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INFORMEFINAL

IIITallerregionalsobrecuestionesdecompetenciaydeprotecciónalconsumidorenlossectoresregulados

CentrodeFormacióndelaAECIDen

Antigua,Guatemala

30y31demayode2016

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Lunes30demayo

8:30

RegistrodeparticipantesenelCentrodeformaciónAECID

8:45

SesióndeApertura

JuanLuísCruceleguiJefedePolíticasdeCompetenciayProtecciónalConsumidor,UNCTAD

JürgBenzEmbajadordelaConfederaciónSuizaenGuatemalaGiovanniVerbenaViceministrodeInversiónyCompetencia,MinisteriodeEconomía,Guatemala

SilviaEscobarDirectoradeDIACO,GuatemalaÁlvaroFernándezDirectordecompetencia,MINECO,Guatemala

JoséIgnacioAyalaAndrésDirectordelCentrodeFormaciónenAntigua,AECID

9:30

Sesión1:cuestionesdecompetenciaenelsectordemedicamentos

OscarGarcíaCardozeAdministradorGeneral,ACODECO,Panamá

El Sr. García presentará el mercado de medicamentoshaciendoespecialhincapiéenlasasimetríasdeinformacióny en el riesgo de colusión en licitaciones públicas.CompartirálaexperienciadePanamáeneldesarrollodeunmecanismo que atenúa las asimetrías de información

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llamado Canasta Básica de Medicamentos, exponiendo losresultados obtenidos hasta la fecha. Asimismo compartirálos esfuerzos de abogacía realizados por ACODECO enmateria de licitaciones públicas de medicamentos y lasinvestigaciones recientes por presunta colusión en actospúblicos.

Sesión1:cuestionesdeprotecciónalconsumidorenelsectordemedicamentos

AnahíChávezDirectoradelaAutoridadNacionaldeProtecciónalConsumidor,INDECOPI,Perú

AnahíChávezpresentarálascuestionesdeconsumidorenelmercado de medicamentos abordando los distintosproblemas que se presentan en el acceso, la calidad de losmismos y la acción del Estado en cuanto a control yvigilanciaserefiere.Asimismo,secompartirálaexperienciade Perú en cuanto a diseño institucional y a los esfuerzosparaacercaralosconsumidoresaunamayorinformaciónyalatomademejoresdecisiones.

11:30

Pausa(Coffeebreak)

11:45

Conclusionesypuestaencomúnsesiones1encompetenciayprotecciónalconsumidor

Introducción:UNCTAD

12:30

Almuerzo

14:00

Sesión2:cuestionesdecompetenciaenelsectordetelecomunicaciones

BrunoLasserre

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Presidente,AutoridaddelaCompetencia,Francia

En su presentación, el Presidente Lasserre analizará cómoen una jurisdicción, donde la ley de competencia recaeexclusivamente en las manos de la autoridad decompetencia, los tres pilares de la regulación de lacompetenciacombinados,esdecir:lalegislaciónantitrust,elcontroldelasconcentracionesylapromociónydefensa,hancontribuido a cambiar el panorama de lastelecomunicaciones en Francia, pasando de un cómodoequilibrioenelqueelantiguomonopolioestatalgozabadeventajas"heredadas"aunasituacióndecompetenciasóliday activa. El Presidente Lasserreproporcionará ejemplosdecasos y dictámenes emitidos por la Autorité de laconcurrence de Francia en el sector de lastelecomunicaciones y concluirá su intervención con unresumido enfoque sobre temas relacionados tales comoplataformasdigitalesyneutralidaddelared.

Sesión2:cuestionesdeprotecciónalconsumidorenelsectordetelecomunicaciones

MichaelPanzeraConsejero,OficinadeAsuntosInternacionales,FederalTradeCommission,EstadosUnidosDianeCornellConsejeraespecial,FederalCommunicationsCommission,EstadosUnidos

Eltallersecentraráenlacooperaciónentrelasagencias,enlainteracciónentrelospoderesdelreguladorsectorialylosagentesqueaplican la ley. Trataránel casode losEstadosUnidosylacoordinaciónentrelaFTCylaFCCenlostemasde telecomunicaciones que afectan a los consumidores. Enparticular,abordaránlagestióndedatosmóviles,lascargasqueseaplicansinautorizaciónen las facturas telefónicasylas tarifas diferenciadas. Asimismo abarcarán la protecciónalconsumidorcontralasprácticasengañosasenelrubrodetelemarketing, los registrosdenúmeros telefónicosdo-not-

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call y las llamadas de teléfono automatizadas conmensajegrabado. La exposición se apoyará en el estudio de casosconcretos.

16:00

Pausa(Coffeebreak)

16:15

Conclusionesypuestaencomúnsesiones2encompetenciayprotecciónalconsumidor

Introducción:UNCTAD

17:00

FinprimerajornadadelTallerregional

Pausa(Coffeebreak)

17:15

Presentaciónyformaciónvíateleconferencia:Plataformadeconocimiento/páginawebCOMPAL

• WilliamTabordaOficialasociadodesistemasdeinformación,UNCTAD

Martes31deMayo

9:00

Sesión3:cuestionesdecompetenciaenelsectordeenergía

RafaelCorazzaDirector,COMCO,Suiza

El Sr. Corazza abordará los siguientes temas relacionadoscon la competencia en el sector de la energía en Suiza:Primero hará un breve resumen de la historia de laliberalización en el sector de la energía eléctrica en Suizadetallando el papel de la COMCO en ese proceso. Después

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explicará la división del trabajo entre la autoridad de lacompetencia y el regulador sectorial en cuestiones decompetenciaenelsectordelaenergía.TambiénexpondrálasituacióndeSuizaconrespectoalmercadocomúneuropeoen el sector de la energía y se referirá a posiblesdistorsionesdelmercadoenrelaciónconlaayudapúblicaalas energías renovables. Finalmente informará sobre elprocesolegislativoenelsectordelgasypresentaráalgunasconclusionesdesdeelpuntodevistadelaCOMCO.

Sesión3:cuestionesdeprotecciónalconsumidorenelsectordeenergía

YanciUrbinaPresidenta,DefensoríadelConsumidor,ElSalvador

La Sra.Urbina abordará la protección al consumidor en elsector de energía, exponiendo en forma sucinta losantecedentes y la evolución Institucional del mercado deenergía en El Salvador y la protección alconsumidor. Presentará la caracterización del sectorenergía y el marco regulatorio que rige en El Salvador,destacando loscambiosestratégicosenmateriadepolíticapública y la transformación en la matriz energética comoelementocoadyuvanteparamejorarelacceso,continuidaddel servicio y precios para las y los consumidores.Asimismo,presentará las principales accionesinstitucionalesdeprotecciónalconsumidorimplementadasen el sector energía, destacando los reconocimientos ydistinciones derivados del accionar institucional en elámbito energético; finalizando con algunas conclusiones yreflexiones derivadas en el marco de la protección alconsumidorenelsectorenergía.

11:00

Pausa(Coffeebreak)

11:15Conclusionesypuestaencomúnsesiones3encompetenciay

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protecciónalconsumidorIntroducción:UNCTAD

12:30

Almuerzo

14:00

Mesaredonda:diseñoinstitucionalymejoresprácticasenlarelaciónentrereguladoressectorialesyagenciasdecompetenciayprotecciónalconsumidorLas tradiciones jurídicas y políticas, así como la evoluciónestructural de los sectores, configuran el diseño institucionalestatal de los sectores regulados. Ello hace que no haya unasolución única pero cuestiones tales como evitar ladescoordinación y la captura, asegurar la calidad del servicio yfomentar la eficiencia económica estén siempre presentes en eldebatepúblico.Estamesaredondapretendeanalizarlosdiferentesmodelosdearquitecturainstitucionalentrereguladoressectorialesyagenciasdecompetenciayprotecciónalconsumidorconelfindecompartirlasmejoresprácticasregionaleseinternacionales.Moderación:UNCTADOradores:

• SilviaEscobar,Directora,DIACO,Guatemala• HebertTassano,Presidente,INDECOPI,Perú• AninadelCastillo,Directora,ProConsumidor,República

Dominicana• BrunoLasserre,Presidente,AutoridaddelaCompetencia,

Francia

16:00

Pausa(Coffeebreak)

16:15Mesaredonda:repercusiónregionaldesectoresreguladosDado el alto nivel de integración de los operadores económicos,

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podemos considerar que muchos de los sectores regulados enLatinoamérica son hoy en día mercados regionales. A fin demaximizarlaeficienciaenestosmercadosyminimizarel impactonegativo sobre la competencia y la protección al consumidor, esnecesario identificarpatronesdeconductas, solucionesexitosasyvíasparalacooperaciónentreagencias. Moderación:UNCTADOradores:

• CinthyaZapata,Directora,DireccióndeApoyoalConsumidor,CostaRica

• RafaelOchoaMorales,SubprocuradorJurídico,PROFECO,México

• ReginaVargas,IntendentadeAbogacíadelaCompetencia,SC,ElSalvador

18:00

SesióndeClausura

18:30

Finjornada

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RELATORÍASesióndeApertura30demayode2016

Inició la apertura con palabras de bienvenida del Sr. José Ignacio Ayala Andrés director de Centro deFormación en Antigua Guatemala de AECID quien saludó y dio la bienvenida a los representantes deinstitucionesinternacionalesparticipantes,invitados,organizadoresypúblicoengeneral.

Hizo mención del consumidor y todos los sectores regulados para garantizar el acceso a los ciudadanos,enfatizóenqueelobjetivodelTallereselintercambiodeexperienciastantoencompetenciacomoentemasdelconsumidor.

Ensuintervención,elembajadorJürgBenz,saludóaladirectoradeAtenciónyAsistenciaalConsumidordeGuatemala,SilviaEscobar,saludóatodoslosmiembrosdelamesaprincipalyalpúblicogeneral.RecalcóqueelTallerpresentaba laoportunidaddediscutirdiferentesmodelosencuantoa lapolíticaen losdiferentessectores,unaprendizajedeejemplosprácticosyvaliososparaverdemaneratangiblelasprácticasnacionaleseinternacionales.SuizaaportósuspropiasexperienciasatravésdelaexposicióndelSr.RafaelCorazza,enlamesacorrespondiente.

Silvia Escobar directora de DIACO, saludó a los miembros de la mesa principal, las autoridades decompetenciaycolaboradoresdelaDIACO.ManifestóqueparalaInstituciónesungustoestarpresentesparafortalecer las políticas públicas enmercados transparentes y economíamás justa, asímismo que el tallercumplaconlosresultadosyobjetivosestablecidos.

EldirectordeCompetenciadeMINECOGuatemala,ÁlvaroFernández,saludódemanerageneralyrecalcólosdesafíosdeGuatemalaylaleydecompetencia.

IntervinoelViceMinistrodeEconomíadeGuatemalaGiovanniVerbena,saludóalasautoridadesdelamesaprincipal, al público en general y dio la bienvenida al Taller regional COMPAL. Mencionó que se buscaconvertirenleyNacionalelanteproyecto“LeydecompetenciaenGuatemala”conelobjetivodepromoverygarantizar la libre competenciaenelmercado,que tiene como finprincipal el desarrollode igualdadparatodoslosconsumidores.Guatemalaeselúnicopaísquenotieneunaleyperoestoesunaoportunidadparaenriquecer buenas prácticas para promover el desarrollo económico. Dio por inaugurado el III Taller deCOMPALenGuatemala.

Sesión1:cuestionesdecompetenciaenelsectordemedicamentosOscarGarcíaCardozeAdministradorGeneral,ACODECO,Panamá

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• ElSr.OscarGarcíaCardoze,AdministradorGeneradeACODECO,Panamádioinicioaltallerconunapresentación visual, donde mostró la conceptualización del mercado de medicamentos como untemadefrontera.Indicóqueesposiblequelosconsumidoresseanracionalesencuantosusaludyvida al esperar un dictamen de los médicos para poder comprar medicamentos. Manifestó losmédicos también son víctimas de los visitadores médicos, respecto al asesoramiento de losmedicamentosdemostrandounaimperfecciónenlosmercados.

• ElexpositorcitólaobradelcolumnistaperuanoAlfredoBullard,“losperfectosimperfectos”,dondese indicaqueelEstadopuedeodebehacer laasimetríade laeconomía,porqueelconsumidorseencuentra en un estado donde no puedo actuar libremente ni con el conocimiento adecuado.ComentóqueenPanamásehaestadotrabajandoeneltemadelaasimetría.Encuantoalmercadodemedicamentos, indicó que cuenta con barreras tanto de funcionamiento, como el caso de laspatentesybarrerasalaentradayaqueelmercadoprivado,tieneventajasy/odesventajasencuantoalsectorpúblico.Esunmercadoaltamentediferenteencuantoalasopcionesdemedicamentosencompetencia.

• Por lasfallasdemercados,asimetríasdeinformaciónyaltasbarrerasa laentrada, laregulaciónesnecesaria. Explica que sedebe tener una vigilancia aleatoria, para verificar que losmedicamentosque ingresan al país cumplan con los certificados de calidad necesarios. En Guatemala losantibióticossevendenlibrementeperoenesteyemaPanamáestáregulado.Existenpaísesquetieneregulacióndepreciosdemedicamentossobreelmercado.

• En Panamá, por ejemplo, frente a la subida de precios en medicamentos, la población puedereaccionar solicitando la reducción de los mismos a lo que el gobierno responde realizando lasaccionesnecesariasparabajar losprecios, inclusohasta regalarlos.ACODECOrealizaverificacionesde certificadosde calidad,encuestasdeprecios, entreotrasacciones, conel finde romper con laasimetríayquelapoblaciónconozcaqueexisteunaasociaciónquevelaporestostemas.

• ACODECO surge para proteger y asegurar los Derechos del Consumidor y el proceso de librecompetencia económica y la libre concurrencia, erradicando las prácticas monopolísticas y otrasrestriccionesenelfuncionamientoeficientedelosmercadosdebienesyserviciosparapreservarelinterés supremode los consumidores.Hace tres años la agencia comenzóa generarherramientasmás entendibles y factibles para el consumidor; como la CABAMED, que es la canasta básica demedicamentos.Comentóqueelresultadofuelabajadeprecioenelgrupode40medicamentosqueatiendenlasprincipalesenfermedades.

• ElLic.MauroCabreradeldepartamentodeatenciónalproveedordeDIACOGuatemala,preguntósilosmedicamentos genéricos son realmentemejoresque los otros a lo queel expositor respondióque se hizo un análisis de laboratorio de los medicamentos genéricos y son un 90 por cientoconfiable.Tambiénseconfeccionóuncertificadodeintocabilidad,dondesehaceunacomparación

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del medicamento genérico y el original. La canasta básica mencionada, solamente contiene losmedicamentosquetienenelcertificado.

• El expositor exhibió una tabla de precios comparativos de medicamentos originales y genéricos,mostrandolosprimerosunprecioochovecesmáselevadosqueelpreciodelosgenéricos.Tambiénagregóquetodas lasfarmaciasde laprovinciadePanamádebenteneradisposicióndelpublicoelpreciodelosmedicamentos,pudiendosometerseaunamultaencasodeausencia.

• En cuanto al precio, comentó que la farmacia regula el precio del medicamento. Respecto a losgenéricos, se les solicita a los médicos que sugieran el precio de los mismos en la ley demedicamentos. Adicionó que frente al incumplimiento no hay sanción por lo que se apela a lamoralidaddecadadoctor.

• LarepresentantedeHondurasindicóqueserecalcaalosconsumidoresqueexijanunaexplicaciónalmédicocuandoserecetaunmedicamentooriginalynoungenérico.

• TambiénsecomentóqueelmercadodemedicamentosgenéricosenMéxicopresentaproblemasdeefectividad así como rezagos asociados a la falta de competencia. La CFC detectó colusión entreoferentesenlaprovisióndemedicamentosgenéricosdelIMSS.

• La Sra. Anahí Chávez,Directora de la AutoridadNacional de Protección al Consumidor, INDECOPI,Perú,mencionóqueensupaís la leynoestabadeacuerdoconponerprecioa losmedicamentos.Adicionó que en Perú dos medicamentos salieron del mercado por no mantener el precio en elsectorprivadoyqueencuantoalsectorpublicoparalacompetenciaenlicitacionespúblicas,segurosocial,ministeriodesalud,serealizóunmanualycapacitacionesparainformaralaspartes.

• ElSr.ErrolSolís,DirectordeCompetenciadelMinisteriodeEconomía,IndustriayComerciodeCostaRica,mencionóqueparanegociar con las grandes farmacéuticos es recomendablehacerlo a nivelcentroamericano e incluso la posibilidad de negociar la política de precios también es un temaregional.

• El Sr. García Cardozemencionó que la ley obliga que losmedicamentos tengan un sello para serexportados,queescontroladoporlaautoridaddesanidad.

• ElSr.JuanLuisCrucelegui,mencionaqueanivelEuropeoenEspañaseobligaadarelprincipioactivoydispensarlamarcaunavezestéjustificadocientíficamente.Asíloslaboratoriosyanoseimponenalosmédicosynaturalmenteellosalospacientes.Tambiénmencionóquelalibrecompetenciaesunamedidamuyfuerteparamuchosdistribuidores.EncuantoaCentroamérica,recalcóque lacompraconjuntademedicamentosparaahorrarcostos,fueunamedidamuyinteresante.

Sesión1:cuestionesdeProtecciónalConsumidorenelsectordemedicamentosAnahíChávez

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DirectoradelaAutoridadNacionaldeProtecciónalConsumidor,INDECOPI,Perú

• La expositora inició mencionando el descuido que enfrenta el sector de medicamentos y que esimportante defender al consumidor, al ser elmás perjudicado y colaborar también a no dañar lainversión del país. Todos los temas de consumidor son sensibles y requieren de la participaciónconstante,losmediosylacomunidadsolicitaninformaciónsobreeltema.

• Indicóquelosproblemasqueafectanalosconsumidoresson:i)lacalidad;medicamentosvencidos,ii)elacceso;nohayaccesouniversalalosmedicamentosydiferenciadepreciosegúnlaszonasyiii)elprecio;preciosaltosydedifícilcomparación.

• A diferencia de otro tipo de productos como las prendas o la ropa en los que los consumidorespueden identificar laoriginalidadde losmismos,en losmedicamentosnoes fácil sabercuálessonfalsos.ComentóqueenPerúfuerondecomisadasmedicinasvencidasqueaúnsevendíanpasadalafecha de vencimiento. El consumidor que adquiere productos vencidos en la mayoría de lasocasionesnoconoceelestado.Paramonitorearelproblemase requiereactividaddelEstadoy sedebeapoyaralconsumidor,puesespeligrosoparasusalud.

• ElSr.ArnauIzaguerri,OficialJurídicoAsociadoparaelProgramaCOMPALdeUNCTADconsultóalaSra.AnahíChávezsílosmedicamentosfalsificadosentrandentrodelaslaboresdelINDECOPIycómologranidentificarelproblema.Laexpositoraindicóqueserequiereelapoyodeotrasentidadesqueseencargande la vigilanciade la fabricaciónde fármacos, incluso la industria farmacéuticapuedeidentificarsiencuentranunproductofalsificadoyhacerlopúblico.Lasnoticiassobrelafalsificacióndemedicamentossóloindicanellugardeventadelproducto,sindardetallesdelasdiferenciasentreeloriginalyelfalso.

• AninadelCastillo,DirectoradeProConsumidor,RepúblicaDominicanacomentóqueenelmercadoinformal hay medicamentos falsificado y que los consumidores son conscientes que compran sinninguna garantía e igualmente están conformes. La libertad otorgada por los consumidores almercadoinformaleshabitualenotrotipodeproductos,perodistintospeligrossepresentanconlosmedicamentosalhacersebajocuentayriesgodelconsumidor.LaSra.delCastillotambiénmanifestólaexistenciadeunproblemadebidoaquelosconsumidoresnoconocenlosprincipiosactivosdelosmedicamentosyalpedirloenlafarmaciascreenqueesunproductosdecalidad.Preguntóacercadelaactitudque tomaPerú frenteaunaproblemática similar. LaSra.ChávezexplicóqueenPerúseobligaalosmédicosarecetarelmedicamentodemarca,esdecireloriginal,perotambiénincluirlosprincipiosactivosconunalistadeprecios,paradarinformacióndedóndecomprarlo.

• Laexpositora indicóqueINDECOPIcoordinadesdehacedosaños,condiversosministerios,yaqueensuinstituciónnopuedensancionarunmédicopornoindicarelprincipioactivodelmedicamento.Frenteal trabajo conjuntopara verificarel cumplimiento, losdirectoresde loshospitales sonmásrígidosencuantoalaexigenciadelcumplimientodelanorma.Recalcóqueeshabitualcontarconel

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principioactivoenlasrecetas.Tambiénagregóqueaefectosdelseguromédico,lasclínicassubenelprecionominalmenteparaqueelpagodelseguroaparezcadescontado,peroanadieselecobraesadiferencia.

• LaSra.AninadelCastillo,deProConsumidorconsultóacercadeladecisióndelosconsumidoresdecomprar productos naturales. La Sra. Chávez informó que en Perú las personas pueden comprarproductos naturales pero estos productos no deben indicar en su publicidad, propiedadesterapéuticas cuando no las tienen. Destacó que en caso contrario sería publicidad engañosa y esINDECOPI quien sanciona este tipo de prácticas. Dio como ejemplo de publicidad engañosa unacampaña de venta de preparados populares que aseguraban la cura de la diabetes. Agregó quequienes comerciaban este producto fueron sancionados en varias ocasiones y los argumentosutilizadosfueronquelostestimoniosdelagenteavalanlaspropiedadesdelproducto.

• SeexpusolaexistenciadeunconvenioentreColombia,España,MéxicoyParaguayparamantenerun observatorio de la publicidad de este tipo de productos (productos que proponen cosasterapéuticas),paraadvertiralconsumidorsobrelainformación/desinformacióndelosmismos.

• Guatemalaenel2013multóaempresasfarmacéuticasporpublicidadengañosaindicóSilviaEscobar,DirectoradeDIACOGuatemala.Algunoslaboratorioslanzaroncampañasquepromovíanelusodeunmedicamento determinado, sin necesidad de receta médica. Sonia Arévalo del Programa deaccesibilidad de Medicamentos en Guatemala, explicó que son las farmacias las que llegandirectamentealapoblaciónpormediodelosdescuentosyesdondedebentenerun50%delcostodel producto. Aseguró que generalmente el alza en los precios es producto de la escases demedicamentosenloshospitales.

• EnMéxicoseobligóaseñalarelprincipioactivoenlarecetayelusodelosmedicamentosgenéricoshaaumentado,señalóRafaelOchoa,SubprocuradorJudicialdePROFECO,México.CinthyaZapatadela Dirección de Apoyo al Consumidor de Costa Rica, destacó la opción del médico de recetar untratamientooriginal de estar convencidodel resultadodelmismo.Aninadel Castillo,DirectoradeProConsumidor,agregóqueenRepúblicaDominicana,aumentóelconsumodelosmedicamentosgenéricosenelsectordelasaludpública,puesatiendenapacientesdevariosperfileseconómicos.

• LaSra.SilviaEscobar,DirectoradeDIACO,Guatemala,comentóquecuentanconlistadosnacionalesquesonaprobadosporelMinisteriodeSaludparaelusodemedicamentosquecontienenelnombredelprincipioactivo.ExisteunainiciativadeLeyenelcongresoquebuscaaprobarmedicamentosdemarca, pero varios son los opositores por el alto precio de los mismos, y el posible daño a lasfarmacéuticas nacionales. Asimismo aclaró que sólo en el sistema público de salud se recetan losmedicamentosgenéricosmientrasqueenlaclínicaprivadaelmédicopuederecetareloriginal.

• RafaelOchoa,SubprocuradorJurídicodePROFECO,indicóqueenMéxicoelsistemaesmuysimilaraldePerúyGuatemalarespectoaqueexistelaobligacióndeindicarelprincipioactivo.ExpusoqueelIMSS tienen un listado de los medicamentos que tienen en su poder y que son gratis para

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tratamientos médicos, también tienen la libertad de señalar, de no estar, el nombre comercialsiempre y cuando tenga el principio activo, dándole al consumidor la libertad de comprar dondedesee.

• La Sra. Yanci Urbina, Presidenta de la Defensoría del Consumidor de El Salvador resaltó laimportancia de contar con el principio activo ya que brinda al consumidor la información de losdiferentesmedicamentosadisposición.AsimismoindicóqueelgremiomédicoenElSalvadorseviomuyobservadoporlalaborderecetar,puessusrecetasnosonfácilmentelegibles,confundiendoalconsumidorquedesconocelascaracterísticasdeloquedebepedirenfarmacias.

• LaSra.CinthyaZapata,DirectoradelaDireccióndeApoyoalConsumidordeCostaRicamanifestólaproblemática que se presenta en la relación entre los médicos y las farmacéuticas cuando losprimeros reciben obsequios. También indicó que losmédicos afirman no tener ninguna influenciaeconómicaquelosmanipule,perorecetanmedicamentosquetienenrelaciónconlasfarmacéuticasquedanesta clasede incentivos. La Sra.AnahíChávez, indicóqueenPerú seprohíbepor leydarobsequiosalosmédicos,loquedisminuyeelproblema.

• La Sra. Chávez finalizó la exposición afirmando que todas las farmacias deben tener un listado adisposición en una computadora donde encuentren el medicamento más barato. El Estadopromueve el acceso universal a los productos farmacéuticos particularmente en las poblacionesmenosfavorecidas.Losserviciosdefarmaciaspúblicasestánobligadosamantenerreservasmínimasde productos farmacéuticos esenciales. El Observatorio peruano de productos farmacéuticos,muestra los precios de venta de losmedicamentos con registro sanitario para que el consumidorpueda encontrarlo de manera fácil, al precio más bajo. Se actualiza este listado cada vez que elpreciocambia,paramantenerbieninformadoalconsumidor.

• ElSr.RafaelOchoa,SubprocuradorJurídicodePROFECO,Méxicoindicóquecuentanconunsistemadeautoregulaciónqueconsisteenpatentes,dondesefijanprecios.Añadióqueencasosespecialescomoelbrotedealgunasenfermedades,huboajustedepreciosenlosmedicamentosquecontienenlafórmulaparatratarlas.

• La Sra. Yancy Urbina, Presidenta de la Defensoría del Consumidor indicó que en El Salvadordesprendereláreadesaludpermitiódarprioridadalasupervisióndecalidadyalaimplementaciónde fábricas, oportunidad que ha sido desaprovechada por muchos laboratorios. Respecto a lospreciosexplicóquenosefijaunprecioúnicoaundeterminadoproducto,sinoquesedebecompararlosprincipiosactivosparaaplicarlosmáximosylaleyindicaquenopodrásersuperioralprecioqueseestablece.ComentóqueelpreciodelosmedicamentosenElSalvadorhabajadoenun35%.

Sesión2:cuestionesdecompetenciaenelsectordetelecomunicaciones

BrunoLasserre

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Presidente,AutoridaddelaCompetencia,Francia• El Sr. Bruno Lasserre, comenzómetaforizando a la competencia como la visión humana ya que el

campo visual es estrecho. Añadió que en el mundo entero se cumplen dos características: haceracuerdos secretos para compartir losmercados como los carteles y el terreno de la competenciadondesecomparteelmercadoylosobjetivos.

• Hizo referencia al modelo de enforcement aginst soes (empresas estatales): las empresas detelecomunicaciones poderosas, como las del gobierno que están sostenidas con 800 millones deeuros.Eltrabajodelreguladoresasegurarlacompetenciaenelmercadodelastelecomunicaciones,telefoníaeinternet.

• También tratóejemplosdeabusosdeproteccióndedominio.BrindóelejemplodeTelecomenel2005queejercióabusosdeprimerageneraciónenelmercadofrancés.Enelsegundocaso,Orangerealizóreservasasuspropiosservicios,al imponerseproponiendodescuentosdeusoparaque losconsumidoresnopudieranentranaotrasempresas.Marcóque lasestrategiasde lasempresasdetelecomunicacionestienencomoobjetivoprincipalactuarconrapidez.Enfatizólaimportanciadelosanálisiseconómicos.EnFranciasetomaronlasmedidasdeurgencia,despuésdecuatroexámenesysedetuvounprogramadeOrange.Serealizaroncensurasporabusodesegundageneración,porquedabanventajasa las llamadasde lamismared,prácticaquetienecomoefectoqueelconsumidormantengaelcontratoconlamismared.

• Destacó que las plataformas de comunicación están cambiando y puso como ejemplo lasinnovacionesquesepresentaneninternet,remarcandolasdificultadesdecrearnuevosmecanismodecontrol.

• Acercadel roaming,el Sr. Lasserre informóquedesdeel1de junioentreoperadoreseuropeos latarifaderoamingserálamisma,loqueindicaquelosconsumidorespuedendesplazarseadiferentespartes de Europa con una única tarifa de roaming. Ricardo Flores de telecomunicaciones deGuatemala comentó que en Centroamérica son nuevos en la temática, pero se ha discutido unsistema de competencia donde surge la preocupación acerca del servicio de Skype, Google, ytendenciascomolasempresasdetelefoníaqueofrecenunserviciopormediodeinternet,comolatelevisiónenlínea.

• El Sr. Lasserre manifestó que en Francia, el actual regulador de telecomunicaciones es el únicogaranteparaqueenelpaíshayacompetenciadondecadaoperadoreligesuspropiasredes,antenase infraestructuras. Fue necesario hacer el acuerdo para quemotivara la construcción de redes. Elreguladorfuevitalenlaelaboracióndelacuerdo.

• ElSr.ErrolSolís,DirectordeCompetenciadelMinisteriodeEconomía,IndustriayComerciodeCostaRica,comentóquelaautoridadsectorialeslaencargadadeemitirelfalloensupaísaligualqueenHondurassegúnloconfirmólaComisionadadelaCDPCCarolinaEcheverría.

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• Setratólaproblemáticadelasempresasdeturismoquetrabajanpor internet(comoloonkin.com)que tantoenCentroamérica comoenEuropa, fijanel preciode lashabitacionesenel sitiowebeimponen cláusulas que obligaban que algunos temas deban tratarse solamente en la plataforma,limitandolacompetencia.

• ElrepresentantedelaagenciadetelecomunicacióndeGuatemaladijoquesehaestadotrabajandoMINECO, en la iniciativa de ley que busca fomentar la competencia en el sector detelecomunicaciones;ningúnoperadorha logradoel50%del totalde losusuariosparanotenerunoperador dominante. En las telecomunicaciones los monopolios poseen un lugar dominante máscualitativoquecuantitativo.EnElSalvador,indicólaSra.ReginaVargas,IntendentadeAbogacíadelaCompetenciadelaSuperintendenciadeCompetenciaqueeloperadordominantetienebeneficiosmáscualitativo.

• Elexpositorexplicóqueelreguladortomalasancióncomounfracaso,ybuscadistancia, locualesútilporquepermitesancionar lograndounaregulaciónefectivaynotoriaentre lasempresascomounposibleriesgo.Indicóquelasempresasactúancomoseresracionalesquecomparanlosriegosylasgananciasporloquesugirióqueeltrabajonoseasolamentedeobservaciónsinoquedestacólaimportancia de lamulta y comentó que en Francia y en Europa lasmultas no son utilizadas paraasustar.

Sesión2:cuestionesdeprotecciónalconsumidorenelsectordetelecomunicacionesMichaelPanzeraConsejero,OficinadeAsuntosInternacionales,FederalTradeCommission,EstadosUnidos

• El Sr. Michael Panzera, Oficial de Asuntos Internacionales de la Federal Trade Commssion de los

EstadosUnidosiniciósuparticipaciónexponiendounesquemasobreelnuevoenfoquetecnológicoynormativoparacombatirlasllamadasdetelemarketingyelfraudepor“robocalls”.Lospuntosdesuexposición fueron: i) marco normativo de telemarketing sales rules (reglas de ventas portelemercadeo), ii) el registro “Do-Not-Call” (no llamar), iii) robocalls y los concursos técnicos, iv)sanciones y acciones de enforcement (ejecución), v) tramitación de reclamaciones, vi) el caminohaciadelante.ElexpositorhizomenciónalasfacultadesdelaFederalTradeCommission(FTC)comotomarmedidasencontradeactosoprácticasdeslealesoengañosasenelcomercio,oqueafectenalcomerciootorgandolajurisdiccióndelaFTCencasitodoslossectoresdelaeconomía.

• ElSr.Panzeraindicóquelaenvergaduraampliadeestajurisdiccióngeneralescomplementariaconotrosreguladoresfederalespuescoordinaycooperaconlosreguladoressectorialesespecíficamenteen áreas orientadas al consumidor; la seguridad de productos, la regulación de medicamentos yalimentación, los servicios financieros y de telecomunicaciones. Comentó como ejemplo de

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jurisdiccióncomplementaria losestatutosde laFTCy laFederalCommunicationCommission (FCC)que tiene competencia sobre materias distintas; la FCC regula las tarifas y los términos de losservicios de “Common Carriage” (transporte público), y la FTC asegura que sean razonables y nodiscriminatorias.

• IndicóquelaFTCyFCCcoordinanconfrecuenciaentemasdetelecomunicacionesqueafectanalosconsumidores donde comparten autoridad jurídica como en el telemárketing, el registro de “nollamar”,pretexting,cramming(abarrotado)yprivacyymobilesecurity(privacidadyseguridadmóvil).AñadióquelaFTCtieneeloficioolaobligacióndedemandarainfractoresconelfindeasegurarlatranquilidaddelosconsumidores,eslaautoridadcompetenteencargadadelaconcesióndelicenciasytienepotestadparamultarinfractores.

• Explicó el término Data Throttling: en la práctica si un usuariomóvil con plan de datos ilimitadosupera un límite establecido por un operador durante un ciclo de facturación, se reducesustancialmentelavelocidadalaqueeldispositivodelclienterecibelosdatosparaelrestodeciclode facturación. Enmuchos casos la velocidadmóvil se reduce tanto que no están disponibles lasfuncionescomunes,talescomonavegaciónwebyelmapeomóvil.

• ElSr.Panzeraexpusoqueen1991seaprobóla ley llamada"TelephoneConsumerProtection"quetrataylimitalaprácticadeltelemarketing.Laleyprohíbeelusodenúmerosdeteléfonoscelularesyla práctica de telemarketing no solicitado por sistemas demarcado automático,mensajes de vozgrabadosymensajesdetexto.

• RafaelOchoa,SubprocuradorJurídicodePROFECOMéxico,indicóqueensupaíshayunmecanismoporelquesinosedesearecibirllamadasdeíndolepublicitaria,PROFECOseponeencontactoconelproveedorparaevitarmásllamadasdeproductoscomerciales.

• Retomando laexposición,elSr.Panzera indicóqueenel2009 laFCCaprobóuna leyquese llama“TruthinCaller”,queprohíbelasuplantacióndeidentidadenllamadosatravésdespoofingconfinesfraudulentos o para causar daño. También comentó que en el 2003 se aprobó la ley de“TelemarketingandConsumerFraudandAbusePrevention”,quedefineyprohíbeactosoprácticasengañosas de telemarketing. Prohíbe a los telemarketers efectuar un patrón de llamadas nosolicitadas que se consideran por un consumidor razonable, como una forma de invasión a laintimidaddelconsumidor.Enotranormaseautorizórestringirlashorasparaefectuarestasllamadasyenlosmomentosqueespermitidorealizarlassedeberevelarlanaturalezadelallamadaalinicioynosonpermitidasparavenderbienesoservicios.

• Encuantoa las infracciones,elSr.Panzera indicóquepuedenserpor: las llamadasfueradelplazodeterminado,lasllamadasabusivasycontinuas,lasamenazasy/opedidodedineroadelantadoparaobtenerunpréstamo,recuperarunactivoobien.

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• AgregóquelaFTCtieneunasecciónde"llamadasnocubiertas"queson:i)llamadasrelacionadasconlacobranzadedeudaslegítimas,ii)cuandoyaexisteunarelacióncomercial,iii)encuestaslegítimasdeinvestigaciónsobrecuestionesdelmercado,iv)sondeostelefónicosveracesquesonrelacionadosconcampañaselectorales como la inscripcióndevotantesy las solicituddecontribuciones.Aclaróquetodasestasllamadassonviablessiempreycuandonoseincluyaunapropuestadeventa.

• Explicóelregistro"DoNotCall"(nollamar):losconsumidorespuedeningresarsunúmerotelefónicoocelularenelregistro,atravésdelsitiowebdelDNC.La leyprohíbequeunaempresallameaunconsumidorousuarioquehayaregistradosunúmerosealíneafijaocelular.Losvendedorestienenlaobligacióndechequearcada31díasyeliminardesucarteratodoslosclientesquefiguranensulista. Los números de teléfono en el registro podrán ser retirados únicamente cuando estándesconectados o cuando el consumidor decida eliminar su número del registro. La FTC cobra unatarifa anual por el servicio de registro según la cantidad de prefijos que se quiere registrar y losprimeros5songratuitos.

• El Sr. Panzera expuso que hay un incremento en cuanto a los robos ya que han recibido 14,000quejasymuchasporlosRobocalls,quesonllamadasdeteléfono,conmensajegrabadoquesuelenutilizarunmarcadorautomático.Algunossimulanunallamadapersonalizadaatravésdemensajespregrabados. Indicóque la legislaciónnopuedesolucionarelproblemayquesedebendesarrollarnuevosmecanismosparaevitarlosrobocall.

• LaSra.AninadelCastillo,DirectoradeProConsumidordeRepúblicaDominicanacomentóqueensupaís,estetipodellamadasseutilizanparacobrar,nopararobarperoquetienencomofin,ejercerpresiónalosindividuosparaquepaguensusdeudas.Seestablecieronalgunaslimitaciones,comoelhorario,perosigueteniendoconsecuenciasnegativasparaelusuario.

• Mario Sanjur de ACODECO, Panamá, remarcó la incomodidad que provocan en los usuarios lasllamadasdecobroymensajesdetextoyconsultósobremecanismosqueminimicenelproblema.ElSr.Panzerarespondióqueenel2009semodificólalegislaciónconlafinalidaddeprohibirllamadasde“robocall”nodeseadasquetratandevenderunproductoycomentóqueaúnesdifícilcombatiresta situación, los obstáculos que se presentan son: i) dificultad en el rastreo de las llamadas, ii)dificultadenidentificarlasllamadasfalsas,iii)dificultadenprocesaralosacusadosenelextranjero,iv)cambiosdenombreydelugar.

• La Sra. Silvia Escobar Directora de DIACO Guatemala comentó la situación en su país cuando losindividuosefectúanunallamadaconelfinderealizarunaconsultayquedanenlíneadeesperaparaescucharlosanunciosdelaempresayalmomentodehacerelreclamoolaconsultadeservicio,seles envía a diferentesmenús. Comentó que las personas optan por cortar la llamada sin obtenerresultadoyremarcóqueeltiempodelusuariopararealizarunaconsultaesimportante.Expusoque

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en Guatemala, las llamadas de los operadores de teléfono, tigo, claro etc, por satisfacciones delservicio,nosiempresonpersonalizadas.

• ElSr.MichaelPanzeracontinuó laexposiciónpreguntandocómohacerparacontrolareste tipodellamadas. Consideró que este desafío se debe afrontar con nuevosmecanismos tecnológicos. FTCInvitóapersonasdelsectortécnicoparadesarrollarunconcursoconelfindepremiaratecnológicosque puedan dar solución a este problema. Indicó que un concurso era una buena manera deencontrar aliados y contribuía a estimular soluciones tecnológicas, y por supuesto fomentar laconcienciayeducacióndelconsumidor.Enelprimerconcursodel2012seencontróunsistemaparabloquear las llamadas. En el segundo concurso del 2014 fueron creados los honeypots (tarros demiel),queesunsistemaqueatraelasllamadasparaseranalizadasyencontrarunmediodecontrol.Los participantes pudieron diseñar un sistema para acumular las llamadas y ser analizadas ydemandarlassiespreciso.

DianeCornellConsejeraespecial,FederalCommunicationsCommission,EstadosUnidos

• LaSra.Cornell,ConsejeraespecialdelaFederalCommunicationCommission(FCC)deEstadosUnidoscalificóaloscrammingcómoungranproblemayaqueagregancargosdetercerosalasfacturasdeservicios telefónicos, demanera fraudulentao sin autorización, quenohan sidoutilizadospor losusuarios.

• Encuantoa laneutralidaddelareddemaneraresponsable, laSra.Cornellmarcóquees lamayorpolémica que ha tenido la FCC. Expuso que no se bloquea el acceso a contenido lícito salvo lapornografía que si se puede bloquear y es la principal. Agregó el problema de la priorización deltráficoylocalificócomoelmáspolémico.Analizóladiscusióndefavoreceruntipodetráficofrenteaotro.

• Encuantoa lasnormasdedivulgación, indicóquedan informaciónde serviciosdebandaanchaytienen la informaciónnecesariaparaenviarcontenidopor internet.En lostérminoscomercialessepide que den por escrito las características de la calidad del servicio, para que los consumidoressepanlasreglasylosprocesosaseguir.

• Agregó que un tema de importancia para FCC y de relevancia para Estados Unidos son losconsumidorescondiscapacidadesauditivas,problemasdehablaocegueraporloquelaFCCcuentacon servicios de salud. En el 2010 se promulgó una ley en el congreso en la que se cataloga dederechocivilalacomunicaciónaccesibleparalosdiscapacitados.

• ElSr.RafaelOchoa,SubprocuradorJurídicodePROFECO,México,comentóquelaaccesibilidadalacomunicación para todos los mexicanos fue pionera en 1992, para personas con discapacidad

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previstaenlaley.Resaltólaprevalenciadelosderechoshumanosdelosconsumidoresmexicanosyremarcó la apertura del Presidente Peña Nieto al determinar una política para México deresponsabilidadglobal.

• La Sra. Diane Cornell ejemplificómecanismos utilizados por la FCC para afrontar el desafió de losconsumidores con discapacidades: la elaboración de unos afiches de internet para personas condiscapacidadesmotorasy lacreacióndeun fondoquebrindaserviciosde retrasmisiónapersonassordasconlenguajedeseñasqueespagoporlosmismosconsumidores.Otroejemploeslaopcióndel subtituladoen lapantalla, sea cableo transmisiónal aire el subtituladoesobligatorio, inclusopara mostrar la programación de la televisión. Otro programa llamado LIFELINE concentraconsumidoresdebajosingresos,esunsubsidioalcargotelefónicomensualdeclientesconescasosrecursos.LaFCCproporcionaserviciosdetelecomunicacioneseinternetenlasescuelasybibliotecas,asícomoatenciónenáreasruralessobretodoparahospitales.

• Encuantoalrobodeequiposmóviles,laSra.Cornellcuestionósobrecómoevitarelrobodeequiposmóviles y destacó comopuntode cooperación con la FCC a Colombia. La FCC tieneun comité deasesoríatécnicaqueseenfrentaconlaproblemáticadeldesusodelteléfonorobado.Pormediodeunabasededatossereportaelequipocomorobado,semonitoreaysiesrevendidoseesperaquepuedaserrastreado.ReconocióquenoesunasoluciónfinalperoafirmóqueelcambiohaayudadomuchoyqueelrobodecelularesenEstadosUnidosdisminuyódrásticamente.

• Expusoqueexisteunportaldeinformacióndeequiposmóviles(MDIPporsussiglaseninglés)quehagenerado un cambio muy positivo. La agencia trabaja con la protección al consumidor y brindamaterialeducativoparatodas lasáreasde la leyysolucionanlasquejasde losconsumidoresen laFCC.Comentóquerecientementesedesarrollóunnuevoportalenlíneaquecentrasutrabajoenlasrecepción de quejas. Añadió que existe también un nuevo centro de ayuda de la FCC para elconsumidor.Esunsoftwaredeusopúblicoquesemodificóparaelpropósitoyesmásrápidoqueotrosprogramas,intentandoprestarelserviciodemaneramáseficaz.Lasquejassedescarganenelservidorysepresentanenlínea,luegosemandanporcorreoalasempresasquecuentancon3díaspararesolver.Sielconsumidorquedasatisfechoelprocesoquedaculminado,delocontrarioseabreunainstanciadediálogoconelproveedordelservicioqueculminaconlasatisfaccióndelaFCC.

• Indicó que otro desafío que enfrenta los EstadosUnidos es la transmisión tecnológica en redes yservicios emergentes, como las redes de cobre o fibra óptica por cable. Estos servicios sonimpulsadosporloscobradoresporquebajanloscostosyaumentansucapacidadparadistribuir.Latransmisiónde informaciónmomentáneapuedeserafectadaporaccidentesnaturalesquepuedenimpedir las comunicaciones telefónicas. Dio como ejemplo el Huracán Sandy de hace dos añoscuandolaredquedódestruidaporelaguasaladaylosconsumidoresnorecibieroninformacióndeloque estaba sucediendo. Agregó que estas dificultades semanejanmejor gracias al avance de lasnuevastecnologías.

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• Respectoaloficiodesancionar,laSra.CornellexpusouncasoenquelacadenaAT&Tofrecióplanesdeservicioilimitadosqueenrealidadnoloeran.Envariasoportunidadessepresentarondemandasaestaempresaporpublicidadengañosapornocumplirconloindicadoenlapublicidad.Añadióqueelproblemanofuelareduccióndelavelocidadsinolainformaciónincorrectaquesetransmitióenlapublicidadyloscargosimpuestosalosusuariossinhabersidoautorizados.

Sesión3:cuestionesdecompetenciaenelsectordeenergíaRafaelCorazzaDirector,COMCO,Suiza

• El Sr. Rafael Corazza, Director de COMCO, Suiza, mencionó que el Taller Regional era una buenaoportunidad para compartir la experiencia suiza en aspectos de competencia relacionados con elsectordelaenergíaydelgas.Remarcólaimportanciadelintercambiodeexperienciasydelanálisisdelosdiferentesesquemasregulatoriosdelquetodoslospaísespresentessepuedenbeneficiar.

• Inició lapresentacióncomentando lahistoriadelsectorde laenergíaenSuizaexponiendoque losusuarios finales no tenían la posibilidad de escoger a la empresa suministradora de energía. Laapertura demercado de hecho en virtud de la ley sobre cárteles (KG) se dio en el caso FriburgocuandolaempresasuministradoradeelectricidadrechazóelaccesoasuredparasuministraralosnodosdeconexióndelasempresasElsayMicarnapertenecientesalsupermercadomásimportantedeSuiza,Migros.En2001COMCOrealizóunainvestigaciónquedeterminóquelanegativadeaccesoalaredconstituíaunabusodeposicióndedominiodelaempresasuministradora.Elresultadofuequelasempresaspudieransolicitaraccesoalaredenvirtudalartículo7delaKG.

• Respecto a la Ley delMercado Electrónico, el Sr. Corazza comentó que en setiembre de 2002 unreferéndum rechazóunproyectode leyquebuscaba la aperturadelmercadode la energía.Pocotiempo después el debate se volvió a iniciar en torno al diseño de un nuevomarco jurídico quepromueva la apertura del mercado de la energía. La intensificación de la comercializacióntransfronterizadeelectricidad fueuna razón relevantepara laelaboracióndeunanueva ley.Otrarazón fue la puesta en práctica de un mercado eléctrico en la Unión Europea que contempló laelecciónlibredelasempresassuministradorasdeenergíaporpartedelosusuarioshastafinalesdelaño 2007. Indicó que la Ley para el Suministro de Electricidad entró en vigencia en dos etapas,primero lasdisposicionesdeaccesoa laredquedandoaúnpendientes lasdisposicionesrelativasaunaapertura totaldelmercado. Indicócomoorganismo reguladora laComisiónde laElectricidad(ElCom)querevisalastarifasdeelectricidad.

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• Paragarantizarlacompetencia,elSr.Corazzaexplicóqueunrequisitorelevanteeselaccesoalared.Serealizóunaregulacióndelserviciobásico,demaneraqueelaccesoalaredresulteatractivoparalosconsumidores.Unsegundorequisitoes la separacióndeactividades; la separacióncontabledelasredesdedistribucióndelasdemásactividadesdelaempresasuministradora.SurgiólaempresaSwissgridqueabandonólaactividaddeexplotaciónparaencargarsedelareddetransmisión.

• El expositor indicó que el organismo regulador ElCom es independiente del sector eléctrico y delgobiernoyseencargadelarevisióndelastarifas.RespectoaCOMCO,desdelaentradaenvigenciade la ley, el organismo ya no posee atribuciones para los casos clásicos de abuso de posición dedominioalserlaenergíaunserviciobásicoregulado.Explicóquecuentaconfacultadesdecontroldecártelesyfusionesyactividadesdeadvocacycomoemitirrecomendacionesyrecibirconsultassobrelaincorporacióndeaspectosdecompetenciaenlasdiscusionessobrenuevosdiseñosdemercado.

• Respectoalcarácter internacionaldel sector,explicóque los flujosdelservicionosecortanen lasfronterasyque ladefinicióndelprecio surgede lasbolsaseuropeas.Varias son las consecuenciasquesurgendelasdiferentesregulacionesdelospaíseseuropeos,comodistorsionesenlosmercadospor el fomento de las energías renovables y las consecuencias tienen efecto en elmarco jurídicosuizo. Lamentablemente las negociones se encuentran actualmente suspendidas por la salida deGran Bretaña de la UE. Indicó que el objetivo de las negociaciones es que las empresas suizasingresen al mercado de la UE, especialmente en la participación en la asociación de mercados"marketcoupling".

• El Sr. Corazza concluyó la primera parte de su presentación resumiendo que COMCO logróincorporaraspectosdecompetenciaenelmercadodesuministrodeelectricidad,apesardelafaltade regulación, sentando así las bases para un marco jurídico dirigido a acelerar la liberación delmercadoeléctrico.Añadióqueelprocesodeliberalizacióneslargoyvariossonlosposiblesmotivosparalafaltadeunaliberalizacióntotalcomoelderechodeparticipacióndelosgruposinteresadosydelpuebloenelproceso legislativo,asícomolanuevapolíticaenergéticacomoestrategiahastael2050ylanecesidaddeunarevisióncompletadelaLeyparaelSuministrosdeElectricidad.Tambiénla dependencia de un eventual acuerdo energético con laUE es otromotivo ya que la regulaciónsuizadependedelaregulacióndelospaísesvecinos.

• ElSr.Corazzadedicólasegundapartedesupresentaciónalatemáticadelgas.IndicóqueenSuizaexisten120empresasdegasquellevanacabounadoblefunción:laventadegasysutransporteydistribución.Porsucaracterísticafederal,enSuizaelsuministrodegas,aguayelectricidadserealizaanivellocalyel90%delaspropuestassonestatales.Respectoaltransporteydistribucióndelgas,elDirectordeCOMCOexpusoquealnoexisteunaregulaciónespecíficaporloqueseaplican:elart.13delaLeycobreDuctosylaLeysobreCártelesalosefectosderegularelaccesodetercerosalareddetransporteydistribución.Tambiénindicólaexistenciadeunacuerdodecarácterprivadosuscrito

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entre asociaciones pertenecientes a la industria del gas que contiene cláusulas que entran enconflicto con la Ley de Cárteles. La carencia de una regulación trae como consecuencia ciertainseguridadjurídicaderivadadelanálisisdecompetenciaqueserealizacasoporcaso.

• Frenteaestaproblemática,informóqueactualmenteseestátrabajandoenunaregulaciónespecialparaelsuministrodelgasquetomadebasaelacuerdoprivadoconsusmodificacionesyunaseriedeestudios sobreel temayque seespera sea sometidaa consultaen2017.Busca resolveraspectoscomo el acceso a la red de gas, apertura delmercado, garantir el servicio básico, los costos y latarificacióndelared,asícomonuevosmodelosdecontabilizacióndelgasygarantirlaseparacióndelasactividadesdelasempresassuministradorasdegas.

• ElSr.CorazzaexpresóqueCOMCOparticipaenlaelaboracióndelapropuestadeLeyconelobjetivodeposibilitarunaccesoindiscriminadoapequeñosygrandesusuariosalaredenunmercadodegaslomásliberalizadoposible.

• El Sr.Corazzaaseguróque laCOMCO juegaunpapelactivoen los sectoresdeenergíaydegasaltener un reparto de actividades con el regulador.Marcó que el principal obstáculo es la falta deregulación.AñadióqueCOMCOdesempeñaunpapel importanteeneldiseñodeunmarcojurídicoque propicie un alto grado de liberalización para ambos sectores y destacó que el proceso deliberalizaciónenamboscasosesmuylargo.

• La Sra. Regina Vargas, Intendenta de Abogacía de la Competencia de la Superintendencia deCompetencia de El Salvador, mencionó la existencia de unmonopolio de energía en su país conposición de domino. Comentó que la Superintendencia de Competencia trabajó con unidadestécnicasyemitiórecomendacionesdepolíticapública.Porsuparte,elSr.ErrolSolis,DirectordelaDireccióndeCompetenciadeCostaRica,comentóqueensupaísexisteunmonopolioestatalquellevaadelanteunproyectodeconstrucciónderepresashidroeléctricas.

• LaPresidentade laComisiónNacionaldeEnergíaEléctrica, InanovaAncheta,comentóqueexistendosentes reguladoresenelmercadoguatemaltecoyqueactualmentesecuentacon la tarifamásbajayaqueexistemuchacompetencia,pesealaausenciadeunaleydecompetenciaquereguleenelsectordeenergía.Tambiénagregóquenosetienemercadominoristayqueexisteunmonopolionatural.

• La Sra. Ancheta expuso que Guatemala enfrenta muchos retos respecto al precio de la energía.Comenta que el sector ha estado evolucionando en los últimos 20 años y ha recibido inversionestanto nacionales como extranjeras. Agregó que la presencia de materia prima en Guatemalacolaboraenlainnovacióndelostiposdeenergía.

Sesión3:cuestionesdeprotecciónalconsumidorenelsectordeenergía

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YanciUrbinaPresidenta,DefensoríadelConsumidor,ElSalvador

• LaSra.YanciUrbina,PresidentadelaDefensoríadelConsumidordeElSalvador,iniciólaexposición

mencionando los temas a presentar; i) antecedentes y evolución del mercado de energía en ElSalvador y la protección al consumidor, ii) caracterización del sector de la energía y el marcoregulatorio que rige en El Salvador, iii) acciones institucionales de protección al consumidorimplementadas en el sector energía, iv) reconocimientos y distinciones derivados del accionarinstitucionalenelámbitoenergético.

• LaSra.Urbina informóqueen losaños40eldesarrollodelsectorenergéticoestabaenmanosdelEstadoyseconstruyeron lasprimerascentraleshidroeléctricas.Ademáscomentóqueelsubsectorgeotérmico fue desarrollado por profesionales salvadoreños y la operación de las generadorastérmicasestabaenmanosdelEstado.Enlos90unaseriedereformasredefinieronelroldelestadoyseprivatizólageneraciónydistribucióndelaenergía.EnlamismadécadaentróenvigencialaleydelconsumidorenElSalvadoryenel2000unareformaamplíalosderechosycrealaDefensoría.LaLeydeCompetencia se creaenel 2006así como la SuperintendenciadeCompetencia. Tambiénenel2007 se crea por ley el Consejo Nacional de Energía que entra en actividad en el 2009 comoautoridadrectoraynormadaenlaenergía.

• Expusoqueenelprocesodeprivatizacióndelaenergíaeléctricaingresaronalmercadounaseriedeagentesqueestaránpresentesa lo largodel tiempogenerandounaespeciedemonopolioquenopermitía lacompetenciaenelsector.Enel2000 laprivatizaciónyaseencontrabaconsolidadayelmercado se centraba en dos grandes empresas que controlaban la generación y distribución deelectricidadentodoelpaís.Enelaño2004seinicióunprocesodeliberalizaciónyreestructuracióndel mercado de combustibles y significó un proceso difícil de mantener para el Ministerio deEconomía.

• El Sr.Arnau Izaguerri,Oficial JurídicoAsociadoparaelProgramaCOMPALde laUNCTAD, consultóacercadelaexistenciadeunacompetenciaefectivaenelcasodeloscombustiblesa loquelaSra.Urbina aseguró la existencia de precios bajos y un mercado abierto al ingreso de competidores.ComentólaexistenciadetratopreferencialalsectorporpartedelEstado,sinserconsideradocomosubsidio. Sebrindandescuentosa loshogares conmenor consumodeenergíaqueantiguamenterepresentabansubsidiosquedabaelestadoalasempresasyactualmenteseotorganalascasas.

• Comentó que El Salvador cuenta con una tarjeta solidaria, GLP: tiene a más de 1.3 millones debeneficiarios en todo el país y se entrega, por ejemplo a las personas cuyo nivel de consumo esmenor de 100 kb al mes. Aseguró que esta metodología es una forma de protección de losconsumidores.

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• RafaelOchoa,SubprocuradorJurídicodePROFECO,Méxicocompartióqueensupaíshayunsubsidiouniversal sin excepciones. El beneficio corresponde a la energía eléctrica, siempre y cuando elconsumoseabajo.LaSra.Urbina indicóqueenElSalvadorel subsidiohasidoun temaaltamentesensible,altenerseguimientodelFondoMonetarioInternacional.Losconsumidoresseencuentransatisfechos porque el precio del gas se mantiene bajo pero frente a la suba surge el debate delsubsidio.AñadióquelatarjetasolidariasedenominadeesamaneraporqueelEstadodeseaotorgarotros beneficios al sector de la poblaciónmás vulnerable. La tarjeta está asociada al número deidentidadypermitequeelpreciodeltambordegasseade4USDquerepresentael20%delcostorealdelgas.

• Retomando la exposición, la Sra. Urbina compartió que el sistema de tarjetas, como sistema deintermediación,presentódesafíosalmomentodeserimplementado.Elpagodesubsidiospormediode cooperativas de crédito eramuy costoso por lo que el gobierno, pormedio delMinisterio deEconomía,decidióponerenprácticaestesistemaquetambiénlepermitetenerunmayorcontrol.

• LaSra.AninadelCastillo,DirectordeProConsumidordelaRepúblicaDominicana,contóqueensupaís,araízdeunagrancrisiseconómicaenel2003y2004,quellevóasectoresdelapoblaciónalapobreza extrema, el gobierno implantó una serie de medidas principalmente en temas dealimentación.Unavezsuperada lacrisisextrema, lasmedidasse focalizaronenotrossubsidios.SecreólatarjetaMonogasysefirmóelacuerdoPetrocaribequeidentificaronzonasyusuariosydieronprioridadafamiliasencabezadaspormujeresypersonascondiscapacidades.AgregóqueMonogaspermitecomprarcombustibleenlasestacionesfinanciandounapartedelgas.Tambiéncomentólaexistenciadeabusos realizadospor los consumidoresen losque semodificaron losdispensadoresconelfinderecibirmayorcantidaddegasdeloestipuladoenlatarjeta.

• La Sra. Urbina continuó la exposición haciendo referencia a la Reforma del Sector Energético quepretendióimplementarunnuevomodelodesuministroconmayorparticipacióndelsectorprivadoyescasapresenciadelEstado.Comentóqueenlanuevareformanofueronconsideradoslosinteresesdelosconsumidoresrespectoalprecio,calidadycobertura,prevaleciendoelinterésprivado.Sibienla reforma buscó mayor competencia en el mercado eléctrico, pregonando beneficios para elconsumidor,enlarealidadsepresentarondeficienciasenlaprestacióndelosservicios.Losmarcosregulatorios creados asumieron la existencia de competencia en mercados naturalmenteoligopólicos,cuyosefectosnegativosseacentúanenmercadospequeñosysecarecíadelegislaciónyprocedimientos que permitieran identificar y sancionar prácticas anticompetitivas. Diez añosdespuésselegislósobrelaprotecciónalosconsumidoresdejandounlapsodeausenciadederechosypreciosaltos.

• La Presidenta de laDefensoría del Consumidor expusoun esquema caracterizando el sector de laenergíaenElSalvador: i)enel2009,capacidadinstaladatotal:1471MW,ii)enel2015,capacidadinstalada total: 1659MW, iii) en el 2018, capacidad instalada total: 2415MW (aproximado). Lasempresasmásgrandesquedistribuyeronenel2015fueron:CLESA,CAESS,DELSUR,EEOyDEUSEM

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• El Sr. Izaguerri, Oficial jurídico asociado para el Programa COMPAL preguntó si la falta decompetenciaesfuentedequejaydefrustraciónparalosconsumidoresalnopoderoptarporotroproveedor,aloquelaSra.Urbinarespondióquenohaymuchasquejassobrelaposibilidaddeelegirnuevos proveedores, mas bien las quejas suelen vincularse a la calidad del servicio y los cobrosindebidos. Respecto a los reclamos, la Sra. Anahí Chávez, Directora de la Autoridad Nacional deProtección al Consumidor, INDECOPI, Perú cuestionó sobre la resolución de reclamos y a quiéncorrespondelaresolucióndelosmismosyagregóqueenPerúesunacompetenciadelINDECOPI.LaSra. Urbina respondió que en El Salvador el distribuidor cuenta con 15 días para resolver eldescontentodelconsumidor,aunquetambiénlasquejassonrecibidasenlaDefensoríayremitidasalasempresascorrespondientes.LospresentescoincidieronqueelnúmerodereclamoseramuyaltoyelSr.IzaguerriconsultóalSr.OchoacuáleraelaccionardeMéxicofrenteaestetipodeproblemas.ElSr.Ochoa,Subprocurador JurídicodePROFECO, indicóqueenMéxicoun25o30%dereclamosson en el sector de la energía. Comentó que PROFECO cuenta con atribuciones para calibrar losprocesosdemediciónenelcasodegasyaqueloscilindrospesanmenosdeloquedeben.

• Acercade laprotecciónalconsumidorenelsectorde laenergía, laSra.Urbinahizomenciónaunconvenio firmado en diciembre de 2009, cuyo objetivo general es instaurar el mecanismo decooperación interinstitucionalencaminadoalestablecimientodeprogramasyproyectosde interéscomún relacionados con la protección al consumidor; todo ello garantizando el pleno respeto almarcodesusfacultadesyatribucioneslegales.Agregóqueserealizapublicacionesperiódicassobrepreciosparamantenerinformadosalosconsumidoresasícomopublicacióndematerialinformativo.

• Comoreflexionesfinales,laSra.Urbinamencionóqueelpreciodelaluzseestablecepormediodeun reglamento de operaciones basado en costos y es determinado por la Superintendencia coninformaciónquerecibedelaunidaddetransacciones.Señalóqueelgobiernopracticóunaestrategiadeenergíaquesevolvióclaveparalaindustria,elcomercioylosusuariosquesedestinabaalograruncrecimientodelacompetitividaddelpaís.

• La Sra. Chávez de INDECOPI comentó que la entidad que dirige tiene asignadas las funciones decontroldelalibrecompetenciaenelsectordeenergíayqueesundebatequesereevalúaenPerú.Porotraparte,MarioSanjourdeACODECO,Panamá,indicóqueensupaíssemantieneunsubsidioaltanquedegasquerepresentaunapoyoimportantealconsumidor.

Mesa redonda: diseño institucional ymejoresprácticas en la relación entre reguladoressectorialesyagenciasdecompetenciayprotecciónalconsumidor

Oradores: SilviaEscobar,Directora,DIACO,Guatemala HebertTassano,Presidente,INDECOPI,Perú AninadelCastillo,Directora,ProConsumidor,RepúblicaDominicana

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BrunoLasserre,Presidente,AutoridaddelaCompetencia,Francia• DiocomienzoalamesaredondalaSra.SilviaEscobar,DirectoradeDIACOGuatemalamostrandoun

video acerca de los diversos convenios nacionales e internacionales realizados por laDireccióndeDIACO.Acercadelosmedicamentos,laDirectoramencionóqueDIACOespartedelajuntadirectivadeaccesibilidaddemedicamentosque realizó sancionesdrásticas a farmacéuticaspor acuerdodepreciosypublicidadengañosa.

• Respectoalserviciotelefónico, informósobre lafirmadeunnuevoconvenioquepermiteaDIACOrecibir las denuncias y proceder a la verificación conjunta con la Superintendencia de Telefonía.Comentóqueelconvenioalogradoresarciralosconsumidoresysehandevueltomásde60millonesdequetzalesalosconsumidores.

• Anunciólarecientefirmadeotroconveniosobreenergíaeléctrica.Anteriormenterecibíanmuchasdenuncias a la empresa española Unión Fenosa por el cobro de consumo atrasado aunque laempresanofacturaba.Otrotemaquefueresueltograciasalconveniofueeldelalumbradopúblicoquedejódeserresponsabilidaddelconsumidorparaestaracargodelaalcaldíamunicipal.

• ElSr.HerbetTassano,PresidentedeINDECOPI,comenzósuexposiciónmencionandoqueINDECOPIes una entidad donde el ciudadano puede denunciar barreras no arancelarias, prácticas contra lalibrecompetencia,altastarifasyunaampliagamadetemasrelacionadosconelconsumo.Presentóla estructura orgánica de INDECOPI. Mencionó la creación de un sistema Nacional Integrado deProtección al Consumidor siendo INDECOPI la autoridadencargadadebrindar los lineamientosentemas del consumidor en todo el país. Dicho sistema nuclea al Estado (ministerios, reguladores,defensoría del pueblo), así como a las asociaciones de consumidores y a las empresas (gremiosempresariales).CadaentidadseencargadelarecepcióndelosreclamosquerespondenasumateriaeINDECOPIconcentraelrestodelosmismos.

• Comentó que uno de los conflictos a los que se enfrentaron al comienzo fue el diseño de laestrategia:síerapreferiblerealizaraccionesconcretasoambicionaraconstruirunanuevapolíticadeEstadoque incluyauna visióna largoplazo. Seoptópordesarrollarunapolítica a largoplazo conacciones concretas que permitan mostrar los resultados a corto plazo y sentar las bases de unapolíticade largoaliento.Elprimerpaso fue conformarunbuenequipode trabajo seguidodeunaestrategiadecomunicación.

• Seestablecieron4ejes: i)educación,orientaciónydifusión,dandoénfasisa losconsumidoresmásvulnerables, ii) seguridad del consumidor, iii)mecanismos de prevención y solución de conflictos,enfatizandoenelarbitrajedeconsumoylosmecanismosprivados,yiv)fortalecimientodelsistema,dando prioridad a las asociaciones de consumidores y los gobiernos locales. Para lograr estosobjetivos, el Sr. Tassano comentó que hubo que realizar una reestructuración del INDECOPIinstaurando la Dirección de la Autoridad Nacional de Protección al Consumidor y ampliando la

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coberturadeserviciosanivelnacional.ElsegundodesafíoerallegaratodoelPerúyañadióqueenlaactualidadexisten34oficinasysecubretodoelterritorionacional.Tambiénhubomodificacionesenelmarcolegalysecrearonnuevasherramientasenbeneficiodelconsumidor,comounapáginaweby la firma de un convenio con los bancos que permite hacer reclamaciones telefónicas a losconsumidoresaumentandodrásticamentelacantidaddereclamosde291enel2011a8946en2015.

• Indicó que se dio especial atención a la inclusión, por lo que se trabaja en quechua, se utilizalenguajeparanovidentesy lenguajedeseñasparalosconsumidorescondiscapacidadesauditivas.Agregó que se puso en marcha el Consejo de Protección al Consumidor consolidando el sistemaNacionalintegradodeProtecciónalConsumidor.SecreóunagerenciadesupervisiónquerepresentaelbrazofuertedeINDECOPI.Informóquecuentanconunlibrodereclamaciones,medianteelcualelconsumidorpresentasuquejayseresuelveenlasoficinasylastiendas.

• Respectoaladifusión,elPresidentedeINDECOPIinformóquerealizaron846campañasdedifusión,realizasanivelnacionalen2015.Tambiénseefectuaronconferenciasdeprensaysehaceusodelasredessocialescomomediodecomunicación.Presentóunspotpublicitarioqueformópartedeunacampaña lanzada sobre consumo responsable que se centró especialmente en el libro dereclamaciones. Aseguró que las campañas publicitarias tuvieron llegada a 21,32 millones deconsumidoresentodoelpaís.

• DentrodelosobjetivosdelSistemaNacionalIntegradodeProtecciónalConsumidor,elSr.Tassanoexplicó la importancia de fortalecer las asociaciones de consumidores y el acercamiento a losproveedores. Agregó que INDECOPI lanzó un concurso para la promoción de buenas prácticasdirigido a los proveedores que se llama "primero los clientes" y reconoce a las empresas que sedestacan debido a sus buenas prácticas en atención al cliente y que sirven ejemplo al resto delmercado.

• Indicó la realización de la primer encuesta de protección al consumidor de Lima y del áreametropolitana que contiene 4050 casos y la elaboración del Informe Anual del Estado de laProteccióndelosConsumidores.Mencionóqueenel2015unaencuestadiocomoresultadoqueel45,1%delaspersonasconsultadasconocesusderechoscomoconsumidor.

• El Sr. Tassano concluyó su presentación destacando la importancia de promover la eficienciaeconómicaenlosmercadosparaasegurarelbienestardelosconsumidores.

• La Sra. Anina del Castillo, Directora de Pro Consumidor de República Dominicana, comenzó suexposicióncomentandoqueensupaís,elámbitogeneraldelaleydeconsumoesmuysimilaraldeGuatemala.IndicóqueRepúblicaDominicanaabriósusmercadosenladécadadelos90medianteelAcuerdo Regional entre Centroamérica y EEUU logrando una amplia apertura en el mercadointernacional. La Sra. del Castillo indicó que la apertura a los mercados no fue acompañada decambiospertinentesparalaproteccióndelconsumidor.

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• Informóqueen2005secrealaLeydeProtecciónalconsumidoryalusuario,seguidaen2008porelmarcoreguladordelacompetencia.Indicólaexistenciadeinconvenientesenelpasadorespectoalaaplicabilidad.

• Indicó que en 2010 se votó una nueva constitución que da derecho constitucional a losconsumidores teniendo un impacto significativamente positivo y afirmó que en el presente, adiferenciadehace10años,ProConsumidoresreconocidoenunámbitoconstitucional.

• Expuso que en República Dominicana existe un marco regulatorio del sistema de energía, en elsectorbancarioyenlastelecomunicaciones.ComentóeldescontentoquegeneraparalossectoreslaobligacióndeenviarloscontratosdeadhesiónaProConsumidor.

• ElSr.BrunoLasserre,PresidentedelaAutoridaddelaCompetenciadeFranciainiciósuparticipacióndestacando la importancia que tiene la recoleccióndeopiniones e informaciónquedebehacer laagencia de competencia con todos los sectores del mercado y la importancia de escuchar lasopinionesdelossectoresregulados.

• Indicó que la función de la autoridad de competencia es garantizar el buen funcionamiento delmercado, identificando las fallas y las falencias para regular su comportamiento. Mencionó ladificultad que presenta el mercado para obtener los resultados deseados en el sector detelecomunicaciones,transporteyenergía.

• El expositor presentó dos tipos de sistemas utilizados en el mundo para asegurar el buenfuncionamiento de los mercados: i) fusión de las autoridades que atienden la defensa de lacompetenciaylaproteccióndelconsumidorcomoenInglaterra,MaltayDinamarcayexplicóqueladefensa de la competencia tiene como objetivo el buen funcionar el mercado resultando en laprotecciónalconsumidor.Ejemplificó laproblemáticaquesepresentaalmomentodesancionaraun monopolio y la dificultad de decidir que ruta de acción se debe utilizar, sí la protección alconsumidor, que tiene un proceso mas simple, o la defensa de la competencia, para la que serequierenaltosestándaresylosresultadosdemandanmástiempoyii)explicólagranfusióncomoelsistemautilizadoporvariospaíseseuropeosque reúnebajo lamisma institución laproteccióndelconsumidor,ladefensadelacompetenciaylaregulaciónsectorial.Comentóquelosgobiernosqueproponen esta tipo de reforma, lo aducen a lo económico, pues es más barato tener una solainstitución que regule todos temas. Esta fusión presenta varias cuestiones cómo la capacidad dereunir los especialistas necesarios para regular todas las áreas y los posibles problemas degobernabilidadyarbitraje.

• ElSr.LasserreculminósuexposicióninformandoqueenFrancialaeleccióneslaindividualizacióndelastemáticaseneldiseñoinstitucional.

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Mesaredonda:repercusiónregionaldesectoresreguladosOradores: Cinthya Zapata, Directora, Dirección de Apoyo al Consumidor, Costa Rica Rafael Ochoa Morales, Subprocurador Jurídico, PROFECO, México Regina Vargas, IntendentadeAbogacíadelaCompetencia,SC,ElSalvador

• La Sra. Cynthia Zapata, Directora de laDirección deApoyo al Consumidor de Costa Rica, inició suintervención mencionando los antecedentes de regulación del mercado: Ley de Protección alConsumidor y clasificó el mercado que existía anteriormente como intervencionista, conprotecciones arancelarias, regulación estatal de precios y de márgenes de utilidad para loscomerciantes.Añadióqueelmercadoenfrentógrandescambiosconlaaperturacomercialylafirmadetratadosdelibrecomerciocomoelaumentodeltránsitodemercancías,elcambioenloshábitosdelosconsumidoresyelsurgimientodelcomercioelectrónico.

• Comentó que la Ley 7472 de 1995 sobre la Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva delConsumidor, dispone demecanismos que logran responder a las necesidades del consumidor demanera más ágil y oportuna en el contexto social, económico y político. Agregó que la ley esconocida como la ley del nuevo modelo de mercado al marcar la transición de un Estadointervencionistaaunadinámicademercadolideradaporlaofertaylademandadebienesyservicios,dentrodelmarcodelalibrecompetenciaylaaperturacomercial.Respectoalrangoconstitucional,laSra.Zapataañadióqueelartículo46indicaquelosconsumidoresyusuariostienenderechoalaproteccióndesusalud,ambiente,seguridadeintereseseconómicos;arecibirinformaciónadecuaday veraz; a la libertad de elección, y a un trato equitativo y garantiza el apoyo del Estado a losorganismosconstituidosparaladefensadesusderechos.IndicóqueelobjetivodeestaLeyeseldeproteger efectivamente los derechos y los intereses legítimos del consumidor, la tutela y lapromocióndelprocesodecompetenciaylibreconcurrencia,mediantelaprevención,laprohibiciónde las prácticas monopolísticas y otras restricciones al funcionamiento eficiente del mercado asícomolaeliminacióndelasregulacionesinnecesariasparalasactividadeseconómicas.

• La Sra. Zapata, aseguró que existen tres ejes fundamentales para el desarrollo del mercado:desregulación,competenciayprotecciónalconsumidor.Encuantoa los roles,comentóqueeldelEstadopasaaserunafunciónfacilitadoraporelincrementodelaboresdefiscalización,creacióndenormasyreglamentostécnicosqueasegurenlacalidad,lacertificaciones,elrespaldoyelaboracióndeprogramasdetransparenciadeprecios.Acercadelosmercadosregulados,mencionóqueCostaRicatieneregulaciónenlosserviciospúblicosyparaciertosmedicamentos.

• Respectoalacanastabásica,mencionóqueelarrozdesde1960eselúnicoproductodelacanastaque mantiene su precio, al ser favorecedor para el gran sector de la industria del arroz.Adicionalmenteempezóaregularseelpreciodelarrozdeconsumo,cuyopúblicomásgrandeestá

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conformadoporlossectoresmáspobresdelapoblación.Elarrozestácompuestoun80%degranoentero,con20%quebrado.

• Conrelaciónalosmedicamentos,añadióqueenCostaRicaseprescribeporprincipioactivoyquenohay regulaciónenel preciode losmismos.Comentóqueexiste concentraciónen ladistribuciónyque hay nuevas farmacias que venden a precios especialmente bajos. A los efectos de regular laventa,informósobrelaexistenciadebarrerasregulatoriascomolatenenciadeunadrogueríaparalaimportación de medicamentos. Indicó que fueron encontrados 50 laboratorios que fabricabanmedicamentos falsos y que se efectuó la incautación de 300 paquetes de medicinas falsas en elmercado.Aseguróquesin regulaciónadecuadanohay traspasodebeneficiosalconsumidoryporcontrario,secorreelriesgodefavorecerciertosgruposeconómicosquepuedenperjudicarlo.

• LaSra.Zapataconcluyósupresentaciónhaciendohincapiéenlanecesidadqueurgedecooperacióna nivel centroamericano. Indicó queno existe una autoridad regional en temasde competencia oprotecciónalconsumidor,peroexistenmecanismodecoordinacióndepolíticasanivelregionalyporello es tan importante identificar mercados y realizar estudios regionales. Remarcó que lacooperación es necesaria y contar con estudios regionales esmuy beneficioso bien si es un granesfuerzo.

• El Sr. Rafael Ochoa, Subprocurador Jurídico de PROFECO, México, dio inicio a su intervenciónindicandoquelaglobalizacióntambiénallegadoalderecho.

• Comentó que la política económica enMéxico se sustenta en el Art. 28 de la Constitucional queprohíbe losmonopolios, lasprácticasmonopólicasyestablecequeseevitarán las concentracionescontrarias al interés público.Mencionó el Sr. Ochoa, que en cuanto a la efectividad de la políticaantimonopolios, México paso del lugar 104 entre 140 países evaluados en 2014 al lugar 67,mejorando37posicionesenel2015.

• Añadió que en México se trata de prevenir estructuras de mercado que impliquen riesgos a lacompetenciamediante el análisis de concentraciones, pormedio de la investigación y sanción deprácticas monopólicas. Comentó que en México no son considerados como monopolios lasasociaciones de trabajadores y cooperativas en las que el privilegio es para uso exclusivo de suspropiosintereses.

• Definióa lasbarrerasa lacompetenciay la librecompetencia, comounacaracterísticaestructuraldel mercado, hecho o acto de los agentes económicos que tenga por objeto o efecto impedir elacceso de competidores o limitar su capacidad para competir en los mercados; que impidan odistorsionen el proceso de competencia y libre concurrencia, así como las disposiciones jurídicasemitidasporcualquierordendegobiernoqueindebidamenteimpidanodistorsionenelprocesodecompetenciaylibreconcurrencia.Agregóqueensupaísson45losinsumosqueaúnestánreguladosyquesepuede fijarunpreciomáximosi sedeterminaqueafectana laeconomíanacionaloa losconsumidores.

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• Explicóelpodersustancialcomolacapacidadquetieneunaempresadefijarpreciosy/orestringirlaoferta de bienes y servicios sin que pueda haber una reacción competitiva de otra empresa paracontrarrestarlo.Aclaróquenoesporsímismodañino,amenosquelaempresaconpodersustancialhagaabusodelmismoparadesplazaraotrasempresasdelmercado, limitandoasí lacompetenciaefectiva. También explicó que la falta de competencia no siempre se debe a prácticasanticompetitivasdeempresas,sinoquemuchasveceseselresultadodeproblemasestructuralesdelos mercados, muchos relacionados con las mismas regulaciones o políticas establecidas por elpropiogobierno.

• Respectoalosmercadosregulados,elSr.OchoacomentóqueenMéxico,PROFECOyCOFECEllevana caboacciones conjuntaspara la protecciónde losderechosde los consumidores. Indicóque lasvoluntades institucionales fuero plasmadas en convenios de colaboración que garantizan elintercambio de información basado en las atribuciones de ambas instituciones. Desarrolló elintercambiode informaciónentrePROFECOyCOFECE:paso1)PROFECOinformade lospreciosdeproductosaCOFECE,paso2)COFECEllevaacaboestudiosdelascondicionesdecompetencia,ypaso3)COFECEproporcionainformaciónparaintegrarexpedientesjudiciales.

• La Sra. Regina Vargas, Intendenta de Abogacía de la Competencia de la Superintendencia deCompetencia de El Salvador, inició su intervención indicando que La Red Centroamericana deCompetenciaestácompuestaporlospaísesdeCentroaméricayPanamáquehanestadotrabajandobajo una norma general. Comentó que desde la Red Centroamericana de Competencia se estáimpulsando la norma regional de competencia. Destacó que en la región existen países de rentamediaypaísesderentabajaporloqueambosdebenserconsideradosalmomentodedeterminarprecios. En cuanto a las barreras normativas, indicó que se han encontrado clubes exclusivos enciertossectorescomoelarrocero.