Informe Cuaderno de Obra

8/17/2019 Informe Cuaderno de Obra

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INTRODUCCION

El presente documento denominado “Cuaderno de Obra”, ha sido elaborado con la

finalidad de contribuir a una mejor administración de los proyectos y sobre todo agarantizar un eficaz y eficiente uso de los recursos que Estado destina para haciaéstos

El contenido est! basado en la normati"idad "igente que rigen los procesos dedirección y conducción de las obras p#blicas, as$ como en los principales hallazgosdetectados durante la ejecución de los proyectos y que com#nmente sonencontrados en obra

%no de los documentos cla"e en la gestión, monitoreo y super"isión de los

proyectos es el Cuaderno de Obra, sin embargo en muchos casos es el documentomenos "alorado, o su contenido no tomado en cuenta al momento de las acciones decontrol, ya sea durante el proceso mismo del proyecto como durante su e"aluacióne&pos

'e dice que un correcto manejo del Cuaderno de Obra contribuye a transparentarlos actos ocurridos en la obra, y por lo tanto, permite "isibilizar los procesos de laobra, dificultades y "icios ocultos, requerimientos de adicionales de obra, calidadde los materiales utilizados, cantidad de personal que labora en el proyecto,calidad de la asistencia técnica brindada por los profesionales a cargo delproyecto, entre otros

'iendo este una compilación de e&periencias y recojo de información de hechosocurridos, se espera de todos(as aquellas personas que utilicen este documentobrinden sus sugerencias, comentarios y(o aportes que permitan mejorar lainter"ención que el Estado lle"a a cabo a ni"el nacional



I. CONCEPTO

El cuaderno de obra, es el documento firmado en todas sus p!ginas por el inspector

o super"isor, seg#n corresponda, y por el residente, y consta de una hoja originalcon tres copias desglosables, correspondiendo una de éstas a la Entidad, otra alcontratista y la tercera al inspector o super"isor) en donde se anotan los hechosrele"antes durante la ejecución de la obra *+rt-./ y -0/ del 1ecreto 'upremo2/ 3.456634E7 8 9eglamento de la :ey de Contrataciones del Estado y +rt .;/de la :ey de Contrataciones del Estado< Este concepto se aplica para obrasejecutadas por contrata

Cuaderno de Obra, El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio detoda obra y en el que el inspector o super"isor y el residente anotan las

ocurrencias, órdenes, consultas y las respuestas a las consultas *=losario detérminos del 1ecreto 'upremo 2/ 3.456634E7 8 9eglamento de la :ey deContrataciones del Estado y +rt .;/ de la :ey de Contrataciones del Estado<

El cuaderno de obra, es el documento que dispone la Entidad en la etapa deconstrucción, debidamente foliado y legalizado en el que se anotar! la fecha deinicio y término de los trabajos, las modificaciones autorizadas los a"ancesmensuales, los controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal, lashoras de trabajo de los equipos, as$ como los problemas que "iene afectando el

cumplimiento de los cronogramas establecidos y las constancias de la super"isiónde la obra*+rt de la 9esolución de Contralor$a 2/ -04334C= del 3 de julio de-33< Este concepto se aplica a las obras ejecutadas por administración directa

El cuaderno de obra es un documento oficial que registra todos losacontecimientos importantes que se producen en el recorrer de la construcción deuna obra de ingenier$a



1e los conceptos precedentes se desprende dos preguntas>

?Es necesario que el cuaderno de obra sea

legalizado notarialmente@:a respuesta es>

'ólo en el caso de ejecución por administracióndirecta el cuaderno de obra es obligatoria sulegalización por un notario o juez de paz :alegalización por un juez de paz se efectuar!siempre que no e&ista notario en el !rea deinfluencia del proyecto o su acceso al mismo sea

oneroso en función de la distancia y los tiempos?E&iste entonces diferencias entre un cuaderno de obra para un proyecto porcontrato y una por administración directa@

:a respuesta es>

• '$ hay diferencias En el primer caso el cuaderno de obra constituye undialogo entre 9esidente de Obra y 'uper"isor a tra"és de consultas yobser"aciones de car!cter técnico, las que incluyen adem!s las ocurrenciasde obra m!s rele"antes

• En el segundo caso *cuaderno de obra por +dministración 1irecta< seanotan adem!s de lo descrito anteriormente, el n#mero de personal quetrabajó, materiales que ingresaron y salieron a +lmacén, materialesutilizados, equipo y personal que se necesitaron en la ejecución de lapartida, pruebas para laboratorio realizadas, as$ como su a"ance logradoentre otros En el caso de proyectos que incluyen partidas de capacitación,también se debe consignar esta acti"idad



II. MARCO LEGAL• :ey de Contrataciones del Estado 8 1ecreto :egislati"o 2/ 6A• 9eglamento de la :ey de Contrataciones del Estado 8 1ecreto 'upremo 2/

3.456634E7• 9esolución de Contralor$a 2/ -04334C= del 3 de julio de -33• Banuales y(o procedimientos espec$ficos de desarrollo, ejecución,

super"isión y control de obras de cada entidad p#blica



III. PROCEDIMIENTO DE SU LLENADO

; Consideraciones pre"ias

• Es un cuaderno #nico por obra, y el n#mero de foliodebe iniciar con el n#mero 66 Cuando por la

naturaleza del proyecto las anotaciones que serealicen durante la ejecución del proyectonecesitan un n#mero mayor de folios que eldisponible en el cuaderno iniciado, ser! necesarioaperturar uno nue"o, el mismo que ser! el numeradocomo el Cuaderno 2/ 65 y los folios se iniciar!n enel n#mero uno

• El cuaderno de obras no puede ser cualquiercuaderno El 9eglamento de la :ey de Contrataciones del Estado, aprobado

mediante 1' 2/ 3.456634E7 describe en sus art$culo -./ y -0/ laapertura, caracter$sticas y usos del cuaderno de obra• Como normas de buenas pr!cticas de gestión administrati"a, cuando menos

se recomienda que su apertura sea certificada por el 'ecretario =eneral dela institución o quien haga sus "eces, indicando fecha, nombre del proyecto

y personas encargadas de su utilización, esto en el caso de Obras porContrata

• En el cuaderno de obra se anotar!n los hechos rele"antes que ocurrandurante la ejecución de esta, firmando al pie de cada anotación el inspector,

super"isor o residente, seg#n sea el que efectuó la anotación Estedocumento es puesto a disposición de los responsables de su manejo, por la



entidad en los casos de obras por administración directa y por elcontratista en el caso de obras por contrata

• 1ebe permanecer en la obra desde el inicio hasta el final del proyecto• El responsable de su custodia es el 9esidente de Obra En el caso de obras

por contrata, si el contratista no permite el acceso al cuaderno de obra alinspector o super"isor, impidiéndole anotar las ocurrencias, ser! causal deaplicación de multa del cinco por mil *0(666< del monto de la "alorizaciónpor cada d$a de dicho impedimento *+rt-./ 4 1ecreto 'upremo 2/ 3.456634E7 8 9eglamento de la :ey de Contrataciones del Estado y +rt .;/ dela :ey de Contrataciones del Estado<

• 'ólo puede registrar datos en el cuaderno de obra, el residente y elsuper"isor, siendo los mencionados profesionales los #nicos autorizadospara hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra Esta definición e&cluye de

manera e&presa, la autorización de efectuar anotaciones en el cuaderno deobra de otras personas, sean estos funcionarios, directi"os, titular delpliego o autoridades sea cual fuere su naturaleza o función

• En el supuesto entendido que estas autoridades o funcionarios por surelación directa y funcional con la obra necesiten comunicarse con elingeniero residente o super"isor, e&istenotros mecanismos de comunicación entreel 'uper"isor y la Entidad, que por logeneral est!n detallados en el Contratode obra, el Contrato del 'uper"isor y lasnormas del procedimiento administrati"o

• Con la finalidad de superar esta acción,como 2orma de uenas Dr!cticas serecomienda implementar el “C%+1E92O1E F'FG+'”, que puede estar a cargo delguardi!n o del administrador de la obra oincluso del mismo residente, donde seprecisa, quienes ingresan y "isitan la obra, indistintamente del cargo quedesempeHan, que en muchos casos sir"e para "erificar si se han efectuado"isitas de control o super"isión de otros agentes diferentes a losautorizados a escribir en el cuaderno de obra Fncluso este cuaderno de"isitas puede ser"ir para anotar apreciaciones, recomendacionessugerencias de los beneficiarios de la obra o personas de la sociedad ci"ilorganizada

• :o dicho anteriormente no descarta que el 9esidente de la Obra puedaefectuar las anotaciones respecti"as en el Cuaderno de Obra, cuando unfuncionario o autoridad de la entidad "isite la obra, indicando la hora de la"isita, el moti"o de la "isita, las acciones realizadas durante su permanencia



3.2. AL INICIO DE LA OBRA

El Fngeniero 9esidente debe "erificar que el Cuaderno de Obra se encuentredebidamente legalizado, foliado, con las firmas correspondientes y dem!sformalidades seg#n la naturaleza de la obra a ejecutarse

E2 %2+ O9+ DO9 CO2G9+G+

En el caso de obras por contrata, el primer folio del cuaderno de obra debeutilizarse para transmitir el acta de entrega del terreno y otros datos b!sicos,tales como>

• 2ombre de la Empresa constructora o contratista• alor referencial de la obra contratada• Dlazo de ejecución de la obra

E2 %2+ O9+ DO9 +1BF2F'G9+CFI2 1F9ECG+ J DO9 E2C+9=O

En el caso de obras por +dministración 1irecta y Encargo, el primer folio lecorresponder! para la legalización del cuaderno de obra, el segundo folio paratranscribir el +cta de entrega del terreno y otros datos b!sicos de la obra, talescomo>

• 7echa de 9esolución de aprobación del e&pediente técnico y(o fecha de lafirma del Con"enio para la ejecución de la Obra

• 9esolución de designación del 9esidente o Coordinador• 7echa de la Entrega del Gerreno al 9esidente o Coordinador• 7echa de Fnicio de Obra y plazo de ejecución de la Obra



El siguiente asiento debe estar redactado por el 9esidente, en donde se indica demanera clara y precisa las siguientes acciones>

2umero de asiento Dersona a quien corresponde el asiento o Kora de

inicio de acti"idades 1etalle de la*s< partida*s< con que se inicia el

proyecto 1istribución de las cuadrillas de trabajo 2#mero de trabajadores que inician la acti"idad 2#mero y detalle de la mano de obra calificada que

inician el proyecto> Lefes de Cuadrilla, +sistentede Cuadrilla, Baestro de Obra, Operarios,Oficiales, Capataces, profesionales

Kerramientas con la que se inicia la obra 1etalle de las medidas de seguridad de los

trabajadores

'olicitud de autorización del trazo y replanteo del proyecto a ser aprobadopor el 'uper"isor

3.3. Durante la obra

E2 %2+ O9+ DO9 CO2G9+G+

• :as acciones o registros en el Cuaderno de Obra que se efect#an durante laejecución de la obra son las>

• 7echa de entrega del adelanto directo y(o materiales, asimismo si elcontratista ha cumplido con presentar su Dlan de utilización del adelanto pormateriales

• 7echa de inicio del plazo contractual y fechas de aprobación y cancelaciónde las "alorizaciones de obra

• Droyectos de modificaciones de la obra, debidamente sustentadas,

precisando sus causales, as$ como el n#mero y fecha de resoluciones queaprueban dichas modificaciones

• Causales de adicionales y(o deducti"os de obra, incluyendo n#mero y fechade las resoluciones que los aprueben

• Cambios de Fnspectores, 'uper"isores y 9esidentes de Obra) indicando losdocumentos oficiales de designación

• +"ance f$sico semanal de cada una de las partidas que se ejecutan en laobra, con un an!lisis comparati"o relacionado con el Calendario alorizadode Obra



• 9esultado de pruebas efectuadas para realizar los controles de calidad deejecución de la obra 1e e&istir obser"aciones se requiere de su inmediatasubsanación y luego de ejecutada la misma, se dejar! constancia de ello

• Dosibles ampliaciones de plazo, sustentando sus causales y en los casos de

concretarse, se indica el n#mero y fecha de las resoluciones que apruebandichas ampliaciones• Daralizaciones parciales y(o totales de obra, indicando sus causales e

informando si fuera quien decidir! sobre la inter"ención económica oresolución *rescisión< del contrato

• Fncumplimiento de los a"ances parciales de la obra, establecidos en losCalendarios alorizados de +"ances de Obra, precisando sus causales ysolicitando al contratista la presentación de 2ue"os Calendarios quepermitan la aceleración de los trabajos, a fin de garantizar el cumplimiento

de la obra, dentro del plazo establecido• :as solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrenciasanotadas en el cuaderno de obra, se har!n directamente a la Entidad por elcontratista o su representante, por medio de comunicación escrita

• 1e acuerdo con el +rt$culo -0 4 +notación de ocurrencias 4 del 9eglamentode la :ey de Contrataciones del Estado, las solicitudes que se realicen como

consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se har!ndirectamente a la Entidad por el contratista o su representante, por mediode comunicación escrita

• Es decir para que surja efecto alguna acción de solicitud o requerimientoque requiera de opinión o aprobación de la entidad, no sólo basta conregistrarlo en el cuaderno de obra, sino que adem!s deber! solicit!rselo porescrito, siguiente el procedimiento administrati"o respecti"o

• En una obra por +dministración 1irecta y por Encargo• 1e manera general las acciones o registros en el Cuaderno de Obra que se

efect#an durante la ejecución de la obra son las siguientes>• :os requerimientos técnicos de personal, materiales y ser"icios de

maquinaria y equipos, entre otros, que fueron tramitados mediante elrespecti"o Fnforme Gécnico

• El cambio de residente y(o coordinadores de obra, al momento de suocurrencia, el mismo que debe estar sustentado mediante un documentooficial de la entidad a cargo del proyecto, que por lo general es una9esolución

• 7echas de aprobación de los Dresupuestos +nal$ticos y de sus respecti"asreestructuraciones, si las hubiera

• :os Fnformes semanales, quincenales o mensuales de a"ance f$sico yfinanciero de la Obra Esta periodicidad depende del tipo de proyecto, el



plazo de ejecución o las disposiciones e&presas detalladas en los manuales oprocedimientos con que cuente la entidad

• :as pruebas de control de calidad que se realicen en la ejecución de la obra,entre los que se incluyen los +n!lisis de 'uelos, Druebas de Concreto,

Druebas Kidr!ulicas, Druebas de 9esistencia y(o Compactación de suelos,entre otras• :a no continuidad de la obra por paralizaciones debe registrarse indicando

las razones que generaron dicha circunstancia, el mismo que debe basarseen hechos "erificables, pues esta acción puede acarrear posiblesampliaciones del plazo de ejecución de la obra

• 1e manera espec$fica, a cada d$a calendario, el 9esidente menciona eltrabajo ejecutado en el d$a, los equipos, el personal, el material utilizado*cimento asfalto etc< y el metrado apro&imado de lo realizado

• :os trabajos realizados deben describirse en función de las partidasaprobadas en el e&pediente técnico del proyecto

• 1ebe detallarse de manera clara y concisa, entre otros, los siguientesaspectos>

Betrado de las partidas ejecutadas 2#mero de obreros Cuando se trate de un proyecto enmarcado

dentro de un programa social, se recomienda que este registro seadesagregado por se&o, con la finalidad de recoger informaciónreferida a la inclusión social de las mujeres 1el mismo modo debe

registrarse la presencia de obreros que presenten algunadiscapacidad, cuando e&ista

2#mero y tipo de personal de mano de obra calificada 'e debeprecisar la cantidad de personal capataz, operario, oficial, maestrode obra, almacenero, etc Esta acción permitir! corroborarinformación con la planilla de pago que se genere, por lo que no e&isterazón alguna para su no registro Fgual acción ocurre con el personalobrero

Cantidad de material utilizado, desagregado por cada una de las

partidas Este registro se debe efectuar independientemente delM!rde& u Koja de Bo"imiento de +lmacén

Cantidad de material ingresado a almacén de obra Cuando el listadode materiales es numeroso, puede ob"iarse el registro detallado delos materiales ingresados, debiendo registrarse el documento quesustenta el ingreso, que puede ser la =u$a de 9emisión del pro"eedor,o el documento interno de la entidad, cuando se trate de materialesque pro"ienen de otro almacén o dependencia de la misma entidad

%so de las medidas de seguridad de los participantes, as$ como la

implementación de las medidas de seguridad y salud ambiental en el



trabajo, tales como> Fmplementación de botiqu$n, seHalización, uso decascos, guantes, lentes, botas, etc

Ocurrencia de accidentes, indicando el nombre del trabajadoraccidentado y el reporte correspondiente al establecimiento de

salud m!s cercano para su atención respecti"a cuando el casoamerita :as solicitudes de aprobación necesarias para la ejecución de la obra

que se efect#e al coordinador

• 'i se lle"ó a cabo una capacitación, sea espec$fica o general debeconsignarse los siguientes datos> Gema desarrollado Dersona o personas que realizaron la capacitación 'i el capacitador representa a una institución distinta al Drograma,

debe consignarse los datos de la empresa y(o institución y la personaresponsable de la capacitación

2umero de horas de la capacitación :ugar de la capacitación 2#mero de participantes que se capacitaron

• Gambién se deben anotar las "isitas que realizan a las obras el personal delDrograma y otras autoridades de la zona, como por ejemplo > +dministradorNonal del Drograma, Coordinadores Gécnicos Gipo F, 9esponsable de

Coordinación Gécnica, 9esponsable de Capacitación, +lcalde, =obernador,representantes de organizaciones de "igilancia de la sociedad ci"il * 7rentesde 1efensa, Besas de Concertación, etc<

• Dresentar una copia del cuaderno de obra en los documentos del informequincenal y mensual

3.4. Al conclur la obra

E2 %2+ O9+ DO9 CO2G9+G+

Esta etapa constituye el proceso final de la ejecución f$sica del proyecto, pues enbase a ello se "erificar! el cumplimiento o no de los plazos contractuales deejecución, adem!s de la "erificación del cumplimiento de las caracter$sticasconstructi"as

En esta fase se registra>

• En la fecha indicada, el 9esidente de Obra realiza el asiento respecti"oindicando la fecha de término de ejecución de la obra, indicando el

cumplimiento del 66 de las partidas del proyecto, debiendo solicitar al'uper"isor o Fnspector la solicitud de conformidad de culminación de obra



• Kay que recordar que este asiento no necesariamente es el #ltimo d$a delplazo de ejecución de obra, pues si a ese d$a el proyecto no se encuentraejecutado en el 66 de sus partidas, no representa la culminación de laobra

•

El Fnspector, luego de "erificar que las partidas del proyecto han sidoejecutadas en un 66, dar! por concluida el proyecto, realizando el asientorespecti"o, debiendo informar sobre esta fecha a la Entidad, en el lapso decinco *60< d$as naturales

• Cuando las partidas no han sido concluidas al 66, a#n cuando el residentehaya consignado dicho a"ance en el cuaderno de obra, el Fnspector dejar!constancia del hecho, indicando de manera detalladas las partidasinconclusas o aquellas que a criterio técnico no cumplan con lasespecificaciones técnicas detalladas en el e&pediente técnico

•

'i el plazo término contractual ha "encido, esta fecha ser"ir! para elcómputo de los d$as de penalidad por retraso en la fecha de culminación deobra que se encuentran estipulados en el contrato 1e ah$ la importancia dedetallar con precisión este asiento en el cuaderno de obra

• 'i la obra es declarada por el Fnspector que se ha cumplido con el 66 delas partidas, la entidad nombrar! una Comisión de 9ecepción de Obra, cuyaresolución ser! insertada en el cuaderno de obra, as$ como el +cta deObser"aciones, si la hubiere

• Cuando el Comité de 9ecepción ha identificado obser"aciones al proyecto, el:e"antamiento de Obser"aciones con su +cta respecti"a o deincumplimiento de las mismas, por parte del Contratista, también seregistra en el cuaderno de obra

• 1e los considerandos e&puestos se desprende que el 'uper"isor es quienrealiza el #ltimo asiento de obra

• El informe de :iquidación del Droyecto, deber! incluir el original delcuaderno de obra

DO9 +1BF2F'G9+CFI2 1F9ECG+

El asiento que informa la fecha de culminación de la obra debe ser redactado porel 9esidente, en donde se indica la fecha de término de la obra, haciendo unan!lisis de las partidas ejecutadas, debiendo solicitar a Fnspector su conformidad+dem!s deber! consignar lo siguiente>

aloración final del proyectoBetrados alcanzados, detallados seg#n las partidas del e&pediente

técnico



2#mero de participantes con que se concluye el proyecto, desagregadopor se&o Este dato es importante en la ejecución de proyectos socialescomo 7O2CO1E' y Construyendo Der#1etalle de los materiales e insumos e&istentes en almacén

1etalle de las herramientas que obran en almacén, detallando su estadode conser"ación

o 'in embargo de forma oficial mediante documento se debe informar deeste hecho al inspector El inspector, luego de la "erificación delcumplimiento de las partidas e&presadas en el E&pediente Gécnico con lorealizado en obra, realizar! el asiento respecti"o dando conformidad a loe&presado por el 9esidente o su disconformidad

o En caso el inspector manifestara que no se ha cumplido el 66 de laspartidas especificadas en el proyecto, el asiento respecti"o deber!consignar de manera detallada y pormenorizada de la*s< partidas*s< que nose hayan ejecutado al 66, por lo que deber! continuar el proyecto hastasu culminación total, dando un tiempo adicional para la culminación delproyecto

o 'i se ha dado la conformidad del 66 de ejecución del proyecto, seinformar! de este hecho a la institución, quien nombrar! la Comisión de de9ecepción de Obra mediante resolución u otro documento estipulado en suG%D+ o el documento de gestión respecti"o, transcribiendo dichodocumento en el cuaderno de obra

o 'i la Comisión de 9ecepción identificara deficiencias o que las partidas nohan sido ejecutadas al 66, el +cta de Obser"aciones se registrar! en elcuaderno de obra, as$ como el +cta de :e"antamiento de Obser"aciones ode incumplimiento de las mismas

o El original del cuaderno de obra debe ser presentado como parte delFnforme de :iquidación del Droyecto

I!. PRINCIPALES ERRORES" #ALTAS $ DELITOS %UE SE COMENTEN ENEL MANE&O DEL CUADERNO DE OBRA

. 9E'DO2'+F:F1+1E' > GFDO:O=P+

Dor la materia, la responsabilidad de los responsables del manejo delcuaderno de obra y de quienes se encargan de "erificar el cumplimiento dela aplicación correcta de este documento son>

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATI!A.



:a trasgresión de una norma establecida para regular la acción administrati"a delEstado, y que e&ige respecto del funcionario como deber inherente a su cargo oempleo, da origen a una responsabilidad administrati"a 'e define como aquellaresponsabilidad en la que incurren los ser"idores y funcionarios p#blicos, por haber

contra"enido el ordenamiento jur$dico administrati"o y las normas internas de laEntidad a la que pertenecen, se encuentre "igente o concluido el "$nculo laboral ocontractual al momento de su identificación durante el desarrollo de la acción decontrol

Dara perfilar la responsabilidad administrati"a de un agente p#blico debe mediarculpa del mismo 'e requiere por tanto, una inter"ención con discernimiento,intención y "oluntad, elementos que deben "alorarse dentro del marcocircunstancial y en concordancia con los principios que reglan la materia

2o basta e&clusi"amente la e&istencia de una obligación inherente al empleo y suprobable incumplimiento, para que de ello se deri"e una responsabilidadadministrati"a 1ebe "erificarse la posibilidad del ejercicio de esas obligaciones ylas dem!s impuestas al funcionario, de suerte de poder precisarse si e&iste culpa onegligencia en concreto 1e lo contrario, podr$an imputarse culpas por hechos decumpliiento imposible

2o puede hablarse de responsabilidad sino cuando se han transgredido lasprecauciones normalmente tomadas con relación a la acti"idad de que se trata

+simismo, incurren en responsabilidad administrati"a funcional los ser"idores yfuncionarios p#blicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron gestióndeficiente, para cuya configuración se requiere la e&istencia, pre"ia a la asunciónde la función p#blica que corresponda o durante el desempeHo de la misma, demecanismos objeti"os o indicadores de medición de eficiencia

Dor ejemplo cuando en un proceso de selección no hago caso al 9eglamento y nocumplo con los plazos establecidos para integrar las bases

En el caso del cuaderno de obra, cuando no registro de manera oportuna los

acontecimientos importantes del proyecto'upletoriamente cuando corresponda, se aplica también lo e&presado por la :ey 2Q5A304 :ey del Código de Rtica en la 7unción D#blica

RESPONSABILIDAD CI!IL

Es aquella en la que incurren los ser"idores y funcionarios p#blicos, que por suacción u omisión en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado daHo económico

a su Entidad o al Estado Es necesario que el daHo económico haya sido ocasionadopor un incumplimiento de funciones, por dolo o culpa, sea esta ine&cusable o le"e



Ejemplo>

Cuando no aplico al contratista las penalidades por la demora injustificada en la

entrega de los bienesEn el caso del cuaderno de obra, cuando registro una acción que no ha ocurrido yque ocasionar! un pago a la institución

Dara que se configure la responsabilidad ci"il se hace necesaria con determinar>

• :a Conducta antijur$dica> :a Entidad no tiene obligación de aceptarla• 1aHo> Cierto, indubitable, de naturaleza patrimonial 'e incluye el daHo

emergente y el lucro cesante• 9elación de causalidad> uscar la causa adecuada

• 7actor de atribución> 1olo, culpa *ine&cusable, gra"e, le"e<

:a obligación del resarcimiento a la Entidad o al Estado es de car!ctercontractual y solidaria :a acción correspondiente para reclamarla ante elDoder Ludicial prescribe a los diez *6< aHos de ocurridos los hechos quegeneran el daHo económico

Gambién es este caso, supletoriamente cuando corresponda, se aplica también loe&presado por la :ey 2Q 5A304 :ey del Código de Rtica en la 7unción D#blica

RESPONSABILIDAD PENAL

Es aquella en la que incurren los ser"idores y funcionarios p#blicos que enejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado comodelito

Ejemplo>

Cuando simulo un proceso de selección, pero en la realidad ya se conoce con quien

"oy a contratar y probablemente ya esté brindando el ser"icioEn el uso del cuaderno de obra, por ejemplo, aprobar por parte del super"isor unadicional de obra por "icios ocultos, sin que esta dificultad en obra haya ocurridoEl objeto de tutela penal es el correcto funcionamiento de la administraciónp#blica 'e protege>

• El ejercicio de funciones y ser"icios p#blicos bajo pautas de• :a obser"ancia de deberes del cargo• :a dignidad y el prestigio de la función•

:a probidad de los agentes p#blicos• El patrimonio p#blico y disciplina fiscal



• :a imparcialidad en el desempeHo funcional

4.2. Prnc'ale( )elto( *ue (e co+eten en el +ane,o )el Cua)erno )e Obra

COLUSI-N

Este delito se "erifica cuando el funcionario o ser"idor p#blico inter"iene encontratos, suministros, licitaciones, concursos de precios, subastas o cualquierotra operación semejante por razón de su cargo o comisión especial, y defrauda alEstado o Entidad u Organismo del Estado concertando con los interesados en loscon"enios, ajustes, liquidaciones o suministros Este delito se"erifica cuando el funcionario o ser"idor p#blico Esreprimido con pena pri"ati"a de libertad no menor detres ni mayor de quince aHos

%n ejemplo de este delito es cuando el 9esidente yel 'uper"iso de manera concertada, registran en elcuaderno de obra que la obra se ha concluido al66, sin que ello haya ocurrido de manera real

PECULADOEste delito se configura cuando el funcionario o ser"idor p#blico se apropia outiliza, en cualquier forma, para s$ o para otro, caudales o efectos cuyapercepción, administración o custodia le han sido confiados por razón de sucargo

Es reprimido con pena pri"ati"a de libertad no menor de dos ni mayor de ocho aHos

%n ejemplo de este delito es cuando se registra el ingreso de materiales aalmacén de obra sin que el hecho haya ocurrido, generando el pago al pro"eedor por

la irreal entrega de los bienes registrados en el cuaderno de obra

• Bal"ersación

Este delito se produce cuando el funcionario o ser"idor p#blico da al dinero obienes que administra, una aplicación definiti"a diferente a aquella a la que est!ndestinado, afectando el ser"icio o la función encomendada



Es reprimido con penapri"ati"a de libertad nomenor de uno ni mayor decuatro aHos

%n ejemplo de este delito escuando se registra en elcuaderno de obra la utilizaciónde materiales, sin que ellos seusen en la obra, d!ndole un findistinto, como por ejemplodestinarlo a otra obra

4.3. PRINCIPALES ALLA/GOS %UE SE DETECTAN EN EL CUADERNO DE

OBRAa El cuaderno de obra no se encuentra f$sicamente en obra

Este es un hecho muy com#n, generado por que uno o ambos responsables delllenado del cuaderno de obra lo ha lle"ado con la finalidad de “ponerse al d$a” ensus anotaciones

+nte la constatación de este hecho, se reciben "ersiones como>

• :o lle"ó el 9esidente o 'uper"isor para que elabore su informe

Esto es incorrecto, pues con la finalidad de elaborar su informa, debe desglosar lahoja del cuaderno de obra que le corresponde y no lle"arse todo el cuaderno

Esta acción por lo general acarrea atrasos en los asientos diarios de la obra, ya seapara el super"isor, residente o ambos, ocasionando muchas "eces que losacontecimientos se registren en un cuaderno au&iliar para luego ser traspasado alcuaderno de obra

'iendo el llenado del acuerdo de obra por cada d$a de labor del proyecto, al nopoder efectuar los asientos correspondientes de manera oportuna, se tipifican

como faltas administrati"as

'i el cuaderno ha sido retirado de obra por el super"isor o inspector, elresponsable de este acto es el residente, pues de acuerdo a la norma es la personaencargada de la custodia del cuaderno de obra

En el caso de obras por contrata, cuando el cuaderno de obra ha sido lle"ado por el9esidente a un lugar distinto de la obra, que impide que el super"isor efect#e elasiento correspondiente en el d$a y hora de su "isita, ocasiona una falta que implicauna sanción económica, generalmente tipificada en el contrato de obra



Cuando ocurre este hecho, la no denuncia de esta falta por parte de la persona queidentifica el hecho constituye una falta gra"e, pues ocasiona no sólo perjuicio parauna buena fiscalización posterior de la obra, sino que daHo económico, pues la noaplicación de la penalidad e&presada en el contrato, ocasiona un perjuicio

económico a la entidad• :o lle"ó el 9esidente o 'uper"isor para sacar copias

Este hecho no puede ocurrir, por que el cuaderno de obra no necesita sacar copias,pues estas se desglosan de las copias que obran en el propio cuaderno

1e ocurrir este hecho las faltas son similares al caso anterior

• :o tiene el 9epresentante :egal del proyecto, alg#n funcionario de laentidad u otra persona para que realice su labor de fiscalización al

proyectoEste hecho no puede ocurrir, debido a que la custodia del cuaderno de obra est! acargo del residente y la labor de fiscalización lo tiene que realizar directamente enobra En el caso de que se trate de un funcionario de la entidad su fiscalización lopuede efectuar también a tra"és de los informes emitidos por el super"isor

1e ocurrir este hecho las faltas son similares al primer caso

b. El cua)erno )e obra no (e encuentra al )0a en lo( a(ento( re('ect1o(" e()ecr el lt+o a(ento no corre('on)e al )0a anteror a la 1(ta.

Esto no es correcto, pues la labor del 9esidente es de medición diaria,independientemente de su coeficiente de participación, por lo tanto el cuaderno deobra debe estar llenado hasta el dia anterior al dia "isitado

1e "erificarse esta acción por parte del super"isor, éste deber! hacer la anotaciónrespecti"a, indicando en él los d$as de retraso en los asientos, lo que conlle"a ademostrar el incumplimiento de funciones del residente de obra, y aplicarse lassanciones y(o penalidades seg#n corresponda

El no reportar esta acción de parte el super"isor, incurre en falta porencubrimiento del hecho, y por lo tanto también pasible de sanción

c. Se encuentran o,a( 5o e('aco( en blanco.

Esta acción es incompatible con los procedimientos de la ética y los principios de lagestión p#blica) pues se presta a suspicacias y(o malas interpretaciones

=eneralmente es moti"ada a solicitud del super"isor, pues el d$a o los d$as que letocó estar en obra para la super"isión de los trabajos no estu"o



1ejar hojas en blanco en el cuaderno de obra, es falta gra"e, porque ocasionar! sullenado posterior por el super"isor sin haber estado en obra, causando perjuicioeconómico a la entidad y desmereciendo el sistema de control que debe ejercer enla misma

'e tipifica como falta administrati"a y dependiendo de la gra"edad incluso endelito

). Lo( a(ento( (e real6an con una letra 'oco le7ble.

'iendo el cuaderno de obra el documento base para cualquier proceso de controlde las acciones en obra, éste debe ser escrito utilizando una caligraf$a adecuada'er profesionales *residente o super"isor< no nos indica que tengamos que escribirde cualquier forma :os escritos y los grafemas del idioma castellano sonuni"ersales, razón por la que se debe escribir con letra legible y clara, que pueda

ser entendible por cualquier persona

e. Se 're(entan borrone( 5o en+en)a)ura( en lo( a(ento(.

El cuaderno de obra es un documento oficial, por lo tanto no admite borrones nienmendaduras 'i nos equi"ocamos al registrar un dato debemos con otro asiento ocon otro p!rrafo en el mismo asiento subsanar de inmediato dicho error

8. Se real6an a(ento(" tanto )el re()ente co+o )el (u'er1(or" (n abere(ta)o en obra el )0a *ue n)ca el a(ento re('ect1o.

Esta acción también es falta gra"e y tiene mucho que "er con el caso del inciso “c”

Cuando por la naturaleza de sus funciones el residente tiene que abandonar la obrapor m!s de un d$a, con la finalidad, por ejemplo, de "erificar la compra demateriales, presentar su informe quincenal o mensual, lle"ar muestras de pruebasde laboratorio, el asiento correspondiente a los d$as de ausencia debe serregistrado en el d$a de su regreso

+s$ por ejemplo, si el d$a 5 se retiró de la obra por causa justificada y regresa eld$a ., el asiento del d$a . debe detallar las acciones del d$a 5, ; y . en un mismo

asiento, y no como si hubiese estado todos los d$as en obra

Esta forma de registro permite "erificar el cumplimiento de su presencia en obra ylos d$as destinados para realizar gestiones propias del proyecto fuera de ella

Cuando este hecho lo ocasiona el super"isor, est! estrechamente ligado a loe&presado en> “'e encuentran hojas(espacios en blanco”

7. Se real6an lo( a(ento( (n con()erar lo( )etalle( )e la( 'rnc'ale(

ocurrenca( )e obra en el )0a.



Esta acción limita un buen seguimiento de las acciones que realiza el proyecto,sobre todo da una muestra que se realizó el llenado del cuaderno de obra sólo porun mero cumplimiento, desmereciendo la importancia que tiene este documento Elregistro de todas las acciones de obra a ni"el de detalle es cla"e para cualquier

proceso de control, sobre todo en obras por administración directaDor ejemplo el no registro de la cantidad de materiales utilizados en el d$a, nopermite cruzar información con el registro de ingreso y egresos de almacén) as$también el no registro de la cantidad de obreros que han laborado en el d$a, nopermite cruzar información con la planilla de pago semanal que se genera

. Se re7(tran eco( *ue no ocurreron en obra

Dor lo general es una acción ocasionada por el residente de obra, y en muchos casoscon la anuencia del super"isor Entre los principales hechos que se registran sin que

se haya e"idenciado su ocurrencia son>

'e registra la participación de un n#mero mayor de obreros o personal deobra en general, generando planillas con personal que no participa delproyecto

'e registra el ingreso y(o egreso de materiales de obra, sin que esto hayaocurrido f$sicamente

'e registra la participación deprofesionales *administrador, asistente

de residente, ingeniero mec!nico,ingeniero electricista, etc< detalladosen el e&pediente técnico como parte delstaff de profesionales que debenparticipar del proyecto sin que elloshayan e stado presentes en obra Estopor lo general ocurre en obras porcontrata

En los proyectos de capacitación, se

registra la capacitación como ejecutada,sin que el capacitador haya estadopresente en obra

Con la finalidad de alargar plazos contractuales de término de obra, sedetallan acontecimientos climatológicos que nunca e&istiero n, indicando quesu ocurrencia impidió el desarrollo normal de las acti"idades, e inclusoocasionó la paralización temporal de la obra Dor ejemplo se registrapresencia de llu"ias que impiden realizar trabajos de e&ca"ació n de zanjasen un proyecto de desagSe, cuando el hecho no ha ocurrido osu ocurrencia

ha sido sólo por un periodo que no dificultó las acti"idades del proyecto



Gambién se registran la presencia de acontecimientos sociales *huelgas,toma de carreteras, protestas ciudadanas< que ocasionandesabastecimiento de materiales o que impiden la presencia detrabajadores en obra, sin que ello ocurra En muchos de estos casos, ocurre

el hecho social, sin embargo el impedimento para el normal desarrollo delproyecto nunca ocurre

. Se re7(tran e('ec8cacone( t9cnca( )8erente( a lo ocurr)o en obra

Dor lo general es una acción también ocasionada por el residente de obra, y enmuchos casos con la anuencia del super"isor Entre las principales especificacionestécnicas se registran diferentes a lo ocurridos en obra son>

• 9egistro de una calidad de material distinto al que se utilizó, tales como> o:a tuber$a de las obras de saneamiento, que se registra una calidad de

tuber$a superior a la utilizadao El alambre eléctrico que se registra una calidad superior a la utilizadao :a calidad de madera de los

encofrados, en donde por logeneral se usa una madera demenor calidad que lo especificadoen el e&pediente técnico,registr!ndose una mayor calidad%n ejemplo de ello es el uso mad

era blanca y se detalla maderatornillo

o 'e registra la participación de unn#mero mayor de obreros o personal de obra en general, generandoplanillas con personal que no participa del proyecto

o 'e registra el ingreso y(o egreso de materiales de obra, en cantidadesdiferentes a lo ocurrido, siendo mayor el "alor registrado que elocurrido en obra

!. ANE:OS

o 9esolución de Contralor$a 2Q -04334C= 8 Ejecución de Obras D#blicas por+dministración 1irecta

o Bención al Cuaderno de Obra en el 1ecreto 'upremo 2/ 3.56634E7 49eglamento del 1ecreto :egislati"o 2/ 6A 4 Tue aprueba la :ey deContrataciones del Estado



E&ECUCION DE OBRAS P;BLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA

Re(oluc<n )e Contralor0a N= >?@CG )el > )e ,ulo )e >?.

:ima, 3 de Lulio de -33 istos, la Koja de 9ecomendación 2Q 66.4334C=('B,formulada por la Comisión +d4Koc, encargada de re"isar y actualizar las 2ormasreferentes al Control de Obras D#blicas,

CO2'F1E9+21O>

Tue, es función de la Contralor$a =eneral dictar las disposiciones necesarias queaseguren el proceso integral de control, siendo necesario normar sobre laejecución de las obras por +dministración 1irecta, ya que estas comprometen eluso de ingentes recursos financieros del Estado, cuya cautela es atribución delOrganismo de Control,

Tue, mediante Bemor!ndum B#ltiple 2Q -64334C=('C de 56Lun33 el 1espachodel Contralor =eneral, designó una Comisión +d4Koc encargada de re"isar yactualizar las 2ormas relati"as al Control de Obras D#blicas, teniendo como

referencia las 2ormas Gécnicas de Control y dem!s disposiciones "igentes sobre elparticular

Tue, como resultado de la misión encomendada, la citada Comisión ha formulado elproyecto de 2ormas que contiene el documento de "istos, que regulane&clusi"amente la Ejecución de Obras D#blicas por +dministración 1irecta,

Estando a lo acordado en uso de las facultades contenidas en los incisos b< y U< del+rt$culo 5Q e inciso e< del +rt$culo V de la :ey Org!nica del 'istema 2acional deControl,

'E 9E'%E:E



+rt$culo /4 +D9O+9 las siguientes normas que regulan la ejecución de ObrasD#blicas por +dministración 1irecta :as Entidades que programen la ejecuciónde obras bajo esta modalidad, deben contar con la asignación presupuestalcorrespondiente, el personal técnico administrati"o y los equipos necesarios

5 :os Con"enios que celebren las Entidades para encargar la ejecución de Obraspor +dministración 1irecta, deben precisar la capacidad operati"a que dispone laEntidad Ejecutora a fin de asegurar el cumplimiento de las metas pre"istas

; Es requisito indispensable para la ejecución de estas obras, contar con elE&pediente Gécnico aprobado por el ni"el competente, el mismo que comprender!b!sicamente lo siguiente> memoria descripti"a, especificaciones técnicas, planos,metrados, presupuesto base con su an!lisis de costos y cronograma de adquisiciónde materiales y de ejecución de obra En los casos que e&istan normas especificas

referidas a la obra, se recabar! el pronunciamiento del sector y(o Entidad quecorresponda

. :a Entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse poradministración directa resulte igual o menos al presupuesto base deducida lautilidad, situación que deber! reflejarse en la liquidación de la obra

0 En la etapa de construcción, la Entidad dispondr! de un WCuaderno de ObraWdebidamente foliado y legalizado en el que se anotar! la fecha de inicio y términode los trabajos, las modificaciones autorizadas los a"ances mensuales, los

controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal, las horas de trabajode los equipos, as$ como los problemas que "iene afectando el cumplimiento de loscronogramas establecidos y las constancias de la super"isión de la obra

V :a Entidad contar! con una W%nidad Org!nicaW responsable de cautelar la'uper"isión de las Obras Drogramadas

A :a Entidad designar! al Fngeniero 9esidente responsable de la ejecución de laobra, en aquellos casos cuyo costo total de la misma sea igual o mayor al montopre"isto en la :ey +nual de Dresupuesto para la contratación mediante Concurso

D#blico de Drecios) o al Fngeniero Fnspector, cuando se trate de obras cuyo costototal sea inferior a lo seHalado precedentemente

3 El Fngeniero 9esidente y(o Fnspector presentar! mensualmente un informedetallado al ni"el correspondiente sobre el a"ance f$sico "alorizado de la obra,precisando los aspectos limitantes y las recomendaciones para superarlos,debiendo la Entidad disponer las medidas respecti"as

- 1urante la ejecución de las obras se realizar!n las pruebas de control de calidadde los trabajos, materiales, as$ como el funcionamiento de las instalaciones,

conforme a las Especificaciones Gécnicas correspondientes



6 :os egresos que se efect#en en estas obras deben ser concordantes con elDresupuesto +nal$tico aprobado por la Entidad de acuerdo a la normati"idad"igente, anot!ndose los gastos de jornales, materiales, equipos y otros, en9egistros +u&iliares por cada obra que comprenda el proyecto

Concluida la obra, la Entidad designar! una comisión para que formule el +cta de9ecepción de los trabajos y se encargue de la liquidación técnica y financiera, en unplazo de ;6 d$as de suscrita le referida acta :a misma Comisión re"isar! laBemoria 1escripti"a elaborada por el Fngeniero 9esidente y(o Fnspector de laObra, que ser"ir! de ases para la tramitación de la 1eclaratoria de 7!brica porparte de la Entidad, de ser el caso 5 Dosteriormente a la liquidación seproceder! a la entrega de la obra a la Entidad respecti"a o %nidad Org!nicaespecializada la cual se encargar! de su operación y mantenimiento, asegurando eladecuado funcionamiento de las instalaciones

+rt$culo 5/4 1ejar sin efecto las 2ormas Gécnicas 2Q ;646. “Ej ecución deObras”) ;6460 “Especificaciones Gécnicas”) ;646V “:ibro de Droyecto”, ;646A“Druebas Gécnicas de Control de Calidad y 7uncionamiento”) 5646V “Drogramaciónde Droyectos”) 5646- “+rchi"o de la 1ocumentación de Droyectos”) 5646“1eclaración de 7!brica o Bemoria 1escripti"a”) ;64 “9equisitos pre"ios paraobras por +dministración 1irecta”) ;645 “+signación de Dersonal en Obras por+dministración 1irecta”) ;64; “+fectación de Equipo en Obras por+dministración 1irecta”, ;64. “Obligatoriedad del Fngeniero 9esidente”) ;640

“Deriodo de Ejecución de Obras por +dministración 1irecta”) ;643 “:iquidaciónde Obras por +dministración 1irecta”) ;46 “Bantenimiento de Obras D#blicas”);546 “Dresupuesto para el Bantenimiento de Obras D#blicas”) ;46;“Fnauguración de Obras D#blicas”

9eg$strese, comun$quese

:%N +%9E+ 'XE2N +9+2+

Contralora =eneral



Menc<n al Cua)erno )e Obra en el Re7la+ento )el Decreto Le7(lat1o N=>> %ue a'rueba la Le )e Contratacone( )el E(ta)o2

Decreto Su're+o N= >42E#

Art0culo >?4. Cua)erno )e Obra

En la fecha de entrega del terreno, se abrir! el cuaderno de obra, el mismo queser! firmado en todas sus p!ginas por el inspector o super"isor, seg#n

corresponda, y por el residente, a fin de e"itar su adulteración 1ichosprofesionales son los #nicos autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno deobra

El cuaderno de obra debe constar de una hoja original con tres *;< copiasdesglosables, correspondiendo una de éstas a la Entidad, otra al contratista y latercera al inspector o super"isor El original de dicho cuaderno debe permaneceren la obra, bajo custodia del residente, no pudiendo impedirse el acceso al mismo

'i el contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o

super"isor, impidiéndole anotar las ocurrencias, ser! causal de aplicación de multadel cinco por mil *0(666< del monto de la "alorización por cada d$a de dichoimpedimento

Concluida la ejecución de la obra, el original quedar! en poder de la Entidad

Art0culo >?@. Anotac<n )e ocurrenca(

En el cuaderno de obra se anotar!n los hechos rele"antes que ocurran durante laejecución de esta, firmando al pie de cada anotación el inspector o super"isor o el

residente, seg#n sea el que efectuó la anotación :as solicitudes que se realicencomo consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se har!n



directamente a la Entidad por el contratista o su representante, por medio decomunicación escrita

El cuaderno de obra ser! cerrado por el inspector o super"isor cuando la obra hayasido recibida definiti"amente por la Entidad

Art0culo >?. Con(ulta( (obre ocurrenca( en la obra

:as consultas se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen al inspector osuper"isor, seg#n corresponda

:as consultas cuando por su naturaleza, en opinión del inspector o super"isor, norequieran de la opinión del proyectista, ser!n absueltas por éstos dentro del plazom!&imo de cinco *0< d$as siguientes de anotadas las mismas encido el plazoanterior y de no ser absueltas, el contratista dentro de los dos *5< d$as siguientes

acudir! a la Entidad, la cual deber! resol"erlas en un plazo m!&imo de cinco *0<d$as, contados desde el d$a siguiente de la recepción de la comunicación delcontratista

:as consultas cuando por su naturaleza, en opinión del inspector o super"isor,requieran de la opinión del proyectista ser!n ele"adas por éstos a la Entidaddentro del plazo m!&imo de cuatro *.< d$as siguientes de anotadas,correspondiendo a ésta en coordinación con el proyectista absol"er la consultadentro del plazo m!&imo de quince *0< d$as siguientes de la comunicación delinspector o super"isor

Dara este efecto, los proyectistas establecer!n en sus respecti"as propuestas paralos contratos de diseHo de la obra original, el compromiso de atender consultas enel plazo que establezcan las ases

En caso no hubiese respuesta del proyectista en el plazo m!&imo fijado en elp!rrafo anterior, la Entidad deber! dar instrucciones al contratista a tra"és delinspector o super"isor, sin perjuicio de las acciones que se adopten contra elproyectista, por la falta de absolución de la misma

'i, en ambos casos, "encidos los plazos, no se absuel"e la consulta, el contratistatendr! derecho a solicitar ampliación de plazo contractual por el tiempocorrespondiente a la demora Esta demora se computar! sólo a partir de la fechaen que la no ejecución de los trabajos materia de la consulta empiece a afectar laruta cr$tica del programa de ejecución de la obra

+rt$culo 564 Drocedimiento de ampliación de plazo

Dara que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en elart$culo precedente, desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el

contratista, por intermedio de su residente, deber! anotar en el cuaderno de obralas circunstancias que a su criterio ameriten ampliación de plazo 1entro de los



quince *0< d$as siguientes de concluido el hecho in"ocado, el contratista o surepresentante legal solicitar!, cuantificar! y sustentar! su solicitud de ampliaciónde plazo ante el inspector o super"isor, seg#n corresponda, siempre que la demoraafecte la ruta cr$tica del programa de ejecución de obra "igente y el plazo

adicional resulte necesario para la culminación de la obra En caso que el hechoin"ocado pudiera superar el plazo "igente de ejecución contractual, la solicitud seefectuar! antes del "encimiento del mismo

El inspector o super"isor emitir! un informe e&presando opinión sobre la solicitudde ampliación de plazo y lo remitir! a la Entidad, en un plazo no mayor de siete *A<d$as, contados desde el d$a siguiente de presentada la solicitud :a Entidad emitir!resolución sobre dicha ampliación en un plazo m!&imo de diez *6< d$as, contadosdesde el d$a siguiente de la recepción del indicado informe 1e no emitirsepronunciamiento alguno dentro del plazo seHalado, se considerar! ampliado el plazo,

bajo responsabilidad de la Entidad

Goda solicitud de ampliación de plazo debe efectuarse dentro del plazo "igente deejecución de obra, fuera del cual no se admitir! las solicitudes de ampliaciones deplazo

Cuando las ampliaciones se sustenten en causales diferentes o de distintas fechas,cada solicitud de ampliación de plazo deber! tramitarse y ser resuelta

independientemente, siempre que las causales diferentes no correspondan a unmismo periodo de tiempo sea este parcial o total

En tanto se trate de causales que no tengan fecha pre"ista de conclusión, hechoque deber! ser debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, laEntidad podr! otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que loscontratistas "aloricen los gastos generales por dicha ampliación parcial, para cuyoefecto se seguir! el procedimiento antes seHalado

:a ampliación de plazo obligar! al contratista a presentar al inspector o super"isor

un calendario de a"ance de obra "alorizado actualizado y la programación DE9G4CDB correspondiente, considerando para ello sólo las partidas que se han "istoafectadas y en armon$a con la ampliación de plazo concedida, en un plazo que noe&ceder! de diez *6< d$as contados a partir del d$a siguiente de la fecha denotificación al contratista de la 9esolución que aprueba la ampliación de plazo Elinspector o super"isor deber! ele"arlos a la Entidad, con los reajustesconcordados con el residente, en un plazo m!&imo de siete *A< d$as, contados apartir de la recepción del nue"o calendario presentado por el contratista En unplazo no mayor de siete *A< d$as, contados a partir del d$a siguiente de la recepción

del informe del inspector o super"isor, la Entidad deber! pronunciarse sobre dichocalendario, el mismo que, una "ez aprobado, reemplazar! en todos sus efectos al



anterior 1e no pronunciarse la Entidad en el plazo seHalado, se tendr! poraprobado el calendario ele"ado por el inspector o super"isor

Cualquier contro"ersia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad respecto alas solicitudes de ampliación de plazos podr! ser sometida a conciliación y(o

arbitraje dentro de los quince *0< d$as h!biles posteriores a la comunicación deesta decisión

Art0culo 2@. De+ora( n,u(t8ca)a( en la E,ecuc<n )e la Obra

1urante la ejecución de la obra, el contratista est! obligado a cumplir los a"ancesparciales establecidos en el calendario de a"ance de obra En caso de retrasoinjustificado, cuando el monto de la "alorización acumulada ejecutada a una fechadeterminada sea menor al ochenta por ciento *36< del monto de la "alorizaciónacumulada programada a dicha fecha, el inspector o super"isor ordenar! al

contratista que presente, dentro de los siete *A< d$as siguientes, un nue"ocalendario que contemple la aceleración de los trabajos, de modo que se garanticeel cumplimiento de la obra dentro del plazo pre"isto, anotando tal hecho en elcuaderno de obra

:a falta de presentación de este calendario dentro del plazo seHalado en el p!rrafoprecedente podr! ser causal para que opere la inter"ención económica de la obra ola resolución del contrato El nue"o calendario no e&ime al contratista de laresponsabilidad por demoras injustificadas, ni es aplicable para el c!lculo y control

de reintegrosCuando el monto de la "alorización acumulada ejecutada sea menor al ochenta porciento *36< del monto acumulado programado del nue"o calendario, el inspector oel super"isor anotar! el hecho en el cuaderno de obra e informar! a la Entidad1icho retraso podr! ser considerado como causal de resolución del contrato o deinter"ención económica de la obra, no siendo necesario apercibimiento alguno alcontratista de obra

Art0culo 2. Obra( a)conale( +enore( al *unce 'or cento F>@H

'ólo proceder! la ejecución de obras adicionales cuando pre"iamente se cuente conla certificación de crédito presupuestario y la resolución del Gitular de la Entidad

y en los casos en que sus montos, rest!ndole los presupuestos deducti"os"inculados, sean iguales o no superen el quince por ciento *0< del monto delcontrato original

E&cepcionalmente, en el caso de obras adicionales que por su car!cter deemergencia, cuya no ejecución pueda afectar el ambiente o poner en peligro a lapoblación, los trabajadores o a la integridad de la misma obra, la autorización

pre"ia de la Entidad podr! realizarse mediante comunicación escrita a fin de que elinspector o super"isor pueda autorizar la ejecución de tales obras adicionales, sin



perjuicio de la "erificación que realizar! la Entidad pre"io a la emisión de laresolución correspondiente, sin la cual no podr! efectuarse pago alguno

En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de obraser!n formulados con los precios del contrato y(o precios pactados y los gastos

generales fijos y "ariables propios del adicional para lo cual deber! realizarse elan!lisis correspondiente teniendo como base o referencia los an!lisis de los gastosgenerales del presupuesto original contratado +simismo, debe incluirse la utilidaddel presupuesto ofertado y el Fmpuesto =eneral a las entas correspondiente

En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra ser!nformulados con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor derelación y(o los precios pactados, con los gastos generales fijos y "ariables del"alor referencial multiplicado por el factor de relación +simismo, debe incluirse la

utilidad del "alor referencial multiplicado por el factor de relación y el Fmpuesto=eneral a las entas correspondiente

Art0culo 2>. Rece'c<n )e la Obra 'la6o(

> En la fecha de la culminación de la obra, el residente anotar! tal hecho en elcuaderno de obras y solicitar! la recepción de la misma El inspector o super"isor,en un plazo no mayor de cinco *0< d$as posteriores a la anotación seHalada, loinformar! a la Entidad, ratificando o no lo indicado por el residente

En caso que el inspector o super"isor "erifique la culminación de la obra, la Entidad

proceder! a designar un comité de recepción dentro de los siete *A< d$as siguientesa la recepción de la comunicación del inspector o super"isor 1icho comité estar!integrado, cuando menos, por un representante de la Entidad, necesariamenteingeniero o arquitecto, seg#n corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por elinspector o super"isor

En un plazo no mayor de "einte *56< d$as siguientes de realizada su designación, elComité de 9ecepción, junto con el contratista, proceder! a "erificar el fielcumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones técnicas y

efectuar! las pruebas que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de lasinstalaciones y equipos

Culminada la "erificación, y de no e&istir obser"aciones, se proceder! a larecepción de la obra, teniéndose por concluida la misma, en la fecha indicada por elcontratista El +cta de 9ecepción deber! ser suscrita por los miembros del comité

y el contratista

2. 1e e&istir obser"aciones, éstas se consignar!n en un +cta o Dliego deObser"aciones y no se recibir! la obra + partir del d$a siguiente, el contratista

dispondr! de un décimo *(6< del plazo de ejecución "igente de la obra parasubsanar las obser"aciones, plazo que se computar! a partir del quinto d$a de



suscrito el +cta o Dliego :as obras que se ejecuten como consecuencia deobser"aciones no dar!n derecho al pago de ning#n concepto a fa"or del contratistani a la aplicación de penalidad alguna

'ubsanadas las obser"aciones, el contratista solicitar! nue"amente la recepción de

la obra en el cuaderno de obras, lo cual ser! "erificado por el inspector osuper"isor e informado a la Entidad, seg#n corresponda, en el plazo de tres *;< d$assiguientes de la anotación El comité de recepción junto con el contratista seconstituir!n en la obra dentro de los siete *A< d$as siguientes de recibido elinforme del inspector o super"isor :a comprobación que realizar! se sujetar! a"erificar la subsanación de las obser"aciones formuladas en el +cta o Dliego, nopudiendo formular nue"as obser"aciones

1e haberse subsanado las obser"aciones a conformidad del comité de recepción, se

suscribir! el +cta de 9ecepción de Obra3. En caso que el contratista o el comité de recepción no estu"iese conforme conlas obser"aciones o la subsanación, seg#n corresponda, anotar! la discrepancia enel acta respecti"a El comité de recepción ele"ar! al Gitular de la Entidad, seg#ncorresponda, todo lo actuado con un informe sustentado de sus obser"aciones enun plazo m!&imo de cinco *0< d$as :a Entidad deber! pronunciarse sobre dichasobser"aciones en igual plazo 1e persistir la discrepancia, ésta se someter! aconciliación y(o arbitraje, dentro de los quince *0< d$as siguientes alpronunciamiento de la Entidad

4. 'i "encido el cincuenta por ciento *06< del plazo establecido para lasubsanación, la Entidad comprueba que no se ha dado inicio a los trabajoscorrespondientes, sal"o circunstancias justificadas debidamente acreditadas porel contratista, dar! por "encido dicho plazo, ésta inter"endr! y subsanar! lasobser"aciones con cargo a las "alorizaciones pendientes de pago o de acuerdo alprocedimiento establecido en la directi"a que se apruebe conforme a lo establecidoen el tercer p!rrafo del art$culo 56V

@.Godo retraso en la subsanación de las obser"aciones que e&ceda del plazo

otorgado, se considerar! como demora para efectos de las penalidades quecorrespondan y podr! dar lugar a que la Entidad resuel"a el contrato porincumplimiento :as penalidades a que se refiere el presente art$culo podr!n seraplicadas hasta el tope seHalado en la :ey, el 9eglamento o el contrato, seg#ncorresponda

. Est! permitida la recepción parcial de secciones terminadas de las obras,cuando ello se hubiera pre"isto e&presamente en las ases, en el contrato o laspartes e&presamente lo con"engan :a recepción parcial no e&ime al contratista del

cumplimiento del plazo de ejecución) en caso contrario, se le aplicar!n laspenalidades correspondientes



. 'i por causas ajenas al contratista la recepción de la obra se retardara,superando los plazos establecidos en el presente art$culo para tal acto, el lapso dela demora se adicionar! al plazo de ejecución de la misma y se reconocer! alcontratista los gastos generales debidamente acreditados, en que se hubiese

incurrido durante la demora. 'i en el proceso de "erificación de la subsanación de las obser"aciones, elcomité de recepción constata la e&istencia de "icios o defectos distintas a lasobser"aciones antes formuladas, sin perjuicio de suscribir el +cta de 9ecepción deObra, informar! a la Entidad para que ésta solicite por escrito al contratista lassubsanaciones del caso, siempre que constituyan "icios ocultos

Informe Cuaderno de Obra

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