Introduccion a la planificacion.pdf

5/24/2018 Introduccion a la planificacion.pdf

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INTRODUCCIN A LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

Santiago Ortzar Larran

Santiago de Chile

2010


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Ediciones Universidad CentralComit Editorial - Facultad de Arquitectura Urbanismo y Paisaje.Avenida Santa Isabel 1186, 5 Piso, Santiago.Telfono: (56 - 2) 582 6816Email: [email protected] - [email protected]

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Cabe hacer presente que nuestra poltica de licenciamiento permite que eltexto publicado pueda ser reproducido en todo o en parte. Tales accionesdeben estar siempre sujetas a la condicin de cita del autor y de EdicionesUniversidad Central.

I.S.B.N. :Registro de Propiedad Intelectual:

Introduccin a la Planificacin Territorial Universidad Central de Chile de la presente edicin Santiago Ortzar Larran

Autor: Santiago Ortzar LarranDiseo Portada: Leonardo Corts EstayProduccin Editorial: CAPITE Ltda.

Impreso por Grfica Prisma

Berta Fernndez 2027


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INTRODUCCIN A LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

Santiago Ortzar Larran

Santiago de Chile2010


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p. 11

Aspectos tcnicos de la planificacin territorial p. 11

2.1 Definiciones p. 13

2.2 Visin sistmica de la planificacin p.17

El proceso de planificacin p.17

2.3 Actores p. 35 Algunas fases del proceso de planificacin p. 40

2.4 Objetivos y metas p. 40

2.5 Participacin del pblico p. 47

2.6 Informacin p. 55

Predicciones y modelos p. 65

2.7 Predicciones p. 65

2.8 Modelos p. 67

2.9 Evaluacin p. 74

Costo - Beneficio p. 75 Hoja de planificacin equilibrada p. 77

Malla de obtencin de objetivos p. 78

Sistema de planificacin, programacin y presupuesto p. 80

Sistema de evaluacin medio ambiental estratgico p. 81

2.10 Seleccin, decisin, optimizacin,implementacin y c ontrol p. 83

Seleccin y desicin p. 84

Optimizacin p. 85

Implementacin y control p. 872.11 Comentario p. 89

p. 93

1.0 INTRODUCCIN

2.0 PRIMERA PARTE

NDICE

0.0 PRESENTACIN p. 5p. 7


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3.1 La planificacin territorial en Chile p. 95

El sistema Chileno de Planificacin Territorial p. 97

Legislacin p. 102

3.2 Sistema nacional de aprobacin de instrumentos de planificacin p. 105

Planes reguladores comunales p. 105

Planes reguladores intercomunales o metropolitanos p. 110

3.3 Comentarios p. 115

p. 118

p. 121 ndice de nombres p. 120

ndice de referencias p. 126

ndice de ilustraciones p. 131

p. 132

3.0 SEGUNDA PARTE

4.0 PALABRAS FINALES5.0 NDICE DE NOMBRES Y REFERENCIAS

6.0 AGRADECIMIENTOS


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Universidad Central de ChileFacultad de Arquitectura Urbanismo y Paisaje

Presentacin.

El impetuoso advenimiento del capitalismo industrial en el siglo XIX generformas de ocupacin y uso del espacio territorial urbano que desbarataron lasestructuras de las ciudades heredadas del renacimiento y generaron grandesdisrupciones ambientales y sociales en el ordenamiento urbano preexistente.Las propias fuerzas empresariales que impulsaban estos cambios de la economa,comprendieron que necesitaban circunscribir sus actividades dentro de unorden territorial cautelado por dispositivos de regulacin y control, que evitara

la vastedad de las externalidades negativas que se infligan mutuamente yaminorara la profundidad de las inequidades sociales que afectaban a losnacientes proletariados urbanos. Tal fue el origen, en Inglaterra, seera en elavance de la institucionalidad poltica, de la ulterior praxis disciplinaria del Townand Country Planning Act.

El desarrollo disciplinario de estas prcticas de planeamiento territorial,acompaaron desde entonces el avance de las relaciones entre urbanizacin

e industrializacin, consiguiendo, con mayor o menor xito, corregir y re-corregirel desarrollo de las ciudades. En el marco de las ulteriores transformaciones delcapitalismo contemporneo y su globalizacin en las ltimas dcadas, los marcoscautelares del planeamiento territorial de la ciudad liberal, perdieron funcionalidady fueron sistemticamente reducidos o depuestos. Bajo el influjo de los interesesque buscan instaurar la supremaca del consumo se ha rearticulado el espaciode la ciudad, mucha veces en desmedro de la vida civil. El conjunto del procesode desarrollo urbano consumista parece orientarse hoy desenfrenadamente

hacia el espectculo del deseo con que se est configurando la masificacindel consumo urbano. Las consecuencias ya se hacen sentir en la desarticulacinfuncional de las reas metropolitanas y en los impactos ambientales quemenoscaban la habitabilidad, la calidad de vida y el desarrollo humano.

Nos encontramos entonces frente a una pluralidad de situaciones sistmicasque comienzan a requerir y demandar la reconstitucin de nuevosencuadramientos para encausar los procesos de produccin del espacio urbano,


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esta vez organizados en la perspectiva de la sostenibilidad. En este contexto,la cultura y experiencia del planeamiento ha vuelto as, por sus propios fueros,a ser convocada para tareas de innovacin en la crecientemente complejaregin temtica del ordenamiento territorial y el desarrollo urbano.

Tal vez el ejemplo ms dramtico y cercano en este respecto es, en nuestropas, la sbita toma de conciencia de que gran parte del proceso deasentamiento humano desplegado en el litoral de las regiones centrales, estabairresponsablemente equivocado. El terremoto y tsunami del 27 de febrero delpresente ao, en Chile, puso de manifiesto la vulnerabilidad que genera eldesarrollo de la urbanizacin y uso social del territorio, cuando queda desprovistode visiones y encuadramientos de planificacin para el mediano y largo plazo.

El texto que el profesor Santiago Ortzar Larran ofrece a los estudiantes de lasescuelas de arquitectura, presentado en una escritura reflexiva de talante brevey directo, constituye un aporte oportuno para retomar un contacto panormicocon la cultura y las bases conceptuales de la operatividad e instrumentalidaddel planeamiento territorial. En su visin reflexiva sobre el desarrollo histrico dela planificacin, el profesor Ortzar no omite considerar los aspectos quegradualmente cercaron la eficacia del planeamiento en el pasado y por tantodestaca su carcter de bien pblico y de tcnica social para elperfeccionamiento de la vida civil, enfatizando su condicin de servicio para

el bien comn y de mbito poltico abierto a la participacin e ingerencia delas comunidades locales.

La Facultad reconoce el valor de este aporte a la docencia y agradece alprofesor Ortzar la oportunidad que nos brinda al ponerlo a nuestra disposicininstitucional.


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INTRODUCCIN

La gnesis de este libro se inici hace algunos aos, al comprobar que lasnecesidades de trato con el contexto urbano que los estudiantes de arquitecturanecesitaban al formular sus ideas de proyecto, encontraban en la planificacin

territorial un importante aliado. La importancia que esta disciplina tiene sobrelos proyectos de diseo arquitectnico y consecuentemente sobre la construccinde la ciudad es innegable. Constituye as un cuerpo de accin que influyesignificativamente en la calidad de vida de las personas, en especial a nivelcomunal, donde se hace sentir con ms fuerza. Ha sido la necesidad y motivacinde los estudiantes de alcanzar una creciente comprensin operativa del cmose ejerce esta influencia, la principal razn de ser de presente texto.

La planificacin y el urbanismo1

son actividades reconocidas como tales yrespaldadas en los pases por legislacin y estudios universitarios. A travs deltiempo ambos han sufrido variaciones en sus enfoques y, en la actualidad, seinclinan cada vez ms por un manejo de las ciudades donde la conservacin,el medio ambiente y la calidad de vida son aspectos relevantes, en vez de unadimensin tridimensional a largo plazo, lo que era bastante corriente hacealgunas dcadas atrs. De todos modos, cualesquiera sea el nfasis que se led, se requiere contar con una estructura administrativa, adems de la legislativay tener una concepcin inicial sobre lo que se desea para el futuro, usualmente

a travs de una declaracin de intenciones respaldada por un plan de accin.

La presente publicacin trata los aspectos tericos con mayor nfasis que losprcticos, dado que es necesario trasmitir a las nuevas generaciones unconocimiento bsico sobre la disciplina y que les permita, ms tarde,desempearse con una fundacin slida en dicho campo laboral. Est orientadahacia los estudiantes y es el resultado de ejercer ctedras de urbanismo y diseourbano, tanto en Chile como en Australia, a nivel de pregrado y posgrado. La

prctica profesional est tratada en forma incidental pues evolucionaconstantemente, aunque en la segunda parte del trabajo se incluye una seccindedicada ms directamente a dicho aspecto, con referencia especial a lo quesucede en el pas.La planificacin territorial y su brazo ejecutivo, el urbanismo, son actividades delarga data, tal como se puede apreciar en el Antiguo Testamento donde sedescribe la subdivisin de la tierra y la construccin de urbes 2. Durante elRenacimiento, los arquitectos italianos disearon ciudades ideales dentro de los


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cnones de belleza y utilidad que imperaban en la poca y T. More 3 lo hizo

en una obra escrita, donde trata el tema de una sociedad utpica que vivira

en un conjunto de ciudades ubicadas en una isla en medio del Atlntico, las

que describa con detalles.

Durante el siglo XIX en Francia el conde de Henry De Saint-Simon aport ideasy sistemas metodolgicos. Posteriormente otros pensadores en diversos pases

europeos tambin lo hicieron, especialmente durante el siglo XX, por lo que el

idealismo o la utopa social, y a veces econmica, se unieron en una expresin

material que tuvo como resultado una planificacin territorial de igual ndole 4.

En Latinoamrica 5 se manifest mucho ms tarde, en la dcada del cuarenta,aunque aparece con fuerza en sus inicios promovida por varios gobiernos ymodificada posteriormente.

La planificacin es una ciencia que busca el conocimiento sobre los aspectoseconmicos, sociales y territoriales de la sociedad y, a travs de estudiosmetodolgicos, indaga sobre las causas primeras, las analiza y trata de determinarprincipios directores o leyes que las determinen o afecten. Sobre dichoconocimiento establece las bases para la accin las que se materializan enprogramas especficos y, en el caso de la territorial, en proyectos urbanos o

arquitectnicos nuevos 6, aunque en ocasiones no sea necesario hacerlo pues

se puede aprovechar y transformar estructuras existentes.

Como disciplina y profesin, en el sentido que hoy le damos, la planificacin

territorial no tiene muchos aos de vida pues se puede fijar su inicio en los

comienzos del siglo pasado, cuando emerge con fuerza y aceptacin por el

pblico y como actividad gubernamental y privada, a raz de los problemas

derivados de las revolucin industrial y su impacto negativo en las urbes. Sin

embargo, ha sufrido diversas modificaciones y enfoques que se le han dado atravs del tiempo. Desde el nfasis sobre lo fsico en la dcada de los cuarenta

y cincuenta, a un conocimiento ms profundo de valores econmicos y sociales

de los sesenta y setenta y, a un mejoramiento en los procesos con mayor

participacin del pblico, en los ochenta. En la ltima dcadas la preocupacin

por el medio ambiente, por la coordinacin de los programas y actividades de

los diferentes organismos que tienen ingerencia en la ciudad, por la conservacin

y por un resultado ms aceptable para los residentes del producto final urbano

que se obtiene, ha sido la tnica que ha imperado.


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De los tres aspectos de la planificacin, el econmico, el social y el territorial,

el trabajo que aqu se presenta se concentra en el tercero, aunque con referencia

a los dos primeros. Para ello se ha organizado en dos partes. La primera, ms

extensa, trata los aspectos tericos de la planificacin territorial y a su vez se ha

subdividido en secciones. En la primera de ellas, se ha definido lo que es la

planificacin en general para, a continuacin, analizarla como sistema juntocon varias de las opciones abiertas al planificador para su uso, desde las ms

simples hasta otras donde la complejidad es mayor. Otras secciones incluyen

una discusin ms detallada sobre algunas de las fases en las cuales el proceso

de planificacin se subdivide, como son los Objetivos y Metas, la Informacin,

las Proyecciones y Modelos, la Participacin del Pblico, la Evaluacin y las fases

finales tratadas en conjunto. La segunda parte se refiere a los aspectos prcticos

de la planificacin segn se desenvuelve en Chile en la actualidad, en sus

diversos niveles, mientras que dos secciones analizan los procesos de aprobacinde los Planes Reguladores Comunales e Intercomunales, por ser los de mayor

significado en el pas y por existir una gran cantidad de ellos7.

Es de esperar que la publicacin sea un aporte para los cursos de urbanismo

que se imparten en las diversas escuelas de arquitectura en las universidades

chilenas. En esa forma, los estudiantes pueden contar con un texto que resume

brevemente y en forma clara el proceso de planificacin, el que en si tiene

caractersticas especiales que se han detallado para la comprensin de losalumnos, pero que en realidad es algo ms complejo de lo que aqu se entrega.


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PRIMERA PARTE

ASPECTOS TERICOS DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL


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PRIMERA PARTE

DEFINICIONES

Existe un sinnmero de definiciones que tratan de explicar lo que es la planificacino el acto de planificar. Algunas muy sencillas y otras ms complejas como se

aprecia a continuacin. Una de las ms simples es entregada por el diccionario

Oxford pues considera que la planificacin es establecer un plan u organizar

de acuerdo a un plan8, lo que es algo general. Cualquiera accin por muy

mnima que sea y que se ejecute de acuerdo a las consideraciones anteriores,

podra considerarse como tal. Al consultar el diccionario Larousse, se lee que

la planificacin se entiende como el establecimiento de programas econmicos

con indicaciones de objetivos propuestos y de las diversas etapas que hay queseguir , as como la estructuracinde organismos adecuados para esta

realizacin9. El carcter que tiene es ms definido que la anterior y est

enfocada hacia la economa, con una indicacin que seala que constituye

un proceso donde se requiere de una estructura operativa para obtener los

objetivos que se buscan. En ambas se esboza la idea de la necesidad de

preparar algn tipo de documento donde se especifique lo que se desea

obtener en el tiempo, lo que en si significa que debe permanecer hasta que se

d cumplimiento a lo especificado.

G. Chadwick afirma la idea que es un proceso, un proceso del pensamiento

humano y de la accin basada en dicho pensamiento hacia el futuro10, con

lo que perfecciona las definiciones anteriores. Es destacable la idea de que sea

una actividad dinmica por la cual el ser humano elabora una proposicin

hacia el futuro y luego, por medio de acciones trata de llevarla a feliz trmino.

Semejante a la anterior es la definicin de G. Miller, E. Gallantery y K. Pribram

quienes consideran que cualquier proceso jerrquico en el organismo que

puede controlar el orden en el cual una secuencia de operaciones debe ser

ejecutado11y asimismo, J. Ahumada manifiesta que es un esquema de

procedimientos y un mtodo formulado y organizado por el cual se implementa

lo propuesto12. En forma similar, F. Otava expresa que la planificacin es la

ordenada y racional determinacin de los recursos que se ponen en juego para

la obtencin de ciertos objetivos13. Los cuatro autores destacan el dinamismodel proceso y la importancia de la actividad que emana para poder obteneraquello que el ser humano ha determinado de antemano que le es conveniente

conseguir en un futuro previsible.


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Un paso ms cercano a lo territorial lo entrega el diccionario Longman pues

indica que la planificacin es el estudio sobre la manera como las ciudades

operan, incluyendo el trfico, donde las personas viven, los servicios, etc. y de

la manera como estn construidas para hacerlas lo ms efectivas posibles14.

Existe una relacin sobre lo que es propiamente urbano y los habitantes, junto

con los servicios que los mismos requieren, de modo que la urbe sea lo mseficaz posible, lo que ayudara a la convivencia humana. Una definicin ms

integral viene del sector educacional pues aclara que la planificacin debe

ser entendida como un proceso continuo que apunta a integrar aspectos fsicos,

econmicos y sociales del medio ambiente y el desarrollo urbano regional15,

con lo que establece una relacin de los aspectos socio econmico con la

ciudad, su territorio circundante y el medio ambiente sin que el proceso se

detenga.

De las definiciones anteriores se desprende que en la planificacin se destaca

su dinamismo y la necesidad de coordinar las actividades, adems de operar

en todos los estratos sociales y en varios niveles espaciales interrelacionados

entre s. Se preocupa del mejoramiento y control del desarrollo en un medio

fsico constantemente cambiante y en el inters del bien comn aunque

respetando los valores individuales16. Debe reconciliar conflictos de intereses

y mostrar posibles opciones que se pueden adaptar a las circunstancias del

momento sin comprometer negativamente el futuro.

La planificacin es una actividad que se orienta hacia un resultado en el tiempo

y constituye un proceso continuo para decidir ahora la asignacin de la

totalidad de los recursos de una organizacin, de manera de alcanzar los

objetivos y metas declaradas en un tiempo especificado17. La mirada al futuro,

a travs de intenciones declaradas de antemano, precisa de recursos para

alcanzar lo deseado, por lo que es un proceso, aunque es uno que conduce

con optimismo, hacia una mejor calidad de vida18. Se obtiene a travs de la

transformacin del espacio y la creacin de lugares, con el entendimiento delespacio fsico y con la transformacin del medio ambiente natural por medio

de la intervencin del ser humano19, de manera que se tenga como resultado

un adecuado medio ambiente para vivir20. Usualmente, el trmino adecuado

se refiere a aspectos econmicos, sociales y bio fsicos, aunque inicialmente se

expresaba en el paisajismo para expandirse posteriormente al medio ambiente.

En las ltimas dcadas ha surgido la modalidad de la planificacin


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estratgica, como una respuesta a la complejidad y rapidez del desarrollo

urbano, alimentada por conceptos venidos del mundo empresarial. Nace en

San Francisco, Estados Unidos, y busca en forma sistemtica manejar el cambio

y crear el mejor escenario futuro posible para las urbes. Se entiende que es un

proceso creativo que sienta las bases de una actuacin integrada a largo plazo,

establece un sistema continuo de toma de decisiones que comporta riesgo,

identifica cursos de accin especficos, formula indicadores de seguimiento

sobre los resultados e involucra a los agentes sociales y econmicos y locales

a travs de todo el proceso21. Una vista general referida a la planificacinestratgica de planes de uso de suelo refleja principios para coordinar inversiones

en el espacio, para promover la calidad de un lugar y para proveer racionalidad

para la toma de decisiones contenciosas22. Entre los beneficios est la ampliacin

de la perspectiva social y econmica, con una mayor visin global del sistema

urbano, estimula el dilogo entre los departamentos de la administracin yconcentra recursos en temas crticos. Sin embargo, requiere resolver la

incertidumbre creada por el dinamismo del entorno urbano y la diversidad de

agentes e intereses que compiten y convergen en el desarrollo urbano. En todo

caso, la planificacin estratgica no es un sustituto para la planificacin

tradicional, sino que la complementa.

Como se aprecia, la planificacin es una actividad continua y compleja, pues

involucra toda clase de desarrollo, aunque la territorial se concentra en aspectos

especficos relacionados con el uso del suelo y las actividades humanas en loslugares donde stas se desarrollan. Se relaciona con el medio ambiente, lo que

no era muy corriente anteriormente y utiliza mtodos cientficos, aunque a veces

sean algo crudos, junto con polticas que el ser humano manifiesta, a travs de

un esfuerzo consciente para que stas tengan xito en el tiempo. Es, por tanto,

una secuencia de operaciones diseadas en la actualidad para obtener el fin

establecido de antemano y una anticipacin de lo que podra ser el maana,

si todos los supuestos se cumplen. En esa forma se puede obtener un mejor nivel

de desarrollo en el territorio, sin desconocer los aspectos econmicos y sociales.

Para los efectos de este libro se debe entender la planificacin como un

proceso deliberado y continuo, con objetivos propuestos, donde la comunidad

puede participar, el cual se desarrolla en el tiempo por medio de acciones

controladas y apuntaladas por la asignacin de recursos (administrativos,

humanos, legales y econmicos) y que pretende organizar el desarrollo territorial

para una mejor eficiencia y equidad hacia los habitantes, teniendo presente

el medio ambiente. Se aclara que la planificacin no es un fin en si misma, ni


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tampoco constituye un sistema inflexible y autocrtico, aunque en el pasado

hubo regmenes polticos que la llevaron a extremos tales que la hicieron

equivalerla casi a uno, con consecuencias que a la larga se tornaron negativas

para la poblacin y que la desprestigiaron como sistema.

A travs de la planificacin se quiere distribuir los recursos, a veces escasos,especialmente en el caso de los pases menos desarrollados, en las mejores

condiciones, sea por la accin de gobierno o por iniciativa privada. Cada uno

se dar el sistema que le acomode de acuerdo a sus usos y costumbres, sistema

que deber ser conocido y aceptado por la sociedad pues sern las personas

que, en ltima instancia, quedarn afectadas, negativa o positivamente.

Tericamente, mientras ms eficiente sea el sistema adoptado los resultados

sern mejores, pues se obtendr el mximo de beneficio para la mayora de los

habitantes de una ciudad o regin, con un menor gasto y esfuerzo, aunquesiempre habr personas perjudicadas pues es imposible satisfacer todas las

aspiraciones o demandas.


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VISIN SISTMICA DE LA PLANIFICACIN

EL PROCESO DE PLANIFICACIN

El proceso de planificacin tuvo una evolucin importante a partir de las primeras

medidas tomadas por las autoridades para mejorar la salud de los habitantesen las ciudades afectadas por la revolucin industrial y por la introduccin de

los modernos medios de transporte colectivo urbano. La autoridad debi intervenir

para sanear barrios insalubres, muchas veces a travs de su demolicin, dictar

leyes para mejorar la calidad de las construcciones, proteger a las personas y

tomar medidas de control para canalizar los flujos de circulacin de vehculos.

Sin embargo no se tena una visin general de lo que se quera para el futuro

de las urbes, lo que no permita anticiparse a los problemas, ni enfrentarlos en

forma racional y en conjunto, a pesar de algunas ideas expuestas brevementepor industriales, pensadores y otros.

Solamente a fines del siglo XIX y comienzos del XX el urbanismo empieza a

distinguirse de las artes urbanas anteriores por su carcter reflexivo y crtico y

por su pretensin cientfica23. Este ltimo aspecto le fue dado, entre otros, por

el bilogo escocs P. Geddes, quien, al ser un cientfico, dio un impulso al

balbuceante proceso de planificacin, a travs de un sistema estructurado y

lgico, compuesto de tres etapas24, como se aprecia en la Figura1.1.


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La proposicin, una de las primeras que fue aceptada y an utilizada en

ciertos momentos, entrega un sistema metodolgico que da una base cientfica

a la planificacin, a travs de la cual se puede proceder en forma ordenada

y organizada, dos de las caractersticas incluidas en algunas definiciones. En la

primera etapa se efecta una mirada profunda al problema entre manos, que

incluye la recopilacin de todo tipo de informacin relativa a una ciudad o unaporcin de ella. En la etapa siguiente se analiza en detalle para determinar la

intensidad y caractersticas del problema en estudio. Estas dos primeras etapas

constituyen un diagnstico necesario antes de pasar al tratamiento, el cual

viene en la ltima de las fases, al proponer el Plan de Desarrollo que remediar

la situacin negativa detectada.

Algunos aos ms tarde, el urbanista G. Bardet tambin concibi un sistema

semejante de tres etapas25

, aunque no fue el primero en Francia pues De Saint-Simon lo hizo anteriormente y ms tarde, M. Pote esperaba que el urbanismo

fuese una ciencia de la observacin. La proposicin de Bardet (Figura N 1.2)

refuerza la idea de ver la planificacin como una actividad que se atiene al

conocimiento de las cosas, antes de proceder. El francs es un profesional que

busca la perfeccin en el oficio con una slida base cultural, una preocupacin

social que traduce en un mtodo simple pero operativo de anlisis social y

topogrfico.


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Las dos primeras etapas de Geddes se refunden en una sola, con lo que en la

medida que se recopila la informacin y se analiza, se puede entender el

problema y su intensidad. La segunda etapa constituye una fase diferente

donde se determina la mayor o menor importancia de la informacin, por lo

que pasa a ser una verdadera valoracin crtica de las necesidades y de las

actividades que se desprenden de la primera. En la ltima etapa se entregauna sntesis y la composicin del Plan propiamente tal.

En Estados Unidos, L. Mumford contina con la misma lnea de pensamiento26,

con un mayor nfasis en lo cultural, lo que no es de extraar al ser un continuador

de Geddes, aunque se enfoca ms hacia la planificacin regional que a la

urbana. Introduce una cuarta etapa, la cual es diferente a todas las anteriores

pues por primera vez da oportunidad al pblico de participar en el proceso,

como se ve en la Figura N 1.3.

Como en los casos anteriores, el Examen Atento es la recopilacin sistemtica

de la informacin, ya sea en referencia a una regin o a un aspecto urbano,

tanto en la evolucin histrica, como los elementos geogrficos, econmicos

y sociales constituyentes. La segunda etapa se refiere a la comprensin y visin

crtica de las necesidades y actividades en trminos sociales y propsitos

detectados.


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La que le sigue, es una proposicin imaginativa y una proyeccin basada en

la observacin de las tendencias, necesidades estimadas y propsitos expresados

que determinan el Plan. Sin embargo, para que ste tenga mayor validez y

respaldo debe ser por lo menos conocido y ojal respaldado por la comunidad.

La Readaptacin se efecta una vez que el Plan est terminado y se expone

por las autoridades al pblico interesado quien ofrece comentarios al respecto.A raz de los mismos, se ve la necesidad de introducir algunas modificaciones,

las que nunca sern muy intensas, pero que hacen necesario que el Plan

propuesto respete la nueva realidad.

Una cuarta propuesta viene del francs R. Auzelle (Figura N 1.4) quien tambin

ofrece un esquema de cuatro fases27, de las cuales la de la recopilacin de la

informacin, su anlisis y evaluacin estn todas refundidas en la primera de

ellas, luego de lo cual se disea el Plan. El Plan Director es complementado pormedidas administrativas antes de ser puesto en prctica, pues sin ellas se hace

menos que imposible hacerlo operacional.


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Los Estudios Preliminares corresponden a la recopilacin de toda la

informacin que se precisa sobre la regin, en el caso de un estudio de dicha

ndole, o a la aglomeracin urbana en caso de que sea uno urbano. Incluye

las funciones que desempea en cada caso, los terrenos y los servicios pblicos

de infraestructura y otros que entreguen provisiones para el planeamiento. El

Plan Director, como su nombre lo indica dirigir las operaciones dentro de loslmites de la aglomeracin urbana o de la regin, la ocupacin de suelo y las

reservas que se precisan para la futura distribucin de poblacin y para las redes

de circulacin. La tercera etapa corresponde a los programas detallados de

urbanismo y proyectos de infraestructura, estimaciones de costo y de tiempos

de trabajo y el orden de urgencia para la iniciacin de las obras. La ltima

etapa finaliza con estudios parciales de urbanismo que detallan con ms

precisin algunos de los trabajos que se enfrentarn.

Las cuatro versiones anteriores tienen aspectos comunes, aunque con ligeros

matices diferentes, como ser la facilidad para entender los esquemas y la mnima

cantidad de etapas que presentan. Cada una de ellas debe ser cumplida antes

de pasar a la siguiente, aunque con Mumford se insina un retorno entre la

tercera y la cuarta fase, lo que convierte a las proposiciones en sistemas estticos

con los peligros y ventajas que ello encierra. Si por casualidad aparece

informacin, desconocida en los comienzos y que debido a su trascendencia

no debera haber sido ignorada, podra conducir a un anlisis incorrecto o aretrasos en el desarrollo del estudio si sta es introducida posteriormente en la

etapa correspondiente. Todos los autores hablan de Plan, lo que supone es un

documento escrito e ilustrado por dibujos y grficos y acompaado de planos,

que describen lo que se debe hacer, tanto por las autoridades como por los

privados.

Frente a las crticas que se levantaron por la falta de flexibilidad, unido a la

complejidad de los problemas urbanos y, ante la dificultad de incorporar cadavez mayor cantidad de informacin cuantificable y de otra ndole, durante

perodos a menudo muy breves, oblig a reconsiderar los sistemas existentes.

La imposibilidad de contar con extensiones de tiempo para los estudios, las

exigencias del pblico para tener una mayor participacin y la aparicin de

otras disciplinas interesadas en el desarrollo regional y urbano, condujeron

necesariamente a replantear reformas a los sistemas clsicos de planificacin

por otros que fueran ms f lexibles y dinmicos en su actuar.


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En la dcada del setenta, el escocs J.B. McLoughlin present en un congreso

de planificacin en Gran Bretaa un esquema novedoso28, tal como aparece

en la Figura N 1.5. Muestra varias novedades, respecto de los sistemas anteriores,

desde etapas expresadas en un lenguaje diferente hasta un retorno a partir de

la ltima de ellas.

El esquema se inicia con una decisin, una que es netamente poltica, al ser la

autoridad la que debe dar inicio al proceso, pues es necesario contar con su

respaldo y con los recursos necesarios para ser llevado a cabo. De lo contrario

no hay proceso de planificacin. Una vez tomada la decisin, se inicia el proceso

de planificacin propiamente tal, con la fase siguiente, cuando el medio

ambiente debe ser oteado y sobre la base de ciertos valores, que los individuos

o grupos de personas tienen, algunas necesidades o deseos se hacen msevidente. En cierta medida, se podran satisfacer a travs de una relacin fsica

con el medio ambiente y permiten la identificacin de los Objetivos. stos son

expresados en trminos generales y algunas metas ms precisas se enumeran,

asimismo, para satisfacerlos. En la fase siguiente se procede con la exploracin

de aquellas vas de accin posibles, con la ayuda de modelos, pero teniendo

siempre presente que deben dar conformacin a las Metas, pues es a travs

de ellas, que se puede encaminar a la procuracin de los Objetivos.

En la etapa de Evaluacin de las Alternativas, las posibles acciones son

evaluadas y relacionadas con referencia a valores y a costos y beneficios. Se

quiere conocer cada costo involucrado, los beneficios derivados y la implicacin

de las consecuencias que podran desprenderse, en la medida que se puedan

detectar. Finalmente se dispone la Accin que se tomar sobre la base de las

consideraciones anteriores, a travs de inversin pblica o controles sobre la

inversin privada. Hay que notar que no se ofrece un Plan, como en los esquemas

ya analizados, pues a veces no ser necesario confeccionar uno en el sentidotradicional. De todos modos, la relacin entre las personas y el medio ambiente

se modificar, al igual que el propio sistema urbano, por lo que el proceso se

inicia una vez ms pero en diferentes condiciones, al ser nuevamente oteado

el medio ambiente. La Revisin debe efectuarse de tiempo en tiempo, al igual

que los controles pues se est tratando con un sistema probabilstico, uno en el

cual los cambios no pueden ser previstos con exactitud.


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El britnico P. Hall concibi inicialmente un sistema de siete escalones, el que

se inicia con la identificacin del o de los problemas y sus interrelaciones en el

rea determinada, para definir a continuacin los Objetivos, todo ello dentro

del marco de las polticas existentes. Los pasos siguientes tenan que ver con las

alternativas futuras, su evaluacin y seleccin de una de ellas, para terminar

con un plan de desarrollo29. Sin embargo, aos ms tarde opt por otro

modificado30 y aunque recogi parte del antiguo esquema, prefiri darle al

nuevo mayor flexibilidad. (Figura N 1.6)


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El sistema presenta slo cinco escalones lo que aparentemente lo hace ser

ms sencillo, pero representa un cambio importante sobre todos los esquemas

presentados por los autores anteriores, incluso el del propio Hall, pues est mejor

articulado y tiene una mayor flexibilidad. Se destaca que la informacin no

constituye una sola etapa, sino que por el contrario fluye constantemente, lo

que en si constituye una realidad. El proceso se inicia con los Objetivos e incluye

las Metas de desarrollo para el rea determinada, las que deben ser especificadas

pues de ambos aspectos depender el futuro al que se quiere llegar.

El siguiente paso abre varios caminos posibles, los cuales se pueden examinar

y visualizar a travs de simulaciones y proyecciones, las que a su vez se deben

analizar crticamente por medio de una Evaluacin, consistente e idntica para

todas ellas. La Seleccin es una materia de decisin que se supone se toma en

forma cientfica y racional, con el mejor de los espritus, aunque no siempre

sucede as, luego de lo cual empieza el perodo de la ejecucin, el cual debe


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ser controlado durante todo el tiempo que ste dure. Al tenerlo presente,

indirectamente se est contando con la necesidad de tener algn tipo de

administracin que asuma dicha responsabilidad, situacin que G. Chadwick31

ofrece de manera ms evidente en la Figura N 1.7.

Segn Chadwick, cualquier proceso de investigacin debera empezar en dosdirecciones que corren en el mismo sentido, dado que el reconocimiento y

descripcin del sistema y la formulacin de criterios para ser probado

ventajosamente proceden paralelamente; adicionalmente se encuentra que

se debe modelar el sistema para probarlo32. En la columna de la mano


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izquierda se desarrolla la parte ms tradicional del proceso, mientras que en la

de la derecha se encuentra todo lo que significa el control del mismo. Se

asemeja, para poner un ejemplo, al desplazamiento de un vehculo en movimiento

que mientras avanza hacia el lugar de su destino, el chofer debe estar atento

continuamente hacia lo que ocurre en la va por donde circula para evitar los

peligros y controlar que la velocidad no sobrepase la permitida, adems deotros inherentes a la marcha del vehculo, En esa forma proceder con seguridad

y llegar a destino sin impedimentos mayores. Es obvio que en el sistema de

Chadwick las dos ramas deben funcionar en forma armnica y ser compatibles

entre s, de all la relacin que se establece entre ambas sea tan directa en

cada fase.

La columna de la izquierda se relaciona con la teora de la informacin y las

comunicaciones dentro de los sistemas, tales como la investigacin operacional,optimizacin de las actividades, el marco de organizacin institucional y los de

ingeniera. La de la derecha se relaciona con el control de los sistemas necesarios

para que la primera opere, en lo que a la planificacin se refiere. La idea de

la interaccin entre los dos sub-sistemas, el de la planificacin en s misma y el

de aquel que busca controlarla, constituye lo que la ciberntica considera es

el concepto de la planificacin por sistema.

El desarrollo de la Ciberntica33, a fines de la dcada del cuarenta, tuvo un

gran impacto sobre la planificacin. En esencia fue una nueva manera de

organizar el conocimiento existente sobre un gran rango de fenmenos (sociales,

biolgicos, econmicos o fsicos), los que se pueden ver como complejos sistemas

interactuando. Cada una de las partes puede ser reconocida como tal y

descrita, en trminos de sistema, por lo que las diferentes fases, en el caso de

la planificacin, la interaccin entre ellas logran ser analizadas. Al introducir los

mecanismos de controles adecuados, el desempeo del sistema se conoce y

permite ser alterado especficamente, de modo de alcanzar los objetivos por

parte del controlador. Es necesario conocer el sistema como un todo para podercontrolarlo efectivamente, de lo contrario acciones para hacerlo en slo una

parte, puede tener resultados con efectos inesperados en otras partes del mismo.

El tercer ejemplo de los planificadores por sistema flexible es el de A. Wilson34

como se aprecia en la Figura N 1.8. Tiene la particularidad que se lee en sentido

inverso, es decir de abajo hacia arriba, aunque una interaccin constante tiene

lugar entre los ocho escalones.


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En las fases 8 y 7 del escaln C, o del Entendimiento del problema, se deben

definir las herramientas (tcnicas y modelos) que se requieren para el anlisis

del sistema bajo escrutinio. Si se quiere hacer, por ejemplo, un estudio sobre el

trnsito en una metrpolis, se escogern aquellas herramientas que permitirn

destacar la intensidad del problema y otras caractersticas del fenmeno.

Simultneamente confeccionar un modelo que lo manifieste y as contar con

un diagnstico.

El nivel intermedio B, o de Diseo, que comprende las tres fases siguientes 6,5 y

4, se concentra en el uso de las tcnicas y en el anlisis de los problemas

detectados, junto con aqullas necesarias para proyectar a futuro la situacin.

Adems de una sntesis de las alternativas como posibles soluciones, las que

deben ser consistentes entre ellas. Si se vuelve al ejemplo anterior, se estudiarn

por medio de modelos u otras tcnicas, las opciones factibles para mejorar la

condicin del trnsito en la metrpolis.


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En el nivel superior A, o de Polticas, las fases 2 y 1 se caracterizan por tener la

condicin donde se recomienda la accin requerida para regular o controlar

el fenmeno en estudio. Consisten en la formulacin de Objetivos y Metas,

evaluacin de las alternativas y la seleccin de una de ellas para pasar a

implementarla, en el espacio y en el tiempo, con los recursos requeridos para

ello. Son etapas donde se estampa lo que se pretende obtener en el futurorelacionado con el trnsito, para volver en el caso sealado y seleccionar

aquella propuesta entre las proposiciones que pueda ofrecer la mejor solucin

relacionada con los recursos disponibles y que de satisfaccin a Objetivos y

Metas. sta puede ir de soluciones simples hasta otras ms complejas y de mayor

plazo de implementacin.

En los ltimos aos, la planificacin ha sufrido influencias de la Ecologa, ciencia

que considera al ser humano como parte integrante del medio ambiente, fuerade las del propio medio ambiente, debido a la necesidad de protegerlo. La

dimensin ecolgica es esgrimida como un factor indispensable de incluir en

los estudios urbanos y en los regionales, adems de las proposiciones para

nuevas estructuras urbanas, con el propsito de entender el efecto de stas

ltimas sobre las personas, en especial en las condiciones de vida, la salud y el

bienestar de la poblacin.

Uno de los autores que introduce el concepto de planificacin del terreno,

como el acto de disponer el medio fsico externo para acoger las actividadeshumanas es K. Lynch, quien trata de poner de acuerdo los sistemas de interaccin

entre el organismo y su entorno, como aparece en la Figura N 1.9. Su proposicin

est ms apegada a la realidad al considerar un lugar, en vez de ofrecer un

concepto metodolgico ms abstracto basado en conceptos tericos. En esa

forma, el territorio para ser intervenido queda ordenado pues es visto como

un sistema de estructuras, superficies, espacios, elementos vivos, climas, etc. y

no como una coleccin de elementos yuxtapuestos 35. Conforma una

correlacin de datos que permite identificar puntos clave, detectar problemasimportantes, adems de analizar cambios actuales y oportunidades futuras.

El esquema tiene una relacin muy directa entre la Definicin de los Objetivos

y la Recoleccin de los Datos, que son desarrollados simultneamente. Para la

recopilacin de la informacin toma en cuenta el equilibrio ecolgico, las

irregularidades del lugar y la naturaleza del suelo, topografa, clima y paisaje,

todo lo cual se vierte en planos bsicos, junto con un anlisis sobre las personas,


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sus necesidades y comportamiento que permitan tomar decisiones sobreplaneamiento. Un aspecto fundamental son los retornos entre las diferentes

fases, los que producen movimientos cclicos que aclaran los conflictos y facilitan

al proceso evolutivo. Lynch trata de llegar a una solucin mediante un proceso

de optimizacin pero reconoce la imposibilidad de hacerlo por lo que propone

generar soluciones alternativas diferentes, cada una de las cuales se obtiene

en forma secuencial, antes de decidirse por una propuesta y en esa forma

poder actuar.

Otro modelo de criterio ecolgico es el propuesto por W. Peski36,el cual contiene,fuera de las variables sociales, fsicas, tcnicas y econmicas utilizadas mscorrientemente, las ecolgicas en igualdad de condicin a las anteriores, paralos tres niveles de planificacin correspondientes a la escala nacional, regionaly local. (Figura N 1.10) El modelo se caracteriza por estar subdividido en dos

subsistemas que colaboran simultneamente como es el de la investigacin

de las necesidades de la planificacin urbana y el de la planificacin propiamente

tal. Se desprende que se puede apreciar y analizar los cambios en las condiciones


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de vida y en el estado bio-psquico de la poblacin debido a las variaciones

en las estructuras urbanas fsicas y en las del medio ambiente en las ciudades.

En la medida que la planificacin se ha visto influenciada por aspectos delmedio ambiente, el manejo de los recursos y otras consideraciones, el proceso

ha evolucionado de tal modo de incorporar nuevas determinantes, tal como

se aprecia en la proposicin de K. Grundy, I. McAlley y S. Naude37reflejada en

la Figura N 1.11.

Cinco acpites la conforman, de los cuales, en la primera parte se deber

asegurar el suministro de recursos para poder manejar el proceso, de modo que

no se estanque o detenga para luego declarar los Objetivos etapa en la


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no se estanque o detenga, para luego declarar los Objetivos, etapa en lacual el pblico puede participar. De stos emanan las Polticas necesarias para

darles cumplimiento y los Mtodos que se adoptaran para llevarlos a cabo. En

el momento de finalizar el proceso se tendr que anticipar los resultados que

se pueden obtener, especialmente los relacionados con el medio ambiente. En

cada una de las etapas hay necesidad de comprobarlas y revisarlas para quese desarrollen en la forma prevista, de modo de hacerle los ajustes necesarios

en caso de comprobar que no est sucediendo. Existe la posibilidad de abriroportunidades, bajo ciertas circunstancias, a la comunidad, aunque no es algo

fcil de hacer. Las comprobaciones son tiles pues proveen informacin sobre

el medio ambiente, de manera que la implementacin, evaluacin y el

mejoramiento del manejo de los recursos y las provisiones de planificacin

mejorarn en el tiempo.

La satisfaccin de las necesidades esenciales del ser humano y mejoramiento

de la calidad de vida deben ser vistas como los medios de proveer un marco

integrado para la reconciliacin de las necesidades econmicas en el largo

plazo 38 lo que en otras palabras significa desarrollo sustentable Este concepto


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plazo , lo que en otras palabras significa desarrollo sustentable. Este concepto

ha pasado a ser una de las preocupaciones de la dcada, pues el bienestar

de las prximas generaciones debe ser tomada en cuenta en el presente, en

el momento de cualquiera decisin, especialmente aquellas relacionadas con

la planificacin urbana y regional.

Un sistema de planificacin debe servir a los objetivos fundamentales de la

sobreviviencia del ser humano, la salud y satisfaccin espiritual y corporal. An

desde el punto de vista de una perspectiva chauvinista, los objetivos bsicos

deben incluir el bienestar de todas las formas de vida y ecosistemas de la

naturaleza, de las cuales los humanos dependen39. Significa que el sistema

debe ser sustentable, de modo que sea aquel que satisfaga las necesidades

de la generacin presente, sin comprometer la habilidad de las futuras

generaciones para satisfacer sus propias necesidades, por lo que la nocin de

desarrollo sustentable es de gran utilidad, pues afirma que no puede haber

progreso slido y estable sino existe simultneamente equidad social y

conservacin ambiental40. R. Fowke y D. Prasad en la Figura N 1.12 ilustran los

componentes de un desarrollo de tal naturaleza41, en la cual se aprecia que

los recursos no renovables deben ser usados en forma mnima, los renovables

en forma tal de mantenerlos, junto con la capacidad de absorcin de los

desechos, de acuerdo a las condiciones locales y mundiales, con lo que se

conseguira enfrentar las necesidades humanas en la mejor forma y mantener

un desarrollo sustentable.

Las ltimas caractersticas analizadas conducen a diferentes maneras de


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Las ltimas caractersticas analizadas conducen a diferentes maneras de

encarar la planificacin, tal como lo resume J.P. Lacaze42en la Figura N 1.13,

donde el nfasis, a veces profundo, enfatiza diferentes aspectos. Sin embargo,

en esencia respeta la gran mayora de las fases internas anteriormente nombradas,

con variaciones de mayor o menor relevancia, segn sea el sistema que se ha

seleccionado.

La Grilla de Lacaze reconoce cinco tipos de mtodos, cada uno de los cuales

tiene caractersticas propias, pues mientras la Planificacin Estratgica se afirma

en los aspectos econmicos, dado que se quiere mejorar el rendimiento de las

inversiones y hacerlas ms eficaces, el Urbanismo Participativo se apoya

fuertemente en las personas, por lo que la participacin del pblico, en especial

los grupos residentes, es una etapa de mucha importancia. Los aspectos

relacionados con la Composicin Urbana tienen que ver con diseo urbano y

la realizacin de proyectos en el espacio, con lo que se acerca a la arquitectura,todo lo contrario del Urbanismo de Gestin que no precisa tanto de proyectos

visibles, pues se desea que la administracin y los procesos para que el sistema

de planificacin funcione en la mejor forma posible y con un criterio de eficiencia.

Finalmente, el Urbanismo de la Comunicacin es el de las relaciones pblicas

para informar a la ciudadana sobre lo que se pretende hacer o lo que ya est

en ejecucin.

No se puede afirmar que exista un tipo de proceso de planificacin nico, o


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No se puede afirmar que exista un tipo de proceso de planificacin nico, o

uno ms recomendable que otro. Al ser stos muy diferentes unos de otros,

habr que escoger el que ms se acomode a las circunstancias del momento.

Los clsicos, todos muy simples en sus esquemas, se contraponen con los ms

contemporneos, cuya complejidad a veces no es fcilmente entendible por

el pblico y en ocasiones pareciera que el proceso retrocede en vez de avanzar,cada vez que hay un retorno en el sistema. Ni unos ni otros se pueden desdear

de partida dado que cada uno presenta ventajas y debilidades. Es necesario

definir la tarea entre manos antes de seleccionar y formular la metodologa

que se emplear, para luego pasar al proceso conceptual donde se trabajarn

las hiptesis, se definirn los imperativos y las prognosis a futuro, previo a la

definicin del Plan y sus condicionantes, para terminar con las tareas requeridas

para su implementacin, tareas que deben ser controladas en forma permanente.

El proceso de planificacin es uno flexible, dinmico y continuo, especialmente

los de los esquemas contemporneos, que se ejercita diariamente, aunque no

siempre a la vista y presencia del pblico pues ste slo ve ciertas fases y

participa en determinados momentos.


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Los Profesionales encargados de los estudios, son quienes deben aportar los


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conocimientos tcnicos para operar el sistema en forma eficiente, por lo que

buscarn dentro de las posibilidades la mejor solucin factible de ser llevada

adelante, aquella que favorezca el mayor nmero de habitantes. Se supone

que en su desempeo son profesionales neutrales, a pesar que muchas veces

tambin se inclinan por consideraciones de otra ndole. Su labor es complejapues deben desempearse dentro del ambiente poltico que reine, el cual es

a menudo cambiante.

La Comunidad es quizs el eslabn ms dbil de la cadena, pues no siempre

es consultada y su participacin se reduce a ciertas etapas del proceso. Se

caracteriza por no ser un cuerpo cohesivo44 pues a veces est desmembrada

entre diferentes grupos. (Figura N 1.15) Cada uno de ellos podr tener nociones

sobre lo que debiera ser el futuro del barrio o comuna, las que pueden ser

contrarias a la de otras personas del mismo sector, velando por sus intereses

particulares y no por el bien comn, a veces faltndoles una visin general sobre

el problema y el resultado a futuro.

Otra de las situaciones que debe enfrentar la ciudadana se refiere a la


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representacin. En ocasiones las personas pueden estar informadas e influir

sobre las polticas en su barrio o comuna, al ser consultadas y tener acceso

directo, tanto a las Autoridades como a la burocracia. En el caso de contar

con un gran nmero de vecinos, necesariamente la situacin cambia, pues la

comunidad deber elegir a sus representantes quienes, a su vez, pasarn a seren algunos casos las Autoridades45 y se entendern con los funcionarioscomunales, lo que constituye una democracia representativa. (Figura N 1.16)

En el sistema de democracia representativa, la ciudadana delega parte de su

poder y lo entrega a sus representantes, sean parlamentarios nacionales o

consejeros locales, por lo que la influencia que puedan tener se manifiesta en

forma indirecta.

El cuarto actor corresponde a los Medios de Comunicacin y, aunque no

participa directamente en el proceso como los tres anteriores, su influencia en

el mismo es innegable. stos, a travs de reportajes escritos en la prensa,

comentarios en las radios y programas visuales en la televisin, disponen de un

potencial insospechado que puede ayudar a canalizar apoyo o rechazo de

planes o programas de planificacin. Si son eficientes pueden lograr encauzar

y ayudar a formar corrientes de opinin que incluso pueden conseguir modificar

las proposiciones de proyectos de urbanismo, adems de otras materias.

Algunos de los Medios de Comunicacin son canales de expresin relativamente

nuevos cuya influencia es notoria, dado que su penetracin alcanza a todaslas capas sociales.

Las Autoridades elegidas imponen al proceso las ideologas que sustentan, pues

usualmente son miembros de partidos polticos, aunque tericamente estn al

servicio de la comunidad puesto que el poder que sustentan emana de ella.

Los Profesionales, aunque tambin pueden favorecer ideas polticas o de otra

ndole e incluso pertenecer a asociaciones fuera de las gremiales, se supone

que actan en el entendido que sobre todo prima en ellos la enseanzaprofesional que recibieron y se desempean como tales. La Comunidad, queda

afectada por el proceso y sus resultados pero no todos sus miembros participan

en l cuando tienen la oportunidad de hacerlo y slo reaccionan tardamente

cuando comprueban como el resultado final la afecta en forma negativa.

Las Autoridades, los Profesionales o la Comunidad pueden identificar un problema,

el cual es a su vez recogido, dependiendo de su relevancia, por los Medios de


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Comunicacin para ser analizado y difundido. Las sugerencias para su solucin

d t t d l i l i


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pueden emanar tanto de los vecinos, las que a su vez no siempre son

tcnicamente ni econmicamente factibles, o de los Profesionales, aunque es

a veces la propia Autoridad la que adelanta los caminos que se abren para

una solucin. Son los Medios de Comunicacin los que captan las seales y

comentan sobre ellas, sean inquietudes del pblico, o la opinin tcnica de losProfesionales, o las inclinaciones hacia una u otra solucin expuesta por la

Autoridad.

El estudio detallado de cada una de las opciones, su evaluacin y seleccin

son materias tcnicas, a las cuales el pblico podr tener acceso y, en algunos

casos, influir sobre la solucin propuesta, con lo que pueden resurgir en los

Medios de Comunicacin. La Autoridad deber sancionarla pues involucra

compromisos econmicos y administrativos para llevarla adelante. La etapa de

implementacin es aquella donde usualmente la Comunidad tiene una voz

ms crtica pues es a partir de ese momento cuando percibe la realidad material

de la proposicin y reaccionar al darse cuenta cmo quedar afectada

durante los trabajos de las obras y en el futuro cuando stas terminen y el entorno

haya cambiado, a veces segn su opin in, negat ivamente.

ALGUNAS FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIN


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A continuacin se analizarn las principales etapas del proceso de planificacin,

tal como se desarrolla en la actualidad, an cuando no siempre en el mismoorden que aqu se presenta.

OBJETIVOS Y METAS

El ser humano siempre se ha planteado tener objetivos y metas en su vida. Es

corriente escuchar a personas de la industria o del comercio, afirmar que se

cumplieron las metas estipuladas, generalmente relacionadas con productividad,

por lo que estn muy satisfechos con los resultados obtenidos, o a un poltico

como lo hizo el Presidente Eisenhower, en Estados Unidos, cuando en 1960

estableci una Comisin de Objetivos Nacionales para el pas. A travs de ella

deseaba impulsar un amplio espectro de polticas y programas nacionales

coordinados y fijar una serie de objetivos en varias reas de la actividad social

de la nacin.

Los Objetivos son un fin hacia el cual se tiende y a la vez un propsito que se

refleja en un esfuerzo para darle cumplimiento, mientras que las Metas son

intenciones ms precisas que perfeccionan los primeros y que constituyen un

blanco hacia el cual es necesario apuntar para finiquitar la accin. Si se considera

que los Objetivos son aquellos que se desea obtener, rpidamente es posibledarse cuenta de la dificultad de aceptar tan amplia aseveracin. Lo que una

persona o un grupo de individuos quiere para el sector donde habita podra no

ser semejante a lo que otro grupo desea para el mismo barrio, a pesar de vivir

a corta distancia unos de otros. Por ello, la determinacin de Objetivos constituye

un paso importante pues es seguramente el verdadero meollo y la bisagra del

proceso racional de planificacin46. La formulacin puede ser vista como una

indicacin de la direccin en la cual se van a encaminar y su desplazamiento

indica un compromiso para alcanzarlos.

Si los Objetivos son expresados en forma algo vaga o muy en general, aunque

no sea esa la intencin, su formulacin puede ser vista como una dificultad en

la formacin de una visin clara de lo que se quiere. Por ello, los Objetivos

deben ser complementados por medio de otros planteamientos, los cuales

deben ser cumplidos de manera de moverse hacia los primeros47. Ayuda a

que sean aclarados con pasos definidos en la direccin adecuada, pues stas

no son meras declaraciones de intencin sino que planteamientos con

consecuencias futuras a los cuales estndares y criterios se les pueden aplicar


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consecuencias futuras, a los cuales estndares y criterios se les pueden aplicar

y con niveles de obtencin que pueden ser medidos.

En esa forma, un conjunto de Metas derivara de los Objetivos, a los cuales se

les pueden dar valores jerrquicos y cuantificables, desde los ms altos a losms especficos, para finalizar en la formulacin de Programas especficos, los

que se complementan en el tiempo con la destinacin de recursos. (Figura N

1.17) Si por ejemplo una ciudad o regin en declinacin econmica se propone,

como uno de los Objetivos para sacarla de su condicin de tal, disminuir

sustancialmente el desempleo, ser necesario definir en las Metas no solamente

las medidas para que ello suceda, sino que establecer aqullas necesarias para

que de un resultado negativo se pase a uno positivo, o por lo menos se disminuya

sustancialmente la cifra negativa. Asimismo, establecer prioridades al respecto,

de modo que los Programas seleccionadas puedan absorber la mayor cantidad

de mano de obra desocupada. Dichas prioridades son aceptables si fuesen

relacionadas con una evaluacin realista sobre las posibilidades de xito en

armona con otros Objetivos, Metas y Programas. stos que se pudieran haber

planteado al unsono, como podra ser el mantenimiento del nivel de calidad

del medio ambiente no deben ser contradictorios, pues por tratar de solucionar

un problema se podra caer en otro.

El grfico ilustra simplemente las etapas desde la seleccin de Objetivos hasta

la confeccin del Programa Sin embargo conviene perfeccionarlo al agregar


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la confeccin del Programa. Sin embargo, conviene perfeccionarlo al agregar,

a continuacin de la Fijacin de Programas, una nueva etapa consistente en

la definicin de uno o varios Proyectos que avalen las etapas sealadas. (Figura

N 1.18).

De acuerdo con A. Raposo se entiende que un proyecto es un proceso en

virtud del cual se establece un determinado flujo de gastos destinados a asegurar

un balance positivo de ingresos y la idea de uno comprende las actividades

de definirlo, estructurarlo, formularlo y evaluarlo48, con el correspondiente ciclo

de vida propio (Figura N 1.19). Usualmente se asocia la idea de proyecto a

diseos de arquitectura o de ingeniera pero en este caso el concepto es ms

amplio pues en la planificacin puede significar un tipo de desarrollo que no

se exprese en forma de obras materiales, como podra ser uno de integracin

de acciones destinadas a mejorar la eficiencia de la maquinaria burocrticay, en esa forma, agilizarla y hacerla ms efectiva, o en uno consistente en ayuda

para levantar el nivel cultural de un grupo social dest ituido.

El Ciclo de Vida de un Proyecto se realiza en tres etapas, de las cuales la

primera, o Fase de Preinversin, consiste en los estudios previos necesarios para


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p , , p p

determinar su viabilidad y los posibles beneficios y costos involucrados. La

segunda etapa, o Fase de Inversin, procede cuando la viabilidad del proyecto

ha sido establecida junto con la adjudicacin de los recursos que requiere y se

puede darle inicio. La ltima etapa, o Fase de Operacin, consiste en la puestaen marcha del proyecto. El grfico muestra adems una fase de Evaluacin,

una vez finalizadas las operaciones, necesaria para determinar si los resultados

obtenidos son consistentes con las ideas originales.

No es posible obtener armona entre Objetivos y Metas sin que exista algn

tipo de optimizacin, en el sentido de minimizar costos y maximizar beneficios

para todos los aspectos del Plan. La introduccin de tcnicas de evaluacin,

no solamente ayuda a racionalizar la formulacin de Objetivos, para que seanms realistas, sino que tambin colabora a perfilar aquellas Metas requeridas

para alcanzarlas. Es una ayuda para el Planificador, pero ms importante an,

es un apoyo para la comunidad en la clarificacin de los temas en un dilogo

constructivo entre ambos participantes y la Autoridad. Desafortunadamente en

Chile la legislacin existente no ofrece legalmente espacio para que esta

circunstancia opere y solamente se debe a la buena voluntad de la Autoridad

para que se produzca.

El mayor problema que se presenta es el hecho de no ser los Objetivos totalmente

independientes ni totalmente complementarios. La falta de independencia


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parece ser inevitable a la luz de la multitud de uniones que usualmente cubren

el rea de estudio y la falta de compatibilidad crea mayores dificultades, dado

que se vuelve una situacin emocional y no racional. De all que serios problemas

de interpretacin surgen pues cada uno de los actores tendr su propia versin,segn sus conveniencias o valores, por lo que habr que disponer de tiempo,

paciencia y comprensin, instancia apta para transformarse en dilogo entre

los profesionales y los polticos49 y por supuesto incluir a la comunidad, por lo

que deber dilucidar un mecanismo para solucionarlos50, como se aprecia en

la Figura N 1.20.

Se puede apreciar como el papel del Planificador es vital en el proceso pues

participa en todas las etapas del mismo, en la identificacin del cliente y,

especialmente destacable en el caso de una democracia representativa.

Asimismo, para ayudar a dirimir y escoger Objetivos y Metas. Junto con dicha

tarea, colaborar en la clarificacin y solucin en los posibles puntos de

contradiccin hasta llegar a un acuerdo satisfactorio para las partes.

En la medida que se desciende en la escala social, con mayor probabilidad

las aspiraciones del grupo caern dentro del rango de satisfaccin de las


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necesidades humanas y luego que stas hayan sido aseguradas surgirn otras

de tipo superior o ms sofisticadas. Se pueden expresar en forma ascendente

en tres tipos diferentes como son las Necesidades propiamente tales, los Deseos

y las Aspiraciones. La primera, en el nivel inferior, est determinada por los escasosrecursos disponibles y por los estndares sociales del grupo, de modo de satisfacer

condiciones mnimas o bsicas. La segunda, est a su vez influenciada por los

estilos de vida del grupo que pueden ser distintos a los de la sociedad en general

y por la mayor o menor riqueza disponible para alcanzarlos. La tercera queda

enmarcada por la falta de exigencias bsicas y por los servicios disponibles a

la sociedad y las posibi l idades del grupo de acceder a ellos.

Al trabajar en el nivel regional, las dificultades de seleccionar Objetivos y

Metas se incrementan, sencillamente por no existir un cuerpo social reconocibleque represente el consenso de opiniones en dicho nivel. Muchos habitantes

encontrarn dificultades en manifestarlos cuando la regin sea una abstraccin

espacial poco integrada, de un tamao considerable o de una variedad de

difcil entendimiento, con escasas posibilidades de comunicacin, por lo que

las aspiraciones, deseos y necesidades del nivel local entraran en conflicto con

las del nivel regional 51y stas con las del nivel superior, como se aprecia en la

Figura N 1.21.

Fuera de las dificultades sealadas, existen otras que tienen que ver con la

identificacin con el Cliente. En un Plan de Desarrollo de una comuna es


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necesario dilucidar a quienes se favorece, si a los residentes o a la poblacin

flotante que viene todos los das a trabajar en ella, pues las demandas de unos

y otros pueden no ser las mismas. Igualmente en el caso de los inversionistas, los

que ven oportunidades para hacer negocios en la ciudad invirtiendo capital

y sobre el cual esperan un retorno econmico que los satisfaga, en contrapartida

con grupos de vecinos que aspiran mantener la situacin de los barrios donde

habitan en forma ms estable, con los valores urbanos a los cuales estn

acostumbrados.

Objetivos a largo plazo pueden no contar con el respaldo de personas de la

tercera edad que estn al final de su vida, pues no creen verlos cumplidos

dentro de un plazo razonable, por lo que su inters decae, pero aceptaran

otros a menor plazo que los puede beneficiar de inmediato. Existe adems laposibilidad de errores pues nadie sabe a ciencia cierta lo que suceder en el

futuro, especialmente en un ambiente urbano en constante renovacin, o en

una sociedad que est surgiendo econmicamente en forma veloz y pasando

de un nivel de desarrollo a otro. Si, por otra parte, los plazos se acortan demasiado,

se pierde la perspectiva del futuro y se definen situaciones con soluciones que

quizs no sean las mejores. Posiblemente algunos Objetivos importantes requieran

de mayores plazos para ser implementados.

En resumen, los Objetivos, a pesar de la importancia que tienen en el proceso

de planificacin, no son fciles de definir y, una vez definidos, es adecuado

ordenarlos segn las prioridades de los grupos de personas, pues de ellos

emanaran las Metas. Se requiere de paciencia y tiempo para llegar a un

entendimiento sobre el cua,l por lo menos, una gran mayora est de acuerdo,

incluidas posibles implicancias y recursos para llevarlos a cabo, pero su formulacin

y aceptacin constituye la pieza clave sobre la cual se levantan las dems fases

del proceso de planificacin.

PARTICIPACIN DEL PBLICO


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El tema de la participacin del pblico en el proceso de planificacin ha estado

presente en el debate desde hace tiempo, tal como se indic en la seccin

sobre Sistemas de Planificacin, donde Mumford lo incluy como una de las

etapas (Readaptacin), antes de ejecutar el Plan. Desde entonces la discusinse ha ido incrementando, para llegar hoy en da a aceptarse una participacin

del pblico en la mayora de los pases. En Chile est reglamentada por la

legislacin, (Ordenanza General de Urbanismo y Construccin) aunque en

formas restringida, pues solo se permiten en el nivel comunal comentarios escritos

por parte de los interesados sobre el anteproyecto del Plan, tema que se analizar

ms en detalle en la segunda parte de esta publicacin.

Existen razones de diversa ndole que favorecen la participacin ciudadana en

el proceso de planificacin. Las hay de orden prctico, pues al utilizar voluntariosse introduce una dimensin de realidad humana a un costo bajo para las

instituciones y permite controlar directamente la implementacin de los proyectos.

Se posibilita la retro alimentacin, lo que permite cuando sea necesario, volver

a los orgenes del proceso y se consigue bajar los costos operacionales. Las hay

de orden filosfico, al ofrecer oportunidades a los deseos de los ciudadanos de

ser actores en un proceso democrtico que de todos modos los afectar, a

tratar de identificar las mejores posibilidades en la etapa de Objetivos y Metas,

unido al creciente inters pblico por mejorar el medio ambiente urbano.

Las hay de orden educativo, con lo que se obtiene un mejor entendimiento

entre profesionales y pblico y que se puede traducir en una activa y ms

pacfica comunidad de vecinos, reduciendo a menudo demostraciones de

comportamiento humano que a veces no son de las mejores. Las hay de orden

legal, pues usualmente la legislacin obliga a la autoridad a exhibir para contar

con algn tipo de comentario por parte del pblico sobre lo que se est

elaborando, de modo que no lo sea a puertas cerradas. Todas ellas avalan lanecesidad de incorporar, en el proceso de planificacin, la voz de la Comunidad

en una forma regulada y ordenada, de lo contrario los resultados no sern

siempre positivos y el esfuerzo se habr desperdiciado, con el consiguiente

desprestigio para la planificacin y el sistema imperante.

La posibilidad de tomar parte activa en las decisiones y acciones que afectan

la vida de las personas es uno de los mayores derechos del ser humano, por lo

menos en la sociedad occidental, por lo que no pareciera ser parte de la

discusin el que las personas carezcan de la prerrogativa a ser partcipes en el

d l ifi i C h l b j di i t bl


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proceso de planificacin. Como hacerlo, bajo que condiciones se establecen

para facilitar la participacin y que grado de profundidad se otorga, son

interrogantes que cada pas debe resolver, detalles que se vern en la segunda

parte respecto de los que sucede en Chile. J. Friedman52 ha sealado los dos

extremos de la participacin segn el modelo poltico imperante, tal como se

aprecia en la Figura N 1.22.

Las interrelaciones van desde un sistema poltico de tipo autoritario, cada da

con menos aceptacin, desde la cada del sistema sovitico hasta un sistema

poltico descentralizado aunque mantenga todava cierto tipo de centralizacinen las decisiones. En el primero, las decisiones son tomadas al ms alto nivel

poltico y bajan a travs de canales burocrticos directos hasta que llegan a

los ciudadanos. stos, al no tener otras opciones disponibles aceptan lo que se

les ofrece, como ser viviendas de un cierto tipo y en los lugares predeterminados

por la autoridad. En el segundo sistema, se extiende el manto de la participacin

al mayor grupo de personas para que tomen decisiones a la vista de una

variedad de opciones que se abren frente a ellos, las que suben al nivel superior.

La autoridad poltica se retira de ciertas actividades las que son desempeadas

por la iniciativa privada En esa forma las opciones de viviendas aumentan


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por la iniciativa privada. En esa forma las opciones de viviendas aumentan

considerablemente en tipos, calidades y en diferentes lugares de la ciudad, lo

que permite a los ciudadanos escoger segn sus necesidades, deseos y

aspiraciones. Dems est decir que siempre habr un porcentaje de poblacin

de escasos recursos que no podr acceder a ninguna de ellas y, por lo tanto,

la Autoridad poltica deber ayudarlos a solucionar su problema de vivienda.

La planificacin por mandato surge en sistemas de gobierno autoritarios,

extremadamente centralizados, donde a travs de una burocracia especializada

se elaboran Objetivos, Metas y Programas, para todos los niveles de planificacin,

los que luego se dan a conocer a la ciudadana. Precisa de un sistema de

informacin amplio y efectivo para poder programar, planificar y controlar todos

los niveles del sistema central de gobierno, desde la cpula ms alta hasta lainferior, por medio de una gran burocracia. La participacin por planificacin,

al contrario de la anterior, ocurre donde el poder de decisin est distribuido

en forma dispersa, con la comunidad teniendo la posibilidad de una participacin

activa con voz y voto, aunque no todos ejercen dicha opcin, pues usualmente

en los grupos se destacan aquellos con ms iniciativa, con mayor conocimiento

o por ser ms vocales.

Entre los dos extremos mencionados se encuentran sistemas que se inclinanhacia una o hacia otra de las puntas, segn la legislacin y costumbres del pas.

En el caso chileno, durante el acelerado proceso de industrializacin llevada

a cabo por el gobierno central (1940-60), la Corporacin de Fomento a la

Produccin (CORFO) determinaba, despus de estudios tcnicos y de factibilidad,

las localizaciones industriales de las grandes plantas, tales como las de azcar

de remolacha, refineras de petrleo y otras, sin mucha participacin del pblico,

ni de las autoridades locales. Las localidades beneficiadas con tales proyectos,

fruto de la decisin de la institucin estatal, aceptaban con beneplcito lo quese les ofreca porque traa empleo permanente, con sueldos y salarios a veces

altos y aportaban otros beneficios. Los potenciales problemas o daos

medioambientales no se discutan y tendan a ser ignorados, situacin que ha

cambiado con el paso del tiempo al tener la ciudadana cada da ms

conciencia sobre el deterioro del medio ambiente construido y el del medio

ambiente natural, por lo que desea tener algn tipo de voz y posiblemente

poder de decisin en el proceso, antes de recibir un producto terminado que

lo afectar a veces profundamente y por largo tiempo, y con el cual quizs no

est de acuerdo.


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Varios autores han destacado los diversos grados de participacin del pblico

en el proceso de planificacin a travs de escalas, como por ejemplo S. Arnstein53

y J.P. Lacaze54y otros, las que van desde un esbozo tentativo de participacin

hasta una de participacin plena. Incluyen incluso en el nivel superior un alto

grado de componentes poltico-revolucionarios, al querer ceder a la ciudadana

no slo el manejo de decisiones, sino que la posibilidad de que ofrezcan

soluciones propias junto con tener algn tipo de control sobre los recursos,

especialmente los econmicos, lo que implica un grado de responsabilidad por

parte de los ciudadanos, que no es corriente encontrar.

La escala de Arnstein (Figura N 1.23) est dividida en tres secciones. La inferior,

o de Nula Participacin, como su nombre lo indica, deja en manos de la

Autoridad la retencin de todos los estudios de un Plan, sin divulgar informacinalguna al pblico. Es posible que incluso a veces niegue que tal tipo de estudio

se est llevando a cabo. La seccin intermedia, o de Grado de Seal Simblica,

ofrece una leve apertura al mantener un cierto dilogo con el pblico e incluso

consultarlo, lo que para muchos es un paso adelante, aunque los resultados de

la consulta no sean obligatorios. En la tercera y ltima seccin, o Grado de

Poder Ciudadano, la ciudadana entra de l leno en un trabajo mancomunado

con la Autoridad e incluso puede llegar a controlar parte del proceso.

Figura 1.23

J.P. Lacaze, en la escala que propone, (Figura N 1.24) entrega cuatro grados

de envolvimiento del pblico. Van desde un primer nivel bsico al ofrecer al

pblico cierto tipo de informacin respecto del proyecto en estudio. No siempre


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pb co c e o po de o ac espec o de p oyec o e es ud o. o s e p e

ocurre en forma amplia, con la justificacin por parte de la Autoridad de que

se puede abrir un camino para la especulacin inmobiliaria, aunque los rumores

que pueden correr al respecto pueden ser ms dainos. En el segundo nivel, o

de Consulta, es la que se hace a organismos existentes, como podran ser los

colegios profesionales, gremios y asociaciones de comerciantes u otras

instituciones. Simultneamente se organizan encuestas pblicas para ofrecer el

mximo de opciones para recibir comentarios y retro alimentacin.

El tercer grado es el del Poder Delegado, lo que significa que la Autoridad

competente cede parcialmente su poder para entregarlo a las personas

afectadas directamente por el Plan, por lo que su delimitacin en ciertos casos,

debe ser cuidadosamente estudiada. Entre el segundo y tercer grado podra

haber una etapa intermedia de Colaboracin Conjunta en algunas fases del

Plan, como ser la elaboracin de Objetivos y Metas, adems de otras

consideraciones de orden general. Incluso de podra ir ms all, al contar con

una situacin tal donde los tres actores del proceso de planificacin queden

en igualdad de condiciones, a pesar que la Autoridad conservara el poder de


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g p q p

definir los recursos y los Profesionales el del manejo tcnico. Sin embargo, existe

el peligro que la Autoridad establezca una estrategia de participacin

disolutiva55de grupos de oposicin a la toma de decisiones, de tal manera

que los podra divorciar del respaldo que tienen junto con conducirlos hacia

actividades menos productivas.

La ltima etapa, es la del Reparto del Peritaje, donde simultneamente se

estudian en paralelo dos versiones del problema. Una a cargo de la Autoridad

mientras que la otra cae bajo la responsabilidad de la Comunidad. Ambas

deben ser estudiadas bajo las mismas condiciones y con la misma informacin

para poder ser comparadas y, de esa manera, seleccionar una, la que

eventualmente se implementara, despus de los ajustes necesarios. Obliga alas personas a entregar parte de su tiempo para enfrentar el estudio y disponer

de un mnimo de recursos, lo que no siempre ocurre. Una vez hecha la seleccin,

la Autoridad debe asumir la responsabilidad de otorgarle el respaldo necesario

y destinar recursos, adems de incorporarlo como parte de su programa de

desarrollo.

El urbanismo participativo tiene ventajas, pero tiende a ignorar la racionalidad

tcnica y econmica que los Profesionales conocen o el manejo poltico y legalque enmarca muchas decisiones. Se concentra ms en los problemas menores

que afectan a los ciudadanos sobre su sector y como perciben el lugar donde

habitan, que en una mirada ms general sobre la comuna o la urbe. Los

habitantes prefieren seguir su instinto de cmo debera ser el espacio habitable,

lo que en si es un mrito, pues puede constituir un verdadero soporte de la

gestin urbana, especialmente entre las capas ms bajas de la sociedad. Lo

importante es abrir canales de participacin aunque, a veces, en el proceso

se desenfoque parcialmente la visin global en detrimento de una ms focalizada.

El concepto de participacin revolucionaria por la cual la Comunidad asume

el control completo del proceso de planificacin se refiere a la idea del

conocimiento que los ciudadanos deben tener sobre el proceso que los afectar;

especialmente el entendimiento de la objetividad cientfica, la cual debe ser

expuesta, la que eventualmente se podra convertir en objetividad social 56,

desviando el proceso hacia otras cimas. La aplicacin de la ciberntica puede

ser una ayuda, de manera que los lmites entre ciencia y poltica se debiliten,

aunque de por si no sea una tarea fcil de acometer. Objetivos y Metas se

determinan colectivamente, articulados de acuerdo a las necesidades y deseos


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de los participantes, en conformidad a la teora general social y a los posibles

desarrollos. Los expertos deben explicar las metodologas utilizadas y ayudar a

confeccionar los modelos, al igual que cualquier otro mtodo de Optimizacin

y dar a conocer la racionalidad econmica para que la idea de la mxima

utilidad se modifique por la mxima satisfaccin de las necesidades humanas.

Existen lmites a la participacin puesto que se hace ms fcil frente a los

pequeos problemas que en aquellos de mayor envergadura. Siempre habr

dificultades para definir quien es realmente el cliente, a quien se debe resolver

una situacin negativa, puesto que se puede desconocer si el pblico que

participa es verdaderamente el grupo afectado o se trata de una minora ms

vocal que est interesada en situaciones particulares, con actitudes a vecescambiantes. En comunas centrales de una ciudad es corriente que el nmero

de residentes sea menor al de las personas que diariamente acuden all a

trabajar, por lo que las necesidades de unos y otros no siempre coinciden y se

deber zanjar la situacin en la mejor forma posible, lo que no siempre es

compatible con los deseos de unos y otros. Es necesario considerar el factor

costo en trminos de dinero y tiempo, pues una participacin que se extienda

por largos perodos, sin llegar a acuerdo sobre los puntos bsicos, alargar

innecesariamente el proceso y traer cansancio a los participantes que

empezarn a desligarse del compromiso de asistir o se desilusionarn del todo.

Entre las dificultades que surgen, la comunicacin entre Comunidad y Profesional

no siempre es fluida. Los segundos tienden a utilizar un lenguaje tcnico y a

expresar conceptos abstractos que para muchos de los primeros, particularmente

los de un nivel educacional bajo, no pueden captar. Pasan a constituir una

minora sin voz, a los que se les une una incomprensin sobre el sistema legal y

administ rat ivo que adems se modif ica cada cierto t iempo.

La participacin de tipo revolucionaria tiene pocas esperanzas de ser aplicada

y, dado que la participacin del pblico es esencial en el desarrollo urbano, no

siempre se puede contar con ella al no ser constante. No todos los ciudadanos

estn dispuestos a entregar gratuitamente muchas horas de su tiempo para

involucrarse en extensas discusiones, incluso con sus vecinos, puesto que no

todos piensan igual sobre el futuro urbano de la comuna o barrio, con el

consiguiente peligro de que la discusin se desve hacia otros caminos y no se

centre en el tema entre manos. Son especialmente delicados los aspectos de

la seleccin de Objetivos y Metas y las consecuencias que se pueden derivar


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si se adoptan, a pesar de las aclaraciones de los Profesionales, en particular las

que involucran inversiones de recursos econmicos, a veces escasos, dejando

al margen otros sectores desvalidos.

A pesar de los inconvenientes sealados, no hay duda que la participacin

activa de la Comunidad enriquece el proceso de planificacin y lo abre hacia

opciones no contempladas inicialmente.

INFORMACIN

Toda accin del ser humano est generalmente precedida y basada en el


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conocimiento previo, o en la posesin y uso de la informacin que se tenga al

respecto. La planificacin no es una excepcin, tal como se vio en las pginas

precedentes al analizar los sistemas de planificacin propuestos por diversos

autores.

Geddes lo indic con nfasis al manifestar la necesidad de contar con informacin

variada y abundante, especialmente enfocada hacia tres aspectos

fundamentales relacionados con Lugar, Trabajo y Gente57, antes de proceder

a la etapa siguiente. Su idea de diagnstico previo tiene la necesidad de

apoyarse en casi todas las ciencias, en aspectos geogrficos, econmicos y

sociales, de modo que para mitigar los males de la ciudad se hace necesario

diagnosticar y

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