XII Simposio Iberoamericano sobre planificacin de sistemas de abastecimiento y drenaje

LA AUTOGESTION DEL SERVICIO DE AGUA PARA COMUNIDADES RURALES, DEL MUNICIPIO DE CELAYA, GUANAJUATO, MEXICO

Jos Carlos Zayas Saucedo

Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.

Paseo Cuauhnhuac #8532 colonia Progreso, C.P. 62550, Jiutepec, Morelos. Mxico Tel.

+527773293600 Ext. 111. carlos_zayas@tlaloc.imta.mx

RESUMEN

El objetivo del trabajo fue elaborar la planeacin participativa utilizando la metodologa Zopp, con 51

pobladores de 30 comunidades del Municipio de Celaya, Estado de Guanajuato, Mxico. Se requiere el

apoyo decidido de Municipio, Estado y Federacin para impulsar las mejoras. En este contexto la pregunta

de investigacin fue: podemos hacer viable la autogestin, como un camino para mejorar la calidad de

vida de la comunidad rural? Los resultados siguientes en escala de 0 a 10: servicio de agua 7.2, servicio a la

comunidad 6.3, cultura del agua 7, Infraestructura hidrulica 7.2 y grado de satisfaccin de la poblacin 8. El

promedio de los servicios es de 7.14 calificacin de regular a bueno en el grado de aceptacin de la

poblacin.

Palabras claves: autogestin, planeacin participativa, calidad de vida, cultura del agua y capacidad de

cambio.

ABSTRACT

The objective was to develop participatory planning methodology using Zopp, with 51 people from 30

communities in the municipality of Celaya, Guanajuato, Mexico. It requires strong support from County,

State and Federation to encourage improvements. In this context the research question was: can we make

possible the self-management, as a way to improve the quality of life of the rural community? The following

results 0-10 scale: 7.2 water service, community service 6.3, water culture 7 7.2 Water infrastructure and

degree of satisfaction of the population 8. The average rating is 7.14 services fair to good in the degree of

acceptance by the population.

Keywords: self-management, participatory planning, quality of life, water culture and capacity for change.

CURRICULUM VITAE Nombre: Jos Carlos Zayas Saucedo Institucin: Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Puesto: Especialista en hidrulica III. rea de adscripcin:.Subcoordinacin de capacitacin

externa y posgrado. Telfono trabajo: +527773293600 Ext. 111.E-mail:

carlos_zayas@tlaloc.imta.mx, zayassaucedo@gmail.com

Principales lneas de investigacin: 1 Instructor en temas de agua y saneamiento. 2 Agua y saneamiento: Gestin integrada de los

recursos hdricos Educacin: Ingeniero geofsico. UNAM. 1988. Maestra en Tecnologa Educativa. Instituto

Latinoamericano de la Comunicacin Educativa

(ILCE). 2000. Principales reconocimientos: Institucin: Gobierno del Estado de Nayarit

y Direccin Local CONAGUA. Motivo.

Impulso a la capacitacin en el Estado de

Nayarit. Diciembre de 2007.

Experiencia laboral: Comisin del Plan Nacional Hidrulico.

Jefe de oficina. 1986. Instituto Mexicano de Tecnologa del

Agua. Jefe del Centro de Capacitacin del IMTA en Ciudad

Alemn, Ver. 1987-1997.Instituto Mexicano de Tecnologa del

Agua. Jefe de proyecto. 1997-2013.

INTRODUCCIN

En las comunidades rurales del pas, el proceso de

autogestin es muy limitado debido a que carece de

una planeacin que impide crecer en un orden que

facilite el desarrollo econmico de la poblacin. En

consecuencia el futuro de las comunidades rurales

del pas esta supeditado al fortalecimiento de la

autogestin en los tres rdenes de gobierno. En

Mxico existe una banca privada de alta

rentabilidad, sin compromiso con el desarrollo: "el

moderno sistema financiero tiene ndices de

rentabilidad que estn entre los ms altos del mundo,

pero su contribucin a la economa es pobre y tiene

un bajsimo nivel de penetracin en el territorio, de

apenas 6 por ciento en zonas rurales y de 15 a 25 por

ciento en las urbanas". Las comunidades han crecido

en desorden, carentes de un plan maestro de

desarrollo, que ocasiona que el Municipio enfrente

un problema complejo. Las casas habitacin estn

construidas a 70 metros de distancia en promedio, lo

que ocasiona que sea muy caro dotar de una red de

agua potable. Asimismo los comits rurales de agua

carecen de una estructura organizacional y de

recursos materiales, humanos y financieros para

operar y mantener la red.

Las actividades del proyecto inician en la Ciudad de

Celaya, donde organizamos una reunin, en un aula

con 57 pobladores de 30 comunidades rurales de las

75 existentes, con la finalidad de realizar una

planeacin participativa utilizando el mtodo Zopp,

de las comunidades ms representativas del

Municipio de Celaya. La finalidad es aprovechar la

experiencia de los pobladores y funcionarios

municipales para generar propuestas de

fortalecimiento de la autogestin y se propicie un

desarrollo econmico para elevar la calidad de vida

de los pobladores.

El conocer la opinin de los habitantes de las

comunidades, se toma de base para estructurar los

resultados del presente trabajo. Las encuestas

contienen indicadores sobre: a). El servicio de agua.

b). Servicios en la comunidad. C). Cultura del agua.

d). Infraestructura hidrulica y e). Grado de

satisfaccin del habitante en la comunidad.

Del anlisis anterior surge la interrogante sobre el

desarrollo de las comunidades rurales: podemos

hacer viable la autogestin como un camino para

mejorar la calidad de vida?

OBJETIVO GENERAL

Elaborar la planeacin participativa de las

comunidades rurales del Municipio de Celaya, para

determinar las estrategias que fortalezcan el proceso

de autogestin de los servicios de agua.

JUSTIFICACIN

La privatizacin de la mayora de las empresas y

servicios estatales ha reducido el nivel de apoyo

estatal para el desarrollo rural, y las instituciones

locales, gubernamentales y no gubernamentales,

estn jugando un papel cada da mayor en la

generacin de alternativas tecnolgicas, la extensin

agrcola, y en general el desarrollo del sector rural.

Por otro lado, se ha iniciado un proceso de

descentralizacin administrativa el cual promueve el

desarrollo desde lo local y abre nuevos espacios para

la planificacin de actividades de desarrollo rural

con una mayor participacin de los actores locales

en la toma de decisiones. Este proceso de

descentralizacin crea las condiciones y favorece

una mayor participacin de los actores locales en

todos lo procesos. Sin embargo, este contexto

requiere de la construccin de una nueva

institucionalidad para el apoyo a las iniciativas

rurales, la cual sea efectiva, equitativa y sostenible

en el largo plazo.

La sociedad tambin se ha ido transformando a

pasos acelerados en la ltima dcada, lo cual ha

trado cambios significativos en la demanda de

bienes y servicios, y especialmente en los hbitos y

preferencias de los consumidores. Estos cambios en

hbitos estn creando nichos crecientes de mercado

para frutas exticas, plantas aromticas y

medicinales, frutas y hortalizas orgnicas, y materias

primas naturales. Sin embargo, los productores y

empresarios a pequea escala enfrentan numerosas

barreras para el aprovechamiento de estas nuevas

oportunidades de mercado.

La calidad y suministro del agua, as como la

deforestacin, son importantes retos ambientales

para Mxico. El pas experimenta una rpida

degradacin del medio ambiente y sufre uno de los

procesos de deforestacin ms graves de Amrica

Latina. La degradacin agrava de manera severa la

calidad y disponibilidad de agua, adems de que

genera problemas de contaminacin que amenazan

la actividad econmica actual y futura, y el bienestar

de la poblacin.

Las comunidades rurales requieren de la

implantacin del servicio ambiental por parte del

Municipio, para el cuidado del medio ambiente. Las

personas que viven en las comunidades podran

recibir un pago, proporcional a los resultados de

reforestacin, combate de incendios y talamontes,

que se cobra en el recibo del agua para este fin, para

que el municipio tenga el control de sus recursos

naturales y propicie la recarga de acuferos. La

finalidad es alcanzar la sustentabilidad del recurso

agua y prever el futuro de las nuevas generaciones.

Para fomentar el desarrollo econmico en las

comunidades rurales, se requiere de una estrategia

que atraiga inversiones. En ese sentido, el paso

fundamental para este fin es un sistema de agua

eficiente, para el desarrollo de pequeas industrias,

granjas, cuencas lecheras, entre otras. Para que los

pobladores de las comunidades sea gente

emprendedora, requieren que se les capacite en

proyectos productivos y crditos blandos a la

palabra, para incentivar la produccin.

CARACTERSTICAS DE LAS

COMUNIDADES RURALES

La sociedad rural, segn Gonzlez-Anleo , ha

entrado en crisis en los pases occidentales debido a

mltiples causas, entre las que merecen destacarse

las siguientes:

La invasin de la tecnologa en las explotaciones agrarias.

El xodo rural hacia las grandes ciudades y, en ciertos pases, hacia el extranjero.

La conciencia que va tomando el campesino, de que ya no constituye la "base nacional"

del pas y de que su fuerza tiene desde

ahora que provenir de los grupos de presin

poltica de la comunidad rural que consiga

formar y hacer intervenir con xito en la

poltica nacional.

Una densidad de poblacin baja o muy baja por Km

2, lo que significa en muchas

ocasiones un notable aislamiento de sus

habitantes.

Una gran escasez de servicios y equipamiento social y cultural.

Una diferenciacin social muy atenuada, debido a una ausencia considerable de los

sectores secundario y terciario de le

economa.

Una fuerte endogamia en el seno de la comunidad rural, lo que contribuye a una

movilidad social escasa.

Pobreza de pensamiento (expresin que dicho sea de paso me parece tremendamente

injusta y peyorativa), debido en gran medida

a la no necesidad de tomar iniciativas, ya

que da tras da todo es igual, todo es repetir

gestos transmitidos de generacin en

generacin.

Adems estn ausentes, en general, del mundo poltico y social del pas. El

ambiente del pueblo suele ser tranquilo y sin

estridencias ni acontecimientos inditos, y

esto significaba ausencia de crtica

profunda, de reflexin y de reaccin

personal.

METODOLOGA

5. Metodologa Zopp

5.1 Anlisis de Involucrados

5.2 rbol de problemas

5.3 rbol de soluciones

5.4 Estrategias o alternativas de

solucin

Fig.1. Esquema de la secuencia de la

metodologa Zopp

De acuerdo a los pasos a seguir del esquema de la

figura anterior, el anlisis de involucrados se refiere

a los grupos protagnicos que estn inmersos en el

proceso de desarrollo de las comunidades de Celaya,

y se describe su inters, capacidades actuales,

posibles problemas, recursos y conflictos ante el

proyecto. El rbol de problemas nos genera el

problema central con los problemas principales que

viven las comunidades, sus causas y efectos sociales

en la comunidad.

El rbol de soluciones nos muestra el proyecto

central del proceso, con los proyectos principales

que se requiere emprender y sus actividades a

desarrollar. As como la finalidad social de estos

proyectos, que finalmente incide en la calidad de

vida de los pobladores de las comunidades rurales.

Las alternativa de solucin, nos describen las

estrategias a seguir en la concrecin de los

proyectos. En este proceso estn inmersos el

Municipio, JUMAPA (Junta Municipal de Agua

Potable y Alcantarillado de Celaya), los comits

rurales de agua y las comunidades rurales. Lo

describimos en la tabla siguiente.

Anlisis de involucrados

Analizar las organizaciones, grupos e instituciones

involucrados con el proceso, se registran los grupos

de inters, los caracterizamos y analizamos e

identificamos implicaciones para el desarrollo del

proyecto. Ver tabla 1.

rbol de problemas

La planeacin participativa se ejecut organizando

al grupo en ocho equipos de trabajo, con siete

integrantes por equipo, que trabajaron determinando

sus componentes, todo ello consensado en grupo, ver

Fig. 2. Los resultados fueron los siguientes:

1. Deficiente cultura de pago de los usuarios, que

consiste en que los pobladores no pagan

oportunamente, generando una cartera vencida por la

morosidad; las tarifas oscilan de $25.00 a $100.00

en las comunidades. En la mayora solo cubren los

costos y no son sostenibles para tener un servicio

bueno.

2. La red de agua y drenaje obsoletos, debido a que

tienen ms de treinta aos de servicio y requieren ser

sustituidas. La eficiencia fsica es del orden de un

40% aproximadamente. Los bombeos se hacen en

horas pico, cuando el costo del KWH es ms caro,

debido a que hacen falta tanques elevados con

mayor capacidad para bombear, cuando la energa es

ms barata, es el caso de algunas comunidades.

3. Deficiente apoyo municipal, el cual es generado

por la falta de un proyecto modelo de desarrollo para

la comunidad, que d orden y coherencia a las

acciones para mejorar a la comunidad. Tambin se

ha visto que se tiene un deficiente proceso de

autogestin que se requiere consolidar, aunado a la

divisin de opiniones al interior de la comunidad. Es

necesario una mayor organizacin y participacin

de sus habitantes para mejorar el proceso de

autogestin, conseguir apoyos econmicos y de

capacitacin

4. Inadecuada priorizacin de las obras. Se

priorizan las obras urgentes y no las importantes

para la comunidad, pavimentan las calles y despus

abren zanjas para colocar la red de agua. La

comunidad no participa en la priorizacin de obras,

lo que resta fuerza a la propuesta. Se propone que

haya ms coordinacin y comunicacin entre

comits y Delegados (Un delegado tiene sueldo

municipal y su periodo es de tres aos) para un

mejor desarrollo de la comunidad. Se ha observado

que hay una deficiente comunicacin entre

promotores, comunidad y consejo comunitario.

5. Afectacin de la filiacin poltica, que privilegia a

los militantes del partido, aunque no tengan la

experiencia y preparacin para el puesto en el

comit de agua, debido a que afecta la unin de la

comunidad para mejorar la autogestin de obras.

Asimismo, interfiere en la gestin de la comunidad

ante el municipio, favoreciendo solo a los de su

gremio.

6. Resistencia al cambio, que consiste en

concientizar tanto a las autoridades como a los

pobladores sobre el problema del agua. La

resistencia al cambio proviene del miedo a lo

desconocido o por la expectativa de prdida de los

beneficios actuales. El aspecto visible de la

resistencia al cambio de una comunidad es cmo ella

percibe el cambio.

El trasfondo es la duda sobre la capacidad de esa

comunidad para enfrentar el cambio que implica

hacer las gestiones ante el Municipio. En trminos

prcticos, administrar el cambio significa

administrar el miedo de las personas de la

comunidad.

Todos sabemos que el cambio es un proceso natural

que viven todas las comunidades. La Teora General

de Sistemas dice que todos los sistemas abiertos

necesitan estar constantemente cambiando para

derrotar a la incertidumbre y poder seguir

funcionando de forma efectiva. Sin embargo,

demasiado a menudo la reaccin de las personas es

irracional e impredecible. Se requiere trabajo

educativo y capacitacin.

7. La contaminacin al medio ambiente, que es

debido a la quema de llantas, la deficiente

recoleccin de basura, tiraderos a cielo abierto que

contaminan cuerpos de agua superficial y

subterrnea, as como la quema de basura y rastrojo.

Las comunidades con drenaje descargan sus aguas al

medio sin tratar. De los problemas principales

anteriormente analizados, se deriva el problema

central de las comunidades rurales el cual es:

incumplimiento municipal en la prestacin del

servicio de agua.

Derivado del problema central el efecto social de las

comunidades rurales es: migracin, problemas de

salud, conflictos sociales, impacto al medio

ambiente, bajo nivel educativo, desempleo e

inseguridad; lo que provoca una baja calidad de vida

en la poblacin. Ver la figura 2

Tabla1. Grupos vinculados en el proceso de autogestin de las comunidades rurales.

Fuente: Propia del autor

Fig. 2. rbol de problemas de las comunidades rurales del Municipio de Celaya, Gto

Grupos Intereses Capacidades actuales

Posibles problemas

Recursos Conflictos frente al proyecto

Municipio Fortalecer

proceso de

autogestin en

comunidades

rurales

Priorizar los

problemas a atender

del rbol de problemas

Elaborar proyectos

de comunidades

rurales

Gestionar proyectos

ante la Federacin y

Estado para obtener

financiamiento

Lograr la unidad entre

municipio, Estado y

Federacin

JUMAPA Extender el

servicio a

comunidades

rurales

Destinar personal para

iniciar el JUMAPA

RURAL

Elaborar la

organizacin del

JUMAPA

RURAL y

gestionar recursos

Recurso humano,

organizacin,

materiales y

financieros

Elaborar estrategia de

creacin y

fortalecimiento del

JUMAPA-RURAL

Comits

rurales de

agua

Mejorar el

servicio de agua

Capacitarlos sobre el

proceso de

autogestin

Elaborar un

programa

operativo anual

Organizacin y gestin

de mano de obra

Estrategia para

fortalecerlos tcnica y

administrativamente, del

proceso de autogestin.

Comunidad

rural

Pagar el servicio

de agua

Concientizarlos sobre

el pago del agua

Participar con

mano de obra en

las mejoras a la

red.

Mano de obra Elevar el nivel de

conciencia en la

comunidad sobre el

valor del agua.

Se busca que el gobierno municipal apoye el proceso

de autogestin en las comunidades rurales, en la

organizacin y fortalecimiento de la capacidad

tcnica administrativa de los comits, para que stos

puedan tener un desarrollo econmico sostenible y

en consecuencia mejorar el nivel de vida de la

poblacin

Los comits de agua deben involucrar a los

habitantes de la comunidad para obtener el apoyo

colaborativo en las diversas obras que se requieren

ejecutar. Este proceso requiere de la planeacin

participativa para que la gente se empodere de los

proyectos, y todos sean parte de la planeacin y

ejecucin de los proyectos. Se recomiendan siete

proyectos para fortalecer la autogestin de los

comits rurales de agua, como se muestra en la

figura 3.

rbol de soluciones u objetivos

Tiene el propsito de generar los proyectos

necesarios para mejorar la calidad de vida de la

comunidad, que es la finalidad principal del

proyecto. A continuacin describimos cada uno de

los proyectos, necesarios para mejorar las

comunidades de Celaya, Guanajuato. Ver Fig. 3.

1. Cultura de pago del servicio de agua. Una

comunidad rural requiere de una gestin adecuada

en los tres rdenes de gobierno con el objeto de

configurar un modelo de gestin administrativa para

el proceso de autogestin que permita eficacia y

transparencia de los recursos econmicos. La

interaccin comit de agua y municipio permitir ir

reduciendo la morosidad en el pago del agua,

adecuando en la poblacin un nivel de conciencia

sobre le pago del servicio a travs de programas de

cultura del agua, donde la poblacin supere este

obstculo.

Indudablemente, se requiere un servicio de agua

aceptable, personal del comit de agua capacitado y

transparencia y rendicin de cuentas a la poblacin.

Para lograr una cultura de pago en la poblacin se

requiere que los tandeos sean equitativos y se

programen con participacin de la gente, recaudar al

menos el gasto de energa elctrica y mantener una

tarifa que sea sostenible para reducir la morosidad y

evitar el desperdicio de agua.

2 ptima red de agua y drenaje. A travs de gestin

y resultados ante el municipio se debe conseguir los

apoyos para cambiar la red de agua y drenaje,

acompaada de una buena colaboracin de la

comunidad en apoyo a las obras y, la asesora

tcnica del Municipio para la sectorizacin de la red.

La colocacin de micromedidores es importante ya

que la gente paga lo que marca su consumo y

contribuye a reducir sus consumos de agua. La

capacitacin del Municipio debe de ser continua en

el ao para el comit y los usuarios. En las

comunidades que estn creciendo es necesario

rehabilitar pozos existentes para satisfacer la

demanda. As como formar una cultura del

mantenimiento y reparacin de la red y limpieza de

los depsitos de agua. Se hace necesario contar con

un fondo para reparaciones de emergencia.

3 Eficiente apoyo municipal a comunidades.- El

municipio debe elaborar un modelo de desarrollo de

comunidades rurales, que le permita avanzar sobre

una planeacin que conduzca a un desarrollo

sustentable, consensado en las comunidades y

fortaleciendo el proceso de autogestin. El modelo

de desarrollo requiere que la poblacin tenga acceso

a la educacin, para preservar la infraestructura

existente y equidad en el reparto municipal de los

recursos a las comunidades. Esto implica

concientizar tanto a las autoridades como a los

pobladores sobre el problema del agua, despus

elaborar el plan maestro que establezca las acciones

que realmente transformen a la comunidad y

fortaleciendo en el municipio el rea que deba darle

seguimiento.

4. Adecuada priorizacin de obras. El comit rural

de agua debe establecer adecuados mecanismos de

participacin comunitaria, que impulse la eficiente

gestin municipal y se logre la unidad entre

promotores, comunidad y consejo comunitario. Lo

que ocurre es que se priorizan las obras, y realizan

lo urgente y no lo importante, por ejemplo ponen

primero el pavimento y despus el agua que es ms

importante.

5. Autogestin comunitaria sin partidismos polticos.

La conformacin de comits competentes, aunado a

la gestin de obras sin filiacin poltica y una

capacitacin continua a los comits rurales de agua,

propiciar una gestin de recursos sin partidismos

polticos, que conlleve al desarrollo de la

comunidad.

6 Capacidad de cambio ante el desarrollo. La

necesidad de un plan maestro de desarrollo de

comunidades por parte del municipio, para que

tengan los servicios ms importantes y sean viables

atraer inversiones que contribuyan al desarrollo

econmico y social.

Fig. 3 Proyectos municipales para fortalecer la autogestin de los comits rurales de

agua. Actualmente pertenecemos a una sociedad

postindustrial, la informacin y las comunicaciones

han jugado un papel capital, ahora, con la

aceleracin de los cambios, la capacidad de la

poblacin para afrontar y asimilar nuevas

situaciones, se est convirtiendo en el recurso

capital.

La capacidad para afrontar cambios se puede

cultivar y expandir. Las comunidades y los usuarios

que lo logren dispondrn de una ventaja competitiva

enorme con respecto a los dems, se le conoce como

la gestin del cambio.

La solucin a los problemas que se acumulan en las

comunidades rurales es cada da ms acelerado ya

no pasa nicamente por dilucidar si conviene hacer

esto o aquello, sino que se centra en conseguir llevar

a buen fin todo aquello que parece necesario.

7. Saneamiento del medio ambiente. Se debe

penalizar la quema de llantas, acompaado de una

eficiente recoleccin de basura; es importante

prohibir la quema de basura y pastizales. Instalar

fosas spticas en comercios y granjas y donde se

requiera por la alta carga orgnica que se genere.

Esto permitir que la planta de tratamiento trabaje

conforme al diseo y se descargue agua tratada al

medio conforme a la normatividad vigente.

Estrategias o alternativas de solucin para

mejorar la autogestin de comunidades

rurales de Celaya, Guanajuato:

1). Autogestin del servicio de agua.- Tiene el

propsito de fomentar el desarrollo de la comunidad

y la autogestin de un comit rural de agua. Se

requiere impulsar una estrategia dirigida a la

recuperacin o edificacin de sistemas de desarrollo

econmico: desarrollo agrcola, artesanas, ganadera

y cuencas lecheras, etctera.

Para esto se requiere tener un proyecto de desarrollo

basado en acciones de innovacin tecnolgica y que

sea estratgica para el desarrollo de la comunidad

con su adecuado consenso, seguridad alimentaria y

ordenamiento territorial. Se requiere proporcionar a

la poblacin las indicaciones y el acceso a los

medios necesarios para que mejoren

econmicamente, mediante acciones de: formacin

tcnico-profesional, apoyo a iniciativas, sistema

sostenible de apoyo tcnico, sistema de crdito, entre

otros.

Tambin se requiere generar condiciones para que la

gente pueda mejorar su situacin de vida, mediante

acciones de: construccin de viviendas, sistemas de

agua potable, caminos, escuelas, centros mdicos,

apoyo a jvenes, apoyo a familias en situacin

precaria. Fomentando la participacin de la mujer

para que pueda asumir un papel equitativo en el

esfuerzo de reactivacin socio-econmica, mediante:

la participacin femenina en instancias de decisin y

apoyo a grupos de mujeres.

Para este fin, los comits rurales de agua juegan un

papel preponderante. Pero recordando que la entrega

de los sistemas de agua potable por parte del

gobierno federal a las entidades federativas, en el

ao 1982, se inicia en Mxico la llamada

descentralizacin del manejo del agua para uso

domstico. Posteriormente, con las atribuciones

otorgadas al municipio a travs de la reforma al

Artculo 115 Constitucional, los municipios reciben

facultades para construir, operar y administrar

sistemas de agua potable y alcantarillado bajo la

premisa de que el manejo local permitir la

eficiencia financiera en la operacin de dichos

sistemas.

La pregunta es qu pasa con los pequeos sistemas

y comits rurales de agua creados para el abasto de

agua? La existencia de los comits de agua potable

gestionados por los usuarios y el proceso de

municipalizacin que algunos enfrentan. Se puede

plantear que, al menos para los casos expuestos, la

municipalizacin del agua potable o la creacin de

organismos operadores deben fortalecer a los

comits en su funcionamiento tcnico y social, su

permanencia en el tiempo y su eficiencia para el

manejo del agua.

El trmino clave es autogestin, en sentido lato, se

entiende el conjunto de prcticas sociales que se

caracteriza por la naturaleza democrtica de la toma

de decisiones, que favorece la autonoma de una

comunidad o grupo. Es un ejercicio de poder

compartido, que califica las relaciones sociales de

cooperacin entre personas y/o grupos,

independientemente del tipo de estructuras

organizativas o actividades, dado que expresan

intencionalmente relaciones sociales ms

horizontales.

Si bien el uso del concepto se ha vuelto comn, su

significado permanece bastante impreciso, lo que se

manifiesta en la ambigedad de sentido segn las

distintas dimensiones a las que el concepto se refiere

(la autogestin en su dimensin social, como

tecnologa de organizacin y de gestin). Pero es

posible identificar dos determinaciones esenciales

del concepto: a) superar la distincin entre quien

toma las decisiones y quien las ejecuta y b)

autonoma decisoria de cada unidad de actividad, es

decir, la superacin de la interferencia de voluntades

ajenas a las colectividades concretas, en la

definicin y eleccin de quehacer.

A travs de la reapropiacin de su fuerza productiva

general, busca, no solo la promocin del desarrollo

del individuo como sujeto social, sino tambin

resignificar las prcticas sociales relacionadas a la

organizacin del trabajo asocindolas a la

transformacin de la sociedad.

La autogestin tiene por objeto impulsar una

estrategia de desarrollo para bienestar de una zona o

comunidad rural con base en una gestin de recursos

propios, sin injerencia externa para alcanzar la

participacin activa de sus integrantes y la

independencia organizativa o econmica

(autofinanciamiento). En este contexto, el desarrollo

socioeconmico y el bienestar de la poblacin tienen

como columna vertebral para este fin, el crear un

sistema exitoso de agua y saneamiento (comit rural

de agua). Para llevar a cabo la administracin y

control de la autogestin se sugiere cumplir con el

siguiente proceso:

Autogestin en comunidades y zonas rurales

Planes anuales comunidad

Ente contralor de los fondos

Estados financieros peridicos

Reglamento interno para la administracin

Personal capacitado

administracin

Gestin integrada de los recursos

hdricos

Auditoras internas y externas

Inventario de bienes

Poltica de comunicacin y realimentacin

Organizacin comunitaria

Apoyo jurdico

Eficiencia global

Experiencias sobre pro y contra de las

decisiones

Fig. 4. Proceso de autogestin en

comunidades rurales.

2) Servicio ambiental. Las comunidades rurales

requieren de la implantacin del servicio ambiental

por parte del Municipio, para el cuidado del medio

ambiente. Las personas que viven en las

comunidades deben recibir un pago, proporcional a

los resultados de reforestacin, combate de

incendios y talamontes, que se cobra en el recibo del

agua para este fin, para que el municipio tenga el

control de sus recursos naturales y propicie la

recarga de acuferos. La finalidad es alcanzar la

sustentabilidad del recurso agua y prever el futuro de

las nuevas generaciones.

3). Profesionalizacin de los comits rurales de

agua.- Con base en el perfil de los puestos, el

personal debe contar con estudios mnimos de

preparatoria para ocupar el puesto y estar en

capacitacin continua para lograr ser apto para el

puesto y finalmente certificarse. El Municipio

deber asignar el sueldo correspondiente. El servicio

de agua debe ser bueno (calificacin ocho) para

mejorar la calidad de vida de la comunidad y atraer

inversiones. Para este fin se requiere tener la

sectorizacin y mantenimiento a la red, depsitos de

agua, medicin, fomentar la cultura de pago y ser

autofinanciable.

4) Programas de cultura del agua.- Se requiere

elevar el nivel de conciencia del usuario sobre el

valor del agua. En este sentido, es necesario

mantener los programas de cultura del agua, para

evitar el derroche e impulsar las tecnologas

ahorradoras de agua. El concepto de cultura del agua

es: Cultura del agua es el proceso continuo de

produccin, actualizacin y transformacin en la

prctica individual y colectiva, de valores ticos,

actitudes y conductas hacia el agua, que son

socialmente aceptados e individualmente

incorporados a la vida cotidiana.

Los requerimientos de los programas de cultura del

agua en general son:

a) Manejar un concepto de cultura del agua

generalizable, pero que sea para todos los programas

ya existentes.

b) Priorizar la participacin organizada de la

poblacin, en lugar de dirigirse al individuo o a

grupos como agregado de individuos y definir cmo debe darse dicha participacin organizada.

c) Basarse en marcos de referencia regionales, que

puedan incluir los estados y sus localidades en caso

de ser necesario.

d) Procurar incluir, en conjunto, a todos los sectores

de la poblacin como pblico receptor.

e) Abordar los temas de la problemtica del agua de

manera total, incluyendo los usos domsticos,

agrcolas, industriales y recreativos; referirse tanto a

comunidades urbanas como rurales.

f) Tomar en cuenta, como fundamento de los

programas los aspectos econmicos, polticos,

legales, administrativos y sociales de la problemtica

del agua, adems de los aspectos cientficos y

tcnicos.

5). Servicios en la comunidad.- Contar con los

servicio de salud, educacin, recoleccin de basura y

seguridad, principalmente. La mayora de las

comunidades y familias de las zonas rurales de

Mxico estn excluidas del sistema financiero, lo

cual ha contribuido a la polarizacin econmica y a

la desigualdad de 37 por ciento de la poblacin

-cerca de 35 millones de mexicanos- que vive por

debajo del ndice de pobreza, con ingreso menor a

dos dlares por da, destaca un estudio realizado por

ocho agrupaciones integradas al Consejo Nacional

de Organizaciones Campesinas, el cual promueve el

acceso a los servicios financieros bsicos mediante

alguna institucin comercial, de desarrollo o social.

RESULTADOS OBTENIDOS

Se aplicaron 51 encuestas a los pobladores de 33

comunidades de las 75 existentes, y se obtuvieron

los resultados siguientes mostrados en la Fig. 5.

El cuestionario tiene una escala de 0 a 10, y las

alternativas de evaluacin son: excelente (9.1 a 10),

bueno (7.6 a 9), regular (6 a 7.5) y deficiente (5.9

hacia abajo). Evaluando cinco rubros: servicio de

agua, servicio en la comunidad, cultura del agua,

infraestructura hidrulica y autoevaluacin. Para el

desarrollo de una comunidad rural se requiere de los

cinco rubros mencionados, por ser los ms

importantes para atraer inversiones y que los

pobladores al tener agua se dediquen a otras

alternativas de trabajo que no sea la sobrevivencia.

Servicio de agua.- Tiene calificacin de 7.2, que

significa regular. El municipio tiene que dar mayor

apoyo ya que se requiere que los comits rurales de

agua tengan personal seleccionado y con perfil para

el puesto y, perciban sueldo, capacitacin y asesora

para que estn constituidos con personalidad

jurdica. De esta forma el proceso de autogestin se

profesionaliza.

La prestacin del servicio debe tener una

administracin con las ltimas tecnologas,

transparencia y rendicin de cuentas a la poblacin;

as como una adecuada capacitacin al comit de

agua potable, para realizar un cambio en la red de

agua por ser obsoleta y sectorizarla para tener mayor

control a travs de la medicin. sta red tiene que

ser ampliada en funcin de la demanda y en los

casos que existan pozos abandonados se deben

rehabilitar para atender el crecimiento de la

poblacin.

La tarifa de agua debe cubrir los gastos de energa

elctrica, sueldos, gastos de administracin,

mantenimiento y ampliacin de la red. Contando con

un plan de emergencia para cuando falle la bomba u

otra situacin.

Debe haber unin en la comunidad para apoyar las

obras necesarias y abatir la morosidad en el pago del

agua. Los tandeos deben efectuarse con

participacin de la poblacin y de manera equitativa.

En el Municipio debe crearse un organismo que

atienda a las comunidades rurales y les d asesora

cuando cuenten con fuentes de agua como

manantiales para darle un buen uso.

El comit rural debe impulsar que el municipio

integre a su estructura organizacional un rea de

atencin a comunidades rurales, para que tengan el

apoyo necesario en los proyectos mostrados en la

figura 5. De esa forma se pueden mitigar los

posibles conflictos en la comunidad e integrar al

comit rural de agua al organismo municipal de agua

para facilitar los apoyos.

Fig. 5. Resultados de los cuestionarios aplicados a usuarios de comunidades

rurales del Municipio de Celaya.

En el Municipio debe crearse un organismo que

atienda a las comunidades rurales y les d asesora

cuando cuenten con fuentes de agua como

manantiales para darle un buen uso.

El comit rural debe impulsar que el municipio

integre a su estructura organizacional un rea de

atencin a comunidades rurales, para que tengan el

apoyo necesario en los proyectos mostrados en la

figura 5. De esa forma se pueden mitigar los

posibles conflictos en la comunidad e integrar al

comit rural de agua al organismo municipal de agua

para facilitar los apoyos.

Servicios a la comunidad.- Se requiere mejorar los

accesos a las comunidades y los servicios de

educacin, salud, recoleccin de basura, energa

elctrica, seguridad; deben estar contenidos en un

plan maestro para que gradualmente eleven la

calidad de los servicios.

Para suministrar los servicios pblicos en las

comunidades se requiere la intervencin de los tres

rdenes de gobierno con una adecuada gestin

municipal en funcin del plan maestro de desarrollo

de comunidades rurales. Se requiere un trabajo

concientizacin continuo en la poblacin sobre los

servicios necesarios y los beneficios que son de

suma importancia para un buen desarrollo

comunitario.

Cultura del agua.- Los programa de cultura del agua

son necesarios en las comunidades para concientizar

a los usuarios del valor y cuidado el agua, la

correccin de fugas intradomiciliarias, pago del agua

por los adultos mayores que reciben apoyo del

programa oportunidades, ya que la morosidad en el

pago se da en todas las comunidades.

La aplicacin de multas a los que desperdician el

agua es una buena estrategia; en ese sentido, la tarifa

de agua debe cubrir todos los gastos del comit y

reparaciones emergentes, el municipio debe ayudar

al diseo de una estructura tarifaria en cada

comunidad, en funcin de sus caractersticas

culturales y socioeconmicas. Uno de los efectos de

la tarifa acompaada de la medicin en la poblacin,

es ayudar a elevar el nivel de conciencia sobre el

valor del agua.

Infraestructura hidrulica.- En las comunidades

rurales, la infraestructura de la red de agua y drenaje

tiene ms de treinta aos de servicio, lo que implica

una renovacin y sectorizacin para prestar un

servicio adecuado. La limpieza y reparacin de la

red y depsitos de agua es necesario para cuidar la

calidad del agua y salud de la poblacin.

Se requiere contar con la suficiente capacidad en los

depsitos de agua, que permita bombear en las horas

en que la energa es ms. Dotar de pozos nuevos en

las comunidades que lo necesiten en funcin de la

demanda es una necesidad prioritaria. Una adecuada

autogestin del comit permitir contar con un fondo

para reparaciones de emergencia. Todo lo anterior,

de acuerdo al plan maestro de desarrollo de las

comunidades del Municipio de Celaya.

Satisfaccin de pertenecer a la comunidad.- El

resultado de satisfaccin de pertenecer a la

comunidad es de 8 (ocho), que se interpreta que la

participacin de la comunidad en las obras es buena,

el apoyo entre los miembros es de colaboracin

mutua, lo que permite el fortalecimiento de la

autogestin para conseguir servicios de calidad para

su beneficio. En consecuencia el arraigo y sentido de

pertenencia satisface sus expectativas y de calidad

de vida en funcin de su cultura.

CONCLUSIONES Y

RECOMENDACIONES

Se determinaron cinco estrategias a seguir para

fortalecer el proceso de autogestin de las

comunidades rurales del Municipio de Celaya:

Autogestin del servicio de agua

Servicio ambiental.

Profesionalizacin de los comits rurales de agua.

Programas de cultura del agua.

Incluir o mejorar los servicios en la comunidad.

Las estrategias deben estar contenidas en un plan de

desarrollo integral de las comunidades rurales del

municipio de Celaya, para que sea aplicado por las

diversas administraciones del Municipio en un plan

a largo plazo, controlado por el Estado.

Para fomentar el desarrollo econmico en las

comunidades rurales, se requiere de una estrategia

que atraiga inversiones. En ese sentido, el paso

fundamental para este fin es un sistema de agua

eficiente, para el desarrollo de pequeas industrias,

granjas, cuencas lecheras, entre otras. Para que los

pobladores de las comunidades sea gente

emprendedora, requieren que se les capacite en

proyectos productivos y crditos blandos a la

palabra, para incentivar la produccin.

Con los resultados obtenidos mostrados en la Figura

5, en promedio hay una calificacin de 7.14 que

tiende a ser buena, que nos indica que a pesar de la

crisis en la que estn inmersas las comunidades

rurales del municipio de Celaya, Guanajuato, los

pobladores cuentan con los servicios mnimos

necesarios en funcin de su cultura y percepcin de

desarrollo.

El grado de satisfaccin de permanencia que es

bueno. Los pobladores en general estn viviendo con

gusto en sus comunidades.

El Municipio debe proporcionar el apoyo material,

financiero y humano para propiciar un desarrollo

que demanda el proceso de globalizacin mundial

basado en la competencia, eficiencia y acceso a la

informacin.

Se recomienda que el Municipio elabore un plan de

desarrollo integral de comunidades rurales, para que

se sumen al contexto econmico del pas y cuenten

con las tecnologas ecolgicas sustentables para

estar en armona con el medio ambiente y sean

motor de cambio para enfrentar los retos del futuro.

Se debe evaluar las posibilidades de

aprovechamiento sustentable de agua residual

tratada para uso agrcola a pequea escala, mediante

la preparacin y ejecucin de proyectos piloto de

reso de agua a nivel de comunidades rurales y

promover el fortalecimiento institucional y

fiduciario a nivel local y estatal, con la debida

coordinacin nacional, y la descentralizacin de

responsabilidades y recursos.

El trabajo a futuro inmediato debe ser la creacin de

organismo operador de agua rural que concentre

todas las comunidades del municipio siguiendo la

metodologa siguiente:

1. Presentar en cada comunidad la propuesta de

trabajo.

2. Hacer una divisin del Municipio en cuatro

regiones para que cada comit acuda a las reuniones

con un mnimo de desplazamiento.

3. Crear el Comit Central o consejo directivo, que

sera representante de todos los comits de agua

rural.

4. Proceso de capacitacin y formacin de

instructores para capacitar a los comits de las

comunidades.

5. Establecer una oficina central en Celaya de

atencin de los comits rurales de agua.

6. Prestacin de los servicios a las comunidades

rurales.

Instalar la red de agua potable en comunidades.

Reparacin del equipo de bombeo.

Limpieza de drenaje.

Etc.

Crear la figura jurdica y la estructura

organizacional de la Coordinacin de agua rural del

Municipio de Celaya, para que funcione la

coordinacin de agua rural se debe crear el

organismo operador de agua rural, conformado por

el comit central y los comits rurales de agua de las

comunidades.

Los retos de la coordinacin de agua rural son:

1. Abatir el problema de la cartera vencida.

2. Dar respuesta al mantenimiento y equipo de

bombeo de las comunidades.

3. El organismo rural con figura jurdica puede

ingresar al apoyo de los programas federalizados,

dado que las comunidades rurales solas, no tiene

capacidad de gestin, en ese sentido se requiere una

representacin municipal. La estructura

organizacional propuesta queda como se muestra en

la fig. 5.

Fig. 5. Organigrama estructural de la

Coordinacin de Agua Rural

BIBLIOGRAFA

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divino.

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Mxico. IMTA.