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HACIA UN DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO PENAL Dra. María Elena MANSILLA Y ~~EJÍA * El siglo XX, que esti por concluir, se muestra pletbrico de retos para la Iiumanidad que hoy y de diversa forma, se enfrenta a progresos tec- riológicos y científicos inimaginables hace unos años. Si bien el ser humano requiere de la ciencia, para disfrutar plena- mente de la vida, todo avance científico será inútil y su pleno disfriite no se logrará, si carece de la tutela jurídica de sus valores fundamen- tales. 1. TENDENCIA GLOBALZZADORA Actualmente se menciona, por doquier, el concepto globalización y así este termino se dirige a las relaciones productivas, financieras, bur- sátiles, comerciales y aun familiares naturales o legales. Pero recuérdese que toda relación para ser justa debe apoyarse en el Derecho. S610 el Derecho puede evitar y controlar el abuso del fuerte sobi-e el debil. Frente a ésto cabe la pregunta: (se puede globalizar el Derecho? ¿Se puede al menos internacionalizar un derecho que tutele lo5 mis raros valores humanos? A nivel interno, la vida, la seguridad, la libertad y los bienes de las personas están protegidos por el Derecho pnal, pero {qué ha ocurri<lo en el nivel internacional? El Dereclio penal interno tiitela los valores de su población dentro de su territorio, pero ¿qué ocurre con los delitos que trasponen las fronteras? Profesora de Tcoria Gcneral del Eriado y Derecho Internacional Privado de la Facultad de Derecho de la UNAM. www.derecho.unam.mx

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  • HACIA UN DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO PENAL

    Dra. Mara Elena MANSILLA Y ~ ~ E J A *

    El siglo XX, que esti por concluir, se muestra pletbrico de retos para la Iiumanidad que hoy y de diversa forma, se enfrenta a progresos tec- riolgicos y cientficos inimaginables hace unos aos.

    Si bien el ser humano requiere de la ciencia, para disfrutar plena- mente de la vida, todo avance cientfico ser intil y su pleno disfriite no se lograr, si carece de la tutela jurdica de sus valores fundamen- tales.

    1. TENDENCIA GLOBALZZADORA

    Actualmente se menciona, por doquier, el concepto globalizacin y as este termino se dirige a las relaciones productivas, financieras, bur- stiles, comerciales y aun familiares naturales o legales.

    Pero recurdese que toda relacin para ser justa debe apoyarse en el Derecho.

    S610 el Derecho puede evitar y controlar el abuso del fuerte sobi-e el debil.

    Frente a sto cabe la pregunta: (se puede globalizar el Derecho? Se puede al menos internacionalizar un derecho que tutele lo5 mis

    raros valores humanos? A nivel interno, la vida, la seguridad, la libertad y los bienes de las

    personas estn protegidos por el Derecho pna l , pero {qu ha ocurri

  • (Seria posible la creaci6n de un Derecho internacional penal?

    2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

    Sin duda, si las relaciones humanas se han globalizado, las violacio- nes al derecho tendern tambin a proliferar globalmente, lo que im- plica la necesidad de crear normas que, dentro de lo jurdicamente posible, traten de evitarlo, prevenirlo y controlarlo.

    Debe haber normas que, si por el momento no pueden alcanzar el nivel universal, sean al menos de naturaleza internacional y esto hace indispensable la creacin de un efectivo, Derecho internacional penal.

    3. ANTECEDENTES

    La idea de un Derecho penal internacional data del siglo XVIII y se atribuye al utilitarista Jeremas Bentham; idea que en el siglo XIX hicieron resurgir Garfalo y Von Lizt quienes propusieron la creacin de un C a i g o de Derecho penal internacional.

    Bentham se refiri al Derecho penal internacional como: ". . .el con- junto de reglas juridicas del derecho nacional, relativas a los lmites de su aplicaci6n en el espacio.. .".'

    Dentro de la misma concepcin Von Rohland hizo alusin a la vali- dez territorial de las normas y de las leyes penales respecto a los bienes y a las personas.

    En Francia Martens sostuvo que, el Derecho internacional criminal comprenda el conjunto de reglas jurdicas que determinaban las con- diciones nediante las que los Estados deban ayudarse recprocamente en los asuntos judiciales con el fin de asegurarse el ejercicio de su po- der penal en el dominio de la comunidad internacional.

    De lo expuesto se deduce claramente que, estos autores, se referan a problemas de conflictos de leyes en el espacio y a la cooperacin in- ternacional.

    A estas posturas se sum la de que, el Derecho internacional estaba formado por las convenciones que los Estados celebraban entre si, con el fin de resolver problemas comunes y darse apoyo.Z

    Ntese que cada estudioso de este problema, tenia una concepcin distinta de lo que deba ser el Derecho internacional penal y de que

    1 B E ~ A M , Jeremias, citado por CUELLO WN, Eugenio, Dneclro Penal, 99 d.. Edit. Nacional, Madrid, 1953. p. 201.

    2 Cfr. C u a w CAWN, Eugenio. Derecho Penal, ap. cit., pp. 201 y as.

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    el nivel en que lo ubicaban era diferente. Adems de que, si bien estas concepciones eran tiles, carecan de un verdadero contenido penal.

    4. DERECHO INTERNACIONAL Y DERECHO PENAL

    A) Derecho internacional

    El Dereclio internacional es el derecho de los Estados y se ha defi- nido como:

    El conjunto de nomas jurdicas que regulan las relaciones de 10s Estados y de los organismos internacionales con el fin de lograr la co- existencia pacfica y mantener la paz mundial.

    R) Derecho penal

    El Derecho penal, se funda: "En el derecho que el Estado tiene de determinar, imponer y ejecutar las penas y demiis medidas de lucha contra la criminalidad, para lo cual crea un conjunto de normas que establecen los delitos, las penas y las medidas de seguridad." 3

    C ) El Derecho internacional penal no es la sintesis del Derecho internacional y del Derecho penal

    Si bien de lo expuesto podra concluirse que el Derecho intemacio- nal penal es la sintesis del Derecho internacional y del Derecho penal, tal conclusin seria falsa, debido a que ello implicara la existencia de un Estado supranacional que determinara los delitos que podrian cometer los Estados y la existencia de una autoridad superior que im- pusiera las sanciones, lo cual no es factible en atencin al principio de igualdad jurdica de los Estados.

    Por otro lado, tampoco puede limitarse el Derecho internacional pe- nal s610 a las conductas atnbuibles a los Estados.

    5. MfNZMO CONTENIDO DELlCTlVO DEL DERECHO ZNTERA~ACZONAL PENAL

    Determinar el contenido delictivo del Dereclio internacional penal, era tarea dificil por la multitud de opiniones y la confusin entre su5 diferentes niveles.

    3 CUELLO C x n N , Eugenio, "p. cit., p. 8.

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    Pese a lo anterior, los estudiosos coincidieron en dos puntos: Los delitos de los que se habra de ocupar el Derecho internacional

    penal debian tener como denominador comn el alterar el orden juri- dico internacional. Y

    El dao podra causarse a la humanidad como un todo, o bien a las personas en particular.

    De acuerdo con sto surgen de inmediato multitud de dudas e inte- rrogantes:

    Qu es entonces el Derecho internacional penal? Que naturaleza tienen las conductas que regula y que daos causan? Qu principios lo rigen? Quines son los sujetos activos y quines los pasivos? Cmo se les puede sancionar? La respuesta a estas preguntas llevar& a determinar lo que debe ser

    el Derecho internacional penal.

    6 . ELEMENTOS PARA U N DERECHO INTERNACIONAL PENAL

    Actualmente se considera delito internacional toda conducta delic- tiva que desborda el marco de la legislacin nacional. Si bien estas con- ductas exceden la regulaci6n nacional, o la evaden, no es ste el lltimo elemento para calificarlas como internacionales.

    Los tipos que formen el Derecho internacional penal debern tutelar valores e intereses universales, ste es el elemento que les da la natu- raleza de internacional.

    Pero cules son estos valores univenaleb de la humanidad? Estos valores son la paz, la seguridad de los pueblos y el orden inter-

    nacional. Toda conducta que viole o altere la paz y la seguridad de los pueblos

    o altere y lesione el orden internacional debe ser sancionada por el Derecho internacional penal.

    A) Bincipios del Derecho internacional

    El Derecho internacional, como Derecho de los Estados se basa en un conjunto de principios, que tienen por objeto salvaguardar la paz, el desarrollo de los pueblos y de los Estados.

    Estos principios fundamentales son:

  • DERECHO INTERNACIONAI. PENAL

    - El respeto a la soberana. - La igualdad jurdica de los Estados. - El respeto a la autodeterminacin de los pueblos. - La solucin pacfica de los conflictos. - La no ingerencia en los asuntos dom&sticos. - La prohibicin de la propaganda de guerra. - La no agresin. - El desarme. - El cumplimiento de los compromisos internacionales, y - El respeto a la legalidad internacional.

    B ) Delitos internacionales

    Es incuestionable que la violacin de cualquiera de los principios del Ilerecho internacional conlleva una agresibn a la paz, a la seguridad de los pueblos y altera el orden internacional, estas violaciones por su misma naturaleza slo pueden ser realizadas por los Estados y en oca- siones, tambin las pueden efectuar los organismos internacionales, lo que los ubica como sujetos activos dentro del Derecho internacional penal.

    De acuerdo con lo anterior estas conductas delictivas slo pueden quedar dentro del marco del Derecho internacional pblico, tanto por la naturaleza de la conducta y el dao que cansan, como por la jerar- qua de los sujetos que las cometen.

    Por lo que puede sentarse, como conclusin. que los delitos interna- cionales estn referidos a conductas que atentan contra los principios del Derecho internacional.

    Es de suma importancia aclarar que existen adems, otras condnc- tas, otras categoras delictivas que, sin afectar la paz y la seguridad de los pueblos, que sin atacar directamente a la comunidad internacional romo iin todo y sin violar los principios del Derecho internacional, si rompen el orden internacional e impiden el desarrollo de las relacio- nes interestatales, afectan el progreso econ6mico o sociocultural de los piieblos y ms an, pueden ocasionar daos a las personas, a siis bienes o a sii i valores morales.

    Los sujetos activos de estas condiictas son diferentes, se trata de per- sonas 11 organizaciones criminales que evaden la aplicacin de las nor- mas, actan en las distintas partes del globo y se escudan en la inapli- cabilidad o benignidad de nomas ajenas en busca de la impunidad.

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    Estas personas son delincuentes internacionales y a los delitos que cometen se les denomina

    C) Delitos de carcter internacional

    Los delitos de carcter internacional tienen caractersticas que per- miten establecer una diferencia entre ellos y los delitos internacionales.

    Su gravedad es indiscutible ya que rompen el orden jurdico inter- nacional entendiendo por tal:

    El conjunto de valores fundamentales y comunes a todos los seres humanos, reconocidos y tutelados por todo Estado independientemen- te del sistema econmico o poltico que cada uno tenga.

    Se trata de valores tan inherentes y universales que de no sancionar- se se creara el caos, la anarqua, se propiciara la justicia de propia mano, se extinguiran la seguridad y la legalidad y se dara fin al Esta- do de Derecho.

    a) CIasificacidn de los delitos de carcter internacional

    En atencin a la multiplicidad de conductas consideradas delitos de carcter internacional, se les ha clasificado en tres grandes grupos:

    Delitos que afectan la cooperacin pacifica y el desarrollo normal de las relaciones internacionales

    Este primer grupo comprende:

    - Terrorismo. - Secuestro de medios de transporte y - Emisiones radiales ilcitas.

    Delitos que afectan el desarrollo econmico y socioculturol de las personas

    Este segundo grupo comprende:

    - Explotacin y trifico ilegal de narcticos. - Espionaje industrial. - Contrabando. - Emigracin o inmigracin ilegal.

  • DERECHO INTERNACIONAL PENAL 161

    - Falsificacin de moneda o valores en cualquier forma. - Delitos contra el medio ambiente conlo ecocidio y biocidio, y - Cualquier daiio al patrimonio ciiltural [le los pueblos por destruc-

    cin, sustraccin o venta y compra de obras de arte arqueolgicas.

    Delitos que daan directamente al individno, a sus bienes, a s w costum- bres o a sus valores.

    Esta ltima categora se integra por las siguientes conductas:

    - Pornografa. - Piratera. - Sometimiento a esclavitud. - Induccin a la prostitucin, y - Comercio o trfico de mujeres y niiios.

    b) Ka/uraleza jurdica de los delitos de carricler internacional

    Los delitos de caricter internacional son acciones, premeditadas, pla- neadas iutenciorialmente, por lo que son liechos jurdicos dolosos en los que debe presumirse la premeditacin y la ventaja.

    Estas conducta5 no deben confundirse con los delitos de orden comn. Ix>s delitos de orden comn se encuentran en todas las legislaciones

    y son sancionados de acuerdo con el rgimen poltico imperante. Los delitos de carcter internacional, si bien pueden formar parte de

    la normatividad interna, deben integrar una legislacin universal uni- forme que proteja la seguridad de toda persona.

    c) Responsabilidad penal

    I i i iesponrahilida

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    ductas objetivas y externas, ya que el animus por si solo no puede cons- tituir delito.

    d) Regulacidn

    Dado que estas conductas, si bien son universales, debido a la exis- tencia de mltiples estados y a su igualdad jurdica, la regulacin a nivel mundial puede parecer una utopa. Sin embargo, la violacin a intereses y derechos comunes ha llevado a los Estados, a crear medios que, sin lesionar soberanas, den solucin a tan graves problemas.

    La necesidad de proteger a las personas, as como la obligacin gene- ral de luchar contra la delincuencia y mantener la paz, la seguridad y el orden internacional, ha estimulado en los Estados el exigir respon- sabilidad, individual y directa, a los infractores, mediante la colabora- cin internacional y la celebracin de tratados y convenciones que uniformen tipos y sanciones.

    e) Penalimcidn

    Los medios de penalizaci6n pueden ser diversos. El camino ptimo seria establecer normas uniformes que al tipificar

    una conducta determinarn una misma sancin, vigente y aplicable en cualquier latitud y por cualquier juez competente, sin importar la na- cionalidad de los sujetos o su ubicacin.

    Este sistema actualmente parece inalcanzable, sin embargo, los Esta- dos, conscientes del grave dao que estas conductas causan al orden jurdico internacional han celebrado convenciones de ayuda mutua, en las que se establece el compromiso de sancionar las conductas tipi- ficadas con base en el derecho interno de cada Estado. lo cual ya im- plica un principio de solucin.

    7 . DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO PENAL

    Despus de haber analizado los delitos de carcter internacional, la nica conclusin a que se puede llegar es que debe aceptarse la existen- cia de un Derecho internacional privado penal cuyo objeto de estudio deben ser los delitos de carcter internacional, ya que estos. por su naturaleza, sujetos, conductas, daos, forma de regulaci6n y de sancin slo caben dentro del Derecho internacional privado.

  • OLRLCHO INTERNACIONAL PLNAL

    CONCLUSIONES

    1. La tendencia a crear un Dereclio penal internacional y un Cdi- go Penal Internacional data del siglo XVIII.

    2. El Dereclio internacional penal comprende dos clases de delitos: internacionales y de carcter internacional.

    3. Los delitos internacionales por sus caractersticas, elementos, suje- tos, daos y trascendencia, slo pueden formar parte del Dereclio iiiter. nacional pblico.

    4. Los delitos de carcter internacional, por su naturaleza jurdica, por los sujetos y las conductas, por la responsabilidad y formas de san- cionar, as como por el dao que provocan deben integrar formalmente el Derecho internacional privado penal.

    Debe aceptarse la existencia de un Derecho internacional privado penal cuyo objeto de estudio deben ser los delitos de carcter interna- cional ya que, estos, por su naturaleza, sujetos, conductas, daos, for- mas de regulaci6n y medios de sancin, &lo caben dentro del Derecho internacional privado.

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