Informe Evaluación Externa Proyecto "Ganadería Caprina Marruecos"

Juillet 2010

Informe de la evaluación final del proyecto: Desarrollo de la Ganadería Caprina y Mejora de las Condiciones Socioeconómicas de las Familias Ganaderas en el Valle de Oued

Laou

Evaluación final del proyecto: Desarrollo de la Ganadería Caprina y Mejora de las Condiciones Socioeconómicas de las

Familias Ganaderas en el Valle de Oued Laou.

T$G, Soluciones de Cooperación sur 50

Informe de Evaluación final de Proyecto

Convenio: Desarrollo de la Ganadería Caprina y Mejora de las Condiciones Socioeconómicas de las Familias Ganaderas en el Valle de Oued Laou

Organismo financiador: AACID

Organización ejecutora: MPDL-Málaga, Contrapartes locales: ADL, ADEO y ADS

Tipo de evaluación: FINAL

Estado del informe: DEFINITIVO Fecha: 5 Julio 2010 Autor: T$G, Soluciones de Cooperación




SUMARIO INDICE: .................................................................................................................................................. 4

INTRODUCCIÓN................................................................................................................................... 5

1.1 Antecedentes. ...................................................................................................................... 5

1.2 Objetivos. ............................................................................................................................ 5

1.3 Metodología. ........................................................................................................................ 6

1.4 Limitaciones de la Evaluación. ............................................................................................ 9

1.5 Estructura del Informe. ...................................................................................................... 10

1.6 Contexto del país y de la zona de actuación. ..................................................................... 10

1.7 Breve descripción del Proyecto. ........................................................................................ 13

1.8 Criterios de evaluación. ..................................................................................................... 15

1. ANALISIS DE LOS CRITERIOS ............................................................................................ 17

1.1. PERTINENCIA DEL PROGRAMA. ................................................................................... 17

1.1.1. Justificación y contexto del Programa desde sus comienzos............................................. 17

1.1.2. Cambios en el contexto del Programa durante la ejecución. ............................................. 18

1.1.3. Pertinencia y coherencia con respecto a las prioridades del donante. ............................... 19

1.1.4. Pertinencia y coherencia con respecto a las prioridades de MPDL-Málaga...................... 19

1.1.5. Pertinencia y coherencia con respecto a las prioridades de las Copartes locales ADL y ADEO: 20

1.1.6. Formulación y metodología ............................................................................................... 21

1.1.6.1. Formulación ................................................................................................................... 21

1.1.6.2. Metodología y diseño de la intervención ....................................................................... 24

1.1.7. Cobertura ........................................................................................................................... 25

1.1.8. Coherencia ......................................................................................................................... 25

1.2. EFICIENCIA. ........................................................................................................................ 26

1.2.1. Progreso del Proyecto comparado con lo inicialmente previsto. ....................................... 26

1.2.2. Costes y utilización de recursos comparados con el presupuesto y lo que estaba previsto inicialmente. ...................................................................................................................................... 27

1.2.3. Capacidades de la ONG local ............................................................................................ 31

1.2.4. Mecanismos de seguimiento y coordinación de MPDL-Málaga con los actores del proyecto. 32

1.3. EFICACIA............................................................................................................................. 33

1.3.1. Logros esperados cuando el proyecto fue desñado: .......................................................... 33

1.3.2. Logros reales en el momento de realizar la evaluación final: ........................................... 34

1.3.3. Factores y procesos que han afectado al logro del objetivo .............................................. 41

1.3.4. Percepción de los beneficiarios ......................................................................................... 41

1.4. IMPACTO DEL PROYECTO. ............................................................................................. 43

1.4.1. Impactos previstos y no previstos sobre los beneficiarios y otras partes afectadas. .......... 43

1.4.2. Principales efectos constatados ......................................................................................... 44

1.4.3. Otros impactos importantes: Género. ................................................................................ 44

1.5. VIABILIDAD. ...................................................................................................................... 46

1.5.1. Transferencia y apropiación del Programa. ....................................................................... 47

Aportamos como una tabla con un resumen del cumplimiento de este criterio: ................................... 47

2. LECCIONES APRENDIDAS ................................................................................................... 47

3. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 48

4. BUENAS PRÁCTICAS ............................................................................................................ 49




I$DICE:

− AACID Agencia Andaluza de Cooperación Internacional al Desarrollo

− PACODE Plan Andaluz de Cooperación para el Desarrollo

− MPDL-Málaga Movimiento por la Paz, el Desarme e Libertad - Málaga

− ONG’s Organizaciones No Gubernamentales

− ADL Asociación de Desarrollo Local

− ADEO Association de développement et de l’environnement de Oued Laou et de son bassin.

− ADS Agencia de Desarrollo Social

− INDH Iniciativa Nacional para el Desarrollo Social

− IDH Indice de Desarrollo Social

− OMD Objetivos del Milenio para el Desarrollo

− INRA/INIA Institut National de Recherche Agricole / Instutito Nacional de Investigaciones Agricola

− PAR-TT Plan Agrícola Regional de Tánger-Tetuán.

− DPA Delegación Provincial del Ministerio de Agricultura

− ANOC Association National des Ovins Caprins




I$TRODUCCIÓ$.

1.1 Antecedentes.

MPDL-Málaga trabaja en Marruecos desde 2001, teniendo como línea estratégica geográfica la región del Norte del país, Tánger-Tetuán, teniendo como zona de acción las provincias de Chefchaouen y Tetuán.

En Marruecos el Movimiento por la Paz - MPDL-Málaga ha decidido, teniendo en cuenta sus capacidades y cuadrando con su Plan Estratégico en un país prioritario, el PACODE1, el Plan Operativo País para Marruecos de la AACID 2009 -2011 y los documentos de planificación del resto de sus financiadores, centrarse en el objetivo específico: “Generar procesos de desarrollo en las áreas geográficas prioritarias del Movimiento por la Paz - MPDL-Málaga en Marruecos”.

Teniendo como líneas estratégicas cinco sectores de intervención:

Sector 1 : Servicios Sociales Básicos:

o Básica o Desarrollo Rural Integral

Sector 2: Promoción de la Igualdad de Oportunidades (especialmente en la integración de la Mujer).

Sector 3: Formación y capacitación.

Sector 4: El fortalecimiento de las estructuras democráticas y de la sociedad civil y de sus organizaciones

Sector 5: Desarrollo de la base productiva y el fortalecimiento del tejido empresarial básico

Así como cuatro prioridades horizontales; la equidad de género, la protección del medio ambiente y su gestión sostenible y el fomento de la diversidad cultural y el fortalecimiento institucional público y de las organizaciones representativas de la sociedad civil.

La experiencia de estos años ha permitido a MPDL-Málaga contar con un profundo conocimiento de la zona y establecer unas relaciones excelentes con los organismos locales, especialmente con las Comunas rurales, los Departamento y servicios locales que le permite contar con estas instituciones tanto en la planificación como en la ejecución de las acciones, además de contar con el apoyo de las asociaciones locales.

1.2 Objetivos.

Esta evaluación final externa tiene como objetivo la generación de enseñanzas que puedan ser útiles para analizar los resultados y logros conseguidos, orientar tanto a las instituciones patrocinadoras como a las ejecutoras sobre las siguientes fases y actuaciones, conseguir información útil para mejorar el diseño y la gestión de otras intervenciones complementarias

1 Plan de Andaluz de Cooperación para el Desarrollo




a éste Proyecto que pudieran ser presentadas a convocatorias sucesivas apoyadas desde la Junta de Andalucía o por las ONG implicadas.

i. Objetivo general de la evaluación

Realizar un análisis externo para:

Investigar la pertinencia y el impacto de la intervención del MPDL-Málaga durante la ejecución del proyecto para el desarrollo de la ganadería caprina en la vale de Oued Laou;

Evaluar si la estrategia implementada es positiva y las actividades ejecutadas provechosas;

Aportar recomendaciones para futuras intervenciones.

La evaluación del cumplimiento de los resultados se realizará según los indicadores de la matriz de la intervención (matriz general) y cuantos indicadores adicionales sean necesarios, cuantificables, y posibles de obtener por parte del equipo o persona evaluadora y que permitan medir el logro de los resultados de la matriz.

ii. Objetivos específicos

Concretamente, esta evaluación tendrá por objeto, analizar2:

La pertinencia de los objetivos fijados por el proyecto y los métodos empleados.

La calidad de la coordinación, el seguimiento y la gestión del proyecto (recursos humanos, material y financiero).

La eficiencia del proyecto (relación entre los medios empleados y los resultados obtenidos).

La eficacia del proyecto y el grado de cumplimiento de los resultados previstos

El impacto del proyecto sobre los grupos objetivo.

La viabilidad del proyecto

Proporcionar recomendaciones pertinentes en base a los aprendizajes extraídos de la ejecución del Proyecto en les campos citados.

1.3 Metodología.

El plan de trabajo seguido para la evaluación de este Proyecto se ha justado a la metodología propia de este tipo de trabajos, esto es, fase de gabinete y de visitas al terreno respetando los criterios de evaluación recomendados por la mayoría de los organismos y actores que trabajan

2 Matriz general de evaluación, aprobada con la propuesta metodológica




en Cooperación Internacional; entre ellos la Agencia Andaluza de Cooperación International; se ha seguido la metodología contenida en la propuesta metodológica diseñada por T�G-Soluciones de Cooperación y aceptada por MPDL-Malaga. Señalamos en lo siguiente los aspectos más relevantes de la misma:

a. Fase de Gabinete:

A partir del estudio de los documentos proporcionados por MPDL-Málaga y de acuerdo con el personal de terreno, se diseñaron los contenidos de la evaluación, el alcance de la misma y la Agenda de entrevistas3.

Realizada entre los meses de abril y mayo 20104, contó con una primera etapa en la cual se realizaron:

El estudio y organización de toda la documentación proporcionada por MPDL-Málaga.

Los aspectos de información sobre el diseño, desarrollo y gestión del proyecto. Se analizó la formulación del proyecto, las realizaciones anteriores llevadas acabo por las ONGs y su composición en lo relativo a recursos humanos.

El análisis de los aspectos más destacados de la zona de intervención y su contexto.

El análisis de la viabilidad general de las actuaciones previstas y los riesgos de las mismas.

El análisis de las modificaciones solicitadas durante la ejecución y la relación de las mismas con los objetivos y resultados esperados inicialmente.

El estudio de los informes de seguimiento, realizados por MPDL-Málaga y presentados la entidad financiadora, que recogen los aspectos formales (inicio y previsión de final, el análisis técnico de su evolución de acuerdo con los objetivos y resultados, dificultades encontradas, actividades realizadas y gastos económicos cometidos.

La identificación de los informantes clave de la evaluación. Determinación de la documentación que ha sido solicitada a las copartes implicados en la intervención.

El diseño de las herramientas e instrumentos necesarios para facilitar la recopilación de la información, su tratamiento y análisis (muestreo, cuestionarios, guiones de entrevistas, etc.)

Los aspectos logísticos para la organización de la visita de terreno, en condiciones con los responsables del proyecto)

b. Fase de Trabajo de Campo:

3 Se aporta como anexo la Agenda de Trabajo del terreno 4 Finalizada la vista de terreno el 30 de abril




El trabajo de campo fue preparado sobre la base de las diferentes tareas desarrolladas en la fase de gabinete, y que en resumen, exigieron:

Estudio documental previo.

Confección de herramientas de recogida de información.

Identificación de informantes y actores.

Selección de los métodos de obtención de información.

Planificación del trabajo.

En el estudio y análisis de la documentación disponible del proyecto, se elaboraron algunas herramientas de ayuda que, junto a otras que se confeccionaron en el terreno, facilitaron la recogida de información relevante. Estas herramientas fueron:

Cuadro de cumplimiento general de objetivos y resultados.

Cuadro de Indicadores por actividad.

Los métodos efectivamente seguidos para la recogida de información fueron los siguientes:

Visitas protocolarias. Siguiendo con la filosofía de transparencia y sensibilidad hacia la cultura y costumbres locales, se ha dejado un espacio a los encuentros protocolarios.

a) Visitas de terreno durante 3 días para realizar tanto las entrevistas con los actores locales de las diferentes acciones como la observación directa de las actividades o procesos de ejecución.

b) Entrevistas estructuradas5. Para recabar información más precisa sobre distintos aspectos de la ejecución del proyecto, el equipo evaluador realizó entrevistas más estructuradas y formalizadas con los/as representantes de las entidades y organismos marroquíes, sobre la base de una guía individual de preguntas pertinentes. Las diferentes entrevistas se realizaron por los miembros del equipo evaluador.

c) Sesiones de trabajo. Para el trabajo con los distintos grupos de informantes responsables del proyecto, se organizaron sesiones para el intercambio de ideas y reflexiones.

El detalle de las notas recogidas en el transcurso de las diferentes visitas, entrevistas y sesiones de trabajo realizadas, aparece incluido como anexo al informe6.

c. Ordenamiento y procesamiento de la Información:

Se han ido ordenando los datos obtenidos, clasificándolos respecto a los indicadores previstos en los objetivos específicos del proyecto, tanto durante la fase de terreno como para el trabajo posterior, más elaborado.

5 Se aporta en anexo la agenda realizada sobre terreno 6 Se aporta como Anexo IV – Observaciones trabajo de campo.




d. Análisis e interpretación de la información:

En esta fase se ha buscado la interrelación entre los datos obtenidos, tanto en la observación directa o en las entrevistas con informantes clave como en el análisis posterior de la coherencia de los mismos, tal y como se refleja en la análisis de los criterios de la evaluación.

Se proceso la información cualitativa obtenida a través de los distintos métodos, haciendo referencia a resúmenes descriptivos y cumplimentando las herramientas de análisis que se fueron confeccionados en el curso del trabajo de recogida de información.

Esto permitió ir construyendo el cuerpo central de análisis y facilitó le exposición de las valoraciones sobre los aspectos de entrés. El análisis dela información cuantitativa se presenta en unas tablas con los ratios de utilización y las desviaciones presupuestarias significativas. También se hizo un esfuerzo por cuantificar el nivel de cumplimiento de los resultados esperados.

Como base de análisis se utilizo la Matriz de evaluación presentada en la propuesta metodológica e aprobada por MPDL-Málaga, en la que se pretendía establecer la relación entre los criterios utilizados, los indicadores y las fuentes de verificación necesarias. La Matriz de evaluación utilizada se basa en los cinco criterios básicos de la Cooperación Española.

La valoración del desempeño que ha realizado el equipo evaluador se expresa mediante cuatro valores:

• Baja (1) • Media (2) • Alta (3) • Muy Alta (4)

Estos cuatro valores son los empleados en el informe descriptivo para valorar el desempeño de estos criterios. Hemos optado por estos valores y no por cuantificarlos en forma numérica o porcentual debido a la dificultad de mediré el grado de cumplimiento de un criterio. Los criterios utilizados por el equipo evaluador para cumplimentar las correspondientes tablas de valorización del desempeño, están basados en el análisis de los datos obtenidos del análisis de la documentación del proyecto, así como de la observación directa y son un resumen del análisis realizado en cada uno de los puntos de este informe.

e. Elaboración del Informe Intermedio de Evaluación:

Como conclusión de las fases anteriores se ha elaborado el presente informe.

1.4 Limitaciones de la Evaluación.

No se han apreciado limitaciones considerables a las tareas propias de la evaluación, contando en todo momento con la predisposición y excelente colaboración del equipo local del proyecto tanto de MPDL – Málaga como de ADL




1.5 Estructura del Informe.

Tras la definición de los objetivos y el enfoque utilizado en la evaluación, la memoria contiene un análisis sistemático del alcance del Objetivo Especifico del Proyecto según los aspectos referidos en los apartados de Pertinencia, Eficacia, Eficiencia, Impacto y Viabilidad, a los que se ha añadido los criterios de Apropiación, Componente de Género, Innovación, Gestión Orientada a los Resultados de Desarrollo y Mutua Responsabilidad.

Tras el análisis de esos apartados, se comentan las principales conclusiones bajo el epígrafe Lecciones Aprendidas. Por ultimo, se muestran las Recomendaciones futuras

Una visión reducida y sintética se muestra al principio del informe en el apartado de Resumen ejecutivo.

Con el fin de compatibilizar los principios de claridad de la exposición y rigurosidad metodológica, en el cuerpo principal del informe se desarrollan los apartados mencionados, dejando como anexos el detalle y las herramientas utilizadas en el análisis (programa de trabajo de terreno, listado de contactos e informantes, etc.)

El informe que se presenta, se ha basado entre otros, en los principios de evaluación de la Cooperación Española7, utilizada por la mayoría de organismos intervinientes en Cooperación Internacional, entre ellos la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional, y el enfoque surgido por la misma, con el objetivo de conocer para qué han servido las actividades hasta el momento, el grado de avance en la consecución de indicadores de resultados y objetivos, en qué términos están siendo mejoras para los beneficiarios, para las organizaciones e instituciones y en qué medida los problemas identificados están siendo mitigados.

Se incluyen, a continuación, algunas referencias breves, relativas a la situación actual del país, como mejor fórmula para apoyar e interpretar hechos que influyen en el proyecto.

1.6 Contexto del país y de la zona de actuación.

Marruecos se caracteriza por presentar en los últimos años importantes avances en términos de desarrollo humano, si bien, en los últimos informes sobre los Objetivos del Milenio, se constata que la tasa de pobreza relativa es del 9 % y la de vulnerabilidad afecta al 17,6 % Estos indicadores8 se incrementan en el medio rural alcanzando al 14,5 % y al 23,6% respectivamente.

A pesar de los esfuerzos del país y de la mejora de los datos macroeconómicos y sociales, algunos indicadores de desarrollo no progresan adecuadamente y por ello, Marruecos ha caído un puesto en el IDH en 2007(127 contra 126 en el año 2006) y presenta indicadores por debajo de los de países de similar desarrollo, especialmente entre la población rural y entre los jóvenes y menores.

7 Metodología de evaluación de la Cooperación Española II. SECIPI-Nov 2003. 8 Según los datos del HCP-2007 (www.hcp.ma)




Se aprecia cómo, a pesar de los esfuerzos realizados por el Gobierno marroquí en los últimos años, en Marruecos sigue habiendo una gran carencia, tanto de infraestructuras como de acceso a los servicios sociales básicos (salud, educación y vivienda digna principalmente) y sigue existiendo una gran desigualdad de oportunidades de los colectivos vulnerables (mujer, infancia y juventud en riesgo y discapacitados). Estos problemas son aún mayores en el medio rural y en determinadas zonas geográficas de Marruecos.

La falta de infraestructuras tanto de base como estructuras de acompañamiento al sistema educativo así como la falta de personal cualificado provoca que siga existiendo una tasa de analfabetismo muy elevada sobre todo entre las mujeres (54.7%) y en el ámbito rural (60.5%) y que la escolarización aún no haya alcanzado el 100% y que la tasa de abandono escolar siga siendo muy elevado

La falta de infraestructuras sanitarias sobre todo en el medio rural, el difícil acceso y la masificación de los servicios médicos públicos así como, la falta de recursos económicos de la población y la escasez de personal médico y paramédico, provocan que, a pesar de las mejoras, los índices de mortalidad materno infantil siguen siendo muy elevados, sobre todo en menores de 5 años ( 47‰ en el período 1994-2003), ascendiendo al 69‰ en el mundo rural y que la mortalidad materna sea una de las más elevadas en relación a países de similar desarrollo situándose en 187 en el ámbito urbano y 267 en el rural por cada 100.000 nacimientos.

A pesar de los avances realizados en los últimos años en materia de género (Desarrollo del nuevo código de la familia, estrategia para la igualdad entre los sexos, estrategia nacional de lucha contra la violencia de género, etc.), la desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres sigue estando presente en numerosos ámbitos de la vida cotidiana.

El desarrollo productivo se ve alterado por la excesiva dependencia de la economía informal y la alta dependencia del sector agrícola, poco tecnificado y con estructuras de producción poco adecuadas. A pesar de la mejora observada en los últimos años, sigue existiendo una alta tasa de desempleo, principalmente entre los jóvenes.

Las malas condiciones de vida de las zonas rurales, con deficiencias severas de servicios básicos y con graves problemas estructurales y naturales (sequías) que impiden mejorar el desarrollo productivo que garantice a la población los recursos económicos para subsistir, han provocado una creciente emigración rural hacia las ciudades. Esta población se concentra en zonas periurbanas con deficientes servicios e infraestructuras básicas y en precarias condiciones de habitabilidad.

En este contexto la Iniciativa Nacional por el Desarrollo Humano (INDH), surge como estrategia nacional que intenta paliar, entre otras, estas desigualdades y se configura como una estrategia de reducción de la pobreza alineada con los Objetivos del Milenio, siendo la administración marroquí, tanto a nivel local como nacional, son los actores principales de las líneas estratégicas marcadas en el INDH.

La intervención del proyecto se circunscribe en el Valle de Oued Laou, entre las dos provincias de Tetuán y Chefchaouen (Norte de Marruecos, sobre la vertiente montañosa del Rif), caracterizada principalmente por un relieve abrupto y montañoso junto a una línea




costera, cuya configuración constituye un obstáculo y dificulta el desarrollo de la zona al contar con vías de comunicación precarias y con distancias considerables a los centros administrativos y económicos del país.

Al tratarse de una zona de eminente carácter rural, las actividades económicas giran principalmente en torno a sectores primarios. Destacan principalmente los sectores pesca y agricultura, y dentro de este último, en actividades de ganadería, con escasos rendimientos, con una mano de obra envejecida y con producciones utilizadas para consumo propio o venta e intercambio en los zocos próximos. Asimismo, se da la confluencia de dos factores que influyen de manera muy importante en el desarrollo de la región. Por un lado, el cultivo del Kif o cannabis, que en muchos casos se ha convertido en uno de los pocos medios de subsistencia para muchas familias campesinas, dada su rentabilidad. En efecto, resulta ser muy superior en términos económicos a cualquier otro cultivo producido en la región, pero al mismo tiempo supone una actividad social y medioambientalmente insostenible, por su escaso aporte al desarrollo humano regional y por las nefastas consecuencias para el entorno medioambiental que supone la eliminación de árboles y otras especies autóctonas para la extensión del cultivo.

Por otro lado, el importante auge migratorio, motivado principalmente por la ausencia de expectativas en la región, la escasa o nula inversión gubernamental en la zona y la inexistencia de políticas concretas para su desarrollo, lo que supone para la zona unas inversiones escasas y en sectores débilmente productivos.

El Ministerio de Agricultura estableció una nueva estrategia para el desarrollo agrícola bajo el nombre del “Plan Maroc Vert” en vista de hacer de la agricultura una locomotora para el desarrollo económico y social en Marruecos. Como contempla aumentar anualmente la participación del sector en el PIB de 100 mil millones de dírhams anualmente.

Esta nueva política nacional se declina en forma de Planes Agrícolas Regionales (PAR) que se adaptan a las necesidades y a las potencialidades de cada región del país. Basándose en dos pilares9:

Un primer pilar: orientado hacia el desarrollo de la agricultura moderna con una alta valor añadido y que responde a las normas del mercado en materia de la producción lechera, el cultivo de huerta, arboricultura frutal…

Un segundo pilar: orientado hacia el acompañamiento solidario de los pequeños agricultores para la transformación y la diversificación de las rentas, desarrollo de los productos de la agricultura montañosa; la aceituna y el aceite de oliva, la apicultura, los productos caprinos por el desarrollo la producción lechera y la de las carnes.

En este marco, destaca especialmente la escasa incorporación e integración de la mujer al desarrollo integral local y regional, dándose así una situación de marginación y una limitación de oportunidades para convertirse en motor de desarrollo. Si a esto unimos el contexto eminentemente rural de la zona de intervención del proyecto (con grandes problemas de desarrollo económico, un marcado peso de las tradiciones, pocos medios de acceso a la

9 Plan Maroc Vert : www.plan-maroc-vert.com




formación y a la información, y aun menos recursos para la transformación de sus condiciones de vida a todos los niveles), la situación precaria en la que se encuentra la población femenina se presenta en mayor grado y con nuevos elementos añadidos: matrimonios precoces, bajas tasas de escolarización entre las niñas, abandono escolar, dedicación exclusiva a tareas agrícolas y domesticas, es decir, las más duras y penosas, mayor dependencia patriarcal, economías de subsistencia. En definitiva, toda una serie de elementos que condicionan y dificultan enormemente la integración real, plena y progresiva de la mujer.

Por último, en el contexto político y administrativo, nos encontramos a nivel nacional con un sistema caracterizado tradicionalmente por un funcionamiento lento y por su lejanía con los ciudadanos a los que debe administrar. Este panorama lógicamente tiene como efecto el limitar y desalentar la inversión exterior y la propia modernización y desarrollo humano del país.

En este marco, destacamos que la zona de intervención del proyecto es una zona virgen en término de iniciativas y proyectos de desarrollo local. La iniciativa emprendida por MPDL-Malaga junto a ADL es una primera en esta zona. Permitiendo la implicación de las autoridades locales y la dinamización de un tejido asociativo local. Así, figuraron autoridades locales, y servicios provinciales, todos ellos han mostrado un apoyo previo a la realización de las actividades. Fruto de este interés se han ido concretizando diferentes acciones en las comunas rurales del Vale de Oued Laou, entre las cuales destacamos el programa de desarrollo integral del ganado caprino y sostenible de cuya evaluación trata el presente documento.

1.7 Breve descripción del Proyecto.

Partiendo del conocimiento de una de las zonas rurales más deprimidas de las dos provincias de Tetuán y Chefchauen, así como a través de los contactos establecidos con los diferentes actores locales (servicios locales y administraciones regionales), y basándose en la realidad social y económica de las cinco comunas del Valle de Oued Laou, se han identificado toda una serie de problemas y/o obstáculos que de una forma u otra frenan o impiden alcanzar mejores cotas de desarrollo para la población. En el marco de una perspectiva de lucha contra la pobreza e integrando parte de las recomendaciones de los Objetivos del Milenio se ha elaborado una propuesta integral de desarrollo de la actividad de ganado caprino en la zona.

El proyecto incluye en su intervención un enfoque por agregación que se destina al desarrollo integral del sector de ganadero caprino, considerado como la actividad principal de la población de la zona, especialmente en las localidades enclavadas, alejadas y cerca de las cumbres de las montañas (zonas convenientes para el pasto).

El enfoque por sector para la ganadería, además de contemplar con el desarrollo de la actividad ganadera caprina como actividades generadora de renta para la población, contempla también la mejora de la producción lechera como producto de consumo de la familia, como contempla, también la mejora de las técnicas utilizadas por las mujeres cumpliendo con un mínimo de las condiciones de higiene y salud tanto para la salud de su familia como para la de su rebaño.




Así pues, la intervención tal como se concibe se considera como una acción integrada dirigida para la mejora de las condiciones de vida y el aumento del índice de desarrollo, implicando al mismo tiempo a los distintos protagonistas locales oficiales y profesionales (la ADS, los servicios veterinarios de las dos provincias, las dos delegaciones provinciales de agricultura, la dirección regional de agricultura, la ANOC10, etc)

Sabiendo que el desarrollo de esta actividad tiene múltiples efectos sobre la población mediante la mejora de la producción caprina en la zona;

Efecto sobre la economía de la población por el desarrollo de la actividad principal de ganadería, vista la proximidad de las cumbres de las montañas del Valle de Oued Laou y lejos de las arboriculturas.

Efecto sobre la salud de la población, por la mejora de la raza y la calidad del producto lácteo y principal alimento para los niños en la zona.

Con el fin de alcanzar estos impactos, la intervención del proyecto actúa sobre dos aspectos:

La formación de los ganaderos para la mejora de las técnicas utilizadas para la ganadería caprina; la alimentación de los caprinos, el seguimiento de los nacimientos, del engorde, el tratamiento veterinarios y la prevención contra las enfermedades… etc además de la organización de los ganaderos por la creación de una asociación de los ganaderos de los caprinos en el Valle de Oued Laou.

La formación de las mujeres de los ganaderos beneficiarios a las técnicas básicas de higiene y salud para reducir la mortalidad caprina. Así como la realización de las sesiones de sensibilización en favor de estas mujeres en temas que se refieren a su diario y a la mejora de sus condiciones de vida (salud e higiene, utilización del agua potable, las enfermedades hídricas, alimentación de la mujer preñada, planificación familiar y Derechos humanos y Moudawana)

Así en el marco de esta intervención, había que reunir a los siguientes protagonistas en la región Tánger-Tetuán y en las dos provincias de Chefchaouen y Tetuán:

Comunas rurales :

Las comunas implicadas en el presente proyecto son: El Hamra, El Oued y Beni Said de la provincia de Tetuán et Talambout y Tassift de la provincia de Chefchaouen.

La contribución de las comunas era apoyar el proyecto institucionalmente y con la información con el fin de facilitar la identificación de las localidades y a los ganaderos, como facilitaron el acceso a la población y la comunicación con ella. Así en algunos municipios, la implicación moral de las comunas facilitó considerablemente la ejecución del proyecto.

Agencia de Dessarollo Social :

10 L’Association Nationale Ovine Caprine (http://www.anoc.ma)




La ADS se considera como socio en este proyecto tanto por su participación en la financiación del proyecto, que en su ejecución y el seguimiento. Así la participación del ADS en este proyecto consiste en financiar las actividades de formación y misiones de peritajes y estudios previstos en el proyecto.

DPA y servicios veterinarios de las provincias de Chefchaouen y Tetuán:

Dado que el valle afecta a dos provincias, se implicó a los servicios de las dos delegaciones provinciales de agricultura así como los servicios veterinarios en el proyecto para aportar sus directivos a los ganaderos beneficiarios en las compañías de profilaxis, en el estudio y la elección de las razas mejoradas que deben introducirse en la zona de intervención, asi como en la ejecución en cualquier otro aspecto técnico en relación con la ganadería (alimentación, higiene de los locales, planes para la adaptación de los locales, etc).

El apoyo de los servicios públicos permitió más credibilidad al proyecto frente a la población beneficiarios

Institut �ational de Recherche Agricol (I�IA11) – región Tanger-Tétouan

El apoyo del INIA consistió en apoyar el estudio sobre la raza caprina de la zona y la manera de de desarrollarla, prestar consejos para optimizar la intervención del proyecto y facilitar el contacto con organismos españoles especializados en la cría de los caprinos.

ADEO y la ADL :

ADL realizó la ejecución del proyecto íntegramente, con el seguimiento permanente y en coordinación de MPDL-Malaga.

La contribución del ADEO en el proyecto es su conocimiento de la región y como una referencia en los municipios rurales vinculados a la provincia de Tetuán, a eso se añade la movilización de una animadora de las sesiones de sensibilización de las mujeres, debido a la proximidad.

A�OC :

La contribución del ANOC en el marco de este proyecto consiste en apoyar y capacitar a los ganaderos en la zona del valle, especialmente en las localidades alejadas por su accesibilidad difícil y la participación en el estudio por la contribución de consejos y recomendaciones.

1.8 Criterios de evaluación.

Para las distintas fases de análisis documental, contraste de datos, observación de la realidad y valoración del desarrollo del proyecto, se han adoptado como guía orientativa los principios de evaluación acordados previamente en la proposición metodológica aprobada por MPDL-Málaga:

11 INRA, Instituto Nacional de Investigación Agrícola más adelante INIA




Pertinencia: Adecuación de la intervención, de sus objetivos, estrategias y resultados, al contexto en el que se realiza, a las políticas locales existentes en este ámbito de trabajo, a las estrategias de actuación de las ONG participantes, de los financiadores y fundamentalmente, a las prioridades y necesidades de la población beneficiaria a la que se dirige. Se analiza la adecuación del Proyecto a los problemas y necesidades sobre los que se pretende incidir. Se valora por lo tanto, su adecuación y su coherencia externa.

Eficacia: Compara los objetivos con los resultados y aprecia las diferencias entre lo previsto y lo realizado. Igualmente se analiza la cobertura del Proyecto y los mecanismos de coordinación. Se evalúa en qué medida las acciones y resultados planteados en el Proyecto permitirán alcanzar los objetivos.

Eficiencia: Analiza los resultados alcanzados en función de los recursos utilizados. También se analiza la idoneidad de los recursos utilizados, la gestión de los mismos y si la combinación que de los recursos humanos, materiales y financieros se ha realizado para la consecución de los resultados alcanzados, ha sido la adecuada.

Impacto: Se analiza, en la medida de lo posible, si los resultados del proyecto han contribuido a alcanzar el objetivo general y qué cambios positivos o negativos ha provocado en la población beneficiaria.

Viabilidad: Estima la capacidad de continuación de las acciones de manera autónoma, evaluándose la posibilidad de supervivencia del Proyecto una vez retirado el apoyo externo.




1. A$ALISIS DE LOS CRITERIOS

1.1. PERTI$E$CIA DEL PROGRAMA.

La pertinencia será entendida como la adecuación de los resultados y los objetivos de la intervención al contexto en el que se realiza, a la población con la que se trabaja y a los principios operativos de MPDL-Malaga.

1.1.1. Justificación y contexto del Programa desde sus comienzos.

Tal como lo hemos señalado, a pesar de los esfuerzos iniciados por el Estado marroquí y la multitud de los proyectos iniciados por asociaciones nacionales y ONG internacionales, algunas zonas permanecen aún a la divergencia de estas iniciativas, entre las cuales el Valle de Oued Laou, aunque pertenece a una región de Marruecos que recibe cada vez más interés por parte del Gobierno y los organismos internacionales.

De punto de vista económico y de manera general, la zona de la intervención del Proyecto, el Valle de Ued Laou, se caracteriza por recursos naturales subdesarrollados, debido a la falta de infraestructura básica y el enclave de un gran número de las localidades de la zona.

En general, se trata de una zona donde la economía es principalmente de subsistencia, basada en una agricultura elemental, condenada, también, por el cultivo del cannabis, que hizo que, a lo largo de los años, los agricultores no intentaron desarrollar un cultivo legal. A eso se añade la falta de inversión pública y la inexistencia de programas de desarrollo en la zona de intervención.

De un punto de vista social, la población de la zona está marcada por el peso de la tradición, con escasos medios para acceder a la educación y a la información, y escasos recursos para mejorar o cambiar sus condiciones de vida. En cuanto a la población femenina, tiene unas condiciones de vida precarias que se agudizan por el abandono escolar a temprana edad, dependencia patriarcal, el matrimonio precoz, y por la asunción de las tareas del campo al mismo tiempo que las del hogar.

La ganadería caprina desempeña un papel socioeconómico muy importante para las poblaciones rurales de la región Tánger-Tetuán; estima al ganado caprino en la región en 597.900 cabezas, lo que representa un 56% del ganado de los rumiantes de la región y un 9% del ganado caprino nacional12

Esta importancia socioeconómica, la capacidad lechera de los caprinos locales y los conocimientos técnicos de la población rural local en materia de producción y valorización de la leche de cabra justificaron la aplicación de un programa de desarrollo de la ganadería caprina. Sin embargo, las medidas emprendidas no tuvieron los resultados previstos, el sector lácteo apenó a establecerse y la ganadería caprina en la región permanece de sobra una cría de subsistencia cuyo objetivo principal es la producción de carne. Así dos sistemas de producción se codean con en la región, de las ganaderías a producción de leche y carne, que siguen siendo minoritarios, y de las ganaderías a producción de carne que dominan el sector.

12Estudio del existente realizado en el marco del PAR-TT.




Esta situación es el resultado de varias dificultades:

Una organización profesional poco desarrollada.

Insuficientes estructuras de orientación para cubrir las necesidades del sector.

Una conducta técnica de las ganadería (en materia de alimentación, reproducción, selección e de salud) tradicional que no garantiza un nivel fiable de producción ganadera.

La ausencia de un programa de mejora genético que permite la conservación y la mejora de los caprinos locales;

Una producción lechera caprina estacional y poco diversificada.

La insuficiencia de las estructuras de recogida y valorización de la leche de cabra.

La no valorización de las especificidades regionales por la producción de productos de tierra de alto valor añadido.

MPDL-Malaga trabaja, con otros socios locales, en la zona desde hace varios años. Nos parece interesante reseñar que esta actuación es un inicio para introducir la cultura de desarrollo local, tal como lo pretende el proyecto, mediante la agrupación de varios intervinientes y la preparación de la populación (las familias ganaderas) para iniciar acciones en el futuro.

De la lectura de los documentos y de la observación directa se aprecia que el Proyecto interviene en una zona concreta de actuación, Valle de Oued Laou, que cuenta con 5 comunas rurales de dos provincias; Al-Hamra, El Oued y Beni Said de la provincia de Tetuán y Talambout y Tassift de la provincia de Chechauen, una zona conocida por el ganado caprino.

Por lo tanto, consideramos que el proyecto responde a las necesidades de la población y se produce en contexto conveniente. Además se alinea con el plan regional de desarrollo de los sectores agrícolas, entre los cuales la ganadería caprina para la producción de las carnes.

Consideramos, por lo tanto, que el proyecto intenta a introducir un concepto claro y coherente entre el desarrollo económico, por el desarrollo de la actividad principal de la población orientamos, e introducir conceptos básicos para la mejora de las condiciones de vida de esta población.

Por lo tanto, consideramos que el proyecto es pertinente en su intervención, con relación al contexto local y con relación a las políticas públicas en el sector (aunque las estén iniciando después de la realización del proyecto).

1.1.2. Cambios en el contexto del Programa durante la ejecución.

El contexto social y económico de la zona no ha cambiado de forma apreciable a lo largo de la ejecución del programa.

El gobierno marroquí, en el marco del INDH et el plan “Maroc Vert” está promoviendo más acciones para mejorar las condiciones de vida de la región, promover su desarrollo y




favorecer el desenclavamiento de la población. Sin embargo, algunas zonas, las más enclavadas siguen sin estar implicadas en esta dinámica.

Por tanto, aunque la población beneficiaria se haya apropiado de las nuevas técnicas y enseñanzas aportadas por el proyecto, no se puede afirmarse que el mismo haya sido un generador de cambios socioeconómicos, debido a su corta duración y a la necesidad que transcurra más tiempo para poder valorarlo en profundidad.

1.1.3. Pertinencia y coherencia con respecto a las prioridades del donante.

El documento de formulación define perfectamente la pertinencia del Proyecto con respecto a las prioridades del donante.

De acuerdo con el PACODE, Marruecos sigue como uno de los países prioritarios, calificándolo para figurar entre los receptores de un mayor volumen de recursos.

El Proyecto entra dentro de las prioridades establecidas por el PACODE y se alinea con los objetivos establecidos en la política de acción exterior y cooperación internacional de la agencia, tal y como puede observarse en el documento de formulación del programa.

Por otro lado, la AACID promueve la transversalidad de las acciones, tal y como está formulado el proyecto, adaptándose el mismo a los principios establecidos.

Asimismo el proyecto, aunque diseñado anteriormente a la entrada en vigor del DEP Marruecos, entra de lleno en las prioridades de la Cooperación Española para Marruecos establecidas en el Plan Director de la Cooperación Española, en el que señala el sector Género y Desarrollo como una de sus prioridades de su intervención en Marruecos13.

Por consiguiente, podemos afirmar que, tanto en la formulación del Proyecto como en el desarrollo de la evaluación, la ejecución de este proyecto es pertinente en el marco de la Cooperación de la AACID.

1.1.4. Pertinencia y coherencia con respecto a las prioridades de MPDL-Málaga

El proyecto entra de lleno en las prioridades, tanto anteriores como posteriores a su formulación, de la Estrategia del MPDL-Málaga y forma parte de sus prioridades para los próximos años.

En Marruecos Movimiento por la Paz - MPDL-Málaga ha decidido, teniendo en cuenta sus capacidades y lo citado anteriormente, centrarse en el objetivo específico: “Generar procesos de desarrollo en las áreas geográficas prioritarias de Movimiento por la Paz - MPDL-Málaga en Marruecos”.

La intervención en las provincias de Tetuán e Chefchaouen es la prioridad del MPDL-Málaga en Marruecos, concentrándose las acciones en el desarrollo rural14, con el objetivo “Generar procesos de desarrollo en las áreas geográficas prioritarias de Movimiento por la Paz -

13 Ver Plan Director de la Cooperación Española y Documento de Estrategia País en www.aecid.es 14 Actuialmente comienzan a trabajar en el ámbito urbano.




MPDL-Málaga en Marruecos”. Priorizando entre otros la promoción de la igualdad de oportunidades y la integración de la mujer como actor de desarrollo, desarrollo de la base productiva y el fortalecimiento del tejido empresarial básico, y el desarrollo rural integral,.

El proyecto, en su formulación global y en la definición de sus objetivos, respeta estas prioridades de intervención en el país, y añade un dato especifico de la región que es el de introducir la protección y la preservación del parque natural, mediante la promoción de nuevas técnicas para mejorar la producción local.

Es pertinente señalar la experiencia de MPDL-Málaga en la región desde hace casi diez años que le permite conocer bien las necesidades de la población y contar con un apoyo permanente por parte de la misma. Las relaciones institucionales son excelentes, tal y como se ha puesto de manifiesto en el transcurso de la visita de terreno, lo que le permite concertar las acciones tanto con las instituciones como con la población.

Por consiguiente, podemos decir que el Proyecto entra en el marco de las prioridades de intervención del MPDL-Málaga en Marruecos y de las prioridades señaladas para la región del Tanger-Tetuán para el desarrollo de la filiar de ganado caprino. Es por tanto coherente y pertinente respecto a las prioridades de la ONG.

1.1.5. Pertinencia y coherencia con respecto a las prioridades de las Copartes locales ADL y ADEO:

Las dos asociaciones locales implicadas son referencias en la zona de intervención del proyecto. Según sus conocimientos de las zonas respectivas e instituciones y servicios provinciales, se comparten algunas actividades.

Así el ADL actúa en todos municipios adjuntos a las dos provincias y en todas las actividades, y el ADEO en los municipios adjuntos a la provincia de Tetuán, por lo que se refiere a la sensibilización de las mujeres en los duares vecinos.

Aunque la estrategia de las dos asociaciones no esté definida formalmente, las dos asociaciones se encuentran en sus objetivos que contemplan acciones de desarrollo local, rural y urbano, la implicación de la población como actor de desarrollo (mujeres y jóvenes especialmente), la mejora de las condiciones sociales de la población y la concienciación de ésta a la protección del medio ambiente.

El proyecto tal como se formula y tal como se realizó se encuadra con los objetivos de las dos asociaciones implicadas y sus zonas de intervención respectivas. En consiguiente, concluimos que el proyecto es también coherente y pertinente con relación a los objetivos de las dos asociaciones socios.

Sabiendo que las dos asociaciones son referencias en la zona de intervención del proyecto y gozan de una determinada notoriedad para las instituciones y servicios locales y regionales, incluso nacionales, consideramos que la elección de estos socios es pertinente.




Aportamos una tabla de valoración de este criterio:

Valoración15 1 2 3 4

1. Pertinencia

¿Se corresponde el Programa con las Prioridades de los beneficiarios?

¿Han cambiado las prioridades de los Beneficiarios desde la definición de la Intervención?

¿Han cambiado las prioridades de desarrollo del país receptor o del área de influencia?

¿Han cambiado las prioridades de l’AACID?

Comentarios: Consideramos, una valoración alta el hecho de no haber cambiado las prioridades tanto del país como del donante. La pertinencia podemos considerarla como MUY ALTA.

1.1.6. Formulación y metodología

1.1.6.1. Formulación

La identificación del proyecto, sus objetivos, resultados y actividades se basó en un enfoque participativo que permitía conocer mejor las necesidades reales de la población, contando con el conocimiento de la zona por las dos asociaciones co-ejecutoras y la colaboración de los servicios provinciales y regionales: el DPA y servicios veterinarios provinciales, el INIA en Tánger (como instituto de investigación agrícola) además del apoyo moral de los municipios afectados en el proyecto.

Todo ello ha permitido identificar actividades adecuadas a los duares de las cinco comunas y de los beneficiarios de las acciones así como adaptadas a las necesidades específicas, los materiales o las infraestructuras disponibles.

Por tanto, en su formulación global y su metodología de intervención, el proyecto es pertinente en cuanto a su respuesta a las necesidades de la población para desarrollar una actividad generadora de ingresos e introducir acciones del desarrollo humano de la población.

15 1 :Bajo 2 : Medio 3 : Alto 4 : Muy alto




El proyecto tal como se formula tiene por objetivo desarrollar el sector ganadero caprino y considerado como una intervención integrada para lograr este objetivo, completando al mismo tiempo por la introducción de la mujer como protagonista que importa en el desarrollo de este sector en la zona de intervención.

Un elemento que nos parece importante indicar y que la formulación del proyecto fue favorecida por la experiencia del conjunto de los socios, tanto MPDL-Malaga a través de sus años de intervención en Marruecos como para el contraparte local y las instituciones implicadas. Estas experiencias permitieron tener un conocimiento más bien general y de las hipótesis que se han confirmado en los resultados de los dos estudios realizados considerados a un cierto nivel como línea de base, aunque se puedan constatar con algunas lagunas.

Así pues, consideramos que la realización de los dos estudios en el marco del proyecto, es un planteamiento pertinente, dado que se dispone de ninguna información específica sobre la zona de intervención. Por lo tanto la gran contribución de los dos estudios es el establecimiento de los criterios es la identificación de los duares de intervención y las necesidades reales de la población, en particular, las de mujeres.

Sin embargo, consideramos que estos estudios no pueden considerarse como líneas de base dado que no precisan el estado de los indicadores esperados y continente ciertas subjetividades en términos de las declaraciones recogidas de las personas contactadas. Lo que no permite la comprobación de la evolución de estos indicadores con la realización del proyecto.

La formulación del proyecto se adapta a la metodología de intervención de la AACID. El análisis previo del Marco Lógico de la intervención muestra que su diseño es coherente, planteando unas actividades adecuadas a la consecución de los resultados y con un cronograma de intervención adecuado a las necesidades del proyecto.

Desde el punto de vista técnico, la formulación del proyecto es correcta. El objetivo específico es correcto y refleja el propósito que se espera conseguir. Cuenta con indicadores que muestran realmente el cumplimiento de los mismos, favoreciendo el seguimiento del proyecto y su evaluación.

La lógica de intervención en cuanto a la formulación de los resultados, nos parece correcta y corresponde, también, a las esperas del proyecto.

En términos de las actividades previstas, consideramos que se formulan correctamente y corresponden a los resultados esperados.

A la lectura de los indicadores, resulta que aquéllos no se formulan correctamente y no respetan todas las especificidades de calidad, cantidad y plazos en su formulación. Así pues, algunos son medibles y preciso y otros son subjetivos difícilmente medibles.

Ejemplos:

Los indicadores 4, 5, 6, 7 y 8 del R1 se formulan correctamente y precisan el nivel de calidad y cantidad esperado, se entiende que se trata de los indicadores esperados al final del proyecto. Pero las dificultades de estos indicadores residen en el hecho de que el estudio sigue




siendo incompleto sobre este aspecto y no precisa el estado de estos indicadores al principio del proyecto, lo que no permite comprobar su evolución, y por otra parte la corta duración del proyecto hace que estos indicadores son técnicamente imposibles de medir, añadiendo a eso la dificultad de recoger datos reales por parte de los beneficiarios.

Los dos indicadores del R4, no son suficientes para comprobar que el resultado esperado se obtuvo, en particular, en términos de mejora de las condiciones de vida y aún menos para evaluar la participación de las mujeres en la economía local

En breve, los indicadores deben disponer de fuentes de comprobación que son realistas y fáciles de obtener, y no requieren recursos suplementarios para obtenerse. Creemos que el esfuerzo para obtener fuentes de comprobación fiables superan las capacidades del equipo de gestión, sabiendo que la principal dificultad del proyecto era el seguimiento con los ganaderos y la comprobación de la evolución de las ganaderías, dada la dispersión geográfica de la zona de intervención y las dificultades de accesibilidad a sus localidades.

Consideramos que la zona de intervención del proyecto es dispersa, lo que implica más esfuerzo y tiempo para realizar las visitas de seguimiento a los 13 douars dispersados entre cinco municipios, aunque se trate de una intervención concisa en sus ejes.

Se aporta un resumen de los criterios de evaluación y su valorización

16 1 :Bajo 2 : Medio 3 : Alto 4 : Muy alto

Valoración16 1 2 3 4

Aspectos metodológicos

¿Ha sido correcta la formulación de la Intervención según el EML?

¿Ha sido útil el sistema de indicadores Predefinido?

¿Han sido bien identificadas las Fuentes de verificación?

¿Han sido apropiados los métodos de recopilación y análisis de los datos?

¿El Proyecto ha producido información Suficiente para su evaluación?




1.1.6.2. Metodología y diseño de la intervención

Según las entrevistas realizadas con el personal del ADL y la lectura del documento del proyecto, la identificación de las actividades se hizo en colaboración con los servicios técnicos y basándose en la experiencia del ADL (1999-2001) que permitió conocer las dificultades y las necesidades para el desarrollo de este sector en la zona e implicar los servicios provinciales interesados.

Esta metodología participativa permitió:

La identificación de las actividades basándose en una visión participativa que implica :

o Los beneficiarios por considerar sus propuestas de actividades, mediante la explotación de las recogidas en las reuniones con la población para definir las necesidades reales y proponer las actividades convenientes

o Las comunas para beneficiar del apoyo moral y facilitar la identificación de los duares convenientes a la naturaleza de la intervención, así como para facilitar la implicación de otros servicios.

o Los servicios públicos :

� Las delegaciones provinciales de agricultura de Tetuán y Chefchaouen para el apoyo técnico y curso de formación técnica de los ganaderos beneficiarios para quienes es desarrollo del sector.

� Los servicios veterinarios de las dos provincias para el control de la conformidad sanitaria de los alimentos utilizados y el consejo en materia de higiene y tratamiento de los caprinos

� El INIA con el fin de beneficiar de su peritaje en materia de desarrollo de la raza caprina en la zona de intervención.

Además del ADS, como actor principal para la realización de proyectos de desarrollo local.

o La ANOC como asociación que opera en el ámbito para proporcionar su apoyo técnico a los ganaderos, además de las formaciones para la constitución de la asociación de los ganaderos.

Definir las condiciones para beneficiarse de las actividades, teniendo en cuenta las disponibilidades que tiene el beneficiario para garantizar la continuidad después del Proyecto.

Comentarios:

Consideramos que la formulación es globalmente correcta. Sin embargo, hay dificultades para poder comprobar el nivel de realización de los resultados y del objetivo específico. En consecuencia, consideramos que el nivel de la formulación sigue siendo medio




Decidir las acciones para lograr una movilización colectiva y más eficaz de la población beneficiaria.

El diseño de la metodología desde su inicio y en su planteamiento en el documento de formulación está adaptado al contexto y a las necesidades de la población.

1.1.7. Cobertura

Gracias a las actividades previstas en el presente proyecto, se puede llegar a la conclusión de que se ha podido introducir acciones para el desarrollo en las cinco comunas y en 13 douares.

Según comentarios del responsable local del Proyecto, se trata de una intervención que se ha basado en una identificación precisa de los beneficiarios y áreas de intervención, que cubre un todos los aspectos en relación con la ganadería caprina para permitir un verdadero desarrollo de la dicha actividad, pero que resta eficacia de intervención en cuanto a la consecución del objetivo del mismo17.

Tal y como se señala en el documento de formulación del proyecto y se ha constatado en las entrevistas mantenidas con los diferentes actores del mismo, los beneficiarios han participado en la concepción de las actividades.

Creemos que un punto fuerte de esta intervención es la integralidad de los procesos establecidos, especialmente en el hecho de trabajar en todo el ciclo que permite a los beneficiarios, especialmente a los ganaderos, mejorar sus rentas y condiciones de vida. Así es especialmente significativo el hecho de trabajar en la mejora de la producción. Este proceso se ve complementado por la mejora en el acceso a determinados servicios e informaciones (sensibilización de las mujeres) lo que permite una mayor cobertura de población.

Todo ello ha afectado positivamente a la cobertura de la población por parte del Proyecto y ha favorecido la introducción de acciones de desarrollo en la zona.

El proyecto responde a las expectativas y necesidades del colectivo beneficiario y no ha generado barreras que impiden el acceso a servicios a determinados colectivos ni ha provocado sesgos en la población

1.1.8. Coherencia

El Proyecto ha permitido establecer sinergias y mecanismos de colaboración con organismos locales, especialmente con los Departamentos del Ministerio de Agricultura y los otros organismos, especialmente la ADS e las asociaciones copartes.

Asimismo el Proyecto entra de lleno en las prioridades de casi todos los organismos de Cooperación Internacional para Marruecos establecidas en los diferentes Planes de Cooperación de los principales organismos financiadores, la AACID o Cooperación Española, entre otros, que señalan las intervenciones tendentes a la reducción de la pobreza como acciones prioritarias de su intervención.

17 Más adelante se analizará este hecho en el apartado de eficacia




1.2. EFICIE$CIA.

La eficiencia valora la medida y el modo en que los recursos han sido utilizados para producir los resultados. La eficiencia considerará la calidad y la cantidad de los resultados obtenidos en función de los medios puestos a disposición

El presente Proyecto ha sido financiado por la AACID, en el marco de la Convocatoria para proyectos de Cooperación al Desarrollo de 2006.

Teniendo una duración inicial de 18 meses (del 01/10/2007 al 31/03/2009) el proyecto sufrió una prolongación de 4 meses debido a dificultades técnicas. La modificación introducida a la duración estuvo debida a los largos períodos de lluvias que obstaculizaron la realización de algunas actividades del proyecto, en particular, de seguimiento debido al enclave de los duares beneficiarios.

Esta modificación afectó también al presupuesto, esencialmente, en materia de los salarios y gastos de desplazamiento con el fin de garantizar el seguimiento con los ganaderos beneficiarios. Sin recurrir a nuevas contribuciones, las modificaciones provocaron reducciones del presupuesto asignado “al equipamiento” y aumentado el de “Personal local” y “Viaje y desplazamiento”. Estas modificaciones no han afectado al desarrollo del proyecto.

El coste total del proyecto que es de 300.955 euros, cuenta con la contribución de la AACID de 78%, en cuanto al resto se aportó por MPDL-Malaga, la ADL, la ADEO y la ADS.

Debido a la participación mayoritaria del AACID, el análisis que seguirá se referirá al presupuesto global.

1.2.1. Progreso del Proyecto comparado con lo inicialmente previsto.

En general, el Programa se ha planificado bien, en cuanto a los recursos necesarios para la ejecución y la realización de las actividades previstas, durante la fase de su planificación.

La consignación presupuestaria de los conceptos según las necesidades de las acciones realizadas en el marco del proyecto nos parece correcta y corresponde con lo que se preveía. De la misma manera la redistribución de este presupuesto en el marco de la modificación pedida permitió el consumo total del presupuesto.

Globalmente, podemos afirmar que los recursos financieros se utilizaron de manera adecuada e satisfactoria para la ejecución del proyecto y nos parecen pertinentes introducida la modificación, aunque ésta haya reducido el número de chivos, el número de los locales que deben equiparse y el número de beneficiarios de los tratamientos y profilaxis, pudieron permitir hacer un seguimiento sobre un período más prolongado de al menos 3 meses, para mejorar la eficacia de la intervención.

El seguimiento técnico que realizaron la ADL y MPDL-Malaga es en general adecuado, confirmado por la calidad, la organización y la sistematización de los dados y de las fuentes de verificación.




El cronograma previsto, aunque esté planeado correctamente inicialmente, se ha perturbado por las exigencias técnicas de las actividades previstas y no permitió comprobar técnicamente todos los indicadores previstos, en particular, los indicadores más importantes del proyecto; 4, 5, 6 y 8 del R1.

Así, aunque el proyecto de una duración de 18 meses haya prolongado a 22 meses, ésta incluida de las actividades previas que tomaron tiempo para realizarse lo que se reflejó sobre la posibilidad de medir estos indicadores. Lo que supone que aunque esta prolongación permitió realizar todas las actividades previstas, no permitía comprobar el conjunto de los indicadores.

Del estudio de la concepción del proyecto, resulta la concentración de éste sobre dos aspectos bien concisos y complementarios, a saber por una parte la introducción de nuevas técnicas de conducta de la ganadería caprina y, por otra parte, la sensibilización de las mujeres como protagonista que importa para el desarrollo de esta actividad y la mejora de las condiciones básicos de vida para estas familias. Consideramos que esta metodología de intervención es un punto fuerte del proyecto.

1.2.2. Costes y utilización de recursos comparados con el presupuesto y lo que estaba previsto inicialmente.

El análisis del presupuesto del proyecto pone de manifiesto que los recursos previstos fueron suficientes para su ejecución. El conjunto del equipamiento y material se proporcionaron sin solicitud de recursos suplementarios, si no una redistribución presupuestaria entre algunas rúbricas excedentarias y de otras deficitarias a la decisión de prolongar la duración del proyecto.

Según el análisis del informe financiero final del proyecto que corresponde al presupuesto modificado y validado por la AACID, los gastos efectuados en la realización del proyecto respetaron la consignación presupuestaria prevista. Así consideramos que la utilización de los medios puestos a disposición fue razonable y estos medios fueron adecuados con relación a las esperas del proyecto.

La diferencia entre los dos presupuestos consiste en un ligero aumento de las rúbricas “Personal local” y “Viajes y gastos de desplazamiento” de paso del 20% del presupuesto global al 23% y del 10% al 11%, respectivamente, y la reducción del presupuesto del equipamiento del 10% al 11%.

Como se indica antes, esta modificación permitió garantizar el seguimiento con los beneficiarios y realizar sesiones de sensibilización con las mujeres, soportando los salarios del personal local para los 4 meses suplementarios.

Con respecto al consumo del presupuesto :

El presupuesto se consumió de la siguiente manera:




Esta distribución nos parece adecuada con relación a las necesidades del proyecto y con relación a las principales rúbricas.

− Nos parece lógico que la rúbrica del “Personal local” representa el 25% del proyecto, dado que incluye los salarios del personal del proyecto y los honorarios de los peritajes y formadores a los cuales se recurrió para la realización de los dos estudios previstos en el proyecto y las formaciones realizadas a favor de los beneficiarios

− La rúbrica “Suministros” (17%) incluye los gastos adoptados para la realización de las compañías de profilaxis, la compra de los alimentos complementarios, los suministros necesarios para la realización de las distintas formaciones y las compañías de sensibilización de las mujeres. Este consumo nos parece razonable y correcto.

− Vista la dispersión geográficos de los duares beneficiarios y la dificultad de acceder, además de las dificultades de reunir a las mujeres en un único duar, que hizo que se han realizado sesiones de sensibilización en cada duar separadamente, el presupuesto asignado a la rúbrica “Dietas y gastos de viaje” (12%) nos parece correcto y razonable

− La rúbrica “Construcción” (13%) incluye los gastos adoptados para la adaptación y la reconstrucción, en algunos casos, de los establos para los caprinos cumpliendo algunas condiciones básicas. Con relación al número de los beneficiarios de esta actividad, consideramos que el presupuesto asignado a esta rúbrica es correcto.

Así como para el conjunto de las rúbricas, esta distribución nos parece razonable y nos permite concluir que la distribución presupuestaria fue eficiente, hecha de una manera racional y correcta. Y la transformación de los recursos financieros en resultados es eficiente.

Respecto al material, equipamiento e infraestructuras:

Los locales rehabilitados o reconstruidos en el marco del proyecto son convenientes y adecuados al uso que les está previsto.




Por lo tanto, confirmamos nuestra valoración del presupuesto asignado a esta rúbrica cuya actividad en sí mismo se aprecia mucho por los beneficiarios.

De la misma manera apreciamos el consumo del presupuesto para el equipamiento de los ganaderos en material necesario; los comederos y otro material necesarios para el tratamiento veterinario (jeringuillas, bombas, etc.).

Por otra parte, consideramos que la redistribución realizada del presupuesto es pertinente, visto el número de los beneficiarios movilizados e implicados (30 sobre 58 definidos) eso permite también limitar el número de beneficiarios y optimizar el seguimiento y el acompañamiento en el marco del proyecto.

Respecto a los recursos humanos:

El personal destinado al proyecto comprende a 6 personas: coordinador exiliado de MPDL-Malaga, coordinador local, técnico de infraestructura, técnico de ganadería, animadora de las actividades para las mujeres, y secretario además del coordinador del programa y el contable.

Se ha detectado en la visita de terreno que existe una buena implicación del personal local en la gestión del proyecto. Ello ha permitido responder a las necesidades del proyecto, especialmente teniendo en cuenta la dispersión geográfica.

La organización del trabajo parece adecuada y eficiente. El hecho de que el personal local esté especializado en sectores de intervención: infraestructura e ganadería caprina, nos parece que favorece la eficiencia del proyecto, debido a que pueden profundizar más las relaciones con los beneficiarios.

Contar con este personal local además de expertos de la región, que tenían experiencias previas en proyectos de desarrollo en las provincias de Chaouen y Tetuán, donde todos habitan, favorece la buena ejecución de las actividades del proyecto, y sobre todo, la relación con los beneficiarios. Quizás, su conocimiento del terreno favorece una mejor gestión de los recursos financieros destinados a equipamientos y materiales.

Vista la índole del proyecto, y las necesidades de seguimiento y coordinación de las actividades, así como procurar una buena concertación con los organismos locales, que el 25% del presupuesto global ha sido dedicado a la partida de personal, nos lleva a la conclusión de que este reparto ha sido eficiente.

A partir de las distintas reuniones y conversaciones realizadas con los distintos socios en este proyecto la dificultad del mismo consistía en reunir todas las instituciones implicadas en el proyecto en una reunión para compartir la evolución del mismo en las dos provincias.

Respecto a los beneficiarios:

A partir de los informes proporcionados y las visitas de terreno, podemos hacer una presentación del número de los beneficiarios por actividad:

− 280 ganaderos beneficiarios de las compañías de profilaxis.




− 26 ganaderos beneficiarios de la rehabilitación de locales.

− 6 beneficiarios de la formación para la creación de la Asociación.

− 30 beneficiarios de los chivos de raza española para la mejora de la producción.

− 33 beneficiarios de la formación y distribución de alimentos.

− 166 mujeres beneficiaria de las sesiones de sensibilización (en 7 duares: Taghbalout, Ikhoja Tarazout, Tagenyart, Bettara, Aakouben, M' hihne, Warrak et Ekhlafen).

En general se constata que el número de los beneficiarios es correcto con respeto a las principales actividades, aunque no sea el numero esperado, lo que permanece en función de la disponibilidad de los beneficiarios potenciales y el grado de confianza que manifiestan frente a las actividades propuestas. Sin embargo, consideramos que las asociaciones co-ejecutoras conocen suficientemente la región para poder superar estas reticencias por parte de la población. A tal efecto consideramos que el número de los beneficiarios aporta eficiencia y es elevado con relación a la duración del proyecto y el contexto de la zona de intervención.

CO$CLUSIO$ES

Al estudio del conjunto de las actividades del proyecto, resulta que se intervino en un número limitado de acciones en una zona geográficamente extensa. Consideramos que además de contar con medios suficientes para la realización de las actividades y un personal suficientemente experto, la eficiencia del proyecto queda influida por la dispersión geográfica de la zona de intervención, lo que generó esfuerzos suplementarios para la realización de visitas de seguimiento a un número reducido de la población del valle, y también para poder comprobar los resultados esperados.

Aparentemente, las actividades no se podían haber hecho con menos presupuesto y se aprecia, tras las reuniones con el equipo de gestión y la lectura de los informes que los medios puestos a disposición del proyecto han permitido realizar las actividades previstas tanto para apoyar los beneficiarios directos como facilitar el acceso a la información para las mujeres.

Se aprecia como los recursos asignados y consumidos han permitido transformar adecuadamente los mismos en resultados. Pensamos que una de las causas es el conocimiento de la región y de la zona específica del proyecto, por parte del equipo local y de los técnicos de las provincias, lo que ha permitido optimizar los costes de las actividades. También ha contribuido a la eficiencia, los mecanismos de seguimiento y colaboración puestos en marcha junto a los organismos públicos para el desarrollo y coordinación de las actividades.

El único factor que influía sobre el buen desarrollo del proyecto fue los largos períodos de lluvia del invierno 2008-2009 lo que se reflejó sobre la duración del proyecto y imposibilitaba el seguimiento con los beneficiarios.




En general todos los recursos han permitido que los beneficiarios tuvieran acceso a los servicios o actividades previstas, no habiéndose producido sesgos de ningún tipo en el acceso a los mismos.

He aquí, a modo de resumen, la valoración de este criterio, en la tabla siguiente:

1.2.3. Capacidades de la O$G local

El conjunto de los socios en el proyecto disponen de las capacidades necesarias para la realización de las actividades según sus campos de competencias y su zona de intervención.

A la vista del trabajo sobre el terreno, la lectura de los informes de seguimiento, los anejos y las reuniones con el personal del MPDL-Málaga, deducimos que el Programa ha sido ejecutado por la ADL con el seguimiento permanente de MPDL-Málaga, puesto que la participación de los servicios provinciales en su calidad contraparte ha sido muy destacable.

La ADL y MPDL-Málaga, por su oficina a Chefchaouen, además del ADEO a Oued Laou, disponen de estructura estable en la región de su intervención desde una serie de año, y su personal, respectivo, capitaliza una experiencia en la zona, lo que les asigna determinada notoriedad para las instituciones y servicios provinciales lo que facilita también la realización de las actividades previstas.

Se aprecia en reuniones mantenidas con el personal local, que a pesar que las comunas no se han implicado de manera directa en la ejecución del proyecto, su presencia y apoyo durante las fases del mismo han facilitado de alguna forma los trámites para la realización de la identificación del proyecto; fruto, sin duda, de la larga experiencia de trabajo de las copartes en las provincias y que les hacen ser unas referencias en las mismas.

Uno de los resultados del proyecto, el R2, estaba dirigido a introducir la cultura de asociacionismo entre los ganaderos beneficiarios. De haberse puesto en marcha las actividades ligadas a este resultado después de un año del comienzo del proyecto, en el momento de esta evaluación, no se puede contar con una asociación preparada y capaz para emprender acciones al beneficio de sus miembros.

1 2 3 4

Eficiencia

¿Se han respetado los presupuestos iniciales?

¿Se han respetado los cronogramas y tiempos previstos?

¿Ha sido eficiente la transformación de los recursos en los resultados

Comentarios: Consideramos que a pesar de la dispersión geográfica, los recursos financieros han permitido realizar las actividades de forma apreciable y eficiente, la eficiencia del proyecto es MEDIA ALTA.




Sin embargo, en el momento de realizar la visita de terreno, apreciamos como se están tomando medidas para impulsar el trabajo de la asociación, tratándose de une segunda fase del mismo proyecto de 18 meses, cuyo objetivo es capacitar e asistir a la asociación creada para que pueda realizar actividades pertinentes y que responden a las necesidades de sus miembros.

1.2.4. Mecanismos de seguimiento y coordinación de MPDL-Málaga con los actores del proyecto.

El MPDL-Málaga puso a disposición del proyecto, a un expatriado responsable de la coordinación y del seguimiento de las actividades, con sede en Chefchaouen, que cuenta con la logística de la ADL en la zona, trabajando en coordinación con el personal de ADL.

El sistema de coordinación puesto en marcha creó una unidad de ejecución del proyecto, compuesto por el personal del MPDL-Málaga afectado, por el coordinador local de ADL, el encargado del proyecto puesto a disposición por ADS y los responsables de los servicios provinciales de las direcciones provinciales de agricultura, contando con la presencia de un representante de ANOC como experto en la ganadería caprina. Sin embargo la dificultad de esta unida era para reunir todas las personas implicadas por sus lugares de residencia y sus disponibilidades limitadas.

Se aprecia que la coordinación entre las copartes y el MPDL- Málaga ha sido constante. Asi, des las entrevistas realizadas constatamos que se trataba de una buena coordinación que permitió llevar a cabo todas la actividades previstas.

Los informes de seguimiento son elaborados por el equipo del MPDL-Málaga con a colaboración del personal de ADL, el personal expatriado y el coordinador local; se realizan informes por actividades de acuerdo con las necesidades en fuentes de verificación del proyecto.

El seguimiento técnico del proyecto que MPDL-Málaga con la colaboración del personal de ADL han realizado es preciso y práctico, resultando adecuado para la gestión del mismo, lo cual se confirma en la calidad de los informes de seguimiento y las fuentes de verificación consultados.

Para el control financiero, una tabla de seguimiento ha sido diseñada para el conjunto de la subvención, con el fin de comprobar el grado de avance en el consumo y optimizar los recursos. La gestión financiera es realizada en la oficina de MPDL-Málaga en Chefchaouen que recolecta todas las informaciones y los comprobantes.

Se ha analizado toda la documentación sobre el sistema de seguimiento realizado por MPDL-Málaga y los copartes y podemos afirmar que el seguimiento ha sido en todo momento el adecuado para facilitar la ejecución del proyecto de forma adecuada, coherente, transparente y eficiente.




1.3. EFICACIA.

Bajo este criterio, se pretende medir si la ejecución de las actividades planificadas ha producido los resultados previstos en el proyecto y si estos resultados han contribuido a conseguir el objetivo específico. Para ello se considerará también si las actividades han sido ejecutadas conforme al cronograma previsto.

− Caracterización del proyecto:

El proyecto tiene por objetivo mejorar las condiciones de vida de los ganaderos de los caprinos, a través del desarrollo de la conducta de la ganadería caprina en el valle de Oued Laou y el desarrollo de la participación de la mujer.

El proyecto por su concepción, pretende trabajar con una población de hombres y mujeres, implicando al mismo tiempo a los distintos servicios provinciales según sus competencias y sus especialidades.

En definitivo, se trata de una acción integrada para el desarrollo del sector de ganadería caprina en las 5 comunas del Valle de Oued Laou.

1.3.1. Logros esperados cuando el proyecto fue diseñado:

Los objetivos general y específico del Proyecto, así como sus resultados esperados son los siguientes:

Como declaración en el documento de la formulación del proyecto los objetivos, generales y específicos, del proyecto así como sus esperados resultados, son los siguientes:

Comme énoncé dans le document de la formulation du projet les objectifs, général et spécifique, du projet ainsi que ses résultats attendus, sont les suivant :

− Objetivo General :

Mejora de las Condiciones Socioeconómicas de la población del Valle del Río Oued Laou, a través de la valorización de los Recursos Locales, la inclusión y potenciación de la Mujer como agente de Desarrollo y el respeto y mejora del MAB.

− Objetivo Especifico :

Mejora de las condiciones socioeconómicas de familias ganaderas del Valle de Oued Laou, a través del optimización del manejo control de la ganadería caprina y de la valorización e implicación de la mujer como agente de desarrollo en su economía local.

− Resultados esperados :

o R1 : Se han implementado todos los medios técnicos necesarios para implementar la mejora y el control del ganado caprino.




o R2: Se habrá constituido una asociación de ganaderos en el Valle de Oued Laou.

o R3: Se habrá formado a los ganaderos en las técnicas de manejo de la ganadería caprina en la zona del proyecto.

o R4: Se habrán mejorado las condiciones de vida de la mujer en el Valle de Oued Laou y se valoriza su papel en la economía local.

1.3.2. Logros reales en el momento de realizar la evaluación final:

El proyecto se planeó inicialmente con un cronograma de ejecución de las actividades adecuado para la realización de los resultados esperados

A la realización de la presente evaluación, todas las actividades del proyecto están acabadas con la modificación introducida al cronograma.

Como se indica antes, algunos indicadores no son medibles por las razones definidas en la parte análisis de la formulación, así para algunos nos referiremos a las actas del terreno aunque no responden exactamente a los indicadores esperados.

CO$ RESPECTO AL OBJETIVO ESPECÍFICO

“Mejora de las condiciones socioeconómicas de familias ganaderas del Valle de Oued

Laou, a través del optimización del manejo control de la ganadería caprina y de la

valorización e implicación de la mujer como agente de desarrollo en su economía local.”

Este objetivo contempla la mejora de las conductas de la ganadería caprina para que generen una mejor renta a los ganaderos. Se trata, así, de las acciones de mejora de las condiciones de los locales y equipamiento de estos ganaderos con el material básico para llevar a cabo su actividad, incluyendo la formación de los ganaderos y mujeres, dado que comparten las tareas de la ganadería con los hombres, promoviendo al mismo tiempo la cultura del asociacionismo de los ganaderos en la zona de intervención.

Esta intervención se completa por dos aspectos que nos parecen importantes destacar, a saber la creación de una asociación de los ganaderos en el Valle y la sensibilización de las mujeres que debe mejorar sus condiciones de vida por la organización a su beneficio de sesiones de sensibilización sobre temas básicos (higiene de la vida, la utilización optimizada del agua, la alimentación de los niños y mujeres embarazadas, sensibilización al Moudawana… etc). Estos dos aspectos, en nuestra opinión, permiten una viabilidad y continuidad a las actividades realizadas, aunque haya dificultades para aplicarlas.

Los principales actores sociales implicados directamente en este proyecto estuvieron esencialmente: los beneficiarios, los servicios veterinarios de las provincias de Chefhaouen y Tetuán, las direcciones provinciales de la agricultura, y de una manera específica el INIA por la contribución de consejo y la simplificación del contacto con los organismos españoles especializados.




Además de contar con la participación del ANOC, asociación de los profesionales de ganadería ovina y caprina, en el proceso de formación técnico y la formación a la constitución de la asociación de los ganaderos caprinos en el Valle de Oued Laou.

Para el análisis de la eficacia del proyecto, realizamos, en lo sucesivo, un análisis detallado de cada resultado:

Con respeto al resultado -R1: Se han implementado todos los medios técnicos necesarios para implementar la mejora y el control del ganado caprino.

Las actividades vinculadas a este Resultado pretenden mejorar las técnicas necesarias para la conducta de la ganadería caprina. Según la formulación de este Resultado y los indicadores que le están previstos han sido realizados del siguiente modo:

I$DICADORES PREVISTOS LI$EA REAL DE LOGRO % DE LOGRO I.1. El estudio técnico de la ganadería caprina en la zona del proyecto está realizado en el tercer mes del proyecto.

Se ha realizado el estudio que se menciona: “Etude technique de

l’élevage caprin dans la vallée de Oued

Laou”

100%

I.2: Se identifican las necesidades, los beneficiarios y recomendaciones de trabajo para realizar las diferentes actividades de ganadería definidas en el proyecto en la zona de intervención

Se ha realizado dicha actividad, no obstante debemos mencionar algunos problemas de desconfianza que se tuvieron en algunos duares

100%

I.3: Las condiciones de las cabrerizas de 30 ganaderos mejoran en 100% gracias a la ejecución del proyecto.

Rehabilitación de 26 cabrerizas que cumplen con una serie de condiciones de ventilación y espacio para la ganadería.

87%

I.4: El engorde de las cabras aumenta la rentabilidad económica 100% después de la finalización del proyecto.

�os encontramos con importantes

problemas para medir:

Sin medición objetiva

I.5: La mortalidad entre los jóvenes se disminuye en al menos a un 13% a la finalización del proyecto.

Este indicador no medible debido al corto período del proyecto y después de proyecto, por una parte. Y por otra parte, las declaraciones iniciales de los ganaderos que no permiten valorar la evolución de esta tasa.


I.6: La mortalidad entre los adultos se reduce al menos a un 10% a la finalización del proyecto.

Estadística poco fiable (aunque mejores

margen de error de del 6,5) para medir

necesitamos un año más. Ha pasado de

un 18% a un 5,2 %


I.7: En el mes 15 del proyecto se mejora el estado sanitario de 4000 cabras

Se han realizado varias compañías de profilaxis que han alcanzado a 7092 cabezas.

177,3%

I.8: La introducción de la nueva raza (la española) mejora en un 50% el nivel genético de las cabras.

Indicador no medible por.

1.Es un periodo de tiempo para valorar

los resultados muy pequeño

2.El margen de error es demasiado alto

para poder dar dichas estadísticas por

fiables.

3.La línea de base, parece poco

ajustada a la realidad.





El estudio previsto en el marco de este resultado ha sido realizado por un experto en la ganadería ovina y caprina de la ANOC. Este estudio se considera como una referencia en la zona de Oued Laou, también por los servicios veterinarios de las dos provincias de la intervención, dado que no se dispone de ningún otro estudio sobre esta actividad en esta zona.

Los resultados de este estudio permitieron definir los criterios de selección de beneficiarios; tamaño de manada, alejamiento con relación a las actividades arboricultura y disposición de las personas por integrarse en el proyecto además de recoger las necesidades de la población de la zona.

Las actividades de rehabilitación se realizaron con el seguimiento del técnico de infraestructura y el apoyo y el consejo de los servicios veterinarios y los DPA para el cumplimiento de las condiciones básicas para en la construcción de los establos. De la misma manera se realizó campañas de profilaxis y tratamiento veterinarias con el seguimiento del técnico de la ganadería y el marco de los mismos servicios provinciales.

Sin embargo, las lagunas de este estudio se refieren a la imposibilidad de precisar un estado inicial de los indicadores previstos en el proyecto, por razones externas y que corresponde al grado de confianza de la población o la incapacidad de dar información exacta y real, en particular, en términos de tamaño de manada, tasa de mortalidad… lo que se refleja sobre la capacidad de medir la evolución de estos datos y por lo tanto medir el grado de realización de los indicadores previstos.

Añadido a eso dos factores principales que dificultan la valoración de los indicadores I4, I5, e I6 que es; por una parte la corta duración del proyecto que no permite comprobar técnicamente estos indicadores, dado que las actividades previas tomaron tiempo y las condiciones meteorológicas y de accesibilidad no eran favorables, y por otra parte, la incapacidad de los ganaderos beneficiarios a dar la información exacta en términos de nacimientos, mortalidades y venta o consumo de los caprinos.

Así pues, para apreciar la realización de las actividades previstas en el marco de este resultado y según las respuestas recogidas de los ganaderos entrevistados en el marco de esta evaluación, podemos concluir que las realizaciones fueron eficaces con relación a los indicadores I4, I5, I6 e I8. Dado que los ganaderos entrevistados certifican que la experiencia por la introducción de los alimentos complementarios, el tratamiento veterinario y profilaxis realizados además de la introducción de la raza mejorada tuvo un resultado positivo sobre las manadas. Destacan también que la mortalidad había bajado durante el período de proyecto y que los nuevos cabritos tienen una mejor corpulencia.

Sin embargo, según estos mismos ganaderos, las nuevas técnicas intentadas en el marco del proyecto se interrumpieron con el final del proyecto y las condiciones volvieron las mismas. Según ellos, aunque no den datos exactos, la tasa de mortalidad ha aumentado entre las cabras, los chivos y los cabritos después del proyecto y con la dura temporada de invierno.

Por lo que se refiere al indicador I7, el número de cabezas beneficiarias de las compañías de profilaxis supera el número previsto por medida preventiva; para evitar la contaminación de las ganaderías seguidas en el marco del proyecto, se procedía a la profilaxis prácticamente de




todas las manadas de la localidad, eso permitía también un acceso a la población y una ganancia de su confianza.

Con relación al indicador I8, se trata de medir el nivel de mejora de la raza por lo tanto a la introducción de 30 chivos de raza mejorada española. De la misma manera no se puede apreciar este indicador para los mismos factores citados, sin embargo basándonos sobre las respuestas de los ganaderos, se puede destacar una mejora genética, que a su modo de ver parecen en el tamaño de los nuevos nacimientos.

Conclusiones:

Aunque las actividades previstas se realizaron con el apoyo de los técnicos y expertos, la eficacia permanece limitada debido a la formulación, la duración del proyecto y otros factores que aparecieron durante el proyecto, lo que nos lleva a concluir que la eficacia de este resultado sigue siendo media.

Con respeto al resultado –R2: Se habrá constituido una asociación de ganaderos en el Valle de Oued Laou.

Se creó la asociación con el apoyo del ANOC y el seguimiento del técnico de la ganadería. Así las formaciones para la creación de la asociación fueron realizadas por el experto del ANOC y el apoyo del ADS.

El nivel de realización de este resultado:

I$DICADORES PREVISTOS LI$EA REAL DE LOGRO % DE LOGRO I.1: Se crea un Comité que preparará la constitución de la asociación.

Se creó a la asociación con la adhesión de 32 ganaderos y una oficina constituida de 5 ganaderos.

100%

I.2: Se constituye la asociación con una junta directiva compuesta por cinco personas y con, al menos, 40 socios ganaderos.

Los 30 ganaderos beneficiarios se adhieren a la asociación creada

75%

Aunque se haya creado a la asociación con el apoyo de estos distintos participantes, casi un año antes del final del proyecto y se haya beneficiado del apoyo permanente del experto del ANOC y el seguimiento del técnico de ganadería, la asociación es inactiva. En las reuniones mantenidas con los miembros, el conjunto es unánime sobre el hecho de que la asociación está en la incapacidad de emprender acciones sin el acompañamiento del ADL.

Los ganaderos se encuentran en la incapacidad de realizar ninguna acción debido a su ignorancia de los procedimientos y los servicios a los cuales deben dirigirse.

Conclusión:

Aunque las actividades relativas a este resultado fueron todas realizadas y los indicadores se alcanzan a niveles bastante elevados, la eficacia de este resultado sigue siendo media dado que el objetivo no se detiene solamente a la creación de la asociación pero a la creación de una dinámica que agrupa a los ganaderos del valle en esta asociación.




Con respeto al resultado –R3: Se habrá formado a los ganaderos en las técnicas de manejo de la ganadería caprina en la zona del proyecto.

Las formaciones realizadas en el marco de estos resultados se refirieron a las nuevas técnicas de conducta de las ganaderías caprino y consisten en técnicas elementales que respetan un nivel básico de las condiciones de higiene y salud de los cabritos y chivos.

Estas formaciones fueron realizadas por el técnico de la ganadería y el experto del ANOC con el apoyo de los servicios veterinarios y DPA.

El nivel de realización de este resultado es del siguiente modo:

I$DICADORES PREVISTOS LI$EA REAL DE LOGRO % DE LOGRO I.1: Los ganaderos beneficiarios del proyecto conocen y utilizan nuevas técnicas de manejo de la ganadería caprina

La formación se realizó por 32 ganaderos con el apoyo del técnico del DPA.

100%

El nivel de realización de este indicador se mide al 100% aunque el indicador previsto no es preciso, dado que se considera al grupo de beneficiarios de esta actividad se agrupan a los beneficiarios de las acciones anteriores, en particular, las que se refieren a la distribución de los chivos de raza mejorada y a la rehabilitación de las cabrerizas.

Estas formaciones pudieron aportar nuevos conocimientos al grupo beneficiario añadida a las experiencias realizadas, sin embargo, para que estas técnicas se apliquen requieran medios de los que los ganaderos solos no disponen, en particular, de los fondos para la compra de los alimentos complementarios y tratamientos veterinarios.

El principio del proyecto, en la creación de la asociación es agrupar a los ganaderos (beneficiarios de las formaciones técnicas) para que se organicen en forma de una central de compras de estos elementos. Cosa que sigue siendo aún inactiva y no aprovecha aún a los ganaderos adherentes.

Conclusión:

Aunque se haya realizado la formación y esté positivamente apreciada por parte del conjunto de los beneficiarios, la eficacia de esta actividad sigue siendo media visto el hecho de que esta formación no se aplica.

Con respeto al resultado –R4: Se habrán mejorado las condiciones de vida de la mujer en el Valle de Oued Laou y se valoriza su papel en la economía local.

Las actividades relativas a este resultado consistieron en la realización de una serie de sesiones de sensibilización a favor de las mujeres en los principales douars, realizadas por las animadoras femeninas del ADEO y el ADL, respectivamente en su zona de intervención.

Los temas de estas sesiones de sensibilización se refirieron a dos aspectos; aspecto técnico referente a las técnicas ganaderas cuyo número de beneficiarios es 58 mujeres, y un aspecto referente a temas de sensibilización de las mujeres sobre el uso del agua potable, higiene,




maternidad sin riesgo, planificación familiar y derechos de las mujeres cuyo número de beneficiarios es 166 mujeres.

I$DICADORES PREVISTOS LI$EA REAL DE LOGRO % DE LOGRO I.1: El 100% de las mujeres beneficiarias están sensibilizadas y su papel en la economía familiar está valorizado

Número de mujeres beneficiarias 166 sobre el número estimado de 175 inicialmente previsto

95%

I.2: Después de la finalización del proyecto al menos el 80% de las mujeres beneficiarias utilizan las técnicas de manejo de la ganadería, higiene y salud

Se han formado a un total de 166 mujeres: Las mujeres entrevistadas declaran utilizar las técnicas de bases adquiridas para la mejora de las condiciones ganaderas, las técnicas más utilizadas se refieren esencialmente a la higiene y a la salud de los cabritos y a la trata de la leche.

100%

Las acciones realizadas en el marco de este resultado están positivamente apreciadas por las beneficiarias, según las respuestas de las mujeres presentes en el focus group en Battara; valoran las técnicas aprendidas y las aplican en la medida de los medios disponibles.

Según estas mujeres, las sesiones de sensibilización les permitieron abrir los ojos sobre su método y condiciones de vida, destacan incluso las mejoras experimentadas después de estas sesiones, en particular, por lo que se refiere a las condiciones de higiene y salud de sus familias y ganaderías.

Conclusión;

El nivel de realización de los indicadores de este resultado añadido a las valoraciones recogidas del terreno sobre las actividades de este marco, nos permiten concluir que este resultado es de una eficacia bastante elevada.

Logros del Objetivo Especifico :

El cuadro siguiente presenta el nivel de realización con relación a los indicadores previstos en el objetivo específico:

I$DICADORES PREVISTOS

LI$EA REAL DE LOGRO % DE LOGRO

COME$TARIOS

I.1. AL menos 146 ganaderos y 175 mujeres se benefician del proyecto en el Valle de Oued Laou

El número de ganaderos oscila notablemente dependiendo de la actividad entre los 280 ganaderos de la profilaxis y la rehabilitación que asciende a 26. Y el número de beneficiarias es de 166

192% 95%

El número de los beneficiarios cambia de una actividad a otra. el nivel de realización calculado con relación al indicador I1 está sobre la base del número total de los ganaderos beneficiarios de las distintas actividades del proyecto.

I.2. Se realiza un estudio de las técnicas empleadas y déficits encontrados en el

Dicho estudio técnico finalizó en diciembre de 2007. En el ofrece un panorama de la situación de las

100% Los dos estudios se consideran como referencias con relación a la situación de




manejo de la ganadería caprina, en los cuatro primeros meses del proyecto.

explotaciones de cabras en la zona, y hace recomendaciones, incluyendo los criterios de selección de los beneficiarios del proyecto, el protocolo de pruebas de alimentación, el programa de profilaxis y rehabilitación de cabrerizas.

las mujeres en la zona de intervención y la cría de los caprinos. Sin embargo, quedan relativamente fiables debido a la desconfianza de la población por declarar los verdaderos datos.

I.3. EL 80% de las Familias Ganaderas, mejora las técnicas de cría y control de su ganado y sigue con esta actividad.

30 beneficiarios de la rehabilitación y formación en nuevas técnicas ganaderas entre el 58 identificados en el estudio.

45%

I.4. El rendimiento coste/beneficio de la ganadería, aumenta en más de un 30%, en los rebaños de los 60 ganaderos seleccionados como muestra.

Nos encontramos con importantes problemas para medir: 1. Es un periodo de tiempo para valorar los resultados muy corto 2. El margen de error es demasiado alto para poder dar dichas estadísticas por fiables. 3. La línea de base, parece poco ajustada a la realidad.


Este indicador sigue siendo difícilmente medible, dado que la línea de base no da indicaciones sobre la situación inicial de los indicadores (debido a falsas declaraciones de los ganaderos por desconfianza) Por otra parte las formaciones impartidas en el marco del proyecto no se refirieron a este aspecto y los ganaderos no hacen esta clase de cálculo o seguimiento.

I.5. La mujer de las Aldeas Rurales, aumenta su autoestima y su rol social y de aporte económico se valora mas en su entorno familiar y social

Este indicador es difícilmente medible debido a su formulación subjetiva. Sin embargo a partir del de los focus grup realizados con las mujeres beneficiarias de las sesiones de sensibilización, expresan su satisfacción de estas sesiones, les permitieron nuevos conocimientos que utilizan tanto para la ganadería como para ellas y sus familias y su participación en las tareas diarias. Según ellas, es la gran contribución de las sesiones de formación.


Esta formulación aunque no sea bastante precisa, hace referencia a las mujeres del 13 douars de intervención. Aunque el estudio sobre la situación de la mujer en la zona de intervención presenta una serie de problemas y dificultades que vive la mujer en la región no hace ninguna referencia en la participación de la mujer en su ambiente familiar y social (aunque sigue siendo un protagonista pilar en su sociedad) consideramos que el estudio contiene lagunas en este sentido y no pudo presentar un estado inicial de los indicadores previstos (eso hace que este indicador no es medible).




En general el nivel de realización del proyecto es bastante eficaz, debido a los factores citados antes, consideramos que las acciones realizadas en este proyecto siguen siendo incompletas debido a su corta duración.

1.3.3. Factores y procesos que han afectado al logro del objetivo

El conocimiento de la zona de la parte el socio local del proyecto es importante y permitió acceder fácilmente a la zona, aunque hay aún reticencias por parte de determinada población.

El trabajo de identificación iniciado ante la población seguida de las compañías de profilaxis con el apoyo de los servicios provinciales permitió a la población un mejor conocimiento del proyecto y al personal local hacer frente a las reticencias de la población.

La participación de muchos actores, especialmente la concertación establecida con las autoridades locales y con los organismos públicos ha sido un factor que ha contribuido a realizar las actividades en mejores condiciones y en consecuencia a obtener los resultados y objetivos previstos.

Aunque la intervención esté concentrada sobre dos aspectos bien precisos, es difícil medir el efecto sobre la población en materia de mejora de las condiciones de vida, en particular, dado que se trata de un proceso de cambio extendido sobre el tiempo y difícilmente perceptible después de 22 meses de intervención.

A pesar de que la metodología participativa utilizada en la formulación del proyecto es la adecuada y ha dado resultados concretos en algunos douares, sin duda favorecidos por el apoyo e implicación de la población, el hecho de trabajar con comunidades recelosas ante cualquier propuesta o cambio que venga del exterior, así como el excesivo individualismo de la población, ha limitado el cumplimiento de los objetivos, limitando la eficacia del proyecto.

1.3.4. Percepción de los beneficiarios

El conjunto de beneficiarios encontrados a lo largo de la misión de terreno, tanto en los focus grup como en entrevistas individuales, aprecian positivamente la intervención de ADL, considerando a esta organización como referencia absoluta en el desarrollo local, ante la ausencia de un tejido asociativo local.

Especialmente las mujeres aprecian la oportunidad que les ha brindado la intervención de desarrollar nuevos conocimientos o mejorar sus técnicas básicas y mejorar su participación en las tareas cuotidianas.

Los ganaderos participantes y miembros la asociación creada aprecian la oportunidad que se les ha brindado de adquirir nuevos conocimientos y técnicas modernas.

Sin embargo, se observa una tendencia pasiva en la población que espera que todo sea organizado y gestionado por organizaciones que además deben proporcionarles gratuitamente los servicios.

En definitiva, la percepción muy generalizada es que todo depende de ADL y que esta organización les aportará soluciones para el futuro. En consecuencia, no se plantean




estrategias organizadas para sostener las acciones. Quizás está ligado con una idiosincrasia cultural que les impide establecer estrategias a medio o largo plazo.

A pesar de todo, el conjunto de acciones, muchas de ellas nuevas para ellos, son apreciadas de manera positiva por la población, que valora el cambio de comportamiento por las pocas prácticas introducidas.

Se aporta una tabla de valorización de este criterio:

Valoración 1 2 3 4

Eficacia

¿Se han alcanzado todos los resultados previstos en el proyecto?

¿Se ha alcanzado el objetivo específico en el proyecto?

¿Ha contribuido el proyecto a alcanzar el objetivo global?

Comentarios:

Las esperas del proyecto se realizaron eficazmente de un punto de vistas cuantitativo. Sin embargo, de un punto de vista cualitativo en términos de los indicadores que pueden medir un índice de desarrollo Humano, la eficacia permanece aún limitada. Eso nos lleva a concluir que la eficacia del proyecto es media.




1.4. IMPACTO DEL PROYECTO.

El criterio de impacto examina hasta qué punto los efectos que ha causado el Proyecto pueden ser atribuidos a la acción que se ha ejecutado y comprobar si se están alcanzado las metas que justifican la intervención de los donantes. El impacto hace referencia al estado de avance aportado y la operación hacia los objetivos generales de largo plazo del programa y de la operación.

El Objetivo general del proyecto es: “Mejora de las Condiciones Socioeconómicas de la

población del Valle del Río Oued Laou, a través de la valorización de los Recursos Locales,

la inclusión y potenciación de la Mujer como agente de Desarrollo y el respeto y mejora del

MAB.”.

Basándose en la lectura de los estudios realizados en la zona y que han realizado encuestas sobre el terreno18, podemos afirmar que las necesidades manifestadas por la población son muchas teniendo en cuenta el escaso desarrollo de la región en la que se ha desarrollado el proyecto. La situación económica es muy mala, con alta tasa de desempleo y un mercado laboral escaso y con condiciones de trabajo deficientes. A ello se añade la dificultad de acceso a los servicios básicos más elementales. Todos estos aspectos están suficientemente explicados en el documento de Formulación del proyecto y en los estudios realizados en la zona durante la ejecución del proyecto y han sido verificados por el equipo evaluador en el trabajo realizado en la visita de terreno.

1.4.1. Impactos previstos y no previstos sobre los beneficiarios y otras partes afectadas.

Teniendo en cuenta las características del proyecto, cuyo objetivo global es la mejora de las condiciones de vida de la población y promoviendo la ganadería caprina y al mismo tiempo la protección y conservación del medio natural, entendemos que la contribución del proyecto a la obtención del objetivo general es por el momento, escasa, ya que es un proceso lento y que necesita la colaboración de muchos actores, y a obtener en plazos más amplios de los que determina un proyecto de 22 meses.

De manera general, no se aprecia ningún impacto negativo en el proyecto, que ha afectado la consecución del objetivo general. Sin embargo se aprecian algunos factores que han pdido limitar el impacto del mismo, entre los que podemos citar:

a. Una población poco abierta sobre el exterior y muy desconfiada, un factor que exige tiempo para movilizar a esta población que debe participar en el proyecto y allí adherirse.

b. Una zona de intervención muy enclavadas y difícilmente accesible, de ahí las dificultades encontradas para la realización de ciertas actividades, causando un retraso considerables.

18 Estudios sobre la ganadería caprina y la situación de la mujer en la zona




Sin embargo, tras la observación directa, las entrevistas mantenidas con los informadores clave y los beneficiarios del proyecto, y a partir del análisis de las fuentes de verificación y de los informes de seguimiento, creemos que el proyecto ha permitido la puesta en marcha de un proceso de cambio de los comportamientos de la población tendentes a mejorar sus condiciones de vida y sus técnicas de ganadería.

1.4.2. Principales efectos constatados

a.- Efectos positivos

• El establecimiento de sinergias con otros actores en la zona.

• La participación activa de organismos y entidades públicas.

• Desarrollo de un concepto integral para el desarrollo de la filial de ganadería en el Valle de Oued Laou.

• Formación y capacitación del personal local implicado.

• Una alta motivación de las mujeres beneficiarias, que intuyen y entienden los beneficios y potenciales resultados de esta intervención.

• A pesar de las distintas dificultades, surgidas a lo largo de la vida del proyecto se constata un deseo de continuar toda iniciativa que suponga una mejora en las condiciones de habitabilidad en la zona.

b.- Efectos negativos

• Excesiva dependencia de ADL como organismo ejecutor y de toma de decisiones.

• Inexistencia de actores locales para el desarrollo socioeconómico de la zona.

1.4.3. Otros impactos importantes: Género.

Pensamos que es necesario, en el marco de esta evaluación, aclarar lo que entendemos cuando hablamos de perspectiva de género o de integrar la perspectiva de género en un proyecto.

Integrar la perspectiva de género en Cooperación y Desarrollo es permitir cubrir y responder inmediatamente a algunas necesidades de base de las mujeres (enseñanza, salud, acceso a la economía, etc.), además de buscar políticas de cambio para ir más allá de una relación de subordinación o de discriminación detectada.

Por tanto, consideramos que el ultimo objetivo de integración de género en los programas de desarrollo, es el de dar poder a las mujeres, para afrontar sus situaciones de desigualdad frente a la pobreza, y que ellas mismas participen en la obtención y logro de un desarrollo igualitario entre hombres y mujeres.

Hemos visto, durante la evaluación y tras el análisis de las actividades del proyecto, que la visión de género, tal y como está definida, no ha sido lo suficientemente integrada en la formulación; si bien se aprecia como el proyecto ha obtenido unos resultados apreciables en cuanto a la sensibilización de las mujeres a unos aspectos fundamentales.




Sin embargo el hecho de que el Programa no contemple acciones de sensibilización que promuevan la participación de la mujer ni promueva los cambios de comportamientos limita el alcance de los resultados obtenidos, a pesar de ligeros avances que se están produciendo entre las mujeres beneficiarias, según sus respuestas en el focus group donde han precisado algunos efectos de las sesiones de sensibilización organizadas.

CO$CLUSIO$ES

En general valoramos el impacto como Medio.

A modo de resumen, la valoración de este criterio, en la tabla siguiente:

1 2 3 4

Impacto

¿Se está logrando un impacto positivo sobre los beneficiarios directos considerados?

¿Se están produciendo impactos positivos no previstos sobre los beneficiarios?

¿Se están produciendo impactos negativos no previstos sobre los beneficiarios?

Comentarios:

Consideramos que no ha habido impactos negativos; la valoración de este apartado es Alta. El impacto respecto a los beneficiarios directos del proyecto medio.

Sin embargo, el impacto observado respecto a la protección de recursos naturales es MEDIO.




1.5. VIABILIDAD.

Este criterio se centra en la forma y el grado en que los efectos que ha producido el proyecto continuarán existiendo una vez la asistencia financiera externa ha concluido.

La viabilidad del proyecto se pondrá a disposición de los beneficiarios, especialmente en el marco de la asociación creada, para realizar nuevas acciones de desarrollo, en particular, económico, que permitirán mejorar sus condiciones de vida de una manera duradera y respetuosa del medio ambiente.

Sin embargo, y a partir de las respuestas recogidas de los miembros de la asociación, resulta que la estructura creada, es incapaz ahora de realizar acciones de manera independiente.

En este marco, es importante indicar que actualmente una segunda fase del mismo proyecto se está poniendo en marcha para un período de 18 meses, con el objetivo de reforzar a la asociación para que ella misma pueda realizar acciones además de reforzar las posibilidades de acceso a la información y a la formación a las mujeres, a través de la construcción de tres hogares femenino en tres douars de los douars beneficiarios de la primera fase.

Esta segunda fase esta realizada por el ADL y financiada por el AACID, también, con la participación del INDH Chaoeun y eventualmente la Agencia de Desarrollo de las provincias del Norte.

Se aprecia que la población beneficiaria de este proyecto podrá beneficiarse de otras acciones emprendidas por los actores del proyecto y otros actores en la zona, que les permita consolidar su desarrollo económico, siendo la única viabilidad apreciable por el momento.

En términos de apropiación de nuevas técnicas, ésta permanece en función del desarrollo y la mejora de otras condiciones de vida. Sin embargo, y en que se refiere a las respuestas de las mujeres en el de focus grup, constatamos que los nuevos conocimientos adquiridos por las mujeres en las sesiones de sensibilización son bien apropiados que por los hombres en la formación técnica. Eso nos lleva a suponer que las mujeres podrían iniciar algunos cambios de comportamiento en sus familias que se reflejarán sobre sus condiciones de vida.

Tal y como se ha desarrollado la intervención hasta el momento, creemos que la viabilidad de la acción vendrá marcada por los siguientes aspectos que pueden realizarse durante la segunda fase actual del proyecto

− Por la capacidad de generar a corto plazo, un plan de apoyo a la asociación creada, y que promueva la apropiación de la gestión por parte de los beneficiarios

− Que se fomente la participación de actores locales en el proyecto.

− Que se fomente la vinculación de la población beneficiaria, con la intervención.

− La continuidad de la intervención vendrá marcada por la apropiación del modelo de desarrollo integral sobre la Comuna, que haga que todos los actores sean implicados, tanto privados (asociaciones) como públicos, especialmente la Comuna.




1.5.1. Transferencia y apropiación del Programa.

La transferencia y la apropiación del proyecto por las asociaciones co-ejecutoras parecen difíciles más por razones financieras que por habilidades. Y la asunción de las actividades directamente por los beneficiarios es prácticamente imposible a falta de las habilidades adecuadas y medios financieros necesarios.

Sin embargo, el hecho de que actualmente un proyecto de segunda fase esté en curso, eso permitirá reforzar habilidades en la población beneficiaria, especialmente la asociación, que podría apropiarse el proyecto y para que sea un propulsor de desarrollo en la zona.

La metodología empleada y el modelo de gestión seguido permiten replicar el proyecto en otras zonas de características similares, siempre y cuando se refuerce la componente institucional e local.

Aportamos como una tabla con un resumen del cumplimiento de este criterio:

5. Viabilidad

¿Se han mantenido los beneficios de la intervención una vez retirada la ayuda externa?

¿Se han generado los recursos necesarios para el mantenimiento de las actividades?

¿Se ha realizado un análisis suficiente de las políticas de apoyo?

¿Se ha influido positivamente sobre la capacidad institucional?

¿Se ha beneficiado a los colectivos más Vulnerables?

¿Se ha actuado sobre las diferencias de género?

Comentarios:

Consideramos que la viabilidad del proyecto es baja, pero puede reforzarse en la fase actual del proyecto que está en curso.

2. LECCIO$ES APRE$DIDAS

El proyecto nos ha mostrado la importancia que tiene, para una organización como MPDL-Málaga, contar con unas estructuras locales que cuentan con una presencia estable y duradera en una zona determinada y los vínculos que se desarrollan con el tejido social de la misma. El trabajo desde hace unos años de MPDL-Málaga y sus contrapartes en la zona de intervención les permite disponer de un conocimiento del medio, de la sociedad civil, de las necesidades de la población y de la problemática de la zona en la que trabaja.




Este conocimiento ha permitido planificar las acciones de junto a otros actores, especialmente de la administración local, que colaboran en el desarrollo de las actividades de la intervención planificada, favoreciendo de este modo la eficiencia de los recursos.

Así mismo, la permanencia en el tiempo, permite de contar con recursos humanos locales que además de estar acostumbrados a la metodología de trabajo de una ONG, conocen tanto el terreno como las características de la población, algo muy importante cuando se trabaja en zonas deprimidas y con escasos recursos.

Sin embargo la ejecución del Programa nos lleva a las siguientes conclusiones:

− La iniciativa de crear una asociación en el marco del proyecto, no es una propuesta reflexionada por parte de la población, sino más bien una acción prevista en el marco del proyecto. Eso resulta en el hecho de que la asociación sea aún inactiva aunque se constituye desde casi un año

− Que el hecho de trabajar en una zona virgen en materia de proyecto pide más esfuerzo y el efecto sobre la población tarde de aparecer.

3. RECOME$DACIO$ES

Entendemos que las recomendaciones están dirigidas a mejorar la intervención actual de MPDL y ADL en la segunda fase del mismo proyecto:

En cuanto a la formulación

• Creemos necesario que la formulación sea más clara. Un marco lógico más simplificado, aunque sea a nivel interno, permitirá hacer un seguimiento más preciso y sencillo del proyecto.

• Se recomienda revisar los indicadores adaptándolos a la capacidad real de recoger datos, ya que algunos de ellos fue difícil poder medirlos al final del proyecto.

Para mejorar la eficacia

• Recomendamos el refuerce de un plan de sensibilización y de formación en la asociación creada con el objetivo de promover que los beneficiarios asuman progresivamente hasta el final de la segunda fase del proyecto, las tareas.

Para mejorar la eficiencia

• Es deseable aprovechar mejor el amplio conocimiento de la zona de los socios locales, especialmente de los Douares que tienen más experiencia y motivación. Sin duda permitirá mejorar la eficiencia de la intervención al no tener que utilizar muchos recursos en convencer a los beneficiarios de la necesidad de emprender determinadas acciones.

Para mejorar el impacto




• El impacto podría mejorarse según el refuerzo que corre la segunda fase del proyecto y depende estrechamente de la viabilidad de ésta

Para mejorar la viabilidad

• No se aprecian recomendaciones para asegurar la viabilidad de la intervención. No obstante, se recomienda fortalecer la apropiación de los beneficiarios de las actividades del proyecto como medio para favorecer la sostenibilidad y viabilidad de las mismas.

• Proponemos una serie de recomendaciones concretas para algunas de las actividades activas en el Programa:

Con respecto a la asociación creada:

• Integrar desde este momento, a los miembros en la gestión de la asociación para que vayan sustituyendo poco a poco, antes de que termine esta fase las tareas que el técnico de ADL está haciendo, especialmente en temas contactos con los servicios especializados.

• Hacer comprender a los miembros que todos tienen responsabilidad en la asociación de pedir y exigir acciones a los miembros y que deben organizarse mejor y repartirse las tareas entre ellos en función de sus competencias.

• Introducir un sistema básico que permitirá a los ganaderos seguir la evolución de su manada; con fichas simples por el seguimiento de los nacimientos, mortalidad… y proporcionar también un método de cálculo de los costes y el nivel de rentabilidad de su actividad

Con respecto a las acciones con las mujeres :

• Reforzar las sesiones de sensibilización para las mujeres, dado que son más receptivas que los hombres (según el acta de las conversaciones realizadas).

• Prever distintas formaciones: alfabetización, costura, bordado y otros trabajos manuales para que las mujeres pueden hasta ejercer a favor de sus familias, o incluso, para desarrollar una actividad económica, posteriormente.

4. BUE$AS PRÁCTICAS

Queremos recoger en este apartado algunas prácticas observadas en la evaluación y que pensamos que las contrapartes debe seguir realizando en sus intervenciones.

• La concertación establecida con las entidades públicas, y que ha permitido una mejor ejecución de las actividades previstas.

• La implicación y presencia en el terreno del equipo de gestión del proyecto.

• El proceso participativo y la transparencia en la gestión de todas las actividades del proyecto.

• El aprovechamiento del conocimiento y experiencia de la zona.




• Creemos que la elección de una metodología innovadora como es la realización de un proyecto que pretende el desarrollo integral de un sector económico en una zona precisa a pesar de que consumen más tiempo y esfuerzo, son muy pertinentes y necesarias en Marruecos. En la medida que se alcancen los objetivos previstos, pueden llegar a dejar instaladas unas capacidades en los socios locales que ayuden a mejorar futuras intervenciones en el sector.

Informe Evaluación Externa Proyecto "Ganadería Caprina Marruecos"

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