Informe Provincial de Buenos Aires Las Oportunidades Educativas 1998 2010

INFORME PROVINCIA DE

BUENOS AIRES- LAS OPORTUNIDADES

EDUCATIVAS (1998 – 2010)

INFORME PROVINCIA DE BUENOS AIRES - LAS OPORTUNIDADES

EDUCATIVAS (1998 – 2010)

Contenido

Introducción ........................................................................................................................................ 1

Capítulo 1: “Perspectiva de análisis” ................................................................................................. 5 Capítulo 2: “Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes” ...................................... 13

Capítulo 3: “Perfil de escolarización” ............................................................................................... 32

Capítulo 4: “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial” .................................................. 49

Capítulo 5: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Primario” ............................................. 61

Capítulo 6: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Secundario” ......................................... 88

Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo ....................................................... 117

Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año 2010 ........ 119

Anexo 3: Estimación de población y asistencia escolar Censo Nacional de Población, Hogares y

Viviendas ......................................................................................................................................... 122

Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado por departamento .................... 123

Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores ................................................................ 129

Índice de gráficos

Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Buenos Aires. Censo 2001 ........... 14

Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Buenos Aires. Censo 2010 ........... 15

Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, provincia de Buenos

Aires. ................................................................................................................................................. 15

Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales, provincia de

Buenos Aires. Años 1984 a 2010 ...................................................................................................... 16

Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de nacimiento

según Censo 2010, provincia de Buenos Aires. Años 1984 a 2010 ................................................. 17

Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años de edad.

Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Años 2001, 2006 y 2010 ........................................... 18

Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año 2001. Ambos sectores,

provincia de Buenos Aires ................................................................................................................ 19

Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel educativo. Ambos

sectores, provincia de Buenos Aires. Años 2001 a 2010 ................................................................. 20

Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Años 2001 y 2010

........................................................................................................................................................... 21

Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Buenos Aires.

Años 1980, 1990, 2001 y 2010 .......................................................................................................... 22

Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple –DiNIECE- y cantidad de

habitantes por edad simple –Censo- , provincia de Buenos Aires. Año 2001 y 2010 .................... 24

Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, provincia de Buenos Aires.

Años 2001 y 2010 .............................................................................................................................. 26

Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Buenos Aires, ambos sectores.

Año 2001 ........................................................................................................................................... 28

Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Buenos Aires, ambos sectores.

Año 2010 ........................................................................................................................................... 29

Gráfico N° 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de

escolarización, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2010 ......................................... 33

Gráficos N° 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, provincia

de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y 2010 ................................................. 34

Gráfico Nº 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total por nivel

educativo, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010 ............................................................... 37

Gráfico Nº 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores, provincia de


Gráfico Nº 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores, provincia de


Gráfico N° 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, provincia de Buenos Aires, ambos

sectores. Año 2010 (en miles de alumnos) ...................................................................................... 39

Gráficos N° 25 y N° 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional, sector

estatal. Años 1998 y 2009 ................................................................................................................ 41

Gráfico Nº 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, provincia de Buenos Aires,

ambos sectores. Años 1998 a 2010 .................................................................................................. 50

Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de gestión, provincia

de Buenos Aires. Años 1998 a 2010 ................................................................................................. 52

Gráfico Nº 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal sobre el

total por sala, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010 ......................................................... 53

Gráfico Nº 30. Evolución de la matrícula de salas de 4 y 5 años. Evolución de los estudiantes con

sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Provincia de Buenos Aires, ambos sectores.

Años 1998 a 2010 .............................................................................................................................. 55

Gráfico Nº 31. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo,

provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 ........................................... 57

Gráfico Nº 32. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Buenos Aires,


Gráfico Nº 33. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo según sector de

gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010 ................................................................... 58

Gráfico Nº 34. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Buenos

Aires. Años 1998 a 2010 ................................................................................................................... 59

Gráfico Nº 35. Evolución de matrícula por grado, provincia de Buenos Aires, ambos sectores.

Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .......................................................................................................... 62



Gráfico Nº 37. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Buenos Aires,


Gráfico Nº 38. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo según sector de


Gráfico Nº 39. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Buenos

Aires. Años 1998 a 2010 ................................................................................................................... 67

Gráfico Nº 40. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del nivel

primario, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2009 ................. 68

Gráfico Nº 41. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, provincia de

Buenos Aires, ambos sectores. Año 2009 ........................................................................................ 69

Gráfico Nº 42 y Nº 43. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes

por grado según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Año 2009 .................................... 70

Gráfico Nº 44 y Nº 45. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes

por grado según ámbito, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2009 ......................... 71

Gráfico Nº 46. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de

Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ...................................................... 72

Gráfico Nº 47 y Nº 48. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según

sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................... 73

Gráfico Nº 49 y Nº 50. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según

ámbito, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2002, 2006 y 2010 ............................. 74

Gráfico Nº 51. Estudiantes repitientes por grado según sexo, provincia de Buenos Aires, ambos

sectores. Año 2010 ........................................................................................................................... 75

Gráfico Nº 52. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo, provincia de


Gráfico Nº 53. Evolución de estudiantes del nivel primario por condición de edad, provincia de


Gráficos Nº 54 y Nº 55. Estudiantes por grado y condición de edad, provincia de Buenos Aires,

sector estatal. Años 1998 y 2010 ..................................................................................................... 78

Gráficos Nº 56 y Nº 57. Porcentaje de estudiantes por condición de edad según ámbito, ambos

sectores, provincia de Buenos Aires. Año 2010 .............................................................................. 79

Gráficos Nº 58 y Nº 59 . Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, provincia de


Gráfico Nº 60. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer

grado según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .......... 81

Gráfico Nº 61. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer

grado según ámbito, ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Años 2002, 2006 y 2010 ........ 82

Gráfico Nº 62. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de

Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2003 .......................................................................... 83

Gráfico Nº 63. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de

Buenos Aires, ambos sectores. Años 2005 a 2010 .......................................................................... 83

Gráficos Nº 64 y Nº 65. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad según

sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 2005 a 2010 ................................................... 84

Gráfico Nº 66. Tasa de ingreso efectivo al secundario, provincia de Buenos Aires, ambos

sectores. Años 2009 y 2010 .............................................................................................................. 85

Gráfico Nº 67. Evolución de la matrícula por grado, provincia de Buenos Aires, ambos sectores.

Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .......................................................................................................... 89

Gráfico Nº 68. Evolución de la matrícula y repitientes de 7º y 8º, provincia de Buenos Aires,


Gráfico Nº 69. Evolución de la matrícula de los grado 9, provincia de Buenos Aires, ambos

sectores. Años 1998 a 2010 .............................................................................................................. 92

Gráfico Nº 70. Evolución de la matrícula de los grados 10 y 11, provincia de Buenos Aires, ambos

sectores. Años 1998 a 2010 .............................................................................................................. 92



Gráfico Nº 72 Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo, provincia de Buenos

Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010 ....................................................................................... 94

Gráfico Nº73 Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo según sector de


Gráfico Nº74. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Buenos

Aires. Años 1998 a 2010 ................................................................................................................... 96

Gráfico Nº 75. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y abandonantes

intraanual del nivel secundario, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2009 98

Gráfico Nº 76. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por grado,

provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2009 .................................................................. 99

Gráficos Nº 77 y Nº 78. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes

intraanuales por grado según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Año 2009 ............. 100

Gráficos Nº 79 y Nº 80. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes

intraanuales por grado y ámbito. Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Año 2009 ......... 101

Gráfico Nº 81. Conservación de estudiantes en riesgo, provincia de Buenos Aires, ambos

sectores. Año 2010 ......................................................................................................................... 103

Gráfico Nº 82. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, provincia de Buenos Aires, ambos

sectores. Años 1998 a 2010 ............................................................................................................ 104

Gráfico Nº 83. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de

Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .................................................... 105

Gráfico Nº 84. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión, provincia de

Buenos Aires. Año 2010 ................................................................................................................. 107

Gráfico Nº 85. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y ámbito, provincia de Buenos

Aires. Año 2010 ............................................................................................................................... 108

Gráficos Nº 86 y Nº87. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo educativo,

provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................... 109

Gráficos Nº 88 y Nº 89. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, provincia de

Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 y 2010 ........................................................................ 111

Gráficos Nº 90 y Nº 91. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado según ámbito,

provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2010 ................................................................ 112

Gráfico Nº 92. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 6 a 9, provincia de Buenos

Aires, ambos sectores. Años 2007 a 2010 ..................................................................................... 113

Gráfico Nº 93. Tasa de logro al segundo año del nivel secundario, provincia de Buenos Aires,

ambos sectores. Periodos 1998-1999, 2001-2002, 2005-2006 y 2008-2009 ................................ 115

Índice de Tablas Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, provincia de Buenos Aires. Años

2001 y 2010 ....................................................................................................................................... 25

Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, ambos provincia de Buenos Aires.

Año 2010 ........................................................................................................................................... 51

Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, provincia de Buenos

Aires. Año 2010 ................................................................................................................................. 53

Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, ambos

sectores, total país. Periodos seleccionados ................................................................................... 54

Tabla Nº 5. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector

de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .......................................... 59

Tabla Nº 6. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de Buenos

Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................................................................... 60

Tabla Nº 7. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector

de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .......................................... 66

Tabla Nº 8. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes, ambos sectores,

provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................................. 67

Tabla Nº 9. Tasa de ingreso efectivo al secundario por ámbito, ambos sectores, provincia de

Buenos Aires. Años 2009-2010 ......................................................................................................... 86

Tabla Nº 10. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, provincia de Buenos Aires.

Años 1998-99, 2001-02, 2005-06 y 2009-10 ..................................................................................... 86

Tabla Nº 11. Comparativo de la matrícula por grado, provincia de Buenos Aires, ambos sectores

de gestión. Años 1998, 2002, 2006, 2010 ........................................................................................ 91

Tabla Nº12. Cantidad de cargos docente por sección según sector de gestión, provincia de

Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006, 2010 .................................................................................... 96

Tabla Nº13. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de Buenos

Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................................................................... 97

Tabla Nº 14. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos sectores de

gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................. 106

Tabla Nº 15. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, provincia de Buenos

Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................................................................. 110

Tabla N° 16. Estructuras del sistema educativo ............................................................................ 117

Tabla N° 17. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo ................................. 118

Tabla N° 18. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer

grado según departamento, ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Año 2010.................. 123

1

Introducción

El sistema educativo argentino tiene una amplia cobertura territorial que permite el acceso a la

escolaridad a la totalidad de la población. Ello refleja el esfuerzo estatal por garantizar la igualdad

de oportunidades y la valoración social de las familias que mandan a sus hijos a la escuela. Sin

embargo, buena parte de la población no logra terminar los niveles obligatorios y sufre a lo largo

de su escolaridad, situaciones que le dificultan el progreso y que terminan en abandono. Esta

caracterización general se desprende de los datos estadísticos analizados en el presente informe y

refleja con matices comportamientos estructurales semejantes a otros países de la región.

UNICEF Argentina considera oportuno actualizar la información sobre la situación de

escolarización de la población nacional y de la provincia en particular, al inicio de la segunda

década del Siglo XXI. Para ello, se utiliza la información oficial disponible y se aplica el enfoque

metodológico desarrollado para el Estudio Regional Latinoamérica y Caribe “Niños Fuera de la

Escuela” que permite visualizar los principales cuellos de botella y las tendencias principales de

cada nivel educativo.

El Informe que se presenta es descriptivo de los procesos que las estadísticas registran y no

pretende interpretar ni analizar políticas del sector sino que, por el contrario, pone el foco en los

fenómenos que los datos ponen de manifiesto, con la expectativa de que otros estudios, así como

los actores directamente vinculados, profundicen sobre estas líneas de análisis como parte de los

esfuerzos por la mejora permanente de las oportunidades educativas. Para este fin, se han

analizado los datos del año 2010, último censo de población, con una mirada retrospectiva hasta

1998 para poder ponderar tendencias en un período suficientemente amplio.

A lo largo de estos años, el sistema educativo argentino atravesó cambios significativos en sus

marcos normativos y en los contextos económicos, políticos y sociales. Los cambios normativos

expresan una fuerte voluntad política y consensos ciudadanos para fortalecer la educación que se

concretaron con la Ley de Financiamiento Educativo (Nº 26.075 de 2005) que privilegió al sector

en la asignación de recursos al fijar la meta de 6% de participación del Producto Bruto Interno y en

la Ley de Educación Nacional (Nº 26.206 de 2006) que reemplazó el marco normativo establecido

por la Ley Federal de Educación (Nº 24.195 de 1993) y consagró la obligatoriedad escolar desde el

nivel inicial hasta el nivel secundario completo a la vez que los niveles educativos fueron

reestructurados.1

En el período, se pueden identificar 3 etapas. En la primera, se registró crecimiento en la cantidad

de alumnos y de recursos a la vez que mantuvo una considerable heterogeneidad en la

organización de la oferta con problemas de calidad y de desigualdad. En la segunda, la tendencia

1 Ver Anexo N°1 Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo.

2

favorable en matrícula e inversión se vio interrumpida con la crisis del 2001/2002 que tuvo

implicaciones negativas en la situación educativa de la población en edad escolar y en la gestión

de los gobiernos provinciales en materia educativa, al punto que en muchos casos se puso en

riesgo el funcionamiento normal de las escuelas.

La tercera etapa comenzó con la regularización de la situación institucional nacional y el

crecimiento económico. Así se dio inicio a una etapa sin precedentes de consensos y aumentos

presupuestarios, que brindaron el actual marco favorable para el desarrollo de las políticas. Las

prioridades normativas y de inversión muestran el interés por la educación que se evidencia en la

cantidad de cargos docentes, las mejoras del salario, el incremento del material bibliográfico y la

ejecución de planes de infraestructura escolar.

El Informe Nacional “Las oportunidades educativas en la provincia de Buenos Aires (1998 –

2010)” analiza, de manera estadística, las particularidades de los itinerarios escolares de niños,

niñas y adolescentes según ingreso, permanencia y progresión, a lo largo de todo el sistema

educativo.

Asimismo, construye una trama de indicadores educativos capaces de mostrar los cuellos de

botella en los itinerarios escolares, con énfasis en los procesos de exclusión/ inclusión, a lo largo

del periodo 1998-2010. El análisis pone de manifiesto las formas de la exclusión educativa en la

provincia y permite formular preguntas precisas para estudiar sus causas.

Las fuentes analizadas se remiten a la información relevada por la Dirección de investigación y

Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE), a la producida en base al Censo Nacional de

Población, Hogares y Viviendas, de los años 2001 y 2010, y a las Estadísticas Vitales publicadas por

el Ministerio de Salud.

Los objetivos del Informe son:

• Optimizar el análisis estadístico y la comunicación de la información sobre los niños y

jóvenes que hoy están fuera de la escuela y de aquellos que, si bien hoy están dentro, su

situación es precaria.

• Determinar los cuellos de botella que inciden en la exclusión y el fracaso escolar

identificando los grados, niveles, sectores de gestión y ámbitos donde se producen las

mayores interrupciones en los itinerarios escolares.

El Capítulo 1 “Perspectiva de análisis” define los conceptos, las dimensiones y los indicadores

que se toman como referencia del Informe. El primer apartado define la escolarización total,

oportuna, sostenida y plena como meta a alcanzar sobre los itinerarios escolares. Luego, se

presenta el enfoque propuesto por UNICEF-UIS sobre la conceptualización de los “niños fuera de la

escuela”, caracterizando las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa. En tercer lugar, se describe

el concepto de rezago como indicador de riesgo de exclusión. Finalmente, para dar cuenta del

3

aspecto dinámico que asumen los procesos de escolarización, se presenta una serie de itinerarios

escolares modélicos.

El Capítulo 2 “Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes” se estructura en

cuatro partes fundamentales. En la primera de ellas, se realiza un análisis de la evolución de la

población de 0 a 17 años de edad según la información disponible de los últimos dos Censos de

Población, Hogares y Viviendas, complementado con la información de las Estadísticas Vitales

Nacionales.

Posteriormente se estudia el comportamiento adoptado por la matrícula escolar entre los años

2001 y 2010.2 De este modo, es posible observar lo acontecido con los estudiantes entre los 3 y los

17 años de edad en esos años.

Luego de apreciar ambos comportamientos, se analizan conjuntamente las dos tendencias

estudiadas: población y estudiantes. Por último, el abordaje permite dimensionar la exclusión

educativa en la provincia de Buenos Aires, utilizando para ello el enfoque de la Iniciativa Global

por los NFE.

Por su parte, el Capítulo 3 “Análisis general de la situación educativa” muestra las

principales características que asume el sistema escolar bonaerense durante el período 1998-

2010. De este modo, constituye una primera aproximación a los indicadores para identificar,

dimensionar y caracterizar la exclusión educativa actual.

Los Capítulos 4, 5 y 6 estudian las tendencias provinciales en cada uno de los niveles educativos:

inicial, primario y secundario. Para indagar con mayor profundidad los diversos fenómenos se

observan las disparidades surgidas en el análisis específico por género de los estudiantes, sector

de gestión y ámbito territorial. Puesto que este conjunto de variables permite expresar las

diferentes intensidades con que se manifiestan las situaciones de exclusión.

A su vez, cada capítulo se inicia cuantificando el total de niños y jóvenes que integran las

dimensiones de la exclusión según el nivel educativo del cual se trate.

Por último, también se reseña la evolución de la estructura de cargos docente y horas cátedra

reflejando el esfuerzo del estado en el sostenimiento de la oferta educativa que garantice la

inclusión.

El Capítulo 4 “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial” se aboca al análisis del

nivel Inicial para conocer sus características distintivas y su evolución a lo largo del tiempo. Cabe

destacar que si bien la escolaridad obligatoria comienza con el preescolar, es interesante apreciar

2 A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza

como recorte temporal los años 2001 a 2010.

4

el comportamiento del nivel de manera integral, por lo que también se incluyen las tendencias

registradas en las salas de tres y cuatro años de edad.

El Capítulo 5 “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel primario” incluye los principales

datos e indicadores escolares, como la promoción, reprobación, repetición y abandono, junto con

el estudio del perfil de condición de edad. Esto permite identificar el cuello de botella que

enfrentan los estudiantes durante su recorrido escolar. También analiza el indicador de transición

escolar al nivel secundario, ya que caracteriza los itinerarios escolares de los estudiantes al

momento de la finalización del nivel primario y el inicio de la secundaria.

Finalmente, el Capítulo 6 “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel secundario”

presenta, de manera similar al nivel primario, los principales datos e indicadores educativos

correspondientes al nivel secundario.

5

Capítulo 1: “Perspectiva de análisis”

Este capítulo define los conceptos, indicadores y dimensiones de la exclusión educativa en los

itinerarios escolares de los niños, niñas y jóvenes. Se trata de un conjunto de herramientas que

adquieren gran potencial para el análisis del pasaje de los niños por la escuela.

En el primer apartado, se presenta la meta de Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y Plena

(ETOSP) definida por UNICEF y UNESCO como expresión del cumplimiento del derecho a la

educación. En segundo lugar, se exponen las características de la Iniciativa Global UNICEF-UIS por

los Niños Fuera de la Escuela y de las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa como maneras de

aproximarse a las dificultades del pasaje de los niños por la escuela clasificando los riesgos de la

exclusión escolar actual y potencial.

En tercer lugar, se despliega el indicador de rezago escolar como herramienta clave para analizar

lo que se presenta en cuarto lugar, los itinerarios escolares, sus marcas e interrupciones. Y, por

último, se desarrolla un análisis dinámico que permite este marco de referencia por medio de la

identificación de una serie de itinerarios escolares modélicos.

La escolarización total, oportuna, sostenida y plena

El concepto de escolarización total, oportuna, sostenida y plena (ETOSP) expresa en forma resumida los compromisos internacionales vigentes relacionados con el derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes .3

La ETOSP se define de la siguiente manera:

- Escolarización total: atención de la totalidad de la población desde el acceso hasta la

finalización de la escolarización obligatoria. En Argentina, la obligatoriedad comprende

desde el último año del nivel preescolar hasta el final de la educación secundaria.4

- Escolarización oportuna y sostenida: ingreso en la edad prevista normativamente a cada

nivel desde el preescolar hasta el nivel secundario; y el curso regular y fluido de los

itinerarios escolares, cubriendo cada etapa en el tiempo previsto, sin fracasar por

repetición o abandono y sin acumular rezago escolar.5

3 Dichos compromisos son: los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los Acuerdos de Educación Para Todos y

Las Metas del Bicentenario para Latinoamérica en el plano regional, que en el plano nacional se encuentran

plasmados en la Ley de Educación Nacional (Nº 26.206). 4 En la clasificación internacional de Unesco (ISCED – 1997), la obligatoriedad de la educación en Argentina

incluye al nivel CINE 3 completo. 5 A lo largo de este informe, se utilizarán los conceptos de sobreedad y rezago escolar como sinónimos,

representando el desfasaje (atraso) de 1 o más años entre la edad teórica correspondiente al grado en curso

y la edad efectiva del alumno.

6

- Escolarización plena: alcanzar aprendizajes de calidad y pertinencia durante todo su

recorrido escolar y hasta su egreso.

No obstante, si bien existe un amplio y sostenido consenso de gobiernos, organismos y

comunidades en el plano internacional y nacional acerca de la importancia de garantizar el pleno

derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes, aún existen muchos desafíos a superar.

Achicar la brecha que separa a la mayoría de los niños y jóvenes de su derecho a una ETOSP,

requiere la puesta en práctica de medidas efectivas que actúen sobre las restricciones que las

producen. Por ello, los factores que crean y hacen persistente la exclusión y el fracaso escolar

deben ocupar tiempo y espacio suficiente para reflexionar y cuestionar (pseudo) explicaciones

intuitivas.

Algunas de esas herramientas conceptuales son de gran utilidad para este proceso. El análisis de la

información que comprende este Informe muestra que hay cuellos de botella que actúan en el

sistema educativo en los que se evidencian con mayor intensidad las interrupciones en los

itinerarios escolares. Una mirada desde esta perspectiva, permite destacar cuáles son los grados y

niveles educativos donde se produce mayor fracaso y exclusión para revertir la tendencia y lograr

la meta de que todos los alumnos transiten en tiempo y forma por la escuela.

La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela: las dimensiones de la exclusión

La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela es impulsada, desde el año 2010, por UNICEF

y el Instituto de Estadística de la UNESCO con el objetivo de fomentar la adopción de un enfoque

integral y dinámico de la exclusión, apoyado en sólidas medidas estadísticas, que pueda sustentar

las respuestas que los países elaboran ante esta problemática.6

La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela pone en foco en el fracaso y la exclusión

que los niños y jóvenes enfrentan en relación con la Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y

Plena, que no será posible alcanzar sin ampliar la cobertura en los ámbitos específicos en que

está ausente y –fundamentalmente- sin superar el fracaso escolar que hoy afecta masivamente

a los niños y adolescentes escolarizados.

La escolarización formal obligatoria está diseñada de manera tal que a cada grado corresponde

una edad determinada (edad teórica). Frente a este supuesto, UNICEF considera que “estar fuera

de la escuela” es un proceso social real, dinámico y recurrente. Para analizar este problema, se ha

desarrollado un enfoque llamado “Cinco Dimensiones de la Exclusión” (5DE). Se trata de una

clasificación que considera, por un lado, a los miles de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años

6 Las actividades de la iniciativa incluyen el desarrollo de estudios nacionales, así como el fortalecimiento de

las capacidades propias de cada país relacionadas con la recopilación y gestión de las estadísticas de la

educación y con el análisis de políticas y el desarrollo de estrategias. (UNICEF-UIS, 2010, Marco

metodológico y conceptual de la iniciativa OOSC).

7

que no están asistiendo a la escuela y, por el otro, a los estudiantes que están en la escuela pero

cuya escolarización es precaria y vulnerable, de modo tal que se encaminan a ser los que queden

fuera de la escuela en un futuro próximo.

Ilustración 1: Las 5 dimensiones de exclusión del derecho a la educación.

Estas cinco dimensiones sistematizan expresiones de la exclusión que se agrupan en dos tipos

principales: las que expresan inequidades de acceso y permanencia (la exclusión actual) y las que

expresan inequidades de progresión (el riesgo de quedar excluidos en un futuro próximo).

Dimensiones que expresan inequidades de acceso y permanencia:

•••• Dimensión 1: exclusión actual de la educación inicial. Incluye a los niños y niñas que no

participan del nivel inicial al menos durante un año previo a la escuela primaria. Se refiere

a los niños y niñas de 5 años que no asisten al preescolar ni a la primaria.

•••• Dimensión 2: Exclusión actual, total o parcial de la educación primaria. Incluye a los niños

y niñas en edad de asistir a la primaria pero que nunca acceden ni accederán en forma

tardía a la edad teórica y a los que han participado por un tiempo restringido y

abandonaron en forma temprana. Esta dimensión se refiere a la población en edad de

asistir a primaria, entre los 6 y los 11 años7.

•••• Dimensión 3: exclusión actual, total o parcial de la educación secundaria. Incluye a los

adolescentes que, teniendo edad de participar en la educación secundaria, no asisten a la

escuela en ningún nivel educativo. Esta dimensión se refiere a los jóvenes del tramo de

edad entre los 12 y los 17 años que no asisten a la escuela.8

7 El sistema educativo argentino permite la convivencia de dos estructuras para la educación común: una

primaria de 6 años con una secundaria de 6 años; o una primaria de 7 años con una secundaria de 5 años.

Ver Anexo N° 1 Obligatoriedad y Estructura Educativa del sistema educativo. 8 La iniciativa considera dentro de las dimensiones de análisis hasta el nivel secundario básico, ya que éste

constituye el umbral mínimo de escolaridad obligatoria en gran parte de los países. Sin embargo, debido a

8

Dimensiones que expresan inequidades de progresión:

• Dimensión 4: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación primaria. Incluye a

los niños, niñas e incluso adolescentes que se mantienen escolarizados en el nivel primario

pero con una experiencia educativa signada por fracasos y, como consecuencia de ello, en

riesgo de abandonar. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago que asiste a la

educación primaria entre los grados 1º y 6º.

• Dimensión 5: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación secundaria. Incluye

a los adolescentes que se han inscrito en la educación secundaria y aún asisten pero en

situación precaria por la acumulación de fracasos previos y por los desafíos complejos de

la organización escolar del nivel. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago en la

secundaria entre los grados 7º a 12º.9

Cada dimensión tiene un volumen global en el total provincial y está cruzada por disparidades

transversales (de género, ámbito, sector de educación, entre otras) y por desigualdades

territoriales (departamentos). Con distintas magnitudes, en cada situación hay dimensiones de

exclusión y, dentro de cada dimensión, es posible identificar los cuellos de botella donde los

itinerarios escolares se obstruyen con mayor frecuencia.

El rezago escolar como indicador de vulneración del derecho a la educación

La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela concibe que el rezago escolar (desfasaje

entre edad teórica y grado) expone a los niños, niñas y jóvenes a moverse dentro de las

dimensiones de la exclusión. Por tanto, el rezago escolar se constituye en un indicador

estratégico para identificar de manera temprana el riesgo escolar y resolverlo cuando aún es

posible10

.

El rezago es una marca permanente que acompaña a los alumnos durante toda su escolaridad y da

cuenta de la existencia de uno o más fracasos previos. Es un indicador de las interrupciones

acumuladas del itinerario escolar de los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la

superposición de experiencias de interrupción, fracaso o ingreso desfasado al sistema educativo.

Se trata de un indicador evidente y muy sencillo de medir, tanto en el plano nacional como en las

instituciones escolares.

que en la Argentina todo el nivel secundario es obligatorio, se incluye dentro de esta dimensión al nivel en

su conjunto. 9 En el presente Informe se adopta la nomenclatura de grados 1 al 12 para dar cuenta del nivel primario y

secundario en su conjunto. Dados los 13 años de escolaridad obligatoria en el país, se toma al grado 12

como el último año del nivel secundario. Ver Anexo N° 1 Obligatoriedad y estructura del sistema educativo. 10

Kit, I. (2011). Cinco líneas argumentales para sostener el rezago escolar como indicador relevante del

riesgo de exclusión. Buenos Aires, Argentina.

9

Las estadísticas educativas de Argentina, a través de la DiNIECE –Dirección Nacional de

Investigación y Evaluación de la Calidad Educativa - recogen en forma sistemática este dato. La

información recolectada censal y anualmente en cada escuela a través del Cuadernillo de

Relevamiento Estadístico, permite analizar la localización, magnitud y caracterización del rezago

(escuelas rurales, privadas, con gran cantidad de matrícula, etc.)

Este indicador se constituye en una alerta sobre una mayor probabilidad de riesgo de abandono,

por lo que resulta una buena aproximación a las dimensiones de exclusión potencial. Si los niños y

jóvenes con rezago encontraran una propuesta de retención en sus escuelas, su proporción

tendería a aumentar con el paso de los grados, y el indicador de rezago se elevaría por un tiempo,

en este caso con una connotación positiva. Sin embargo, lamentablemente lo más frecuente en los

sistemas educativos de la región latinoamericana es que los alumnos en situación de rezago

abandonen la escuela año a año. Se verifica así una especie de “homeostasis” dentro del sistema

educativo que regula “cuanto” fracaso se “tolera”, y por “cuanto tiempo”, antes de que se

produzca el abandono.

Los itinerarios escolares y las 5 dimensiones de la exclusión

El itinerario escolar es una experiencia subjetiva que atraviesa un alumno, en una escuela

determinada (o una sucesión de ellas, pero una a la vez) y en un contexto particular. Cada

itinerario escolar es el resultado de la utilización concreta de las oportunidades educativas al

alcance y/o la posibilidad de elección de los estudiantes y sus familias.

Los itinerarios escolares se concretan y vivencian en el marco de parámetros normativos

establecidos por el sistema educativo. En este sentido, la definición de los niveles obligatorios y los

tramos de edad que le corresponden, constituyen algunos de los andamiajes básicos del sistema

educativo formal. La escolarización obligatoria que se legisla para todos los niños, niñas y

adolescentes tiene un supuesto de programación basado en la concordancia grado – edad.

Se parte de la idea de un período de edad escolar en el cual la población transitará una cantidad

equivalente de años de estudio. La Ley de Educación Nacional sancionada en el año 2006,

establece la obligatoriedad desde el último grado del nivel preescolar hasta el fin de la escuela

secundaria (13 años de escolaridad obligatoria).

La concordancia grado - edad se establece a partir de la estipulación del ingreso a preescolar a los

5 años de edad, que se corresponde, según una estimación del progreso escolar en tiempo y

forma, con el egreso del último grado de la secundaria, a los 17 años.

La exclusión se expresa en aquellos niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años de edad que no

asisten a la escuela, los que “hoy están fuera de la escuela”. Pero, de manera menos visible,

también involucra a los estudiantes que hoy están en la escuela pero cuya escolarización es

precaria y, de no actuar con eficacia, estarán “fuera de la escuela en el futuro próximo.” Los

10

itinerarios escolares de estos estudiantes tienen heridas profundas, que los colocan en una

situación de vulnerabilidad escolar, con mayor riesgo de abandono escolar.

La experiencia escolar, en consecuencia, está nutrida por la construcción subjetiva derivada de la

experiencia de cada niño. La manera en que cada uno haga su propio itinerario escolar está

determinada por las calificaciones, las decisiones de promoción o reprobación, los abandonos, las

reinserciones, etc. Se trata de una experiencia intransferible, constitutiva de la identidad (al menos

en lo cultural) debido a que la escolaridad se ha consolidado como una experiencia cotidiana que

casi todos los niños comienzan pero que muy pocos terminan en tiempo y forma.

La identificación de los estudiantes con itinerarios escolares interrumpidos, obstaculizados o

vulnerables, es crucial para poder implementar medidas que los apuntalen y eviten el abandono

definitivo del sistema educativo.

Análisis dinámico de la exclusión educativa en los itinerarios escolares

La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela permite un abordaje dinámico de los

procesos de escolarización y considera a la inclusión/exclusión escolar como posicionamientos

dentro de un plano con numerosos recorridos posibles y no como compartimientos estancos.

Estos recorridos van desde el deseable, una escolaridad plena, hasta los que enfrentan una y

otra vez situaciones de fracaso y exclusión.

Reconocer algunos itinerarios escolares típicos es una estrategia adecuada para identificar

acciones que mantengan logros y reviertan fracasos. A modo de ejemplo, se presentan 7 tipos de

itinerarios escolares, muchos de ellos atraviesan las distintas dimensiones de exclusión. Estos tipos

no son exhaustivos sino que se presentan con la intención de visibilizar distintos procesos de

escolarización.

Los puntos clave de cada itinerario escolar, se marcarán con las siguientes flechas de flujo:

Itinerarios exitosos o de bajo riesgo

En el Cuadro N° 1, se presentan tres tipos de itinerario escolar sin fracasos o de relativamente bajo

riesgo de exclusión. El color verde indica itinerarios escolares fluidos y sin fracasos mientras que el

rosa y el violeta, las situaciones más graves. Asimismo, se identifica la Dimensión de Exclusión

conforme el esquema general presentado en el apartado anterior.

Cuadro 1. Itinerario oportuno e itinerarios de bajo riesgo

11

El Itinerario Tipo I es el itinerario deseable como expresión básica del derecho a la educación:

cursar 13 años de escolaridad desde el preescolar hasta terminar la secundaria (grado 12) sin

fracasar.

El Itinerario Tipo II es el que se ve privado del derecho a la educación inicial, pero que desde

primer grado en adelante recorre normalmente la educación primaria y la secundaria. En la

nomenclatura de este enfoque metodológico sólo padece exclusión en la Dimensión 1.

El Itinerario Tipo III es el que recorre sin alteraciones hasta el inicio de la secundaria, pero falla en

la transición y padece su primer fracaso en ese nivel (sin abandonar la escuela). En el marco de

esta iniciativa se dice que padece sólo la Dimensión 5.

Exclusión potencial

El Itinerario tipo IV, presentado a continuación, muestra acceso oportuno al preescolar pero

luego, en primer grado, el alumno fracasa. Ese fracaso genera rezago, que se arrastra a lo largo de

toda la escolaridad. Si bien este itinerario no implica abandono, en este estudio, implica padecer

situaciones que ubican a los estudiantes en la Dimensión 4 y 5 de exclusión.

Cuadro 2. Itinerario con fracaso en el acceso

Exclusión actual: acumulación de fracasos y grave riesgo

Por último, se destacan algunos tipos de itinerarios escolares que expresan agravamiento extremo

de la exclusión.

12

Cuadro 3. Itinerarios de grave riesgo de exclusión

El Itinerario tipo V muestra un recorrido en el que se fracasa en primer grado y se vuelve a

fracasar durante el nivel primario. Al arrastrar dos o más años de rezago, el recorrido se trunca al

finalizar la primaria sin que esos alumnos inicien la secundaria básica. Este itinerario integra la

Dimensión 4 y posteriormente la 3.

El Itinerario tipo VI comienza de igual manera que el anterior, el alumno fracasa más de una vez

en el nivel primario y, al acceder al nivel secundario, como consecuencia de las condiciones de

vulnerabilidad por el rezago acumulado, vuelve a fracasar. De este modo, se atraviesan situaciones

de fracaso reiterado. Tiempo después, este itinerario deviene en abandono.

Finalmente, en el Itinerario tipo VII, el alumno fracasa una vez en el nivel primario y luego, más de

una vez en los años iniciales del secundario. Tras la sucesión de fracasos, el alumno abandona

eventualmente la escuela. Este itinerario alcanza primero a las dimensiones 4 y 5 y luego a la 3.

Este recorrido esquemático pretende poner de manifiesto el flujo dinámico entre las dimensiones

de la exclusión y la inclusión. Existe un amplio abanico de recorridos que se alejan del itinerario

escolar deseable y oportuno, parte de ellos se concretan en las distintas y posibles combinaciones

de las situaciones descriptas (tipos de itinerarios). Todos ellos, requieren atención política y

resoluciones técnicas para el logro del pleno ejercicio del derecho a la educación.

13

Capítulo 2: “Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes”

El Capítulo 2 se organiza en cuatro partes. En primer lugar se analiza el perfil de la población en

edad escolar mediante la utilización de los dos últimos censos nacionales; luego se presenta la

tendencia que asumen los estudiantes por edad, grado y nivel educativo durante el período 2001-

2010.11 Finalmente se realiza un análisis conjunto de las dos tendencias estudiadas: población y

estudiantes; y a través del enfoque propuesto por la Iniciativa Global por los NFE, se presentan las

5 dimensiones de la exclusión en Buenos Aires.

1. Análisis de la población en edad escolar

En este capítulo se estudia la población por edad de 0 a 17 años de edad en la provincia de Buenos

Aires. El objetivo es contar con las herramientas necesarias para entender los procesos y

tendencias de la población provincial en ese tramo de edad.

Como fuente se emplean los dos últimos censos nacionales de población, hogares y viviendas, y de

manera complementaria se utilizan a modo de control las Estadísticas Vitales del Sistema

Estadístico de Salud.

En la primera parte se describen de forma comparada los datos censales disponibles para los años

2001 y 2010, y posteriormente se contrastan con las estadísticas vitales nacionales.

11

A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza

como recorte temporal los años 2001 a 2010.

14

1.1 Los censos nacionales de población, hogares y viviendas

El Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas es la movilización civil de mayor envergadura

que encara el estado nacional. Su objetivo es recabar una serie de datos relevantes para la

administración pública sobre la población, sus rasgos principales y sus condiciones de vida.

La composición de la población por edades constituye una información censal de enorme

utilidad para cualquier diagnóstico del sistema educativo ya que permite, entre otras cosas,

entender la evolución de la demanda potencial de educación.

A continuación se presenta la progresión de la población por edad simple utilizando como fuente

los censos nacionales.

Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Buenos Aires. Censo 2001

En el Gráfico Nº 1 puede

apreciarse que, en 2001, el

total de población de 0 y 10

años de edad era levemente

superior al tramo entre 11 y 17

años. La mayor cantidad de

habitantes por edad simple se

identifica a los 10 años con

261.755 niños y niñas,

mientras que la menor se

registra en los habitantes de 1

año de edad con un total de

222.283 habitantes.

La función de regresión (en el gráfico polinómica al 2001), también conocida como línea de

tendencia, representa la función matemática que mejor se aproxima al conjunto de los datos. En

este caso en particular permite apreciar en qué sentido varía la cantidad de población –crece o

decrece- a medida que se avanza en la edad. Puede apreciarse en el gráfico que la tendencia es

creciente entre los 0 y los 10 años, y decreciente entre los 11 y los 17.

15

Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Buenos Aires. Censo 2010

En el año 2010, se

observa que los

valores más altos del

grupo etario aquí

analizado se alcanzan

entre los 14 y los 17

años de edad. A su

vez, en las edades más

recientes, los valores

descienden, sobre

todo entre 1 y los 9

años de edad.

Particularmente, a los

13 años de edad se observa la menor cantidad de habitantes, con 250.308 niños y niñas, y a los 14,

el valor más elevado, con 272.806 jóvenes.

Si se analizan conjuntamente las líneas de tendencia de población al 2001 y al 2010 puede notarse

que las mismas no coinciden. Para el censo 2010, la tendencia es decreciente hasta los 6 años de

edad y creciente a partir de allí, mientras que para el censo 2001, ésta es ascendente hasta los 10

años de edad y decreciente en adelante.

Ahora bien, el siguiente gráfico muestra en términos relativos las diferencias analizadas

previamente entre ambos censos:

Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, provincia de

Buenos Aires.

La línea roja refleja la

cantidad de

habitantes por edad

simple en el 2010

sobre la del 2001 y la

azul refiere a la

población en el año

base, es decir al 2001.

Aquellos puntos que

se ubican por encima

de la línea azul

indican que la

16

población al 2010 superó a la del año base, por el contrario, en los casos inferiores al 100%, la

cantidad de habitantes al 2010 fue menor que al 2001.

En efecto, la lectura del gráfico advierte que la cantidad de población por edad simple en el tramo

analizado fue mayor para todas las edades en el último censo, exceptuando los 11 años de edad,

dónde el censo 2001 presentó tan sólo un 0,3% más de habitantes. Puede observarse que la

brecha entre ambos Censos se reduce entre los 2 y los 11 años y luego se amplía entre los 14 y 17

años de edad.

1.2 Las estadísticas vitales

En este apartado se analiza el indicador de nacidos vivos relevado anualmente por las estadísticas

vitales12 del Ministerio de Salud. Este indicador agregado a nivel provincial permite construir una

variable de control del análisis censal presentado previamente.

El próximo gráfico muestra la evolución de los nacidos vivos entre los años 198413 y 2010.

Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales,

provincia de Buenos Aires. Años 1984 a 2010

Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas vitales, Ministerio de Salud.

12

Las Estadísticas Vitales contienen información sobre los nacimientos, matrimonios, defunciones y

defunciones fetales para el total del país y por jurisdicción. El indicador de nacidos vivos por jurisdicción de

residencia de la madre contempla a aquellos niños que sobreviven por lo menos a las primeras 24 horas de

vida. 13

Se optó por comenzar con 1984 en adelante porque representa el año de nacimiento de aquellos

habitantes que en el Censo 2001 tenían 17 años de edad.

17

La lectura del gráfico indica que los nacidos vivos tienden a crecer a medida que pasan los años.

Entre 1984 y 2010 dicho crecimiento fue de 75.187 habitantes, es decir un 35,2%. Se estima que la

cantidad de nacidos en el año 2010, representará para 2015 y 2016 la demanda potencial por

educación de la sala de 5 años. Esto significa que en esos años se estaría produciendo un

incremento promedio en la demanda del 9,9%, que en términos absolutos representaría a 26.045

niños y niñas.14

Luego de analizar el comportamiento de la población mediante el uso de los censos y las

estadísticas del Ministerio de Salud, a continuación se estudian ambas fuentes de manera

conjunta para identificar si existe cierta congruencia entre las tendencias presentadas.

Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de

nacimiento según Censo 2010, provincia de Buenos Aires. Años 1984 a 2010

Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas vitales, Ministerio de Salud y Censo Nacional de Población, Hogares y

Viviendas, INDEC.

En el gráfico la línea violeta da cuenta de la cantidad de nacidos vivos por año y la línea naranja

refleja la cantidad de habitantes por año de nacimiento según el Censo 2010. Como puede

observarse, las dos líneas parecen manifestar tendencias congruentes. Se destaca que en

promedio la diferencia entre ambas es del 7%; sin embargo, al considerar las brechas entre una y

otra por año, en algunos casos se registran discrepancias de hasta el 19% a favor de las

estadísticas vitales.

14

Según la normativa vigente sobre el cálculo de la edad escolar, quienes hayan nacido antes del 30 de junio

asistirán en 2015 a sala de 5 y quienes lo hayan hecho después de esa fecha, en el 2016.

18

2. El comportamiento de la matrícula escolar

En este apartado se analiza la evolución de los estudiantes en el plano provincial para el período

2001-2010. Para ello se hace especial énfasis en tres aspectos: la matrícula por edad simple entre

los 3 y los 17 años, la matrícula por nivel educativo y la cantidad de estudiantes por grado.

2.1 Los estudiantes por edad

El siguiente gráfico presenta la evolución de los estudiantes por edad simple de 3 a 17 años. A

partir de su lectura es posible identificar tres características de acuerdo al tramo de edad

considerado:

• tendencia al aumento de la escolarización temprana a los 3, 4 y 5 años –cabe destacar que

la asistencia a salas de 3 y 4 años no es obligatoria-

• una relativa estabilidad en la cantidad de estudiantes entre los 6 y los 12 años de edad,

• tendencia levemente ascendente entre los 13 y los 17 años de edad.

Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años

de edad. Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Años 2001, 2006 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

Entre el año 2001 y el 2010, la matrícula de 3, 4 y 5 años se incrementó en un 20%, 22% y 7%,

respectivamente. Mientras que la cantidad de inscritos de 6 a 12 años de edad reflejó un descenso

promedio del 1,3%. Finalmente, entre los 13 y 17 años de edad aumentó un 2,7%.

Cabe señalar que el comportamiento descrito de la matrícula por edad simple no ha sido lineal

durante el período analizado. De hecho, si se observa la curva azul que corresponde al año 2006,

19

se advierte que el tramo de 5 a 17 años de edad, estuvo en promedio un 4,6% por debajo de la

cantidad de estudiantes registrada en 2001. Esto indica que el total de alumnos para dicho tramo

fue decreciente entre 2001 y 2006, y creciente desde ese año hasta el 2010.

El próximo grafico resume (en términos porcentuales) el comportamiento de la matrícula al año

2010 respecto a los estudiantes del año 2001.

Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año 2001. Ambos

sectores, provincia de Buenos Aires

La línea en color rojo

comprende como año

base a los estudiantes

del año 2001 (100%), y

la línea azul refleja la

cantidad de inscritos al

2010 en relación con el

año base. Los puntos

por encima de la línea

roja indican que los

inscritos en 2010

superan a los del 2001.

A la inversa, los casos

inferiores al 100%

evidencian que la matrícula del 2010 es menor a la del 2001. De este modo, el gráfico

complementa el análisis precedente porque permite analizar la participación porcentual de la

matrícula por edad simple al 2010 respecto al 2001.

2.2 Los estudiantes por nivel educativo

A continuación se analiza la evolución del total de estudiantes según nivel educativo. Se entiende

por nivel inicial a las salas de 3, 4 y 5 años, por nivel primario a los grados 1 a 6 y por nivel

secundario a los grados 7 a 12.15

15

Ver Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo.

20

Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel

educativo. Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Años 2001 a 2010

(Año 2001= base 100%)


En el gráfico precedente, la matrícula por nivel educativo de 2001 representa la línea de base

(100%). A partir de ese año, se construye la evolución del total de estudiantes que tuvo cada nivel

hasta el 2010.

El nivel inicial aumentó un 15% y fue el nivel con mayor crecimiento. El primario y secundario en

cambio, finalizaron el período con casi la misma cantidad de estudiantes que lo comenzaron, tras

haber experimentado una merma que llegó a ser del 10% entre los años 2004 y 2007.

El análisis por nivel educativo respalda las tendencias presentadas previamente según total de

estudiantes por edad. Ya que como fue mencionado, los inscriptos crecieron en gran medida a los

3 y 4 de edad, y entre los 6 y 17 años se mantuvieron, a grandes rasgos, en valores muy cercanos a

los registrados durante el 2001.

2.3 Los estudiantes por grado

En el presente apartado se aborda, en forma comparada, la evolución de la matrícula por grado

entre 2001 y 2010.

21

Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Años 2001

y 2010


A partir de la lectura del gráfico puede identificarse que:

- En el nivel inicial se produjo un incremento en la cantidad de estudiantes en todos los

grados. Sin embargo, específicamente la sala de 5 años creció sólo 18.200 estudiantes, lo

que representa menos de la mitad del aumento experimentado por las salas de 3 y 4 años.

Este fenómeno se corresponde con la dinámica del incremento de los inscriptos por edad

simple presentado previamente. La incorporación de estos alumnos parece haberse

realizado en el nivel correspondiente a su edad.

- En el nivel primario la matrícula se mantuvo sumamente estable en los grados que lo

componen. Nuevamente esta tendencia se corresponde con el comportamiento de los

estudiantes por edad previamente analizado.

- En el nivel secundario, en cambio, se registra un aumento significativo de la cantidad de

estudiantes en los dos primeros años del nivel, 14% y 11% respectivamente. Mientras que

en los últimos cuatro grados, del 9 al 12, la relación se invierte, es decir, la cantidad de

inscriptos en el año 2010 es menor respecto al 2001.

22

3. El perfil de la exclusión: ¿Cuántos niños y jóvenes van a la escuela?

En los aparatados 1 y 2 del capítulo se presentó la evolución de la población por edad simple de 0

a 17 años y el comportamiento de la matrícula entre 2001 y 2010. Con el objetivo de dimensionar

las expresiones de inclusión/exclusión que asume el sistema educativo de la provincia de Buenos

Aires durante el período estudiado, es necesario analizar la evolución de la cobertura, es decir,

cuántos niños asisten a la escuela sobre la población total en edad de hacerlo.

El INDEC ha publicado recientemente los primeros datos educativos relevados durante el último

censo nacional. Los mismos, agregados por tramos de edad, permiten establecer una

aproximación de la cantidad de niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento

educativo. A continuación se presenta, para el total provincial16, esta información de manera

comparada para los últimos cuatro censos:

Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Buenos Aires.

Años 1980, 1990, 2001 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC.

Cada una de las barras expresa la proporción de niños y jóvenes que asisten a un establecimiento educativo según su edad:

- 3, 4 y 5 años de edad: este grupo poblacional incrementó sustantivamente su participación

en la educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 5 años – de

carácter obligatorio- aumentó cerca de 9 puntos porcentuales.

16

Para un análisis por provincia ver Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y

Viviendas, año 2010.

23

Si bien el gráfico refleja que el 7,7 de la población de 5 años no asiste a la escuela en el año

2010, cabe destacar que el censo no releva asistencia según edad escolar de la población. Es

decir, no distingue entre quienes se encuentran en condiciones normativas de asistir al

preescolar (o sala de 3 o 4 años) y quiénes no. La fecha en que se realiza el censo (último

trimestre del año) y la fecha de corte de la edad escolar (30 de junio) implica que hay niños y

niñas que han cumplido 5 años luego del 30 de junio, sin que cuente para ellos aún la

obligatoriedad escolar prevista por la Ley; y que hay niños que han cumplido 6 años luego del

30 de junio, y están en preescolar sin que ello signifique sobreedad.

- 6 a 11 años de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la

población en estas edades. Al respecto, los datos de 1980 ya evidenciaban una elevada

cobertura, y los últimos dos censos dan cuenta de que más del 98% de los niños y niñas entre

6 y 11 años asisten a la escuela

- 12 a 14 años de edad: este grupo parte de una asistencia escolar en 1980 cercana al 84%.

Entre 1991 y 2001, la misma tuvo un incremento de 3,6 puntos porcentuales. Finalmente, los

últimos dos censos dan cuenta de una estabilidad en la cobertura del 97,6%. La efectiva

universalización se encuentra próxima, sin embargo es relevante analizar qué sucede en cada

una de las edades comprendidas por el tramo, ya que es muy probable que a los 12 años

prácticamente se haya conseguido la universalidad, mientras que a los 14 años la brecha sea

más significativa.

- 15 a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en

torno al 49% de la población y entre los años 1991 y 2001 creció significativamente (casi 20

puntos porcentuales). Luego, en la última década, el avance en la cobertura se mantuvo

estable, creciendo solo un 0,3%.

- 18 a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el

informe, el mismo registró un comportamiento similar a los anteriores. Es decir, entre 1991 y

2001 la proporción de jóvenes que asistían estuvo cerca de duplicarse, para luego

mantenerse estable en el período subsiguiente.

La información de los Censos es valiosa pero no permite hacer análisis de manera desagregada:

por grado/año de estudio, sección, edad y género de los estudiantes; por sector de gestión y

ámbito escolar al que pertenecen los establecimientos educativos; resultados que sí pueden ser

obtenidos si se utilizan las estadísticas educativas relevadas anualmente por la DiNIECE.17

Asimismo, el uso articulado de ambas fuentes (DiNIECE y censos de población) también presenta

algunas dificultades. En este sentido, los próximos gráficos dan cuenta de esta situación, al analizar

17

Acerca de la información publicada ver Anexo Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y

Viviendas, año 2010.

24

para los años 2001 y 2010, la matrícula por edad simple según las estadísticas educativas y la

cantidad de habitantes por edad simple según censos:

Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple –DiNIECE- y cantidad de

habitantes por edad simple –Censo- , provincia de Buenos Aires. Año 2001 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas,

INDEC.

Como puede apreciarse, existen tramos de edad donde los estudiantes (DiNIECE) superan al total

de población por edad simple informada (Censo). Concretamente, la lectura de ambos gráficos

permite distinguir que:

- en el año 2001, el total de estudiantes en el tramo de 6 a 14 años fue mayor a la población

en esas edades,

- y hacia el año 2010 este tramo redujo en número e intensidad. A los 10, 12 y 14 años de

edad la población deja de estar por debajo de la cantidad de estudiantes informada por

DiNIECE.

Por lo tanto, la utilización conjunta de ambas fuentes arroja ciertas inconsistencias. La siguiente

tabla resume la información presentada en los gráficos precedentes, y clasifica las diferencias

entre estudiantes y población según categorías de intensidad:

25

Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, provincia de Buenos

Aires. Años 2001 y 2010


INDEC.

Con la categoría moderado se indican aquellas edades donde las diferencias entre estudiantes y

población son de hasta un 5%; por el contrario, con la denominación intenso se identifican

aquellas diferencias que en términos porcentuales sean mayores al 5%.

Hacia el 2010 las incongruencias entre una y otra fuente disminuyeron, se registraron

diferencias entre los 6 y los 9 años de edad y a los 11 y 13 años de edad. En todos los casos estas

discrepancias fueron menores al 5%.

Todos los datos educativos relevados en el Censo 2001 se encuentran disponibles para su

consulta. Por el contrario, en el caso del Censo 2010, la publicación de los datos educativos es, a

mediados del año 2012, parcial.

Acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se construye a continuación un

gráfico que resume la tendencia de escolarización según censos y estadísticas educativas de

manera comparada:

26

Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, provincia de Buenos

Aires. Años 2001 y 2010


INDEC.

Las líneas en color negro expresan el total de población por edad, y las barras reflejan el total de

niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento escolar para los años 2001 y

2010:

- 3, 4 y 5 años de edad: tal como fue mencionado anteriormente, el censo no releva el dato

de asistencia por edad escolar, por tal motivo, se entiende que parte de las diferencias entre

ambas fuentes sobre la matrícula en estas edades se explique por este fenómeno. No

obstante, ambas fuentes concuerdan en señalar un incremento en la cantidad de estudiantes

de 3,4 y 5 años entre 2001 y 2010.

- 6 a 11 años de edad: las estadísticas educativas y los censos, coinciden en que la cobertura

al 2001 y 2010 era muy próxima al total de la población en estas edades. Este tramo

comprende la edad teórica para la asistencia al nivel primario.

- 12 a 14 años de edad: tanto el censo como DiNIECE reflejan al año 2010 un incremento en

estas edades. En este caso, el tramo comprende la edad teórica de asistencia al ciclo básico

secundario.

27

- 15 a 17 años de edad: se observa una particularidad respecto al resto de los tramos

analizados, las estadísticas educativas informan una menor cantidad de estudiantes que los

censos. Esta situación probablemente se explique porque el censo incluye a alumnos de la

modalidad adultos, mientras que este estudio utiliza únicamente los datos de DiNIECE para

educación común. No obstante, más allá de esta diferencia, ambas fuentes están indicando

un incremento en la cantidad de estudiantes.

A pesar de las diferencias en cuanto a los valores absolutos, las tendencias observadas entre

ambas fuentes son similares. Existe compatibilidad entre la asistencia escolar informada por el

último censo de población y por DiNIECE. Tal concordancia en las tendencias permite resolver

los inconvenientes surgidos en torno a la disponibilidad de información del Censo 2010.

4. Las 5 dimensiones de la exclusión

Tras haber presentado las tendencias que se desprenden de los censos nacionales de población y

de las estadísticas educativas; este apartado tiene por objetivo dimensionar la magnitud y

características que adoptan las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la provincia de Buenos

Aires para los años 2001 y 2010.

Conforme el marco conceptual planteado en el Capítulo 1, esta conceptualización distingue

entre la exclusión educativa actual y la potencial o latente. Así, las tres primeras dimensiones

refieren a la población fuera de la escuela, tanto en edad de asistir a preescolar (Dimensión 1),

como en edad de asistir a la educación primaria (Dimensión 2) o al secundario (Dimensión 3). Las

dos dimensiones restantes se enfocan en el grupo de estudiantes que asiste a la escuela en

situación de riesgo de abandono, tanto en el nivel primario (Dimensión 4) o en el secundario

(Dimensión 5).

Los dos gráficos siguientes presentan las 5 dimensiones de la exclusión según los datos educativos

censales disponibles. En ambos, la línea verde identifica los estudiantes en edad teórica, es decir

que corresponde a aquellos que se encuentran cursando el grado que corresponde

normativamente a su edad. La línea azul refiere al total de estudiantes por edad, y la línea negra, a

la población por edad simple. El cruce de cada una de estas líneas genera diferentes zonas.

La zona por debajo de la línea verde corresponde a los estudiantes en edad teórica. El resto de las

zonas, señaladas en diversos colores, conforman las 5 dimensiones:

28

Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Buenos Aires, ambos

sectores. Año 2001

Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC.

Para la construcción de las dimensiones en ambos años, se utilizó la variable censal asistencia a

establecimientos educativos según edad simple. Sin embargo, debido a la discrepancia entre la

fecha de aplicación de los censos y la fecha en que el sistema de estadística educativa registra la

edad de los alumnos, tanto la población como los estudiantes debieron ser ajustados.18 Una vez

hechos ambos ajustes, se realizó una estimación de la cantidad de alumnos que asistían con

rezago. Para este cálculo, se aplicó el porcentaje de sobreedad que indica la DiNIECE. De lo

contrario, también por la diferencia entre la fecha de relevamiento de los censos y de la edad

escolar, el total de asistentes con sobreedad estaría siendo sobrestimado. Es importante

considerar que este cálculo es aproximado y que permite, en este caso, cuantificar las dimensiones

de la exclusión utilizando como fuente principal el censo.

18

Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas.

29

Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Buenos Aires, ambos

sectores. Año 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y

Viviendas, INDEC.

Para el gráfico correspondiente al año 2010, el ajuste de los datos debió incluir otra estimación.

Dado que no se ha publicado la condición de asistencia por edad simple, los estudiantes para cada

una de las edades se han calculado acorde a la proporción de asistencia señalada por DiNIECE

sobre el total de asistentes por tramo de edad (Censo).

En función de los ajustes realizados, la próxima tabla presenta la cantidad de niños y jóvenes que

integran cada dimensión, acorde se trate del año 2001 o 2010 (los códigos de color se mantienen).

30

Dimensión Definición Tamaño al 2001 Tamaño al 2010

Dimensión 1 Niños en edad de asistir a preescolar

que no están en preescolar ni en primaria

29.737 niños

y niñas (*)

20.311 niños

y niñas (*)

Dimensión 2 Niños en edad de asistir a primaria que

no están en primaria ni en secundaria

20.178 niños

y niñas

14.150 niños

y niñas

Dimensión 3 Jóvenes en edad de asistir al secundario que no están

en primaria ni en secundaria 157.201 jóvenes 138.803 jóvenes

Dimensión 4 Niños que están en primaria

pero que están en riego de abandonar 214.961 niños/as 228.698 niños/as

Dimensión 5 Jóvenes que están en el secundario pero

están en riesgo de abandonar 424.180 jóvenes 540.538 jóvenes

(*) Probablemente muchos de estos niños y niñas de 5 años que no asisten a la escuela, no hayan estado

aún en edad escolar.

Al 2001, la Dimensión 2 contaba con 1,6% de niños y niñas entre 6 y 11 años que no asistían a la

escuela. Al 2010, esta dimensión se redujo al 1,0% del total de población en esas edades.

En el caso de quienes no asistían entre los 12 y 17 años – Dimensión 3- se mantuvo un 8,7% en

ambos años.

En relación al total de niños y jóvenes con rezago, en la Dimensión 4 se produjo un aumento de

13.700 alumnos y en la Dimensión 5, la cantidad de jóvenes que asistían con sobreedad se

incrementó en 116.360 estudiantes.

Las distintas dimensiones de la exclusión escolar actual o potencial en la provincia afectaban en el

año 2001 a aproximadamente 846.260 niños y jóvenes, y en 2010, a 942.500.

Dada la presentación de las 5 dimensiones de la exclusión, este informe busca potenciar los

datos estadísticos disponibles para caracterizar en profundidad los cuellos de botella de los

itinerarios escolares y señalar los procesos de exclusión que atentan contra la continuidad de los

niños y jóvenes en el sistema educativo.

5. Síntesis de las tendencias analizadas

Las principales tendencias analizadas en el capítulo se resumen de la siguiente manera:

- El perfil de población varió entre 2001 y 2010. Aumentó el total de la población de para

todas las edades menos los 11 años, que presentó una leve merma.

- Las estadísticas vitales al año 2010 presentan una tendencia ascendente, lo que a futuro

resultará en un leve incremento de la demanda potencial del sistema educativo.

31

- La evolución de los estudiantes por edad, durante el período 2001-2010, muestra: i)

incremento de la escolarización temprana a los 3, 4 y 5 años (sólo los 5 años de edad se

encuentra dentro de la edad escolar obligatoria); ii) relativa estabilidad en la cantidad de

estudiantes entre los 6 y 12 años de edad; iii) leve crecimiento de la cantidad de

estudiantes entre los 13 y los 17 años de edad.

- El análisis de la evolución de la matrícula por nivel educativo y grado durante esos mismos

años respalda las tendencias presentadas según total de estudiantes por edad: i) en el nivel

inicial aumentó la cantidad de estudiantes en todos los grados, sin embargo son las salas

de 3 y 4 años las que crecieron en mayor medida; ii) en el nivel primario, se regularizó la

matrícula; iii) en el nivel secundario, se observó un incremento significativo de la matrícula

de los grados 7 y 8 y una caída de la misma en los grados subsiguientes.

- La evolución de la cobertura escolar según el análisis comparativo de los últimos censos

nacionales indica que:

• 3, 4 y 5 años de edad: este grupo poblacional incrementó sustantivamente su participación

en la educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 5 años – de

carácter obligatorio- aumentó cerca de 9 puntos porcentuales.

• 6 a 11 años de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la

población en estas edades. Al respecto, los datos de 1980 ya evidenciaban una elevada

cobertura, y el último censo da cuenta de que el 99% de los niños y niñas entre 6 y 11 años

asiste a la escuela.

• 12 a 14 años de edad: este grupo parte de una asistencia escolar en 1980 cercana al 84%.

Entre ese año y 1991, la misma tuvo un incremento notorio de 10,1 puntos porcentuales.

Finalmente, los últimos dos censos dan cuenta de una estabilidad en la cobertura del

97,6%.

• 15 a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en

torno al 49% de la población y entre los años 1991 y 2001 creció significativamente (18%).

Luego, en la última década, la cobertura se mantuvo estable, creciendo sólo un 0,3%.

• 18 a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el

informe, el mismo registró un comportamiento similar a los anteriores. Es decir, entre 1991

y 2001 la proporción de jóvenes que asistían estuvo cerca de duplicarse, para luego

mantenerse estable en el período subsiguiente.

- Si bien el uso conjunto de las estadísticas educativas y los censos presenta ciertas

inconsistencias, acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se observa

que la tendencia de escolarización en ambas fuentes es muy similar.

- Por último, conforme el marco conceptual de la Iniciativa Global por los Niños fuera de la

Escuela desarrollado en el Capítulo 1, las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la

provincia de Buenos Aires afectaban en el año 2001 a aproximadamente 846.260 niños y

jóvenes, y en 2010, a 942.500.

32

Capítulo 3: “Perfil de escolarización”

Este capítulo constituye, mediante la utilización de las estadísticas educativas como fuente, una

aproximación a las principales características del sistema escolar de la provincia de Buenos Aires.

Los indicadores presentados han sido seleccionados para alcanzar a perfilar, a través de un

conjunto de datos, la estructura y dinámica de la escolarización en la provincia. Por este motivo se

presentan las tendencias generales del perfil de la matrícula, junto con un análisis específico por

género, sector de gestión y ámbito territorial. De manera complementaria, los próximos capítulos

estarán dedicados a una mirada en profundidad, a partir del análisis de cada nivel educativo:

inicial, primario y secundario.

1. La evolución de la matrícula escolar

En el total nacional, cada año ingresan al sistema educativo aproximadamente 700 mil niños y

niñas de 5 años de edad… sin embargo, en promedio, a los 15 años asisten 590 mil, y a los 17 años

tan sólo 430 mil. Finalmente, entre esos alumnos de 17 años, únicamente 230 mil asisten al último

año de la secundaria. Es decir que prácticamente sólo un tercio de quienes inician la escuela en

tiempo y forma, cuentan con pleno ejercicio del derecho a una educación total, oportuna y

sostenida.

Con la intención de aproximarse a la situación que adquiere en la provincia de Buenos Aires la

escolaridad durante los últimos años, los esquemas que integran este apartado dan cuenta de la

evolución de la matrícula por grado y en edad teórica.

33

En el siguiente gráfico, la línea azul muestra a la población por edad simple entre 5 y 17 años de

edad, y utiliza como fuente los censos nacionales de los años 2001 y 2010. La línea de color rojo

representa al total de inscriptos por grado (sala de 5 años a grado 12), independientemente de la

edad con la que asisten. Por último, la línea verde comprende a aquellos estudiantes en edad

oportuna, es decir en edad teórica.

Gráfico N° 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de

escolarización, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2010

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.

Puede apreciarse la conformación de 5 zonas de acuerdo a los distintos momentos en la

escolarización de los alumnos:

- Zona de escolarización pendiente. Integrada por el conjunto de niños y niñas que, en edad de

asistir al preescolar, no se encuentran asistiendo. Al año 2010, la incorporación a la escuela

de estos niños implica la escolarización de los sectores más postergados.

- Zona de generación de fracaso. Conformada por los primeros años de la escolaridad primaria,

es donde parte de los niños y niñas adquieren sobreedad, debido a las altas tasas de

reprobación evidenciadas en los primeros grados del nivel.

- Zona de retención con sobreedad. Es donde los estudiantes, a pesar de asistir con rezago al

sistema educativo, se mantienen en la escuela. Se corresponde con los últimos años de la

primaria.

34

- Zona de agravamiento del fracaso. Se produce en los primeros años de la secundaria, cuando

parte de los alumnos fracasan en el inicio al nivel; en este momento muchos de ellos podrán

estar agravando su condición de rezago, dado que no será su primera experiencia de fracaso.

- Zona de desescolarización. Es donde existe riesgo de producirse el retiro definitivo de la

escuela. Son pocos quienes alcanzan el último año de la secundaria, y menos aun los que

finalizan con rezago. Los alumnos que acumulan sobreedad son candidatos al abandono.

Las zonas señaladas en color rojo –zona de generación de fracaso, de agravamiento del fracaso y

de desescolarización- constituyen aquellos momentos que se transforman en cuellos de botella

durante la escolaridad de los alumnos. Es decir que destacan las instancias donde se presentan

con mayor intensidad las interrupciones en los itinerarios escolares de los niños y jóvenes que

transitan por el sistema.

Siguiendo esta misma lógica de análisis, los próximos gráficos sintetizan, por separado, el perfil

correspondiente a los años 2001, 2003, 2006 y 201019:

Gráficos N° 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, provincia

de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y 2010


19

Dado que los gráficos toman como fuente los Censos 2001 y 2010, se ha optado por analizar estos años

junto al 2003 y 2006.

35

A través del perfil que arrojan los cuatro años considerados, se identifican a grandes rasgos los

siguientes fenómenos:

� Sala de 5 años: la comparación de los inscriptos con edad teórica en sala de 5 y grado 1

brinda una primera aproximación a los rasgos que adquiere la cobertura en esta sala, se

observa que progresivamente con el paso de los años, ambas matrículas se van asemejando.

Situación que parece indicar que a lo largo del período se ha avanzado en la escolarización

de los niños y niñas de 5 años.

A su vez, las líneas de matrícula total y matrícula en edad teórica parten del mismo lugar en

todos los años, evidencia de que prácticamente no existe rezago en el nivel inicial.

� Nivel primario: A lo largo de todos los años considerados se observa una cantidad de niños

y niñas que ya desde primer grado asisten con sobreedad (distancia que separa la línea roja

de la línea verde). En efecto, durante el inicio de la primaria, la sobreedad es adquirida para

un conjunto importante de estudiantes. Los niños que no logran promover y vuelven a

cursar el grado se acumulan y así lo demuestra el pico de inscriptos en grado 1 respecto al

total de matrícula en los grados posteriores.

Si bien como se dijo, la repitencia es alta en primaria, la matrícula entre los 7 y 11 años de

edad se conserva relativamente estable. Esto se traduce en que prácticamente no se

produce abandono en estas edades. Gran cantidad de niños y niñas parecen finalizar la

primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo (caída

progresiva de la línea verde –edad teórica- desde el grado 1 en adelante).

� Nivel secundario: en cada uno de los gráficos pueden rastrearse los picos de matrícula en la

edad que marca el inicio al nivel. El ingreso a la secundaria también se traduce en una

situación de fracaso para muchos estudiantes. Y después de una o varias experiencias

fallidas, los jóvenes parecen desistir. Entre los 13 y 14 años, los inscriptos decaen

considerablemente, y hasta los 17 años la pendiente continúa descendiendo: la zona de

desescolarización conserva el mismo perfil entre el 2001 y el 2010. No obstante, es

importante resaltar que, al año 2010, los escolarizados entre 14 y 17 años se han

incrementado; pero este fenómeno no ha impactado sobre el total de jóvenes que alcanza

el último año del nivel secundario. Los inscriptos en el grado 12 al año 2010 son incluso la

cifra más baja de los 4 años presentados.

Cabe destacar que el desgranamiento (es decir el abandono más la repetición de grado) de los

estudiantes en cada uno de los niveles educativos, es tanto una señal de vulneración del derecho a

la educación y una expresión de exclusión, como una medida de ineficiencia del sistema educativo.

Por último, interesa resaltar que los gráficos

precedentes complementan al perfil de “Las 5

dimensiones de la exclusión” (en miniatura a la

derecha) que ha sido presentado en el Capítulo

2.

Puesto que los distintos momentos, o zonas, de

36

la escolarización dan cuenta de los procesos que operan en la conformación de cada una de las

dimensiones de la exclusión. De este modo, la Dimensión 1 -niños y niñas en edad de asistir al

preescolar que no están en preescolar o primaria- se corresponde con la zona de escolarización

pendiente. La Dimensión 2 -niños y niñas en edad de asistir a la escuela primaria que no están en

primaria ni secundaria- no encuentra expresión en las zonas enumeradas debido a que, por las

características que asume el sistema educativo en nuestro país, la cantidad de niños que no

asisten a la escuela primaria es sumamente reducida20. La Dimensión 3 -adolescentes en edad de

asistir a la educación secundaria que no están en primaria ni secundaria- refiere a la zona de

desescolarización. La Dimensión 4 -niños que están en la escuela primaria pero que corren el

riesgo de abandonar- se expresa en las zonas de generación de fracaso y de retención con

sobreedad durante el tránsito de los estudiantes por la primaria. En último lugar, la Dimensión 5 -

adolescentes que están en la escuela secundaria pero que corren el riesgo de abandonar- se

relaciona con la zona de agravamiento del fracaso y con la progresión escolar de aquellos alumnos

que arrastran rezago desde niveles anteriores.

Este abordaje de los procesos de escolarización permite entender de manera dinámica las

características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en la provincia.

2. Los estudiantes por sector de gestión

Ahora bien, como parte del presente informe, es pertinente contemplar las disparidades surgidas

en la apertura de los indicadores según género de los alumnos, sector de gestión y ámbito.

Identificar disparidades es reconocer, a partir de un conjunto de variables clave (sector, ámbito,

sexo), las diferentes intensidades con las que se manifiestan las situaciones de exclusión en

distintas poblaciones.

En este sentido, el próximo gráfico muestra la evolución de la participación relativa del sector

estatal en cada uno de los niveles educativos durante los años 1998 a 2010. Presenta, año a año y

por nivel, el porcentaje de la matrícula escolarizada en establecimientos del sector público sobre el

total de estudiantes.

20

Acorde al último censo, tan sólo el 1,0% de la población total entre 6 y 11 años de edad no asiste a la

escuela.

37

Gráfico Nº 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total

por nivel educativo, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010

Es posible observar

dos cuestiones

significativas. La

primera es que la

evolución de la

participación del

sector estatal para los

tres niveles siguió la

misma tendencia a lo

largo de los años. A

grandes rasgos se

mantuvo estable hasta

el año 2004 y a partir

de ahí experimentó un

decrecimiento lento. Cuantificando en términos precisos lo enunciado, la participación del sector

de gestión estatal sobre la matrícula total decreció un 5% en inicial, 7% en primaria y 3% en

secundaria.

La segunda cuestión importante es que para todo el período, la participación del sector estatal en

el nivel primario estuvo por sobre la de inicial y secundario.

Finalmente, se destaca que, a pesar del aumento en la inversión estatal impulsado por la Ley de

Financiamiento Educativo del año 2005, el crecimiento relativo más significativo lo experimentó el

sector privado, debido al crecimiento de la matrícula en dicho sector.

3. Los estudiantes por ámbito

Respecto a los estudiantes por ámbito, los siguientes gráficos dan cuenta de la evolución del total

de estudiantes por nivel educativo21 según asistan a establecimientos en zonas rurales o urbanas.22

21

No se dispone de información por ámbito territorial para el nivel inicial. 22

No se dispone de información por ámbito territorial para los años 1998 y 1999.

38

Gráfico Nº 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores,


La línea roja

representa la

matrícula en

el nivel

primario

mientras que

la verde hace

lo propio

sobre el nivel

secundario.

El ámbito

urbano

presenta una brecha entre primaria y secundaria fue relativamente estable durante el período. En

términos relativos, entre 2000 y 2010, la participación de los alumnos de secundaria sobre los de

primaria osciló entre los 79 y 84 puntos porcentuales. Específicamente para el año 2010, la brecha

entre uno y otro nivel fue de 266.690 alumnos. Esto significó un 83% de participación de los

inscriptos en secundaria sobre primaria.

Gráfico Nº 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores,


Por otro lado, si

bien la matrícula

en el ámbito rural

es reducida en la

provincia, se

observa que la

brecha entre los

alumnos del nivel

primario fue

cambiando a lo

largo del tiempo.

En este caso, la

participación de

la matrícula de

secundaria sobre

la de primaria osciló entre los 61 y 78 puntos porcentuales desde el 2000 al 2010. Particularmente

en el 2010, la distancia entre los alumnos por nivel presentó una diferencia de 18 mil estudiantes.

39

Fenómeno que comprendió un 67% de participación de los inscriptos en secundaria sobre los de

primaria en zonas rurales.

Al comparar ambos ámbitos, se identifica que la brecha existente entre niveles educativos en las

zonas rurales es mayor que en el área urbana. Esta situación estaría reflejando que los

estudiantes residentes en zonas rurales tienen menores posibilidades de asistir a la escuela

secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas.

4. Los estudiantes por género

El análisis de la matrícula por género permite agregar otros elementos para el trazado del perfil

que adquiere el proceso de matriculación en la provincia.

Las diferencias en la escolaridad relativas al género han sido objeto de numerosos estudios en las

últimas décadas. La información disponible permite reconocer situaciones de desigualdad tanto en

el ingreso como en la permanencia y finalización de la escuela. Si bien el sistema de estadística

educativa en Argentina no releva la edad de los estudiantes según sexo, en el conjunto de alumnos

que asisten al sistema educativo es posible aproximarse a las desigualdades por género para

aquellos que están en riesgo de exclusión. Para cuantificar esta desigualdad, puede analizarse la

razón de masculinidad de la matrícula por grado, es decir, la cantidad de varones por cada 100

mujeres.

Gráfico N° 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, provincia de Buenos Aires, ambos

sectores. Año 2010 (en miles de alumnos)


40

La pirámide de inscritos por sexo y total de repitientes se presenta estructurada por grado. Aquí se

puede observar como:

- la retención de los estudiantes que no logran promover se acumula en los grados 1, 7 y 8, y provoca

un desajuste en el total de niños y jóvenes que asisten a esos grados.

- hacia los últimos grados, el abandono va perfilando una estructura de forma cónica.

A lo largo de la primaria, la matrícula se mantiene relativamente estable, pero con una sostenida

cantidad de repitientes a lo largo de todos los grados. Se destaca entre los años con mayor

repitencia el grado 1.

Hacia los grados 7 y 8 se produce un incremento de la repitencia, que alcanza su pico máximo en el

grado 8, con 26.300 varones y 21.100 mujeres que cursan el grado por segunda vez o más. Por el

contrario, desde el último año del ciclo básico secundario en adelante, la matrícula adquiere el

perfil de una escalera descendente; la disminución en el total de asistentes es evidente.

Si bien a grandes rasgos la pirámide es simétrica, la razón de masculinidad (cantidad de inscriptos

varones por cada mujer) permite identificar las desigualdades por sexo: la presencia de varones es

más intensa desde la primaria hasta el grado 7 y luego decae. Este fenómeno indica la mayor

supervivencia de las mujeres a los últimos años del nivel secundario: mientras que en el grado 7

asisten 111 varones por cada 100 mujeres, esta proporción queda reducida a 77 varones por cada 100

mujeres en el grado 12. En efecto, se destaca que en la provincia, según el censo 2010, el índice de

masculinidad de la población entre los 5 y 17 años de edad es de 103 varones por cada 100 mujeres; y

este valor en el caso de los estudiantes que asisten en ese mismo tramo de edad y año calendario, se

reduce a 101 varones por cada 100 mujeres.

5. El tránsito de los estudiantes por el sistema educativo según las disparidades

provinciales

Con el objetivo de construir una medida resumen que caracterice de manera articulada el tránsito

de los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, los siguientes gráficos de dispersión

analizan la promoción23 por nivel educativo para Buenos Aires y el resto de las 23 jurisdicciones,

junto al promedio nacional.

23

Al final de cada ciclo escolar, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: -la promoción: refiere

a aquellos que habiendo acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año de estudio, han

quedado en condiciones de inscribirse en el grado/año superior; -la no promoción (o reprobación): refiere a

quienes no han acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año, y por lo tanto no podrán

inscribirse a un grado/año superior; - o el abandono intraanual: aquellos que han abandonado el grado/año

antes de su finalización.

En este informe el cálculo de los alumnos promovidos se realiza sobre el total de estudiantes inscriptos a

principio del ciclo lectivo (matrícula inicial) y no sobre la matrícula final (promovidos + no promovidos). De

este modo, la promoción es calculada incluyendo a los abandonantes intraanuales dentro del denominador.

41

La línea punteada en color rojo corresponde a la media nacional de promoción para el nivel

primario y secundario, sector de gestión estatal. La inclusión de la media para el total país, dibuja

en el esquema 4 cuadrantes. Cada uno de ellos incluye un determinado grupo de provincias de

acuerdo a los valores que asume el indicador de promoción24 en ambos niveles educativos.

La posición deseable es que las provincias tiendan a concentrarse en la posición que refleja alta

promoción en primario y secundario. Esta posición se convierte en mayores oportunidades para el

tránsito oportuno de los niños y jóvenes por el sistema. Por el contrario, provincias con bajos

niveles de promoción, conducen a tasas de repitencia y sobreedad elevadas, y en muchos de los

casos, a un incremento del abandono.

Gráficos N° 25 y N° 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional,

sector estatal. Años 1998 y 2009

24

El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes

promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal

motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso 2010.

42


El análisis para ambos años registra las disparidades entre jurisdicciones en torno al indicador

presentado. Según se trate de uno u otro año, y las características que presenta cada cuadrante,

quedan configurados:

• Cuadrante A, engloba a provincias que cuentan con altos niveles de promoción en

primaria y en secundaria. En 1998, este grupo comprende a Chubut, Entre Ríos, Jujuy,

Mendoza, La Pampa, Santa Cruz, San Luis y Santa Fe. En 2009 a CABA, La Rioja, Neuquén,

Buenos Aires, Tucumán, Catamarca y Río Negro.

• Cuadrante B, incluye a las provincias con alta promoción en primaria y baja promoción en

secundaria. En 1998, lo integran las provincias de: Buenos Aires, CABA, Córdoba, Neuquén

y Tierra del Fuego. En 2009 mantiene a las provincias de Córdoba y Tierra del Fuego, pero

comprende también a Chubut, Jujuy, Mendoza y La Pampa.

• Cuadrante C, engloba a aquellas provincias con baja promoción en primaria (por debajo de

la media nacional) y alta promoción en secundaria (por encima del promedio nacional). En

1998, este grupo incluye a Catamarca, Corrientes, La Rioja, San Juan y Tucumán; y en 2009

a Formosa, Misiones, Santa Fe y San Luis.

• Cuadrante D, representa a las jurisdicciones con baja promoción en primaria y bajos

niveles de promoción en secundaria. En 1998, está integrado por Chaco, Formosa,

Misiones, Río Negro, Santiago del Estero y Salta. En 2009, conserva las provincias de

Chaco, Santiago del Estero y Salta –ya que también se encontraban en este cuadrante en

1998-; al tiempo que incorpora a Corrientes, Entre Ríos, San Juan y Santa Cruz.

El análisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en torno

a un indicador sensible como es la promoción, pero también puede dar cuenta de la evolución al

interior de cada jurisdicción durante estos años. Por este motivo, la siguiente tabla resume cual es

la situación de cada una de las provincias durante el período estudiado:

43

Jurisdicción Año

2009

Año

1998

Evolución

comparativa Evolución interna

Dinámica de conservación de

matrícula entre primaria y

secundaria

Catamarca A B Mejora mejora en prim. y leve en sec. MAYOR aumento de

conservación

Neuquén A C Mejora mejora en ambas MAYOR aumento de

conservación

Río Negro A D Mejora mejora en ambas MAYOR aumento de

conservación

La Rioja A B Mejora mejora en ambos niveles MAYOR aumento de

conservación

Buenos Aires A C Mejora mejora en prim. y leve en sec. aumento PROMEDIO de

conservación

Tucumán A C Mejora mejora en prim. empeora en sec. MAYOR aumento de

conservación

Formosa B D Mejora mejora en prim. mantiene en sec. MAYOR aumento de

conservación

Misiones C D Mejora mejora en ambas aumento PROMEDIO de

conservación

Salta D D Mantiene

mantiene en prim. mejora

en sec.

aumento PROMEDIO de

conservación

San Juan B B Mantiene mejora en prim. empeora en sec. aumento PROMEDIO de

conservación

San Luis B A Empeora empeora en ambas aumento PROMEDIO de

conservación

Tierra del Fuego C C Mantiene empeora en ambas MAYOR aumento de

conservación

Córdoba C C Mantiene mejora en ambas aumento PROMEDIO de

conservación

44

Jurisdicción Año

2009

Año

1998

Evolución

comparativa Evolución interna

Dinámica de conservación de

matrícula entre primaria y

secundaria

Ciudad de Buenos Aires

C C Mantiene

mejora en prim., leve mejora

en sec.

MENOR O NULO aumento de conservación

Entre Ríos C A Empeora

mantiene en prim. empeora

en sec.

aumento PROMEDIO de conservación

Jujuy B A Empeora año poco comparable aumento PROMEDIO de

conservación

La Pampa C A Empeora mejora en prim. empeora en sec. aumento PROMEDIO de

conservación

Mendoza C A Empeora mejora en prim. empeora en sec. MAYOR aumento de

conservación

Chubut C A Empeora mejora en prim. empeora en sec. MAYOR aumento de

conservación

Chaco D D Mantiene mejora en prim. empeora en sec. MAYOR aumento de

conservación

Santiago del

Estero D D Mantiene mejora en ambas

MENOR o NULO aumento de

conservación

Corrientes D B Cambia empeora en ambas aumento PROMEDIO de

conservación

Santa Cruz D A Empeora

leve mejora en prim. empeora

en sec.

aumento PROMEDIO de conservación

Santa Fe D A Empeora empeora en ambas aumento PROMEDIO de

conservación

La columna denominada “evolución comparativa” identifica en una medida resumen el recorrido

de cada jurisdicción según el cuadrante que ocupaba en 1998 y el que ocupa en 2009. De esta

manera, puede observarse cual es la situación en relación a la promoción de cada jurisdicción

acorde a los valores que asume el indicador en el resto de las provincias y en el promedio nacional.

45

No obstante, para dar cuenta de la evolución propia de cada jurisdicción a lo largo del período, la

columna “evolución interna” refleja lo que ha sucedido con este indicador en primaria y

secundaria al interior de cada provincia.

A su vez, debido a que una mejora en la promoción puede realizarse a expensas de un sistema

educativo altamente selectivo en cuanto a sus estudiantes, en la “Dinámica de conservación de

matrícula entre primaria y secundaria” se relaciona el total de alumnos de este último nivel

educativo respecto a los de primaria. De esta forma se complementa el análisis de promoción

mediante un cálculo que permite aproximarse al fenómeno de conservación de matrícula. En este

sentido, un aumento promedio de conservación refiere a aquellas provincias que mantienen

valores en torno a la media nacional, y un mayor o menor aumento, a aquellas por encima o

debajo del promedio para el total país.

La evolución comparativa en el caso de Buenos Aires indica que ha mejorado su posición,

pasando de un cuadrante que se traduce en baja promoción en primaria y alta promoción en

secundaria, a un cuadrante con altas tasas de promoción en ambos niveles (superiores a la

media nacional). Respecto a su situación interna, ha tenido una mejora del indicador en primaria

y un leve incremento en secundaria. Junto a estas tendencias, la conservación de la matrícula en

secundaria en relación a la de primaria ha estado, durante los años considerados, en torno al

promedio nacional.

Como puede apreciarse, la situación de Buenos Aires y de cada provincia se enriquece con el

análisis precedente, ya que permite articular el fenómeno de la promoción en cada jurisdicción

respecto al resto y al total nacional, junto a la conservación de matrícula en secundaria. En la tabla

se señalan:

- en color verde las provincias que han mejorado su situación tanto en promoción como en

conservación de matrícula (valores por encima del promedio), este es el caso de Buenos Aires;

- en naranja aquellas que han mantenido o empeorado su ubicación por cuadrantes pero con una

conservación de matrícula en torno o mayor al promedio;

- y en color rojo las jurisdicciones que han mantenido o empeorado su ubicación por cuadrantes

con una conservación de matrícula menor o cercana al promedio.

Cuadro Nº 1. Sitios web para la consulta de información educativa

Por decisión metodológica, el presente trabajo no incluye análisis por tasas de escolarización.

Habitualmente, los indicadores educativos se componen de este tipo de tasas, que suelen

distinguirse entre netas y brutas. Sin embargo, estos cálculos, al tratarse de promedios generales,

ocultan aquellas instancias donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en la

escolaridad, agotando los posibles itinerarios escolares de los estudiantes en un único valor

promedio.

46

No obstante, existen diversos sitios dedicados a la producción de investigaciones educativas y al

trabajo específico con tasas de escolarización, entre ellos se destacan:

- IIPE-UNESCO. El Sistema de Información sobre Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL)

produce numerosos estudios que toman en cuenta las tasas de escolarización de los países de LAC,

en perspectiva comparada. Sus estudios se basan principalmente en la información recogida por

las Encuestas Permanentes de Hogares de cada país. Las publicaciones están disponibles en el sitio

web de SITEAL, http://www.siteal.iipe-oei.org.

- Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad

Educativa (DINIECE). Sitio web, www.diniece.me.gov.ar:

- UNICEF. Publicación de documentos de análisis de información estadística, tanto a través de

informes globales como nacionales, que incluyen análisis de indicadores que relacionan población

y matrícula escolar (www.unicef.org/argentina).

- CEDLAS, Centro de Estudios Distributivos, Laborales, y Sociales de la Universidad de La Plata.

Publica procesamientos y documentos de trabajo a partir del análisis de datos de la Encuesta

Permanente de Hogares. Publican Tasas de Asistencia escolar con distintas aperturas, disponibles

en: http://cedlas.econo.unlp.edu.ar/esp/pantalla.php?seccion=estudios_especiales&idP=88

- Instituto de Estadística de UNESCO (UIS). Posee una base de datos online, que permite consultar

las tasas de escolarización por nivel educativo de la mayoría de los países, para distintos años, y

realizar cruces de datos personalizados. Esta información se encuentra disponible en:

http://stats.uis.unesco.org/unesco/ReportFolders/ReportFolders.aspx

- Redatam, una herramienta de CELADE, la división de población de la CEPAL. Permite realizar

procesamientos en línea, acerca de distintos países. Para Argentina, se puede trabajar a partir de

los datos del Censo de Población 2001 y la Encuesta Permanente de Hogares. Esta herramienta

permite la construcción de tasas de escolarización y la realización de cruces con distinto nivel de

desagregación.25


A modo de cierre del presente capítulo, se sintetizan las principales tendencias analizadas:

- De acuerdo a los distintos momentos en la escolarización de los alumnos, se aprecia la

conformación de 5 zonas: de escolarización pendiente, de generación de fracaso, de

retención con sobreedad, de agravamiento del fracaso y de desescolarización.

A su vez, las zonas de generación y agravamiento del fracaso y de desescolarización-

representan los cuellos de botella de los itinerarios escolares.

25

Redatam del Censo 2001:

http://www.indec.gov.ar/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CPV2001ARG&MAIN=WebServerMain.inl.

Redatam de la EPH:

http://www.indec.gov.ar/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=EPH_BASE_FINAL&MAIN=WebS

erverMain.inl

47

- Al estudiar las 5 zonas durante los años 2001, 2003, 2006 y 2010, se evidencia que: i)

respecto a la zona de escolarización pendiente, se ha avanzado mucho en la escolarización

de los niños de 5 años en preescolar.

ii) la zona de generación de fracaso se produce en los primeros grados del nivel primario, a lo

largo de todos los años considerados se observa una cantidad de niños que ya desde primer

grado asisten con sobreedad.

Por otro lado, a pesar de que la repitencia es alta en primaria, los estudiantes entre los 7 y

11 años de edad se conservan relativamente estables. Gran cantidad de niños y niñas

parecen finalizar la primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos

para hacerlo.

iii) La zona de desescolarización conserva el mismo perfil entre el 2001 y el 2010. No

obstante, al año 2010, los escolarizados entre 14 y 17 años se han incrementado, pero este

fenómeno no impactó sobre el total de jóvenes que alcanza el último año del nivel

secundario. Los inscriptos en el grado 12 al año 2010 son incluso la cifra más baja de los 4

años presentados.

- El abordaje de los procesos/ zonas de escolarización permite entender de manera dinámica

las características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en el país

presentadas en el capítulo 2.

- El análisis de las disparidades surgidas en la apertura de los indicadores según sector de

gestión y ámbito, indica que:

En cuanto al sector de gestión, la participación del sector estatal sobre el total de la

matrícula en cada uno de los niveles se ha mantenido hasta el 2004 y a partir de ahí ha

experimentado un decrecimiento lento. Asimismo, durante todo el período la participación

del sector estatal en el nivel primario ha estado por sobre los restantes niveles.

En la apertura según ámbito, se ha comparado la matrícula que asiste a primaria y a

secundaria según zona de residencia. A partir de allí se identifica que la brecha existente

entre niveles educativos en las zonas rurales es mayor que en el área urbana. Los

estudiantes residentes en zonas rurales tendrían menores posibilidades de asistir a la escuela

secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas.

- El estudio de la matrícula por género también permite agregar otros elementos para el

trazado del perfil de matriculación en la provincia. La pirámide de inscritos por sexo y total

de repitientes por grado señala que: i) la retención de los estudiantes que no logran

promover se acumula en los grados 1, 7 y 8, y provoca un desajuste en el total de niños y

jóvenes que asisten a esos grados; ii) hacia los últimos años de la escolaridad, el abandono

va perfilando una estructura de forma cónica.

La cantidad de inscriptos varones por cada mujer permite identificar las desigualdades por

sexo: la presencia de varones es más intensa desde la primaria hasta el grado 7 y luego

decae. Este fenómeno indica la mayor supervivencia de las mujeres a los últimos años del

nivel secundario.

- Por último, con el objetivo de construir una medida resumen para caracterizar el tránsito de

los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, dos gráficos de dispersión analizan

48

la promoción por nivel educativo según las 24 jurisdicciones y el promedio nacional para los

años 1998 y 2009.

En cada gráfico, la media de promoción para el total país dibuja 4 cuadrantes y cada uno de

ellos incluye un determinado grupo de provincias de acuerdo a los valores que asume el

indicador en ambos niveles educativos.

El análisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en

torno al indicador de promoción, pero también puede dar cuenta de la evolución al interior

de cada jurisdicción durante estos años. Por este motivo, en último lugar se incluye una

tabla resumen sobre la situación particular de Buenos Aires y de cada una de las provincias

durante el período estudiado.

49

Capítulo 4: “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial”

1. Las dimensiones de la exclusión

Dimensión 1: la exclusión efectiva

La dimensión 1 de la exclusión está

integrada por los niños y niñas de 5

años de edad que no asisten al

preescolar.

Según los datos del último censo de

población, hogares y viviendas, los

niños de 5 años que no asisten a la

escuela son 20.311, un 7,7% del

total de la población de esa edad. Sin embargo, como el censo no pregunta edad escolar sino la

edad de los niños al momento del censo (y la fecha de corte para el cálculo de la edad escolar es

por años cumplidos al 30 de junio de cada ciclo lectivo), este porcentaje de niños fuera del

preescolar podría ser menor.

A lo largo del capítulo se demuestra que en la provincia de Buenos Aires hay una elevada

cobertura del preescolar y que la matriculación en las salas de tres y cuatro evidenció un

incremento considerable en la última década. Como consecuencia de dichos avances, es poco

frecuente el ingreso a 1er grado sin preescolar. 26

En Argentina, la sala de 5 años es obligatoria desde la sanción de la Ley Federal de Educación (N°

24.195) de 1993, que luego fue ratificada por la Ley de Educación Nacional (N°26.206) de 2006.

Esta última Ley establece, además, la obligación por parte del Estado Nacional, las Provincias y la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires de “universalizar los servicios para los niños/as de cuatro (4)

años”.27

A lo largo del capítulo, se realiza un análisis detallado de los últimos años en el nivel inicial en

relación con la matrícula y la organización de la oferta escolar.

26

Para profundizar acerca de la cobertura en el nivel inicial, se puede acceder a las páginas y documentos

del Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad

Educativa (DINIECE) a través de su sitio web, www.diniece.me.gov.ar. De igual modo, UNICEF ofrece

documentos de análisis de información estadística, por medio de informes globales y nacionales, que

incluyen análisis de indicadores que relacionan población y matrícula escolar (www.unicef.org/argentina). 27

Artículo 19 de la Ley de la Ley de Educación Nacional (N°26.206) de 2006.

50

2. La matrícula por sala

Entre los años 1998 y 2010, la matrícula del nivel inicial se incrementó en promedio un 20,6%, lo

que implicó un aumento de 109 mil estudiantes. Este aumento representa el 35,5% del aumento

en la matrícula del nivel inicial en todo el país. En el gráfico Nº 27 es posible analizar las tendencias

de este crecimiento en cada sala del nivel.

Gráfico Nº 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, provincia de

Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010


51

La matrícula del preescolar creció un 11,5%,

que aunque resulta considerable, es menor

que el incremento en la matriculación de las

otras dos salas. No obstante, este menor

crecimiento aparente se debe a que desde la

última década la matriculación de la sala de 5

es alta. En otras palabras, la zona de

escolarización pendiente es pequeña en esta

sala.

La sala de 4 años creció un 26,9%, lo que representa un aumento de poco más de 46.700

estudiantes. Este aumento, constituye el 44% del aumento de la matrícula total del nivel inicial de

todo el país. Por otro lado, la matricula de la sala de 3 años registró un incremento del 28,2% que

significa en el 2010 11.700 estudiantes más que en 1998. El crecimiento de la matriculación en

estas dos salas es proporcionalmente mucho mayor en el plano nacional (un incremento del 62,1%

y de 47,5% en las salas de 4 y 3 años respectivamente), ya que en provincia de Buenos Aires ya se

alcanzaban elevados niveles de matriculación hacia el final de la década de 1990.

Para el año 2010 en provincia de Buenos Aires, el nivel inicial quedó compuesto:

• En Sala de 5 años por 252.592 niños y niñas

• En Sala de 4 años por 220.900 niños y niñas

• En Sala de 3 años por 164.073 niñas y niñas

Al igual que en el estudio del total país, la matrícula se distribuye de manera equitativa entre

mujeres y varones, como expone la siguiente tabla.28

Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, ambos provincia de Buenos

Aires. Año 2010


28

Sólo se disponen datos desagregados por género para los años 2007, 2008 y 2010. En esos años, al igual

que en el año 2010, la participación de las mujeres y varones en la matrícula del nivel es equitativa.

52


En cuanto a la evolución de la matrícula por sector de administración se observa, una tendencia

creciente más marcada para el sector privado, aunque respecto del año 1998, hubo incrementos

para ambos sectores.

Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de

gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010

En el caso de la sala de

5 años, no se observa

una tendencia clara.

Aun así, para el sector

estatal el incremento

fue del 4,6% y del 24,3%

para el sector privado.

En términos absolutos,

significa que en el 2010

en el sector estatal se

matricularon 6.829

estudiantes más que en

1998. Para el sector

privado, el aumento

significó una matriculación de 19.208 estudiantes más.

En sala de 4 años, el sector estatal creció un 18,1%, que representa a 20.507 estudiantes. En el

sector privado, se observa el mayor aumento en términos absolutos, ya que la matriculación

asciende en un 43,4%, es decir, 26.257 estudiantes.

El mayor crecimiento proporcional, se observa en la sala de 3 años, que implica la inscripción de

un 57,3% más de estudiantes (reflejado en un incremento de 24.377 estudiantes).

Para el caso del total país, el mayor incremento se observa en la sala de 4 años del sector estatal,

que fue del 67,8%; lo que equivale a unos 139.000 estudiantes más.

En el gráfico Nº 3 se muestra que la participación relativa del sector estatal en el total de la

matrícula disminuyó para todas las salas, aunque dicha disminución no fue muy considerable para

ninguna de las salas.

53


Gráfico Nº 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal

sobre el total por sala, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010


Aproximadamente, el 60% de los estudiantes que asisten al nivel inicial, lo hacen en

establecimientos públicos. Dicha participación muestra una leve tendencia decreciente en los

últimos diez años.

La Tabla N°3 analiza la distribución por ámbito rural o urbano para el nivel inicial. En el año 2010,

de cada 100 estudiantes de la provincia de Buenos Aires que se encontraban inscritos en el nivel

inicial, cerca de 97 asistían a establecimiento de zonas urbanas.29

Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, provincia de

Buenos Aires. Año 2010

La participación de la matrícula

en zonas rurales es similar entre

las salas de cuatro y cinco años, y

en el análisis del total país, la

participación de la matrícula en el

ámbito rural se encontraba

próxima al 10%.

El total de la matrícula de salas de 4 y 5 en zonas urbanas está conformada por aproximadamente

457.800 alumnos y en las zonas rurales alcanza a unos 15.700 niños y niñas.

29

No se dispone de los datos necesarios para poder realizar una comparación con años anteriores, por tal

motivo sólo se describe la situación al año 2010.

54

Para estudiar con mayor detenimiento el incremento informado en el Gráfico N°27 sobre los

procesos de ampliación de la matrícula en el nivel, resulta interesante apreciar la evolución de los

inscriptos en sala de 5 en relación con los de sala de 4 por provincia.

La tabla Nº 4 muestra, por provincia, la proporción de estudiantes de sala de 5 que en el año

anterior no cursaron la sala de 4 años. Se toman cuatro momentos: 1998, 2002, 2006 y 2010. De

modo tal, que una disminución de esta proporción de un período a otro, se vincula con una mayor

matriculación en sala de 4 y su posterior asistencia a sala de 5 al año siguiente. Asimismo, la tabla

permite identificar cuáles son las jurisdicciones provinciales que mayor avance realizaron en torno

al incremento de matrícula de 4 años de edad.

La tabla está organizada bajo la siguiente clasificación de provincias:

• Grupo 1: reúne a aquellas provincias en las que más del 50% de los estudiantes que asisten

a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años en año anterior.

• Grupo 2: identifica a las provincias en las que entre el 50% y el 26% de los estudiantes que

asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años.

• Grupo 3: incluye a las jurisdicciones provinciales en las que el 25% o menos de los

estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la sala de 4.

Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4,

ambos sectores, total país. Periodos seleccionados


55

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE,

RAMC.

La provincia de Buenos Aires, se posiciona en el grupo 3, ya que al inicio del primer período

considerado, la proporción de matriculados en sala 5 que no se matricularon en el año anterior a

la sala de 4 años, es baja (22%). Al finalizar el período de estudio, esta proporción se reduce en

nueve puntos porcentuales.

En una situación similar se encuentran las jurisdicciones de Santa Cruz, Ciudad de Buenos Aires y

Tierra del Fuego, siendo esta última la jurisdicción con mayor proporción de matriculados en sala

de 5 con asistencia el año anterior a la sala de 4.

Existe acuerdo en la necesidad y la importancia de ampliar la cobertura del nivel inicial ya que se

reconoce que “el Nivel Inicial tiene una función educativa que le es propia, entre otras razones

porque está demostrado que las habilidades relacionadas con el lenguaje y la socialización

desarrolladas durante los primeros años de vida tienen un impacto positivo en la trayectoria

escolar posterior”.30

En esta línea, es frecuente afirmar que aquellos niños que asisten al nivel inicial se encuentran en

mejores condiciones para concretar con éxito el 1er grado frente a aquellos que no lo hacen. Sin

embargo, a pesar de que la cobertura de la sala de 5 años es prácticamente universal y que la de

sala de 4 creció significativamente en la última década, los niveles de sobreedad y de repetición

del grado 1 se mantuvieron -tal como se muestra en el gráfico Nº 11- relativamente estables a lo

largo del periodo aquí analizado.31

Gráfico Nº 30. Evolución de la matrícula de salas de 4 y 5 años. Evolución de los

estudiantes con sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Provincia de Buenos

Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010

Mientras que la cantidad de

estudiantes de salas de 3 y 4 crece

significativamente y la de 5 se

encuentra en niveles cercanos al

total de la población, la cantidad de

niños y niñas de primer grado que

asisten con rezago, no muestra una

tendencia declinante.

En el año 1998, la proporción de

estudiantes que asistía con rezago

al grado 1 era del 5,4%. Alcanzó su

30 Tendencias recientes del nivel inicial: Un análisis estadístico de la situación en Argentina, Coord. Verona

Batiuk. OEI. Año 2010 (página 9). 31

Por cuestiones organizativas del Informe, se realizará en el capítulo referido al nivel primario y no aquí, un

análisis detallado de los indicadores del nivel primario en general y del grado 1 en particular.

56

pico en el año 2002, con un 10%. Desde entonces, se mantuvo relativamente estable hasta el

año 2008, observándose leves disminuciones en los años siguientes. Al 2010, la proporción de

estudiantes de primer grado con rezago escolar es del 7,6%.

El indicador de repitencia mostró un desempeño similar al del rezago, aunque las variaciones

son menos pronunciadas. El valor del indicador al inicio del período es de 2,9%; en el año 2004,

se alcanza el pico con el 7%. A partir de entonces

se observan leves mejorías, posicionándose en el

2010 en 5,5%.

A pesar del avance en la inscripción en el nivel

inicial, los porcentajes de sobreedad y repitencia no

se revirtieron de manera significativa. Esto no

implica minimizar la importancia del aumento de la

matrícula en el nivel inicial sino que, por el

contrario, se busca destacar que la lógica propia de las instituciones de educación primaria, en los

hechos, tiene independencia en la valoración de las trayectorias previas en educación inicial. En tal

sentido, la expansión del nivel tiene gran relevancia por sí misma, pero no parece impactar como

política preventiva del fracaso escolar en primer grado.

La evolución de la matrícula en el nivel inicial se muestra como el reflejo de la demanda efectiva

de oportunidades educativas e invita, en consecuencia, a analizar el comportamiento de la oferta

educativa. Para ello, se toma como indicador la evolución de los cargos docentes, la cantidad de

secciones y la relación entre ambos. En el siguiente apartado, se describe la evolución de cargos

docente y su relación con la cantidad de estudiantes.

3. Características de la oferta educativa: evolución de cargos y secciones

En el presente apartado se reseñan los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar.

Los datos que se muestran son: evolución de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo,

durante el período 1998-2010. Asimismo, se estudia, distinguiendo por sector, la progresión de la

cantidad de cargos docente frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por

sección. Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a

curso y de apoyo32 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo.

32

Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase,

ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra

frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos

mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente.

La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar

Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro

Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico,

57

Se destaca que la información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector

de gestión, ya que no se dispone de datos diferenciados por ámbito.


provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010

El gráfico resume la información contenida en

este apartado. En efecto, muestra la evolución

de la cantidad de estudiantes, de secciones, de

cargos docente frente a curso y de cargos de

apoyo (año 1998 como base). Los valores que

se encuentran por debajo o sobre el 100%

reflejan las variaciones que experimentaron las

variables entre 1998 y 2010.

La evolución del total de cargos frente a curso y

de apoyo en el nivel inicial queda resumida en

el siguiente gráfico. La línea verde muestra la

cantidad de cargos frente a curso y la amarilla la

cantidad de cargos de apoyo para cada uno de

los años analizados.

Gráfico Nº 32. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de


Se observa que el total de

cargos frente a curso se

incrementó en un 1,2%, lo

que equivale a 315 cargos

más en 2010 con respecto al

año base. La tendencia fue

irregular, presentando una

caída pronunciada entre el

2000 y el 2001, y a partir de

allí un crecimiento lento y

sostenido que dejó casi

Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares,

Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se

releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información,

estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo.

58

equiparada la observación del año 2010 con la del 1998.

Por otra parte, los cargos de apoyo aumentaron durante los años considerados, hasta alcanzar un

crecimiento relativo del 36,9 % -cerca de 3.030 cargos más entre 1998 y 2010-.

De este modo, la planta de cargos al finalizar la etapa se encontraba integrada por alrededor de

27.700 cargos docente frente a curso y 11.200 cargos de apoyo. Por otro lado, la matrícula del

nivel aumentó en alrededor del 20% -cerca de 109 mil estudiantes más

en 2010 respecto a 1998.

A continuación se presenta la evolución de los cargos distinguiendo

por sector de gestión.

Gráfico Nº 33. Evolución porcentual de cargos docente

frente a curso y de apoyo según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años

1998 a 2010


El sector de administración público presentó una tendencia similar a la progresión del total

provincial. De hecho, puede observarse la misma caída de cargos frente a curso en el año 2001.

Durante el período, la cantidad de cargos ascendió tan sólo 5 puntos porcentuales, pasando de

16.312 cargos en 1998 a alrededor de 17.200 en 2010. Asimismo, los cargos de apoyo crecieron un

35%, lo que equivale a casi 1.900 cargos nuevos.

La cantidad de cargos frente a curso en el sector privado se redujo en un 5% entre el año 1998 y el

2010, presentando una importante caída hasta el año 2001 cercana al 25% con respecto a 1998. A

partir de allí, la tendencia fue de crecimiento lento y alcanzó hacia el final del período los 10.516

cargos frente a curso, lo que representa alrededor de 500 cargos menos que en 1998. Por otra

parte, los cargos de apoyo se incrementaron cerca del 40%, registrándose en el año 2010 un total

de 3.962.

A modo de resumen puede decirse que los cargos de apoyo se vieron incrementados entre el 35 y

el 40 por ciento en ambos sectores, mientras que los cargos frente a curso crecieron solo un 1% en

59

el sector estatal y decrecieron un 5% en el privado. Sin embargo, en este último sector la matrícula

se incrementó significativamente más, llegando a estar hacia el final del período un 38% por

encima del año base –el aumento de matrícula en el sector estatal fue de 11 puntos porcentuales-.

La siguiente tabla compara la oferta educativa de los sectores de gestión estatal y privada a través

de la evolución del promedio de la cantidad de cargos frente a curso por sección.

Tabla Nº 5. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente

según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

En el sector estatal, el promedio de cargos

por sección osciló entre 1,5 y 1,7 cargos,

manteniéndose en el valor más bajo a

partir de la observación correspondiente

al año 2002. El sector privado, en cambio

presenta desde el 2006 un promedio de

1,3 cargos. A partir de este indicador se

observa que el sector de administración

privada disminuyó la relación cargos docente-secciones en una mayor proporción que el sector

estatal. Cabe destacar que las secciones múltiples no son incluidas en el análisis dado que no se

cuenta con la información de cargos distinguidos por tipo de sección.

Para profundizar el análisis de las condiciones de oferta que

caracteriza a cada uno de los sectores de gestión, y su evolución a

lo largo del tiempo, se muestra a continuación la cantidad

promedio de estudiantes por sección según sector. En el siguiente

gráfico la línea azul representa la cantidad de alumnos por sección

en el sector estatal, mientras que la línea roja hace lo mismo para

el sector privado.

Gráfico Nº 34. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de

Buenos Aires. Años 1998 a 2010

El sector estatal una tendencia

relativamente estable hasta el

año 2005. A partir de ese año la

pendiente es decreciente hasta

el final del periodo: en 1998 se

registraban 35 estudiantes

promedio por sección mientras

que en el 2010 eran 33. En el

caso de los establecimientos de

administración privada, la

cantidad de alumnos promedio

se mantuvo sumamente

60

estable en alrededor de los 30 estudiantes por sección.

Esta situación parece indicar que, mientras las condiciones de la organización por secciones se

mantuvieron sin mayores variaciones en el sector privado, éstas mejoraron para el sector estatal.

Finalmente, la siguiente tabla muestra los principales datos relativos a la evolución de cargos y

secciones en el nivel inicial para los años 1998, 2002, 2006 y 2010.

Tabla Nº 6. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia

de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


Los datos evidencian una mejora en prácticamente todos los indicadores de la oferta educativa

del nivel inicial: aumentó la matrícula, crecieron las independientes, y creció levemente la

cantidad de cargos frente a curso y se incrementó considerablemente la de apoyo.

4. Síntesis de las tendencias

A modo de síntesis se puede destacar:

- Según el último Censo, la dimensión 1 de la exclusión educativa en la provincia de

Buenos Aires se encuentra integrada por 20.311 niños y niñas.

- En la matrícula de la sala de 5 años, el crecimiento entre los años 1998 y 2010, fue del

orden del 11,5%. Se estima que la cobertura de la sala de 5 años se encuentra en niveles

cercanos al total de la población de esa edad y que su crecimiento marginal en el

periodo se encuentra vinculado con esta situación.

- La cantidad de matrícula en la sala de 3 y 4 años se incrementaron a lo largo del

periodo en 28,2 y 26,9 puntos porcentuales, respectivamente.

- La cantidad de estudiantes que asiste a la sala de 4 con antelación al preescolar

ascendió durante los años considerados.

- No obstante el avance de la matriculación en el nivel, no se produjo un impacto

significativo en la disminución de los indicadores de rezago y repitencia.

- La suma de los docentes frente a curso y de apoyo fue mayor en el año 2010 que en

1998. Tanto la cantidad de estudiantes por sección como el promedio de cargos docente

por sección disminuyeron en ambos sectores de gestión.

61

Capítulo 5: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Primario”


El presente apartado cuantifica las dimensiones de la exclusión número 2 y 4 expuestas en el primer capítulo.


La dimensión Nº 2 de la exclusión

es aquella que se refiere a los

niños y niñas que, encontrándose

en edad de asistir a la educación

primaria, es decir, de 6 a 11 años,

no asisten a la escuela o asisten al

nivel inicial.

La Argentina hace ya gran cantidad de años que cuenta con un desarrollo masivo de la educación

primaria. Esto se traduce en que, dadas las características que asume el sistema educativo en

nuestro país, la cantidad de niños que no ingresarán nunca a la escuela primaria y que abandonan

antes de finalizarla es sumamente pequeña. En el caso de Buenos Aires, la Dimensión 2 de la

exclusión se compone por 14.150 niños y jóvenes (1,0% del total de la población provincial entre

los 6 y 11 años de edad).

Dimensión 4: la exclusión potencial

La dimensión N° 4 comprende a los

niños y jóvenes escolarizados en la

educación primaria, en situación de

riesgo de abandono.

Desde el análisis estadístico resulta

complejo aproximar una medición de

riesgo de exclusión exhaustivo y plausible de cuantificación. Desde lo conceptual, no se debe

confundir la situación potencial con la situación efectiva: el riesgo de abandonar la escuela no

significa que efectivamente esto vaya a suceder. Tal como fue mencionado en el capítulo 1, en

este estudio, se opta por utilizar la sobreedad como indicador del riesgo de exclusión.

Esta dimensión adquiere, según el censo 2010, para el total provincial una magnitud de 228.698

niños y jóvenes.

62

2. La matrícula por grado

El análisis de la matrícula por grado permite aproximarse a las condiciones que presenta el tránsito

de los estudiantes a lo largo del nivel primario.

A continuación se visualiza la tendencia que adquiere la matrícula escolar durante el período 1998-

2010.

Gráfico Nº 35. Evolución de matrícula por grado, provincia de Buenos Aires,

ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


63

Tras analizar el perfil general que muestran los inscriptos por grado, se observa una mayor

cantidad de estudiantes al inicio del nivel, producto de la acumulación de niños y niñas que no

logran promover y cursan el grado por segunda vez o más. En efecto, en los primeros grados del

nivel primario la repitencia es más elevada y por consiguiente, así lo es también la matrícula de

esos grados. Este fenómeno se constituye en lo que se denomina un cuello de botella para el

transcurso de los itinerarios escolares.

El gráfico precedente da cuenta de ese cuello de botella para el total de estudiantes de primaria

en la provincia. Como puede observarse, se produce un efecto de escalera descendente desde el

primer grado a los grados posteriores:

- al año 1998, había en primer grado 287.770 alumnos y 261.140 en sexto grado. Es decir

que había unos 26.630 estudiantes más en primero que en sexto.

- al año 2010 este número se redujo en una pequeña cantidad, los estudiantes en primer

grado eran 290.850 y en sexto cerca de 266.900, los inscriptos en el grado 1 superaban por

23.950 a los inscriptos en sexto.

En líneas generales, la tendencia en el período considerado fue al mantenimiento de la cantidad

de estudiantes entre primero y sexto grado. Es decir que las condiciones que permiten el flujo de

matrícula a lo largo del nivel parecieran no haber cambiado. Probablemente la promoción y no

promoción de los estudiantes se hayan conservado en proporciones similares a lo largo del

tiempo.

3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones

Este apartado reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar durante el

período 1998-2010. Los datos presentados son: evolución de cargos docente frente a curso y de

cargos de apoyo. Por otro lado, también se analiza la evolución de la cantidad de cargos frente a

curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección, distinguiendo por sector de

gestión.33 Para ello se utilizan los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a

curso y cargos de apoyo34 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo.

33

La información que integra este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no se

dispone de datos distinguidos por ámbito. 34


ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos


La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro



Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información,


64


provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010

El gráfico resume la

información contenida en

este apartado. En efecto,

muestra la evolución de la

cantidad de estudiantes, de

secciones, de cargos

docente frente a curso y de

cargos de apoyo (año 1998

como base). Los valores que

se encuentran por debajo o

sobre el 100% reflejan las

variaciones que

experimentaron las variables entre 1998 y 2010.

A continuación se ilustra la evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo en el nivel

primario en el período 1998-2010. La línea verde muestra la cantidad de cargos frente a curso y la

amarilla la cantidad de cargos de apoyo para cada uno de los años analizados.

Gráfico Nº 37. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de



Se observa que el total de cargos frente a curso mermó en el período analizado en un 14,3%, lo

que significó pasar de 99.120 cargos en 1998 a 84.971 en 2010. Sin embargo, desde el 2005 en

65

adelante se observó un crecimiento lento pero sostenido en el tiempo. Este fenómeno parece

denotar los efectos positivos de la Ley de Financiamiento Educativo sancionada en el año 2005.

Por otra parte, los cargos de apoyo se incrementaron durante los años considerados, alcanzando

un crecimiento relativo del 56,7% -más de 4.200 cargos entre 1998 y 2010-.

Desde el lado de la oferta, los cargos docente y de apoyo

aumentaron a lo largo de los años, pero desde el lado de la

demanda, la matrícula para el total del nivel primario se

mantuvo estable, dado que todo el nivel manifestó entre 1998

y 2010 un crecimiento de matrícula del 0,7%. En el sector

estatal, el total de inscriptos descendió un 9% (108.293

estudiantes menos entre 1998 y 2010), mientras que en el

privado se produjo un incremento del 22% (más 78 mil

alumnos).

Particularmente, la evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo según sector de gestión

es la siguiente:

Gráfico Nº 38. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo

según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010


El sector de administración pública presentó, durante el período, una disminución de 14,5% en el

total de cargos frente a curso –pasando de 67.580 cargos en 1998 a alrededor de 57.800 en 2010.-

Los cargos de apoyo, en cambio, crecieron un 63,9% respecto al año base (4.122 cargos nuevos).

Sin embargo, cabe recordar la matrícula del nivel primario en el sector estatal se redujo en 9

puntos porcentuales. Fenómeno que puede interpretarse como una mejora en la oferta educativa

estatal: más docentes para menos alumnos.

66

Respecto al sector de gestión privada, se observa que el total de cargos frente a curso disminuyó

un 14 por ciento entre 1998 y 2010. Los cargos de apoyo, por su parte, se mantuvieron entre el

2000 y el 2007 por debajo de los valores del año 1998 y luego, a partir del 2008, se incrementaron

(11% de crecimiento al comparar el año base y 2010).

Manteniendo la distinción por sector de administración, la próxima tabla da cuenta del total de

cargos frente a curso por sección independiente:

Tabla Nº 7. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente


Como puede apreciarse, la

evolución del total de cargos frente

a curso por sección independiente

en el sector estatal osciló en el

período entre promedios de 1,3 y

1,7. Al año 2010, el promedio fue

de 1,4 docentes por sección. En el

sector privado el indicador también

descendió, al pasar de 1,9 cargos

frente a curso en 1999, a 1,4 en

2010. Se destaca que las secciones múltiples no son incluidas en el análisis dado que no se dispone

de la información de cargos- distinguidos por tipo de sección.

Complementariamente al total de docentes por

sección, el próximo gráfico caracteriza a cada uno de

los sectores de gestión según la cantidad promedio de

estudiantes por sección.35

La línea azul representa la cantidad de alumnos por sección en el sector estatal, mientras que la

línea roja hace lo mismo para el sector privado.

35

La cantidad de estudiantes por sección se construyó con la matrícula inicial sobre la cantidad de secciones

independientes.

67

Gráfico Nº 39. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de


Durante el período

considerado, los

establecimientos de

administración privada

pasaron de un promedio de

27 estudiantes por sección,

a 30. Por el contrario, el

sector estatal reflejó para el

mismo período una

tendencia descendente, al

caer progresivamente de 29

estudiantes por sección en

1998, a 25 en 2010.

Esta situación parece indicar que las condiciones de la organización por secciones mejoraron en el

sector estatal. Dicho fenómeno podría deberse a la conjugación del incremento de secciones –

como expresión de la mejora de la oferta estatal- y a la disminución de la matrícula en el sector.

Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y

secciones en el nivel primario para los años 1998, 2002, 2006 y 2010:

Tabla Nº 8. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes, ambos

sectores, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


68

4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales

La estadística escolar permite dar cuenta de la condición final de los estudiantes, entendida ésta

como la condición normativa con la que los alumnos finalizan un ciclo escolar, que los habilita (o

no) a inscribirse en el grado siguiente en el próximo ciclo escolar.

Esta información permite cuantificar el conjunto de situaciones que se ven representadas en

aquellos estudiantes que no alcanzan la promoción de grado: el abandono intraanual y la

reprobación (o no promoción). Estos dos mecanismos se traducen inevitablemente en la

generación de sobreedad en los itinerarios escolares. Sin embargo, es importante preguntarse si

este “fracaso” es ciento por ciento una responsabilidad atribuible individualmente a los

estudiantes, o puede tener como factores causales otros aspectos de la esfera principal de la

gestión del sistema educativo.

El próximo gráfico dimensiona los estados de promoción, no promoción y abandono intraanual en

el conjunto del nivel primario:36

Gráfico Nº 40. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes

del nivel primario, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006

y 2009

La evolución del

total de alumnos

según su condición

al cierre de cada

ciclo lectivo, da

cuenta de que el

total de

estudiantes no

promovidos y

abandonantes

intraanuales

experimentó

variaciones a lo

largo de los años

presentados. En 2009 se registró la menor proporción de alumnos en condiciones de no

promoción al grado siguiente, 65.640 estudiantes (4,0%) respecto a 83.950 (5,1%) en el año

1998.

36

El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes

promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal

motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso 2010.

69

No obstante, la observación precedente, al constituirse como un promedio, no permite identificar

aquellas etapas del recorrido escolar que concentran mayores dificultades para la promoción de

grado. En este sentido, el análisis de la estructura de promoción por grado constituye una

herramienta para detectar los principales cuellos de botella que obstaculizan el logro de la

escolaridad total, oportuna y sostenida.

Gráfico Nº 41. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado,

provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2009

En primaria, el grado 1

concentra la mayor

cantidad de estudiantes no

promovidos. El total de

niños que al 2009 no

promovió el primer grado

alcanzó a más de 17 mil

alumnos (6,0%). Por el

contrario, la no promoción

se tornó paulatinamente

inferior a medida que se

avanzó hasta el grado 6.

Como contrapartida, en

promedio para todo el nivel, los estudiantes promovidos alcanzaron el 96,0% de los inscriptos al

inicio del ciclo lectivo.

En el caso del total nacional, los no promovidos de primer grado al 2009 representaron el 8,4% de

los inscriptos, y el conjunto de niños que reprobaron algún grado de la primaria, alcanzó el 6,7%.

Por otro lado, en la provincia, los abandonantes intraanuales fueron reducidos en el nivel, y

representaron sólo valores marginales.

Ahora bien, la apertura por sector de los indicadores analizados, refleja el siguiente perfil:

70

Gráfico Nº 42 y Nº 43. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y

abandonantes por grado según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Año 2009

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC

La comparación entre ambos sectores permite apreciar que el sector estatal es aquel que concentró

los mayores valores de fracaso. Si bien el abandono intraanual es bajo en ambos, en el caso de la

reprobación, los establecimientos estatales concentraron un 8,7% de reprobados en primer grado

(15.580 alumnos) y un promedio general para el nivel de 5,3%. En cuanto al sector privado, la no

promoción fue de 1,5%; y los valores de primer grado se mantuvieron similares al resto de los

grados.

En suma, mientras en el sector privado, 99 de cada 100 niños inscriptos en primaria al año 2009

promovieron el grado, en el sector estatal esta proporción decayó, representando a 95 de cada 100.

71

Gráfico Nº 44 y Nº 45. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y

abandonantes por grado según ámbito, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año

2009


El análisis por ámbito muestra que los estudiantes promovidos se distribuyeron de manera muy

similar entre ambas zonas. Los establecimientos de zonas rurales registraron en 2009, un 6,5%

de no promovidos en primer grado (610 alumnos) y un promedio general para el nivel de 3,7%.

Frente al ámbito urbano, donde la no promoción en primer grado fue de 6,0% (16.500 alumnos),

y el promedio para todo el nivel, de 4,0%. Prácticamente los reprobados en rural adquirieron

iguales proporciones que sus pares del ámbito urbano. Estos valores equivalen a afirmar que,

mientras en áreas urbanas 96 de cada 100 niños inscriptos en primaria al año 2009 promovieron el

grado, en las rurales esta proporción fue de 95 cada 100. No obstante, se destaca que el ámbito

rural es muy reducido en la provincia, sólo el 3,3% de la matrícula de primaria en Buenos Aires,

asiste a establecimientos ubicados en esta zona.

Como ha quedado presentado, los datos de promoción desagregados por ámbito y sector de

gestión, permiten identificar las disparidades presentes en el nivel:37

- la mayor concentración del fracaso en las escuelas de gestión estatal

- similares índices de fracaso en las escuelas urbanas y rurales.

5. Los estudiantes repitientes

La repitencia es una respuesta del sistema educativo ante aquellos estudiantes que no alcanzan

los resultados esperados para determinado ciclo lectivo al final del mismo, es decir para quienes

no promocionan el grado. Mediante este mecanismo, se somete al estudiante a transitar

37

Si bien DiNIECE releva la promoción y no promoción distinguiendo por género de los alumnos, no se

dispone de esta información.

72

nuevamente el mismo año escolar, bajo el presupuesto pedagógico que alcanzará determinado

aprendizaje recorriendo por segunda vez o más, aquel camino que ya lo hizo fracasar.

El seguimiento de la repitencia en el período considerado, por tanto, es una aproximación a la

evolución de la promoción: bajos niveles de promoción se traducirán en un aumento de los

repitientes, aunque la relación no sea directa, ya que requiere el estudio complementario del

abandono; fenómeno que será abordado más adelante.

En el caso del total provincial, para los años 1998, 2002, 2006 y 2010, la repitencia por grado en el

nivel primario asumió la siguiente tendencia:

Gráfico Nº 46. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado,

provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

La desagregación por

grado permite observar

el cuello de botella que

representa el primer

grado para una gran

cantidad de niños y

niñas.

A simple vista, se

identifican para todos los

años considerados, con

excepción de 1998, los

picos más altos de repetición en el grado 1.

Estos elevados valores de repetición son los

que generan y profundizan los niveles de

sobreedad en las edades tempranas.

No obstante la persistencia de este cuello de

botella, el porcentaje de repitientes fue bajo

en 1998, luego subió en 2002 y 2006, y en

2010 volvió a bajar pero sin alcanzar los

valores de 1998. En términos relativos, esta

situación significó pasar de 2,9% de repitientes

en 1998, a 4,5% en 2002, 5,7% en 2006, y a 3,7% en 2010 (entre 2002 y 2010, el total de

repitientes del nivel primario se redujo en cerca de 13.280 niños y jóvenes). En el caso del

promedio nacional para el nivel, la repitencia pasó entre 1998 y 2010, de 5,5% a 4,7%.

Específicamente, si se analiza la evolución del indicador en primer grado para ambos sectores de

gestión, los repitientes pasaron de 6,1 puntos porcentuales en 1998, a 5,5 puntos en 2010.

73

Mientras que en el total país, estos valores representaban un 9% de repitientes en primer grado

para 1998 y un descenso a 7,6% en 2010.

Sin embargo, una buena herramienta para caracterizar el fracaso en el nivel lo constituye la

apertura según sector de gestión –público/ privado-, ámbito –rural/ urbano- y género –masculino/

femenino-. De este modo, se comprende que el indicador no se comporta de la misma forma en

los diversos grupos de estudiantes.

Gráfico Nº 47 y Nº 48. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado



La repitencia por sector de gestión muestra que el fracaso se concentró en aquellos estudiantes

que asisten al sector estatal. Este indicador adquirió para dicho sector, al año 1998, una media de

4,0% para todo el nivel; y en 2002 y 2006 este porcentaje se elevó a 5,8% y 7,7% respectivamente.

Finalmente en 2010, la repitencia llegó a 5,1%. El sector privado, por otra parte, conservó el

porcentaje de repitientes en todo el nivel entre un 1,3% o menos en los distintos años.

En el sector estatal, durante los años 2002 a 2010, el primer grado mantuvo los mayores valores

de fracaso en relación al nivel. Esta tendencia no se observó en los establecimientos privados;

en ellos la repitencia reflejó valores semejantes entre los grados 1 y 6.

Entre 1998 y 2010, los alumnos que cursaban en el sector estatal por segunda vez o más el grado

1, se incrementaron en aproximadamente 7.100 niños (+4,3 puntos porcentuales). En el sector

privado, la tendencia fue muy similar, el incremento en los repitientes de primer grado fue de 0,3

puntos.

La apertura por ámbito evidencia similares magnitudes de fracaso según se trate de

establecimientos en zonas rurales o urbanas.38

38

No se dispone de información por ámbito para el año 1998.

74

Gráfico Nº 49 y Nº 50. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado

según ámbito, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2002, 2006 y 2010


Ambos ámbitos concentraron valores similares de repitencia en todos los años considerados. En

términos generales, tanto en el 2002, 2006 y 2010, la repitencia para todo el nivel en los dos

ámbitos osciló entre el 4% y 6%.

Por otro lado, al analizar la evolución del fracaso a lo largo de los grados, los ámbitos rural y

urbano manifiestan un mismo perfil de repitencia: incremento de fracaso al inicio del nivel y

descenso moderado del indicador hacia sexto grado.

En primer grado:

- en 2002, al tiempo que el 6,6% de los niños en rural eran repitientes (480 estudiantes), en

urbano esta proporción alcanzaba el 6,1% (17.500 estudiantes).

- en 2010, el 6,0% de los niños eran repitientes en zonas rurales (570 estudiantes) y un 5,4%

lo eran en zonas urbanas (15.330 estudiantes).

Efectivamente, entre los años 2002 y 2010, el porcentaje de repitientes en grado 1 disminuyó en

ambos ámbitos. No obstante esta reducción, la repitencia en rural se mantuvo levemente por

encima de los valores de las áreas urbanas.

Ahora bien, este indicador no sólo presenta inequidades relacionadas al sector de gestión o al

ámbito, sino que también lo hace al considerar el sexo de los estudiantes. En el 2010, entre un

total de 60.860 repitientes del nivel primario, cerca de 37.750 eran varones (60,4%) frente a

24.100 repitientes mujeres (39,6%). Respecto al interior de cada grado, los repitientes según sexo

quedan distribuidos de esta manera:

75

Gráfico Nº 51. Estudiantes repitientes por grado según sexo, provincia de Buenos Aires,

ambos sectores. Año 2010

Al interior de cada grado, no

se registran diferencias en la

composición por género de los

repitientes. Entre el grado 1 y

el grado 6, los varones que

fracasan se distribuyen en

similares proporciones,

representan el 60% de la

totalidad de repitientes para

cada uno de los años de

estudio. Este fenómeno se

corresponde con una tendencia

que se refleja también en el

total país.

El siguiente gráfico ilustra, para el período 1998- 2010, la evolución del total de repitientes del

nivel según sexo.

Gráfico Nº 52. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo,



76

Las proporciones al año 2010 se conservan en el resto de los años considerados. Existe alrededor

de un 60 % de repitientes varones, respecto a un 40% de mujeres. Son los varones los que

reflejan las mayores tasas de repitencia en el nivel.

Tal como queda reflejado según las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión, ámbito y

género- el fenómeno de la repitencia asumió, al año 2010, las siguientes características:

6. El rezago escolar: la exclusión potencial

Abordar la problemática de la sobreedad en el nivel primario implica poner el foco en un amplio

espectro de edades: desde los 7 años de edad en primer grado, hasta 12 y más años en sexto.

Dado que, en efecto, la sobreedad se genera desde el inicio de la escolaridad primaria y se

incrementa progresivamente hasta la finalización del nivel.

El siguiente gráfico analiza la composición por edad del total de los estudiantes inscriptos en

primaria:

77

Gráfico Nº 53. Evolución de estudiantes del nivel primario por condición de edad,



La sobreedad en el nivel muestra valores relativamente similares en los años considerados, con

excepción del año 1998. En este último año, 198.200 niños asistían al nivel con sobreedad y en el

2010, este número se incrementó a 234.650. Los valores del 2010,

corresponden a afirmar que 1 de cada 7 niños en primaria asistía

con rezago en la provincia de Buenos Aires. Esta proporción fue

menor a la reflejada por el promedio nacional (20% de sobreedad

en el nivel).

Con el objetivo de contribuir al fenómeno presentado, el siguiente

gráfico constituye una mirada más profunda para los años 1998 y

2010, al analizar por grado el total de estudiantes del sector estatal

que asisten con sobreedad simple y avanzada.

78

Gráficos Nº 54 y Nº 55. Estudiantes por grado y condición de edad, provincia de Buenos

Aires, sector estatal. Años 1998 y 2010


En el sector estatal, entre los años 1998 y 2010, la proporción de estudiantes que asistían con

sobreedad, es decir que experimentaron al menos una situación de fracaso en su escolaridad, se

incrementó:

- al año 1998, más de 14 mil estudiantes de primer grado estatal asistían con sobreedad

(6,8%) y alrededor de 40.700 lo hacían en sexto (21,5%).

- al 2010, el total de inscriptos en primer grado con sobreedad era de 20.330 (11,0%) y en

sexto grado, 47.200 (26,3%).

En cuanto a la participación de estudiantes con sobreedad simple y avanzada entre ambos años,

los valores también fueron muy similares:

- al año 1998, en primer grado el 5,9% de los alumnos asistía con sobreedad simple y el

0,9% con sobreedad avanzada. En sexto grado estas proporciones alcanzaban el 14,6% y

6,9% respectivamente.

- en el 2010, en primer grado asistía el 8,9% de la matrícula con sobreedad simple y el 2,1%

con sobreedad avanzada; mientras que en grado 6 estas proporciones alcanzaban el 16,5%

y 9,8% respectivamente.

Por un lado, la proporción de estudiantes con sobreedad en primer grado se incrementó en 4,2

puntos porcentuales en los años considerados y por otro, los procesos de agravamiento de la

sobreedad al interior del nivel se acentuaron, puesto que el porcentaje de inscriptos con rezago

al grado 6, también creció.

Finalmente, con el objetivo de caracterizar la condición de edad de los alumnos según ámbito, los

próximos gráficos muestran la participación relativa de los alumnos con sobreedad según se trate

de zonas urbanas o rurales:

79

Gráficos Nº 56 y Nº 57. Porcentaje de estudiantes por condición de edad según ámbito,

ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Año 2010


La mayor proporción de estudiantes con sobreedad se concentró en el ámbito rural. El análisis por

grado manifiesta al año 2010 la siguiente situación:

- mientras que en primer grado, el 7,5% de los alumnos en el ámbito urbano asistían con

sobreedad, en rural, esta situación comprendía al 9,4%.

- y al llegar a sexto grado, en el área urbana, el 19,1% asistían con rezago, contra el 23,4%

que lo hacían en zonas rurales.

En total, al 2010, en el ámbito rural 9.400 estudiantes (17,4%) asistían con sobreedad en primaria,

por el contrario, 225.220 lo hacían en el ámbito urbano (14,1%). Es decir que el promedio general

de este indicador para todo el nivel en zonas rurales se ubicaba 3,3 puntos porcentuales por encima

de aquel de zonas urbanas.

7. La sobreedad no explicada por repitencia en primer grado

Tras haber presentado los indicadores de sobreedad y repitencia, haciendo hincapié en el cuello de

botella que representa el inicio de la escolaridad primaria, es pertinente ahora realizar un análisis

comparativo de los valores que registran ambos indicadores en primer grado. En este sentido, el

indicador denominado sobreedad no explicada por repitencia registra un fenómeno que debe ser

analizado en profundidad, ya que distingue entre el conjunto de estudiantes con sobreedad en 1er

grado a aquellos no identificados como repitientes.

Básicamente, este fenómeno puede encubrir dos situaciones: el ingreso tardío al sistema educativo, o

el registro como estudiante nuevo de aquellos niños que abandonaron la escuela durante el ciclo

lectivo anterior y no son inscriptos como repitientes aunque estén recursando el grado. No obstante,

80

cabe mencionar que el fenómeno de ingreso tardío a la escuela es poco frecuente en la Argentina.

Según el censo 2001, del total de niños de 6 años, sólo un 3,9% no asistía la escuela. Razón por la cual

se estima que para el año 2010, este porcentaje es aún menor.39 A su vez, acorde a lo presentado en

el capítulo correspondiente al nivel inicial, se recuerda que no se registra sobreedad en preescolar,

por este motivo, se afirma que el conjunto de escolarizados a los 6 años asiste a primaria. Es decir que

se encuentran asistiendo en edad oportuna.

Gráficos Nº 58 y Nº 59 . Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado,



El gráfico precedente muestra a los inscritos en 1°, cuantificando a los niños repetidores y a quienes

asisten con sobreedad pero no son identificados como tales. Como puede apreciarse, en todos los

años considerados, hay un grupo que asiste con rezago pero no se encuentra registrado como

repetidor; es probable que algunos de estos niños hayan abandonado el grado durante el año y vuelto

al ciclo lectivo siguiente. Sin embargo, se requiere del estudio de este fenómeno en profundidad para

alcanzar una medición precisa de la situación de estos niños y niñas.

Si bien entre 1998 y 2010, los repitientes se incrementaron, no sucedió lo mismo con aquellos

estudiantes con sobreedad no registrados como repitientes. En 2010, el porcentaje de estudiantes

con rezago no explicado por repitencia en primer grado en el caso de Buenos Aires se ubicó por

debajo del promedio nacional (4,9%).

39

Los datos de asistencia por edad simple relevados por el censo 2010 aún no han sido publicados.

81

La apertura de este fenómeno por sector de gestión da cuenta de que principalmente es de carácter

estatal, aunque se produce en ambos sectores:

Gráfico Nº 60. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en

primer grado según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006

y 2010


El gráfico precedente enseña, para los años seleccionados, el porcentaje total de estudiantes que

asisten con sobreedad en primer grado, entre ellos distingue a los identificados como repitientes

(segmento de color rojo) y a quienes no son identificados como tales (segmento de color azul). Con

excepción del 2002, el resto de los años en el sector estatal mantuvo un 3% de inscriptos con

sobreedad no explicada por repitencia. El 3,0% en 2010, equivalía a más de 5.400 alumnos. Por el

contrario, en el sector privado, este indicador se conservó en escasas proporciones durante todos los

años, y al 2010 registró el valor más bajo de todo el período analizado.

Finalmente, el análisis del indicador por ámbito a lo largo del tiempo, da cuenta del siguiente perfil40:

40

No se dispone de información por ámbito para el año 1998.

82

Gráfico Nº 61. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia

en primer grado según ámbito, ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Años

2002, 2006 y 2010

Las brechas entre rural

y urbano son

pequeñas. No

obstante, el ámbito

rural concentró la

mayor proporción de

estudiantes inscriptos

con sobreedad en

primer grado no

declarados como

repitientes.

A su vez, este indicador

tendió a decrecer, en

ambos ámbitos.

En anexo se incluye el análisis del rezago no explicado por repitencia en primer grado según

apertura departamental al interior de la provincia.41

8. La conservación de los estudiantes en la progresión por edad

El próximo gráfico reconstruye una cohorte real de estudiantes por edad durante el período 1998-

2003. Es decir que se presenta el total de alumnos con 6 años de edad en 1998, el total de

estudiantes a los 7 años en 1999, y así sucesivamente, hasta llegar a los 11 años en 2003. Este tipo

de seguimiento permite dimensionar los procesos de abandono -como salida de alumnos de la

educación común-, y fracaso escolar -como disminución de la cantidad de alumnos que asisten con

edad teórica-. Posteriormente al análisis de la cohorte 1998-2003, se presenta una cohorte más

reciente, representada por el período 2005-2010.

41

Ver Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado por departamento.

83

Gráfico Nº 62. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad,

provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2003

El gráfico permite establecer que, de cada 10 estudiantes que asistían a primer grado con 6 años en 1998, en el año 2003…

• 8 asisten sin

haber repetido,

• 2 continúan

asistiendo, pero

repitieron una o

más veces.

El seguimiento de la

cohorte por edad en

primaria entre 1998 y

2003, reflejó pérdida de

estudiantes, aunque

reducida. Es decir que en este tramo de edad pareciera registrarse abandono (-7,0% de pérdida de

estudiantes en la cohorte 1998 -2003).

Por otro lado, la disminución de los alumnos con edad teórica se manifestó en las edades

tempranas: entre los 6 y 7 años el 7% de los estudiantes repitió de grado y se inscribió con

sobreedad. Entre los 6 y los 9 años, el 13% de la cohorte repitió al menos una vez.

Desde los 9 a los 11 años, la edad teórica de la cohorte disminuyó con menor intensidad: en este

tramo, que corresponde a la segunda mitad de la primaria, los niveles de promoción son más

altos.

Gráfico Nº 63. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad,

provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2005 a 2010

De cada 10 estudiantes

que asistían a primer

grado con 6 años en el

2005, en el año 2010…

• 9 asisten sin

haber repetido,

• 1 continúa

asistiendo, pero

repitió una o

más veces.

84

A diferencia del tramo de edad anterior, el seguimiento de la cantidad total de inscriptos entre

los 6 y 11 años no reflejó un descenso en la cantidad de estudiantes. Pero también en este caso,

los alumnos con edad teórica disminuyeron a medida que avanzaron de grado, aunque

parecieron hacerlo en menor proporción que sus pares de la cohorte 1998-2003. Entre los 6 y 7

años el 7% de los estudiantes repitió de grado y se inscribió con sobreedad y entre los 6 y los 9

años, el 10% de la cohorte repitió al menos una vez.

Con el objetivo de profundizar en el itinerario de los estudiantes según el tipo de establecimiento

al que asisten, el próximo gráfico presenta la misma cohorte 2005-2010, pero desagregada según

sector de gestión:

Gráficos Nº 64 y Nº 65. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de

edad según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 2005 a 2010


La apertura propuesta identifica distintos itinerarios de acuerdo al tipo de establecimiento al que

asisten los estudiantes. En el 2005, de cada 10 alumnos que asistían a primer grado con 6 años de

edad, en el año 2010…

- en el sector estatal: el 85,0% asistía sin haber repetido y el 15,0% repitió una vez o más.

- en el sector privado: el 93,8% de los estudiantes asistía sin haber repetido mientras que el

6,2% repitió al menos una vez.

9. El ingreso al nivel secundario

El último de los indicadores analizados en este capítulo es la tasa de ingreso efectivo al nivel

secundario, y representa la proporción de inscriptos en el primer grado de la secundaria en un año

85

calendario, respecto al total de estudiantes en condiciones normativas de inscribirse o

reinscribirse por su situación escolar en el año anterior.42

Este indicador permite profundizar el análisis en los procesos de acceso a la educación secundaria,

a través del dimensionamiento de los alumnos efectivamente inscriptos en relación con la

demanda potencial, incluyendo no sólo a los egresados de la primaria, sino también a los que han

tenido un primer acceso fallido a la educación secundaria (no promovidos del primer año de la

secundaria en un año calendario).

Gráfico Nº 66. Tasa de ingreso efectivo al secundario, provincia de Buenos Aires, ambos

sectores. Años 2009 y 2010


El gráfico de torta de color verde engloba al total de alumnos en condiciones potenciales de

inscribirse al primer año de la secundaria en el año 2010 (100%). Es decir que este conjunto

incluye a: los promovidos del último grado del primario en 2009, los no promovidos del primer año

de la secundaria en 2009 y los abandonantes intraanuales del primer año de la secundaria en

2009. Todos ellos constituyen el total de cursantes potenciales del nivel secundario para el año

2010. Mientras que la torta de la derecha representa el porcentaje de ese grupo de estudiantes

que efectivamente se inscribió en el nivel al año siguiente.

En el caso de Buenos Aires, el promedio de alumnos que se inscribió en secundaria alcanzó el

95,3%. Esta situación significó que de cada 100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el

secundario al año siguiente, 5 no se inscribieron.

A continuación se presenta la tasa de ingreso efectivo desagregada por ámbito:

42

Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores.

86

Tabla Nº 9. Tasa de ingreso efectivo al secundario por ámbito, ambos sectores,

provincia de Buenos Aires. Años 2009-2010


Entre el ámbito rural y el urbano parecen producirse una brecha en el conjunto de jóvenes que

efectivamente logran acceder al nivel secundario. De cada 100 estudiantes en el 2009, al año

siguiente, en el área rural, 90 jóvenes ingresaron al secundario y en urbana esta proporción

aumentó a 95. Por consiguiente, 10 y 5 jóvenes, respectivamente, abandonaron la escuela durante

ese año.

Finalmente, el desempeño de este indicador para la provincia de Buenos Aires en años

anteriores43, arroja los siguientes valores:

Tabla Nº 10. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, provincia de

Buenos Aires. Años 1998-99, 2001-02, 2005-06 y 2009-10


En el análisis por año, se observa que 1999 mostró la tasa de ingreso efectivo al nivel más elevada

del período considerado. Este indicador disminuyó para el 2002 y 2006, y luego en 2010 volvió a

aumentar.

43

La tasa de ingreso efectivo al nivel secundario para los años 1998, 2002 y 2006 ha sido construida

manteniendo las opciones de estructuras provinciales del año 2010.

87


A modo de síntesis de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel primario,

interesa destacar:

- Según el censo 2010, la dimensión 2, comprendida por los niños y niñas en edad de asistir a

la primaria que se encuentran hoy fuera de la escuela, está integrada por 14.150 niños. En

términos relativos, este valor equivale a un 1,0% del total de niños y niñas en esa edad.

- La dimensión 4 de la exclusión se compone para el total provincial por 228.698 niños y

jóvenes que asisten a la escuela con sobreedad de uno o más años.

- En líneas generales, la tendencia entre 1998 y 2010 fue al mantenimiento de la cantidad de

estudiantes entre primero y sexto grado. Es decir que las condiciones que permiten el flujo

de matrícula a lo largo del nivel parecieran no haber cambiado debido a que la promoción

y no promoción de los estudiantes se conservaron con valores muy similares.

- En efecto, entre 1998 y 2010, los estudiantes repitientes se incrementaron de 3,1% a 3,7%.

El análisis de este indicador arrojó grandes disparidades según se tratase del sector de

gestión o el género de los estudiantes, no así del ámbito.

- Los cargos docente frente a curso disminuyeron entre 1998 y 2010 en 14,3 puntos

porcentuales, mientras que los cargos de apoyo aumentaron un 56,7%.

La matrícula experimentó comportamientos distintos según el sector de gestión: mientras

que la misma aumentó en el sector privado un 22%, mermó en el público alrededor de un

9%.

Las condiciones de la organización por secciones mejoraron en el sector estatal. Dicho

fenómeno podría deberse a la conjugación del incremento de secciones –como expresión

de la mejora de la oferta estatal- y a la disminución de la matrícula en el sector.

- En el período de tiempo analizado, la proporción de alumnos con sobreedad en primer

grado del sector de gestión estatal se incrementó en 4,3 puntos porcentuales. Al tiempo

que los procesos de agravamiento de la sobreedad al interior del nivel también siguieron la

misma tendencia, puesto que el porcentaje de inscriptos con rezago al grado 6 creció.

- Existe además un tipo de itinerario escolar en primer grado que debe ser estudiado en

profundidad: representa a quienes asisten con rezago pero no se encuentran registrados

como repitientes. Para la provincia de Buenos Aires, al año 2010, este indicador fue de

2,1% y se ubicó por debajo del promedio nacional (4,9%).

- Finalmente, del total de estudiantes en condiciones de inscribirse al primer año de la

secundaria, el promedio de alumnos que sí lo hizo alcanzó el 95,3%. Es decir que de cada

100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el secundario en el 2009, al año siguiente,

5 alumnos no se inscribieron.

88

Capítulo 6: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Secundario”



La Dimensión 3 pone el foco en la

situación de los niños y jóvenes en edad

de asistir al nivel secundario, entre 12 y

17 años, pero que no están en la

escuela.

La población que compone esta

dimensión es compleja y heterogénea.

Esto se debe a recorridos, experiencias

y modos diversos de vinculación con el

sistema educativo de estos niños y jóvenes.

Existen dos tipos de itinerarios que caracterizan a los jóvenes de esta dimensión. En el primero,

se encuentran los que abandonaron entre los 6 y los 11 años, mientras asistían a la primaria o en

la transición a la secundaria. El segundo comprende a los jóvenes que abandonaron la escuela

entre los 12 y los 17 años, mientras cursaban la primaria, en la transición a la secundaria o

cuando asistían a algún año del secundario.

Según el Censo de Población, Hogares y Viviendas del año 2010, esta dimensión se encontraba

integrada por 138.803 niños y jóvenes (9,0% del total de la población provincial entre los 12 y 17

años de edad).

Dimensión 5: la exclusión potencial

La dimensión 5 se concentra en la

situación de riesgo de exclusión de los

estudiantes de nivel secundario que

hoy están en la escuela pero con

probabilidad significativa de

abandonarla debido a la acumulación

de fracasos escolares y otros factores

adversos. En Buenos Aires, la

dimensión estudia la matrícula con

sobreedad en la secundaria entre los

grados 7º y 12º.

89

Como fue explicitado en el capítulo anterior, a lo largo de la primaria un elevado número de

estudiantes padece situaciones de fracaso, que durante el tránsito por la escuela secundaria se

expresan en forma de sobreedad. Esta situación puede verse empeorada con nuevas experiencias

de fracaso escolar en el nivel secundario.

En el año 2010, integraban esta dimensión 540.500 jóvenes.

2. La matrícula por grado

En el año 1998 la Ley Federal de Educación (Nº 24.195 de 1993) establecía la obligatoriedad de los

tres primeros años del nivel secundario. Esta reglamentación fue modificada por la Ley Nacional

de Educación (Nº 26.206 de 2006) por la cual la obligatoriedad se extendió a todo el nivel

secundario.44 Por esta ley la provincia de Buenos Aires adopta una estructura educativa por la

cual la primaria tiene 6 años de duración al igual que la secundaria.

El siguiente gráfico permite analizar el comportamiento de la matrícula por grado del nivel

secundario en el período comprendido entre los años 1998 y 2010.

Gráfico Nº 67. Evolución de la matrícula por grado, provincia de Buenos Aires,

ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

44

Ver Anexo 1: Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo.

90


Se observa, por un lado, que la matrícula en el grado 7 creció un 23,3% y la del grado 8 un 9,9%.

El incremento de la matrícula agrupado para estos dos grados fue de 85.068 estudiantes.

Es posible que una porción de este aumento se vincule con las políticas de distribución destinadas

a incentivar la reincorporación de niños y jóvenes al sistema educativo. Sin embargo, resulta

pertinente indagar acerca de las características de este crecimiento, ya que parte del mismo

podría explicarse por la retención de estudiantes a causa de haber repetido alguno de los años de

estudio–Ver cuadro N°2.

Por otro lado, se advierte que la cantidad de inscritos en grado 9 es significativamente más baja

a la del año 1998. En efecto, entre ese año y el 2006 la matrícula desciende considerablemente, y

en el año 2010, a pesar de que se registra una leve mejoría, aún se encuentra por debajo a la suma

de inscritos del año 2002.

Existe un notorio aumento de la matrícula del grado 10 al comparar el año 1998 con el 2002, no

obstante, esta tendencia alcanza un pico y luego se mantiene relativamente estable en los años

siguientes.

Finalmente, para los grados 11 y 12 se aprecia que los niveles de matriculación en el año 2010, son

mayores a los de 1998 y 2006, pero no consiguen los niveles obtenidos en el 2002.

A modo de resumen, puede decirse que si bien se identifica una mayor cantidad de estudiantes en

el grado 7 y 8 en relación con el año 1998, el total de alumnos que llega al grado 12 mantuvo una

tendencia relativamente estable. En efecto, la tabla N°11 evidencia ciertas regularidades en el

comportamiento de la matrícula: mayor cantidad de estudiantes en los primeros grados del nivel y

una caída sostenida en la cantidad de inscritos a partir del grado 9.

91

Tabla Nº 11. Comparativo de la matrícula por grado, provincia de Buenos Aires,

ambos sectores de gestión. Años 1998, 2002, 2006, 2010


Cuadro Nº 2: el incremento de la matrícula

Para focalizar sobre las particularidades

evidenciadas en el gráfico 67 en torno a la

evolución de la matrícula del nivel, se

incluye un análisis del comportamiento de

los grados 7 y 8 –grados en los que se

produjo el mayor incremento de matrícula a

lo largo del periodo-; del grado 9 –grado en

el que se aprecia una notable reducción en

la matrícula con respecto a 1998-; y de los

grados 10 y 11 –en los que se identifica un aumento sustantivo de inscritos entre 1998 y 2002.

92

Gráfico Nº 68. Evolución de la matrícula y repitientes de 7º y 8º, provincia de Buenos


Se aprecia que en el año 1998 se encontraban

inscritos como repetidores en los dos primeros

años del nivel, aproximadamente 34.600

estudiantes. Es decir, que el 6,6% de los alumnos

se hallaba registrado como repitiente. Doce años

después, la cantidad de repitientes alcanza a

alrededor de 51.950 estudiantes, un 14,3% de

los inscritos en esos grados. En este sentido,

parte importante del aumento en la cantidad de

estudiantes de esos dos años -identificada en el

gráfico 67-, puede explicarse por la retención de repitientes en ambos grados.

Gráfico Nº 69. Evolución de la matrícula de los grado 9, provincia de Buenos Aires,

ambos sectores. Años 1998 a 2010

En el caso de la matrícula del grado 9 se

aprecia una tendencia descendente a lo

largo de gran parte del periodo analizado.

Entre 1998 y 1999 se observa una reducción

considerable en la cantidad de inscritos y

luego la tendencia descendente es

moderada hasta llegar al 2007, año en el

que comienza a revertirse lentamente.

El pico de matrícula que se evidencia en el año 1998 explica, parcialmente, el comportamiento

particular de los grados 10 y 11 en los años subsiguientes.

Gráfico Nº 70. Evolución de la matrícula de los grados 10 y 11, provincia de Buenos


Se aprecia un notorio crecimiento

de la matrícula del grado 10 en

1999. En ese año se inscribieron

aproximadamente 66.500

estudiantes más que en 1998.

Luego de ese aumento, la matrícula

se mantuvo relativamente estable

hasta el año 2005. Entre ese año y

el 2007 el total de inscritos

93

desciende, y a partir del 2008 comienza una lenta recuperación. De todos modos, en el año 2010

la cantidad de alumnos aún era inferior a la del año 1999.

En el grado 11, el aumento significativo se dio en el año 2000, explicado principalmente por el

incremento de los escolarizados en el grado 10 el año anterior. Luego de este pico, la matrícula del

grado desciende hasta el año 2007, cuando parece comenzar a perfilarse una leve recuperación en

la matriculación, no obstante esto, no se alcanza el nivel del año 2000.

El comportamiento de ambos grados influye significativamente en lo que se observa en el total

nacional.45

Resulta interesante vincular este análisis con el comportamiento de la población, según la

descripción desarrollada en el capítulo 2 sobre el censo 2010, ya que existen actualmente más

habitantes en el tramo de 12 a 17 años de edad, lo que debería impactar positivamente en la

matriculación del nivel. A pesar de ello, este incremento poblacional no se refleja aún en el

comportamiento de la matrícula que muestra el gráfico 3. Resta preguntarse si la mayor cantidad

de habitantes se encuentra en niveles previos con uno, dos y más años de rezago.

3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones

Este apartado reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar. Los datos

que se muestran son: evolución de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo, durante el

período 1998-2010. Del mismo modo se estudia, distinguiendo por sector de gestión, la evolución

de la cantidad de cargos docente frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio

por sección46. Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente

frente a curso y de apoyo47 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo.

45

Al respecto ver Cuadro N° 1: el incremento de la matrícula. Capítulo 6 del Informe Nacional “Las

oportunidades Educativas en Argentina (1998 -2010)”. 46 La información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no

se dispone de datos distinguidos por ámbito. 47


ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra

frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos


La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar

Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro



Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se

releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información,


94


provincia de Buenos Aires, ambos sectores.

Años 1998, 2006 y 2010

El gráfico refleja la progresión de la cantidad

de estudiantes, de secciones, de cargos

docente frente a curso y de cargos de apoyo.

El año 1998 es tomado como base, aquellos

valores que se registren por encima o por

debajo del 100% expresan las variaciones

que experimentaron cada una de las

variables a lo largo del periodo analizado. De

este modo el gráfico sintetiza el

comportamiento de algunas variables clave

de la oferta educativa.

Gráfico Nº 72 Evolución de cargos docentes

frente a curso y de apoyo, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010

El total de cargos frente a

curso presentó una

tendencia irregular a lo

largo del período

analizado. En los años

2000 y 2001 se aprecia un

pico en la cantidad de

cargos docentes,

probablemente vinculado

con el incremento en la

matrícula observado

anteriormente. Luego, la

cantidad de cargos

docente disminuye. En los últimos tres años del periodo abordado, la tendencia de los cargos

frente a curso fue levemente ascendente, hasta alcanzar en el año 2010 los 107.827 cargos,

aproximadamente unos 8.071 cargos más entre 1998 y 2010, lo que en

términos relativos significó un incremento del 8,1%.

Los cargos de apoyo denotaron un crecimiento sostenido a lo largo del

período, que alcanzó en 2010 un 45% más respecto al año base (1998),

equivalente en términos absolutos a 11.194 cargos. En el año 2010, el

95

total de cargos de apoyo en la provincia fue de 35.828.

El próximo gráfico da cuenta de la cantidad de cargos frente a curso y de apoyo por sector de

gestión para cada año de análisis.

Gráfico Nº73 Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo

según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010


Al comparar la evolución porcentual de los cargos docente frente a curso y de apoyo por sector de

gestión se advierte que en el sector estatal ambas líneas de tendencia se encuentran durante casi

todo el período por encima del año base. En el sector privado la cantidad de cargos docente fue

inferior al año base durante todo el periodo, al tiempo que la cantidad de cargos de apoyo

también fue inferior hasta el 2005 y luego ascendió.

Entre el 2010 y el año base, el sector privado experimentó una disminución de 2.017 cargos frente

a curso, que en términos relativos equivalía a un 5,8% menos en el año 2010 respecto al año base.

Los cargos de apoyo, en cambio, aumentaron un 12,4%. En cuanto a los cargos frente a curso en el

sector estatal, se aprecia un crecimiento del 15,5% -10.088 cargos más en 2010 respecto a 1998-,

mientras que los cargos de apoyo lo hicieron en cerca de 57 puntos porcentuales.

Finalmente, podría interpretarse el aumento en la cantidad de cargos del sector estatal como

mejora en esa dimensión de la oferta educativa, en cuanto a la demanda de este sector, se

observa un incremento del 5,9% en el total de la matrícula durante los 12 años analizados. Por el

contrario, en el sector privado la disminución en los cargos se produjo de manera conjunta a la

expansión de la matrícula en un 22,7%.

Para interpretar en mayor profundidad los datos presentados hasta

aquí, se calcula a continuación la evolución de la cantidad de docentes

por sección diferenciado por sector de gestión.

96

Tabla Nº12. Cantidad de cargos docente por sección según sector de gestión,

provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006, 2010

La tabla muestra que el

promedio de cargos docente

frente a curso por sección

independiente en el sector de

administración estatal fue

mayor o igual al privado a partir

de la observación

correspondiente al año 2002, lo

que sugiere una mejor

organización de docentes por

sección en los últimos años analizados.

Para progresar en el análisis de las condiciones de la oferta que caracteriza

a cada uno de los sectores de gestión, y su evolución a lo largo del tiempo,

se muestra en el gráfico Nº 74, la cantidad promedio de estudiantes por

sección según sector de gestión.

Gráfico Nº74. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de


En el sector estatal la cantidad

promedio de alumnos por

sección reflejó una tendencia

descendente consistente a lo

largo de gran parte del período

–a excepción de los años 2002 y

2003 en los que se reflejó una

leve tendencia ascendente-.

Dicho sector presentaba un

promedio de 30 alumnos por

sección en el año 1998, y a

partir de allí cayó

progresivamente hasta ubicarse

en 26 estudiantes en el año 2010.

El sector privado, en cambio, evidenció un comportamiento sumamente más irregular. Su

promedio rondó los 28 estudiantes por sección independiente.

Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y

secciones en el nivel secundario para los años 1998, 2002, 2006 y 2010.

97

Tabla Nº13. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia

de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


Los datos muestran una mejora en todos los indicadores del nivel secundario: aumentó la

matrícula, creció la cantidad de secciones independientes, y se incrementaron tanto la cantidad

de cargos docente frente a curso como la de apoyo.

4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales

El registro de la condición final de los estudiantes entendida como la condición normativa con la

que los estudiantes finalizan un grado, que los habilita (o no) a inscribirse en el grado del siguiente

ciclo escolar, permite identificar al conjunto de alumnos que no alcanza la promoción de grado, ya

sea porque abandona o reprueba el grado. Dentro de este grupo, aquellos que se inscriben a la

escuela en el ciclo escolar siguiente incrementarán la brecha edad – grado: es decir, pasarán a

tener rezago de un año si es que estaban en edad teórica; o tener dos o más años de rezago si es

que ya tenían un año.

El gráfico N° 75 da cuenta de la evolución de la proporción de estudiantes que se encuentran en

cada una de estas condiciones – promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales.

98

Gráfico Nº 75. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y

abandonantes intraanual del nivel secundario, provincia de Buenos Aires, ambos

sectores. Años 1998 a 2009


Desde el año 1998 y hasta el 2006 el porcentaje de abandono intraanual tuvo un comportamiento

oscilante entre los 7 y los 13 puntos porcentuales. A partir de ese momento, la proporción de

estudiantes que abandonaba a lo largo de un grado decreció considerablemente, hasta alcanzar su

mínimo valor en el año 2008 (2,9%). Se destaca que, entre el año 2006 y el 2007, la proporción de

estudiantes que abandonaba durante un ciclo lectivo en el nivel, descendió 5,7 puntos, al tiempo

que el porcentaje de promovidos se incrementó cerca del 9%.

En el año 2009 en promedio 79,7% de los estudiantes que asistían al secundario promovieron, el

16,1% reprobó y el restante 4,2% abandonó. En el total nacional la relación era la siguiente: el

77,7% de los estudiantes promovió, el 16,5% reprobó y el restante 5,8% dejó de asistir antes de

concluir en año.

Abordar los indicadores de promoción, reprobación y abandono intraanual por grado permite

identificar la existencia de los cuellos de botella del nivel, lo que posibilita localizar los grados

con mayores dificultades para los estudiantes.

99

Gráfico Nº 76. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por

grado, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2009


A lo largo de toda la secundaria, los niveles de promoción, reprobación y abandono intraanual son

dispares entre los grados. En el año 2009 los niveles de promoción más bajos se encontraban en el

grado 8: el 75,6% de los estudiantes promovió, el 19,9% lo reprobó y el 4,5% lo abandonó antes

de finalizarlo. Es decir, que de un total de 287.579 estudiantes, 217.441 promocionaron, 57.243 no

promovieron y 12.895 abandonaron a lo largo del ciclo lectivo. El grado 10 del nivel, presentó una

proporción de estudiantes promovidos similar a la del grado 8.

En los últimos dos grados del nivel, la cantidad de estudiantes que no promueve o abandona,

desciende considerablemente, sin embargo, el conjunto de estudiantes que llega a cursar esos

grados también es menor al compararla con la de los grados 7 y 8.

Para indagar con mayor detenimiento el fenómeno de la promoción, la reprobación y el abandono

intraanual, se incluye a continuación una serie de gráficos que permiten identificar las divergencias

existentes en torno a esta situación según se trate de escuelas de gestión estatal o privada, y de

escuelas de ámbito rural o urbano.

100

Gráficos Nº 77 y Nº 78. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y

abandonantes intraanuales por grado según sector de gestión, provincia de Buenos Aires.

Año 2009


Los mayores niveles de reprobación y abandono intraanual escolar se concentran en los

establecimientos de gestión estatal. En promedio, de cada 100 estudiantes que asisten a

escuelas estatales promueven 75 estudiantes, al tiempo que en las privadas lo hacen 89.

A pesar de que en ambos casos el nivel más elevado de fracaso se encuentra en el grado 8, el

gráfico advierte que la proporción de estudiantes que no promueven el año en las escuelas

estatales duplica a la de las privadas.

En los establecimientos estatales, en el inicio del ciclo orientado se registra el nivel más bajo de

promoción. En el año 2009, 70 de cada 100 estudiantes promovieron el grado 10.

Entre las escuelas de zonas rurales y urbanas no se observan grandes divergencias. Los gráficos

reflejan que en los establecimientos urbanos los niveles de promoción de grado eran levemente

superiores a los de las escuelas rurales: a excepción del grado 10, dónde la diferencia ascendía a

5,2 puntos porcentuales, las mismas no superaban el 2%.

101

Gráficos Nº 79 y Nº 80. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y

abandonantes intraanuales por grado y ámbito. Ambos sectores, provincia de Buenos

Aires. Año 2009


En cuanto al porcentaje de estudiantes que promovían el grado en el año 2009 se identifica que en

el ciclo básico48 las divergencias entre uno y otro ámbito escolar eran de aproximadamente 2

puntos porcentuales. Sin embargo, en el ciclo orientado éstas se intensifican significativamente.

Por otro lado, se aprecia que la proporción de abandonantes de las escuelas rurales superaba

ampliamente a la de las escuelas urbanas en la mayoría de los grados: las mayores diferencias se

encontraban en el ciclo orientado.

Disparidades departamentales en relación con la no promoción y el abandono

En promedio, en el 2009, de cada 100 estudiantes que asistían al ciclo básico, 17 no lograban

promoverlo y 4 abandonaban a lo largo del año. Sin embargo, el fenómeno de la reprobación y el

abandono era dispar entre los distintos departamentos de la provincia. Con la finalidad de poder

mostrar estas diferencias se realizó una clasificación de los mismos teniendo en cuenta sus

indicadores de no promoción y abandono intraanual en función de su distancia con el promedio

provincial. Así se pudieron distinguir cuatro grupos de departamentos:

• Grupo 1: registran niveles de reprobación y abandono por encima o igual a la media

provincial. Integran este grupo: Adolfo Alsina, Almirante Brown, Arrecifes, Baradero,

Bartolome Mitre, Bragado, Carlos Casares, Chivilcoy, Esteban Echeverría, Florencio Varela,

Florentino Ameghino, Gral. Juan Madariaga, Gral. Las Heras, Gral. Paz, Gral. Pinto, Gral.

Viamonte, Hipólito Yrigoyen, Ituzaingo, Leandro n. Alem, Lobería, Luján, Mar Chiquita,

48

El ciclo básico secundario se encuentra integrado por los grados 7, 8 y 9, al tiempo que el ciclo orientado

se compone de los grados 10, 11 y 12.

102

Marcos Paz, Monte, Moreno, Punta Indio, Rauch, Rojas, Roque Pérez, San Nicolás, San

Pedro, Tordillo y Villarino.

• Grupo 2: registran niveles de reprobación por encima o igual al promedio provincial y de

abandono igual o por debajo del promedio. Compuesto por los departamentos de:

Avellaneda, Azul, Bahía Blanca, Berisso, Bolivar, Campana, Cañuelas, Coronel de Marina l

Rosales, Coronel Pringles, Coronel Suarez, Ensenada, Escobar, Gral. Alvarado, Gral.

Belgrano, Gral. la Madrid, Gral. Pueyrredon, Gral. Rodriguez, Gral. San Martín, José C. Paz,

Lanus, Lobos, Lomas de Zamora, Mercedes, Monte Hermoso, Necochea, Presidente Perón,

San Cayetano, Tigre, Tres Lomas, Zarate

• Grupo 3: registran niveles de reprobación por debajo del promedio provincial y de

abandono por encima del promedio. Incluye a los departamentos de: 3 de Febrero, 25 de

Mayo, 9 de Julio, Ayacucho, Balcarce, Benito Juarez, Brandsen, Carmén de Areco, Castelli,

Chacabuco, Colón, Coronel Dorrego, Daireaux, Dolores, Ezeiza, Gral. Alvear, Gral. Arenales,

Gral. Guido, Gral. Lavalle, Gral. Villegas, Guamini, Hurlingham, Junín, La Costa, Laprida,

Leonardo N. Alem, Lincoln, Maipú, Merlo, Morón, Navarro, Olavarría, Pehuajo, Pellegrini,

pergamino, Pila, Pilar, Puan, Ramallo, Saavedra, Saladillo, Salliqueló, Salto, San Andrés de

Giles, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Suipacha, Tandil, Tapalque, Tornquist, Tres

Arroyos y Vicente López.

• Grupo 4: registran niveles de reprobación y de abandono por debajo del promedio

provincial. Integrado por: Adolfo Gonzales Chaves, Alberti, Berazategui, Capitán

Sarmiento, Carlos Tejedor, Chascomus, Exaltación de la Cruz, La Matanza, La Plata, Las

Flores, Magdalena, Malvinas Argentinas, Patagones, Pinamar, Quilmes, Rivadavia, San

Antonio de Areco, San Vicente, Trenque Lauquen, Villa Gesell

En el grupo N° 1, 33 departamentos registraban niveles de reprobación y abandono intraanual

iguales o superiores al 17% y 4% (medias provinciales de los indicadores de reprobación y

abandono).

Al grupo N°2 lo integran 30 departamentos. En este grupo existen algunos departamentos que

evidenciaban niveles de abandono cercanos al 0% y otros en los que el promedio se encontraba

cercano a la media provincial. Los niveles de reprobación dentro de este grupo oscilaban entre el

17% y el 29%.

Por su parte, en el Grupo N° 3, 53 departamentos presentaban un porcentaje de estudiantes no

promovidos inferior al 17%, pero el abandono superaba ampliamente el 4%.

Finalmente, los 20 departamentos integrantes del grupo N°4 al ser comparados con la media

provincial, son los que se encontraban en la situación menos crítica.

Este análisis constituye un acercamiento a los niveles de promoción, reprobación y abandono

intraanual. En el mejor de los casos, los estudiantes incluidos en las últimas dos categorías –

reprobación o abandono- se inscribirán al año siguiente en el mismo grado, la mayoría de las

veces, como repitientes. Sin embargo, en algunos otros casos, los estudiantes desisten luego de

103

una situación de fracaso. Por tanto, en los apartados subsiguientes se analizarán los fenómenos de

la repitencia y la desistencia, como contracara de la reprobación y el abandono.

5. Conservación de estudiantes en riesgo

Al final de cada ciclo lectivo, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: la promoción,

la no promoción y el abandono antes de la finalización del año escolar. La tasa de conservación

de estudiantes en riesgo dimensiona la relación que existe entre el conjunto de estudiantes no

promovidos de determinado ciclo lectivo, y los inscriptos al año siguiente como repitientes. Es

decir, dimensiona la proporción de estudiantes que tras experimentar una situación de fracaso

escolar en un año, no se reinscribe, desiste.

La “desistencia” escolar puede expresar la desmotivación de un estudiante ante el fracaso, o una

pérdida de plazas en la escuela en la que cursaba, justamente como consecuencia del fracaso. En

este sentido, el indicador permite analizar aspectos cualitativos y cuantitativos de la oferta escolar

del nivel.

Gráfico Nº 81. Conservación de estudiantes en riesgo, provincia de Buenos Aires, ambos

sectores. Año 2010


Al analizar el promedio provincial en el nivel secundario al año 2010, se advierte que de cada

10 estudiantes no promovidos en 2009, al año siguiente se reinscribieron en la escuela 7 como

repitientes. Como consecuencia, 3 de cada 10 estudiantes en riesgo no volvieron a la escuela al

año próximo, desistieron.

104

Cabe resaltar que la situación de fracaso y desistencia es dispar de acuerdo al grado analizado. Los

mayores picos de conservación de estudiantes en el nivel se identifican en los grados 7 y 8 y luego

este indicador decrece hacia los grados

subsiguientes.

El grado 11 es el que registra la tasa de

conservación más baja: el 33% de los

estudiantes que no promovieron en el

año 2009 no se inscribieron en el año

2010 como repetidores. Este grado

junto con el grado 10, coinciden con la

zona de desescolarización, en la que se

aprecia una caída constante de

estudiantes.

Es menester aclarar que en el caso del grado 12 la tasa de reinscripción es sumamente baja debido

a que en la mayoría de los casos este grado no es recursado por los estudiantes. Es decir que los

alumnos por lo general no repiten el grado, sino que deben rendir aquellas materias que no hayan

aprobado para poder obtener el certificado de finalización de estudios.

6. Los estudiantes repitientes

Como fue indicado en el Capítulo Nº 5, la repitencia es un recurso implementado dentro del

sistema educativo con aquellos estudiantes que no logran alcanzar los resultados esperados

durante un determinado ciclo lectivo.

En el periodo comprendido entre los años 1998 y 2010 la repetición de grado por ciclo –básico y

orientado- adquirió la siguiente tendencia:

Gráfico Nº 82. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, provincia de Buenos


El gráfico advierte que los niveles

de repetición en el año 2010

eran, para ambos ciclos, mayores

a los registrados en 1998.

En el caso del ciclo básico, hasta

el año 2002 la proporción de

estudiantes repitientes se

mantuvo estable, y a partir de ese

año adopta una tendencia

ascendente. La misma se sostuvo

hasta el 2010, con un intersticio

105

de dos años en los que la repetición creció de manera acelerada hasta alcanzar el pico del periodo

–en esos años el 13% de los estudiantes era repitiente. Luego de este pico, la repitencia cae

notablemente, pero en el año 2010 los niveles de repetición vuelven a ser semejantes a los del

2006 y 2007 –del orden de los 13 puntos porcentuales.

En lo que respecta al ciclo orientado, el indicador de repitencia registra una tendencia de

crecimiento hasta el año 2006, en los años subsiguientes y hasta el 2009 muestra una leve

tendencia a la baja. En el año 2010 la proporción de estudiantes repitientes era 3,8 puntos

porcentuales mayor que en 1998.

Se observa que durante todo el periodo la proporción de estudiantes repitientes es mayor en los

primeros años del secundario que en el ciclo orientado. Mientras que en este último el

porcentaje de repitientes alcanzaba en el año 2010 al 8,6% de los estudiantes, en el ciclo básico

esta cifra era superior al 13%.

En el año 2010 en el promedio nacional, los niveles de repetición eran los siguientes: 12,3% en el

ciclo básico y 7,3% en el ciclo orientado. Es decir, los mismos eran menores a los registrados por la

provincia en ambos ciclos.

Tras haber observado la evolución porcentual de la repetición por ciclo, resulta interesante

indagar acerca del comportamiento de este indicador por grado.

Gráfico Nº 83. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado,



A partir de la lectura del gráfico pueden identificarse algunos fenómenos:

• Entre el año 1998 y el 2002 los niveles de repetición decrecen para los grados 8, 9 y 10, no

obstante, esta tendencia se revierte en los años 2006 y 2010, cuando la proporción de

estudiantes repitientes supera a la del año 1998 en todos los grados.

106

• Se observa un incremento significativo de los niveles de fracaso escolar del grado 7 a lo

largo del periodo: entre 1998 y el 2010 la proporción de repitientes de 7mo grado

aumentó 10 puntos porcentuales. Probablemente, esto se vincule con el cambio de

estructura que la provincia de Buenos Aires llevó adelante a partir de la sanción de Ley de

Educación Nacional N°26.606.

• La repetición del grado 8 es la más elevada de todo el nivel y luego decrece en los grados

subsiguientes. Esto se condice con los elevados grados de reprobación y abandono

intraanual observados en el apartado

anterior.

• Se identifica al inicio del ciclo orientado

una elevada proporción de repitientes, que

si bien es más reducida que la de grado 8,

parecería indicar ciertas dificultades que

enfrentan los estudiantes para transitar

ese grado.

• Esta situación caracteriza lo que en el

gráfico de las zonas de escolarización se denomina zona de agravamiento del fracaso

escolar.

Ahora bien, estos niveles de repetición no son similares al analizarlos por género. La Tabla N° 14

muestra las diferencias según género en el total de los repitientes a lo largo del periodo.

Tabla Nº 14. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos

sectores de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


En todos los años y para todos los grados la participación masculina en el total de repitientes es

mayor a la de las mujeres.49

En promedio en el año 1998 de cada 100 repitientes, 58 eran varones. En cuanto al análisis por

grado, las mayores diferencias se encontraban en los grados 7 y 12, en los que de cada 100

49

La única excepción es el grado 12 en el año 2010, en los que parece haberse equiparado la participación

de los varones con la de las mujeres en el total de repitientes.

107

repetidores eran varones 65 y 68 respectivamente. En el año 2010 la proporción de repitientes

varones fue de 56 puntos porcentuales y la presencia de varones entre los repetidores fue más

alta en los grados 7 y 8 (60,8% y 55,4%).

Si bien, la participación de los varones en el total de repitiente descendió en los últimos años, aún

no logra equipararse a la de las mujeres. En este sentido, es posible estimar que los varones

todavía encuentran mayores dificultades que las mujeres para transitar su escolaridad sin repetir

de grado.

Luego de observar las disparidades existentes por género, se intentará echar luz sobre las

diferencias presentes según el sector de administración y el ámbito escolar.

Gráfico Nº 84. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión,

provincia de Buenos Aires. Año 2010

Al igual que como se aprecia

en el apartado anterior, las

diferencias entre el sector de

gestión estatal y el privado

son sumamente amplias.

En el año 2010, el porcentaje

de repetición promedio en

establecimientos

secundarios de

administración privada era

del 4%, al tiempo que en las

de administración estatal era

del 15%. En ambos casos, la

proporción de repitientes más elevada se encontraba en el grado 8, sin embargo, en el caso del

sector privado, esta proporción era del 6% mientras que en el estatal era del 20%.

En los establecimientos estatales, tanto en el grado 7 como en el 10 la repetición ascendía al 16% y

en los establecimientos privados, ésta era del orden del 3% y 6% respectivamente.

El gráfico Nº 85, permite advertir las brechas entre uno y otro ámbito escolar

108

Gráfico Nº 85. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y ámbito, provincia de

Buenos Aires. Año 2010

En los dos primeros años del ciclo

básico la proporción de

estudiantes repitientes era

prácticamente igual en los

establecimientos urbanos que en

los rurales. En los siguientes

grados, la repitencia adquiere

mayor peso en las escuelas

urbanas que en las rurales.

La mayor diferencia entre uno y

otro ámbito se registra en el

grado 11.

A modo de resumen, en la

siguiente tabla se aprecian las formas que asume el fenómeno de la repitencia al año 2010, en

función de las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión, ámbito y género-.

7. El rezago escolar: la exclusión potencial

La condición de edad de los estudiantes permite aproximarse a la cantidad de situaciones de

fracaso que atraviesan los estudiantes a lo largo del nivel.

En este sentido, los primeros dos gráficos dan cuenta de la cantidad de estudiantes que asisten

con rezago al secundario, identificando entre aquellos que asisten con uno y dos o más años de

rezago, y quienes asisten en edad teórica. Este análisis se realiza de manera retrospectiva para los

años 1998, 2002, 2006 y 2010.

109

Gráficos Nº 86 y Nº87. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo

educativo, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


El gráfico de la izquierda compara la evolución de la condición de edad en el ciclo básico

secundario y el de la derecha la del ciclo orientado.

En el caso del ciclo básico se observa, tal como fue abordado, un incremento en la cantidad de

estudiantes en el 2010 con respecto a 1998, sin embargo, también se identifica un aumento de la

proporción de estudiantes que asisten con sobreedad simple (un año de rezago) y con sobreedad

avanzada (dos y más años de rezago). Dicho porcentaje de rezago es de 6,5 puntos mayor al de

1998 y resulta el más elevado del periodo aquí analizado.

En el año 2010, el 36,4% de los estudiantes asistía con rezago a los tres primeros años del

secundario, lo que representaba a aproximadamente 306.400 estudiantes. En el plano nacional la

proporción de estudiantes con rezago en el ciclo básico era del 38,5%.

En cuanto al ciclo orientado, en el año 2010 asistían cerca de 200 mil jóvenes, de ellos alrededor

de 120 mil contaban con uno o más años de rezago. Si se comparan estos niveles de rezago con los

de 1998, se advierte cierta estabilidad, con una diferencia del 1,3% entre un año y otro. No

obstante, la diferencia es mayor al contrastar este dato con los años 2002 y 2006.

Para el 2010 el 37,8% de estudiantes del ciclo orientado asistía con una edad mayor a la

correspondiente por la normativa, es decir, 200.215 jóvenes. El promedio nacional ascendía al

38%.

Por otro lado, se hace muy visible la caída en la cantidad de inscritos entre el ciclo básico y el

orientado para todos los años graficados.

Al complementar el análisis precedente con la variable sector de gestión de los establecimientos,

se identifican grandes disparidades:

110

Tabla Nº 15. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector,

provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010


La tabla registra que, tanto para el ciclo básico como para el orientado, la incidencia del rezago

escolar es significativamente mayor en el sector de administración estatal que en el privado.

Para el ciclo básico, en el año 2010, la condición de rezago afectaba al 14,3% de los estudiantes en

escuelas de administración privada al tiempo que esta proporción ascendía al 45,6% en las de

administración estatal, es decir, tres veces más que en el total de los establecimientos privados.

A su vez, el ciclo orientado registraba una tendencia similar, ya que mientras el porcentaje de

estudiantes con sobreedad en escuelas privadas rondaba los 19 puntos porcentuales, en las

estatales esta cifra era cercana al 49%.

Al comparar esta situación con años anteriores, se identifica para ambos ciclos de las escuelas

estatales un empeoramiento de los niveles de rezago. En el caso de las escuelas privadas, la

proporción de estudiantes con rezago en el ciclo básico creció en un 2,9% y la del ciclo orientado

decreció un 2,3%.

Para profundizar el estudio resulta interesante observar la composición por edad según año de

estudio.

111

Gráficos Nº 88 y Nº 89. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado,

provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 y 2010

Los datos permiten realizar una aproximación al perfil educativo la provincia en el nivel secundario

en dos momentos diferentes.

El gráfico correspondiente a 1998 permite identificar los siguientes fenómenos:

• Se aprecia que la mayor cantidad de estudiantes se encuentran matriculados en los grados

8 y 9 como resultado de los elevados niveles de fracaso en estos grados y de la

consecuente acumulación de matrícula con rezago.

• Luego del pico de matrícula, a partir del 10° grado, se registra una marcada tendencia

descendente a causa del abandono escolar. Entre el grado 9 y el 10 la cantidad de

matrícula se reduce en cerca de 108 mil estudiantes. Esto se relaciona con el fenómeno

de la “desistencia”, es decir, con aquellos alumnos que desisten de continuar sus

estudios ante reiteradas experiencias de fracaso escolar.

• Vinculado con el punto anterior, se identifica que la proporción de estudiantes con rezago

es más alta en 8 y 9 grado y luego decrece en los grados subsiguientes, advirtiendo que

para aquellos jóvenes que asistían previamente con rezago resulta más complejo

transitar el nivel que para aquellos que asisten en edad teórica.

En cuanto al año 2010 es posible enumerar algunas continuidades y ciertas diferencias con

respecto al año 1998:

• Tal como fue mencionado, se observa un aumento de la matrícula generalizado.

• El pico de matrícula que se observaba en los grados 8 y 9 ahora se registra en los grados 7

y 8.

• A pesar de que se nota una caída en la matrícula entre el ciclo básico y el ciclo orientado,

esta merma es significativamente menor a la que se apreciaba en el año 1998.

• Luego del pico de inscritos en el grado 8, la matrícula desciende escalonadamente hasta el

grado 12.

112

• En relación con la composición etaria por grado, se aprecia una disminución de la

proporción de estudiantes en edad teórica en la mayoría de los grados del secundario,

con el consecuente aumento de la sobreedad (en los grados 9 y 12 la proporción de

estudiantes en edad teórica se incrementa).

Los elevados niveles de rezago observados hasta aquí son consecuencia de las distintas instancias

de repetición y abandono intraanual y posterior reinscripción por las que atraviesan los

estudiantes durante su escolaridad y que han sido abordadas en los apartados anteriores.

Gráficos Nº 90 y Nº 91. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado según

ámbito, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2010


En cuanto a la condición de edad de los estudiantes según ámbito, se observa que la mayor

proporción de estudiantes con sobreedad se concentra en las zonas rurales. El análisis por grado

manifiesta al año 2010 la siguiente situación:

- En los grados 7 y 9, la cantidad de estudiantes que asistían con sobreedad era similar entre

los establecimientos de ámbitos urbanos y rurales: aproximadamente 35 de cada 100

estudiantes se encontraban inscritos con rezago.

- En los establecimientos urbanos, la mayor cantidad de estudiantes con rezago se

encuentran en el grado 10 (41,7%) y en las escuelas rurales esto sucede en el grado 8

(40,5%).

- Al llegar al grado 12, en el área urbana el 30,8% de los estudiantes asisten con rezago, al

tiempo que en las zonas rurales este valor es de 28,7%.

En total, al 2010, en el ámbito urbano 493 mil estudiantes (37,0%) asistían con sobreedad al

secundario, por el contrario, 13.322 lo hacían en el ámbito rural (36,8%).

113

8. La conservación de la matrícula por cohorte

El seguimiento de una cohorte por edad a lo largo de un periodo determinado permite describir

el fenómeno del abandono mediante la salida de estudiantes del sistema educativo y el fracaso

escolar a través de la disminución de los alumnos que asisten en edad teórica.

El siguiente gráfico muestra la progresión de los estudiantes desde el grado 6 (año 2007) hasta el

grado 9 (año 2010). De este modo, las franjas verdes representan a los estudiantes con precocidad

o en edad teórica y las restantes identifican a los estudiantes que asisten con uno, dos o más años

de sobreedad.

Gráfico Nº 92. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 6 a 9, provincia de



En el año 2007 asistían al sexto grado de la educación primaria:

• 898 estudiantes con precocidad

• 203.900 estudiantes con 11 años de edad, lo que significa que el 78% de los estudiantes

asistía en edad oportuna

• 35.623 estudiantes con 12 años de edad, con un año de rezago (14%)

• 14.061 jóvenes con 13 años de edad, con dos años de rezago (5%)

• 28.400 jóvenes asistían con 14 y más años de edad (3%)

Mientras que en el año 2010 lo hacían al grado 9:

• 2.982 jóvenes con precocidad

114

• 147.672 alumnos con 14 años de edad, lo que significa que el 63% de los estudiantes asiste

en edad teórica

• 50.922 jóvenes con un año de rezago (22%)

• 23.142 estudiantes con 16 años de edad, dos años de rezago (10%)

• 9.386 estudiantes con 17 o más años de edad (4%)

Lo descrito permite extraer algunas conclusiones:

En primer lugar, entre el año 2007 y el 2010, cerca

de 54.142 estudiantes no promovieron el grado –

acumularon años de rezago- o abandonaron. Es

decir que de cada 100 estudiantes que asistían a 6°

grado en el año 2007 con 11 años de edad, 27 no

llegaron al grado 9 en edad teórica.

En segundo lugar, se identifica como contrapartida

de la pérdida de estudiantes en edad teórica, un

aumento en la cantidad de inscritos con rezago en

los grados 7 y 8. Este fenómeno refleja que una parte significativa de los estudiantes fracasa por

primera vez en su escolaridad como producto de las dificultades que encuentran en el ingreso al

nivel.

Finalmente, hacia el grado 9 la cantidad de estudiantes decrece significativamente.

9. El tránsito por los primeros años del nivel secundario

Los apartados anteriores ayudan a identificar las dificultades que enfrenta un grupo importante de

los estudiantes en el ingreso al secundario. Para complementar esta información, la tasa de logro50

constituye un indicador de suma utilidad ya que mide la proporción de estudiantes que consigue

transitar con éxito el segundo año de la escuela secundaria, en relación con los alumnos que

ingresaron al primer año y los no promovidos de segundo año del ciclo lectivo anterior. De este

modo, permite realizar una lectura dinámica de la información, apreciando lo que sucede en un

año en relación con el año anterior.

El promedio nacional de este indicador para el año 2009 era del 57%. El siguiente gráfico

representa la tasa de logro provincial para diversos periodos.

50

Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores.

115

Gráfico Nº 93. Tasa de logro al segundo año del nivel secundario, provincia de

Buenos Aires, ambos sectores. Periodos 1998-1999, 2001-2002, 2005-2006 y 2008-

2009


Tal como se puede observar en el gráfico, de cada 100 jóvenes que iniciaron el grado 7 o que no

promocionaron el 8º grado en el año 2008, en el año 2009:

• 64 promocionaron el 8° grado,

• 17 no lo promocionaron,

• 9 se encontraban inscritos como repetidores en 7° grado y

• 10 abandonaron en el tránsito de un año a otro.

Esta situación es un escenario más optimista que el evidenciado en el período 2005-2006, pero es

un escenario más negativo si se lo compara con los restantes dos periodos: de cada 100 alumnos

en el año 1999 y 2002, lograban promover al grado 8, 68 y 65 estudiantes respectivamente.


A modo de resumen de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel

secundario, interesa destacar:

- Según el censo del año 2010 la dimensión 3 de la exclusión estaba integrada por

aproximadamente 130.803 niños y jóvenes. En cuanto a la dimensión 5, la misma se

componía de 540.500 estudiantes, lo que da cuenta de la gran cantidad de estudiantes que

se encontraban en el año 2010 en riesgo potencial de exclusión.

- En líneas generales, la matrícula por grado muestra un incremento significativo en los dos

primeros años de la secundaria. Este aumento, podría explicarse parcialmente por un

avance en la matriculación en el nivel. Sin embargo, existen otros factores que coadyuvan

a este fenómeno. Entre ellos se puede mencionar una mayor retención de estudiantes que

repiten en esos grados.

116

- A pesar de identificar un aumento en la matrícula en el ciclo básico, la cantidad de

estudiantes en los últimos grados del secundario se mantuvo prácticamente invariable.

- En el año 2010 las condiciones de la oferta educativa tanto en relación con los cargos

docentes y de apoyo han mejorado con respecto al año 1998. La cantidad promedio de

estudiantes por sección se mantuvo estable en el sector privado y descendió en el estatal.

A su vez, el total de cargos por sección permaneció en 2,1 en las escuelas estatales y se

redujo a este mismo promedio en los establecimientos privados.

- El indicador de reprobación creció durante todo el periodo analizado, no así el de

abandono intraanual, que descendió notablemente. Estos valores de reprobación y

abandono son mayores en las escuelas de administración estatal que en las de gestión

privada. Por el contrario, las diferencias que se identifican entre los establecimientos de

zonas urbanas y rurales son marginales si se las compara con las observadas según sector

de gestión.

- En cuanto a la repetición de grado, también se registra un incremento de este indicar en

todos los grados. Resulta posible identificar un pico en la proporción de estudiantes

repitientes principalmente en el grado 8 y luego seguido por el grado 7, estos picos

reflejan las dificultades existentes para transitar esos grados sin reprobar o abandonar.

Entre estos estudiantes que fracasan, la participación masculina es mayor a la femenina,

evidenciando que los primeros enfrentan mayores dificultades para avanzar en un

itinerario oportuno.

- Los efectos conjuntos de la reprobación, el abandono intraanual y posterior reinscripción

en los primeros años del secundario principalmente, configuran un perfil de matrícula con

elevados niveles de rezago en los primeros años del secundario.

- Por otro lado, se observa que el 27% de los estudiantes de 11 años que iniciaron el 6°

grado en el año 2007 repitieron o abandonaron antes de llegar al 9° grado en el año 2010.

Asimismo, se identifica que tras reiteradas experiencias de fracaso, parte de los

estudiantes abandonan definitivamente el grado.

117

Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo

Cuadro de obligatoriedad y estructura del sistema educativo

La próxima tabla resume la estructura de grados por nivel educativo de acuerdo a lo estipulado en

la Ley Federal de Educación y en la Ley Nacional de Educación respecto al esquema tradicional. La

presentación de esta tabla permite facilitar la comunicación e interpretación de la información

analizada en este informe, al tiempo que visualizar los cambios que se han sucedido en la

estructura del sistema a lo largo del período 1998-2010.

Tabla N° 16. Estructuras del sistema educativo

NOTA: * Educación obligatoria

FUENTE: elaboración propia en base a Diversidad de Oferta del nivel secundario y desigualdad educativa, Serie de

Informes de Investigación N° 5, DiNIECE.

Actualmente, las dos opciones de estructura para el nivel secundario (opción 1 y 2 en Ley de

Educación Nacional) se mantienen vigentes. La estructura adoptada por la provincia de Buenos

Aires actualmente es la número 2 (6 años de primaria - 6 de secundaria).

Ahora bien, tras haber presentado la estructura de grados y niveles del sistema educativo, el

siguiente cuadro permite identificar cuál es la edad normativa para el cursado de cada uno de esos

grados/años de estudio, y qué edades representan los distintos niveles de sobreedad con respecto

a ese recorrido teórico normativamente estipulado.

118

Tabla N° 17. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo


El procesamiento de los datos por edad de los estudiantes permite analizar la congruencia o

desfasaje con el itinerario escolar regular. La condición de edad se establece a partir de la relación

entre la edad de los estudiantes y la edad normativa correspondiente al grado en que se

encuentran inscriptos. Este indicador relaciona el recorrido teórico del trayecto educativo, con el

recorrido real, tal como es atravesado por los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la

acumulación de experiencias de interrupción o ingreso desfasado al sistema educativo.

A lo largo del documento se representa la cantidad de estudiantes que asisten a la escuela:

- Con precocidad: estudiantes que cursan una edad menor a la establecida normativamente

para el grado que cursan.

- En edad teórica: su edad coincide con la edad normativa del grado al que asisten.

- Con 1 año de sobreedad: estudiantes mayores en 1 año de edad respecto a la edad

normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos.

- Con 2 y más años de sobreedad: estudiantes mayores en 2 y más años de edad respecto a

la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos.

119

Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año 2010

Información educativa disponible

A fines de junio, el INDEC ha publicado los primeros datos referenciados con la educación

obligatoria derivados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año 2010. Los

próximos cuadros reproducen la información disponible para la provincia de Buenos Aires en el

sitio web del INDEC.

Cuadro P27. Provincia de Buenos Aires. Población de 3 años y más por condición de asistencia

escolar, según sexo y grupo de edad. Año 2010

120

Cuadro P29. Provincia de Buenos Aires. Población de 5 años y más que asistió a un establecimiento educativo por nivel de educación

alcanzado y completud del nivel, según sexo y grupo de edad. Año 2010

121

Tal como puede observarse, el cuadro N° 27 presenta la condición de asistencia por tramos de

edad (con agrupaciones variables de entre uno y siete años) y por sexo. El cuadro N° 29,

presenta el máximo nivel educativo alcanzado para la población que ya no asiste, por

quinquenios de edad.

Cabe destacar que estos datos, especialmente los del cuadro N° 27, presentan una agregación

que dificulta la comparación y el análisis de la evolución intercensal. Al respecto, se continuará

gestionando ante el INDEC para poder disponer de los datos desagregados por edad simple,

grado y ámbito territorial.

122

Anexo 3: Estimación de población y asistencia escolar Censo Nacional

de Población, Hogares y Viviendas

Para la construcción de las 5 dimensiones de la exclusión según el Censo de población del año

2001 y 2010, la estimación de la población fue realizada de la siguiente forma:

a) la franja de tiempo que separa la edad escolar y aquella en que se aplicó el censo es de

aproximadamente 140 y 119 días en 2001 y 2010, respectivamente.

b) considerando una distribución homogénea de los nacimientos en los 12 meses del año,

se estima qué proporción de los alumnos nacieron en esta franja de tiempo (140/365=

387,4% al 2001 y 119/365= 32,6% al 2010).

c) se imputa esta proporción al total de estudiantes por edad simple. De esta forma se

considera que las proporciones de alumnos señaladas en el punto b han cumplido un

año más de edad entre el 30 de junio y la fecha de aplicación del censo, razón por la

cual tendrían un año menos de edad al reflejado en el relevamiento censal.

Bajo este mismo modo se calculó la asistencia por edad simple.

Una vez realizado el ajuste de población y asistencia, se construyó el rezago escolar aplicando

el porcentaje de sobreedad indicado por DiNIECE a los asistentes por edad simple.

123

Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado por

departamento

Tabla N° 18. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer

grado según departamento, ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Año 2010

(En color rojo señalados aquellos departamentos que superan a la media provincial)

Departamento Total

Alumnos

Repitientes

Sobreedad

total

Porcentaje

de

repitientes

Porcentaje

de

sobreedad

Porcentaje sobreedad

no

explicada

por repit.

25 DE MAYO 617

26

38 4,2% 6,2% 1,9%

9 DE JULIO

891

28

69 3,1% 7,7% 4,6%

ADOLFO ALSINA

261

24

25 9,2% 9,6% 0,4%

ADOLFO GONZALES

CHAVES

181

-

- 0,0% 0,0% 0,0%

ALBERTI 176

10

10 5,7% 5,7% 0,0%

ALMIRANTE BROWN

10.626

670

874 6,3% 8,2% 1,9%

ARRECIFES

532

46

51 8,6% 9,6% 0,9%

AVELLANEDA

6.515

308

446 4,7% 6,8% 2,1%

AYACUCHO

398

20

31 5,0% 7,8% 2,8%

AZUL 1.232

77

107 6,3% 8,7% 2,4%

BAHIA BLANCA

4.990

398

474 8,0% 9,5% 1,5%

BALCARCE

727

26

29 3,6% 4,0% 0,4%

BARADERO

659

32

52 4,9% 7,9% 3,0%

BENITO JUAREZ 401

19

19 4,7% 4,7% 0,0%

BERAZATEGUI 6.789

312

408 4,6% 6,0% 1,4%

BERISSO

1.536

65

109 4,2% 7,1% 2,9%

BOLIVAR 531

21

25 4,0% 4,7% 0,8%

BRAGADO

726

53

69 7,3% 9,5% 2,2%

124

Departamento Total

Alumnos

Repitientes

Sobreedad

total

Porcentaje

de

repitientes

Porcentaje

de

sobreedad

Porcentaje

sobreedad

no

explicada por repit.

BRANDSEN

630

32

43 5,1% 6,8% 1,7%

CAMPANA

2.000

113

146 5,7% 7,3% 1,7%

CAÑUELAS

1.206

68

117 5,6% 9,7% 4,1%

CAPITAN SARMIENTO 252

12

22 4,8% 8,7% 4,0%

CARLOS CASARES

412

23

28 5,6% 6,8% 1,2%

CARLOS TEJEDOR

209

16

16 7,7% 7,7% 0,0%

CARMEN DE ARECO

272

13

31 4,8% 11,4% 6,6%

CASTELLI 145

8

9 5,5% 6,2% 0,7%

CHACABUCO 860

25

41 2,9% 4,8% 1,9%

CHASCOMUS

779

44

54 5,6% 6,9% 1,3%

CHIVILCOY 1.111

25

48 2,3% 4,3% 2,1%

COLON

465

26

45 5,6% 9,7% 4,1%

CORONEL DE MARINA L ROSALES

1.195

92

103 7,7% 8,6% 0,9%

CORONEL DORREGO

244

3

18 1,2% 7,4% 6,1%

CORONEL PRINGLES

396

26

41 6,6% 10,4% 3,8%

CORONEL SUAREZ

644

26

33 4,0% 5,1% 1,1%

DAIREAUX

340

22

29 6,5% 8,5% 2,1%

DOLORES 492

22

23 4,5% 4,7% 0,2%

ENSENADA

952

34

58 3,6% 6,1% 2,5%

ESCOBAR

4.645

300

406 6,5% 8,7% 2,3%

ESTEBAN ECHEVERRIA

6.257

309

477 4,9% 7,6% 2,7%

EXALTACION DE LA CRUZ 575

32

34 5,6% 5,9% 0,3%

EZEIZA

3.683

235

327 6,4% 8,9% 2,5%

FLORENCIO VARELA

8.849

615

761 6,9% 8,6% 1,6%

125

Departamento Total

Alumnos

Repitientes

Sobreedad

total

Porcentaje

de

repitientes

Porcentaje

de

sobreedad

Porcentaje

sobreedad

no


FLORENTINO AMEGHINO

169

9

9 5,3% 5,3% 0,0%

GENERAL ALVARADO

759

50

65 6,6% 8,6% 2,0%

GENERAL ALVEAR

175

14

15 8,0% 8,6% 0,6%

GENERAL ARENALES 254

13

14 5,1% 5,5% 0,4%

GENERAL BELGRANO

326

33

35 10,1% 10,7% 0,6%

GENERAL GUIDO

47

-

- 0,0% 0,0% 0,0%

GENERAL JUAN

MADARIAGA

438

22

31 5,0% 7,1% 2,1%

GENERAL LA MADRID 197

16

18 8,1% 9,1% 1,0%

GENERAL LAS HERAS 318

8

8 2,5% 2,5% 0,0%

GENERAL LAVALLE

92

3

5 3,3% 5,4% 2,2%

GENERAL PAZ 197

1

4 0,5% 2,0% 1,5%

GENERAL PINTO

197

15

14 7,6% 7,1% -0,5%

GENERAL PUEYRREDON 11.390

1.012

1.193 8,9% 10,5% 1,6%

GENERAL RODRIGUEZ

2.143

120

191 5,6% 8,9% 3,3%

GENERAL SAN MARTIN

6.696

377

506 5,6% 7,6% 1,9%

GENERAL VIAMONTE

317

20

24 6,3% 7,6% 1,3%

GENERAL VILLEGAS

616

53

61 8,6% 9,9% 1,3%

GUAMINI 228

8

5 3,5% 2,2% -1,3%

HIPOLITO YRIGOYEN

172

9

16 5,2% 9,3% 4,1%

HURLINGHAM

2.877

156

183 5,4% 6,4% 0,9%

ITUZAINGO

2.654

83

95 3,1% 3,6% 0,5%

JOSE C. PAZ 5.867

389

632 6,6% 10,8% 4,1%

JUNIN

1.529

71

95 4,6% 6,2% 1,6%

LA COSTA

1.494

104

169 7,0% 11,3% 4,4%

126

Departamento Total

Alumnos

Repitientes

Sobreedad

total

Porcentaje

de

repitientes

Porcentaje

de

sobreedad

Porcentaje

sobreedad

no


LA MATANZA

26.636

1.266

1.965 4,8% 7,4% 2,6%

LA PLATA

12.382

628

925 5,1% 7,5% 2,4%

LANUS

7.477

220

373 2,9% 5,0% 2,0%

LAPRIDA 203

15

18 7,4% 8,9% 1,5%

LAS FLORES

455

16

35 3,5% 7,7% 4,2%

LEANDRO N. ALEM

332

13

20 3,9% 6,0% 2,1%

LINCOLN

735

30

47 4,1% 6,4% 2,3%

LOBERIA 327

9

22 2,8% 6,7% 4,0%

LOBOS 699

75

83 10,7% 11,9% 1,1%

LOMAS DE ZAMORA

12.718

707

1.078 5,6% 8,5% 2,9%

LUJAN 2.027

111

126 5,5% 6,2% 0,7%

MAGDALENA

323

3

6 0,9% 1,9% 0,9%

MAIPU 200

5

12 2,5% 6,0% 3,5%

MALVINAS ARGENTINAS

6.472

367

453 5,7% 7,0% 1,3%

MAR CHIQUITA

362

28

47 7,7% 13,0% 5,2%

MARCOS PAZ

1.094

56

81 5,1% 7,4% 2,3%

MERCEDES

1.187

101

131 8,5% 11,0% 2,5%

MERLO 10.828

700

929 6,5% 8,6% 2,1%

MONTE

411

30

32 7,3% 7,8% 0,5%

MONTE HERMOSO

116

1

5 0,9% 4,3% 3,4%

MORENO

10.677

676

941 6,3% 8,8% 2,5%

MORON 5.265

158

202 3,0% 3,8% 0,8%

NAVARRO

347

14

34 4,0% 9,8% 5,8%

NECOCHEA

1.804

113

136 6,3% 7,5% 1,3%

127

Departamento Total

Alumnos

Repitientes

Sobreedad

total

Porcentaje

de

repitientes

Porcentaje

de

sobreedad

Porcentaje

sobreedad

no


OLAVARRIA

2.023

94

128 4,6% 6,3% 1,7%

PATAGONES

521

16

27 3,1% 5,2% 2,1%

PEHUAJO

740

45

51 6,1% 6,9% 0,8%

PELLEGRINI 109

1

4 0,9% 3,7% 2,8%

PERGAMINO

1.845

161

220 8,7% 11,9% 3,2%

PILA

75

1

2 1,3% 2,7% 1,3%

PILAR

7.082

462

740 6,5% 10,4% 3,9%

PINAMAR 608

16

24 2,6% 3,9% 1,3%

PRESIDENTE PERON 1.952

189

238 9,7% 12,2% 2,5%

PUAN

214

11

26 5,1% 12,1% 7,0%

PUNTA INDIO 189

13

11 6,9% 5,8% -1,1%

QUILMES

10.213

482

623 4,7% 6,1% 1,4%

RAMALLO 642

12

16 1,9% 2,5% 0,6%

RAUCH

254

8

9 3,1% 3,5% 0,4%

RIVADAVIA

332

19

31 5,7% 9,3% 3,6%

ROJAS

405

30

40 7,4% 9,9% 2,5%

ROQUE PEREZ

243

15

22 6,2% 9,1% 2,9%

SAAVEDRA 344

14

14 4,1% 4,1% 0,0%

SALADILLO

514

16

22 3,1% 4,3% 1,2%

SALLIQUELO

126

1

1 0,8% 0,8% 0,0%

SALTO

624

37

40 5,9% 6,4% 0,5%

SAN ANDRES DE GILES 503

45

50 8,9% 9,9% 1,0%

SAN ANTONIO DE ARECO

429

15

16 3,5% 3,7% 0,2%

SAN CAYETANO

127

2

3 1,6% 2,4% 0,8%

128

Departamento Total

Alumnos

Repitientes

Sobreedad

total

Porcentaje

de

repitientes

Porcentaje

de

sobreedad

Porcentaje

sobreedad

no


SAN FERNANDO

2.957

135

171 4,6% 5,8% 1,2%

SAN ISIDRO

5.229

115

204 2,2% 3,9% 1,7%

SAN MIGUEL

5.728

283

441 4,9% 7,7% 2,8%

SAN NICOLAS 2.590

120

157 4,6% 6,1% 1,4%

SAN PEDRO

1.453

129

192 8,9% 13,2% 4,3%

SAN VICENTE

1.471

124

147 8,4% 10,0% 1,6%

SUIPACHA

194

7

13 3,6% 6,7% 3,1%

TANDIL 2.140

68

95 3,2% 4,4% 1,3%

TAPALQUE 187

8

22 4,3% 11,8% 7,5%

TIGRE

7.684

426

552 5,5% 7,2% 1,6%

TORDILLO 34

1

1 2,9% 2,9% 0,0%

TORNQUIST

235

14

14 6,0% 6,0% 0,0%

TRENQUE LAUQUEN 899

81

91 9,0% 10,1% 1,1%

TRES ARROYOS

1.025

45

55 4,4% 5,4% 1,0%

TRES DE FEBRERO

4.749

159

185 3,3% 3,9% 0,5%

TRES LOMAS

129

16

17 12,4% 13,2% 0,8%

VICENTE LOPEZ

3.723

67

177 1,8% 4,8% 3,0%

VILLA GESELL 580

6

22 1,0% 3,8% 2,8%

VILLARINO

673

52

59 7,7% 8,8% 1,0%

ZARATE

2.428

156

181 6,4% 7,5% 1,0%

FUENTE: Elaboración propia en base a datos DiNIECE, RAMC.

129

Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores

I. Ingreso efectivo al nivel secundario

o Definición

Es la proporción de estudiantes inscriptos en el primer año de la educación secundaria en un

año calendario en relación a los estudiantes en condiciones normativas de inscribirse o

reinscribirse por su situación escolar en el año anterior.

o Fórmula

Itg = Inscriptos por grado en un año

PRt-1

= Promovidos de un grado del año anterior

~PRt-1

= No promovidos de un grado del año anterior

AAt-1

= Abandono anual de un grado del año anterior

Donde g es el primer año del nivel secundario y g-1 es el último año del nivel primario.

o Interpretación

Este indicador permite profundizar en los procesos de acceso a la educación secundaria, a

través del dimensionamiento de los alumnos inscriptos en relación con la demanda potencial,

incluyendo no sólo a los egresados de la primaria, sino también a los que tienen un primer

acceso fallido a la educación secundaria.

Es un indicador de comportamiento de la oferta y también de la demanda. Permite analizar

aspectos de la cobertura de la educación secundaria.

130

II. Tasa de logro a segundo año de la educación secundaria

o Definición

Es la proporción entre los estudiantes que promueven, y que por tanto, finalizan exitosamente

el segundo año de la educación secundaria, en relación a los inscriptos en el primer año de la

educación secundaria el año calendario anterior.

o Fórmula

PRgt= Promovidos de un grado en un año calendario

It-1

g-1= Inscriptos a un grado el año anterior

Donde g es el segundo año del nivel secundario y g-1 es el primer año del nivel.

o Interpretación

Este indicador permite caracterizar el nivel de logro en el pasaje del 1º a 2º año de la

educación secundaria, indicando la proporción de estudiantes que logra cursar ambos grados

sin fracasar. Complementariamente, permite dimensionar el cuello de botella que obstaculiza

el inicio exitoso de la secundaria.

Informe Provincial de Buenos Aires Las Oportunidades Educativas 1998 2010

Documents

Transcript of Informe Provincial de Buenos Aires Las Oportunidades Educativas 1998 2010