Cuaderno de Obra 1

7/23/2019 Cuaderno de Obra 1

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ELCUADERNO DE OBRA YELPROCESO DE EJECUCIN

ArqFREDY ROLAND TOLENTINO HUARANGA


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PRESENTACIN

Contribuir a una mejor administracin de laejecucin en obra de los proyectos y sobre todo agarantizar un eficaz y eficiente uso de los recursosque Estado destina hacia stos.

El contenido est basado en la normatividadde direccin y

en la gestin,proyectos es el

vigente que rigen los procesos

conduccin de las obras pblicas.

Uno de los documentos clavemonitoreo y supervisin de losCuaderno de Obra.


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I. CONCEPTO

El cuaderno de obra,es el documento firmado en todas sus pginas por

el inspector o supervisor, segn corresponda, y por el residente, y consta

de una hoja original con tres copias desglosables, correspondiendo una

de stas a la Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o

supervisor; en donde se anotan los hechos relevantes durante la

ejecucin de la obra. (Art.194 y 195 del Decreto Supremo N 184-

2008-EF Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y Art. 43

de la Ley de Contrataciones del Estado). Este concepto se aplica para

obras ejecutadas por contrata


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I. CONCEPTO

Cuaderno de Obra, El documento que, debidamente foliado, se abre al

inicio de toda obra y en el que el inspector o supervisor y el residente

anotan las ocurrencias, rdenes, consultas y las respuestas a las

consultas. (Glosario de trminosdel Decreto Supremo N 184-2008-EF

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y Art. 43 de la

Ley de Contrataciones del Estado).


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I. CONCEPTO

El cuaderno de obra, es el documento que dispone la Entidad en la

etapa de construccin, debidamente foliado y legalizado en el que se

anotar la fecha de inicio y trmino de los trabajos, las modificaciones

autorizadas los avances mensuales, los controles diarios de ingreso y

salida de materiales y personal, las horas de trabajo de los equipos, as

como los problemas que viene afectando el cumplimiento de los

de lacronogramas establecidos y las constancias de la supervisin

obra.(Art. 1 de laRC. N 195-88-CGdel 18 de julio de 1988).


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I. CONCEPTO

El cuaderno de obra, Documento tcnico en que se anotar y se

registrar cronolgicamente todas las incidencias y ocurrencias que se

consideren convenientes como el avance de los trabajos, las

modificaciones que se produzcan, las consultas, ordenes, por parte del

residente o inspector o supervisor.

Incidencia: Lo que sucede en el curso deun asunto o negocio y tiene relacin conello Influencia de un nmero de casosen algo.

Ocurrencia: Idea inesperada y repentinaque tiene una persona Dicho o hechogracioso e ingenioso de una persona


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Pregunta:

Es necesario que el cuaderno de

obra sea legalizado notarialmente?


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DIFERENCIAS:CUADERNO DE OBRA POR CONTRATA CUADERNO DE OBRA POR

ADMINISTRACIN DIRECTA

- Dialogo entre Residente de Obra y elSupervisor o Inspector de obra segncorresponda.

- Dialogo entre Residente de Obra y elSupervisor o Inspector de obra segncorresponda.

- Anotan consultas y Observaciones decarcter tcnico.

- Anotan consultas y Observaciones decarcter tcnico.

- Anotan ocurrencias mas relevantes. - Anotan ocurrencias mas relevantes.

- Nmero de personal que trabaj.

- Materiales que ingresaron y salieron aalmacn.

- Materiales utilizados en obra.

- Equipo y personal que utilizaron en laejecucin de la partida.

- Pruebas de control de calidad. - Pruebas de control de calidad.

- Avances logrados.


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II. MARCO LEGAL Ley de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo N 1017

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado DecretoSupremo N 184-2008-EF.

Resolucin de Contralora N 195-88-CG del 18 de julio de

1988.

Manuales y/o procedimientos especficos de desarrollo,

ejecucin, supervisin y control de obras de cada entidad

pblica.


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III. PROCEDIMIENTO DESU LLENADO.

Artculo 184.- Inicio del plazo de ejecucin de obra, El inicio del plazo de ejecucin

de obra comienza a regir desde el da siguiente de que se cumplan las siguientes

condiciones:

4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que,

de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin;

1. Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda;

2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo;

3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se

ejecutar obra;

la


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5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las

condiciones y oportunidad establecidas en el artculo 187.

- Las condiciones debern ser cumplidas dentro de los quince (15) das contados a partir del

da siguiente de la suscripcin del contrato.

- No solicitud adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de las dems condiciones.

- Si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los numerales precedentes por causas

imputables a sta, el contratista podr iniciar el procedimiento de resolucin del contrato

dentro del plazo de quince (15) das de vencido el plazo previsto en el prrafo anterior, de

acuerdo a lo sealado en el artculo 169.


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- Asimismo, en el mismo plazo tendr derecho a solicitar resarcimiento de daos y perjuicios

debidamente acreditados, hasta por un monto equivalente al cinco por diez mil (5/10000) delmonto del contrato por da y hasta por un tope de setenta y cinco por diez mil (75/10000).

- La Entidad debe pronunciarse sobre dicha solicitud en el plazo de diez (10) das hbiles de

presentada. Respecto al derecho de resarcimiento, el contratista podr iniciar un

procedimiento de conciliacin y/o arbitraje dentro de los quince (15) das hbiles de vencido

el plazo con el que cuenta la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud.

- Si cumplidas las condiciones antes indicadas, la estacionalidad climtica no permitiera el

inicio de la ejecucin de la obra, la Entidad podr acordar con el contratista la fecha para el

inicio de la ejecucin. Dicha decisin deber ser sustentada en un informe tcnico que

formar parte del expediente de contratacin.


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Se abre en la fecha de entrega de terreno ORIGINAL(en Obra)

- Entidad- Contratista- Supervisor

Firmado por inspector o supervisor,Segn corresponda y por el residente.

Art. N194 Cuaderno de Obra:

Si el contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector osupervisor, impidindole anotar las ocurrencias, ser causal de aplicacin demulta del cinco por mil (5/1000) del monto de la valorizacin por cada da dedicho impedimento.

Concluida la ejecucin de la obra, el original quedar en poder de la Entidad.


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Se anotan hechos relevantes que ocurran durante la ejecucin

de la obra.

Firmando al pie de cada anotacin el inspector o supervisoro el residente, segn sea el que efectu la anotacin.

Las solicitudes que se realicen como consecuencia de lasocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se harndirectamente a la Entidad por el contratista o su

representante, por medio de comunicacin escrita. El cuaderno de obra ser cerrado por el inspector o

supervisor cuando la obra haya sido recibidadefinitivamente por la Entidad.

Art. N195: Anotacin de ocurrencias:


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Artculo 196.- Consultas sobre ocurrenciasen la obra:

1. Se formulan en el C/O. se dirige al I/S.

2. Sern absueltas mx. en 5 d/s de ser anotadas sino requieren

opinin del proyectista.

3. Si no son absueltas dentro de los 02 d/s acude a la entidad, la que

tiene 05 d. para resolverlas, contados desde el da siguiente de la

recepcin de la comunicacin del contratista.


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4. Si requiere la opinin del proyectista el I/S la eleva a la entidad mximo

en 4 d/s. de anotadas; la Entidad en coordinacin con el Proyectista

absuelve mx. en 15 d/s.

5. Proyectista es responsable de absolver las consultas dentro de los

plazos establecidos (es preciso mencionarlos en las bases y contrato

del proyectista).

6. Si el proyectista no responde en el plazo estipulado, la entidad da

instrucciones al contratista a travs del I/S sin perjuicios que adopten

contra el proyectista.


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4. Si requiere la opinin del proyectista el I/S la eleva a la

entidad mximo en 4 d/s. de anotadas; la Entidad en

coordinacin con el Proyectista absuelve mx. en 15 d/s.

5. Proyectista es responsable de absolver las consultas

dentro de los plazos establecidos (es preciso mencionarlos

en las bases y contrato del proyectista).

6. Si no cumplen, C. solicita Ampliac. de Plazo por le tiempo

de demora; segn afectacin de la ruta crtica por no

absolver las consultas en los plazos establecidos.


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a. Anotaciones al inicio de la obra:

El Residente de obra debe verificar que el Cuaderno de Obra se

encuentre debidamente legalizado, foliado, con las firmas

correspondientes y dems formalidades segn la naturaleza de la

obra a ejecutarse.


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En una Obra por Contrata

En el caso de obras por contrata, el primer folio del cuaderno de

obra debe utilizarse para transmitir el acta de entrega del terreno y

otros datos bsicos, tales como:

Nombre de la Empresa constructora o contratista.

Valor referencial de la obra contratada.

Plazo de ejecucin de la obra.


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En una obra por Administracin Directa y por Encargo

En el caso de obras por Administracin Directa y Encargo, el primer

folio le corresponder para la legalizacin del cuaderno de obra, el

segundo folio para transcribir el Acta de entrega del terreno y otros

datos bsicos de la obra, tales como:

Fecha de Resolucin de aprobacin del expediente tcnico y/o

fecha de la firma del Convenio para la ejecucin de la Obra.

Resolucin de designacin del Residente o Coordinador.

Fecha de la Entrega del Terreno al Residente o Coordinador

Fecha de Inicio de Obra y plazo de ejecucin de la Obra


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El siguiente asiento debe estar redactado por el Residente, en donde se

indica de manera clara y precisa las siguientes acciones:

Numero de asiento

Persona a quien corresponde el asiento

Hora de inicio de actividades

Detalle de la(s) partida(s) con que se inicia el proyecto

Distribucin de las cuadrillas de trabajo

Nmero de trabajadores que inician la actividad

///


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Nmero y detalle de la mano de obra calificada que inician el proyecto:

Jefes de Cuadrilla, Asistente de Cuadrilla, Maestro de Obra, Operarios,

Oficiales, profesionales.

Herramientas con la que se inicia la obra

Detalle de las medidas de seguridad de los trabajadores.

Solicitud de autorizacin del trazo y replanteo del proyecto a ser aprobado por

el Supervisor.


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3 3 D t l b


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3.3. Durante la obra:

En una Obra por ContrataLas acciones o registros en el Cuaderno de Obra que se efectan

durante la ejecucin de la obra son las:

Acta de inicio de obra

Fecha de entrega del adelanto directo y/o materiales, asimismo si el

contratista ha cumplido con presentar su Plan de utilizacin del

adelanto por materiales.

Fecha de inicio del plazo contractual y fechas de aprobacin y

cancelacin de las valorizaciones de obra.

Proyectos de modificaciones de la obra, debidamente sustentadas,

precisando sus causales, as como el nmero y fecha de resoluciones

que aprueban dichas modificaciones.

3 3 D t l b


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Causales de adicionales y/o deductivos de obra, incluyendo nmero y

fecha de las resoluciones que los aprueben. Cambios de Inspectores, Supervisores y Residentes de Obra;

indicando los documentos oficiales de designacin.

Avance fsico semanal de cada una de las partidas que se ejecutan en

la obra, con un anlisis comparativo relacionado con el Calendario

Valorizado de Obra.

Resultado de pruebas efectuadas para realizar los controles de calidad

de ejecucin de la obra. De existir observaciones se requiere de su

inmediata subsanacin y luego de ejecutada la misma, se dejar

constancia de ello.

3 3 Durante la obra:


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Posibles ampliaciones de plazo, sustentando sus causales y en los

casos de concretarse, se indica el nmero y fecha de las resoluciones

que aprueban dichas ampliaciones.

Paralizaciones parciales y/o totales de obra, indicando sus causales e

informando si fuera quien decidir sobre la intervencin econmica o

resolucin (rescisin) del contrato.

Incumplimiento de los avances parciales de la obra, establecidos en los

Calendarios Valorizados de Avances de Obra, precisando sus causales

y solicitando al contratista la presentacin de Nuevos Calendarios que

permitan la aceleracin de los trabajos, a fin de garantizar el

cumplimiento de la obra, dentro del plazo establecido.


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En una obra por Administracin Directa y por EncargoDe manera general las acciones o registros en el Cuaderno de

Obra que se efectan durante la ejecucin de la obra son las

siguientes:

Los requerimientos tcnicos de personal, materiales y servicios de

maquinaria y equipos, entre otros, que fueron tramitados mediante el

respectivo Informe Tcnico.

El cambio de residente y/o coordinadores de obra, al momento de suocurrencia, el mismo que debe estar sustentado mediante un documento

oficial de la entidad a cargo del proyecto, que por lo general es una

Resolucin.

Fechas de aprobacin de los Presupuestos Analticos y de sus

respectivas reestructuraciones, si las hubiera..



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Los Informes semanales, quincenales o mensuales de avance fsico y

financiero de la Obra. Esta periodicidad depende del tipo de proyecto, el

plazo de ejecucin o las disposiciones expresas detalladas en losmanuales o procedimientos con que cuente la entidad.

Las pruebas de control de calidad que se realicen en la ejecucin de la

obra, entre los que se incluyen los Anlisis de Suelos, Pruebas de

Concreto, Pruebas Hidrulicas, Pruebas de Resistencia y/o

Compactacin de suelos, entre otras.

La no continuidad de la obra por paralizaciones debe registrarse

indicando las razones que generaron dicha circunstancia, el mismo que

debe basarse en hechos verificables, pues esta accin puede acarrear

posibles ampliaciones del plazo de ejecucin de la obra.



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De manera especfica, a cada da calendario, el Residente

menciona el trabajo ejecutado en el da, los equipos, el personal, el

material utilizado (cimento asfalto etc.) y el metrado aproximado de

lo realizado.


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3.4. Al concluir la obra:


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En una obra por contrata:Esta etapa constituye el proceso final de la ejecucin fsica del proyecto,

pues en base a ello se verificar el cumplimiento o no de los plazoscontractuales de ejecucin, adems de la verificacin del cumplimiento de

las caractersticas constructivas.

En esta fase se registra: En la fecha indicada, el Residente de Obra realiza el asiento respectivo

indicando la fecha de trmino de ejecucin de la obra, indicando elcumplimiento del 100% de las partidas del proyecto, debiendo solicitar alSupervisor o Inspector la solicitud de conformidad de culminacin de obra.

Hay que recordar que este asiento no necesariamente es el ltimo da delplazo de ejecucin de obra, pues si a ese da el proyecto no se encuentraejecutado en el 100% de sus partidas, no representa la culminacin de laobra.



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En una obra por contrata:

El Inspector, luego de verificar que las partidas del proyecto han sidoejecutadas en un 100%, dar por concluida el proyecto, realizando el asiento

respectivo, debiendo informar sobre esta fecha a la Entidad, en el lapso decinco (05) das naturales.

Cuando las partidas no han sido concluidas al 100%, an cuando el residentehaya consignado dicho avance en el cuaderno de obra, el Inspector dejar

constancia del hecho, indicando de manera detalladas las partidas inconclusaso aquellas que a criterio tcnico no cumplan con las especificaciones tcnicasdetalladas en el expediente tcnico.

Si el plazo trmino contractual ha vencido, esta fecha servir para el cmputode los das de penalidad por retraso en la fecha de culminacin de obra que seencuentran estipulados en el contrato. De ah la importancia de detallar con

precisin este asiento en el cuaderno de obra.



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En una obra por contrata:

Si la obra es declarada por el Inspector que se ha cumplido con el 100% de laspartidas, la entidad nombrar una Comisin de Recepcin de Obra, cuya

resolucin ser insertada en el cuaderno de obra, as como el Acta deObservaciones, si la hubiere.

Cuando el Comit de Recepcin ha identificado observaciones al proyecto, elLevantamiento de Observaciones con su Acta respectiva o de incumplimiento

de las mismas, por parte del Contratista, tambin se registra en el cuaderno deobra.

De los considerandos expuestos se desprende que el Supervisor es quienrealiza el ltimo asiento de obra.

El informe de Liquidacin del Proyecto, deber incluir el original del cuaderno

de obra.


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En una obra por Administracin Directa:

El asiento que informa la fecha de culminacin de la obra debe ser redactadopor el Residente, en donde se indica la fecha de trmino de la obra, haciendoun anlisis de las partidas ejecutadas, debiendo solicitar a Inspector suconformidad. Adems deber consignar lo siguiente:

Valoracin final del proyecto

Metrados alcanzados, detallados segn las partidas del expediente

tcnico Nmero de participantes con que se concluye el proyecto,

desagregado por sexo. Este dato es importante en la ejecucin de

proyectos sociales como FONCODES y Construyendo Per.

Detalle de los materiales e insumos existentes en almacn

Detalle de las herramientas que obran en almacn, detallando su

estado de conservacin.



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En una obra por administracin directa:

Sin embargo de forma oficial mediante documento se debe informar de estehecho al inspector.

El inspector, luego de la verificacin del cumplimiento de las partidasexpresadas en el Expediente Tcnico con lo realizado en obra, realizar elasiento respectivo dando conformidad a lo expresado por el Residente o sudisconformidad.

En caso el inspector manifestara que no se ha cumplido el 100% de las partidasespecificadas en el proyecto, el asiento respectivo deber consignar de maneradetallada y pormenorizada de la(s) partidas(s) que no se hayan ejecutado al100%, por lo que deber continuar el proyecto hasta su culminacin total,dando un tiempo adicional para la culminacin del proyecto.



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En una obra por administracin directa:

Si se ha dado la conformidad del 100% de ejecucin del proyecto, se informarde este hecho a la institucin, quien nombrar la Comisin de Recepcin deObra mediante resolucin u otro documento estipulado en su TUPA o eldocumento de gestin respectivo, transcribiendo dicho documento en elcuaderno de obra.

Si la Comisin de Recepcin identificara deficiencias o que las partidas no hansido ejecutadas al 100%, el Acta de Observaciones se registrar en el cuadernode obra, as como el Acta de Levantamiento de Observaciones o deincumplimiento de las mismas.

El original del cuaderno de obra debe ser presentado como parte del Informede Liquidacin del Proyecto.

IV. PRINCIPALES ERRORES, FALTAS Y DELITOSQUE SE COMENTEN EN EL MANEJO DELCUADERNO DE OBRA


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CUADERNO DE OBRA

4.1. Responsabilidades : Tipologa:

Por la materia, la responsabilidad de los responsables del manejo delcuaderno de obra y de quienes se encargan de verificar el cumplimiento dela aplicacin correcta de este documento son:


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IV. PRINCIPALES ERRORES, FALTAS Y DELITOS QUESE COMENTEN EN EL MANEJO DEL

CUADERNO DE OBRA


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CUADERNO DE OBRA

Responsabilidad Administrativa:

Por ejemplo cuando en un proceso de seleccin no hago caso alReglamento y no cumplo con los plazos establecidos para integrar lasbases.

En el caso del cuaderno de obra, cuando no registro de maneraoportuna los acontecimientos importantes del proyecto.

Supletoriamente cuando corresponda, se aplica tambin lo expresadopor la Ley N27815- Ley del Cdigo de tica en la Funcin Pblica.


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Responsabilidad Civil:

Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos, que

por su accin u omisin en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado

dao econmico a su Entidad o al Estado. Es necesario que el dao

econmico haya sido ocasionado por un incumplimiento de funciones, por

dolo o culpa, sea esta inexcusable o leve.

Cuando no aplic al contratista las penalidades por la demorainjustificada en la entrega de la obra.

En el caso del cuaderno de obra, cuando registro una accin que no haocurrido y que ocasionar un pago a la institucin.


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Responsabilidad Penal:Es aquella en la que incurren los servidores y

funcionarios pblicos que en ejercicio de sus funcioneshan efectuado un acto u omisin tipificado como delito.

Cuando simulo un proceso de seleccin, pero en la realidad ya seconoce con quien voy a contratar y probablemente ya est brindando elservicio.

En el uso del cuaderno de obra, por ejemplo, aprobar por parte delsupervisor un adicional de obra por vicios ocultos, sin que estadificultad en obra haya ocurrido.

El objeto de tutela penal es el correcto funcionamiento de laadministracin pblica.


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COLUSIN: Este delito se verifica cuando el funcionario o servidor pblico

interviene en contratos, suministros, licitaciones, concursos de precios,subastas o cualquier otra operacin semejante por razn de su cargo ocomisin especial, y defrauda al Estado o Entidad u Organismo del

Estado concertando con los interesados en los convenios, ajustes,liquidaciones o suministros.

Un ejemplo de este delito es cuando el Residente y el Superviso

de manera concertada, registran en el cuaderno de obra que la

obra se ha concluido al 100%, sin que ello haya ocurrido de

manera real.


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PECULADO: Este delito se configura cuando el funcionario o servidor pblico se

apropia o utiliza, en cualquier forma, para s o para otro, caudales oefectos cuya percepcin, administracin o custodia le han sidoconfiados por razn de su cargo.

Un ejemplo de este delito es cuando se registra el ingreso de

materiales a almacn de obra sin que el hecho haya ocurrido,

generando el pago al proveedor por la irreal entrega de los bienes

registrados en el cuaderno de obra.


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MALVERSACIN:

Este delito se produce cuando el funcionario o servidor pblico da aldinero o bienes que administra, una aplicacin definitiva diferente aaquella a la que estn destinado, afectando el servicio o la funcinencomendada.

Un ejemplo de este delito es cuando se registra en el cuaderno de

obra la utilizacin de materiales, sin que ellos se usen en la obra,dndole un fin distinto, como por ejemplo destinarlo a otra obra.

El uso de fondos destinados a materiales y/o equipos y se pague

por otros rubros como mano de obra.

3 Principales Hallazgos que se detectan en el cuaderno de obra


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3. Principales Hallazgos que se detectan en el cuaderno de obraa. El cuaderno de obra no se encuentra fsicamente en obra.b. El cuaderno de obra no se encuentra al da en los asientos

respectivos, es decir el ltimo asiento no corresponde al daanterior a la visita.

c. Se encuentran hojas y/o espacios en blanco.d. Los asientos se realizan con una letra poco legible.e. Se presentan borrones y/o enmendaduras en los asientos.f. Se realizan asientos, tanto del residente como del supervisor, sin

haber estado en obra el da que indica el asiento respectivo.g. Se realizan los asientos sin considerar los detalles de las

principales ocurrencias de obra en el da.h. Se registran hechos que no ocurrieron en obra.i. Se registran especificaciones tcnicas diferentes a lo ocurrido en

obra.

3 Principales Hallazgos que se detectan en el cuaderno de obra


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3. Principales Hallazgos que se detectan en el cuaderno de obraa. El cuaderno de obra no se encuentra fsicamente en obra.b. El cuaderno de obra no se encuentra al da en los asientos

respectivos, es decir el ltimo asiento no corresponde al daanterior a la visita.

c. Se encuentran hojas y/o espacios en blanco.d. Los asientos se realizan con una letra poco legible.e. Se presentan borrones y/o enmendaduras en los asientos.f. Se realizan asientos, tanto del residente como del supervisor, sin

haber estado en obra el da que indica el asiento respectivo.g. Se realizan los asientos sin considerar los detalles de las

principales ocurrencias de obra en el da.h. Se registran hechos que no ocurrieron en obra.i. Se registran especificaciones tcnicas diferentes a lo ocurrido en

obra.

ias Oe c irm e


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