MÓDULO II: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y · PDF fileEl diplomado de...

Click here to load reader

  • date post

    12-Feb-2018
  • Category

    Documents

  • view

    228
  • download

    3

Embed Size (px)

Transcript of MÓDULO II: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y · PDF fileEl diplomado de...

  • DIPLOMADO SOBRE GESTIN POR RESULTADOS

    MDULO II:PLANIFICACIN ESTRATGICA Y OPERATIVA1

    Carlos Meza

    1 La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del CIES y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.

  • 2CIES Consorcio de Investigacin Econmica y Social

    MODULO I: DESCENTRALIZACIN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS

    UBICACIN DEL MDULO EN EL DIPLOMADO DE GESTIN POR RESULTADOS

    MDULO I:

    DESCENTRALIZACIN Y GESTIN POR

    RESULTADOS

    MDULO II:

    PLANIFICACIN ESTRATGICA Y OPERATIVA

    MDULO III:

    PRESUPUESTO POR RESULTADOS

    MDULO IV:

    IDENTIFICACIN DE PROYECTOS EN EL

    MARCO DEL SNIP

    MDULO V:

    SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

  • 3CIES Consorcio de Investigacin Econmica y Social

    MODULO I: DESCENTRALIZACIN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS

    NDICE

    I. INTRODUCCIN 7

    II. ORGANIZACIN DE LAS UNIDADES DIDCTICAS 9

    III. DESARROLLO DE LAS UNIDADES DIDCTICAS 10

    1. Primera unidad: la planificacin estratgica 10

    1.1. Qu entendemos por planificacin estratgica 10 1.2. Breve resea del proceso de planificacin en la gestin por resultados 12 1.3. Gestin por resultados y presupuesto por resultados 13 1.4. Presupuesto por programas vs. Presupuesto por resultados 14

    2. Segunda unidad: la planificacin estratgica en el espacio regional y local 16

    2.1. El acuerdo nacional 16 2.2. El sistema nacional de planificacin estratgica y el CEPLAN 17 2.3. El marco macroeconmico multianual (MMM) y los planes estratgicos sectoriales multianuales (PESEM) 17 2.4. Los planes de desarrollo concertados regionales (PDCR) 19 2.5. La planificacin a nivel de la entidad: el plan estratgico institucional 22

    3. Tercera unidad: planificacin estratgica, planificacin operativa y presupuesto 25

    3.1. Articulacin de las decisiones estratgicas con aspectos operativos 25

  • 4CIES Consorcio de Investigacin Econmica y Social

    MODULO I: DESCENTRALIZACIN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS

    3.2. Vinculacin programtica con la formulacin presupuestal 26 3.3. Vinculacin de los planes operativos con los sistemas de contratacin de bienes y servicios 30

    4. Cuarta unidad: el alineamiento programtico en la gestin por resultados 37 4.1. Los objetivos estratgicos de la regin y los planes estratgicos 37 4.2. La evaluacin en la gestin estratgica 38

    IV PRODUCTO FINAL DEL MDULO 44

    BIBLIOGRAFA 47

  • 5CIES Consorcio de Investigacin Econmica y Social

    MODULO I: DESCENTRALIZACIN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS

    Diplomado de Gestin Pblica Orientada a Resultados2

    PRESENTACIN

    En el marco de las acciones del Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) para aportar al fortalecimiento del proceso de descentralizacin y promover que este responda a una gestin pblica ms eficiente, eficaz y democrtica, se plante la elaboracin de un programa acadmico -en la modalidad de diplomado- para fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales (GR) y de los actores de la sociedad civil en su manejo del enfoque de Gestin por Resultados.

    La elaboracin del diplomado Gestin Pblica Orientada a Resultados ha sido posible gracias al aporte de dos intervenciones con objetivos coincidentes que plantearon como actividad prioritaria el diseo del programa formativo. El primero de ellos es el Proyecto de Fortalecimiento de la Administracin Pblica Regional de Arequipa, financiado por National Endowment for Democracy (NED). Este proyecto se implement hasta julio de 2009 y su objetivo fue contribuir para la instauracin de una gestin pblica eficiente en el interior del Gobierno Regional de Arequipa.

    El segundo de ellos, el proyecto Fortalecimiento de las Capacidades de Gestin por Resulta-dos, financiado por la Unin Europea, se implement a principios del ao 2009, con un trabajo que ir hasta fines de 2011 y que tiene como objetivo primordial fortalecer las capacidades de los GR de Piura, Lambayeque, Arequipa y Cusco, as como de acadmicos, periodistas y asociaciones de base para una gestin basada en resultados que sea ms eficaz y eficiente para responder a las prioridades regionales.

    Las acciones para la elaboracin del diseo general del diplomado y de los cinco mdulos correspondientes han estado bajo la coordinacin conjunta del CIES y de los asociados regio-nales responsables de la intervencin: la Universidad Catlica Santa Mara en Arequipa, el Centro Guamn Poma de Ayala en Cusco, y la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo (USAT), en conjunto con el Centro de Investigacin y Capacitacin del Campesinado (Cipca), en las regiones Lambayeque y Piura.

    2 La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la mis-ma es responsabilidad exclusiva del CIES y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.

  • 6CIES Consorcio de Investigacin Econmica y Social

    MODULO I: DESCENTRALIZACIN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS

    El diseo del diplomado surge en primer trmino como respuesta a un contexto en el que la gestin pblica regional, pero tambin la nacional, es percibida por la mayora de ciudadanos como lenta, poco eficaz y distante de las reales necesidades de los ciudadanos, en especial de los ms pobres y excluidos. En segundo trmino, atiende las demandas de los propios Gobiernos Regionales que han manifestado la necesidad de fortalecer sus capacidades ins-titucionales para desarrollar una mejor gestin.

    El diplomado consta de cinco mdulos:

    i) Descentralizacin, Gestin por Resultados y Presupuesto por Resultados; ii) Planificacin estratgica y operativa; iii) Presupuesto por Resultados;iv) Identificacin de proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica;v) Sistemas transversales del Estado vinculados a adquisiciones y contrataciones, personal,

    inversin pblica, presupuesto, contabilidad y tesorera.

    Es un diplomado de carcter semipresencial y su principal caracterstica radica en que los cinco mdulos que contiene se desarrollan tomando como base dos Programas Estratgicos del Presupuesto por Resultados priorizados en las regiones: el Programa Articulado Nutricio-nal y el Programa Estratgico Logros de Aprendizaje. Esta decisin se adopt, por un lado, con el propsito de vincular el espacio de formacin y de capacitacin con las demandas y caractersticas del trabajo que desarrollan los funcionarios de los Gobiernos Regionales, y, por otro, porque consideramos que organizar el diplomado alrededor de un caso de estudio favorecer que los participantes se apropien mejor de los contenidos, en la medida que estos sern aplicados a ejercicios prcticos. Finalmente, porque todos los mdulos abordarn el mismo caso, lo que asegura que los productos se orienten a mejorar las condiciones de implementacin del programa estratgico seleccionado.

    El diplomado de Gestin Pblica Orientada a Resultados contribuir a la formacin de grupos de profesionales interesados en los temas pblicos y comprometidos con los desafos de desa-rrollo regional. Asimismo, por sus caractersticas y metodologa, consideramos firmemente que facilitar que los Gobiernos Regionales dispongan, al finalizar el programa, productos tiles para la gestin pblica regional desde un enfoque de Gestin por Resultados.

    Lima, noviembre 2009.

    LARS STOjNIC PATRICIA CABRERIZO Oficial de Proyectos Analista

    Consorcio de Investigacin Econmica y Social

  • 7CIES Consorcio de Investigacin Econmica y Social

    MODULO I: DESCENTRALIZACIN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS

    I. INTRODUCCIN

    Los esfuerzos del Estado, en sus diversos niveles de gobierno - central, regional o local - aportarn poco el desarrollo de la poblacin si nuestras intervenciones no se centran en el logro de resultados concretos. Pese a que estas lneas pueden parecer obvias, no siempre las actividades de nuestras entidades estn orientadas en este sentido. El presente mdulo, que trata sobre la planificacin estratgica y operativa en el marco de la gestin por resul-tados en el sector pblico, brindar el marco de referencia para comprender por qu las intervenciones tienen que estar orientadas sobre la base de instrumentos de planificacin estratgica del Estado, desde el nivel de gobierno central hasta los sub-nacionales.

    Este documento ser la base para el desarrollo del mdulo, que se llevar a cabo primero en una fase no presencial, en la cual la lectura y el desarrollo de las actividades propuestas son los elementos fundamentales para lograr los objetivos de cada unidad, luego en una fase presencial en la que se reforzarn y discutirn las unidades de la fase previa, para culminar con una fase no presencial que promover el desarrollo de un trabajo final. Las unidades 1, 2 y 4 se desarrollarn de manera no presencial y la unidad 3 de manera presencial.

    El Mdulo tiene cuatro unidades de aprendizaje:

    En la primera, se revisarn los conceptos modernos en el marco de la gestin por resulta-dos, en la cual el participante ingresar a manejar este enfoque a partir de los programas estratgicos en el marco del presupuesto por resultados que se estn implementando en su regin.

    La segunda unidad presenta los instrumentos de planificacin de los diversos niveles de gobierno (PESEM, PDRC, PEI) e invita a la reflexin acerca de cmo se deben articular para lograr los objetivos propuestos para el pas, sin perder de vista la potestad y la responsabilidad de los gobiernos regionales y locales de velar por las necesidades de su poblacin.

    En la tercera unidad se revisar la articulacin entre la planificacin estratgica y las acciones que la planificacin operativa debe realizar para el cumplimiento de los obje-tivos estratgicos esbozados en