en evaluar los cambios en la ca-lidad de vida de los ciudadanos a partir de la ejecución del plan de desarrollo distrital.

Esa iniciativa se ha convertido en experiencia de orden nacional. Por esta razón, otras ciu-dades como Cartagena, Cali y Medellín se han sumado al esfuerzo por evaluar el impacto que tienen los planes de desarrollo locales sobre la calidad de vida de los ciudadanos.

Con el fin de enriquecer el debate en torno al impacto que tiene la ejecución del plan de de-sarrollo local sobre los habitantes de la ciudad, el proyecto Medellín Cómo Vamos –MCV– se propone facilitar el diálogo entre la adminis-tración municipal y los ciudadanos acerca de la evaluación de las políticas públicas sobre el bienestar social. Para lograrlo, se parte de los argumentos técnicos que resultan de las me-sas de trabajo con expertos en varios sectores relacionados con calidad de vida, sumados a la opinión ciudadana proveniente de la encuesta que el proyecto realiza.

Los socios participantes de MCV son los miem-bros fundadores de BCV: la Casa Editorial El Tiempo, Fundación Corona y la Cámara de Co-mercio de Bogotá; y como entidades locales están Proantioquia, El Colombiano, Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia y la Universidad Eafit.

El proyecto está construido sobre dos colum-nas que son la evaluación y la comunicación. La primera consiste en combinar las opiniones de los expertos con la opinión de los ciuda-danos para cada uno de los temas evaluados, mientras la segunda, se refiere a la difusión amplia de los resultados obtenidos con dicha combinación. Este mecanismo dual, unido a la presencia de diferentes entidades como miembros de la alianza, garantiza la indepen-dencia y objetividad que éste tipo de ejercicio ciudadano requiere.

Este documento hace parte del conjunto de instrumentos de divulgación de MCV y define el punto de partida de la evaluación de la gestión municipal, tanto desde la perspectiva técnica de los indicadores, como desde la opinión de la ciudadanía.En adelante, los informes del proyecto tendrán como referencia el diagnós-tico de cada uno de los sectores contenidos en el presente análisis.

Esta publicación recoge la información de ma-yor interés para todos los ciudadanos agrupada en doce sectores determinantes de la calidad de vida, a saber: educación, salud, vivienda, servicios públicos, medio ambiente, espacio público, movilidad vial, seguridad ciudadana, responsabilidad ciudadana, gestión pública, finanzas públicas y desarrollo económico.

Esta es una iniciativa que necesita del apoyo ciudadano en sus diferentes manifestaciones. Por esto, se espera contar con la participación comprometida de todos los habitantes que quieren jugar un papel activo como protago-nistas de su propio desarrollo.

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Cómo Vamos en Educación

“La educación es un instrumento crucial para el desarrollo social y económico. Es punto central de la estrategia del Banco Mundial para ayudar a los países a reducir la pobreza y mejorar los estándares de vida a través del crecimiento

sostenible e inversión en la gente” (Banco Mundial, 1995)

La educación es uno de los componentes más importantes del bienestar en una sociedad, puesto que contribuye a incrementar conoci-mientos, capacidades, actitudes y valores de las personas y por ende, conduce a la acumu-lación de capital humano. En consecuencia, las políticas del sector educativo son herramientas de política social en dos direcciones: por un lado, la formación individual que asegura más y mayores oportunidades para todos y por otra parte, el efecto social que facilita la conviven-cia, fortalece las instituciones y garantiza la gobernabilidad.

El inicio del proyecto Medellín Cómo Vamos coincide con un plan de desarrollo que hace es-pecial énfasis en la educación con su propuesta “Medellín la más educada”. En consecuencia, la educación es un componente primordial de la evaluación del cambio en la calidad de vida de las personas. Para ello, se tienen algunos indicadores que permiten evaluar el impacto de las políticas de educación implementadas por la administración municipal.

Con respecto a indicadores de cobertura, se tiene que la tasa bruta muestra una tenden-cia creciente que en el 2005 alcanza una cifra superior al 104%, lo que corresponde a un in-cremento de uno y medio puntos porcentuales con respecto al año inmediatamente anterior. El Gráfico 1 refleja el comportamiento ascen-dente que ha presentado el indicador.

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Gráfico 1: Tasa de cobertura bruta total

Fuente: Alcaldía de Medellín

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Las tasas de cobertura bruta en lo niveles media, secundaria y transición presentan au-mentos en 2005 respecto al 2004, mientras la cobertura bruta en primaria registra un retro-ceso. A pesar del incremento de la cobertura en transición y media, aún se tiene un largo camino por recorrer para alcanzar niveles cer-canos al total de la población.

En 2005 la tasa de cobertura neta es 56.2% para transición, igual al 94.6% para primaria, cercana a 86% para basica secundaria e igual al 59.4% de cobertura en media.

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2004 2005

MediaSecundariaPrimariaTransición

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Gráfico 2: Tasa de cobertura bruta por niveles

Por su parte, la tasa de cobertura neta que se observa en el Gráfico 3, muestra los registros para los años 2004 y 2005 con un incremento cercano a un punto porcentual. Este cambio corresponde a las variaciones que se compen-san en las tasas de cobertura por cada nivel de escolaridad; en preescolar, la tasa de co-bertura disminuye en más de cuatro puntos porcentuales; en primaria, la disminución es apenas superior al punto porcentual; para se-cundaria, la tasa de cobertura aumenta en 3.4 puntos porcentuales mientras que en la me-dia el aumento es cercano a los siete puntos porcentuales.

En el Gráfico 4, las tasas de cobertura por nive-les educativos permiten afirmar que, a partir de primaria, en la medida en que van aumentando los ciclos escolares, la cobertura disminuye.

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Gráfico 3: Tasa de cobertura neta total

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MediaSecundariaPrimaria Transición

2004 2005

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Gráfico 4: Tasa de cobertura neta por niveles

Con el fin de medir la permanencia de los es-colares en el sistema educativo, es importante observar la tasa de deserción, medida como el número de estudiantes que abandonan el sistema durante el transcurso del año escolar, con respecto al número total de estudiantes matriculados. En este sentido, en el Gráfico 5 se puede apreciar un descenso de 0.2 puntos porcentuales entre los años 2003 y 2004.




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cómo vamos en educación

Con el fin de obtener la medición de la calidad de la educación primaria y media, el Minis-terio de Educación Nacional implementó las

pruebas SABER para los estudiantes de ter-cero, quinto y noveno grado en competencias básicas. Cabe anotar que los resultados de las pruebas 2002-2003 no son estrictamente comparables debido a cambios en la evalua-ción, no obstante, a título ilustrativo, se tie-nen los siguientes resultados: en 2002-2003 el promedio en lenguaje fue 59 y en 2005 fue de 61 para quinto grado; para noveno grado fue 62 en 2002-2003 mientras que en 2005 al-canza 64 puntos. En el área de matemáticas, el promedio en 2002-2003 fue 50 y en 2005 de 55 para quinto grado; para noveno grado el promedio mejora de 59 a 60 puntos durante el periodo observado. El Gráfico 6 muestra la comparación de los resultados.

En términos generales, la situación del sector educativo en Medellín describe un panorama

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Gráfico 5: Tasa de deserción escolar


FOTO: ARCHIVO EL COLOMBIANO

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Fuente: Icfes.

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Noveno gradoMatemáticas

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Gráfico 6: Resultados Pruebas SABER (promedio)

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Fuente: Encuesta de percepción Medellín Cómo Vamos, 2006

Gráfico 7: Calificación ciudadana a la calidad de la educación

en el que existen varios elementos por mejorar en donde no sólo la cobertura, sino también la calidad son asuntos pendientes que la política pública debe enfrentar.

Como complemento al análisis de las varia-bles, se cuenta con el indicador de la percep-ción ciudadana de la calidad de la educación. En el Gráfico 7 se observa que fue calificada como buena por el 44% de los encuestados, al tiempo que 38% de ellos la califica como muy buena. Siendo 1 muy mala y 5 muy buena, la ciudadanía califica la calidad del servicio edu-cativo con 4.2 en promedio.

Además del seguimiento a los indicadores téc-nicos y de percepción, el proyecto Medellín Cómo Vamos diseñará una agenda de trabajo para abordar los temas complementarios su-geridos por expertos, tales como: educación escolarizada en niños menores de 5 años, rea-lización de cruces de indicadores del sistema educativo con otros indicadores sociales que den cuenta de la inclusión social y la equidad, calidad de la educación secundaria y superior medida a través de las pruebas Icfes y Ecaes, inversión en educación, entre otros.

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Cómo Vamos en Salud

“El gasto en salud es una inversión productiva: puede elevar los ingresos, en particular entre los pobres, y aliviar el sufrimiento humano que entraña una

salud precaria. La buena salud es, asimismo, una meta fundamental del desarrollo, y a la vez un medio para acelerarlo”. (Banco Mundial, 1993).

La buena salud es uno de los factores que más influye en el bienestar de las personas, razón por la cual, todo esfuerzo encaminado a ga-rantizarla, se traduce en beneficios humanos y financieros de enormes dimensiones. Así, la política pública en el sector salud obedece a principios humanitarios –asociados a la res-ponsabilidad social del Estado–, como tam-bién a criterios económicos. Sin embargo, la formulación e implemen-tación acertadas de las políticas oficiales son in-dispensables para obtener altos niveles de sanidad.

Los proyectos Cómo Va-mos entienden la salud como un componente esencial de la calidad de vida de las personas. Por ello, se han identificado algunos indicadores que dan cuenta de los impac-tos de la política de salud

en las ciudades, los cuales se presentan en el anexo.

En primer lugar, se tienen las cifras de cober-tura del régimen subsidiado con un compor-tamiento destacado en los años 2004 y 2005, toda vez que mientras los primeros años del milenio muestran un crecimiento modesto en afiliación, los dos últimos años registran un

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AfiliadosCobertura

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Cifras

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Fuente: Alcaldía de Medellín, DSSA y Sisbén.

Gráfico 8: Cobertura régimen subsidiado en salud

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Gráfico 9: Indicadores de calidad

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20052004200320022001

Tasa de mortalidad materna por cada 100.000 nacidos vivos

Tasa de mortalidad en menores de 5 años por EDA (tasa por 100.000)

Tasa de mortalidad en menores de 5 años por IRA (tasa por 100.000)

Tasa de mortalidad en menores de 1 año (por cada 1.000 nacidos vivos)


incremento del 74% y 99% en número de afi-liados al régimen subsidiado. De esta forma, la afiliación que en el año 2000 apenas alcanza una cuarta parte de la población clasificada en los tres primeros niveles del Sisbén, en el año 2005 alcanza una cobertura superior al 60%. Cabe anotar que esto no necesariamente impli-ca que alrededor del 40% de los medellinenses clasificados en los niveles de Sisbén 1, 2 y 3 no tiene ningún tipo de cobertura en seguro de salud, pues una parte de esta población se encuentra afiliada al régimen contributivo.

Con respecto a los indicadores de calidad se tiene lo siguiente:

La tasa de mortalidad materna ha mostrado un comportamiento inestable, registrando su punto más alto en el año 2000 con más de 43 defunciones por cada cien mil nacidos vivos. En 2003 alcanza su valor mínimo con una tasa igual a 25 y en 2005 retrocede a valores simi-lares a los máximos registrados en el periodo objeto de análisis.

1010

La tasa de mortalidad en menores de cinco años por Enfermedad Diarreica Aguda –EDA–, tam-bién presenta inestabilidad: en 2003 se observa el punto más alto con una tasa cercana a las ocho muertes por cada cien mil niños menores de cinco años, pero en el año siguiente la ta-sa es inferior a tres muertes, siendo el registro más bajo del periodo observado. El año 2005 arroja un resultado deficiente ya que supera el promedio del periodo con una tasa superior a las siete muertes por cada cien mil.

La tasa de mortalidad en menores de cinco años por Infección Respiratoria Aguda –IRA– registra una tendencia decreciente dado que mientras en 2001 la tasa supera las 33 muertes, para el año 2005 se obtiene la menor tasa del periodo con menos de 10 muertes por cada cien mil.

Por último, la tasa de mortalidad en menores de un año se caracteriza por una tendencia sos-tenida a la baja que, si bien se interrumpe en el año 2004, permite disminuir la tasa de cerca de 17 muertes por cada mil nacidos vivos en 2000, a menos de 12 muertes en el año 2005.

En general se observa un mejoramiento de la salud en la ciudad dado que todos los indi-

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Gráfico 10: Calificación ciudadana al servicio de salud

cadores muestran resultados favorables. No obstante, la mortalidad en menores de cinco años por IRA se convierte en el punto inquie-tante de las tendencias observadas en la salud medellinense.

Con el fin de complementar la información an-terior, se observa la calificación ciudadana al servicio de salud en Medellín. La encuesta de percepción arroja una calificación promedio igual a 3.7. De acuerdo con el Gráfico 10, el 39% de los entrevistados califica la calidad en el rango de regular a muy mala, mientras que uno de cada tres considera que la calidad es buena.

Con base en la estrategia de evaluación del sector salud, los expertos han identificado la inclusión de temas complementarios como: la influencia en la salud pública de diversos aspectos como la calidad del aire, el ruido, el medio ambiente y diversos factores de riesgo (sobrepeso, calidad de la alimentación, aten-ción cardiovascular, entre otros). De igual for-ma, las recomendaciones respecto a inclusión de otros indicadores giran en torno a temas como la morbilidad y la distinción entre co-bertura y acceso efectivo.


cómo vamos en salud

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Cómo Vamos en Vivienda y Servicios Públicos

“La concepción del acceso a servicios básicos mejorados debe ir más allá de la cobertura y tomar en consideración sus efectos sobre la salud, el medio ambiente y

la calidad de vida de la población.” Naciones Unidas (2005)

Disfrutar de una vivienda digna con acceso a servicios públicos crea condiciones favorables para la calidad de vida de las personas. En este sentido, las políticas públicas deben propen-der por hacer realidad el sueño de todas las familias de tener una vivienda digna.

En primer lugar, el déficit cuantitativo de vi-vienda en los estratos 1, 2 y 3, entendido co-mo el número de viviendas requeridas pero

inexistentes, muestra una tendencia creciente, con una tasa de crecimiento anual cercana al 0,8%, lo cual corresponde a un incremento del déficit superior a las 270 unidades de vivienda cada año (ver Gráfico 11).

Por otra parte, las viviendas en zona de alto riesgo corresponden a los asentamientos en zonas urbanas que presentan serias restric-ciones para su ocupación. De acuerdo con la administración municipal el número de vivien-das en situación de riesgo, muestra la tenden-cia creciente que se observa en el Gráfico 12, pasando de 26.553 viviendas en el año 2001 a casi 32 mil en el año 2005. Tal evolución sigue una tasa superior al 5% anual, siendo el año 2005 el registro con mayor incremento con una cifra cercana a las 1.600 viviendas.

La cobertura en los servicios de acueducto y alcantarillado evidencia la universalización de estos dos servicios públicos determinantes en la calidad de vida de los hogares de Mede-llín. Toda vez que con base en los indicadores oficiales de cobertura en servicios públicos

Gráfico 11: Déficit cuantitativo de viviendaen estratos 1, 2 y 3

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Recolecciónde basuras

Alcantarillado

Energía

Acueducto

Teléfono

Gas

básicos señalan que la relación entre área de disponibilidad de los tanques de distribución y área urbana del Plan de Ordenamiento Te-rritorial –POT–, es igual al 100%.

Ese panorama satisfactorio se requiere con-frontar con la percepción ciudadana respecto a la calidad de los servicios públicos, en este sentido, la encuesta de percepción arroja los resultados que se aprecian en el Gráfico 13. Se destaca la calificación de los servicios de gas y acueducto con 4.5, mientras que la reco-lección de basuras obtiene la calificación más baja con 4.2.

Por último, es importante destacar que este análisis sectorial según los expertos requiere

seguimiento a otros temas no menos impor-tantes como son: indicadores que den cuenta del número de hogares no servidos, así como de la potabilidad del agua, avance en teleco-municaciones y la salubridad asociada a la ca-rencia de servicios públicos. En particular, en vivienda se plantea la necesidad de involucrar los aspectos relacionados con la financiación y también, la formulación de una política que vaya más allá de los límites de la ciudad e in-volucre los municipios del Valle de Aburrá de tal forma que se garantice oferta para los es-tratos más bajos con condiciones adecuadas de infraestructura.

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Gráfico 12: Número de viviendas en zonas de alto riesgo no recuperable

Fuente: Alcaldía de Medellín Fuente: Encuesta de percepción Medellín Cómo Vamos, 2006

Gráfico 13: Calificación ciudadana a losservicios públicos domiciliarios

cómo vamos en vivienda y servicios públicos

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Cómo Vamos en Medio Ambiente

“Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de

recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus

propias necesidades”. Artículo 3. Ley 99 de 1993.

El medio ambiente es otro de los factores que inciden en la calidad de vida de las personas, ya que el deterioro de este sector produce efectos negativos que pueden afectar el bienestar de los individuos tales como el ruido, la conta-minación del aire y del agua. Por tanto, las políticas del sector ambiental están estrecha-mente relacionadas con la sostenibilidad de un modelo de desarrollo que tome en cuenta a las generaciones futuras.

Con respecto a zonas verdes, se encuentra que la disponibilidad de zonas verdes accesibles es igual a 3.5 metros cuadrados por habitante para el año 2005, cifra que constituye una señal importante para las autoridades competentes con el fin de tener en cuenta su función ecoló-gica para la ciudad.

En cuanto a los indicadores utilizados para medir la contaminación del aire, se cuenta con una medición del nivel de concentración media anual de partículas de polvo menores a 10 mi-crómetros de diámetro (PM10), cifra calculada con base en el monitoreo que realiza la Red

de Vigilancia de la Calidad del Aire, Redaire, que agrupa varias universidades y entidades públicas de la ciudad, cuyos resultados se obtienen en las estaciones Guayabal, Edificio Miguel de Aguinaga y Corantioquia. En 2004, se presentan aumentos en las estaciones Agui-naga y Guayabal, pero en 2005 los valores son similares a los observados en 2003. La estación Corantioquia muestra una tendencia decre-

Gráfico 14: Partículas de polvo en 10 micras (PM 10)

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GuayabalCorantioquiaEdificio Aguinaga

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Fuente: Controlaría General de Medellín

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ciente con una baja en el último año de seis puntos en la unidad de medida. Es importante destacar que el límite internacional para este indicador es de 50 µg/m³, pero en Colombia la resolución 609 de 2006 esta-blece alcanzar la meta de 60 µg/m³ en el año 2009.

En cuanto a los indicadores que miden el nivel de conta-minación hídrica se encuen-tran la Demanda Bioquímica de Oxígeno a los cinco días y Sólidos Suspendidos To-tales. En el primer indicador se registra un incremento de 16 toneladas/día durante el período comprendido entre 1999 y 2005. mientras que la medición de Sólidos Suspen-didos Totales muestra una re-ducción de 19.3% en el mismo periodo.

Desde la óptica ciudadana, el gráfico 15 mues-tra la calificación de varios aspectos ambienta-les siendo los más relevantes el nivel de ruido en la ciudad y la contaminación del aire con una calificación igual a 4.1, siendo 1 muy bajo y 5 muy alto. En orden les sigue en calificación

la contaminación visual, de fuentes de agua y manejo de residuos sólidos con 3.9, 3.6 y 3.5 respectivamente.

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Manejo de basurasy desechos

Nivel decontaminación

de fuentes de agua

Nivel decontaminación visual

Nivel decontaminación

del aire

Nivel de ruidoen Medellín

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cómo vamos en medio ambiente

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Gráfico 15: Concentración de DBO5

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20051999

Gráfico 16: Sólidos suspendidos totales

Fuente: Controlaría General de MedellínFuente: Controlaría General de Medellín

Los temas que complementan el conjunto de variables del sector, son aquellos recomenda-dos por los expertos, a saber: elementos arti-culadores de Medellín con la región, la com-pensación de la huella ecológica, el proceso de expansión urbana, el ruido, la fauna y la educación ambiental.

Gráfico 17: Percepción ciudadana del medio ambiente


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Cómo Vamos en Espacio Público

“Al hacer uso del espacio público en igualdad de condiciones, se revitaliza la actividad económica en las zonas intervenidas […] transforma la cultura

ciudadana y la apropiación colectiva de la ciudad, dándole una marca internacional”.

Campo, M. F. (2005)

Cada día cobra mayor importancia el espacio público en las ciudades debido al papel que cumple como testigo del desarrollo de las ciu-dades. Por ende, la agenda política no puede hacer caso omiso a una realidad manifiesta que convierte al espacio público en escenario de factor de equilibrio social en la medida que se garantice su uso equitativo.

Los proyectos Cómo Vamos interpretan esta preocupación ciudadana y establecen que el ámbito del espacio público constituye un factor relevante en la calidad de vida de las personas.

El espacio público es pieza fundamental de los Planes de Ordenamiento Territorial dado su pa-pel articulador y estructurante del espacio en la ciudad (República de Colombia, 1998). Al res-pecto, una de las metas del POT establece que el índice mínimo de espacio público efectivo es igual a 15 metros cuadrados por habitante. Sin embargo, la medición disponible muestra un cumplimiento que apenas supera la cuarta parte de la meta.

El trazado propuesto por Metroplús S.A. para el corredor troncal Medellín, tiene 12,5 kilómetros,

Gráfico 18: Distribución de troncales de transporte

0 5 10 15 20 25

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Metro Línea A

Metro Línea B

Metrocableoriente

Metrocableoccidente

Metroplus

Fuente: Metro y Metroplús

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con 22 estaciones distribuidas en todo el recorrido. Por su parte, la línea A del Metro tiene 23,2 kiló-metros de longitud, en tanto que la línea B cubre 5,6 kilómetros de recorrido. La expansión más reciente es el denominado me-trocable con 2.1 kilómetros y se tiene prevista la construcción de una nueva línea de metrocable en el occidente de la ciudad con una longitud de 2,7 kilómetros. En consecuencia, el indicador de cobertura de troncales de trans-porte masivo para la ciudad de Medellín es igual a 67%.

Los indicadores de percepción respecto a la calificación del estado del espacio público se-ñalan que el alumbrado público y las vías de acceso en los barrios presentan los mejores resultados con una calificación promedio de 4.3 y 4.1 respectivamente. Por su parte, las ca-lificaciones promedio más bajas son para las zonas verdes con 3.8 y para andenes y separa-dores con 3.7 (ver Gráfico 19).

Los temas complementarios al análisis de la evaluación del área temática serán los sugeri-dos por los expertos, entre otros: uso, acceso y calidad del espacio público, su impacto en la recreación y en el medio ambiente, trans-formación de la calidad de vida en términos de espacio público asociado a la movilidad y metros cuadrados recuperados en la ciudad.



cómo vamos en espacio público

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Andenes y SeparadoresZonas VerdeVías de Acceso PavimentadasAlumbrado Público

Muy Malo Malo Regular Bueno Muy Bueno

Gráfico 19: Calificación ciudadana al espacio público

1�1�

Cómo Vamos en Movilidad Vial

“[La vía pública]… debe contribuir a la calidad ambiental, prestando niveles de seguridad, confort y accesibilidad, factores que le deben conferir carácter

igualitario, ya que se debe facilitar el uso cotidiano de los residentes y visitantes desde sus capacidades y posibilidades de elección”. Das Neves (2005)

Las calles de la ciudad son una pieza urba-na fundamental debido a su doble función de lugar y ruta, es decir, las calles son medio de comunicación vial y hacen parte del recorrido diario de los ciudadanos. En este sentido, la calidad de vida de una persona involucra el es-tado de las vías por las cuales transita y el me-dio de transporte que utiliza, razón por la cual, los proyectos Cómo Vamos también tienen en cuenta estos aspectos en sus análisis.

En primer lugar, es pre-ciso anotar que las ci-fras oficiales establecen que el tiempo prome-dio de desplazamiento en la ciudad es igual a 35 minutos, resulta-do que constituye una medición de la relación entre la congestión y la accesibilidad.

Asimismo, los resultados de la encuesta de Medellín Cómo Vamos permiten establecer la calificación del estado de la malla vial y de los medios de transporte que utiliza la ciudadanía. El Gráfico 20 muestra los resultados de la cali-ficación de la malla vial cuyo valor promedio se ubica en 4.0. Por su parte, el Gráfico 21 muestra los resultados para el transporte público sien-do el Metro la opción mejor calificada con 4.5, mientras que el bus y la buseta obtienen una calificación promedio igual a 3.9.

0 20 40 60 80 100

Vías

Muy malo Malo Regular Bueno Muy Bueno

Promedio4.0

Gráfico 20: Calificación ciudadana al estado de malla vial


1�1�

Por último, de la encuesta se extrae in-formación complementaria respecto al principal medio de transporte utilizado en la ciudad. El Gráfico 22 muestra que cerca de la tercera parte de los mede-llinenses acude al bus como principal medio de transporte, mientras que el Metro es la principal opción para el 13% de los entrevistados. Cabe anotar que la caminata constituye la princi-pal alternativa de desplazamiento pa-ra el 14% de la población encuestada.

Gráfico 22: Principales medios de transporte

0% 10% 20% 30% 40%

12

45

810

1213

1430

IntegradoBicicleta

TaxiColectivo

Vehículo particularMoto

BusetaMetroA pieBus

Gráfico 21: Calificación ciudadana a los medios de transporte público

0 1 2 3 4 5

4.53

4.25

4.00

3.98

3.89

3.85

Metro

Colectivo

Integrado

Taxi

Bus

Buseta



cómo vamos en movilidad vial

Entre los temas complementarios se precisa realizar continuo seguimiento y evaluación a la construcción y puesta en marcha del Metroplús y su incidencia en la movilidad vial, así como a los niveles de saturación de la malla vial, el uso del suelo asociado a la movilidad y el fomento de la movilidad alternativa. En este punto, también aparece la necesidad de contar con una autoridad centralizada de transporte debido a la interdependencia del manejo del tema en el contexto metropolitano.


1�1�

Cómo Vamos en Seguridad Ciudadana

“La convivencia se erige como una meta obligada de una sociedad viable, donde existan espacios de confluencia, aceptación de las reglas del juego, actitud de juego

limpio, respeto por el otro, tolerancia ante las diferencias y la diversidad y un conjunto de valores redimidos por el conjunto de la sociedad en una nueva ética

política”. Guillermo Solarte. Transición, convivencia y sostenibilidad, Documentos de la Misión Rural, N° 1.( 1998)

La seguridad ciudadana es uno de los compo-nentes importantes en el bienestar colectivo porque abarca temas críticos como la violencia y la criminalidad, por ello, toda política ten-diente a mejorar los espacios de convivencia de los ciudadanos permite resultados positivos en la calidad de vida por medio de logros en tolerancia, respeto y comunicación.

Los proyectos Cómo Vamos han identificado algunos indicadores que dan cuenta de los im-

pactos de la política de seguridad ciudadana en las ciudades, los cuales se presentan en el anexo.

En primer lugar, se tiene la tasa de muertes violentas que ha mostrado un comportamiento descendente de tal forma que el registro de 2005 es inferior a la tercera parte del índice presentado en 2002, hecho que está explicado por la fuerte tendencia a la baja de la tasa de homicidios.

0

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

66.185.0

125.7

229.0221.8

20052004200320022001

Gráfico 23: Tasa de muertes violentas por cada cien mil habitantes

0

40.0

80.0

120.0

160.0

200.0

33.2

57.3

98.2

183.8173.9

20052004200320022001

Gráfico 24: Tasa de homicidios por cada cien mil habitantes

Fuente: Alcaldía de Medellín Fuente: Alcaldía de Medellín

2020

cómo vamos en seguridad ciudadana

Por su parte, los homicidios muestran valores similares durante los años 2001 y 2002, pero a partir de 2003, el indicador comienza su descen-so llegando en 2005 a 33.2 homicidios por cada cien mil habitantes, cifra cercana a la sexta parte de los registros de los años 2001 y 2002.

La reducción de los homicidios hace visible el comportamiento de otras muertes violentas ta-les como los suicidios y las asociadas con acci-dentes de tránsito. La tasa de suicidios muestra un comportamiento estable que en 2005 alcanza

su punto más alto con un valor cercano a las seis muertes por cada cien mil habitantes. Las muertes en accidentes de tránsito por su parte, arrojan un resultado mucho más alto en el 2005 respecto al promedio de los años anteriores.

Por otro lado, la encuesta de percepción esta-blece que solo el 9% de los encuestados res-ponde afirmativamente a la pregunta: ¿Usted o algún miembro de su familia ha sido víctima de algún delito en el último año?

Gráfico 25: Tasa de suicidio por cada cien mil habitantes

Gráfico 26: Tasa de muertes en accidentes de tránsito por cada cien mil habitantes

0,0

0,8

1,6

2,4

3,2

4,03.5

0.00.10.3

0.7

200520042003200220010,0.0

1,6.0

3,2.0

4,8.0

6,4.0

8,0.0

5.7

4.25.05.05.1

20052004200320022001


Fuente: Alcaldía de Medellín Fuente: Alcaldía de Medellín

2121


0 20 40 60 80 100

Seguridad Barrio

Muy malo Malo Regular Bueno Muy Bueno

Promedio4.0


¿De qué delito fue víctima?Atraco - Raponazo - Robo 60%Asalto - Robo a residencias 14%Lesiones personales 5%Robo de vehículo 7%Robo en el transporte público colectivo 3%Violencia Intrafamiliar 3%Otro, ¿Cuál? 9%

¿Denunció?Si 52%No 48%

Si: 9%

No: 91%

Usted o algún miembro de su familia ha sido víctima de algún delito en el último año?

Gráfico 27: Seguridad ciudadana

Se destaca que el 60% de los que respondie-ron afirmativamente fueron victimas de atraco, raponazo o robo, y solo el 52% de las victimas denuncia (ver Gráfico 27).

En cuanto a la pregunta ¿qué tan seguro es su barrio?, como se observa en el Gráfico 28, en promedio los entrevistados califican con 4.0 la seguridad en sus barrios.

Por otra parte, la inseguridad durante el último año ha disminuido para el 61% de los encues-

tados, mientras que el 25% de ellos considera que se mantiene igual. El 14% restante afirma que durante el último año se registra más in-seguridad en la ciudad.

Los anteriores indicadores serán complemen-tados con información sobre diferentes tópicos tales como: evolución de la denuncia, proceso de desmovilización, violencia intrafamiliar, des-apariciones y violencia sexual.

Gráfico 28: Seguridad en el barrio

2222

Cómo Vamos en Responsabilidad Ciudadana

15.000

16.000

17.000

18.000

19.000

20.000

21.000

17.735

19.294

17.088

19.156

20.446

20052004200320022001

La responsabilidad ciudadana es una condición prioritaria para la convivencia ciudadana, dado que a partir de las conductas de los individuos en temas como cumplimiento de las normas de tránsito y tributarias, se da un entorno fa-vorable o desfavorable en el bienestar de la comunidad. Los indicadores señalados por la Red de Ciudades Cómo Vamos muestran en este sector los impactos de la responsabilidad ciudadana en cada ciudad.

En primera instancia, se encuentra el número de accidentes simples, de esta forma, en el Gráfico 29 se observa como desde 2001 a 2003 disminuye el número de choques en 3.358, pero en 2004 aumenta el número de choques en 2.206 hasta llegar a un total en ese año de 19.294, para 2005 el número de accidentes simples es de 17.735 choques.

Las calificaciones de la ciudadanía relaciona-das con el nivel de responsabilidad y solidari-dad ciudadana y con el nivel de probabilidad de ser castigado por infringir normas, comple-

mentan el análisis de las variables técnicas mencionadas anteriormente.

En la calificación al nivel de responsabilidad se destaca el cuidado del Metro con una cali-ficación promedio igual a 4.4, al igual que el acatamiento del pico y placa en la ciudad que alcanza un promedio de 4.0. No obstante, al-gunos aspectos de responsabilidad ciudadana como el respeto y cuidado de los bienes públi-

Gráfico 29: Número de accidentes simples


2323

cos, así como el respeto por los desplazados por la violencia apenas alcanzan una califica-ción mediocre por parte de los entrevistados con un promedio de a 3.0; además, con una calificación inferior a los tres puntos, aparece el comportamiento tanto de peatones (2.9) como de conductores (2.8).

Con respecto a la probabilidad de ser castigado por cometer alguna infracción, las personas

Infracción PromIncumplir pico y placa 3.8

No pagar impuestos de vehículo y/o predial 3.7

Incumplir normas y señales de tránsito 3.7

Conectarse ilegalmente a servicios públicos 3.6

Poner en riesgo su vida o la de los demás. 3.4

Dañar un bien público, como teléfonos, canecas, sillas o lámparas 2.7

Arrojar papeles o basura a la calle 2.4

encuestadas encuentran que el castigo es muy probable en infracciones asociadas a pico y placa, impuestos y normas de tránsito, tal co-mo se aprecia en la Tabla 1.

Entre los temas identificados para complemen-tar el análisis de la responsabilidad ciudada-na se encuentran: participación ciudadana, actividades culturales, educación ambiental, pedagogía ciudadana, entre otros.

Tabla 1: Calificación de aspectos de responsabilidad ciudadana



2�2�

Cómo Vamos en Gestión Pública

“Una gestión pública insatisfactoria –en especial la corrupción y el acoso burocrático– va en detrimento del crecimiento económico y perturba la vida

cotidiana de los pobres. Permite que los intereses creados de una minoría selecta influyan indebidamente sobre las políticas, normas y leyes del Estado, o inclusive

las compren”. (Banco Mundial, 2000)

La gestión pública es uno de los elementos más influyentes en la calidad de vida de los ciudada-nos, dado que su papel radica en potenciar el bienestar de los ciudadanos en temas prioritarios del desarrollo como: salud, edu-cación, medio ambiente, entre otras. De esta forma, las políticas públicas atienden situaciones problemáticas de orden local, nacional o internacional, para ello, los procesos de formulación e implementación deben partir del consenso y la participación ciudadana.

Dada la importancia de la ciudadanía, los pro-yectos Cómo Vamos evalúan este sector a través de la encuesta de percepción, aplicada anual-mente en las respectivas ciudades durante los meses de junio y julio.

En la Tabla 2 se muestra la línea base de los indicadores de percepción que muestran la opi-

Indicador 2006

Nivel de imagen favorable del Alcalde 77%

Nivel de imagen favorable entre quienes conocen al Alcalde 93%

Calificación de confianza en el alcalde 4.0

Calificación ciudadana a la gestión del alcalde 4.1

Nivel de imagen favorable entre quienes conocen el Concejo de Medellín 86%

Calificación de confianza ciudadana en el Concejo de Medellín 3.7

Calificación ciudadana a la gestión del Concejo de Medellín 3.7

Nivel de imagen favorable entre quienes conocen las JAL 77%

Calificación de confianza ciudadana en las JAL 3.5

Calificación ciudadana a la gestión de las JAL 3.6


Tabla 2: Indicadores Cómo Vamos en Gestión Pública

nión de la ciudadanía respecto a la gestión del Alcalde, el Concejo y las Juntas Administradoras Locales.

Con respecto a la atención al usuario ante las oficinas de quejas y reclamos de entidades ofi-ciales se tienen los resultados que muestra el Gráfico 30, siendo el metro de Medellín y las

2�2�

0 20 40 60 80 100

Catastro Municipal

Servicios de Transportes y Tránsito

Curadurías urbanas

Comisarías de familia

EPM

Cercas

EEVV - Empresas Varias

Metroporques

Terminales de Transporte

Metro de Medellín

Nada satisfecho 2 3 4 Muy Satisfecho

Promedios

4.5

4.3

4.2

4.1

4.1

4.0

3.9

3.9

3.8

3.8

Gráfico 30: Calificación ciudadana a la atención de quejas y reclamos

terminales de transporte las entidades que más se destacan con 4.5 y 4.3 en sus respectivas califica-ciones de satisfacción.

Entre los temas comple-mentarios en materia de gestión pública se tendrán en cuenta las mediciones en términos de ejecución física y financiera de las metas consignadas en el Plan de Desarrollo.



2�2�

Cómo Vamos en Finanzas Públicas

“Las estadísticas de finanzas públicas son fundamentales para el análisis fiscal y cumplen una función primordial tanto en el seguimiento y supervisión de la

actividad económica, como en las decisiones de política macroeconómica”. Banco de la República (2004).

El alcance de las políticas públicas propuestas por algún mandatario, está condicionado a la disponibilidad de recursos con los que cuenta y a la forma en que hace uso de ellos. Así, el impacto de las iniciativas públicas en favor de la calidad de vida de los ciudadanos está estrechamente relacionado con la adecuada administración del erario público.

El comportamiento de los indicadores que dan cuenta de cómo vamos en Medellín en materia de finanzas públicas, se puede observar en la Tabla 3.

En primer lugar, el indicador correspondiente al porcentaje de participación de los intereses

con respecto al ahorro operacional es un indi-cador conocido como solvencia financiera y fue introducido en la legislación colombiana por medio de la ley 358 de 1997. En el Gráfico 31 se observa que Medellín ha reducido el indicador de 22.6% en 2001 a la mitad en 2002 y en los años posteriores continúa esa tendencia a la baja, cambios que están asociados al prepago de deuda que realizó el municipio.

El segundo indicador es la relación de la deuda sobre ingresos corrientes, el cual da cuenta de la sosteniblidad de la deuda. Como se observa en el Gráfico 32, existe un comportamiento inestable durante el periodo objeto de análi-

Indicador 2001 2002 2003 2004 2005

Porcentaje de participación de los intereses con respecto al ahorro operacional 22,6% 11,3% 7,3% 6,1% 5,2%

Relación de la deuda sobre ingresos corrientes 39,6% 30,9% 33,8% 24,1% 29,8%

Porcentaje de la inversión sobre los gastos totales 38,6% 61,1% 67,9% 70,8% 75,5%

Calificación del riesgo AA+ AA+ AA+ AA+ AAA

Tabla 3: Indicadores Cómo Vamos en Finanzas Públicas

Fuente: Alcaldía de Medellín.

2�2�

Gráfico 33: Porcentaje de la inversión sobre los gastos totales

Gráfico 31: Porcentaje de participación de los intereses con respecto al ahorro operacional

0%

5%

10%

15%

20%

25%

5.2%6.1%7.3%

11.3%

22.6%

20052004200320022001

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80% 75.5%70.8%67.9%

61.1%

38.6%

20052004200320022001

Gráfico 32: Relación de la deuda sobre ingresos corrientes

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

29.8%

24.1%

33.8%30.9%

39.6%

20052004200320022001

sis, en particular, en el 2004 se tiene el punto más bajo con un porcentaje superior a los 24 puntos; en el año 2005 se registra un aumento cercano a los seis puntos porcentuales. De esta forma, es posible afirmar que el municipio de Medellín es sostenible, toda vez que el artículo 6 de la Ley 358 de 1997 establece dicha cate-goría para aquellos municipios que obtienen valores inferiores al 80%.

El tercer indicador corresponde al porcentaje de la inversión sobre los gastos totales, el cual presenta la tendencia creciente que se obser-va en el Gráfico 33. La variación sustancial se

presenta en el año 2002 y a partir de allí se ha mantenido un incremento sostenido que para el 2005 indica que tres de cada cuatro pesos de los gastos totales se destinan a inversión.

Por último, es importante tener en cuenta la evaluación privada de las finanzas públicas de la ciudad, para lo cual se acude al trabajo reali-zado por la firma Duff & Phelps cuyo resultado para 2005 otorga la calificación de riesgo triple A para el Municipio de Medellín.

Fuente: Alcaldía de Medellín.

Fuente: Alcaldía de Medellín. Fuente: Alcaldía de Medellín.


2�2�

Cómo Vamos en Desarrollo Económico

“El crecimiento genera oportunidades de empleo y por ende de ingreso y avance en la escala social… Es claro que si no existe un crecimiento dinámico, no habrá riqueza para repartir, ni empleo productivo para asignar y, en consecuencia, la población no podrá recibir los beneficios de una mayor capacidad de compra”

(Sarmiento L.C., 2005).

Es posible afirmar que el bienestar de la ciu-dadanía pasa por los medios a través de los cuales se puede acceder a los diferentes bienes y servicios. Uno de los medios que garantiza acceso a los diferentes componentes de la ca-lidad de vida, tiene que ver con la relación de la economía con la población en general. Es decir, en la medida en que las personas estén involucradas con la actividad productiva de una sociedad (por ejemplo, a través del empleo), se facilita la satisfacción de las necesidades que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida.

Medellín Cómo Vamos involucra el desarrollo económico como otro de los factores deter-minantes en la calidad de vida de todos los ciudadanos. En este sentido, la evaluación contempla algunos indicadores que señalan la evolución de la ciudad en materia econó-mica. El anexo explica en detalle la definición y alcance de cada uno de ellos.

La Tabla 4 muestra la evolución de los indica-dores de cómo vamos en desarrollo económico

Indicador 2001 2002 2003 2004 2005

Tasa de crecimiento del PIB -0.5% 1.4% 3.4% 4.1% 5.1%

Tasa de ocupación 50,0% 51,1% 52,3% 52,0% 50,9%

Tasa de desempleo 18,2% 17,2% 16,0% 15,4% 14,1%

Tasa de subempleo 27,3% 30,1% 29,7% 27,5% 21,4%

Tasa de inflación 7,1% 6,1% 7,7% 5,6% 4,8%

Tabla 4: Indicadores Cómo Vamos en Desarrollo Económico

Fuente: Alcaldía de Medellín - DANE

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

14.1%15.4%16.0%

17.2%18.2%18.6%

200520042003200220012000

Gráfico 34: Tasa de desempleo

Fuente: DANE

2�2�

para la ciudad de Medellín. Cabe anotar que las cifras disponibles hacen referencia al Valle de Aburrá en lo relacionado con el mercado laboral, mientras que la evolución de los pre-cios, además de la capital, incluye también los municipios de Bello, Envigado e Itagüí.


0% 20% 40% 60% 80% 100%

3%

8%

49%

27%

13%

Ha empeorado mucho

Ha empeorado algo

Sigue igual

Ha mejorado algo

Ha mejorado mucho }

}

40%

11%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

4.8%5.6%

7.7%

6.1%7.1%

8.7%

200520042003200220012000

Gráfico 35: Tasa de inflación

Fuente: DANE

Con respecto al comportamiento del empleo se observa lo siguiente:

• La ocupación aumenta hasta el año 2003, pero en los últimos dos años ha venido retro-cediendo hasta situarse por debajo del 51%.

• El desempleo muestra una tendencia sos-tenida hacia la baja, pasando de cerca de 18 a 14 puntos porcentuales en un lapso de cinco años.

• El subempleo muestra un resultado llama-tivo toda vez que, mientras en el período 2000 a 2004 se ubica por encima de 27%, el 2005 arroja una tasa de 21,4%.

Las cifras de precios indican una tendencia a la baja, excepto en el 2003, año en el cual se quiebra la tendencia, incluso en sentido inver-so al comportamiento nacional, pero en 2004 y 2005 los precios en Medellín han variado en un monto muy cercano al registrado en el país.

Según la encuesta del proyecto, cuando se in-daga por cambios de la situación económica de las familias durante el último año, se ob-tienen las respuestas que se resumen en el Gráfico 36.

La evaluación del desarrollo económico en la ciudad permite identificar que el análisis de impacto puede ser complementado con temas sugeridos por expertos como: pobreza, Índice de Desarrollo Humano, empresarismo, des-igualdad del ingreso e Inversión Extranjera Directa.

Gráfico 36: Situación económica de las familias

BibliografíaBanco de la República (2004). “Finanzas públicas territoriales. Nota metodológica”. Documen-

to sobre finanzas públicas territoriales. Sección de finanzas públicas territoriales. Medellín. Agosto.

Banco Mundial (1993). “Informe sobre el desarrollo mundial. Invertir en salud”. Washington. Junio.

_______ (1995). “Priorities and strategies in education: a World Bank review”. Development in practice. Washington. August.

Campo, María Fernanda. (2005). “La visión empresarial del espacio público”. Intervención de la Cámara de Comercio de Bogotá en el Foro Internacional Espacio Público y Ciudad. Mayo.

Contraloría General de Medellín (2005). “Informe Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente”. Municipio de Medellín 2004.

Das Neves, G. Rivera, J y Villanueva, M. (2005). “Mejora de la vialidad urbana mediante el diseño de una metodología de aplicación de elementos urbanos”. Universidad Tecnológica Nacional. Facultad Regional de La Plata. Centro de Investigaciones Viales Lemac. Disponible en: http://www.frlp.utn.edu.ar/lemac/publicaciones.htm. Consultada en Marzo de 2006.

Naciones Unidas (2005). “Objetivos de Desarrollo del Milenio: una mirada desde América Latina y El Caribe”. Santiago de Chile. Agosto.

República de Colombia (1993). “Ley 99 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones”. Bogotá. Diciembre.

_______ (1998). “Decreto 1504 por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial”. Bogotá. Agosto.

Sarmiento, Luis Carlos (2005). “Discurso ante la Unión Fenosa de Colombia”. Bogotá. Abril.

3030

Eje temático Variable Fórmula o Medida Interpretación

Educa-ción

Cobertura bruta( )

( )tt

añosyentretotalPoblaciónosmatriculadalumnosTotal

175

Relaciona el total de alumnos matriculados con la población en edad escolar. Este indicador incluye aquellas personas cuyas edades no corresponden con el nivel que están cursando; es decir, quienes se encuentran en extraedad, bien sea porque son repitentes o porque ingresaron tarde al sistema educativo.

Cobertura neta( )

( )tt

añosyentretotalPoblación

añosyentreedadesconosmatriculadalumnosTotal

175

175 Relaciona el total de alumnos matriculados con edades entre 5 y 17 años, con la población del mismo rango de edad. Este indicador excluye aquellas personas cuyas edades no corresponden con el nivel que están cursando; es decir, quienes se encuentran en extraedad, bien sea porque son repitentes o porque ingresaron tarde al sistema educativo.

Tasa de deserción( )

( )osmatriculadalumnosTotalsistemaelabandonanqueAlumnos

t

t Relaciona el total de alumnos que abandonan el sistema durante el transcurso del año escolar con respecto al total de alumnos matriculados.

Pruebas Saber Puntajes

Evaluaciones efectuadas en los grados (z) 5 y 9, en las áreas (w) de matemáticas y lenguaje. Para las pruebas efectuadas en 5° se establecieron cuatro niveles (i) de calificación, donde A es el más bajo y D el más alto, y para las pruebas efectuadas en 9° se establecieron cinco niveles (i) de calificación, donde A es el más bajo y E el más alto. El indicador de pruebas Saber re-fleja el porcentaje de estudiantes de determinando grado (z), en determinada areas (w) que alcanzo un nivel i con respecto al total de alumnos del mismo grado en la misma área de evaluación. La evaluación en 2005 presentó algunas modificaciones respecto al esquema inicial razón por la cual no es estrictamente comparable su resultado frente a 2002-2003.

Anexo

Salud

Cobertura del régimen subsidiado

( )( )SisbéndeI I IaIni velesenPoblación

subsidiadoregimenelenPoblaciónt

t

___________ Relaciona la población que se encuentra vinculada al régimen subsidiado con respecto al total de la población objetivo, en

este caso, aquellas que se encuentran clasificadas en los niveles I a III del Sisbén.

Tasa de mortalidad materna( )

( )vivosnacidosdetotalNúmeromaternassdefuncionedetotalNúmero

t

t

________

Relaciona el total de defunciones maternas con respecto al número total de nacidos vivos. Se entiende por defunción mater-na, la muerte de una mujer durante su embarazo y hasta 42 días posteriores a la terminación de éste, debido a cualquier causa relacionada o agravada por el embarazo mismo o su atención, pero no por causas accidentales o incidentales. Se expresa como el número de muertes maternas por cada 100.000 nacidos vivos.

Tasa de mortalidad en me-nores de 5 años por EDA

( )( )añosdemenortotalPoblación

EDAmuertosañosdemenoresNiñost

t

_5_______5___ Relaciona el total de niños menores de 5 años muertos por Enfermedad Diarréica Aguda (EDA) con respecto a la población

total menor de 5 años. Se expresa como el número de niños menores de 5 años muertos por EDA por cada 100.000 niños menores de 5 años.

Tasa de mortalidad en menores de 5 años por IRA

( )( )añosdemenortotalPoblación

IRAmuertosañosdemenoresNiños

t

t

_5_______5___ Relaciona el total de niños menores de 5 años muertos por Infección Respiratoria Aguda (IRA) con respecto a la población

total menor de 5 años. Se expresa como el número de niños menores de 5 años muertos por IRA por cada 100.000 niños menores de 5 años.

Tasa de mortalidad en menores de 1 año

( )( )vivosnacidosdetotalNúmero

causacualquierpormuertosañosdemenoresNiños

t

t

_________1___ Relaciona el total de niños menores de 1 año muertos por cualquier causa con respecto al total de nacidos vivos. Se expresa

como el número de niños menores de 1 año muertos por cada 1.000 nacidos vivos.

Vivien-da y servicios públicos

Déficit cuantitativo de vi-vienda en estratos 1, 2 y 3 Inexistencia de viviendas Número de viviendas existentes menos número viviendas requeridas según encuesta Sisbén

Número de viviendas en zonas de alto riesgo no recuperable

Viviendas en riesgo Censo SIMPAD, Secretaría de Medio Ambiente, Corantioquia con la U.N. Esc Habita.

Cobertura del servicio de acueducto, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial

Relación entre áreas Área de disponibilidad desde tanques de distribución respecto al Plan de Ordenamiento Territorrial (POT).Se expresa en porcentaje.

Medio ambiente

Nivel de concentración media anual de partículas de polvo en 10 micras (PM 10) ug/m3

Partículas de polvo en diez micrasMide la concentración de partículas en el aire cuyo diámetro es menor de 10 micras y la exposición de las personas a éstas (puede generar enfermedades respiratorias agudas) se utilizará como valor de referencia de 50 UG/m3, como promedio Anual.

Nivel de contaminación hí-drica (mg/ l): Concentración de DBO5

Toneladas por día Demanda Bioquímica de Oxígeno a los 5 días.

Remoción anual de SST Toneladas por día Sólidos Suspendidos Totales

Espacio público y movilidad vial

Cobertura de troncales de transporte planeadostroncalesKms

hoytroncalesKms Este indicador hace seguimiento a la evolución de la construcción de troncales de transporte en la ciudad respecto a las troncales planeadas.

Parques y zonas verdes accesibles a los ciudadanos

( )( )totalPoblación

verdeszonasyparquesdemt

t

2

Relaciona los metros cuadrados de parques y zonas verdes con respecto a la población total.

Tiempo promedio de desplazamiento Minutos Es un estándar que se obtiene de la combinación del índice de congestión y el índice de accesibilidad.

Segu-ridad y respon-sabilidad

Tasa de homicidios Número de homicidios por cada cien mil habitantes. Relaciona el número de homicidios con la población total.

Tasa de muertes violentas Número de muertes violentas por cada cien mil habitantes.

Relaciona el número de muertes violentas con la población total. Las muertes violentas se refieren a la suma de los homici-dios, las muertes en accidentes de tránsito, los suicidios y las muertes no intencionales.

Tasa de suicidios Número de suicidios por cada cien mil habitantes Relaciona el número de suicidios con la población total

Tasa muertes en accidentes de tránsito

Número de muertes en accidentes de tránsito por cada cien mil habitantes Relaciona el número de muertes en accidentes de tránsito respecto a la población total.

Número de accidentes simples Número de choques Número de accidentes simples en la ciudad

Finanzas públicas

Participación de intereses con respecto al ahorro operacional

( )( )loperacionaAhorro

Interesest

t

_

Relaciona los intereses con el ahorro operacional. Indica que porción de cada peso de ahorro operacional se destina al pago de intereses. Este indicador también es conocido como “solvencia financiera” y fue introducido en la legislación colombiana por medio de la ley 358 de 1997. Esta ley establece que un ente territorial es solvente, cuando el indicador es inferior a 40%.

Relación de la deuda sobre ingresos corrientes

( )( )corrientesIngresos

deudaladeMontot

t

____

Relaciona el saldo de la deuda con los ingresos corrientes. Indica qué porción de cada peso de ingreso operacional se des-tina al pago de deuda. Este indicador también se conoce como “sostenibilidad financiera” y fue introducido en la legislación colombiana por medio de la ley 358 de 1997. Esta ley establece que un ente territorial se considera sostenible si el indicador es inferior a 80%.

Ingresos corrientes destina-dos a funcionamiento

( )( )ndestinaciólibredecorrientesIngresos

entofuncionamideGastost

t

______ Relaciona los gastos de funcionamiento con los ingresos corrientes de libre destinación. Indica qué porción de los ingresos

corrientes de libre destinación se destinan a cubrir gastos de funcionamiento. Este indicador fue definido por la ley 617 de 2000, la cual fijó los límites de este indicador para las diferentes categorías en que son clasificados los entes territoriales.

Calificación de riesgo Categorías de riesgo Evaluación de la firma calificadora Duff and Phelps.

Desa-rrollo econó-mico

Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto

( )( )

11

−−t

t

PIBPIB Variación porcentual del producto interno bruto (PIB) entre dos periodos consecutivos de tiempo. Por PIB, se entiende la

sumatoria del valor monetario de todos los bienes finales y servicios que se producen en la ciudad.

Tasa de ocupación( )

( )tt

trabajardeedadenPoblación

ocupadosdeNúmero

____

__Relación entre el número de personas ocupadas y la población total en edad de trabajar. Son considerados ocupados todos aquellos que manifiesten haber trabajado al menos una hora remunerada durante la semana en que son consultados, los que manifesten no haber trabajado durante la semana en que fueron consultados pero tienen una fuente de empleo y los que trabajan en empresas familiares aunque no gocen de remuneración. La población en edad de trabajar la conforman todas las personas mayores de 12 años que habiten en áreas urbanas y las mayores de 10 años que vivan en zonas rurales.

Tasa de desempleo( )

( )tt

activaenteeconomicamPoblaciónosdesempleaddeNúmero

__

__

Relación entre el número de personas que están buscando trabajo y la población económicamente activa. Las razones para considerar a una personas desempleada las siguientes: no hay trabajo disponible en la ciudad, está esperando que lo llamen, no sabe como buscar trabajo, está cansado de buscar trabajo, no encuentra trabajo acorde con su profesión, está esperando la temporada alta, carece de experiencia, los empleadores lo consideran muy joven o muy viejo. No se consideran razones válidas las siguientes: estar estudiando, no desea conseguir trabajo, posee responsabilidades familia-res, tiene problemas de salud o se considera a sí mismo muy viejo o muy joven. La población económicamente activa o fuerza laboral, la conforman todas las personas en edad de trabajar que se encuentran efectivamente trabajando o que están buscando trabajo.

Tasa de subempleo( )

( )tt

activaenteeconomicamPoblación

ossubempleaddeNúmero

__

__Relación entre el número de subempleados y la población economicamente activa o fuerza de trabajo. Se consideran subempleados todos aquellos que manifiestan desear trabajar más horas, y los que consideran que el trabajo que poseen no se ajusta a sus competencias o a su aspiración salarial. La población económicamente activa la conforman todas las personas en edad de trabajar que se encuentran efectivamente trabajando o que están buscando trabajo.

Tasa de inflación( )( ) 1

1

−−t

t

IPC

IPC Variación porcentual del índice de precios al consumidor (IPC) entre dos periodos consecutivos de tiempo. El IPC es un índice que mide el valor de una canasta de bienes y servicios representativo del consumo de los hogares de la ciudad.

Medellín Cómo Vamos es un proyecto ciudadano que tiene el propósito de evaluar los cambios en la calidad de vida de la ciudad. Para adelantar

esta evaluación, el proyecto estudia el impacto del Plan de Desarrollo Municipal en las áreas determinantes del bienestar, a través de un

conjunto de indicadores de resultados.

La información técnica se discute con expertos de la academia, el sector público y el sector privado con el fin de identificar los temas prioritarios

para la ciudad. Al mismo tiempo, se tiene en cuenta la opinión ciudadana por medio de una encuesta de percepción que comienza en el 2006 y se

realizará cada año.

Carrera 46 (Avenida Oriental) No. 56-11 Piso 17 Edi�cio Torre Argoswww.medellincomovamos.org

LÍNEA BASE 2005 Indicadores de resultado e impacto Cómo...

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