GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN...

GOBIERNO

AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO

DEL CANTÓN

ATAHUALPA

PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERITORIAL (PDyOT)

2014 - 2019

ELABORADO POR:

Ing. Katty Fernández

Lic. Ángel Jaramillo Ortiz

Ing. Marcos Vinicio Jara Freire

ADMINISTRACIÓN DEL GAD CANTONAL

2014 – 2019

Dr. Exar Valeriano Quezada Pérez

ALCALDE

Sra. Mariana Freire Fernández

VICE-ALCALDESA

CONCEJALES:

- Ing. Emma Montesdeoca

- Sr. Leonardo Tinoco

- Ing. Wellington Pontón

- Sr. José León

AYAPAMBA CORDONCILLO

SAN JOSÉ MILAGRO

PACCHA

SAN JUAN DE CERRO

AZUL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD

CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2019

2

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

GAD CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017

© Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Atahualpa

Unidad de Gestión Ambiental y Producción (UGAyP)

Unidad de Gestión Social y Cultural (UGSyC)

Autores:

Fernández Tinoco Katty

Jefe de Planificación (e)

Jaramillo Ortiz Ángel Modesto

Jefe de la UGSyC, del GADC Atahualpa.

[email protected]

Jara Freire Marcos Vinicio

Jefe de la UGAyP, del GADC Atahualpa.

[email protected]

GADC-ATAHUALPA

Dir. Calles 10 de agosto y Manuel Ávila Loor

Web: www.Municipioatahualpa.gov.ec

Email: muniatahualpa.gmail.com

Teléfonos: (593) - 072958166 - 072958155 Fax Ext. 110

Atahualpa – El Oro

2014



3

MISIÓN Y VISIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

DEL CANTÓN ATAHUALPA

Misión:

“Atahualpa, Corazón Geográfico de la Provincia de El Oro, próspero y seguro, orgullo de ser

descendencia Inca y Cañari, con un territorio de vocación agropecuaria, artesanal, minera y turística;

cumple un rol estratégico en la conservación y preservación de las vertientes de agua para cantones

vecinos. Cantón donde se practica la justicia, se rescata y vive la identidad y las culturas, se garantiza

el acceso a la salud, educación y recreación, bajo principios de equidad e igualdad; en un ambiente

saludable; que coadyuvan al buen vivir de sus habitantes”.

Visión:

“Que el cantón Atahualpa, para el 2019 contribuirá a crear condiciones dignas de vida para sus

habitantes, mediante un desarrollo territorial ordenado, equitativo, equilibrado y participativo

activamente en la toma de decisiones sobre la planificación, implementación, seguimiento y

evaluación de un nuevo modelo de desarrollo, basado en el manejo sostenible de su patrimonio natural

y cultural. Todo ello mediante una gestión pública eficiente, descentralizada y transparente, con altos

niveles de coordinación”.



4

CAPITULO I

INTRODUCCIÓN

1.1. ANTECEDENTES

egún experiencias internacionales, el Ordenamiento Territorial (OT)se concibe como

un proceso en el que se ordenan las actividades económicas y se determinan los

diferentes componentes sociales que surgen dentro de un determinado territorio, como

incidencia y proyección espacial de las políticas y objetivos, enmarcados en los principios de

desarrollo sostenible en lo ambiental y progreso socioeconómico en la sociedad. De esta manera el

OT, sigue dos pautas en el esquema general; la primera vista como política estatal, la cual tiene como

objetivo organizar política y administrativamente una nación, es decir, el reparto de poderes dentro

de unas fronteras; y la segunda perspectiva, vista como la división espacial enmarcada en el desarrollo

del territorio, con principios de unidad y solidaridad nacional, es decir, la división en función del

desarrollo, sirviendo de herramienta planificadora y creando bases estratégicas para el progreso de

políticas sectoriales en pro del desarrollo económico, social, ambiental y cultural de los territorios.

Estas pautas generales deben ser establecidas por el nivel central y concertadas y ejecutadas por los

actores del territorio, garantizando así su orientación y aplicación, respondiendo a las necesidades de

la población y procurando la conservación del medio ambiente y del entorno (Revista del Programa

de Postgrado en Geografía – EPG, 199)

Según Massiris (2000), en el OT, confluyen las políticas ambientales, las políticas de desarrollo

regional, espacial o territorial y las políticas de desarrollo social y cultural, cuya naturaleza es

determinada por el modelo de desarrollo económico dominante en cada país.

Con las políticas de ordenamiento, algunos países latinoamericanos como Venezuela, Bolivia,

Honduras Y El Salvador buscan corregir problemas de ocupación inadecuada y desequilibrada del

espacio y uso racional de los recursos naturales, algo similar se presenta en Nicaragua (Saravia,

1994).

S



5

Tales problemas, en conjunto con la creciente conciencia de la irracionalidad de los modelos

económicos desarrollistas y la búsqueda de alternativas de desarrollo sostenible, han estimulado la

adopción del OT como estrategia de los estados para armonizar las actividades humanas con el

aprovechamiento de los recursos naturales y con la distribución social y regional equilibrada de los

beneficios de tales actividades. Se trata de intervenir, de manera voluntaria, en el orden territorial

injusto y desordenado, creado de manera espontánea por las fuerzas económicas; para inducir la

construcción de escenarios deseados desde el punto de vista ambiental, social y espacial (Massiris,

2000).

La Constitución de la República del Ecuador 2008, en su artículo 241, señala “ La planificación

garantizara el Ordenamiento Territorial y será obligatoria en todos los Gobiernos Autónomos

Descentralizados (GADs)”, el articulo 264 manifiesta “Los gobiernos municipales tendrán las

siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 1. Planificar el

desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de Ordenamiento Territorial, de

manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de

regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural”, los cuales mencionan la Organización

Territorial del estado. Otro documento legal de relevancia es el COOTAD, en el cual sobresalen el

artículo 299 y 300, donde se definen ciertos conceptos del OT.

En el Ecuador, los principales problemas territoriales identificados incluyen:

Desequilibrios y aislamientos regionales.

Exclusiones y fragmentaciones sociales.

Deterioro ambiental.

Conflicto de uso y ocupación del territorio.

Bajos niveles de desarrollo endógeno regional.

Competencias repartidas entre diversas entidades públicas a diferentes niveles (SENPLADES,

2013).

Por estas razones, el Plan Nacional del Buen Vivir en el ámbito del OT, pretende organizar y crear

escenarios, modelando el sistema territorial en función de sus potencialidades y atendiendo a sus

características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas en la búsqueda de

igualdad de oportunidades a la población (SENPLADES, 2013).



6

1.2. JUSTIFICACIÓN

El Cantón Atahualpa como un Gobierno Autónomo Descentralizado, debe cumplir con los

lineamientos establecidos por el COOTAD, dentro del cual sobresalen por su importancia el artículo

299 y 300.

Artículo 299. Obligaciones de coordinación.- “El gobierno central y los Gobiernos Autónomos

Descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la ejecución del

Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del

sistema nacional descentralizado de planificación participativa.

La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados establecerán las disposiciones que garanticen la coordinación interinstitucional

de los planes de desarrollo”

Artículo 300. Regulación de los consejos de planificación.- “Los consejos de planificación

participativa de los Gobiernos Autónomos Descentralizados participan en el proceso de formulación,

seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre las prioridades

estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano

legislativo correspondiente. Los consejos de planificación de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes. Su conformación y

atribuciones serán definidas por la ley”.

Es por ello, que surge la necesidad de actualizar y complementar el PD y OT 2011 del cantón

Atahualpa, instrumento indispensable para la planeación, cuya finalidad será evaluar y programar el

uso del suelo, así como el manejo de los recursos naturales, desarrollo vial entre otros temas

importantes para el desarrollo del cantón, materializados mediante los proyectos de inversión

priorizados.



7

1.3. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO

1.3.1. Ubicación y superficie

PAÍS: Ecuador

PROVINCIA: El Oro

CANTÓN: Atahualpa

El cantón Atahualpa se ubica en la cordillera de Chillacocha, de las estribaciones de la Cordillera

Oriental, perteneciente a la Provincia de El Oro, tiene una área de 281,9 Km2, está conformado por

la Parroquia Urbana de Paccha, y Parroquias Rurales: Ayapamba, San José, Milagro, Cordoncillo y

San Juan de Cerro Azul.

Cuadro 1. Área de cada Parroquia respecto al cantón.

Parroquia Área Porcentaje

Ayapamba

San José

Milagro

Cordoncillo

San Juan de Cerro Azul

Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.

El cantón Atahualpa se encuentra ubicado en el centro de la Provincia de El Oro, limitando al:

Norte: Cantones de Pasaje y Chilla;

Sur: Cantón Piñas;

Este: Cantón Zaruma; y,

Oeste: Cantón Santa Rosa (Ver Figura 2).

En la Zona Geográfica 17 Sur y entre las siguientes coordenadas planas (Universal Transversal de

Mercator): Norte: 9617000 m – 9596900 m; Sur: 655170 m - 629230 m.

Su altitud varía desde los 600 msnm en el sitio Puente de Buza, hasta 3200 msnm en los páramos de



8

la Cordillera de Chinchilla.

Figura 1. Mapa base del cantón Atahualpa.

Figura 2. División política y cantones limitantes del cantón Atahualpa.

Elaboración: Equipo de trabajo.



9

1.4. OBJETIVOS

1.4.1. GENERAL

Actualizar y complementar el PDyOT 2011, con lineamientos y directrices vigentes en el marco legal.

1.4.2. ESPECÍFICOS

Realizar un diagnóstico de los componentes territoriales y la caracterización de la línea base.

Estructurar la información territorial en Sistemas de Información Geográfica.

Diseñar los componentes normativos que dirigen la formulación del POT, del cantón

Atahualpa.

Establecer programas y proyectos priorizados para la ejecución en la administración actual.

1.5. DEFINICIONES FUNDAMENTALES

PLAN DE DESARROLLO.- Es una herramienta de gestión que promueve el desarrollo social en

un determinado territorio. De esta manera, sienta las bases para atender las necesidades insatisfechas

de la población y para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.- “La ordenación territorial ha de ser

democrática, es decir, con participación de los ciudadanos; global, es decir, coordinadora e

integradora de políticas sectoriales; funcional, en el sentido de adaptación a las diferentes

conciencias regionales y en perspectiva, lo que significa que ha de tomar en consideración las

tendencias y evolución a largo plazo de los aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales

que inciden en el territorio” (Schlotfeldt, 1998, p. 9)



10

CAPITULO II

DATOS GENERALES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL

CANTÓN DE ATAHUALPA

Cuadro 2. Datos generales del GAD Cantonal de Atahualpa

Fecha de creación del cantón 25 de abril de 1984

Población total al 2014 5833 habitantes

Extensión 281,9 Km2

Rango altitudinal 600 msnm – 3200 msnm

Fuente: PD y OT, 2011 - 2012




11

CAPITULO III

DIAGNÓSTICO DE LOS COMPONENTES TERRITORIALES DEL

CANTÓN ATAHUALPA

Comprende la estructuración de una Base de Datos Geográfica Digital (SIG), así como la

recopilación, análisis y generación de información no espacial, referida a los aspectos biofísicos;

socio-cultural; económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político -

institucional y participación ciudadana.

3.1. DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO

El componente Ecológico Ambiental o Medio Biofísico, es el continente donde se suceden las

actividades de las poblaciones vivas y se implanta la estructura urbana territorial, en esencia

comprende el Medio Físico Natural (Relieve; Hidrología; Geología; Clima; Meteorología; Recursos

No renovables; y, Suelos; etc.); y el Medio Biótico (Fauna; Flora; y, Biodiversidad), etc.

3.1.1. COMPONENTES BIÓTICOS

La topografía y el clima han permitido la presencia de una gran variedad de microclimas, los cuales

originan diversas variaciones de ecosistemas, desde páramo hasta la presencia de bosque nublado,

que aún se conservan en sus condiciones naturales, dando lugar al desarrollo de una gran diversidad

de especies, algunas de ellas endémicas, además constituyen un refugio de aves migratorias que

enriquecen el escenario para el ecoturismo.

A continuación se describe las especies faunísticas y florísticas presentes en el cantón.

3.1.1.1. Flora

En el siguiente cuadro se detalla la flora representativa que se encuentra presente en el cantón.



12

Cuadro 3. Flora representativa del cantón Atahualpa.

NOMBRE COMÚN

NOMBRE CIENTÍFICO

Nogal Junglas Neotropica

Guayacán Tabeluya sp.

Cedro blanco Simarouba amara aubul

Cascarilla Cinchona sp.

Cedro colorado Cedrela odorata

Chonta Bactriz gasipaes

Guaba Inga sp.

Orquídeas Catheja sp

Laurel Cordía alliodora

Pambil Wettinia mayensis

Palma Real Roystonea regia

Locma Pouteria lucuma

Duco

Canelo negro Ocotea floribunda

Canelo amarillo Nectandra sp.

Amarillo

Arrayan

Bella maría

Aliso

Guarumo Cecropia sp.

Macu macu

Eucalipto

Faique

Teca

Fuente: PD y OT, 2011 - 2012.




13

3.1.1.2. Fauna

La diversidad de ecosistemas existentes en el cantón permite la presencia de una fauna donde se

puede observar aves, mamíferos, y reptiles; que ayudan a mantener el equilibrio ecológico de la zona.

Las principales especies se detallan a continuación:

Cuadro 4. Fauna representativa del cantón Atahualpa

NOMBRE COMÚN

NOMBRE CIENTÍFICO

Tigrillo Leopardus pardalis

Mono blanco Cebus albifrons

Añango, Zorrillo Conepatus chinga

Guatuza Dasyprocta Puntala

Coral Micrurus sp.

Macanche Brothops sp.

Lagartija Gonotodes sp.

Salamanqueja Phyllo dactylus sp

Garrapatero piquiestriado Crotophaga suscirostis

Gavilán campestre Buteo maronirostris

Gallinazo negro Coragyps atratus

Gorrión Brachyspiza campensis

Lechuza Tyto alba

Pava de monte Penelope barbata

Guanta Cuniculus paca

Venado colorado Mazama americana

Armadillo Dasypus novemcinctus

Raposa Didelphis pernigra

Puma Puma concolor

Conejo silvestre Sylvilagus brasiliensis

Ratón de campo

Chucurillo

Zorrillo Conepatus semistriatus

Murciélago vampiro Desmodus rotundus

Shushano

Mono aullador Alouatta seniculus

Ardillas Sciurus spadiceus

Fuente: Equipo de trabajo.




14

3.1.2. COMPONENTES ABIÓTICOS

3.1.2.1. Clima

Atahualpa posee un clima templado, con estaciones marcadas de invierno y verano.

3.1.2.1.1. Precipitación

En el cantón no se cuenta con estaciones climáticas que registren los parámetros meteorológicos, por

lo que fue necesario considerar estaciones cercanas que si cuentan con información climática y a

través de métodos empíricos de interpolación determinar la precipitación media anual.

Con este análisis se determinó que la precipitación media del cantón es de aproximadamente 2073

mm anuales; registrándose febrero, marzo y mayo como los meses más lluviosos, y agosto, junio y

septiembre como los más secos (Ver Figura 3).

Figura 3. Precipitación mensual del cantón Atahualpa (INAMHI).


3.1.2.1.2. Temperatura

La temperatura promedio es de 21,6 °C; registrándose octubre y noviembre como los meses más

calurosos, con temperaturas que oscilan entre 26 y 28 °C, mientras que el mes de menor temperatura

359,3

751,3

617

703,1

176

4,7 14,6 0,7 5,734,7 26,2

309,7

0

100

200

300

400

500

600

700

800

mm de PRECIPITACIÓN



15

es el de agosto con 11,4 °C.

3.1.2.1.3. Otras variables o parámetros climatológicos.

En el siguiente cuadro 5, se presentan los valores de las principales variables, que definen o

determinan los diferentes pisos climáticos, del cantón.

Cuadro 5. Parámetros climatológicos del cantón Atahualpa

PARÁMETRO VALOR

MÁXIMO

VALOR

MÍNIMO

VALOR

ANUAL

Humedad relativa (%) 100,00 43,00 71,50

Velocidad del viento

(m/seg)

14,00 5,60

Nubosidad (/8) Enero/Febrero Agosto 6,16

Dirección del viento ------ ------ N - W

Fuente: Estación meteorológica Zaruma.


3.1.2.2. Pisos Climáticos

3.1.2.2.1. Macro – térmico y Sub – tropical.- Con un altura aproximada de 150 - 500 msnm y 500

- 1400 msnm, respectivamente; temperatura de 22°C; humedad relativa del 80%; suelos arcillosos

(pardo y negro) y arenosos que pueden alcanzar 30 cm de espesor en la pendiente, de textura

ligeramente fina, con pH neutro a moderadamente ácido, nivel de fertilidad alto, con porcentajes

considerables de materia orgánica y nitrógeno, y en menor medida fósforo y potasio, existe bloqueo

de micro elementos debido al exceso de cloro y otros metales pesados en el suelo.

Los cultivos que se dan en esta zona son: Cacao (Theobroma cacao L), Café (Coffea arabica L),

Cítricos: mandarina (Citrus nobilis), naranja (Citrus sinensis), limonero (Citrus limonum Risso),

hortalizas: lechuga (Lactuca sativa), brócoli (Brassica oleracea itálica), Apio (Apium graveolens);

etc. y pastos (zona ganadera.). Piso climático característico de la Parroquia Rural San Juan de Cerro

Azul (Ver Figura 4).



16

3.1.2.2.2. Macro - térmico o tierra caliente.- Característico de la Parroquia San José, donde la

temperatura oscila los 24°C; una altura de 500 - 1000 msnm; suelos (rojo, pardo rojizo,) arcillosos

con nivel medio de fertilidad y porcentajes bajos de materia orgánica, nitrógeno total y potasio,

contenido moderado de fósforo. En algunos casos presentan alcalinización a niveles moderados sobre

todo en el Barrio Puente de Buza.

Los cultivos que se dan en esta zona son: Arroz (Oryza sativa), Café (Coffea arabica L), Caña de

azúcar (Saccharum officinarum), aguacate (Persea americana), Banano (Musa acuminata), Frutales:

cítricos, papaya (Carica papaya), mango (Mangifera indica), pomarrosa (Syzygium jambos),

hortalizas: lechuga (Lactuca sativa), brócoli (Brassica oleracea itálica), Apio (Apium graveolens);

etc. y vegetales (Ver Figura 4).

3.1.2.2.3. Sub – tropical.- Con una temperatura de 24°C; altura promedio de 1000 - 1400 msnm;

suelos (rojo, pardo rojizo) con nivel medio de fertilidad, contenido de materia orgánica, nitrógeno y

fósforo moderado y bajos en potasio (esto se debe al desgaste y mal manejo de los suelos). Su factor

limitante que podría incidir en la selectividad de cultivos está dado por la eventual presencia de

horizontes de textura muy ligera, próximos a la superficie, de mala capacidad retentiva para el agua

y los nutrientes por el exceso de pendientes y no hay fuentes cercanas a los cauces de los ríos. Piso

climático característico de la Parroquia Milagro y Barrios: Valle hermoso, Huacas, Loma Bonita-

Bono, Buza Alto y Apartadero.

Los cultivos que se dan en esta zona son: Café (Coffea arabica L), Caña de azúcar (Saccharum

officinarum), Cacao (Theobroma cacao L), aguacate (Persea americana), Banano (Musa acuminata),

Frutales: cítricos, papaya (Carica papaya), mango (Mangifera indica), pomarrosa (Syzygium

jambos), hortalizas: lechuga (Lactuca sativa), brócoli (Brassica oleracea itálica), Apio (Apium

graveolens); etc. y vegetales (Ver Figura 4).

3.1.2.2.4. Sub - tropical.- Temperatura de 20°C; altura promedio de 1400 -1800 msnm; suelos (pardo

y negro) arcillosos arenosos, que pueden alcanzar 30 cm de espesor en la pendiente, con fertilidad

aceptable, contenido elevado de materia orgánica, nitrógeno, fósforo y potasio moderado, bloqueo

de micro elementos debido al exceso de cloro el estos suelos. Su factor limitante que podría incidir

en la selectividad de cultivos está dado por la eventual presencia de horizontes de textura muy ligera,

próximos a la superficie, de baja capacidad retentiva para el agua y los nutrientes debido a las



17

pendientes, por estos sectores pasa varios ríos y quebradas. Piso climático de la Zona Urbana de

Cordoncillo, Chupo, Piedras Verdes, Los Pinos; Zona Urbana de Paccha, Gualunguro, Palto, Cristal;

y, Zona Urbana de Ayapamba, Piedra Hendida y Naranjos.

Los cultivos que se dan en esta zona son: Café (Coffea arabica L), Caña de azúcar (Saccharum

officinarum), aguacate (Persea americana), Banano (Musa acuminata), Frutales: cítricos, papaya

(Carica papaya), mango (Mangifera indica), pomarrosa, (Syzygium jambos), hortalizas: lechuga

(Lactuca sativa), brócoli (Brassica oleracea itálica), Apio (Apium graveolens); etc. y vegetales (Ver

Figura 4).

3.1.2.2.5. Meso - térmico o tierra templada.- Característico de las Cordilleras: Yacuviña y

Chinchilla; con temperaturas que oscilan los 14°C - 18°C; altura promedio de 1800 msnm; suelos de

color pardo y negro, con baja capacidad retentiva de agua y nutrientes, pH neutro a ligeramente acido,

buena fertilidad. Su contenido de materia orgánica total es alto.

Los cultivos que se dan en esta zona son: hortalizas: lechuga (Lactuca sativa), brócoli (Brassica

oleracea itálica), Apio (Apium graveolens); etc., pastos ya que es una zona ganadera (Ver Figura 4).

Figura 4. Pisos climáticos del cantón Atahualpa.




18

3.1.2.3. Recurso hídrico y Cuencas Hidrográficas

El Territorio del cantón Atahualpa, por su fisiografía particular, presenta una gran cantidad de

unidades hidrográficas cuyo escurrimiento vierten en el cauce del rio: San Agustín; Chilola; Dumari;

Byron; Piloto; Saladillo; Palto; Bono; Salado; y, Moro Moro (Ver Figura 5). Que en lo posterior

forman parte la cuenca Binacional Puyango – Tumbes y cuenca del rio Arenillas y Santa Rosa (Ver

Figura 7).

Figura 5. Mapa Hidrológico y unidades hídricas del cantón Atahualpa.


Las quebradas o tributarios, hacia los principales ríos del cantón se enumeran en el Cuadro 6.



19

Cuadro 6. Quebradas existentes en el cantón Atahualpa

QUEBRADAS

Saladillo Higuerillas Santa Bárbara

Piedra Brillante Yacuviña El Naranjo

Buza Guarumal Palmal

Artezotes Romerillos Pueblo Viejo

Canguro Seca Daucay

Palto Tarapal Alumbre

La Sillada Agua Fría Piedra Hendida

El Palmal El Remase Honda

Fuente: PDyOT, 2011 - 2012.


Figura 6. Mapa de potencial ecológico del cantón Atahualpa.




20

Figura 7. Mapa de afluentes de cuencas hidrográficas del cantón Atahualpa.


3.1.2.3.1. Disponibilidad de agua

La cantidad y calidad del agua disponible es un requisito indispensable para evaluar el desarrollo y

administración del recurso hídrico, con la finalidad de suministrar agua a la población y sector

agropecuario. El reconocimiento de este hecho es clave para que a futuro se efectúen mayores

esfuerzos, que permitan contar con los recursos para financiar las actividades relacionadas con la

evaluación de los recursos hídricos, pues es notorio que, en las partes altas de las cuencas casi ha

desaparecido la capacidad para evaluarlos debido a la pérdida excesiva de caudales.

Los actuales sistemas de agua potable sirven para los 40 centros poblados del cantón; mismos que

han sido emplazados entre los años 1980 al 2006, en donde el 96% de la población se abastece de

estos sistemas y el 4% de sus propias fuentes de agua que son familias del sector rural.



21

Se han identificado 8 sistemas de agua potable:

- Paccha.- Esta planta está ubicada en el sector Los Ducos de la ciudad de Paccha, cuyos caudales de

ingreso provienen de la quebrada pueblo viejo; que suministra vital líquido a las poblaciones del

sector urbano de la cabecera cantonal, con 1594 habitantes. Sin embargo carece de equipos e

instalaciones tecnológicas e innovadoras, que garanticen la salud pública.

Figura 8. Centros poblados que se proveen de agua potable del sistema Paccha.


- El Palto.- Los habitantes del Barrio El Palto cuentan únicamente con tanques de captación,

almacenamiento y distribución de agua, es decir, no cuenta con ningún tipo de tratamiento para

purificarla y dejarla en condiciones óptimas con parámetros adecuados para ser ingerida por los 265

habitantes. De lo anterior se desprende que el agua es entubada.

- Cordoncillo.- Este sistema abastece a 692 personas de las siguientes poblaciones (Ver Figura 9); y

carece de métodos de tratamiento, para distribuirla en condiciones adecuadas para salvaguardar la

salud pública.

Figura 9. Centros poblados que se proveen de agua potable del sistema Cordoncillo.


130

151

23

52

34

27

7

28

0 20 40 60 80 100 120 140 160

El Cristal

Bono

Gualunguro

Loma Bonita

Huacas

La Florida

Los Guabos

Zapoteloma

HABITANTES

CE

NT

RO

S P

OB

LA

DO

S

0 100 200 300 400 500 600

Cordoncillo

El Chupo

Valle Hermoso

El Progreso

Miraflores

514

91

26

18

43

HABITANTES

CE

NT

RO

S

PO

BL

AD

OS



22

-Piedras Verdes.- Este sistema de agua entubada abastece a 311 habitantes de los barrios y sitios:

Figura 10. Centros poblados que se proveen de agua potable del sistema Piedras Verdes.


-Ayapamba.- Este sistema lo utilizan tres parroquias rurales, barrios y sitios (Ver Figura 11), que

suman 1691 habitantes y la captación la realizan de las quebradas Changuro y la sillada:

Figura 11. Centros poblados que se proveen de agua potable del sistema Ayapamba.


-Tarapal.- Este sistema de agua es utilizado por 287 habitantes y las fuentes de captación son las

quebradas El remache y pampa de las piedras.

0 20 40 60 80 100 120 140

Piedaras Verdes

Los pinos

El Salado

130

104

77

HABITANTESCE

NT

RO

S P

OB

LA

DO

S

0 100 200 300 400 500 600

Centro parroquial de Ayapamba

Apartadero

La Esperanza

Centro Parroquial de Milagro:

Sitio Nuevo

Centro Parroquial de San José

La Cocha

570

423

25

362

36

283

17

HABITANTES

CE

NT

RO

S P

OB

LA

DO

S



23

Figura 12. Centros poblados que se proveen de agua potable del sistema Tarapal.


-Recogimiento.- El sistema comprende tanque de captación, almacenamiento y distribución de agua

entubada, para proveer del líquido vital al Barrio Recogimiento quien tiene una población de 74

habitantes.

-San Juan de Cerro Azul.- Este sistema abastece a la población de la parroquia Cerro Azul, que

tiene una población de 160 habitantes.

0 20 40 60 80 100 120

Tarapal

Piedra Hendida

Buza Alto

San Jacinto

72

120

35

60

HABITANTES

CE

NT

RO

S P

OB

LA

DO

S



24

3.1.2.3.2. Sectores que no poseen ningún sistema de agua

Los asentamientos humanos que aún no poseen sistemas de agua son:

Figura 13. Asentamientos Humanos, que carecen de sistemas de agua.

Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.



25

3.1.2.4. Suelo

El uso actual del suelo en el cantón, es paralelo al piso climático, es decir, las tierras de las partes

bajas son utilizadas para los cultivos comerciales, predominando la caña de azúcar (Saccharum

officinarum), sin embargo en menor porcentaje por área, se encuentran hasta altitudes de 1700 msnm,

en lomas suaves, pie de laderas etc. Para su manejo se emplean tecnologías manuales, es decir,

interacción ser humano herramienta de trabajo, debido principalmente a las pendientes pronunciadas

y baja rentabilidad de este sector productivo.

Otros cultivos que se desarrollan a escalas menores en cualquier área de la jurisdicción cantonal, está

el: maíz (Zea mays), cacao (Theobroma cacao L), banano (Musa acuminata), café (Coffea arabica

L), frijol (Phaseolus vulgaris), yuca (manihot esculenta) etc. Donde por lo general los cultivos de

ciclo corto se desarrollan en época invernal, debido a la ausencia de sistemas de riego estatales;

asimismo, se cultivan frutales a nivel de plantaciones y en huertos diversificados, predominando el

mango (Mangifera indica), limonero (Citrus limonum Risso), mandarina (Citrus nobilis), naranja

(Citrus sinensis), y papaya (Carica papaya), entre otros.

El porcentaje resultante de tierras, que no están bajo la intervención antrópica, lo constituyen bosques

nativos o primarios.

Figura 14. Mapa de tipo de suelos del cantón Atahualpa.




26

3.1.2.5. Aire

No se han realizado estudios, que permitan determinar cuantitativamente el grado de contaminación

del aire. Sin embargo, cualitativa y subjetivamente se puede afirmar que la cabecera cantonal, no

presenta índices altos de contaminación, tanto de presión sonora, como atmosférica.

Los niveles de presión sonora, que determinan la contaminación acústica deben estar bajo lo

estipulado por el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULSMA), para horarios

diurnos (65 dB). Debido principalmente al escaso tráfico vehicular.

En cuanto a la contaminación atmosférica, producto de la emisión de gases y material particulado, se

presenta en porcentajes admisibles o asimilables, ya que a nivel cantonal se carece de emplazamientos

industriales. Lo que significa que no existe este tipo de contaminación.

3.1.3. RECURSOS NO RENOVABLES

3.1.3.1. Mineros

La parte alta de la Provincia del Oro, está considerada como zonas eminentemente mineras (metálica:

Au, Ag, Pb, Cu, Zn; etc.), cuya actividad de mayor rentabilidad e ingresos provienen directa e

indirectamente de mencionada actividad.

El cantón Atahualpa, a pesar de su pequeña jurisdicción y superficie territorial presenta yacimientos

importantes de Au y Ag, que por lo general son de tipo artesanal (actividades informales llevadas a

cabo utilizando poca tecnología y maquinaria), a excepción de la Empresa Minera ELIPE S.A, que si

ha estado realizando pequeña minería.

Además se desarrollan actividades de minería no metálica (buenas características físicas - químicas),

para la selección y extracción de materiales de construcción; sin embargo el flujo o circulo económico

se fuga a los cantones vecinos (Machala, Pasaje y Santa Rosa; etc.)

Según el catastro minero de la Agencia de Regulación y Control Minero, dentro del perímetro

cantonal existen 16 concesiones mineras (Ver Figura 15); de las cuales 9 corresponden a áreas

menores a 500 Ha, 2 entre 1001 – 1500 Ha; y, más de 2001 Ha 5 (ARCOM, 2011). Lo que significa

que 22.280, 13 Ha del cantón tienen vocación u orientación para labores de esta actividad

extractivista.



27

Figura 15. Concesiones mineras y Ha, emplazadas en el cantón Atahualpa.


3.1.4. IMPACTOS AMBIENTALES, QUE AMENAZAN AL COMPONENTE AMBIENTAL

Los principales impactos, del deterioro del medio ambiente, como consecuencia de la explotación

(antrópica) inadecuada de los recursos naturales renovables y no renovables son:

AGUA:

Incorporación de productos químicos y herbicidas a los cuerpos de agua (superficiales y

subterráneos), por procesos naturales de filtración; producto de la actividad agrícola y

ganadera.

Vertido de aguas residuales domesticas o urbanas, a los sistemas de alcantarillado pluviales y

causes de agua (ríos, quebradas), sin previo tratamiento; originan eutrofización,

20 30 81 107271 300 390

720 722

1.067

1.452

2.160

3.3003.505 3.533

4.622

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000C

IA. M

INE

RA

DM

G S

.A

AS

O.M

INE

RO

S A

UT

ON

OM

OS

LIM

ON

PL

AY

A

SA

NT

A V

ER

ON

ICA

CIA

. S

OC

. T

EC

NIC

A S

OT

ER

EC

DA

UC

AY

JA

RA

MIL

LO

RO

SA

LE

S A

LF

RE

DO

ALV

AR

EZ

NIE

ME

S J

OR

GE

CIA

. B

ON

AC

S.A

CA

ST

RO

SA

NC

HE

Z F

RA

NC

ISC

O

CIA

. M

IN. D

EL

PA

CIF

ICO

NO

RO

ES

TE

S.A

EL

IPE

S.A

CIA

. IA

MG

OLD

EC

UA

DO

R S

.A

OD

IN M

ININ

G D

EL E

CU

AD

OR

S.A

CIA

. M

IN. M

ES

AL

OM

A S

.A

CIA

. D

ES

AR

RO

LLO

TE

CN

ICO

S.A

DE

ST

EC

SA

GA

LLA

RD

O S

AN

CH

EZ

JO

SE

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

CONCESIONES MINERAS (Ha)



28

sedimentación; debido al desmedido aumento de materia orgánica. Asimismo se registran

malos olores y problemas estéticos.

Escurrimientos superficiales con elevados valores de minerales y ácidos, en aquellas áreas

donde se desarrollan actividades mineras

Cuadro 7. Fuentes de contaminación del recurso hídrico.

IMPACTO LUGAR AFECTACIÓN

Generación de aguas con

contenidos de productos

químicos y herbicidas.

-Parroquia Ayapamba (El Tambo, La

Cofradía, Sacha Montero, La Chonta; etc.)

-Parroquia Paccha (Pueblo Viejo,

Daucay, Las Antenas, Ruinas de

Yacuviña, Zonas altas de El Palto)

Alta

Descarga de aguas

residuales, sin previo

tratamiento.

-Parroquia San José: Sitio Puente de

Buza.

-Parroquia Milagro: Sitio Recogimiento.

-Parroquia Ayapamba: Sitios Naranjos,

Tarapal, San Jacinto y Buza.

-Parroquia Cordoncillo: Sitios El

Progreso, El Chupo, Piedras Verdes,

Miraflores y Valle Hermoso.

-Parroquia San Juan de Cerro Azul:

Sitios Limón Playa, Las Dos Rocas.

-Parroquia Paccha: Sitios Bono, El

Cristal y El Palto.

Alta

Drenajes ácidos y

minerales de la actividad

minera.

-Parroquia San José: Sector Bono

-Parroquia Ayapamba: Mina La Sucre y

sus alrededores.

-Parroquia San Juan de Cerro Azul:

Sitio Limón Playa.

Alta




29

SUELO:

Crecimiento de la frontera agrícola en tierras con potencial de uso, adentrándose la actividad

en tierras poco aptas o no aptas para actividades de ese tipo.

Alteración de los ciclos naturales de reproducción de los suelos y de la biodiversidad, producto

de la deforestación, más aun en las zonas altas de montaña.

En sectores de las estribaciones de la cordillera oriental, el problema de degradación de suelos

se acentúa, debido a las condiciones naturales del terreno; donde la remoción de la cubierta

vegetal hace que no puedan ser regenerados por su propia dinámica.

Cuadro 8. Fuentes de contaminación del suelo.


Expansión de la frontera

agrícola.

-Parroquia Ayapamba: Sector

Agropecuario: El Tambo, La Cofradía,

Sacha Montero, La Chonta; etc.

-Parroquia San Juan de Cerro Azul: Sitios

Limón Playa y Las Dos Rocas.

-Parroquia Paccha: Sectores Pueblo Viejo,

Daucay y Las Antenas; Ruinas de Yacuviña

y Zonas altas de El Palto.

Alta

Alteración de los ciclos

naturales por

deforestación.

Degradación y pérdida de

suelos fértiles.


AIRE:

Emisión directa de material particulado, debido a las calzadas de accesibilidad a los diferentes

asentamientos humanos.

Emisión de gases de combustión (CO, NOx, SO2, MP2,5- 10, y COVs) de los vehículos

automotores.

Descomposición de la materia orgánica, en ausencia de oxigeno genera o emite CO2, CH4 y

CFC.



30

Cuadro 9. Fuentes de contaminación del aire.


Emisión de material

particulado, por estado de

las calzadas.

-Vías de acceso al Cantón (Piñas –

Paccha; Zaruma – Paccha; Bella

Vista - Paccha).

-Vías de comunicación interna.

Alta

Emisión de gases de

combustión de los

vehículos automotores.

- En toda la red vial del cantón.

Media

Emisión de gases de los

Residuos Sólidos urbanos.

-Celda temporal emergente (Sector

Daucay)

Alta


BIODIVERSIDAD:

Los procesos de transformación del suelo, extracción de recursos maderables y la

fragmentación de hábitat generan una significativa declinación en la abundancia de especies

silvestres; factores relacionados a la apertura de la frontera agrícola, transformación de

bosques a pastizales y la densificación poblacional contribuyen al proceso de degradación

ecológica (Ver Cuadro 8).



31

3.2. DIAGNÓSTICO SOCIO-CULTURAL

La movilidad humana en el cantón tienen una característica muy específica, en los 30 años de

cantonización el censo de 1990 existían 6.134 habitantes, en el censo del 2001 tiene un decrecimiento

con una población de 5.478 habitantes, su habitantes en la mayoría han migrado a los cantones

vecinos, o las grandes urbes nacionales y al extranjero, entre otros motivos la falta de fuentes de

trabajo.

La dinámica de los desplazamientos de la población hacia el cantón se ha caracterizado actualmente

por la implantación de la actividad minera lo cual crea fuentes de trabajo y es una de las actividades

que acapara la mano de obra y otras como la construcción tanto privada como estatal; en cambio los

desplazamientos hacia la cabecera cantonal realizados desde los barrios y parroquias, obedece a la

falta de atención a las comunidades en lo que respecta a educación, dotación de servicio básicos, falta

de apoyo a la agricultura, fuentes de trabajo, dejando abandonados sus tierras para servirse de las

comodidades que le ofrece la ciudad; teniendo como necesidad de tener empleos más dignos y mejor

remunerados para cumplir con sus expectativas de mejorar su calidad de vida, poder dar alimentación,

educación, salud, vivienda. Convirtiéndose en la principal receptora de migrantes, y esa migración

tuvo un rol importante y fundamental en el proceso de poblamiento y crecimiento, siendo vectores

importantes del cambio social, económico y cultural.

Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer su estructura,

composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, vinculados

con: educación, salud, inclusión económica, seguridad, entre otros. Adicionalmente, se analiza la

cultura, los patrones de consumo, cohesión social, identidad y pertenencia de la población con un

territorio.

3.2.1. Análisis demográfico

Este análisis se presenta en las Figuras 16 – 18.



32

Figura 16. Comparación censos (INEC 2001- 2010), por edad de población.


Figura 17. Comparación de la población en censos (INEC 2001 - 2010) en cuanto a la

población por sexo.




33

Figura 18. Población del cantón Atahualpa, tomada del censo 2010 en la que se determina la

población urbana (1594 habitantes y representa el 27.32%), y plural (4.239 habitantes que representa

el 72.68%), lo que significa que la mayoría de la población está en el sector rural.


3.2.2. Educación

En esta variable que es una de las más importantes como es la educativa, tenemos información que

hemos obtenido del censo 2010 (Ver Figura 19).

Figura 19. Porcentaje de asistencia a los diferentes niveles de educación del cantón.


0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Básica Primaria Secundaria Superior

93,84 95,37

76,51

15,54

%

NIVEL DE EDUCACIÓN



34

En esta figura se puede apreciar que el 93,84% de los niños y niñas del sistema de educación

básica asisten regularmente a clases y solo el 6.16% no asistentes y si puede considerar por estar

muy alejados de las zonas pobladas en donde sus padres se encuentran en actividades ganaderas o

agrícolas.

En el nivel de educación primaria el 95,37% asisten y el 4.63% no asisten.

En el nivel secundario del 100% de los adolescentes en capacidad de estar en el nivel de

bachillerato solo asisten el 76,51% y no asisten 23,49% que significa un alto porcentaje y que es

necesario profundizar en este tema para buscar soluciones.

Con relación al nivel universitario solo se encuentran estudiando el 15,54% y los jóvenes que no

continúan sus estudios en una carrera profesional representan el 84.46% que es un porcentaje muy

alto.

Figura 20. Tasa de escolaridad de la población, año 2010.


De la figura 20, se puede interpretar que el 8.18% de los ciudadanos y ciudadanas mayores de 24

años tienen un nivel de escolaridad promedia que es muy baja y de los jefes de hogar solo el 7.54%

tienen un nivel de escolaridad, esto implica que en el territorio falta un proceso permanente de

capacitación.

La tasa de analfabetismo en el 2010 según datos censales sigue mayor que el nivel provincial que

7,2

7,4

7,6

7,8

8

8,2

> 24 años Jefes de hogar

8,18

7,54

%

ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN AÑO 2010



35

es del 4.10% en la población masculina especialmente que es de 5.34 que significa 311 hombres

son analfabetos aun en el cantón y las mujeres es del 3,28% que representan 191 mujeres (Ver

Figura 21).

Figura 21. Tasa de analfabetismo, año 2010.


3.2.3. Salud

La base en todo territorio para una adecuada salud en los habitantes, depende de muchos factores

entre los principales se debe considerar la dotación de agua de calidad en cada hogar, adecuados

sistema de alcantarillado y tratamiento de las aguas servidas, un correcto manejo de los desechos

sólidos, la existencia de centros integrales de salud, con personal médico profesional y stock de

medicina permanente, un correcto manejo y control de todos los productos alimenticios, entre otros

aspectos:

Cuadro 10. Variables de salud del cantón Atahualpa.

TASA DE

MORTALIDAD

COBERTURA TASA DE

FECUNDIDAD

DESNUTRICIÓN

0.45 % 45% 2.3% 1,2 %

Fuente: INEC, 2010


0

1

2

3

4

5

6

7

FEMENINA MASCULINA FEMENINA MASCULINA

3,97

6,27

3,28

5,34

%

POBLACIÓN



36

El cantón Atahualpa según datos proporcionados por el INEC, y otros obtenidos por nuestras

investigaciones tenemos que existe una tasa de mortalidad del 0.45%, una tasa de fecundidad más

baja que el promedio nacional, actualmente existen 4 sub - centros de salud del Ministerio de Salud

Pública y 2 sub-centros de salud de Instituto de Seguridad Social/Seguro campesino.

Figura 22. Tasa de fecundidad del cantón Atahualpa.


3.2.3.1. Natalidad infantil

Según información proporcionada en los registros civiles en los años 2008 han nacido 69 niños, en el

2009, 59 niños y en el año 2010, 62 niños han nacido en total 190 niños en los últimos tres años.

3.2.3.2. Mortalidad infantil

La tasa de mortalidad infantil en el cantón Atahualpa no existe registros de niños o niñas nacidos o

que hayan muerto durante el primer año de vida.

3.2.3.3. Mortalidad general

En el cantón Atahualpa existe una tasa mínima de mortalidad, considerando la población del cantón

en los último tres años se registran 99 personas que han fallecido, en el año 2010 se registra el 0,45%

de mortalidad.

2,24

2,26

2,28

2,3

2,32

2,34

2,36

2,38

2,4

PAÍS PROV. EL ORO CANTÓN ATAHUALPA

2,4

2,3 2,3

%



37

Con relación a la mortalidad materna en los últimos tres años se registra una sola persona fallecida.

3.2.3.4. Esperanza de vida

La esperanza de vida de los habitantes del cantón Atahualpa se encuentran en índice más alto con el

70,62% entre los años 2000 y 2004, luego en los años 2005 y 2010 disminuyen al 68,54% y se

proyecta que para los años 2011 y 2015 mejoran las condiciones de vida y se incrementa al 69,50%

considerando el mejoramiento de los servicios básicos, los ingresos, la atención en la salud, entre

otros aspectos del buen vivir.

Figura 23. Esperanza de vida del cantón Atahualpa.


3.2.3.5. Personas con discapacidad

El cantón Atahualpa, tiene entre sus problemas sociales, el alto índice de personas con discapacidades,

lo que evidencia una problemática de salud en el cantón.

67,5

68

68,5

69

69,5

70

70,5

71

200 - 2004 2005 - 2010 2011 - 2015

70,62

68,54

69,5

%



38

Figura 24. Discapacidades o habilidades diferentes en el cantón Atahualpa.


Sin embargo esta problemática (discapacidad) en los ciudadanos y ciudadanas se ha incrementado en

los últimos 10 años considerando los censos del 2001 al 2010 de 271 a 550 personas y este es un

problema de salud que hay que analizar en manera interinstitucional.

0

50

100

150

200

250

TOTAL TOTAL

AÑO 2001 AÑO 2010

29

7373

250

21

62

10

48

138117

%

Población con discapacidad auditiva Población con discapacidad físico - motora

Población con discapacidad mental Población con discapacidad psiquiátrica

Población con discapacidad visual



39

Figura 25. Cobertura de servicios sociales (educación, salud, seguridad), en el cantón Atahualpa.


3.2.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos /habitante; eventos

culturales).

En la jurisdicción cantonal, existen varios espacios públicos destinados a actividades recreacionales,

para eventos sociales, culturales y deportivos (Ver Cuadro 11).

Cuadro 11. Espacios y emplazamientos públicos del cantón Atahualpa.



40

Continuación Cuadro 11…



41



3.2.5. Organización y tejido social

En el cantón Atahualpa no existe la cultura de trabajar en red o asociatividad, por cuanto no existe

voluntad para fomentar esta forma de trabajo, así mismo la falta de unión, falta de espíritu de

emprendimiento, la confianza, el quemeimportismo, son factores que coadyuva a que la población se

incline al trabajo individual, a pesar de lo indicado existen las siguientes organizaciones que se detalla

en el siguiente cuadro.

Cuadro 12. Organizaciones y tejidos sociales en el cantón Atahualpa.

INSTITUCIÓN ACTIVIDAD/PRODUCTOS LUGAR

1

A

S

O

C

I

A

C

I

Ó

N

Cañicultores reina del cisne Panela granulada Bono

2 De mujeres Confeccion de ropa Atahualpa

3 Montubia Piedras verdes

4 Vision de mi tierra Queso, manjar y yogurt. Ayapamba

5 Empleados municipales de

atahualpa

Acciones a favor de la

Administración

Paccha

6 Empleados publicos Prevención de drogas

7 De profesores del colegio

Angel Tinoco Ruiz

Educar

8 De ganaderos del cantón Agrícola

9 De ganaderos 5 de

junio

Cerro azul



42


10 S

I

N

D

I

C

A

T

O

Obreros municipales Productivas

Paccha

11 Choferes profesionales

del cantón

Profesionales en conducción.

12 F

U

N

D

A

C

I

Ó

N

De reinas del canton

atahualpa

Labor social en el cantón

13

San jacinto de ayapamba

Grupo de Voluntarios

Ayapamba

14 Voluntariado CRIS - JAY Ayapamba

15 Centro agricola Agropecuaria Paccha

16 C

L

U

B

Social y deportivo 10 de

agosto

Acción Social, Cultural y Deportivo

17 Sporting paccha

18 Cuerpo de bomberos de paccha Voluntarios- Rescate y flagelos

INSTITUCIONES PÚBLICAS

19 Gad cantón atahualpa Gestión, Ejecución, Proyectos Cantón

20 Registro de la propiedad Garantizar la propiedad

21 Jefatura politica Hacer cumplir la ley

22 Comisaria nacional y de policia Cumplir las leyes y otros Paccha

23 Unidad de policia comunitaria Vigilar el orden

Cantón 24 Tenientes politicos Cumplir leyes

ENTIDADES PRIVADAS

25 Notaria pública Cantón

ARTESANOS

26 Mecanica industrial Elaboración de artesanía Paccha

27 Artesano en costura Elaboración de prendas de

vestir



43


28 En belleza Belleza Paccha

29 En fotografia Fotografías

30 En albañileria Construcción y otros

31 Aso. mineros artesanales Excavación aurifica Ayapamba

CAMARA DE COMERCIO

32 Tienda-abarrotes Venta de víveres

Cantón 33 Cantinas Venta de Licores

34 Bar Venta de comida rápida

35 Restaurant Venta de comida

CULTURA

36 Casa de la cultura

extension atahualpa

Teatro, pintura, literatura,

música

Cantón 37 Artistas Música

38 Pintura Pintura, oleo, otros

39 Literatura Poesía, teatro, tradiciones, otros


3.2.6. Inequidad social

Desde el análisis referido en el cuadro del Ministerio Coordinación de Desarrollo Social (Ver Cuadro

13), existen 1805 personas que viven dentro del cantón Atahualpa bajo la línea de pobreza lo que

representa el 39,09 % del total de la población:

Cuadro 13. Inequidad social en el territorio del cantón Atahualpa.

Fuente: Registro social – RIPS.




44

Figura 26. Población del cantón bajo límite de pobreza.


3.2.7. Grupos Étnicos

Si bien es cierto en el territorio del cantón Atahualpa, no existe actualmente ninguna nacionalidad o

cultura ancestral. Antes de la llegada de los españoles si existieron varias culturas, entre ellas los

cañarís, Incas, Guizhaguiñas entre otras culturas y las evidencias están concentradas en las ruinas de

Yacuviña.

En la actualidad y por el proceso migratorio interno en busca de mejores oportunidades de vida, han

llegado de otras regiones del Ecuador indígenas, afro - descendientes, principalmente por la actividad

minera y que representan una minoría muy reducida de habitantes en donde entre los indígenas y afro

- descendientes solo representan el 0.29%.

3.2.8. Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio

La generalidad de los habitantes del cantón Atahualpa, con respecto a su cohesión social, es diversa

y variada desde el punto de vista socio cultural, su formación como cantón tiene su especial

connotación particular, al unirse dos parroquias con un definido criterio y particularidades especiales,

y que hasta la fecha no se han cumplido con compromisos y aspiraciones de uno de los grupos que

iniciaron este proceso de cantonización hace 30 años.

Se puede determinar que lo descrito anteriormente no ha permitido una cohesión en firme, aunque la

falta de procesos políticos con planes de trabajo con bases técnicas y realistas ha generado que los

1805

9 31 100

1655

8 2

%



45

habitantes tengan una apatía en generar cohesiones esenciales para mejorar un proceso de desarrollo

con mejor resultados; Así mismo se considera que es imprescindible generar confianza y capacitación

ciudadana.

Cuadro 14. Cohesión social y seguridad en el cantón.

VARIABLE

RESULTADO

Cohesión Social

Los conflictos sociales están inmersos en el tema minero,

(minería artesanal), en donde el estado ha creado nuevas leyes,

en donde imposibilita a muchos jefes de hogar continuar con sus

trabajos en minería artesanal.

Seguridad y convivencia

ciudadana

La seguridad ciudadana está controlada con relación a

situaciones de delincuencia, lo que tiene frecuencia es el

problema del consumo de alcohol en las áreas públicas.

Fuente: INEC, 2010.


3.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

El patrimonio existente en el territorio es muy diverso, va desde ruinas arqueológicas, por costumbres,

religiosidad.

Cuadro 15. Patrimonios Tangibles (Inmuebles).

N DENOMINACIÓN LUGAR DIRECCIÓN

1 Vivienda María de Lourdes Romero Paccha Av. 10 de agosto

2 Monumento Manuel de Jesús

3 Iglesia Madre del Rosario Av. Pasaje

4 Iglesia de Milagro Milagro Av. 28 de julio

5 Sr. Edwin Elías Pontón Pontón Ayapamba Av. 10 de agosto

6 Sr. Juvenal Elías Pontón Matamoros

7 Sr. Pompilio Sánchez Cuenca Av. Paccha

8 Iglesia Cordoncillo Cordoncillo Calle Franco Torres

Fuente: INPC, 2011.



46

Cuadro 16. Patrimonios Tangibles (muebles).

TIPO DE BIEN TIPO TÉCNICA UBICACIÓN

1 San Vicente Ferrer Escultura Talla/ojos de

vidrio/en

carne/policromía

Paccha

2 Virgen de Fátima

3 Santo

4 Niño de Praga

5 Jesús

6 María Auxiliadora

7 San Roque

8 Crucifijo Talla/en

carne/policromía

9 Virgen Talla/goznes/cara

metálica/ojos de

vidrio/en carne

/policromía

10 Jesús

11 Jesús

12 Custodia Orfebrería Bronce repulido

fundido

13 Juicio Final Caballete Óleo

14 Jesús cargando la cruz Decoración

mural 15 Cristo crucificado

16 Resurrección de Jesús

17 Jesús resucitado ante los

apóstoles

18 Virgen María con los apóstoles

19 Asunción de la Virgen

20 Elemento de pasión

21 Espíritu Santo

22 Corazón de María Decoración

Mural

Óleo Paccha

23 Ascensión del Espíritu Santo

24 Alegoría de Jesús pescador

25 Arco total

26 Decoraciones Fitomorfas

27 Anagrama Mariano

28 La santa cruz

29 Barca con Anagrama Mariano

30 Cáliz y Mundo



47


31 San Antonio Escultura Talla/ojos de vidrio/en

carne/policromía

Paccha

32 Jesús habla antes sus sabios del

templo

Decoración Mural Óleo

33 Oración en el cielo

34 Jesús es azotado

35 Jesús siendo coronado

36 Anunciación

37 María visita a su prima Isabel

38 Bautizo de Jesús

39 Pez ebre

40 Coronación de la virgen

41 San José

42 Virgen del Rosario

43 Cristo crucificado Escultura Talla/en

carne/policromía

44 Virgen del Rosario Talla/en carne/ojos de

vidrio/policromía 45 María con el niño

46 San Francisco

47 Virgen de Fátima

48 Jesús del Gran Poder

49 Cruz con pedestal Orfebrería Bronce fundido

50 Custodia

51 Acetre

52 Coronación de la virgen

Fuente: INPC, 2011.




48

Cuadro 17. Patrimonios Arqueológicos Tangibles.

LUGAR TIPO DE YACIMIENTO ARQUEOLÓGICO

Colunco haripoto Monumental/terracería agrícola/laderas

Haripoto "pueblo viejo"

Circulo chasqui Monumental/cimas y cuchillas

Ruta de las terrazas Monumental/terracería agrícola/laderas

Cushaquin

Terracería río bono

Cerro de la ardición

Terrazas ruilova

Cordillera de yacuviña

Cerro huacas Superficial/cimas y cuchillas

Arqueología dorada

Monumental/terracería agrícola/laderas Yacuviña

Terraza del metate Superficial/laderas

Pica del pasaje Superficial/cimas y cuchillas

Cerro azul/torres daucay

Yacuviña-ciudad Monumental/terracería agrícola/laderas

Sol de piedra

Fuente: INPC, 2011.




49

Figura 27. Patrimonios tangibles, del cantón Atahualpa.


3.3.0. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

Los habitantes del cantón Atahualpa han migrado a otras ciudades del país, las razones

principalmente por trabajo y estudio, entre las ciudades en donde más han migrado son las ciudades

de: Machala, Zaruma, Piñas, Santa Rosa, Quito entre otras ciudades (Ver Figura 28).



50

Continuación Figura 28…

Figura 28. Tasa de migración del cantón Atahualpa.


3.3.0.1. Situación actual de la variable movimientos migratorios y vectores de movilidad

humana.

Actualmente la migración hacia otras ciudades continua, y las razones siguen siendo las de buscar

fuentes de trabajo más rentables y de menos esfuerzo físico y para poder dar estudios universitarios

a los hijos que han culminado el nivel de bachillerato.

0

10

20

30

40

50

60

11

56

3 24

6

12

37

19

30

43

2 26

0

50

100

150

200

250

300

350

2 9 2 10 3 2 2 625

2 6 2 2 6 2

345



51

Cuadro 18. Potencialidades y problemas de las variables del componente socio cultural.

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Demografía - Gran número de población

económicamente activa

Carencia de plazas de trabajo.

Educación - Existe infraestructura educativa Reducido número de alumnos

Salud - Ninguna mínima infraestructura, carencia de

profesionales en especialidades y de medicina

Acceso y uso de

espacio público

Numerosos espacios públicos

deportivos

Mínimo mantenimiento; no hay áreas verdes

con vegetación propiamente dicha.

Organización y tejido

social

Organizaciones existentes Desconfianza a conformar organizaciones.

Grupos étnicos El 90% son mestizos Individualismo.

Cohesión social Individualismos,

Patrimonio cultural Ruinas de Yacuviña, patrimonio

intangible.

Mínima inversión del estado

Movimientos

migratorios y vectores

de movilidad humana.

Falta de fuentes de trabajo y de centros

universitarios cercanos.




52

3.3. DIAGNÓSTICO ECONÓMICO

El componente Económico, es la estructura de producción, de asignación de recursos económicos,

distribución y consumo de bienes y servicios en una economía, además debe generar espacios

laborales y fuentes de trabajo, a partir de inversiones socialmente productivas, que faciliten la

autorrealización de los factores económicos en la promoción y organización de la producción,

distribución, el cambio y el consumo de bienes y servicios esenciales, dentro de los valores de la ética

de la solidaridad extendida y de la existencia humana reconocida.

Este componente es imprescindible, ya que es el motor donde se fundamenta toda sociedad y al hablar

de un sistema territorial en particular lo diferencia de los demás por su permanente flujo del dinero,

de bienes y servicios que se dan en este territorio. Al especificar un espacio territorial delimitado

como una provincia un cantón o una parroquia, su economía se sustenta en las industrias, actividad

agrícola, artesanal, turística, comercial, educación, construcción, la banca, etc., Cada uno de estos

elementos dinamizan la diversidad socio económicas en un determinado territorio.

En el cantón este sistema no ha logrado un crecimiento armónico, sin respeto a la naturaleza por lo

que el desarrollo no es sostenible, forjando una gran desigualdad social.

3.3.1. Trabajo y empleo

La dinamización de la actividad económica en el Cantón Atahualpa depende de la integración, hacia

dentro y hacia fuera del Cantón de los mercados especialmente del ecoturismo considerado como

producto. Ello implicara confiar principalmente en los recursos locales (endógenos) para la

generación de empleo y de ingresos.

Una vez que se ha culminado con el diagnostico participativo y de planificación en las diferentes

zonas destinadas para realizar estas dinámicas parroquiales del Cantón Atahualpa se concluye que:

Los cañicultores no están organizados en su totalidad.

No cuentan con el suficiente producto de panela granulada para abastecer al mercado Europeo.

No existe organización entre los productores de las diferentes zonas y del Cantón, por tal

razón se les presenta la dificultad tanto para producir como para comercializar su producción.



53

Otro de los problemas significativos es que no existen canales adecuados de comercialización,

más aun centros de acopio.

Además no cuentan con capacitación, ni les brindan asistencia técnica por parte de

organismos Gubernamentales y no Gubernamentales.

Tienen presencia de monocultivos, no diversifican la producción por no contar con semillas

mejoradas.

La presencia de intermediarios hace que la comercialización de sus productos se vendan a

bajos precios.

Existe otro problema significativo que son los créditos, los trámites son engorrosos para la

obtención de los mismos especialmente en lo que respecta al sector de la producción. La

politiquería y demagogia de las autoridades competente.

No cuentan con suficiente agua para el riego por tal motivo dejan de cultivar en esta época.

Las zonas son eminentemente agrícolas pero por falta de caminos vecinales no pueden

explotar la riqueza de estos suelos.

Otra problemática es que los insumos para la producción son demasiado caros.

Así mismo los ganaderos han expuesto que los medicamentos de uso veterinario son

demasiado elevados por tal motivo ya no es rentable la ganadería.

También han expuesto que no existe promoción del turismo, existe desinterés por las

autoridades locales y regionales para llevar adelante proyectos que reactive esta actividad tan

importante para el desarrollo de los pueblos. No existe señalización hacia los destinos



54

turísticos, inexistencia de infraestructura turística, no existe coordinación interinstitucional

para fomentar el ecoturismo, No existen guías nativos turísticos.

Limitadas microempresas artesanales, inestabilidad de la inversión privada, desinterés del

sector artesanal, cuentan con Centro Agrícola Cantonal pero que no funciona como tal. No

cuentan con infraestructura de riego para apoyar al sector agropecuario. Art. 284.- Según el

cuadro correspondiente la Población económicamente activa.

Cuadro 19. Descripción de los sectores económicos con la PEA.

SECTOR

ECONÓMICO

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

(PEA)

PERSONAS %

Primario 1319 59.60

Secundario 181 8.20

Terciario 515 23.30

No declarado y nuevo 197 8.90

TOTAL 2212 100

Fuente: INEC, 2010.


Población total 5833

PEA: 2212 personas que representa el 37.92 % dedicada a una actividad económica.

De acuerdo a las actividades que se desarrollan en el cantón se tiene su diferente uso de suelo:

Cuadro 20. Cobertura del suelo, del cantón Atahualpa.

Fuente: INEC, 2010.


USO AREA (HAS) AREA (KM²) PORCENTAJE

ARBORICULTURA TROPICAL 61 0,61 0,22%

BOSQUE NATURAL 3.750 37,5 13,30%

CAFÉ 1.307 13,07 4,64%

CAÑA DE AZUCAR 2.183 21,83 7,74%

CULTIVO CICLO CORTO 3.185 31,85 11,30%

CULTIVOS INDIFERENCIADOS 4.574 45,74 16,23%

PARAMO 395 3,95 1,40%

PASTO CULTIVADO 11.570 115,7 41,04%

PASTO NATURAL 12 0,12 0,04%

VEGETACION ARBUSTIVA 1.153 11,53 4,09%

TOTAL 28190,00 281,90 100,00%



55

3.3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs PEA

Cuadro 21. Sectores económicos vs PEA.

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA

Rama de actividad (Primer nivel)

Área Urbana (U) o Rural (r)

U R Total %

Agricultura 96 470 566 25.59

Ganadería, silvicultura y pesca 50 373 423 19.12

Explotación de minas y canteras 60 270 330 14.9

Industrias manufactureras 20 43 63 2.8

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 3 - 3 0.1

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 1 2 3 0.1

Construcción 60 52 112 5.1

Comercio al por mayor y menor 56 39 95 4.3

Transporte y almacenamiento 18 49 67 3.0

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 11 9 20 0.9

Información y comunicación 3 2 5 0.2

Actividades financieras y de seguros 4 - 4 0.2

Actividades profesionales, científicas y técnicas 2 - 2 0.1

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 3 3 6 0.3

Administración pública y defensa 58 65 123 5.6

Enseñanza 67 41 108 4.9

Actividades de la atención de la salud humana 11 20 31 1.4

Artes, entretenimiento y recreación 1 3 4 0.2

Otras actividades de servicios 9 3 12 0.5

Actividades de los hogares como empleadores 26 11 37 1.7

Actividades de organizaciones y órganos 1 - 1 0.0

No declarado 24 122 146 6.6

Trabajador nuevo 18 33 51 2.3%

TOTAL 602 1610 2212 100%

NSA : 3621

Fuente: INEC, 2010.



56

Figura 29. Relación entre sectores económicos vs PEA.


3.3.2.1. Sector Primario o extractiva.- Está formado por las actividades económicas relacionadas

con la transformación de los recursos naturales que es la materia prima para los procesos de

producción actividades que se está fortaleciendo dentro del cantón como son la agricultura, ganadería,

acuicultura y minería.

3.3.2.1.1. Producción Agrícola.- La producción agrícola en el cantón Atahualpa fue, es y será su

legado desde antes de la conquista española estos territorios fueron tierras de cultivos, de varios

productos agrícolas que eran comercializados mediante el trueque entre habitantes de la serranía como

Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca

Explotacion de minas y canteras

Industrias manufactureras

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire…

Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de…

Construccion

Comercio al por mayor y menor

Transporte y almacenamiento

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

Informacion y comunicacion

Actividades financieras y de seguros

Actividades profesionales, cientificas y tecnicas

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

Administracion publica y defensa

Enseñanza

Actividades de la atencion de la salud humana

Artes, entretenimiento y recreacion

Otras actividades de servicios

Actividades de los hogares como empleadores

Actividades de organizaciones y organos…

No declarado

Trabajador nuevo

44,7%

14,9%

2,8%

0,1%

0,1%

5,1%

4,3%

3,0%

0,9%

0,2%

0,2%

0,1%

0,3%

5,6%

4,9%

1,4%

0,2%

0,5%

1,7%

0,0%

6,6%

2,3%



57

de la costa. En las excavaciones realizadas en las ruinas de Yacuviña se evidencia la permanente

visita de varios grupos de tribus: Cañarís, Zarumas, Guizhaguiñas, Jambelies, entre otras tribus (antes

de 1592).

En la era republicana el territorio del cantón Atahualpa se constituyó en tierras de producción agrícola

en productos como el café, la caña de azúcar, en menor cantidad el cacao, el plátano, la yuca, árboles

frutales de diferentes especies como el mango, aguacate, el naranjo, la lima, las mandarinas, el zapote,

la papaya, los higos, etc., según el piso climático; estos productos en la mayoría eran para consumo

interno y que hasta la actualidad se mantienen excepto algunos que han sido cultivados y cosechados

para la venta en los cantones vecinos o en otras ciudades del país.

Es decir, de la caña de azúcar cuando entra en el proceso se obtienen productos como la panela en

bloques, panela granulada, alcohol de consumo humano e industrial, toda la producción en su mayoría

se comercializa en los cantones de la parte baja como Machala, Pasaje, Santa Rosa, como también a

los cantones vecinos.

Consideraciones.- Es uno de los cantones con los más altos porcentajes de la población dedicada a

la agricultura con un porcentaje de 25.59 % que representa a 566 personas dedicadas a la agricultura

dentro de la PEA y que es el soporte de la economía del cantón que está basado en el sector primario:

Cuadro 22. Análisis del sector agrícola.

TOTAL DE Ha DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA EN EL CANTÓN ATAHUALPA

2014

PRODUCTOS Ha

Cultivadas

Prod. Por

has. (qq)

Total de

prod. (qq)

Precio

(qq)

total

Productos de la caña

de azúcar

2183 70 152810 30 4584.300,00

Café 1307 4 5228 140 731.920,00

Maíz 60 15 900 7 6.300,00

Maní 30 20 600 120 72.000,00

Cacao 20 15 300 140 42.000,00

Frutales 70 40 2800 9 25.000,00

Verduras -

hortalizas

25 12 300 12 3.600,00

TOTAL 5.465.320,00




58

Cuadro 23. Habitantes dedicados a la actividad agrícola y réditos económicos.

ACTIVIDAD AGRÍCOLA % CENSO 2010 HABITANTES

Total PEA 37,92 2212

Total habitantes dedicados 25.59 566

Distribución por habitantes del ingreso 9.656,04

Ingreso mensual 804,67


NOTA: De este ingreso se resta los valores de gastos por producción (insumos, transporte, mano de

obra, etc.)

3.3.2.1.2. Producción Ganadera.- La actividad ganadera es igual de antigua e importante para los

habitantes del cantón que siempre ha sido una actividad muy representativa en donde la producción

de leche, sus derivados y la carne ha estado presente en todas las épocas de existencia del cantón y

mucho antes, en los mercados internos y externos.

Entre los principales productos se tiene la producción de leche, queso, cuajada y la venta de ganado

en pie para la venta de carne; El cantón se encuentra entre los primeros cantones productores de leche

y queso de la provincia, además del proceso de molienda de la caña de azúcar se obtienen productos

como la panela en bloques, panela granulada, alcohol de consumo humano e industrial, toda la

producción en su mayoría se comercializa en los cantones de la parte baja como Machala, Pasaje,

Santa Rosa, como también a los cantones vecinos.

En este cuadro se realiza proyecciones, considerando aproximados de número de cabezas de ganado

existentes en todo el cantón, en la que se proyecta un porcentaje destinado a la producción de leche

del 38% de 14.500, se obtiene 5.510 vacas productores de leche a un promedio de 8 litros, obtenemos

15’868.800 de litros al año, de esto se destina el 30% 4`760.640 para la venta generando un ingreso

bruto al año de $ 1’666.224, la restante producción de leche para la elaboración de queso a un

promedio de 3,0 litros por libra de queso se obtiene de 3’702.720 litros de leche 3’702.720 libras de

queso, que vendidas en el mercado a $ 1,50 se obtiene $ 5’554.080 de dólares al año, más el ingreso

por venta de carne a razón de 1080 cabezas de ganado a un promedio de 200 por res, resulta un ingreso

bruto de $ 864.000; se considera que el sector ganadero genera ingresos al año por $ 8’084.304.



59

Consideraciones.- Es uno de los cantones con los más altos porcentajes de la población dedicada a

otra de las actividades que son la base del desarrollo como lo es la ganadería con un 19.09 % de la

PEA y que es también el soporte de la economía del cantón que está basado en el sector primario:

Cuadro 24. Análisis del sector ganadero.


Total ganado vacuno

en el cantón

Atahualpa - 2011

14.500

38% vacas lecheras 5.510

Promedio Litros

diarios por vaca8

total litros diarios 44080

litros en el mes 1322400

litros en el año 15.868.800

Precio/Unitario Ingreso Total

Litros destinados a la

venta 30%4.760.640 0,35 1.666.224

Litros destinados

prod. De queso11.108.160

Libras de queso al año 3.702.720 1,50 5.554.080

vacas faenadas en el

año

kilos/por

vacaKilos al año

Precio unitario

kilosingresos al año

1080 200 216.000 4 864.000

18 arrobas en promedio por animal

Chanchos faenados en

el año

kilos/por

chanchoKilos al año

Precio unitario

kilosingresos al año

540 68 36.720 4,3 157.896

6 arrobas en promedio por animal

SUMAN INGRESOS BRUTOS 8.242.200,00

% censo 2010 Habitantes

3623

17,11% 620

Distribución por habitantes del ingreso de la actividad al año 13.293,87

1.107,82

Población economicamente activa

Total habitantes dedicados a la actividad ganadera

Ingreso mensual

NOTA: Del ingresos se debe restar gastos por compra de insumos,

transporte, mano de obra, limpia de potreros, ordeño, etc.



60

Cuadro 25. Habitantes dedicados a la actividad agrícola y réditos económicos.

ACTIVIDAD AGRÍCOLA % CENSO 2010 HABITANTES

Total PEA 37,92 2212

Total habitantes dedicados 19.12 423

Distribución por habitantes del ingreso 19.485,11

Ingreso mensual 1623,76


NOTA: De este ingreso se resta los valores de gastos por producción (insumos, transporte, mano de

obra, etc.)

3.3.2.1.3. Producción Minera.- En los años se ha generado la industria minera, en que se refleja la

explotación de yacimientos auríferos y de otros metales como plata, cobre, etc., las compañías

mineras asentadas en el territorio son diversas y cuentan con una gran infraestructura para explotar

estos yacimientos y se están convirtiendo en una industria que genera fuentes de trabajo.

Además esta actividad se ha incrementado considerablemente a tal punto que es la tercera de mayor

importancia después de la producción agrícola y ganadera , su auge es entre otros aspectos que existen

importantes yacimientos auríferos especialmente en las parroquias de Ayapamba, San José, Milagro,

San Juan de Cerro, Cordoncillo y en la cabecera cantonal Paccha; estas betas o filones de cuarzo

tienen una importante cantidad de oro, plata, cobre y otros minerales muy cotizados a nivel nacional

e internacional, el oro por ejemplo se cotiza en los mercados mundiales a más de $ 1.840 USD la

onza (al mes de septiembre del 2011). Teniendo en consideración que existen en el cantón 159

personas dedicadas a la minería.

Varias empresas están explotando estos yacimientos pero la minería artesanal aunque no se la

considera por parte del gobierno central dentro del marco legal, es importante recalcar que tienen un

profundo impacto en la economía de la parte alta de la provincia porque miles de hogares dependen

del trabajo sacrificado de los mineros artesanales que llevan el sustento a su familia a través de la

venta de el oro, plata o el cuarzo que venden a compañías asentadas especialmente en el sector del

Pache; si se detendría este sistema de trabajo en nuestro cantón aumentaría la pobreza, migración y

los problemas sociales.



61

3.3.2.1.3.1. Áreas Concesionadas

Según la Agencia de regulación y Control Minero (ARCOM), en el cantón Atahualpa existen 24

concesiones mineras con un total de áreas en estado de explotación por 22.280,13 hectáreas.

Cuadro 26. Áreas concesionadas en el cantón Atahualpa.

NOMBRE SUPERF_HAS

CONCESIONADAS Nº CONCESIÓN PETICIONARIO

1 Barcelona Cía. Desarrollo técnico S.A. destecsa 1.498

2 Bethzabeth Elipe S. A. 1.280

3 Caridad

Cia. Soc. Técnica de recuperación

soterec 6.9,51

4 Cacique Castro Sánchez francisco 342

5 Daucay Jaramillo rosales Alfredo enrique 300

6 Daucay 1 271

7 Dave 6 Cia. Minera DMG S.A. 20

8 El Mirador Gallardo Sánchez José Vicente 4.622

9 El Salvador x-1-a Cía. elipe S.A. 57

10 El Salvador x-3 Elipe S. A. 15

11 El Trigal Cia. Iamgold ecuador S.A. 2.160

12 Guadalajara Cia. Desarrollo técnico s.a. destecsa 1.790

13 Las Canarias Castro Sánchez francisco 380

14 Limón Playa Aso. De min. Auto. Limón playa 30

15 Los Cangrejos Odin mining del ecuador S.A. 3300

16 Los Laureles 2 Elipe S. A. 100

17 Los Santos Cia. Min. Mesaloma S.A. 1.289,77

18 Los Santos 2.1 Cia. Min. Mesaloma S.A. 2.215,12

19 María Olivia Cia. Min. Del pacifico noroeste S.A. 1.067,2

20 Quebrada Azul Álvarez Niemes Jorge Gustavo 390

21 Salamanca Cia. Desarrollo técnico S.A. destecsa 245

22 Santa Clara

Cia. Soc. Técnica de recuperación

soterec 37



62


23 Santa Emilia Cia. Bonac S.A. 720

24 Santa Verónica S/n 81,53

SUMAN HAS CONCESIONADAS 22.280,13

Fuente: ARCOM, 2011


Dentro del sector primario se encuentran otras actividades que se realizan en menor cantidad y que aún

no están totalmente organizadas como lo son:

Producción Avícola.- Que aunque no se produce en mayor cantidad pero forma parte de las

actividades que realizan nuestros habitantes la producción tiene un total aproximado 6500

aves al año en todo el cantón.

Producción de Tilapia y Trucha.- sectores como San José y el sitio el palto están

produciendo en cantidades considerables para la venta tanto a turistas como a los propios del

cantón un aproximado de 2000 unidades al año.

3.3.2.2. Sector Secundario.- El sector secundario de la economía está compuesto por la industria

manufacturera. Esta industria toma los materiales crudos y los convierte en productos. No todas las

empresas manufactureras fabrican productos completos. Las empresas semi - manufactureras

producen partes que se usan en otros productos que requieren de muchas etapas de producción, como

los automóviles.

El cantón es un productor agrícola, ganadero y en menor proporción avícola, pecuario de alta calidad,

sector de importancia para el desarrollo local es poco explotado, abastece mercados locales,

regionales y provinciales. Cuenta con organizaciones sociales como:

- Productores de caña,

- Productores de café, maní y cacao

- Productores de leche y carne

Los productores de CAÑA DE AZUCAR, realizan sus actividades de manera eficiente, abasteciendo

mercados nacionales y extranjeros en forma de panela en bloque y granulada, el alcohol que



63

provienen de la materia prima que es la caña de azúcar, que es sembrada en una extensión aproximada

de 2.183 hectáreas, que equivale al 7,74% del total del suelo del cantón, este cultivo se mantiene por

más de 60 años como trabajo familiar y que según lo indicado por la mayoría de la población

encuestada esta producción ha disminuido en gran cantidad en los últimos años, especialmente por la

pobreza de la tierra a falta de mantenimiento y enriquecimiento del suelo con abonos; años atrás

producía alrededor de 100 quintales de panela por hectárea en dos a tres cosechas al año que al valor

actual un cañicultor obtendría un ingreso bruto de $ 3.300,00 al año; se manifiesta que este producto

la panela en bloque o granulada se la vende al mercado nacional de alta calidad, la falta de un registro

sanitario limita el crecimiento económico de los productores además por precios bajos de los

productos producidos.

Cuadro 27. Análisis de la producción de caña de azúcar.

CAÑA DE AZUCAR

PRODUCTO CANTIDAD

ANUAL

PRECIO TOTAL

Panela 76405 qq 30.00 $ 2´292.150,00

Azúcar Granulada 1000 qq 80.00 $ 80.000,00

Alcohol 1000 gl 10.00 $ 10.000,00

INGRESOS AL AÑO $ 4´674.300,00


Los productores de CAFÉ, MANÍ y CACAO, realizan sus actividades de tal manera que sus

productos son comercializados fuera del Cantón por su altísima calidad , en forma de Café molido,

Maní Molido, y Cacao Molido, que es sembrada en una extensión aproximada de 1357 has en su

totalidad en mayor porcentaje el café que equivale al 4.64% del total del uso del suelo del cantón,

estos cultivos también son la base de la agricultura de este cantón que se ha mantenido por más de 60

años en otro de los trabajos familiares pero que a lo largo de este tiempo las nuevas generaciones no

le han dado la importancia pues son pocos los que quieren trabajar en agricultura pues los gastos son

onerosos, además el comercio hacia afuera está quedando estancado debido a nuevas leyes como lo

es el registro sanitario que impide el comercio hacia otros cantones, años atrás la producción de café

era de 3qq al mes ahora solo produce 2 qq mensuales de café molido a un precio por libra de 2.7

dólares, maní 2qq al mes valor por libra 1.80 dólares, café de haba 1qq al mes con un precio de 1.80

dólares por libra, cacao 0.5qq al mes valorado en 5 dólares la libra molido.



64

Cuadro 28. Análisis de la producción de la Asociación Fe y Esperanza.

PRODUCCIÓN DE CAFÉ – MANÍ – CACAO

PRODUCTO CANTIDAD ANUAL

qq

PRECIO TOTAL

Café molido 24 270 6480

Maní molido 24 180 4320

Café de haba 12 180 2160

cacao 6 500 3000

INGRESOS AL AÑO 15960.00

Fuente: Ganan, et al. 2014.


Los productores de LECHE, realizan sus actividades con la única fábrica con la que cuenta nuestro

cantón que se encuentra en el sector de la parroquia Ayapamba, abasteciendo a mercados inter -

cantonales con YOGURT, QUESO, MANJAR que se extrae de la materia prima que es del ganado

vacuno del total del ganado el 38% está destinado a la producción de leche, en un aproximado de 5510

vacas, el 30% de esto, sirve para la elaboración de queso a un promedio de 3.0 lt por libra de queso, el

restante para la elaboración de manjar a un promedio de 2.0 lt por libra y media. En el caso del Yogurt

un litro de leche rinde un litro. Teniendo en cuenta que el sector ganadero le corresponde el 19.12%

del total de la población económicamente activa, es la segunda ocupación a la que se dedica la mayor

parte de los habitantes de este cantón. Está considerado como trabajo familiar por décadas ha venido

de generación en generación pero debido a los cambios dentro de las leyes del estado ha restringido en

parte a que muchos ganaderos deje esta práctica puesto que los insumos, los impuesto a la tierra al

ganado y en si a todo lo que se refiere al cuidado del ganado y su proceso.

Cuadro 29. Análisis de la producción de leche.

PRODUCCION DE LECHE

PRODUCTO CANTIDAD

ANUAL

PRECIO TOTAL

Queso ------ ------ $ 2´292.150,00

Yogurt ------ ------ $ 80.000,00

Manjar ------ ------ $ 10.000,00

INGRESOS AL AÑO $ 4´674.300,00




65

3.3.2.3. Sector terciario

El sector terciario de la economía es la industria de servicios. Las empresas de servicios no

proporcionan un bien físico como el sector primario o el secundario, pero proporcionan valor. Por

ejemplo, los bancos, los seguros, la policía, el transporte y alojamiento, son todos ejemplos de la

industria de servicios. Las industrias incluidas en los sectores primarios o secundarios tendrán

empleados que proporcionan servicios terciarios, como publicidad, contadores o empleados de

almacenamiento.

3.3.2.3.1. Cadena de producción

Los sectores trabajan juntos para crear la cadena de producción económica. El sector primario reúne

los materiales crudos, el secundario los pone en uso y el terciario vende y mantiene las actividades

de los otros dos. Muchas empresas tienen componentes de los tres sectores, como los granjeros

diarios, que hacen queso y manjar y distribuyen los productos para que sean vendidos. Otras empresas

tienen un foco más estricto, en un sólo aspecto, como los fabricante un tipo de producto en particular.

Estos sectores juntos son la columna vertebral de la economía moderna del país y de nuestro cantón.

Si bien es cierto la ganadería es la actividades más significativa del cantón, a pesar de esto no tiene

un desarrollo adecuado, por no existir capacitación en el manejo de las fincas ganaderas y la leche se

la mantiene como un producto primario; manteniéndose esta actividad sin un mayor crecimiento

significativo y aún sigue sosteniendo la economía del cantón.

La actividad agrícola en el cantón ha sido un factor preponderante en el desarrollo económico de

todos los habitantes, en especial por los cultivos de la caña de azúcar, el café, maní, el cultivo de

plátano, frutales (mango, guabos, naranja, aguacates, mandarinas, papaya, etc.); hace décadas atrás

tenía un espacio más significativo en sus habitantes, como unidades familiares, en 1980 existía una

cooperativa cafetalera, por la gran cantidad de producción de café; También la caña de azúcar de la

que elaboraban la panela que vendían a los mercados más cercanos; con el paso del tiempo esta

actividad fue decreciendo por la falta de apoyo de las gobiernos de turno. Dentro de este sector

podemos definir varias clases de servicios.



66

3.3.2.3.2. Clases de los servicios

3.3.2.3.2.1.Según quien los gestiona

Servicios públicos: Los gestiona el estado, las juntas parroquiales, las comunidades para

satisfacer las necesidades de la población y organizar el territorio, por lo que su finalidad es

social y no económica. Dentro de estos esta:

Cuadro 30. Entidades públicas del cantón Atahualpa

ENTIDADES PUBLICAS CANTIDAD

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Atahualpa. 1.0

Los Gobiernos parroquiales 5.0

La Jefatura y las Tenencias políticas 6.0

Comisaria Nacional 1.0

Escuelas fiscales 18.0

Centro agrícola 1.0

Notaria 1.0

Juzgado Multicompetente 1.0

Iglesias 15.0

Cuerpo de Bomberos 1.0

Centros de Salud (sub-centros, seguros sociales) 5.0

Policía Nacional 1.0

TOTAL 34.00


Servicios privados: Son los que ofrecen las empresas particulares con el objetivo de tener un

beneficio .Complementan a los servicios públicos.



67

3.3.2.3.2.2. Según la función que desempeña son

Sociales: Estas actividades satisfacen determinadas necesidades de la sociedad:

Cuadro 31. Instituciones del cantón Atahualpa.

INSTITUCION ACTIVIDAD LUGAR

1 Aso. Cañicultores reina del

cisne

-Elaboración de panela

granulada

Bono

2 Asoc. De mujeres -Elaboración de ropa Atahualpa

3 Asoc. Montubia piedras

verdes

Piedras verdes

4 Asoc. Aut vision y des de mi

tierra-asovid.

-Elaboración de queso,

manjar y yogurt.

Ayapamba

5 Asoc. Empleados municipales

de atahualpa

acciones a favor de la

Administración

Paccha

6 Asoc. Empleados publicos-

consep

Prevención de drogas Paccha

7 Asoc. De profesores del

colegio angel tinoco ruiz

Educar Paccha

8 Asoc. De ganaderos del

canton atahualpa

Agrícola Paccha

9 Asoc. De ganaderos 5 de

junio

Agrícola Cerro azul

10 Sindicato de obreros

municipales

Act. Productivas Paccha

11 Sindicato choferes

profesionales del canton

Profesionales en conducción. Paccha

12 Fund. De reinas del canton

atahualpa

Labor social en el cantón Paccha

13 Fund. San jacinto de

ayapamba

Grupo de Voluntarios Ayapamba

14 Voluntariado patronato

municipal

Acción social municipal Paccha

15 Cuerpo de bomberos de

paccha

Voluntarios- Rescate y

flagelos

Paccha

16 Club social y deportivo 10 de

agosto

Acción Social, Cultural y

Deportivo

Paccha

17 Club sporting paccha Acción Social, Cultural y

Deportivo

Paccha




68

Además contamos con actividades como:

Administrativos: Se ocupa de funciones diversas, como la gestión y tramitación de

documentos públicos y privados.

Financieros: Dentro de los servicios privados en el ámbito financiero son los bancos y las

cajas de ahorro se encargan de la realización de operaciones monetarias. Entre estos tenemos:

Banco de Machala.

Culturales: En lo que respecta a las actividades que realizan en el sector cultural privado

tenemos a la, Artistas, Pintura y Literatura actividades que realizan en nuestro cantón.

Personales: Las actividades que realizan de manera individual, incluyen los servicios que

ofrecen los profesionales que se encuentran en nuestro cantón y que brindan sus servicios a

los habitantes de nuestro cantón. No se tiene contabilizados en sí.

Comerciales: Incluyen las distintas formas de comercio, como tiendas licorerías almacenes,

siendo un total en el cantón registradas en el catastros de 461 personas dedicadas al comercio.

Transporte: Esta actividad no esta tan consolidada debido al estado de las vías y debido a lo

complicado de formar cooperativas de transporte según comentan los transportistas que van

más de 5 años y no hay respuesta a la petición de formar una cooperativa de transporte mixta,

solo que hasta la fecha tenemos una cooperativa de transportes pesados que se formó

recientemente.

Además contamos con cooperativas de trasporte de pasajeros como la Cooperativa Paccha y

la Cooperativa Piñas y las Chivas de Ayapamba.

Ocio y turismo: Esta relacionados con la diversión y el descanso. En nuestro cantón contamos

con pocas personas dedicadas a la actividad de turismo.



69

Cuadro 32. Descripción de variables número de establecimientos.

ESTABLECIMIENTO NUMERO OBSERVACIONES

Manufacturas artesanías 176

Registro catastro

GAD

Comercio 232

Servicios 95

TOTAL 753


En este cuadro se puede demostrar en resumen los ingresos por actividad tanto del sector primario

como secundario. Que nos presenta el Banco Central del ecuador

Cuadro 33. Ingresos del sector primario y secundario.

CUADRO DE ANALISIS INGRESOS

Vab - Actividades De Alojamiento Y De Comidas -

Vab - Actividades Financieras 105.82

Vab - Actividades Profesionales E Inmobiliarias 303.65

Vab - Administración Publica 1 594.63

Vab - Agricultura, Ganadería, Silvicultura Y Pesca 3 245.90

Vab - Comercio 856.92

Vab - Construcción 1 329.45

Vab - Enseñanza 991.86

Vab - Explotación De Minas Y Canteras -

Vab - Manufactura 1 083.48

Vab - Otros Servicios 86.97

Vab - Salud -

Vab - Suministro De Electricidad Y De Agua 12.55

Vab - Transporte, Información Y Comunicaciones 1 300.78

Valor Agregado Bruto Cantonal 10 912.01

Valor Agregado Bruto Cantonal - No Petrolero 10 912.01

Fuente: BCE, 2011




70

3.3.2.3.3. Factores productivos

El uso actual del suelo en el cantón Atahualpa. Las tierras de las partes bajas del cantón son usados

para la siembra de diferentes cultivos comerciales, predominando el monocultivo de Caña de azúcar.

Este cultivo mayormente se siembra en todos los sectores desde las partes más bajas hasta piedras

verdes a 1700 msnm, aunque también en pequeñas áreas en lomas suaves, pie de laderas etc. En su

manejo se aplican pocas tecnologías no se puede emplear maquinaria agrícola por las pronunciadas

pendientes y tampoco el uso de agroquímicos. El uso del suelo para este cultivo es intensivo. Otros

cultivos de significativa importancia y que se desarrollan a escalas menores en cualquier parte del

cantón y sin riego es el maíz, cacao, banano criollo, café, frijol, yuca etc. El maíz es cultivado en

épocas de invierno, asimismo, se cultivan frutales a nivel de plantaciones y en huertos diversificados,

tipo “chacra”; predominando el mango criollo y guabas, limón, cacao, papaya, naranja, entre otros.

El resto de tierras lo constituyen bosques vírgenes y praderas naturales, matorrales, tierras agrícolas

abandonadas y terrenos improductivos (cauce de ríos, cerros empinadas, etc.).

El clima es favorable para la actividad agropecuaria, la calidad del suelo, como la existencia de

fuentes importantes de agua superficial y presencia de lluvias considerables en años normales,

favorecen la recarga y aprovechamiento de los acuífero. Esto permite fomentar la siembra de cultivos

predominantes y exportados, aprovechando la apertura de mercados externos (café-caña de azúcar),

como los recursos públicos y privados, para generar tecnologías adaptables a las condiciones locales,

construir sistemas de riego en zonas productivas y mejorar y desarrollar más infraestructura, la gestión

del agua para riego y las técnicas del mismo, tener en cuenta que la mayoría de los terrenos son

inclinados; como también es importante generar capacidades locales que permitan, superar prácticas

agrícolas sostenibles.

La tala intensa del bosque y el sobrepastoreo en el cantón y en las zonas alta y media de las cuenca

de los ríos Arenillas-Puyango-Santa Rosa- y otras sub cuencas; reduciendo así los efectos de las

sequías en tiempo de verano.

Zonificación del Uso Del Suelo.- Usos urbanos.- Usos agrícolas y agroindustriales.- en el

cantón Atahualpa se encuentran suelos utilizados en Arboricultura tropical (productos de

clima tropical), café, caña de azúcar, cultivo de ciclo corto y cultivos indiferenciados (no saber

qué tipos de cultivos son). Estos cultivos están asentados en una área de 11310 Has, con un

porcentaje de 40,13% del total. En cambio no existen suelos utilizados para agroindustriales.



71

Usos forestales.- Existen suelos utilizados para bosque natural con una área de 3750 Has. Con

un porcentaje de 13,30 % del total.

Usos turísticos y recreativos.- Existen suelos destinados para potencializar el turismo como

las Ruinas de Yacuviña con una área de 30,00 Has. En cambio las área destinadas para la

recreación activa y pasiva (Piscina olímpica, coliseo de deportes, estadio, parque principal,

parques lineales), son 31,00 Has. Con un porcentaje de 5,00 %.

También es importante resaltar que existen áreas utilizadas para la ganadera como la siembra

de pasto natural y pasto cultivado, con una área de 11582 Has, con un porcentaje de 41,08 %.

Así mismo podemos indicar que hay suelos que no producen absolutamente nada como son

los de paramo y vegetación arbustiva, con una área de 1548 Has, con un porcentaje de 5,49

%.

3.3.2.3.4. Forma de organización de los modos de producción.

Los modos de producción de nuestro cantón se podría definir como un modo de producción capitalista

en desarrollo, pues la mayor parte de los habitantes de nuestro cantón especialmente los habitantes

de los sectores primarios que son los agricultores y que ocupan un 59.60% dentro de la población

económicamente activa no quiere decir que aquellos vivan en modo de producción primitivo puesto

que ellos no viven solo de esta actividad directamente se abastecen de otros medios de afuera y con

tecnología.

Pero si podemos decir que estamos en proceso de un modo de producción capitalista a socialista

puesto que existe desde hace unos 10 años atrás una serie de cambios importantes , pero que hasta el

momento están siendo estancadas por las nuevas leyes y condiciones estos fueron:

Ampliación de la producción y productividad en los centros artesanales.

Un destacado desarrollo del comercio de los mercados locales y regionales.

La producción maquinizada: cuando los trabajadores se dedican a un solo o procesos conexos,

aumentando la especialización del trabajador y de las propias herramientas.



72

Como es un cambio de un proceso de capitalización a Social el proceso es duradero y deberá pasar

algún tiempo pues aunque en esta etapa habrá diferencias de clases sociales pero tendrán a

desaparecer, en esta etapa se producen satisfactores (Bienes producidos para satisfacer necesidades

humanas) Supuestamente en esta etapa no hay crisis económicas porque se planifica de acuerdo a lo

que se tiene como lo estamos haciendo en este plan.

3.3.2.3.5. Seguridad y Soberanía Alimentaria

La seguridad, se refiere a la cantidad necesaria de alimentos sanos e inocuos que requiere la población

para alimentarse y nutrirse en un tiempo sustentable. En cambio, la soberanía se relaciona con el

control de los factores que intervienen en el cadena de producción de los alimentos. Es decir, implica

controlar los procesos tecnológicos, genéticos y las condiciones productivas.

En nuestro cantón este proceso de la seguridad y soberanía se lo está mal entendiendo como una

manera de desparecer las asociaciones posibles fabricas debido al control que se exige dentro de la

Ley Orgánica de Régimen y Soberanía Alimentaria.

Debido a las exigencias que emite las leyes muchos productores de nuestro cantón están abandonando

sus tierras ya no desean producir la materia prima y mantener como se dice el mercado cantonal e

intercantonal.

Muchos de los programas que ofrecen el MAGAD no son difundidas a todos los cantones y en si

específicamente a los agricultores y ganaderos para que se beneficien de estos programas que deberán

asegurar la soberanía alimentaria y recibir la asistencia técnica.

El fomento a la producción hacia los pequeños productores en nuestro cantón existe de manera

deficiente pues los créditos a aquellos sectores casi es inexistente no existe o no tienen conocimiento

de instituciones de apoyo, el Banco de Fomento es una de las instituciones que apoyan pero como los

tramites son lentos y tan engorrosos que la gente desiste y se cansa. El MIES es otra institución de

apoyo a microempresarios pero por la falta de conocimiento e información las asociaciones de nuestro

cantón están muy alejadas de los beneficios.

Otro de los factores es que la población o no tiene la necesidad o no tiene los incentivos de formar

asociaciones que fomenten la productividad se tiene un porcentaje de auto estima muy baja en la

comunidad de nuestro cantón, o el miedo a formar microempresas y que no hayan buenos resultados.



73

ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA. Art. 276, 334. Iniciativas de economía popular y

solidaria

En el cantón Atahualpa en particular en las parroquias de Paccha y Ayapamba se ha cristalizado el

trabajo en esfuerzo mancomunado de personas para desarrollar una economía de trabajo solidario

mediante la asociatividad y poder elaborar productos con valor agregado como es el manjar, el yogurt,

queso, café, maní, artesanías; estas asociaciones tienen financiamiento propio y una mínima parte del

gobierno nacional. En el siguiente cuadro se da lectura a las organizaciones productivas que se han

organizado jurídicamente, para fomentar la creación de fuentes de trabajo.

Cuadro 34. Organizaciones productivas del cantón.

NOMBRE DE LA

ORGANIZACIÓN

PRODUCTOS

ELABORADOS

CANTIDAD

PRODUCCIÓN

VENTAS

LOCAL INTER-

CANTONAL

Fe y Esperanza-Paccha Café, maní, aliños 3 qq mes

1qq

2qq

De Mujeres del cantón

Atahualpa.

Sin producción.

De cañicultores – Bono

Panela en bloques y

granulada

4 ton/mes

4 ton/mes

Autónoma Visión y

desarrollo de mi tierra.

Manjar,

Yogurt, queso.

Majar 300

libras

semanales

50

250

semanal

200 litros

de yogur

60 140

semanal

100 libras

de queso.

20 80 semanal




74

Flujos Fiscales Los flujos fiscales que se generan en nuestro cantón están determinados

entrada y salida de divisas del estado a instituciones públicas a través de nuestro cantón:

Cuadro 35. Entidades públicas del cantón.

ENTIDADES PUBLICAS CANTIDAD INGRESOS

AL MES

El Gobierno Autónomo Descentralizado

del Cantón Atahualpa.

1.0 122.000

Los Gobiernos parroquiales 5.0

La Jefatura y las Tenencias políticas 6.0

Comisaria Nacional 1.0

Escuelas fiscales 18.0

Centro agrícola 1.0

Notaria 1.0

Juzgado Multicompetente 1.0

Cuerpo de Bomberos 1.0

Centros de Salud (sub-centros, seguros

sociales)

5.0

Policía Nacional 1.0

TOTAL 34.00


3.3.2.3.6. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

El Ecuador al igual que nuestro cantón tiene un conjunto de características físicas que condicionan el

advenimiento de las amenazas naturales que perjudican el crecimiento de la infraestructura de las

áreas productivas, como:

Precipitaciones pluviométricas abundantes y/o con intensidad elevada.

Sucesión de estaciones secas y lluviosas.

Desnivel importante (más de 5000m y en algunos casos en cortas distancias.

Formaciones geológicas sensibles a la erosión y deslizamientos. Según el Infoplan nuestro

cantón se encuentra en grado 3 peligro relativamente alto.

Los asentamientos humanos aunque no es elevada pero que se ha hecho de forma desordenada

sin ningún tipo de orientación técnica han ocasionado un rápido deterioro de los recursos

naturales y generando un bajo ingreso familiar.



75

Inestabilidad política.

Enfermedades de los cultivos.

Presencia de intermediarios

No existe asistencia técnica al sector productivo.

No podemos determinar en si o cuantificar los daños por las amenazas no existen estadísticas de

nuestro cantón sobre la ocurrencia de estas amenazas.

Pero si podemos señalar que las precipitaciones en nuestro cantón se dan en un promedio de seis

meses de lluvias y seis meses de sequias que son graves y en ocasiones se pueden alargar las sequias

o las lluvias perjudicando aún más la economía de nuestro cantón en el sector agropecuario, además

con la consecuencia de la demasía de lluvias viene el deslizamiento de tierras.

Existen ciertos peligros de las actividades que se desarrollan en nuestro cantón como:

Actividad Minera: por el almacenamiento de polvorín, fulminantes, además de la

contaminación de los ríos a lo que descargan material de mina.

Canteras de material pétreo: La extracción la realizan de forma desordenada y sin ninguna

protección ocasionando desestabilización de los taludes peligro a las vías y accidentes

automovilísticos y peatonales.

Riego abrevaderos anti técnico: Ocasionan acumulación de agua y las consecuencias

deslizamientos y accidentes.

Trazado de vías sin planificación: El trazado de vías en el sector rural está ocasionando uno

de los peligros más eminente que junto las lluvias están perjudicando a la agricultura y a la

ganadería con los deslizamientos y asentamientos de terrenos y vías además de las viviendas.



76

Cuadro 36. Potencialidades y problemas del componente económico.

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Actividad ganadera: Disponibilidad del área física Falta de recursos económicos y apoyo

al microcrédito

Trabajo y empleo Existen 6 asociaciones

organizadas.

Organización comunitaria inadecuada,

es decir que falta de formación de

líderes capacitados

Principales producto El cantón produce del principal

producto que es la caña de

azúcar un promedio de 152810

qq , de leche 15868.800 lt al

año

Desarrollo agropecuario sin

tecnificación

Principales actividades

económicas

La variedad de productos que

produce nuestro cantón genera

el comercio del sector primario

Canales de comercialización

inadecuados.

Modos de producción Se cuenta con fábricas para el

procesamiento de los productos

y de calidad.

Falta de apoyo gubernamental para el

engrandecimiento de estas fabricas

Trabajo y empleo Mano de obra disponible No existen lugares de trabajos

disponibles, las fuentes de trabajos son

escazas

Establecimientos

económicos-

productivos

El cantón produce del principal

producto que es la caña de

azúcar un promedio de 152810

qq , de leche 15868.800 lt al

año

Falta de microempresas

agroindustriales

Seguridad y soberanía

alimentaria

Zonas potencialmente

agrícolas

Falta de sistemas de riego

económicos-

productivos

Recursos minerales elevados

que son extraído y

comercializados a diferentes

cantones

Contaminación, no planificación,

ilegalización.

Instituciones públicas

o privadas

Debido al aumento de la

infraestructura urbana los

habitantes quisieran invertir

dentro del sector del comercio

Aumento de instituciones financieras

Flujos fiscales Entrada y salida de capital en

aumento

Vías en la estado impiden el comercio

de forma regular




77

3.3.4. BASE ECONÓMICA EN LOS SECTORES: PRIMARIO, SECUNDARIO Y

TERCIARIO

3.3.4.1. Parroquia Paccha.- Paccha es la cabecera cantonal de Atahualpa, es el sector urbano en

donde se encuentra toda la infraestructura administrativa, actualmente cuenta con 2.311 habitantes,

1.594 habitantes viven en el sector urbano y 717 en el sector rural de la parroquia, la ciudad de Paccha

fue fundada el 13 de julio de 1709. Dentro del casco urbano se centra la actividad comercial, las

entidades del estado, educativas, sociales, bancarias entre otras que generan el movimiento socio

económico. El sector rural comprendido por varios barrios en donde la población está dedicada a las

actividades ganaderas y agrícolas, caracterizándose por la cría del ganado vacuno y la producción y

venta de sus derivados y el cultivo principalmente de la caña de azúcar, de la cual obtienen panela en

bloques, panela granulada y alcohol, además el cultivo del café y árboles frutales.

3.3.4.2. Parroquia Ayapamba.- Número de habitantes que cuenta la parroquia según censo 2011

del INEC 1387 habitantes; por sus pisos climáticos Ayapamba cuenta con una gran producción de

ganado vacuno, destinado a la leche y queso especialmente en los sectores más altos, los más bajos

son dedicados a la siembra de Caña de azúcar, banano, plátano, yuca, árboles frutales, a más de la

actividad minera existe una importante actividad comercial.

Es una parroquia que tradicionalmente ha producido oro desde antes de la llegada de los españoles y

que continua hasta los tiempos actuales, la población en un 70% se dedica directa e indirectamente a

la producción de oro, existiendo empresas nacionales e internacionales que explotan varios

yacimientos auríferos, ocupando gran cantidad de mano de obra local y de otros sectores (Ejemplo:

Empresa minera ELIPE), más de 70 sociedades de hecho existen trabajando en varios sectores de la

parroquia, en donde son más de 400 mineros artesanales que realizan sus actividades para llevar el

sustento a sus familias.

3.3.4.3. Parroquia San José.- Es un territorio pequeño en extensión con 365 habitantes, por las

características climáticas tropicales la mayoría de su territorio esta cultivado de caña de azúcar,



78

banano, plátano, mango, se cultiva maní, café, arroz, árboles frutales, maderables el pomarroso, entre

otros, sus habitantes actualmente se dedican a la actividad minera artesanal o de jornaleros.

En la parroquia de San José las actividades productivas que realizan sus pobladores son: agricultura,

en la cual laboran 50 hombres y 30 mujeres; en la ganadería son 20 hombres en total quienes se

dedican a esta actividad; en la minería 80 hombres trabajan como mineros artesanales; en artesanías

son seis hombres y cuatro mujeres dedicados a la elaboración de ladrillos.

La cantidad de familias que se dedican a la producción de ganado vacuno en la cabecera parroquial

son 10, las dedicadas a la cría de chanchos son 2, a la avícola 2, cría de tilapia una familia. En Puente

de Buza 1 familia cría ganado vacuno, 2 se dedican al ganado porcino, 2 a la actividad avícola y una

familia se dedica a otras actividades.

Anualmente en la Cabecera parroquial se producen 70 unidades de ganado vacuno, 30 de porcinos,

1000 unidades de aves y 1000 de tilapia; en Puente de Buza se produce anualmente 5 unidades de

ganado vacuno, 100 de porcinos, 500 aves de corral y 500 unidades de tilapia.

En la cabecera parroquial el total de ganado vacuno es de 300 unidades criadas con el propósito de

obtener leche 150 cabezas para carne; la venta mensual de cabezas de ganado es de 10 reses y la

venta mensual de leche es de 1500 Lts. En Puente de Buza el total de cabezas de ganado son 50, de

las cuales 30 son para producción láctea y 20 para carne, la venta mensual es de 5 reses y la venta de

leche es de 300 Lts.

La producción anual agrícola en la cabecera parroquial se da con los productos de la caña con 1000qq

de panela, 100qq de café, 200qq de maíz, 200qq maní y 1000qq de varias frutas. En Puente de Buza

anualmente se tienen 500qq de caña, 30qq de café, 200qq de maíz y maní, también 2000qq de frutales.

Los cantones de Piñas y Paccha son los lugares en donde se comercializan los productos de la

cabecera parroquial como caña, café, maní, frejol que es vendido en Paccha y el maíz que es

consumido en el sector; mientras que los productos de Puente de Buza como caña y frejol se venden

en Paccha, el café en Zaruma, el maní en Portovelo y el maíz que sirve para el consumo en el sector.

3.3.4.4. Parroquia Milagro.- La parroquia según el censo del 2011 cuenta con 472 habitantes y se

caracteriza por su producción principalmente agrícola, en la siembra de caña de azúcar que es

utilizado su jugo para la elaboración de la panela y el alcohol, además el cultivo de café, árboles

frutales, banano, maní, y en los últimos años se ha incrementado el trabajo de la minería artesanal e



79

incorporándose la juventud especialmente a los trabajos de jornaleros en las compañías mineras

asentadas en la parroquia dentro del cantón o en los cantones vecinos.

3.3.4.5. Parroquia de Cordoncillo.- Esta parroquia se encuentra con una población de 1003

habitantes, en las comunidades de la parroquia las actividades productivas se dan por la agricultura

que en la cabecera parroquial tienen 80 personas, en Piedras Verdes 19, El Chupo 34, los Pinos 42,

Mira Flores 12, El progreso 31, Valle Hermoso 13 personas. La ganadería solo en centro de

Cordoncillo encontramos 10 personas que trabajan en la actividad. A la minería tenemos que 20 y 27

personas se dedican a este trabajo en Cordoncillo y Piedras Verdes respectivamente. En lo doméstico

tenemos que 100 personas en Cordoncillo realizan esta actividad, 54 en Piedras Verdes, 31 en El

Chupo, 42 en Los pinos, 18 en Mira Flores, 30 en El progreso, 13 en Valle Hermoso; y e cuenta con

15 empleadas y empleados públicas en Cordoncillo.

Anualmente la producción que tiene esta parroquia es de café y otros productos, en Cordoncillo

tenemos que el café se da por 50qq anuales y 50qq de otros, en Piedras Verdes 20qq y otros productos

de 50qq, en El Chupo el café producido es de 15qq y 20qq de otros productos; en Los Pinos 10qq de

café y 30qq de otros productos; en Mira Flores 10qq y 30qq de café y otros respectivamente; en El

Progreso 20qq de café y 100qq de otro tipo de producto; en Valle Hermoso 20qq de café y 100 de

otros productos. El banano y plátano que se da en la zona sirve para el consumo interno del sector,

no hay reportes de producción de cacao.

Las familias en la actividad agropecuaria del sector tenemos que en Cordoncillo hay 30 familias en

la producción vacuna, 5 al ganado porcino y una avícola y otro tipo de actividad agropecuaria; en

Piedras Verdes 20 familias están en la cría de ganado vacuno, 7 al porcino y 1 al avícola; en El Chupo

existen 10 que se dedican a la cría de reses, 3 al porcino y una a lo avícola; en Los Pinos 6 familias

dedicadas al ganado vacuno, 4 a la cría de cerdos y 1 a las aves; en Mira Flores una familia dedicada

a la cría de ganado, tres familias a los porcinos y una a las aves; En el Progreso hay siete familias

que crían ganado, cinco familias se dedican al ganado porcino y una a la actividad avícola; en Valle

Hermoso tenemos 2 familias que crían ganado porcino y una familia a la cría de aves.

3.3.4.6. Parroquia de San Juan de Cerro Azul.- Esta parroquia según el último censo de población

y vivienda, sus población es de 172 hombres y 123 mujeres que dan un total de 295 habitantes; se

encuentra a 500 msnm, su clima es tropical lluvioso en la época de verano su temperatura de 26⁰ C

y en invierno 21⁰ C. La mayoría de la población se dedica a la ganadería, especialmente a la cría de



80

ganado vacuno, para la producción de leche, queso y carne, también a la a la crianza de aves y cerdos.

En pocas cantidades se cultiva caña de azúcar, cacao, plátano, banano, piña, papaya, maíz, frutas

cítricas, yuca, etc.

Por su clima favorece la existencia varios tipos de árboles entre los que encontramos nogal, cedro,

guayacán, caucho, pambil, pachaco, higuerón, canelo blanco, rosado y negro, manzano; la mayoría

crece en la parte baja excepto el higuerón y ubre que crecen en la parte alta, todos son maderables de

consistencia dura, crecen en pocas cantidades a excepción del nogal, pambil, higuerón, se reproducen

tanto por semilla como también de manera natural, esto determina que aún existen bosques naturales

con una extensión de más de 30 kilómetros cuadrados, en donde habitan gran cantidad de animales

como: los monos aulladores, el pelicano, el armadillo, colibríes de varias especies, el tigrillo, el puerco

del monte, pavas del monte, guatusa, gualilla, pacharaco, lobos, pájaros carpinteros, gavilanes,

cuchucho, curiquingas, zorros, zorrillos, venados, osos, culebras de diferentes especies, conejos, etc.,



81

3.4. DIAGNÓSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS

El Cantón Atahualpa es un territorio que se conformó inicialmente de 2 parroquias Paccha y

Ayapamba con una población no mayor a los 3.000 habitantes en el año 1984; Luego se han ido

incrementando o creciendo ciertos asentamientos y se conformaron las nuevas 4 parroquias de

Cordoncillo, San José, Milagro y San Juan de Cerro Azul.

El territorio del cantón está poblado en la parte sur este en un 95% de su territorio en donde se han

concentrado la mayoría de la población, es decir 5541 habitantes; en un número muy reducido se

encuentra al norte en la población que representa el 5% 292 habitantes. (Ver Figura 30)

Figura 30. Centros consolidados del cantón Atahualpa.


Concentración

de la

población



82

3.4.1. Parroquia Urbana Paccha.- Está conformada por los siguientes barrios Urbanos: Barrios:

Reina del Cisne, El Paraíso, Mirador, Central, La Loma y Juan XXIII.

3.4.1.1. Área rural.- Barrios: El Cristal, El Palto y Bono; Sitios: Loma bonita, Huacas, Santa Elena,

la Florida, Los Guabos, Zapoteloma y Guarunguro.

3.4.1.2. Síntesis.- La parroquia urbana o cabecera cantonal de Atahualpa, Paccha tiene concentrado

todo lo relacionado a lo administrativo y otras dependencias del estado: El edificio del GAD

Cantonal, CNEL, CNT, Centro de salud, Centro de rehabilitación, Cuerpo de bomberos, oficina del

registro civil, jefatura de policía, comisaria nacional, Unidad de la policía comunitaria, camal, etc.

Así mismo funciona una agencia del banco de Machala, se centra el movimiento comercial, eventos

deportivos, sociales, de aniversario de cantonización, eventos religiosos, etc.

Figura 31. Distribución de la parroquia urbana Paccha.


0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1594

117174

226142 74 64 37

Ha

bit

an

tes

Rural



83

Figura 32. Zona urbana de la ciudad de Paccha.


3.4.2. Parroquias rurales del cantón Atahualpa



84

Estas zonas son las más extensas en territorio y la que en su mayoría sus habitantes se dedican a la

actividad de cría y ordeña de ganado vacuno, cultivos de caña de azúcar, maíz, café, plátano, banano,

entre los principales productos; en la zona de la parroquia de San Juan de Cerro Azul cultivo de cacao,

las mujeres del sector rural se dedican a la cría de gallinas criollas y cuyes, en pocos hogares se hacen

los huertos familiares, pero si mantienen varias plantas de árboles frutales, como naranja, mandarina,

limones, aguacates, entre otros.

La mayoría de la producción es llevada a mercados de otros cantones. Solo la carne de chancho y res

que se faena en el camal en su mayoría es vendida a los habitantes del cantón.

Los habitantes de la ciudad de Paccha, y poblados ubicados en la zona sur como los habitantes de las

parroquias de Ayapamba, Milagro y San José la mayor relación de comercio la tienen con las ciudades

de Piñas y Machala.

Por ser la población de Paccha la cabecera cantonal cuenta con la mejor infraestructura de servicios

básicos, planta de agua potable, recolección de desechos sólidos, sistema de alcantarillado, un 97%

de las vías internas de la ciudad están asfaltadas o pavimentadas, el problema son las vías de ingreso

a la cabecera cantonal que están en malas condiciones, la vía de Zaruma Paccha, la vía Piñas Paccha

y la vía Pasaje Paccha.

Algunos habitantes de Milagro y san José realizan transacciones comerciales, financieras, servicios

de salud con la ciudad de Zaruma y Piñas.

La situación en particular de los servicios básicos es deficiente, no existe un adecuado sistema que

dote de agua potable de calidad, no existe un correcto y completo sistema de alcantarillado y la

recolección de los desechos sólidos aun es deficiente.

Los habitantes de los barrios el Cristal, El Palto, de la parroquia Cordoncillo en su mayoría realizan

sus transacciones comerciales, de estudio, financieros en la ciudad de Zaruma.

Los servicios básicos aún son deficientes, no existe un adecuado sistema de agua potable de calidad,

no hay un correcto y completo sistema de alcantarillado y la recolección de los desechos sólidos aun

es deficiente.

Los habitantes de la parroquia San Juan de Cerro Azul en cambio realizan todas sus actividades



85

comerciales, financieros, etc. con las ciudades de Pasaje y Machala.

Aun los servicios básicos son deficiente, no hay un sistema de agua potable de calidad, de un correcto

y completo sistema de alcantarillado al igual que la recolección de los desechos sólidos aun es

deficiente.

3.4.3. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia

Territorial Nacional 2013 - 2017

Los asentamientos humanos del territorio actual del cantón Atahualpa esta considerados a mayores

de 3.000 en espacial en el área de las ruinas de Yacuviña; y ya en épocas de la conquista española se

menciona que el 13 de julio de 1709 se fundó la ciudad de Paccha, aunque esta población como la de

Ayapamba y otros sectores ya existían civilizaciones de nativos antes de la llegada de ellos. Si bien

es cierto las poblaciones iniciales son Paccha y Ayapamba, también es importante considerar que por

el cultivo de la caña de azúcar, cría de ganado vacuno, la gran cantidad de árboles maderables muchas

familias tenían sus viviendas en casi todo el territorio pero muy aisladas entre sí y de los poblados.

En los siglos XVII y XVIII estas poblaciones dependían de la caza, el cultivo y cría de animales

domésticos principalmente a inicios del siglo XIX la relación económica cambio a raíz de la llegada

de compañías mineras extrajeras y que luego fueron ejerciendo las necesidades de proporcionar

madera para las minas, leche, carne, algunos productos cultivables y mano de obra, esto se dio hasta

los años 1950, luego la población en su mayoría se ha dedicado al cultivo de caña de azúcar, cría de

ganado vacuno para carne, leche y queso. A inicios de los años 80 hasta la actualidad un gran

porcentaje de la población se ha dedicado a la actividad comercial, minera y la restante población ha

continuado con las actividades tradicionales como son el cultivo de la caña de azúcar y obteniendo la

panela o aguardiente y la cría de ganado vacuno en la producción de leche y queso.

En la actualidad la población del cantón se centra en 40 asentamientos humanos y 38 de ellos están

en la zona sur del territorio y dos al norte.

Jerarquizar de los asentamientos humanos.- La jerarquización se refleja de la siguiente manera y de

acuerdo al número de población existente.



86

Figura 34. Jerarquización de los asentamientos humanos.


Figura 35. Análisis de la red de asentamientos humanos del cantón Atahualpa.




87

3.4.4. Infraestructura y acceso a servicios básicos: déficit, cobertura, calidad: agua potable,

electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Figura 36. Porcentajes de servicios básicos, déficit y cobertura.

Fuente: INEC, 2010

Figura 37. Viviendas con servicios básicos en el cantón Atahualpa.


3.4.5. Situación de la Infraestructura y acceso a servicios básicos: déficit, cobertura, calidad: agua

potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

3.4.5.1. Agua potable.- A pesar de contar con gran cantidad de agua el territorio, el problema se

encuentra desde la captación por el ingreso de ganado vacuno y tala del bosque en forma



88

indiscriminada.

El ingreso al proceso de tratamiento no es adecuado y no permite que llegue agua de calidad a cada

uno de los hogares, esto en el sector urbano. En el sector rural el problema es igual a diferencia que

las plantas de tratamiento son administradas por las juntas y estas no cumplen con las condiciones

mínimas.

3.4.5.2. Desechos sólidos.- Los desechos sólidos aun no tienen el adecuado tratamiento, esto se

soluciona a través de un relleno sanitario que cumplan loes requerimientos técnicos y para su

ejecución es necesario su construcción mediante la mancomunidad de los cantones de Zaruma,

Portovelo, Piñas y Atahualpa.

3.4.5.3. Alcantarillado Sanitario.- Este servicio tiene su deficiencia por no existir las plantas de

tratamiento y la mayoría de las aguas servidas son arrojadas a quebradas sin ningún tipo de

tratamiento.

3.4.5.4. Electricidad.- Este servicio no presenta ningún inconveniente hasta la actualidad.

Figura 38. Déficit de agua potable en el cantón Atahualpa.




89

Figura 39. Déficit de alcantarillado sanitario en el cantón Atahualpa.

Figura 40. Déficit de alcantarillado sanitario en el cantón Atahualpa.




90

3.4.6. Acceso de la población a servicios de educación y salud

3.4.6.1. Educación.- De conformidad con los datos obtenidos del último Censo Nacional, el índice

de analfabetismo en Atahualpa está en el 4,7% del total poblacional. Existe una población estudiantil

de 1806 distribuidos de la siguiente manera:

572 niños y niñas de educación inicial de 0 a 5 años;

672 alumnas y alumnos en edad escolar y

562 estudiantes de colegio, que suma un total de 1806 NNA en edades de 0 a 17 años.

3.4.6.1.1. Nivel Primario: ÁREA RURAL.- 24 escuelas: de las cuales 7 son uní-docentes (un solo

profesor para todos los años escolares), total 20 alumnos, con un promedio de 2,86 alumnos por

profesor. 13 escuelas pluri-docentes, con un total de 289 alumnos y alumnas con 35 docentes, en un

promedio de 8,26 alumnos por profesor.

Resumen: 309 alumnas y alumnos en nivel primario y 42 docentes, con un promedio de 7,36 alumnos

o alumnas por profesor.

3.4.6.2. Salud y Nutrición: art. 358.- En el año siguientes años con el apoyo de los organismos

pertinentes, el GADC propondrá una población educada en salud preventiva, entendiendo que la

salud es un derecho ciudadano. Los programas de salud sexual y reproductiva serán definidos desde

centros educativos y las familias. Atahualpa contará con servicios de infraestructura básica de buena

calidad (agua potable, eliminación de excretas, tratamiento de la basura) en el área urbana. y

rural. El centro de salud contará con un adecuado equipamiento y con recursos humanos capacitados

para la dotación de servicios de calidad. Se conjugará la medicina tradicional y existirá una eficiente

coordinación interinstitucional para una eficaz incidencia de los agentes de salud.

En el Cantón Atahualpa existe un Centro de Salud Urbano localizado en la ciudad de Paccha, así

mismo existen Centros de Salud Rural en las Parroquias de Ayapamba, San José y San Juan de Cerro

Azul, Dispensarios Médicos del Seguro Campesino existen en las Parroquias de Milagro y

Cordoncillo, por lo tanto se puede manifestar que la población de esta jurisdicción cantonal en Salud

está siendo bien atendido, es decir que aparentemente existe una mejor atención y calidad de servicio.



91

3.4.6.2.1. Identificación de políticas aplicadas al cantón:

Atención al adulto mayor

Inmunización infantil y adultos

Programa integral (PIN)

Control al niño

Control al adolescente

Detención oportuna de la tuberculosis ( DOTS )

Detención oportuna del cáncer ( DOC )

Atención a las enfermedades crónicas degenerativas

Planificación familiar

Atención diaria y concientización.

3.4.6.2.2. Resultado: Situación actual del acceso de la población a servicios de educación y salud.

3.4.6.2.2.1. Salud.- La situación de la salud en Atahualpa refleja un cuadro deficitario, lo que se ha

visto agravado en los últimos años por la creciente retirada del Estado. La esperanza de vida al nacer

(2005—2010) es de 68,54 años para hombres y 73,5 años para mujeres. La tasa de mortalidad

general (2010) es de 6,46 por total de habitantes; la tasa de mortalidad infantil (1997) se halla en

32,2 por 1000 nacidos vivos, y la de mortalidad materna (1997) en 59,6 por 100 000 nacidos

vivos registrados ajustada con registro tardío de nacimientos.

3.4.6.2.2.2. Nutrición.- Se considera el aporte del GADC a contribuir y mejorar la infraestructura

instalada y por instalar en las escuelas para la elaboración del desayuno y almuerzo escolar y gestionar

ante las entidades públicas y privadas, la ayuda para conseguir los recursos, equipamiento, vitaminas,

productos alimenticios y otros para colaborar con la nutrición de la población más vulnerable del

cantón, que actualmente es mínimo el beneficio, en este concepto.



92

3.4.6.2.2.3. Educación

Nivel Primario: Escuelas: Juan León Mera, 13 de Julio, Seis de Abril y Republica de México.

En el cantón existen cuatro escuelas completas con un total de 503 estudiantes con un total de

41 docentes, con un promedio de 12,27 alumnos por docente.

Nivel secundario:- En el cantón existen 4 instituciones educativas de nivel secundario: con

432 alumnas y alumnos con 71 docentes con un promedio de 6,08 alumnos por docente.

Cuadro 37. Variable educación en el cantón Atahualpa.

TIPO DE INSTITUCIÓN ESCUELAS/

COLEGIOS

ALUMNOS DOCENTES ESTUDIANTES

POR

DOCENTE

Esc. Uni docentes 7 20 1 2,86

Esc. Pluri docentes 13 289 35 8,26

Esc. completas 4 503 41 12,27

Colegios 4 432 71 6,08

TOTAL 28 1244 154 6,08


En este cuadro se demuestra que existen 1244 alumnos en total a un promedio de 25 estudiantes por

docente, nos refleja que en el cantón deben existir 50 docentes y no 154, existiendo un excedente de

docentes de 104, en caso de que un profesor debe tener a su responsabilidad 25 alumnos y en este

análisis no se considera que en los colegios existe un profesor por asignatura.

Finalmente la infraestructura educativa que cuenta el cantón es de 21 edificaciones para el nivel

primario de las cuales 3 están abandonados por la falta de estudiantes y las restantes están en

condiciones buenas en términos generales; lo que es necesario inversión en equipos tecnológicos.

La infraestructura de del nivel secundario con relación al colegio Ángel Tinoco Ruiz, esta mala y

necesita la reconstrucción urgente y dotar de laboratorios y equipos informáticos.



93

Figura 41. Acceso de la población a servicios de educación y salud.

3.4.7. Acceso de la población a vivienda

Las condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte estructural y calidad de la

construcción).

Cuadro 38. Déficit habitacional cuantitativo y cualitativo.

DÉFICIT HABITACIONAL

Hogares hacinados 133

Déficit habitacional cualitativo 44,56

Déficit habitacional cuantitativo 20,70

Fuente: CENSO 2010.




94

3.4.7.1. Modos de tenencia de la vivienda

El 71,94 % de las viviendas son propias en el sector urbano y el 79.09 % en el sector rural.

Resultado:

Situación actual del variable acceso a vivienda.- El acceso a viviendas de la población del

cantón, es un problema que ha sido resuelto en un porcentaje aceptable por el apoyo de los

programas del gobierno con el bono de vivienda.

3.4.8. Localización y descripción de los asentamientos humanos.

Los asentamientos humanos del cantón Atahualpa está distribuido territorialmente de la siguiente

manera.

Cuadro 39. Asentamientos humanos del cantón Atahualpa.



95


Fuente: Censo 2010.


3.4.8.1. Área Urbana

3.4.8.1.1. Parroquia Urbana Paccha: - Está conformada por los siguientes barrios Urbanos: Barrios:

Reina del Cisne, El Paraíso, Mirador, Central, La Loma y Juan XXIII.

Barrios: El Cristal, El Palto, y Bono.

Sitios: Loma bonita, Huacas, Santa Elena, la Florida, Los Guabos, Zapoteloma y Guarunguro.

Descripción: La zona urbana está ubicada a 1506 msnm, la influencia de comercio que tiene de los

cantones Piñas y Machala

3.4.8.2. Área Rural

3.4.8.2.1. Cordoncillo

Barrios: El Chupo y Piedras Verdes.



96

Sitios: Los Pinos, El Salado, Valle Hermoso, El Progreso y Miraflores.

Descripción: Está ubicado al noreste y está a 1200 msnm, su principal afluencia son Paccha, y el

cantón Zaruma.

3.4.8.2.2. Ayapamba

Barrios: Naranjos, Tarapal, Piedra Hendida, Apartadero, San Jacinto y Buza.

Sitios: La Esperanza y Sitio Nuevo.

3.4.8.2.3. Milagro

Barrio: Recogimiento

3.4.8.2.4. San José

Barrio: Puente de Buza,

Sitios: La Greda, Bono de San José y la Cocha.

Estas tres parroquias están ubicadas al Sureste entre 1300 a 600 msnm, sus principales afluencias son

Piñas y Zaruma.

3.4.8.2.5. San Juan de Cerro Azul

Sitios: Limón Playa, Dos bocas, La Esperanza, y Guarumales.

Está ubicado al noroeste a 400 msnm, su principal ciudad de afluencia son las ciudades de Pasaje y

Machala.

3.4.9. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

Por encontrarse el territorio del cantón Atahualpa en una zona montañosa esta propenso a los

deslizamientos de tierra, en especial en época invernal.

Actualmente la ciudad de Paccha presenta ciertas grietas en varias zonas de la ciudad, como también

hundimientos en ciertas partes de las vías.



97

En el sector rural.- la situación es muy grave al referirse al deslizamiento de tierra en el centro poblado

de la parroquia de San José, que amenaza con colapsar más de 14 viviendas y que hasta la actualidad

son más de 5 viviendas colapsadas, ocasionado graves daños económicos a las familias, este es un

problema de eminente riesgo.

Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera prioritaria:

Centro poblado de San José en la parroquia del mismo nombre.

Barrio Buza alto, perteneciente a la parroquia Ayapamba.

Centro poblado ciudad de Paccha.

Vía que conduce a Zaruma.

Vía que conduce a San Juan de Cerro Azul.

Vía que conduce a la ciudad de Piñas.

3.4.9.1. Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles

emergencias o desastres (áreas seguras en asentamientos concentrados)

Infraestructura del coliseo ciudad de Paccha

Escuela 13 de julio, de la ciudad de Paccha

Escuela Juan León Mera

Colegio Ángel Tinoco Ruiz

Casa comunal del barrio Reina del cisne

Unidad educativa Republica de México

Bloque de la ex escuela Republica de México.

3.4.9.2. Pre-identificación de acciones o proyectos de mitigación que permitan reducir de

forma inmediata riesgos existentes

Proyecto de construir terrazas para disminuir el deslizamiento del cerro en San José. (SNGR,

MIDUVI).

Reasentamiento de familias de la parroquia san José (MIDUVI, SNGR).

Sistema de recolección de aguas de lluvias en la ciudad de Paccha.

Muros de contención en sectores de hundimiento de las vías a Piñas, Zaruma y Machala



98

(competencias del Concejo provincial, MTOP).

Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.- La

población reconoce la dimensión del peligro pero es reacia a salir de sus viviendas o un

plan de reasentamiento.

Figura 42. Zonas de riesgo del cantón Atahualpa.




99

3.5. DIAGNÓSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico y sus

actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y

jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y aeropuertos, redes eléctricas y de

telecomunicaciones.

3.5.1. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.

3.5.1.1. Telefonía Fija.

El servicio telefónico es proporcionado por una planta digital para todas las cabeceras parroquiales

(San José, milagro, Ayapamba, Cordoncillo, San Juan de Cerro Azul, y Paccha), quedando el restante

de asentamientos humanos sin este servicio, debido a que no se ha realizado el tendido de redes

copando u cubriendo la jurisdicción cantonal, por parte de la Corporación Nacional de

Telecomunicaciones (CNT).

Cuadro 40. Cobertura del servicio de telefonía en el cantón.

SERVICIO TELEFÓNICO

COBERTURA

No. de viviendas

TOTAL

(2869) Urbanas (449) Rurales (2303)

SI 332 1112 1229

NO 117 1191 1640

Fuente: PDyOT 2011-2012.

Figura 43. Viviendas con servicio telefónico del cantón Atahualpa.




100

3.5.1.2. Telefonía móvil.

El cantón dispone de las tres redes de telefonía móvil o celular (claro, movistar y CNT), donde por

motivos de facilidad y accesibilidad hay mayor usuarios o beneficiarios, con un valor aproximado de

3009.

3.5.1.3. Internet.

Los usuarios o habitantes del cantón, que desean adquirir este servicio lo hacen de manera libre, es

decir, al proveedor que mejores beneficios les otorguen. Sin embargo el INEC cuantifica el 13 % de

cobertura.

Las empresas privadas que brindan dicho servicio, a más de la CNT, tenemos: Machalanet; Ounet; e,

Internet popular, quienes tienen varias antenas de interconexión y de procesamiento de datos.

3.5.1.3. Televisión

La cobertura de este servicio a nivel cantonal es del 99%, debido a que se ha constituido en un medio

de comunicación imprescindible en toda familia, ya sea por temas de interés nacional o de

entretenimiento para los menores de hogar.

3.5.2. POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA.

El cantón Atahualpa, al estar conectado al sistema nacional de electrificación, el 98,76% de las

viviendas tienen cobertura del sistema público de servicio eléctrico; y el 1,24 %, es decir, 20 viviendas

no disponen.

La potencia máxima instalada en las viviendas es de 3.330 w de tipo termoeléctrica, donde la

energía resulta de liberar el agua por medio de un combustible para mover un alternador.

http://es.wikipedia.org/wiki/Energ%C3%ADa



101

Cuadro 41. Cobertura del servicio de energía eléctrica en el cantón.

SERVICIO ELÉCTRICO

COBERTURA No. de viviendas (1609) 100 %

SI 1,589 98,76

NO 20 1,24

Fuente: PD y OT 2011-2012.


La cabecera cantonal es la que cuenta con la mayor cobertura de alumbrado público, sin embargo la

eficiencia se ve reducida porque existen algunos sectores que hay déficit.

En el sector rural, varios asentamientos humanos presentan una cobertura insuficiente, debido

principalmente a que no se encuentran adecuadamente consolidados. Sin embargo es importante

gestionar ante la empresa eléctrica, la ubicación de nuevas de iluminarias en mencionados

asentamientos.

3.5.3. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.

La comunicación terrestre del cantón Atahualpa con el resto de la provincia y región se realiza

fundamentalmente a través de 4 vías (Ver Cuadro 42), que en gran parte de su longitud se encuentran

en mal estado, secciones transversales reducidas y falta de mantenimiento. Por lo que no prestan los

servicios adecuados para la circulación vehicular y por tanto para el desplazamiento de personas y

carga.

Por otro lado, las vías de acceso en especial las de la zona rural están compuestas por tramos de tierra

y/o lastre con un ancho promedio de 5m., estas igualmente se encuentran en malas condiciones como

para circular, lo que impide un buen desarrollo de las actividades económicas productivas, siendo

también un inconveniente para los transportistas que quieren prestar sus servicios.

La red urbana de la ciudad de Paccha, se encuentra en buen estado, y cuenta con sistemas de

canalización, conducción de agua potable y con una capa de rodadura de asfalto.



102

Cuadro 42. Vías de acceso o de comunicación del Cantón Atahualpa.

VÍAS DE ACCCESO O DE COMUNICACIÓN CON LA PROVINCIA

VÍA Km TIPO CONSERVACIÓN POSIBLES

CAUSAS

1 Cantón Piñas (Sector

El Portete)

23

Asfalto*

Mal estado

Circulación de vehículos

pesados.

Falta de mantenimiento de

obras de arte.

Tiempo de vida útil

termino.

2 Cantón Zaruma

(Sector la Y)

26

3 Cantón Pasaje (Y de

la parroquia Bella

Vista)

50

4 Cantón Portovelo

(Sector El Pache)

18 Lastre/

Asfalto

Buen estado

Fuente y elaboración: Equipo de trabajo. (Asfalto*: Doble riego)

3.5.3.1. Transporte

El cantón, cuenta con un sistema de transporte terrestre, que se estructura en diferentes niveles:

interprovincial, intercantonal, y local.

Sistema Interprovincial

La Comisión Nacional de Transito, ha otorgado permiso de circulación a la cooperativa de transporte

de pasajeros Ciudad de Piñas; misma que hace viajes o turnos a las principales provincias y el país.

Sistema Intercantonal

Se lo realiza a través de las Cooperativas:

- Paccha, quien comunica con los vecinos cantones (Zaruma - Piñas), y con la Ciudad de Machala.

- Ayapamba, con frecuencias a los cantones (Zaruma - Piñas), e internamente en la jurisdicción del

cantón; y prestación de servicios de carga pesada.

Sistema Local

La prestación del servicio a este nivel se lo realiza a través de dos operadoras autorizadas, de servicio

de camionetas y transporte pesado; mismas que se mencionan a continuación:



103

-Cooperativa de transporte pesado Reina del Cisne.

-Cooperativa de camionetas Virgen del Rosario.

Si bien para el desplazamiento dentro de la ciudad se utiliza este servicio, es también la demanda de

viajes a diferentes sectores del área rural inmediata la que contempla su ocupación.

Figura 44. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.




104

3.6. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

3.6.1 Instrumentos de planificación y OT vigentes o existentes en el GAD, así como el MARCO

LEGAL.

La ordenanza que está vigente para la aprobación del PD-OT tiene fecha del 03 de enero del 2012.

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS, COPFP: art. 9-14

planificación del desarrollo; art. 18-40 Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa, SNDPP; art. 41-42 planes de desarrollo; art. 43-44 planes de ordenamiento territorial;

art. 45-51 coordinación, aprobación.

Disposición transitoria 4ª plazo elaboración PD y OT hasta 31 diciembre 2011.

COOTAD: art. 1, 5, 20 – 26 (ámbito, autonomía, creación jurisdicciones); art. 127 límites

territoriales; art. 295-299 planificación del desarrollo y ordenamiento territorial; art. 72 regímenes

especiales; art. 93, 96, 100-103 circunscripciones territoriales; art. 302-312 sistema de participación

ciudadana, rendición cuentas; art. 466-469 ordenamiento territorial metropolitano y municipal; art.

129 vialidad urbana; art. 130 tránsito y transporte cantonal; art. 144 preservar y mantener patrimonio

cultural; otros.

Art. 233-249 programación del presupuesto en función de prioridades de los PD y OT vigentes.

Art. 340, Régimen del Buen Vivir, Inclusión y equidad: el sistema nacional de inclusión y equidad

social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas

y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la

Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo.

3.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Las metodologías utilizadas por el equipo técnico para generar la participación activa de la

ciudadanía en la construcción del Plan de desarrollo Actual y anterior, se basó en un dialogo de

saberes o recorrido en cada uno de los asentamientos humanos y visitar a los líderes comunitarios,

para conocer sus puntos de vista sobre su población especifica.



105

Otro mecanismo fue la de reuniones planificadas previas convocatorias en el 80% de los

asentamientos humanos en donde se hizo un análisis de las perspectivas y realidades económicas

con que cuenta el GAD y de las gestiones extrapresupuestarias que se podía obtener bajo gestión,

se anotaba cada una de las intervenciones en especial de las obras priorizadas por la sala de

asistentes.

Otro mecanismo utilizado es la invitación a mesas de trabajo por componentes anteriormente por

sistemas, en donde se realizaba un árbol de problemas, luego un FODA con la participación de

autoridades, líderes del sector rural y urbano.

3.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del

territorio, incluye análisis del talento humano.

Estructura Organizacional del GAD del cantón Atahualpa.- se denomina ordenanza que contiene el

reglamento de gestión organizacional por procesos, que fue aprobada por el concejo municipal el 26

de diciembre del 2011. (Ver página Web del GAD del cantón Atahualpa).

Organigrama Legal del GAD

Cuadro 43. Orgánico Estructural del GAD:

Fuente y Elaboración: Equipo de Trabajo

CONCEJO MUNICIPAL

6 Empleados de libre remociòn.

ASESORÍA JURIDICA

1 Empleado de libre remoción.

NIVEL AUXILIAR O DE APOYO

TALENTO HUMANO/SECRETARIA DEL GAD DEPARTAMENTO FINANCIERO

1 Empleada de libre remoción 2 Empleada de libre remoción

1 Empleada de carrera 9 Empleados/as de carrera

1 Trabajador permanente

NIVEL OPERATIVO

DEPARTAMENTO DE OBRAS PUBLICAS UNIDAD DE GESTION SOCIAL Y CULTURAL

1 Empleado de libre remoción 5 Empleados/as de carrera

8 Empleados/as de carrera

46 Trabajadores permanentes

UNIDAD DE PRODUCCION Y GESTION AMBIENTAL

1 Empleado de carrera

REGISTRADORIA DE LA PROPIEDAD MANTENIMIENTO DE EQUIPOS DE COMPUTO

1 Empleado de libre remoción 1 Empleada contratada

1 Empleada de carrera

UNIDAD DE ADMINISTRACION DE CAMAL

1 Empleado de carrera

3 Trabajadores permanentes

ORGANIGRANA ESTRUCTURAL GAD ATAHUALPA



106

3.6.4. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GAD CANTONAL

Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y

parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,

manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca

la ley.

Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas tasas y contribuciones especiales de

mejoras.

Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio

cantonal.

Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y

educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo.

Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y

construir los espacios públicos para estos fines.

Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos,

lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.

Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas

de ríos, lagos y lagunas.

Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren

en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.

Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.

Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.



107

3.6.4.1. Descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno autónomo

descentralizado para la gestión del territorio.

Cuadro 44. Estructura y capacidades del GAD Cantonal Atahualpa.

PROCESOS DESCRIPCIÓN ACTORES Autoridades electas por el

voto popular.

Formulación de políticas y la

expedición de normas e instrumentos

para poner en

funcionamiento organizacional.

Concejo del GAD

Cantonal

Alcaldía

Vice alcaldía

Habilitantes

Generación de productos y

servicios para los procesos

gobernantes, institucionales y para sí

mismos, viabilizando la gestión

institucional a beneficio de la

colectividad Atahualpense.

Área jurídica

Departamento

Financiero y talento

Humano

Dep. de Obras Públicas

Planificación y

Ordenamiento

Territorial, Área de

Avalúos y

Catastros.

Unidad de gestión Social

y cultural.

U. de producción y

medio ambiente.

Agregadores de

Valor

Administrar los servicios destinados

a usuarios que permiten cumplir con

la misión institucional en función del

desarrollo del cantón Atahualpa.

Dotar de agua potable,

alcantarillado,

tratamiento de residuos

sólidos, mantenimiento

de la vialidad urbana, la

planificación urbana,

convenios

interinstitucionales para

proteger los bienes

tangibles, fomentar la

cultura, proteger y dar

beneficios sectores

vulnerables de la

sociedad.




108

3.6.4.2. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento

territorial en el gobierno autónomo descentralizado.

El sistema de información que cuenta el GAD actualmente es GPS, programas y banco de

información de análisis geo referencial, con la finalidad de identificar y luego generar propuestas,

proyectos y programas en beneficio de la población, y que necesitan la conformación de un equipo

técnico de PD-OT, mediante la reforma del orgánico funcional.

Cuadro 45. Principales componentes de un sistema de información local.

COMPONENTES BÁSICOS DE UN

SISTEMA DE INFORMACIÓN

LOCAL

VERIFICACIÓN (SI /NO /

PARCIALMENTE

OBSERVACIÓN

Sistema financiero contable

El GAD cuenta con software

SIG-AME, para el registro

contable.

Cuenta con información

actualizada

Catastro urbano: construcciones,

valoración, etc.)

Cuenta con una base de datos

actualizado del catastro urbano y

del rural solo se controla

mediantes fichas y no está

actualizado.

Se ha incorporado presupuesto

para el 2015 para la

actualización del catastro

rural.

Subsistema de ordenamiento

territorial urbano (Plan urbano, plana

especial, plan parcial, determinantes

de uso y construcción)

Se cuenta con un levantamiento

geo-referenciado del área urbana.

No se tiene ordenanza

actualizada de uso del suelo.

Trámites ciudadanos

(permisos de construcción, licencia

urbanística, ficha predial, etc)

Se Tiene ordenanzas que

sustentan los requisitos de

trámites y aprobaciones.

Los costos y control son

mínimos.

Sectores vulnerables Se cuenta con una base de datos

actualizada de personas adultas

mayores, con discapacidad de

todo el cantón




109

3.7. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE

LOS COMPONENTES

Cuadro 46. Los principales problemas encontrados en el diagnóstico:

COMPONENTES PROBLEMAS POTENCIALIDADES

Biofísico

1. Crecimiento de la frontera

agropecuaria y de actividades

extractivas.

1. Gran cantidad de afluentes de agua.

2. Reserva de minerales

2. Deslizacimiento de tierra por

encontrarse en zona muy

pendiente.

3. Extensiones de bosque primarios con

abundante fauna, flora y microclimas

3. Perdida de cobertura vegetal

en las nacientes de agua.

Económico

4. Baja productividad por

hectárea en actividades

agropecuarias.

4. Actividades ganaderas y agrícolas.

5. Carencia de políticas para

generación de empleos, y

tecnología de punta.

Sociocultural

6. Mejoramiento de beneficios a

sectores vulnerables (niñez,

adolescencia, adultos

mayores y personas con

discapacidad)

5. Ruinas de Yacuviña para su

explotación racional en el turismo,

investigación científica.

Asentamientos

Humanos

7. Carencia de restauración de

bienes tangibles e intangibles.

8. Baja calidad de los servicios

de agua potable de calidad,

del sistema de alcantarillado

y procesos de tratamiento de

las aguas servidas en sus tres

fases y el tratamiento de los

desechos sólidos.



110


Movilidad, energía

y Conectividad

9. Vías de acceso al cantón en

pésimas condiciones y de

ingresos a los sectores

rurales.

Político

Institucional y

participación

ciudadana

10. Bajo aporte de los actores en

la construcción de acuerdos

para el desarrollo armónico

del cantón.




111

CAPITULO IV

PROPUESTA DEL GAD CANTONAL DE ATAHUALPA

4.1. PROPUESTA

“Comprende el conjunto de decisiones que tomará y adoptará la provincia con el objeto de alcanzar

una situación deseada de Buen Vivir, sobre la base de las tendencias y los escenarios posibles y

deseados que enmarcan el proceso” (SENPLADES, 2013).

La propuesta contiene los siguientes elementos:

4.1.1. CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT).

Las Categorías de ordenamiento territorial, se definen para la territorialización de políticas públicas,

es decir, representan la propuesta deseada para el territorio, en función de su vocación; se originan a

partir de la unión o división de las zonas definidas en el análisis de la vocación del territorio, en

respuesta a los objetivos de desarrollo y en función de las competencias respectivas de los gobiernos

autónomos descentralizados (SENPLADES, 2014).

Cuadro 47. COT y Políticas Publicas, establecidas para el Cantón Atahualpa.

COT POLÍTICA PÚBLICA

Área de conservación del

patrimonio cultural

Control de las actividades desarrolladas en áreas circundantes de las

ruinas y establecer un plan de manejo integral de conservación,

protección y explotación racional de las ruinas arqueológicas de

Yacuviña.

Áreas mineras y de

exclusión

Establecer parámetros correctamente definidos en la utilización del

suelo para las actividades mineras, metálicas y no metálicas y

determinar zonas de exclusión o áreas que no se permitirá el desarrollo

de la actividad minera en ninguna de sus etapas.



112


COT POLÍTICA PÚBLICA

Asentamientos Humanos Provisión a toda la población de agua potable en cantidad y calidad,

para mantener, cuidar y proteger la salud de los habitantes.

Alcantarillado y

sistemas de tratamiento

de aguas servidas

Regular, controlar y construir sistemas de alcantarillado integral en los

asentamientos humanos, que permitan mejorar la calidad de vida de la

población y el correcto respeto a la naturaleza.

Sectores Vulnerables Generar ordenanzas, proyectos, infraestructura y servicios en beneficio

de las personas más vulnerables del cantón (Niños, niñas, adolescentes,

adultos mayores y personas con discapacidad), para mejorar sus

condiciones de vida.

Zona de protección

Ambiental

Generar un modelo zonificado, por parroquias para garantizar el

cuidado y protección, de la fauna y flora, con especial énfasis en las

nacientes de agua para el consumo humano y de los bosques; que

incluye construcción de ordenanza u ordenanzas con su respectivo

financiamiento.

Bosque Protector Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental, con la

finalidad de mejorar la calidad de vida y garantizar el derecho a vivir

en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado; conservando las

formaciones forestales, conjuntamente con la fauna, y regularizar el

régimen hidrológico.

Zonas de Riesgos Priorizar la consolidación urbana de la cabecera cantonal y

parroquiales, mediante el fomento de la densificación; control de la

expansión en zonas de riesgo, del impacto visual para el ordenamiento

y planificación urbana.

Saneamiento Ambiental Definir estrategias idóneas, como técnicas para un adecuado manejo de

los desechos sólidos, que genera la población, y establecer coyunturas

con otros cantones vecinos para crear mancomunidades con el propósito

de lograr los mayores estándares de calidad en esta materia.

Área de

aprovechamiento

agrícola

Fomentar el desarrollo agrícola de acuerdo al uso potencial del suelo,

optimizando la producción y garantizando la soberanía alimentaria,

mediante convenios con instituciones afines.



113


Áreas silvopastoriles Incentivar al sector pecuario al mejoramiento de los métodos

convencionales de crianza en producción de leche y carne, con el uso

de tecnologías que implique la reducción sistemática de las actuales

extensiones de suelo, a través de la concentración de las actividades

propias, en áreas más reducidas y en mejores condiciones laborales y

económicas.

Catastro urbano/Rural Construir una base de información de todas las propiedades que se

encuentran en las áreas urbanas y rurales del cantón Atahualpa.


4.1.2. VISIÓN

“Que el cantón Atahualpa, para el 2019 contribuirá a crear condiciones dignas de vida para sus

habitantes, mediante un desarrollo territorial ordenado, equitativo, equilibrado y participativo

activamente en la toma de decisiones sobre la planificación, implementación, seguimiento y

evaluación de un nuevo modelo de desarrollo, basado en el manejo sostenible de su patrimonio natural

y cultural. Todo ello mediante una gestión pública eficiente, descentralizada y transparente, con altos

niveles de coordinación”.

4.1.3. COMPONENTE BIOFÍSICO

4.1.3.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Garantizar la sostenibilidad de nuestro patrimonio natural cantonal, propiciando la

conservación de ecosistemas y el debido aprovechamiento de sus potencialidades (servicios

ambientales), atendiendo los derechos de la naturaleza.

Generar actividades de desarrollo productivo mediante acuerdos interinstitucionales, que

permitan crear fuentes de trabajo.



114

Impulsar acuerdos interinstitucionales, para el mejoramiento de las actividades productivas

existentes y fomentar el cultivo de nuevas especies.

Garantizar la seguridad, el orden y la capacidad de reacción para mitigar algún desastre por

incendios u otros que requieran una respuesta inmediata del equipo humano que conforma el

cuerpo de bomberos.

Generar espacios adecuados para el mejor desenvolvimiento de la actividad de faeneamiento

de animales, para el consumo humano.

Proveer de agua potable en cantidad y calidad a la población del cantón Atahualpa.

Prestar el servicio de alcantarillado rural, tomando en consideración y cumpliendo los

criterios técnicos, establecidos en las normativas vigentes, y la planificación del territorio.

Construir relleno sanitario en mancomunidad con los cantones de Zaruma y Piñas.

Prestar el servicio de alcantarillado urbano, tomando en consideración y cumpliendo los

criterios técnicos, establecidos en las normativas vigentes, y la planificación del territorio.

Levantar, generar y estructurar una base de datos de los catastros urbanos y rurales del cantón

Atahualpa.



115

4.1.3.1.1. Indicadores de resultados referenciales

Cuadro 48. Matriz de indicadores de resultados referenciales.

GAD CANTONAL DE ATAHUALPA

COMPETENCIA TEMATICA INDICADOR

AGUA

POTABLE

-Cobertura -% de hogares con acceso a la red pública

de agua potable.

-Población atendida

-% de personas con acceso a la red pública

de agua potable.

-Proporción de personas con acceso a agua

potable.

-Viviendas con

acceso

-Proporción de hogares con acceso a un

suministro mejorado de agua.

-Continuidad servicio -Consumo de agua en litros, por día, por

persona, para todos los usos domésticos

(excluye el uso industrial).

-% de tiempo promedio en el año en que se

presta el servicio, exceptuando las

interrupciones debidas labores de

mantenimiento o reparación de daños.

-Numero promedio de horas de

abastecimiento de agua por día/24 horas.

ALCANTARILLADO

-Cobertura -% de hogares con acceso a la red de

alcantarillado público.

-Población atendida -% de personas con acceso a la red pública

de alcantarillado público.

-Número de personas con acceso a la red

pública de alcantarillado público.

-Tratamiento de

aguas residuales

-Fuentes de agua de consumo mejoradas.

- % de viviendas que cuentan con servicio

de saneamiento ambiental.



116




DEPURACIÓN DE

AGUAS RESIDUALES

-Cobertura de saneamiento

-% de hogares que cuentan con servicio

de saneamiento ambiental.

-Instalaciones de saneamiento

mejoradas.

-Ampliación de la ejecución de

sistemas de saneamiento.

-Número de áreas de disposición final

adecuada de residuos sólidos.

-Proporción de personas que tienen

acceso algún tipo de instalación de

saneamiento mejorada.

-% de hogares que cuentan con

alcantarillado y/o pozo séptico.

-Número de personas con acceso a

saneamiento.

DESECHOS SÓLIDOS

-Cobertura del servicio de

recolección de basura

-Proporción de hogares atendidos con

atención regular de recolección de

residuos sólidos (semana).

-Continuidad del servicio de

recolección de basura.

-Calidad del servicio.

-Disposición de residuos

sólidos

-Volumen de residuos sólidos

generados por la localidad (basura).

-% de desechos sólidos incinerados;

vertedero, abierto, reciclados,

quemados, y aire libre; otros.

-% de desechos sólidos eliminados

mediante celda temporal.



117




GESTIÓN AMBIENTAL

-Territorio bajo

conservación

- Numero de ferias y/o talleres de

formación, información y capacitación

respecto a la protección de los bienes

ambientales.

-Superficie deforestada -Tasa de deforestación anual.

-Superficie reforestada -Tasa de reforestación anual.

-Superficie afectada por el

clima

-% de superficie afectada anualmente

por efectos climatológicos.

Fuente: SENPLADES, 2014.

4.1.3.2. POLÍTICAS

Manejar los recursos hídricos, con un enfoque integral de aprovechamiento estratégico, y de

valoración sociocultural y ambiental.

Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental, con la finalidad de mejorar la

calidad de vida y garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado.

Impulsar la participación social de todos los actores, en la gestión ambiental a través del

trabajo coordinado entre los gobiernos locales y la autoridad ambiental nacional.

4.1.3.3. ESTRATEGIAS

Proteger las fuentes, zonas de captación y de recarga de agua, para mejorar el balance hídrico

del cantón.



118

Controlar, prevenir y/o mitigar la contaminación de los factores ambientales (agua, suelo, y

aire).

Proteger los ecosistemas naturales, de neblina y paramos, del cantón.

Coadyuvar el desarrollo sostenible de los recursos naturales del cantón.

Reducir las vulnerabilidades y aumentar las capacidades de respuesta local ante riesgos de

origen natural.

Cuadro 49. Indicador, línea base, fuente estadística y metas a cumplirse según tendencia lineal.

INDICADOR LÍNEA

BASE

(%)

FUENTE

ESTADÍSTICA

META

% de asentamientos

humanos del área

urbana con un

adecuado sistema de

potabilización del agua

para consumo humano.

0 Equipo técnico

del GAD

Atahualpa

Alcanzar el 80% de la población cuente

con un correcto sistema de

potabilización de agua para su consumo

al año 2017.

El Plan Plurianual de inversiones destina $ 50.400 dólares para la actualización del catastro urbano,

en la función III.- servicios Comunales, del programa Nº 6 Otros servicios comunales, del

presupuesto general del 2014.

% de superficie

registrada en los

catastros urbanos

municipales.

0.87 Jefatura de

catastros

Alcanzar el 0.97% de predios urbanos

registrados al 2017.

El Plan Plurianual de inversiones destina $ 162.400 dólares para la actualización del catastro rural

en la función III.- servicios Comunales, del programa Nº 6 Otros servicios comunales, del

presupuesto general del 2014.



119


% de superficie

registrada en los

catastros rurales

municipales.

0.76 Jefatura de

catastros

Alcanzar el 0.85% de predios rurales

registrados al 2017.

El Plan Plurianual de inversiones destina $ 4.000 dólares para mantenimiento y reparación de obras

de alcantarillado se encuentra en la función III.- servicios Comunales, del programa Nº 3 agua

potable y alcantarillado del presupuesto general del 2014.

% de viviendas con

servicios de

alcantarillado área

urbana.

91.29 Censo población y

vivienda 2010

Alcanzar el 94% de viviendas con

servicios de alcantarillado en el área

urbana al 2017.

El Plan Plurianual de inversiones destina $ 6.000 dólares para mantenimiento y reparación de obras

de agua potable se encuentra en el programa Nº 3 agua potable y alcantarillado del presupuesto

general del 2014.

% de viviendas con

servicios de agua

potable en el sector

urbano.


vivienda 2010

Lograr que la población del área urbana

cuente con el 90%. De servicio de agua

potable al 2017.

El Plan Plurianual de inversiones destina $ 50.000 dólares para mantenimiento y reparación de

obras de agua potable, alcantarillado y otros se encuentra en la función III del programa Nº 6 Otros

servicios comunales del presupuesto general del 2014.

% de viviendas con

servicios de

alcantarillado (rural).


vivienda 2010

Alcanzar el 42% de viviendas con

servicios de alcantarillado al año 2019.

% de viviendas con

servicios de agua

potable en el sector

rural.


vivienda 2010

Alcanzar el 57% de las viviendas del

sector rural dispongan con agua potable

de calidad.

% de asentamientos

humanos (rural) con

sistemas de tratamiento

de aguas servidas.

0 Equipo técnico del

GAD Atahualpa

Alcanzar el 30% de la población tenga un

adecuado sistema de tratamiento de agua

servidas al año 2019.



120


% de asentamientos

humanos del área rural

con un adecuado

sistema de

potabilización del

agua para consumo

humano.

0 Equipo técnico

del GAD

Atahualpa

Alcanzar el 18% de la población del área

rural tenga un adecuado sistema de

potabilización de agua para su consumo

al año 2019.

% de viviendas que

eliminan la basura por

carro recolector área

rural.


vivienda 2010.

Lograr el 85% de viviendas que eliminen

la basura por medio del carro recolector.

El Plan Plurianual de inversiones destina $ 5.000 dólares para construcción y mantenimiento del

sistema de disposición final de desechos sólidos (provisional) se encuentra en la función III del

programa Nº 2 Higiene ambiental del presupuesto general del 2014.

% de viviendas que

eliminan la basura por

carro recolector área

urbana.


vivienda 2010.

Lograr el 100% de viviendas que

eliminen la basura por medio del carro

recolector.

% de asentamientos

humanos del área

urbana con sistemas

adecuados de

tratamiento de aguas

servidas.

0 Equipo técnico

del GAD

Atahualpa

Alcanzar el 25% de la población cuente

con un sistema de tratamiento de aguas

servidas al año 2019.

Fuente y elaboración: Equipo técnico del PDyOT.



121

4.1.4. COMPONENTE SOCIOCULTURAL

4.1.4.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Generar desarrollo armónico del ser humano en todas sus etapas de la vida, que implique

generación de espacios socio-culturales, fuentes de trabajo, atención prioritaria en salud,

educación vivienda y dotar de todos los servicios básicos de calidad.

Ejecutar proyectos en beneficio del desarrollo físico e intelectual de la Niñez y Adolescencia.

Disminuir las brechas de pobreza e incrementar acuerdos inter institucionales en favor de

proyectos sociales a los sectores vulnerables del cantón.

4.1.4.1.1. Indicadores de resultados referenciales

Cuadro 50. Matriz de indicadores de resultados referenciales.


COMPETENCIA INDICADORES

HABITAD Y VIVIENDA

-% de superficie registrada en los catastros municipales.

-% de predios y/o viviendas legalizadas/regularizadas.

-% de viviendas que están conectadas al servicio de electricidad

COBERTURA EN SALUD

- Asentamientos humanos del área urbana y rural con un adecuado

sistema de potabilización del agua para consumo humano.

-Viviendas con servicios de alcantarillado áreas urbanos y rurales.

COBERTURA EN

EDUCACIÓN

-Acceso a servicios de infraestructura de educación

CALIDAD DEL SERVICIO

EDUCATIVO

(INFRAESTRUCTURA)

-Número de establecimientos educativos que obedecen a las

características territoriales tomando en cuenta la realidad urbana y

rural.

- % de escuelas con acceso a internet.

Fuente: SENPLADES, 2014.



122

4.1.4.2. POLÍTICAS

Las políticas dentro del componente socio - cultural a establecerse por el GAD del Cantón Atahualpa,

serán esencialmente para lograr cumplir los lineamientos prioritarios de la sociedad Atahualpense,

en especial de los grupos más vulnerables, personas con discapacidad, tercera edad, niñez,

adolescencia y de las personas sin trabajo.

Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para garantizar

el acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad y cantidad.

Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su uso y

propiedad.

Regulación de asentamientos humanos.

Uso del suelo para actividades productivas que aprovechen las capacidades en la generación

de pleno empleo.

Regulación del uso de las riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas con fines recreativos

y para actividades económicas, sin detrimento del ambiente.

Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de las

personas.

Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e

incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.

4.1.4.3. ESTRATEGIAS

La Estrategia de Desarrollo y ordenamiento Territorial es producto del análisis y ordenamiento

sistemático del proceso para el Fortalecimiento de las Capacidades cantonales. La formulación de las

estrategias incluye la identificación de objetivos en cada uno de los sistemas considerados en el

análisis, la formulación de objetivos y la determinación de las acciones y proyectos principales para

el logro los objetivos y metas.



123

4.1.4.4. METAS

El Plan Plurianual de inversiones destina $ 61.000 dólares para el proyecto de Implementación

de sistema de potabilización del agua de consumo humano para la ciudad de Paccha.

El proyecto permitirá que el agua que llega hasta los diferentes domicilios se encuentre con

los estándares de calidad exigidos por la constitución, que permita su consumo sin riesgos

para la salud, que lo contemplan los objetivos del buen vivir y las competencias del GAD.

Cuadro 51. Indicador, línea base, fuente estadística y metas a cumplirse según tendencia lineal.

INDICADOR LÍNEA

BASE (%)

FUENTE

ESTADÍSTICA

META

% de personas con

discapacidad

atendidas en ejecución

de proyectos en

convenios

interinstitucionales.

9.61 de 1082

personas con

discapacidad

se atiende al

2014, 104.

Censo población

y vivienda 2010.

Lograr el 13.86% (150 personas), al

2017 dar atención a las personas con

discapacidad.

% de personas de la

tercera edad atendidas

en convenios


28.20% de

461 personas

de la tercera

edad.

Censo población

y vivienda 2010.

Alcanzar dar atención al 43.38% (200

personas de la tercera edad), al 2017.

% de Niños, niñas y

adolescentes en

convenios


46.88 de

1792 Niñas,

niños y

adolescentes,

incluidos en

proyectos al

2014.

Censo población

y vivienda 2010.

E información del

GAD.

Alcanzar la atención al 66.96% de

NNA al año 2017.

Fuente y elaboración: Equipo técnico del PDyOT.



124

4.1.5. OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ENMARCADOS EN EL PLAN NACIONAL DEL

BUEN VIVIR (PNBV).

Cuadro 52. Objetivos Estratégicos, su relación con los del PNBV, y sus finalidades.

O. Estratégicos Área O. PNBV Finalidad

Generar desarrollo

armónico del ser humano en

todas sus etapas de vida.

Protección

integral de

derechos

O_2: Auspiciar la

igualdad, la cohesión,

la inclusión, y la

equidad social y

territorial, en la

diversidad

Reducción de brechas

Garantizar la sostenibilidad

de nuestro patrimonio

natural cantonal,

propiciando la conservación

de ecosistemas y el debido

aprovechamiento de sus

potencialidades (servicios

ambientales), atendiendo los

derechos de la naturaleza.

Gestión

Ambiental

O_7: Garantizar los

derechos de la

naturaleza y promover

la sostenibilidad

ambiental territorial y

global.

Sustentabilidad

patrimonial

Generar actividades de

desarrollo productivo

mediante acuerdos

interinstitucionales, que

permitan crear fuentes de

trabajo.

Fomento de las

actividades

productivas y

agropecuarias.

O_10: Impulsar la

transformación de la

matriz productiva.

Matriz productiva

Impulsar acuerdos

interinstitucionales, para el

mejoramiento de las

actividades productivas

existentes y fomentar el

cultivo de nuevas especies.

Fomento de la

seguridad

alimentaria.

O_3: Mejorar la

calidad de vida de la

población.




125


Garantizar la seguridad, el

orden y la capacidad de

reacción para mitigar algún

desastre por incendios u

otros que requieran una

respuesta inmediata del

equipo humano que

conforma el cuerpo de

bomberos.

Prevención,

protección,

socorro y

extinción de

incendios

O_6: Consolidar la

transformación de la

justicia y fortalecer la

seguridad integral, en

estricto respeto a los

derechos humanos.


Generar espacios adecuados

para el mejor

desenvolvimiento de la

actividad de faeneamiento

de animales, para el

consumo humano.

Servicios de

faeneamiento

O_9: garantizar el

trabajo digno en

todas sus formas.

Matriz productiva

Proveer de agua potable en

cantidad y calidad a la

población del cantón

Atahualpa.

Agua potable -

servicio

público

O_3: Mejorar la


población.


Ejecutar proyectos en

beneficio del desarrollo

físico e intelectual de la

niñez y adolescencia.

Protección

integral de la

niñez y

adolescencia.

O_3: Mejorar la


población.


Prestar el servicio de

alcantarillado rural, tomando

en consideración y

cumpliendo los criterios

técnicos, establecidos en las

normativas vigentes, y la

planificación del territorio.

Alcantarillado

– Servicio

público

O_3: Mejorar la


población.




126


Construir relleno sanitario

en mancomunidad con los

cantones de Zaruma y

Piñas.

Desechos sólidos -

servicio público

O_3: Mejorar la


población.

Reducción de

brechas

Mejorar, controlar el

servicio de transporte

público y privado en el

cantón Atahualpa.

Tránsito, transporte

terrestre y

seguridad vial

O_2: Auspiciar la


la inclusión, y la

equidad social y

territorial, en la

diversidad.

Reducción de

brechas

Adecuar, rediseñar y

construir vías de

comunicación y

accesibilidad, en las

cabeceras parroquiales y en

la cabecera cantonal.

Vialidad O_3: Mejorar la


población.

Reducción de

brechas

Diseñar y construir

espacios de interacción

familiar, para actividades

sociales, culturales,

deportivas y turísticas

Planificar, construir

y mantener la

infraestructura

física y los

equipamientos de

salud y educación,

así como los

espacios públicos

(social, cultural y

deportivo).

O_5: construir

espacios de encuentro

común y fortalecer la

identidad nacional, las

identidades diversas,

la plurinacionalidad y

la interculturalidad.

Sustentabilidad

patrimonial


alcantarillado urbano,


técnicos, establecidos en las

normativas vigentes, y la

planificación del territorio.

Alcantarillado -

servicio público.

O_3: Mejorar la


población.

Reducción de

brechas



127


Gestionar proyectos no

reembolsables, mediante

la cooperación de

organismos

internacionales, en

beneficio de la población

del cantón Atahualpa.

Cooperación

internacional.

O_3: Mejorar la


población


Levantar, generar y

estructurar una base de

datos de los catastros

urbanos y rurales del

cantón Atahualpa.

Gestión y uso de

suelo

O_2: Auspiciar la


la inclusión, y la

equidad social y

territorial, en la

diversidad.





128

CAPITULO V

MODELO DE GESTIÓN

El Modelo de Gestión del PDyOT del Cantón Atahualpa se define como "un instrumento de la gestión

institucional que define e integra los escenarios, principios, procesos y funciones de las instancias

en sus respectivos niveles, involucrados en la ejecución, monitoreo y seguimiento y evaluación del

PDyOT". En tal sentido, se constituye como un instrumento para operativizar el PDyOT.

5.1 PROYECTOS Y PROGRAMAS

Cuadro 53. Proyectos y Programas, a ejecutarse en el Cantón Atahualpa.

PROYECTO/PROGRAMA OBJETIVO

ESTRATÉGICO

META MONTO

Construcción de un sedimentador

y procesador de agua para

beneficio del área urbana

Proveer de agua potable en

cantidad y calidad a la


Atahualpa

Lograr que el 90%

de los habitantes

del sector urbano

dispongan de

servicio de agua

potable, bajo

parámetros

establecidos por la

legislación

ecuatoriana.

61.600

Levantamiento georeferenciado

delos catastros urbanos y rurales


Levantar, generar y

estructurar una base de

datos de los catastros

urbanos y rurales del

cantón Atahualpa.

Base de datos

consumada en un

90% para el 2017,

del total de predios

urbanos y rurales

en la Unidad de

Catastros.

112.800



129



ESTRATÉGICO

META MONTO

Restructuración de las

instalaciones del camal

municipal.

Generar espacios

adecuados para el

mejor

desenvolvimiento de

la actividad de

faeneamiento de

animales, para el

consumo humano.

Construcción Y re-

adecuación de la

infraestructura del

camal en un 15%,

para mejorar la

prestación de

servicio de

faeneamiento.

8.000

Implementar sistema de

señalética en vías principales

internas y externas del cantón.



público y privado en

el cantón Atahualpa.

Emplazamiento de

señalética de

transito del 60% en

la jurisdicción del

cantón.

4.000

Proyecto de atención al adulto

mayor en sus domicilios

Generar desarrollo

armónico del ser

humano en todas sus

etapas de vida.

Generar proyectos y

convenios

interinstitucionales

para alcanzar un

30% de la población

más vulnerable del

cantón al año 2017.

20.000

Reforestación parcial de las

micro - cuencas de captación

de agua para consumo

humano, mediante convenios


Garantizar la

sostenibilidad de

nuestro patrimonio

natural, propiciando

la conservación de

ecosistemas y

aprovechamiento

sostenible de sus

potencialidades.

Incrementar el

presupuesto para la

unidad de gestión

ambiental en un

mínimo del 3%

anual, en relación

del presupuesto

general del GAD

municipal.

3.000



130



ESTRATÉGICO

META MONTO

Programa de atención en

rehabilitación a las personas

con discapacidad física.

Gestionar proyectos no

reembolsables,

mediante la

cooperación de

organismos

internacionales, en

beneficio de la


Atahualpa.

Para el 2017 tener

vializado un

presupuesto de

inversión no

reembolsable para

dos proyectos, en

caminados a mejorar

las condiciones de

vida de los sectores

más vulnerables

121.121

Mantenimiento y

readecuación de obras en los

sistemas de agua potable del

cantón.

Proveer de agua potable

en cantidad y calidad a

la población del cantón

Atahualpa

Lograr que el 90% de

los habitantes del

sector urbano

dispongan de

servicio de agua

potable, bajo

parámetros

establecidos por la

legislación

ecuatoriana.

6.000

Mantenimiento e

implementaciones de mejoras

a los sistemas de

alcantarillado de los

asentamientos humanos del

cantón Atahualpa.


alcantarillado urbano,

tomando en

consideración y


técnicos, establecidos

en las normativas

vigentes, y la

planificación del

territorio.

Construcción del

proceso final de

tratamiento en un

70% de las aguas

servidas recolectadas

de las viviendas

urbanas, para mitigar

y atenuar los niveles

de contaminación.

4.000



131



ESTRATÉGICO

META MONTO

Diseño y construcción de la

vía que conduce a las ruinas de

Yacuviña, en convenio con el

Concejo provincial de El Oro.


construir vías de

comunicación y


cabeceras parroquiales y

cantonal.

Alcanzar el 87% de

la red vial de las

cabeceras

parroquiales y

cantonal en

condiciones óptimas

para el uso

ciudadano.

18.368

Crear espacios alternativos de

recreación de la niñez,

juventud y entorno familiar.

Diseñar y Construir

espacios de interacción

familiar, para

actividades sociales,

culturales, deportivas y

turísticas

Lograr al 2017

construir 6 áreas

multifuncionales

para recreación

familiar.

85.000

Mantenimiento del sistema de

disposición provisional de

desechos sólidos, cumpliendo

los requerimientos legales

pertinentes para su cierre.

Construir relleno

sanitario en

mancomunidad con los

cantones de Zaruma,

Portovelo, Piñas y

Atahualpa

Al año 2017 realizar,

realizar la

recolección de los

desechos sólidos

(domiciliarios,

espacios públicos y

puestos de salud),

diferenciados o por

clasificación; para su

posterior destino

final apropiado.

9.800

Mantenimiento vial de los

sectores urbanos del cantón


construir vías de

comunicación y


cabeceras parroquiales y

cantonal.

Alcanzar el 87% de

la red vial de las

cabeceras

parroquiales, en

condiciones óptimas

para el uso

ciudadano.

10.000



132

5.2. ESTRATEGIA DE COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN

Serie de acciones muy meditadas, encaminadas hacia un fin determinado; mediante la coordinación

y articulación de entidades o instituciones que pueden sumarse para la ejecución de proyectos.

Cuadro 54. Estrategias de coordinación y articulación.

ESTRATEGIAS

OBJETIVO

ESTRATÉGICO

INSTITUCIÓN

DESCCRIPCIÓN

Realizar convenios

interinstitucionales para el

financiamiento de

proyectos en beneficio de

la niñez y adolescencia del

cantón, en áreas de

deporte, prevención del

consumo indebido de

drogas y maltrato infantil,

erradicación del trabajo

infantil, eventos de

desarrollo cultural,

artísticos, entre otros.

Ejecutar proyectos en

beneficio del

desarrollo físico e

intelectual de la

Niñez y

Adolescencia.

Gobierno central

Concejo Nacional de

Control de Sustancias

Estupefacientes y

Psicoterapias; Concejo

Nacional para la Igualdad

Intergeneracional; Liga

deportiva cantonal,

Federación deportiva;

Ministerio de Inclusión

Económica y Social

Generar mediante la

mancomunidad creada

entre los cantones de

Zaruma, Portovelo, Piñas

y Atahualpa, el pleno

funcionamiento del

relleno sanitario con

aportes de cada

institución. Y generar

créditos del banco del

Estado u otros organismos

crediticios.

Construir relleno

sanitario en

mancomunidad con

los cantones de

Zaruma, Portovelo,

Piñas y Atahualpa. Nivel municipal

Ministerio de

Desarrollo Urbano

y de Vivienda;

Banco del Estado;

Otros.



133


ESTRATEGIAS

OBJETIVO

ESTRATÉGICO

INSTITUCIÓN

DESCCRIPCIÓN

Solicitar la competencia

Creación la Unidad

Municipal de transporte

terrestre, tránsito y

seguridad vial.


servicio de

transporte público y

privado en el cantón

Atahualpa.

Gobierno central

Agencia Nacional de

Transito

Generar convenios

interinstitucional, con la

finalidad de desarrollar

estrategias para mantener,

diseñar, construir redes

viales, en óptimas

condiciones para poder

sacar los productos

agrícolas, ganaderos y


público. El GAD aportará

con recursos económicos

acorde a su capacidad,

maquinaría, recurso

humano y las otras

instituciones con la

contraparte.


construir vías de

comunicación y


cabeceras

parroquiales y

cantonal.

Nivel provincial

GADs Parroquiales

Consejo Provincial de El

Oro; Ministerio de Obras

Públicas.

Generar conciencia

ciudadana para obtener

donación de terrenos;

expropiaciones; que

permitan ampliar y

adecuar las ruinas de

Yacuviña.

Diseñar y Construir

espacios de

interacción familiar,

para actividades

sociales, culturales,

deportivas y

turísticas.

Gobierno central

Instituto Nacional de

Patrimonio Cultural

Ministerio de Patrimonio

y Cultura Ministerio de

Turismo.



134


ESTRATEGIAS

OBJETIVO

ESTRATÉGICO

INSTITUCIÓN

DESCCRIPCIÓN

Generar vínculos de

asesoramiento con la

Secretaria Técnica de

Cooperación

Internacional, para la

gestión de recursos

financieros, técnicos y o

de maquinaria, entro

otros; en beneficio de la

población del cantón.

Gestionar proyectos

no reembolsables,

mediante la

cooperación de

organismos

internacionales, en

beneficio de la


Atahualpa.

Otro

Secretaria Técnica de

Cooperación

Internacional;

Organismos

Internacionales.

Implementar dentro del

presupuesto anual los

recursos financieros y en

caso de ser insuficientes

solicitar crédito al banco

del estado, para contratar

el levantamiento catastral

del todo el territorio

cantonal.

Levantar, generar y

estructurar una base

de datos de los

catastros urbanos y

rurales del cantón

Atahualpa.

Gobierno central

Banco del Estado

Ministerio de Desarrollo

Urbano y de Vivienda

Generar el marco legal

para u ordenanza para la

protección y conservación

de las zonas arqueológicas

y de conservación de fauna

y flora. Proyectos con

viabilidad técnica y

financiera; Acuerdos

interinstitucionales de

cooperación técnica,

financiera y científica.

Garantizar la

sostenibilidad de

nuestro patrimonio

natural cantonal,

propiciando la

conservación de

ecosistemas y el

debido

aprovechamiento de

sus potencialidades.

Gobierno central Instituto Nacional de

Patrimonio Cultural

Universidades Entidades

extranjeras Ministerio de

Patrimonio y Cultura



135


ESTRATEGIAS

OBJETIVO

ESTRATÉGICO

INSTITUCIÓN

DESCCRIPCIÓN

Generar desarrollo

armónico del ser

humano en todas sus

etapas de vida.

Gobierno central

Ministerio de Inclusión

Económica y Socia

Pueblo de Japón

Secretaria de

Discapacidades/ Concejo

Nacional de

Discapacidades; entro

otros.

Generar módulos de

capacitación, reuniones

mediante mesas de trabajo

con grupos productivos del

cantón y desarrollar

estrategias de cooperación


Generar actividades

de desarrollo

productivo mediante

acuerdos

interinstitucionales,

que permitan crear

fuentes de trabajo.

Nivel provincial Gobierno Provincial

Autónomo

Descentralizado de El

Oro y Gobiernos

Parroquiales del cantón.


5.3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El seguimiento y evaluación tiene por objetivos consolidar una cultura de evaluación del GAD del

Cantón Atahualpa, basado en una correcta planificación. Asimismo es importante que se

transparenten los resultados de la gestión de las entidades externas y unidades técnicas internas de la

administración municipal, con el objetivo de monitorear y evaluar el cumplimiento de calidad y

cantidad del PDyOT, se establecen las estrategias de seguimiento y evaluación de los proyectos

planificados para el periodo 2014 -2019, de acuerdo a metodologías planteadas por la SENPLADES,

las mismas que se fundamenta en:

Seguimiento de la ejecución.- La jefatura de Planificación del GAD Cantonal de Atahualpa,

efectuará el monitoreo de la ejecución del PDyOT en base al Control Cuatrimestral de Avance

del POA.



136

Evaluación de resultados e impactos.- La evaluación de resultados, tiene como finalidad

determinar los productos o metas alcanzadas, en base a los indicadores establecidos en cada

uno de los proyectos.

Actualización de línea base.- En algunas ocasiones por el tiempo que se toma la formulación

o propuesta de los proyectos, la etapa de aprobación, es importante actualizar la línea de base

antes de comenzar la ejecución de los proyectos, es decir establecer datos de referencia básicos

que reflejen el valor de cada indicador al inicio de cada proyecto. Dependiendo de cada

proyecto, se actualizará la línea de base trimestralmente, semestralmente o anualmente. Estos

datos básicos constituirán el valor en función del cual se medirán los cambios durante todo el

período de ejecución.

Cuadro 55. Agenda Regulatoria.

TEMÁTICA A REGULAR MECANISMO DE REGULACIÓN

Zona patrimonial y arqueológica de Yacuviña Creación y aprobación de ordenanza, que

regula, controla las zonas sensible para

mantener y proteger las construcciones

milenarias de las ruinas de Yacuviña

La explotación de pétreos y áridos que se

encuentran en los lechos de los ríos y canteras

dentro del territorio del cantón Atahualpa.

Ordenanza para regular, autorizar y controlar la

explotación materiales áridos y pétreos.

Generar la protección ciudadana sobre posibles

incendios, generados en viviendas u otras

construcciones como en zonas rurales que

amanecen la vida humana, flora y fauna.

Ordenanza que regula la gestión de los servicios

de prevención, protección, socorro y extinción

de incendios en el cantón Atahualpa.

Regular el sistema vial terrestre, que permita

planificar, ordenar y controlar el tránsito y

transporte terrestre dentro del territorio cantonal

de Atahualpa.

Elaboración y promulgación de ordenanza de

creación de la unidad municipal de transporte

terrestre, tránsito y seguridad vial del cantón

Atahualpa.

Controlar técnicamente los botaderos de

escombros, para que no haya contaminación

visual entre otros problemas ambientales.

Ordenanza municipal que regule las zonas

exclusivas de botaderos de escombros.



137


TEMÁTICA A REGULAR MECANISMO DE REGULACIÓN

Construcciones públicas y privadas que

permitan el acceso a las personas con

discapacidad.

Ordenanza que autorice bajo parámetros

técnicos la accesibilidad a todas las personas con

discapacidad en construcciones públicas y

privadas.


Cuadro 56. Estrategia y metodologías de seguimiento y evaluación.

ELEMENTOS DEL PDYOT PERIODICIDAD PRODUCTO ESPERADO

Programas y/o proyectos

Semestral

Obras de mejoramiento de infraestructura

del camal municipal, para brindar un

mejor servicio para el faeneamiento de

animales y aportar a la actividad ganadera


Logros por resultados en atención en

habilitación, rehabilitación a personas de

la tercera edad y personas con

discapacidad

Construcción de un sedimentador y

procesador de agua, que permita generar

agua en cantidad y calidad para los

habitantes del área urbana.

Metas de resultado del PDOT

Anual

Restauración del 17% de la superficie en

donde se asientan hallazgos o vestigios del

complejo arqueológico de las ruinas de

Yacuviña.

Semestral

Reforestación de 20 hectáreas, en las

zonas de amortiguamiento, de las

unidades hidrológicas de captación para

consumo humano.



138




Anual

Al año 2017 capacitar en un mínimo del

8% al sector agro - productivo de la zona

e impulsar los beneficios que otorgan las

instituciones financieras del sector

público y privado.

Semestral

Lograr un incremento del 4% de la

población económicamente activa, mejore

el rendimiento de su actual producción y

que el 1,5% inicie en otras actividades

productivas no tradicionales, dentro del

territorio.

Anual

El GAD cantonal hasta el 2017 asumirá el

100% de la competencia del Cuerpo de

Bomberos


Semestral

Construcción y re-adecuación de la

infraestructura del camal en un 15%, para

mejorar la prestación de servicio de

faeneamiento.


Semestral

Alcanzar el 87% de la red vial de las

cabeceras parroquiales y cantonal en

condiciones óptimas para el uso

ciudadano.

Anual

Lograr al 2019 construir 6 áreas

multifuncionales para recreación familiar.

Construcción del proceso final de

tratamiento en un 70% de las aguas

servidas recolectadas de las viviendas

urbanas, para mitigar y atenuar los niveles

de contaminación, a fin de verter a los

causes de agua en condiciones aceptable.



139




Semestral

Para el 2017 tener viabilizado un

presupuesto de inversión no reembolsable

para dos proyectos, en caminados a

mejorar las condiciones de vida de los

sectores más vulnerables.

Base de datos consumada en un 90% para

el 2017, del total de predios urbanos y

rurales en la Unidad Municipal de

Catastros

Anual

Lograr que el 90% de los habitantes del

sector urbano dispongan de servicio de

agua potable en cantidad y calidad y que

se logrará con la construcción de una

planta con un sedimentador y procesador

de agua.


Trimestral

Que el 25% de la niñez y adolescencia,

participen activamente en actividades

sociales propositivas y en prevención.


Anual

Construcción de sistemas y procesos

finales de tratamiento en un 30%. de las

aguas servidas recolectadas en las

viviendas rurales, para mitigar y atenuar

los niveles de contaminación, a fin de

verter a los causas de aguas en

condiciones aceptables

Al año 2019, realizar la recolección de los

desechos sólidos (domiciliarios, espacios

públicos y puestos de salud),

diferenciados o por clasificación; para su

posterior destino final apropiado.



140


Metas de resultado del PDOT Anual

Emplazamiento de señalética de transito

del 60% en la jurisdicción del cantón




141

CAPITULO VI

BIBLIOGRAFÍA:

Asamblea Constituyente, Constitución de la República del Ecuador, Titulo V. Quito –

Ecuador.

Asamblea Nacional, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización. Quito – Ecuador, 2010.

Consejo Provincial de El Oro, GAD del Cantón Atahualpa. El Oro – Ecuador, 2014.

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Atahualpa, Diagnostico de los Componentes

del Territorio. Paccha – Ecuador, 2011.

INAMHI, Mapa climático del Ecuador, 2008.

INEC, Censo 2010, Consultas sobre indicadores del Cantón Atahualpa. Consultado el 24 de

octubre de 2014 (en línea). Disponible en: www.inec.gob.ec/, publicado enero de 2012.

Massiris, A., “Ordenación del Territorio en América Latina". Revista electrónica de geografía

y ciencias sociales, SCRIPTA NOVA. Barcelona - España, 2000.

Ministerio de Salud Pública, Indicadores de Unidades de Salud del Cantón Atahualpa,

Ecuador, 2014.

SENPLADES, Normas para la inclusión de Programas y Proyectos. Consultado el 24 de

octubre de 2014 (en línea). Disponible en:

http://www.senplades.gob.ec/c/document_library/get_file?uuid=b65eb0c

SENPLADDES, Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de desarrollo

y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias. Quito - Ecuador, 2011.

SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013, Ecuador, 2009.

http://www.inec.gob.ec/



142

CAPITULO VII

7.1. Anexo 1. Información relevante del Diagnóstico, subida al SIGAD.

Cuadro 57. Interrogantes específicas de los componentes de la FASE DE DIAGNÓSTICO.

DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

BIOFÍSICO

RELIEVE/SUELOS

¿Qué tipo de pendientes predomina en su cantón? El territorio está en zona

Área o porcentaje del territorio afectado por

problemas de fertilidad.

No aplica

Indicar las zonas críticas donde el suelo no sea

utilizado de acuerdo a su aptitud.

No aplica

Porcentaje del suelo que es subutilizado. 75%

Porcentaje del suelo que es sobreutlizado 10%

CLIMA/AGUA

¿Se registran sequías o déficit hídrico? No, porque el cantón se encuentra en

una zona alta, es decir, con unidades

hidrologicas, para el abastecimiento de

agua para sus diferentes usos.

¿Cuáles son las principales fuentes de abastecimiento

de agua de la población?

Superficial de ríos y quebradas.

¿Existe problemas de contaminación del recurso

hídrico?

Si por actividades del sector primario.

¿Se han identificado cuencas, subcuencas o

microcuencas hidrográficas con serios problemas de

degradación?

Sí, por la explotación minera en las

parroquias.

¿Existen planes de manejo (programa

integral,forestación, reciclaje, cultivos apropiados) de

las cuencas microcuencas?

No



143


¿La oferta de recurso hídrico abastece la demanda

actual para riego?

Sí, en un 100%

¿La oferta de recurso hídrico abastece la demanda

para consumo humano?

Sí, en un 100% por tener varias fuentes

hídricas.

SUBSUELO/RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

¿En la zona existen recursos minerales o pétreos? Sí, yacimientos auríferos y de material

pétreo.

¿Qué tipo de recursos minerales existen? Minerales metálicos presentes en el

subsuelo.

¿Están en explotación los recursos minerales o

petroleros?

Sí, por concesionarios .

¿Qué tipo de recursos minerales se están explotando? Minerales metálicos como: oro, cobre,

plata, entre otros.

¿Actualmente cuántas concesiones ha otorgado el

municipio?

Ninguna, no hay ordenanzas o marco

legal en el GAD.

¿Cuántas áreas concesionadas existen dentro de su

cantón?

24, concesiones mineras otorgadas por

el estado.

¿ Cuál es la superficie ocupada por estas áreas

concesionadas dentro del cantón?

2228013 Hectareas, que representa el

79,03% del total del Canton.

¿Existen pasivos ambientales dentro de su cantón? Sí existen pasivos por la actividad

minera.

COBERTURA NATURAL VEGETAL

¿Existe cobertura natural en proceso de degradación? No

¿Existen áreas protegidas( PANE) bosques

protectores o áreas protegidas privadas dentro de su

cantón?

No

¿Cuál es la superficie ocuapada por el áreas

protegidas (PANE), bosques protectores o áreas

protegidas privadas dentro de su cantón?

7, por el proyecto socio bosque.



144


USO Y COBERTURA DEL SUELO

¿Cuál es el uso actual predominante de las tierras

dentro de su cantón?

Agrícola.

AMENAZAS NATURALES

¿Está el territorio libre de amenazas o peligros

naturales?

No, porque el territorio está en una zona

montañosa.

¿Existen planes de prevención de amenazas

naturales?

No, no hay ordenanzas del GAD

¿Qué amenazas naturales existen dentro de su

territorio?

Movimientos en masa, principalmente

en la parroquia San José

ECOSISTEMAS Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN

¿Cuál es la extensión de Ecosistemas con alta

prioridad de conservación dentro del cantón?

3500 hectáreas, en zonas de bosque

húmedo.

Fuente y Elaboración. Equipo de trabajo.



145

7.2. Anexo 2. Banco de proyectos, planteados por el equipo técnico del PDyOT.

Cuadro 58. Planes, Programas y Proyectos.

COMPONENTE NOMBRE DESCRIPCIÓN

Socio-Cultural Capacitación al

sector agropecuario.

Mejorar los conocimientos en las actividades

agropecuarias de agricultores y ganaderos.

Socio-Cultural Mejoramiento y

construcción de vías

en el área rural

Mejorar en ingreso al sector rural para sacar la

producción agropecuaria.

Socio-Cultural Capacitación en

turismo comunitario

y promoción

turística.

Generar personal capacitado en turismo comunitario y

promocionar el potencial turístico del cantón.

Socio-Cultural Construcción de

plantas

potabilizadoras de

agua.

Mejorar la calidad de vida de la población.

Socio-Cultural Talleres de

capacitación a

servidores públicos,

privados y a la

ciudadanía en

general del cantón.

Concienciar a la ciudadanía en temas de importancia

colectivos.

Socio-Cultural Construir

Alcantarillado

Integral con planta

de tratamiento

"Bono y El Palto"

Evitar la contaminación por motivo de las aguas

residuales.


Alcantarillado

Integral con planta

de tratamiento "El

Cristal y

Gualunguro"


residuales.


Alcantarillado

Integral con planta

de tratamiento "San

Jacinto, Piedra

Hendida, Buza"


residuales.



146


Alcantarillado

Integral

condominial con

planta de

tratamiento

"Recogimiento y

Sitio Nuevo"


residuales.


Alcantarillado

Sanitario Integral

con planta de

tratamiento "Chupo,

Piedras Verdes,

Salado"


residuales.


Alcantarillado

mediante sistemas

de unidades básicas

sanitarias (UBS)

(Letrinajes) "Los

Pinos, El Progreso,

Miraflores"


residuales.


Alcantarillado

sanitario

condominial con

planta de

tratamiento Valle

Hermoso"


residuales.

Continuación cuadro Nº 58.-

Socio-Cultural/ Construir

Alcantarillado

sanitario integral

con planta de

tratamiento "Puente

de Buza, La Cocha"


residuales.



147


Alcantarillado

sanitario mediante

unidades básicas

sanitarias (letrinas)

con planta de

tratamiento "Bono"


residuales.


Alcantarillado

sanitario tipo

condominial con

plantas de

tratamiento "La

Esperanza"


residuales.

Soco-Cultural Construir Sistema

de Aguas

Residuales mediante

unidades básicas

sanitarias (UBS

Letrinas) con

plantas de

tratamiento "Limón

Playa, Dos Bocas"


residuales.

Socio-Cultural Capacitar a niños,

niñas y adolescentes

en liderazgo y

NNA con calidad y calidez, con facilidad de palabras y

buenos representantes del Cantón en otros sectores del

País.

comunicación

Socio-Cultural Capacitación a

maestros, padres de

familia, autoridades

en general para

diferentes talleres y

aplicar técnicas del

buen vivir.

Mejor calidad de vida de las familias

Socio-Cultural Crear Escuela de

convivencia familiar

y formación

Ciudadana, el buen

vivir comienza en la

Familia.

Permitir una convivencia pacífica que asegure el

desarrollo integral y el ejercicio de derechos al interior

de las familias.

Socio-C cultural Promoción y

Fortalecimiento de

organizaciones

Apoyar, asesorar la conformación de organizaciones

sociales.



148

sociales y del tejido

social cantonal

Socio-Cultural Proyecto de

investigación y

sistematización de

la cultura

Atahualpense.

Identificación, recuperación, sistematización y

revalorización de los elementos culturales del cantón y

fortalecer el sentido de pertenencia.

Socio-Cultural Proyecto de

sensibilización y

concienciación

comunitaria para el

manejo sostenible

de los servicios

básicos y los

recursos naturales

(agua, suelo, bosque

y biodiversidad)

La gestión de los recursos hídricos, en el marco del

ordenamiento territorial de la Provincia, requiere ser

fortalecida con programas de comunicación, difusión y

educación.

Socio-Cultural Creación y

funcionamiento de

entidades de manejo

de cuencas

Manejo de los recursos hídricos en forma consiente.

Socio-Cultural Reducir el consumo

del alcohol, tabaco,

fármacos y drogas

ilícitas en la

población en niñas,

niños y

adolescentes.

Activar el involucramiento de la ciudadanía en el

abordaje de la problemática del consumo de drogas.

Socio-Cultural Implementar

Internet Seguro para

Niñas, Niños y

Adolescentes.

"Prevengamos lo

malo para disfrutar

de lo bueno del

Internet"

Uso seguro del internet por parte de niñas, niños y

adolescentes en cada Escuela y Colegio.

Socio-Cultural Construcción,

implementación y

monitorio de

Códigos de

Convivencia

Impulsar la construcción, implementación y monitoreo

de Códigos de Convivencia en las instituciones

educativas del Cantón.



149

Socio-Cultural Prevención y

erradicación del

trabajo infantil.

Erradicar el trabajo infantil en el Cantón.

Socio-Cultural Conformación y

fortalecimiento de

las Juntas

Cantonales de

Protección de

Derechos –JCPD-

para el

funcionamiento

sistémico con los

organismos del

SNDPINA.

Impulsar la conformación de Juntas Cantonales de

Protección de Derechos.

Socio-Cultural Construcción de

bloques de aulas en

los colegios

Mejoramiento de la infraestructura de las instituciones

educativas

Socio-Cultural Implementar los

Laboratorios de

química en colegios

Dotar de implementos en los laboratorios de las

instituciones educativas


Laboratorios de

física en colegios




Laboratorios de

biología en colegios



Socio-Cultural Adquisición de

equipos de cómputo

(aulas virtuales)

Mejoramiento de los laboratorios de computación en

las instituciones educativas

Socio-Cultural Restructuración

infraestructura de

escuelas.

Para brindar una educación con calidad y calidez

Socio-Cultural Creación de

bibliotecas virtuales

Lograr que los centros de cultura brinden a más de la

información en los libros, una información actualizada

acorde con la tecnología vigente.

Socio-Cultural Adecuación de

infraestructura e

implementación de

mobiliario en

Brindar mejor acceso al fondo bibliográfico y

comodidad al lector.



150

bibliotecas

municipales del

cantón

Socio-Cultural Creación del Museo

Municipal

Rescatar piezas arqueológicas de transcendencia del

cantón

Socio-Cultural Implementación al

departamento socio

cultural con

instrumentos

folklóricos y

vestuario

Rescatar valor tradicional a través de la música y la

danza


instrumentos para la

banda juvenil

municipal

Descubrir talentos artísticos en niños, niñas y

adolescentes


instrumentos para la

formación de una

banda de pueblo

municipal

Seguir fomentando el arte musical en la juventud y

mas personas, con la finalidad de mejorar nuestra

identidad cultural artística

Socio-Cultural Mejoramiento e

implementación de

la infraestructura del

centro de

rehabilitación de la

ciudad (piscina para

rehabilitación,

hipoterapia, otros)

Para dar un buen vivir a personas con capacidades

diferentes

Socio-Cultural Construcción e

implementación de

centro de recreación

infantil

Fomentar destrezas culturales, deportivas, etc. En

Niños, Niñas y Adolescentes.

Ambiental Restauración de

ruinas de Yacuviña

Crear identidad y fortalecimiento cultural, patrimonial

(monumentos).

Ambiental Adquisición de

laboratorio de

análisis de agua

Conocer el estado de pureza del agua



151

Ambiental Protección y

restauración de

matas ciliares

(nacimientos y

cursos de agua) y

reforestación con

especies nativas en

los Bosques

protectores

Aumentar la cobertura vegetal natural en los

nacimientos y cursos de agua, con la finalidad de

mejorar la calidad y cantidad de agua.

Ambiental Protección y

conservación de los

bosques naturales y

su biodiversidad

El objetivo principal de este proyecto es preservar la

cobertura vegetal natural y la biodiversidad existente

en el cantón.

Ambiental Inventario de la

demanda, uso y

disponibilidad de

los recursos hídricos

Revisión y actualización de la información de las

cuencas hídricas existentes en el cantón.

Ambiental Monitoreo de la

calidad del agua

El objetivo del diseño e implementación para

determinar la calidad del agua.

Ambiental Control de la

contaminación del

agua: a) todas las

cuencas (aguas

residuales, actividad

agropecuaria.

b) zonas mineras

Regulación y control de la contaminación del agua.

Ambiental Proyecto de

mejoramiento

tecnológico y

ambiental de la

minería artesanal.

Se debe actualizar la iniciativa existente para

implementar acciones y medidas que permitan

disminuir el impacto ambiental.

Ambiental Recuperación de

áreas degradadas y

conservación de

áreas frágiles y

control de

aluviones,

crecientes y

deslaves en centros

poblados

vulnerables

La recuperación de áreas degradadas, como los,

asegura la conservación del recurso hídrico y previene

el avance de procesos de degradación, naturales o

antrópicos.

Físico-Espacial Red Vial Interna. El diseño integral de la vialidad interna y externa

(terrestre) del cantón.



152

Ambiental Regeneración

Urbana,

construcción de la

puerta de entrada a

la ciudad de Paccha

con motivos Cañarís

y construcción del

monumento de

Atahualpa como

signo de

identificación

cultural

Atahualpense.

Con este proyecto se estará plasmando en los

ciudadanos/as el buen vivir, embelleciendo la ciudad y

mejorando el ámbito histórico, arqueológico, cultural y

turístico.

Ambiental Construcción de

infraestructura con

Función de Centros

de Acopio.

Identificar la necesidad de incorporar equipamientos

cantonales en calidad de centros de acopio.

Económico-

Productivo

Fortalecer la fábrica

de lácteos.

Crear fuentes de trabajo para la población


Económico-

Productivo

Estudio y

construcción de una

fábrica de

embutidos.

Crear fuentes de trabajo para la población


Económico-

Productivo

Capacitar para

incentivar la

producción

generalizada del

cultivo orgánico.

Aprovechar los beneficios de un mejor precio por la

producción agrícola orgánica.

Económico-

Productivo

Capacitación para

los (pymes-

asociativas).

Elaborar un sistema de capacitación para que pueda ser

difundido a través de los centros agrícolas, gobiernos

parroquiales y organizaciones sociales.

Económico-

Productivo

Creación de la

unidad de turismo

en el GAD

Se parte de la necesidad de potencializar y posicionar

los atractivos turísticos identificados dentro del cantón.

Político-

Administrativo

Creación de la

unidad del PD-OT;

mediante reforma

del orgánico

Funcional y

establecer el

financiamiento

respectivo.

Crear la unidad del PD-OT



153

Político-

Administrativo

Articulación y

Gobernabilidad: a

través de coordinar

políticas públicas y

planificación con el

nivel nacional,

cantones y

parroquias.

Fomentar el desarrollo endógeno a través de los

sectores multisectoriales para la planificación

estratégica.

Político-

Administrativo

Reingeniería

institucional del

GAD

Diseño y operación de un modelo de gestión de

acuerdo a la legislación y competencias para los

Gobiernos Cantonales.

Político-

Administrativo

Incorporación de

procesos

electrónicos en la

administración del

GAD.

Mejoramiento de la eficiencia institucional al lograr

conectividad virtual y Gobierno Electrónico.

Político-

Administrativo

Sistema de

Información

territorial

Obtener la información, para poder medir los avances

del Gobierno Autónomo Descentralizado.

Político-

Administrativo

Capacitación sobre

el sistema de

participación

ciudadana

Cumplimiento del articulado constitucional sobre

participación ciudadana.

Político-

Administrativo

Conformación y

apertura a las

mancomunidades.

Construir espacios de política administrativa en

función de las mancomunidades.




154

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN...

Documents

Transcript of GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN...