DATOS GENERALES DE LA PARROQUIA PEDRO PABLO...

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA

PARROQUIA RURAL PEDRO PABLO GOMEZ

Dirección: Calle Principal, Barrio 24 de Octubre vía Rcto. San Pablo Telef. 0994451842 – 094054648

P. P. Gómez – Jipijapa – Manabí

Email: [email protected]

DATOS GENERALES DE LA PARROQUIA PEDRO PABLO

GÓMEZ

PROVINCIA Manabí

CANTÓN Jipijapa

NOMBRE DE LA PARROQUIA Pedro Pablo Gómez

FECHA DE CREACIÓN 24 de octubre de 1917

POBLACIÓN TOTAL

EXTENSIÓN 18.893,70 Km2

LÍMITES NORTE: Cantón Jipijapa SUR: Manglaralto provincia de Santa Elena ESTE: Cantón Paján

OESTE: Parque Nacional Machalilla






Verde : Abundante producción agropecuaria

Amarillo: Riqueza de la zona.

Blanco: Refleja la nobleza, sencillez de sus pobladores y la espiritualidad de sus

mujeres

Estrella: Integración de todos sus recintos






Escudo representado por una planta de café, se despliegan la bandera del Ecuador y de

la parroquia, y descansa en una cinta donde se encuentra escrito el nombre de la

parroquia y la fecha de Parroquialización, internamente se encuentra lo siguiente:

Montañas: Representa a la cordillera Chongón y Colonche y la gran biodiversidad de

Flora y Fauna existente

Figuras arqueológicas: Representa la riqueza cultural existente en la parroquia

Río: Recursos hídricos de la parroquia






Ganado Vacuno: Riqueza pecuaria de la parroquia

Cascada: Las Bellezas natural

Cono: La abundante producción agrícola que se obtiene en la parroquia

1. COMPONENTE BIOFÍSICO

1.1. Relieve

1.2. Geología

1.3. Uso y cobertura del suelo

1.4. Información climática

Cuenta con un clima Tropical Sabana de Costa; existen dos estaciones invierno y

verano. La temperatura media anual va desde 18 a 24 °C; Promedio anual de

precipitaciones de 500 mm a 1000 mm Zona Sub Humedad.

1.5. Recursos naturales degradados y sus causas

Cuencas Hidrográficas.

La cabecera parroquial se encuentra bañada por dos riachuelos llamados El Chontal y

La Amarilla que luego se unen al río Banchal del Cantón Paján, participando de la sub

cuenca de la cordillera Balzar que forman parte del sistema hidrográfico del río Guayas

además tiene influencia del callejón intercostero como son las cuencas de los ríos

Buena Vista y Ayampe. Existen otros esteros superficiales, su escurrimiento






permanente de agua durante el año, está de acuerdo a las variaciones de la temporada

de lluvias durante el invierno.

COMUNIDAD NOMBRE DEL RÍO

Y/O ESTERO

San Vicente Río Guanchincha,

estero La Agualán,

Las Delicias

La Mercedes Río Agualan

Las Crucitas Estero de Chontal,

Cerro Alto

Las Delicias Rió Mono

Estero el Tigre

Vuelta Larga Río Ayampe y Río

Chico

Casas Viejas Río Chico, Río Piña,

Río Blanco y Río

Ayampe.

San Juan Río La Amarilla






San Gregorio Estero Las Marías

Las Monserrate Quebrada La Chonta

y Chalaco

San José Estero San Isidro

Guanchincha Río Guanchincha

La Colombia Río Ayampe, Río

Plátano

San Francisco

de Casas Viejas

Río Casas Viejas,

estero de Río Blanco

La Cantora

Cristóbal Colón

Río Mal Paso

San Lorenzo Río San Pablo

Palmital Estero La

Comunidad

La Curia Río Curia

San Antonio Estero El Mate






Pepa de Uso Río Churruta

Mono Bravo Estero Mono Bravo

La Florida Río Chontal

P.P. Gómez Río Chontal y Río La

Amarilla

La Churruta Estero La Churruta

La Leticia Río La Leticia, Estero

La Leticia

La Línea Río Bajo Grande

San Placido Río San Placido

La Merced Estero Papayal

San Isidro Estero San Isidro

Santa María Río Pozo Dulce, Río

Grande, Río Chico

Corocito Estero de Santa Rita






Bella Aurora Río Bella Aurora

Santa Cruz Río Chontal, Río

Papayal

San Andrés Estero La Primavera

San Pedro Río San Pedro

Bajo Grande Estero Bajo Grande






CUADRO Nº 1 POTENCIAL HIDRICO DE LA ZONA SUR DE MANABI

ZONAS ÁREA

(KM2)

ESCURRIMIENTO

RENDIMIENTO

ESPECÍFICO PROM.

ANUAL HM3/KM2 MEDIO

ANUAL

SEGURO CON

80 % DE

GARANTÍA

SUROESTE

Sancán 348 30.91 0.19 0.09

Canta gallo 82 6.16 0.04 0.08

Jipijapa 260 19.83 0.08 0.08

Salaite 126 7.93 0.03 0.06

Buenavista 280 19.98 0.90 0.07

Ayampe 332 264.08 10.71 0.8

Salango 85 37.79 1.52 0.44

ZONA 3 1,513 386.68 13.47 0.26

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente - 2010.






Cuenca del Río Pedro Pablo Goméz

A continuación se muestra un inventario de rios y esteros de la parroquia Pedro Pablo

Gómez

- RIO SAN PABLO

- RIO MACHETE

- RIO BELLAURORA

- ESTERO DE LA VACA

- RIO AYAMPE

- RIO EL PLATANO

- RIO BLANCHIL

- ESTERO DE LA CHIVA

- RIO DE PP GOMEZ

- RIO AGUALAN

- RIO GRANDE

- RIO EL MONO

- RIO BLANCO

- RIO SALITRE

- 2 -

1.6. Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental

1.7. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación

1.8. Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o

manejo ambiental

1.9. Ecosistemas para servicios ambientales

1.10. Agua

En lo referente al consumo de agua, en primer lugar el aprovisionamiento y luego las

condiciones de consumo establecen una de los principales factores de salud integral en la

familia. En lo que respecta a la parroquia Pedro Pablo Gómez, la fuente de

aprovisionamiento de agua para consumo humano es como sigue: Se proveen del líquido

vital, mediante pozos barrenados y pozos someros y otros de vertientes naturales

- 3 -

2. COMPONENTE SOCIO CULTURAL

2.1. Análisis demográfico

En el año 2001, la Parroquia Pedro Pablo Gómez contaba con una población de 3515

habitantes, esto correspondía al 5,34% de la población total del cantón Jipijapa y al 15,01%

de la población rural de la misma jurisdicción. En el año 2010 esa población varió a 3.564,

manifestando una tasa de crecimiento del 0,14 % anual en el último periodo intercensal. En

cuanto a la proporción con respecto a la población cantonal, Pedro Pablo Gómez se

mantiene como la segunda parroquia rural más poblada del cantón, por debajo de El

Anegado y por encima de Puerto Cayo 3300 y 166 habitantes de diferencia

respectivamente, teniendo Pedro Pablo Gómez en la actualidad el 4,78% de la población

cantonal. Cabe destacar que la tasa de crecimiento poblacional de Pedro Pablo Gómez es la

más baja del cantón Jipijapa en lo que se refiere a las parroquias rurales

2.1.1. Proyecciones demográficas

En el año 2001, la Parroquia Pedro Pablo Gómez contaba con una población de 3515

habitantes, esto correspondía al 5,34% de la población total del cantón Jipijapa y al 15,01%

de la población rural de la misma jurisdicción. En el año 2010 esa población varió a 3.564,

manifestando una tasa de crecimiento del 0,14 % anual en el último periodo intercensal. En

cuanto a la proporción con respecto a la población cantonal, Pedro Pablo Gómez se

mantiene como la segunda parroquia rural más poblada del cantón, por debajo de El

Anegado y por encima de Puerto Cayo 3300 y 166 habitantes de diferencia

respectivamente, teniendo Pedro Pablo Gómez en la actualidad el 4,78% de la población

cantonal. Cabe destacar que la tasa de crecimiento poblacional de Pedro Pablo Gómez es

la más baja del cantón Jipijapa en lo que se refiere a las parroquias ruralesCon estos datos

se puede identificar que desde el 2010 hasta el 2020 el crecimiento poblacional se calcula

en un 3.57%.

- 4 -

CUADRO Nº 2 - POBLACIÓN

PARROQUIA POBLACIÓN 2001 POBLACIÓN 2010 TASA DE

CRECIMIENTO

La América 2903 3060 0.54%

El Anegado 6372 6864 0.77%

Julcuy 1994 2175 0.91%

La Unión 1974 1941 -0.17%

Membrillal 1026 1005 -0.20%

Pedro Pablo Gómez 3515 3564 0.14%

Puerto Cayo 3142 3398 0.81

Fuente: INEC 2010 - Elaboración Equipo Consultor.

De acuerdo a un censo poblacional realizado por los profesores y estudiantes del colegio

Pedro Pablo Gómez, en el territorio parroquia en el año 2011, se determinó que los

habitantes eran de 3700 y no 3564 como lo determina el INEC en el censo 2010, por tal

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

América El Anegado Julcuy La Unión Membrillal PedroPablo

Gómez

PuertoCayo

2001

2010

- 5 -

razón se anexa certificación de la institución y gobierno parroquial de dicha investigación

registrada en el territorio parroquial.

PARROQUIA PEDRO PABLO GÓMEZ

CUADRO Nº 3 POBLACION DE SEGÚN EL SEXO

PARROQUIA POBLACION

HOMBRE

POBLACION

MUJER

TOTAL

Jipijapa 19611 20621 40232

América 1638 1422 3060

El Anegado 3656 3208 6864

Julcuy 1150 1025 2175

La Unión 1062 879 1941

Membrillal 560 445 1005

Pedro Pablo Gómez 1897 1667 3564

Puerto de Cayo 1807 1591 3398

TOTAL 31381 30858 62239


- 6 -


El 53% de la población de la parroquia Pedro Pablo Gómez pertenece al sexo masculino,

es decir 1897 varones y el 47% restante lo conforman las mujeres, con una cifra de 1667

mujeres, en la parroquia hay un 6% más hombres que mujeres, es decir 230 hombres más

que mujeres.

2.1.2. Distribución de la población por área de residencia

2.1.3. Auto identificación étnica de la población

2.2. Educación

En lo que respecta a la educación se expondrán algunos indicadores que configuran la línea

base de la cual partir a la formulación de propuestas, precisamente a lograr las metas

propuestas.

53%

47%

POBLACION SEGUN EL SEXO - PARROQUIA

PEDRO PABLO GÓMEZ

POBLACION HOMBRE

POBLACION MUJER

- 7 -

OFERTA EDUCATIVA

CUADRO Nº 10 OFERTA EDUCATIVA

Nombre institución Dirección Sostenimiento Jornada Nivel Estudiantes

Centro De Primaria

Simón Bolívar San Jacinto Fiscal Nocturna Educación Básica 22

Pedro Pablo Gómez Pedro Pablo

Gómez Fiscal Vespertina

Educación Básica y

Bachillerato 250

Rosario Macías

Flores La Cabuya Particular Laico Matutina Educación Básica 16

Manuela Cañizares Recinto

Agualan Fiscal Matutina Educación Básica 19

Alejo Lazcano Recinto

Corocito Fiscal Matutina Educación Básica 20

Luis Heriberto

Merchán Bravo

Recinto La

Crucita Fiscal Matutina Educación Básica 28

Camilo Ponce

Enríquez Las Delicias Fiscal Matutina

Educación Básica y

Bachillerato 38

Abdón Calderón Azufrado Fiscal Matutina Educación Básica 20

Escuela Fiscal Mixta

Antonio José De

Sucre

Recinto Bajo

Grande Fiscal Matutina Educación Básica 30

El Buen Pastor Recinto La

Merced Particular Laico Matutina Educación Básica 7

- 8 -

Juan León Mera San Vicente De

Agualan Fiscal Matutina Educación Básica 20

Primero De Octubre Recinto San

Pedro Fiscal Matutina Educación Básica 30

Manuela Cañizares Los Chulos Fiscal Matutina Educación Básica 15

24 De Septiembre 0 0 Recinto

Palmital Fiscal Matutina Educación Básica 15

24 De Julio Recinto El

Mono Fiscal Matutina Educación Básica 30

Maria Aguedita

Muñiz Pepa De Uso Fiscal Matutina Educación Básica 24

Manuel Inocencio

Parrales I Guale

Recinto San

Pablo Fiscal Matutina Educación Básica 105

Simón Bolívar Recinto San

Jacinto Fiscal Matutina Educación Básica 29

Escuela Fiscal Mixta

Vicente Amador Flor

Recinto Casas

Viejas Fiscal Matutina Educación Básica 111

3. Fuente: INEC 2010 - Elaboración Equipo Consultor.

TASA DE ANALFABETISMO

La tasa de analfabetismo, para un correcto análisis de sus implicaciones debe ser

correctamente contextualizada. El mayor o menor porcentaje de personas que no tienen

acceso a la lectura y escritura en una circunscripción determinada, implica mayor o menor

- 9 -

facilidad para la implementación de propuestas de desarrollo. Sabiendo que uno de los

componentes comunes de cualquier propuesta de intervención es la capacitación y

formación de los grupos beneficiarios, la tasa de analfabetismo cobra mayor importancia

como una herramienta para disminuir los niveles de vulnerabilidad de los grupos

poblacionales menos favorecidos.

Partiendo desde lo básico, la tasa de analfabetismo de la Parroquia Pedro Pablo Gómez, se

encuentra ubica en el 18%.

CUADRO Nº 11 - ANALFABETISMO

PARROQUIA ANALFABETISMO

La América 21%

El Anegado 18%

Julcuy 22%

La Unión 17%

Membrillal 27%

Pedro Pablo Gómez 18%

Puerto Cayo 12%


- 10 -


Como se observa, la parroquia Pedro Pablo Gómez se encuentra en el penúltimo lugar de

las parroquias rurales de Jipijapa en lo que respecta a la tasa de analfabetismo, destacando

que el promedio cantonal de analfabetismo es del 18%.

El análisis cualitativo de este indicador nos arroja datos como que apenas el 6,09% de las

personas que no saben leer ni escribir asistieron a un centro de alfabetización. Al analizar

las causas de esta poca cobertura se determinó que las principales eran: el desconocimiento

de la existencia de los programas de alfabetización, la vergüenza de asistir y que sepan los

demás que no sabía leer ni escribir y el sentir que no es necesario el saber leer ni escribir

para desarrollar las actividades diarias.

En lo que respecta al analfabetismo funcional, en primer lugar establezcamos su concepto:

La tasa de analfabetismo funcional es el número de personas de 15 años cumplidos y más

que tienen tres años o menos de escolaridad primaria (nivel 1 según la CINE), expresado

como porcentaje de la población total de dicha edad.

La tasa de analfabetismo funcional en Pedro Pablo Gómez es de 35,7 %, siendo la

segunda parroquia en el cantón Jipijapa cuyo promedio en este indicador es del 30,6%.

Cabe destacar que la meta del Plan Nacional del Buen Vivir es de lograr que la tasa de

analfabetismo funcional llegue al 10% para el año 2013.

21%

18%

22%

17%

27%

18%

12%

ANALFABETISMO

La América

El Anegado

Julcuy

La Unión

Membrillal

Pedro Pablo Gómez

Puerto Cayo

- 11 -

ESCOLARIDAD

La tasa de escolaridad se define como el número promedio de años lectivos aprobados en

instituciones de educación formal en los niveles primario, secundario y superior

universitario, superior no universitario y postgrado por las personas de una determinada

edad, para este caso se tomó como referencia la población de 24 años de edad.

La tasa actual de escolaridad en Pedro Pablo Gómez asciende a 4,5 años de estudio. Como

queda claro, es una tasa baja que al igual que lo expresado en los índices de analfabetismo

puro y analfabetismo funcional, si bien no representa igual grado de impedimento si

presupone grados de dificultad a la hora de implementar propuestas de formación como

herramientas para el desarrollo.

En la actualidad el número de personas que reportan estar asistiendo a un establecimiento

educativo de cualquier nivel, en Pedro Pablo Gómez asciende a 1.008 distribuidos, de

acuerdo al tipo de establecimiento según el siguiente cuadro:

CUADRO Nº 12 - ESTABLECIMIENTO DE ENSEÑANZA REGULAR AL QUE ASISTE

ESTABLECIMIENTO DE ENSEÑANZA REGULAR AL QUE ASISTE

Fiscal

(Estado)

Particular

(Privado) Fisco - misional Municipal Total

812 32 156 18 1.018


Como se observa, la eficiencia del sistema educativo estatal afecta al 95,14% de la

población que actualmente asiste a un establecimiento educativo.

- 12 -

CUADRO Nº 13 - NIVEL DE INSTRUCCIÓN

NIVEL DE INSTRUCCIÓN MÁS ALTO AL QUE ASISTE O ASISTIÓ

Ning

uno

Centro

de

Alfabet

ización

/(EBA)

Prees

colar

Pri

mari

o

Secun

dario

Educ

ación

Básic

a

Bachill

erato -

Educa

ción

Media

Ciclo Pos

bachiller

ato

Super

ior

Postg

rado

Se

ignora Total

426 110 24 172

7 358 319 108 9 57 2 95 3.235


En el anterior cuadro se observa el nivel de instrucción actual o el más alto que alcanzó la

población mayor a 5 años en la parroquia.

Si bien es cierto, el índice de escolaridad de la parroquia es muy bajo, por otro lado

tenemos un grupo restringido de personas, 15, que alcanza educación superior, lo que

supone una limitada base de recurso humano disponible para la formulación e

implementación de propuestas de desarrollo basadas en las potencialidades locales.

Especificando más esta información, en el siguiente cuadro se contabiliza las personas con

título de post - bachillerato en sus diferentes modalidades.

CUADRO Nº 14 - TITULO CLICLO POSTBACHILLERATO

TIENE TÍTULO DE CICLO POSTBACHILLERATO,

SUPERIOR O POSTGRADO

Que es

reconocido

por el

Que no es

reconocido

por el

No

tiene

No

Sabe Total

- 13 -

CONESUP CONESUP

25 2 29 12 68


CNH - CIBV

En lo que respecta a la cobertura de los servicios educativos, estos los hemos tomado como

formales e informales tanto a nivel de adultos como de niños.

Los programas infantiles como el CIBV y CNH del MIES, destinado a niños y niñas

menores de cinco años tienen en la parroquia una alta cobertura llegando al 90% de las

comunidades, estableciendo una base amplia de beneficiarios. Sin embargo de lo cual no se

han establecido indicadores ni se llevan registros claros de los logros alcanzados en las

metas propuestas para este tipo de programas. Si bien los niños y las niñas asisten a los

programas y tienen acceso al cuidado por parte de las madres comunitarias, los logros en lo

que se refiere al aprestamiento escolar basado en el desarrollo de destrezas y a la

estimulación oportuna de sus potencialidades, por la inexistencia de registros claros no se

pueden evaluar, quedando pendiente el monitoreo de los servicios prestados.

En lo que se refiere a programas formativos informales para adultos, en la actualidad no se

están ejecutando con la cobertura deseada, teniendo limitantes sobre todo los asentamientos

humanos del interior de la parroquia.

En la parte educativa formal, en los niveles educativos primario, medio y superior podemos

establecer los siguientes indicadores:

En lo que respecta a la educación hasta el décimo año, considerada como educación básica,

el 60% de los establecimientos llega al séptimo año básico, el 30% cubre los diez años de

educación y el 10% restante se encuentra en proceso de implementación.

- 14 -

TASA DE DESERCIÓN ESCOLAR

De acuerdo a las estadísticas del Ministerio de Educación, en el año lectivo 2010-2011 se

matricularon en las instituciones educativas de la Parroquia Pedro Pablo Gómez 789

estudiantes.


De los estudiantes matriculados el 53,10% son varones y el 46,90% mujeres.


De los estudiantes matriculados desertaron 47, que representa el 5,96% siendo el 38,30%

hombres y el 61,70% mujeres del total de desertores.

789

47 53 8

Matriculados Desertores Repetidores Reprobados

53.1 46.9

Matriculados

Varones

Mujeres

- 15 -


REPITENCIA ESCOLAR

Del total de estudiantes matriculados en el año lectivo 2010 – 2011 el 6,71% eran

repetidores con una proporción de 47,17% y 52.83% hombres y mujeres respectivamente.


38.3

61.7

Desertores

Varones

Mujeres

47.17

52.83

Repetidores

Varones

Mujeres

- 16 -

En el citado año lectivo no lograron aprobar el respectivo nivel el 1,01% de los alumnos

matriculados siendo la distribución de acuerdo al género 50% de hombres y 50% de

mujeres.


El material pedagógico de los establecimientos de educación básica se califica como

insuficiente.

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

En lo que respecta a la infraestructura, la población califica el estado de los edificios de los

establecimientos de educación básica como malo el 30% regular el 40% y bueno el 30%

restante.

En cuanto a las baterías sanitarias apenas el 20% de las mismas se encuentran en buen

estado mientras que el 80% restante se califican como en mal o pésimo estado.

Como regla general se determina que el equipamiento es insuficiente y se encuentra

deteriorado, apenas el 10% de los establecimientos se califica su equipamiento como

bueno.

50 50

Reprobados

Varones

Mujeres

- 17 -

- 18 -

3.1.1. Cobertura de red de salud

En el presente proceso de planificación el componente de salud, es considerado como la

sumatoria de una serie de condiciones en las que se conjugan, por un lado una serie de

hábitos que se observan en el hogar, el acceso a servicios básicos y finalmente el sistema de

atención a través de las unidades operativas de salud.

NUTRICIÓN Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

Se define como seguridad alimentaria, al acceso de todas las personas en todo momento a

los alimentos necesarios para llevar una vida activa y sana.

Una política nacional de seguridad alimentaria busca integrar el desarrollo agropecuario

con nuevas iniciativas de desarrollo rural, suplementación alimentaria y micronutrientes

con procesos de educación y comunicación activa de la comunidad en la lucha contra el

hambre.

La seguridad alimentaria es de máxima importancia para mejorar el estado nutricional de

las personas que padecen hambre y desnutrición persistentes y de muchas que están en

peligro de encontrarse en la misma situación.

La pobreza es causa fundamental de la inseguridad alimentaria, ya que ella puede ser causa

del desempleo o ingresos insuficientes que no permite el adquirir alimentos necesarios en

forma suficiente.

La inseguridad alimentaria crónica, se debe a una dieta insuficiente mantenida durante

periodos prolongados a causa de una incapacidad mantenida de los hogares para adquirir

los alimentos necesarios.

PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN; TRATAMIENTO

Según el análisis de los integrantes de la mesa, la promoción y prevención en salud a pesar

de los esfuerzos que se realizan por parte del Ministerio para la implementación de

Programas dirigido a la comunidad, las demandas de atención sobrepasan los límites de

- 19 -

infraestructura, equipamiento y personal, por lo que la mayor parte de los programas

existentes se basan en el tratamiento. Se requiere establecer un mecanismo de capacitación

y formación de promotores en salud y reactivar un comité de usuarios en procura de palear

este mal.

ATENCIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA

Aun Ante el decrecimiento poblacional señalado en el último censo, la atención que brinda

sobre todo el Centro de Salud área Jipijapa - n° 4 de la Parroquia Pedro Pablo Gómez, se

ve disminuida, más aún cuando se demanda diariamente de enfermedades

Infectocontagiosa se hace necesario de medicamentos de los cuales carece dicho centro de

salud, razón por la cual este Centro no satisface ni llena las expectativas de los pacientes se

hace necesario el equipamiento e infraestructura acorde e idónea a las necesidades

presentes diariamente en la salud de los parroquianos.

PROBLEMÁTICA DE LA SALUD DENTRO DEL TERRITORIO

PARROQUIAL – PEDRO PABLO GÓMEZ.

1. Rescate y mejoramiento de la medicina ancestral

2. Falta de programas de salud

3. Deficiencia de los servicios de salud

4. Infraestructura inadecuada

5. Equipos obsoletos y escasos

6. Mala calidad y baja calidez de atención a pacientes.

7. Manejo de información individual mínima.

8. Deficiencia de medicamentos e insumos médicos

9. Escasa cobertura de programas de salud por falta de médicos.

10. Monitoreo y planificación e insuficiente

11. Desconocimientos de las normas de salud de parte de los habitantes de la parroquia

12. Desconocimientos de las normas de higiene dentro del núcleo familiar

13. Incumplimiento del horario de trabajo

14. Salud como eje fundamental del buen vivir con poca promoción

15. Distribución del personal de salud inadecuado e insuficiente

- 20 -

16. Interrelación entre profesionales de la salud y población mínima

17. Aspectos culturales, ancestrales, arraigados dentro de la población parroquial

desconocidos por parte de los profesionales.

SEGURO SOCIAL CAMPESINO DE LA PARROQUIA PEDRO

PABLO GÓMEZ

El seguro social campesino se encuentra ubicado en la comunidad San Vicente a una

distancia de 5,5km de la cabecera parroquial, con una cobertura de servicio médico a las

comunidades:

La Curia, La Línea, El Aguacate, La Merced, Bajo Grande, San Jacinto, La Cabuya, San

Placido, Cuenca, El Corocito, Cristóbal Colon, Turín, con un total de afiliados de 1.020 de

los cuales 340 son jefes de familia los cuales aportan un mensual de $1,64 para acceder a

este servicio; según los afiliado al seguro social campesino aseguran que reciben una

atención muy buena teniendo en cuenta el bajo costo que pagan por el servicio.

Dentro del seguro social campesino de San Vicente existen tres patronales; estos patronales

a su vez abarcan a los afiliados y son subsedes para la afiliación a este servicio y están

ubicados en las comunidades de San Jacinto, San Vicente y Bajo Grande.

PERSONAL ADMINISTRATIVO DEL SEGURO SOCIAL CAMPESINO DE LA

COMUNIDAD SAN VICENTE

Los profesionales con los que cuenta este centro médico son:

- Tres médicos que brindan servicio de medicina general

- Un odontólogo

- Una enfermera

ATENCION MEDICA

- Lunes – medicina general – doctor contratado

- Martes – medicina general – doctor de planta

- Miércoles – no hay servicio – medicina general

- Jueves – medicina general – doctor contratado

- 21 -

- Viernes- no hay servicio – medicina general

ATENCIÓN ODONTOLÓGICA

- Jueves – servicio odontológico – doctor de planta

- Viernes – servicio odontológico – doctor de planta

- De lunes a viernes – servicio de enfermería – profesional de planta

MEDICINA ANCESTRAL

El uso de medicina natural con plantas nativas es importante señalarla como prácticas

ancestrales que han utilizado la población rural para aliviar y curar algunas enfermedades

debido a que son accesibles y porque no hay médico en las comunidades; el conocimiento

y preparación de medicina natural con las plantas medicinales se ha perdido de generación

en generación, tradición que de una u otra forma ayuda a mejorar la salud en los hogares.

Las plantas medicinales de mayor consumo son: hierba buena, hierba luisa, oreganón, ruda,

llantén, sábila, paico, verbena etc.

3.1.2. Tasa de mortalidad

3.1.3. Tasa global de fecundidad

3.1.4. Perfil epidemiológico

3.1.5. Número de médicos

3.1.6. Número de personas que se atienden a diario en los establecimientos de

salud

3.2. Acceso y uso de espacio público

La recreación es un elemento importante para que el ser humano, la buena salud debe estar

ligada con actividades físicas y recreativas que permitan ejercitar de buena forma el cuerpo

y la mente de las personas.

- 22 -

En la actualidad el estrés está muy ligado a la falta de actividades recreativas en los seres

humanos, por tal motivo las entidades deben preocuparse por brindar espacios que permitan

a los habitantes realizar actividades diferentes con la finalidad de evitar enfermedades y

evitar por ejemplo el consumo de alcohol.

3.3. Canchas de usos múltiples

3.4. Eventos culturales

3.5. Equipamiento de servicios sociales

3.6. Cementerios

3.7. Terminal de transporte

3.8. Unidades de policía comunitaria

En la Parroquia Pedro Pablo Gomez existe 1 Unidad de Policía Comunitaria o UPC.

El cual se encarga de brindar seguridad a la parroquia.

3.9. N.B.I. por personas

3.10. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas

3.11. Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas

3.12. Programas de inclusión social

Según el GAD de JIPIJAPA los programas de protección social son:

El Bono de Desarrollo Humano que es recibido por los representantes de los

núcleos familiares (madres)

- 23 -

La Pensión para Adultos Mayores que va dirigida a personas mayores de 65

años de edad

La Pensión para personas con “discapacidad” orientada a personas con capacidades

diferentes que presenten un porcentaje igual o mayor al 40% de discapacidad,

establecido por el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).

Los programas precedentes son destinados a personas que se encuentran bajo la

línea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de

acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social.

3.13. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

Los componentes culturales y el conocimiento ancestral son la base fundamental para

comprender la identidad de un pueblo e identificar sus raíces

3.14. Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio

3.15. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

3.16. Migración interna

- 24 -

4. COMPONENTE ECONÓMICO

4.1. Trabajo y empleo

El 90% de la población económicamente activa de la parroquia se dedica a la agricultura.

La importancia de este indicador radica en que nos define el rumbo que se debe tomar en la

formulación de propuestas para el fortalecimiento de la economía parroquial, ya que lo que

se implemente en favor del sector productivo agrícola tendrá un impacto directo en la

mayor parte de la población, mientras que otras actividades que se quieran implementar, si

bien ampliarán la base de generación de empleo en la parroquia, su impacto será a mediano

y largo plazo mas no inmediato.

Los ingresos medios mensuales son obtenidos de la actividad que realiza el hombre y la

mujer en la agricultura, ganadería y silvicultura, además obtienen la caza y la pesca para el

auto consumo.

La Economía Parroquial tiene como eje fundamental la producción agropecuaria para el

destinada al autoconsumo y la comercialización. El principal cultivo de la zona es el maíz

y el café, seguido de la tagua, maní, cítricos y las verduras para el auto consumo.

- 25 -

- 26 -

4.2. Número de establecimientos comerciales y servicios

Según información suministrada por el Gobierno Parroquial Pedro Pablo Gómez existen

varios locales comerciales que se dedican al comercio de víveres de primera necesidad y

productos varios.

4.3. Factores productivos

CUADRO Nº 47 - USO DEL SUELO

PRODUCTO N° DE

HECTÁREAS %

Guanábano 1 0,01%

Maracuyá 2 0,03%

Haba 4 0,06%

Guineo 11 0,16%

Plátano 15 0,22%

Maní 30 0,45%

Arroz 50 0,75%

Frejol 60 0,89%

Yuca 90 1,34%

Naranja 96 1,43%

- 27 -

Café 650 5,22%

Pastizales 1000 14,91%

Tagua 1100 16,40%

Maíz 1200 17,89%

Matorrales 1200 17,89%

Bosques 1500 22,36%

Uso total del suelo 7709 100%

Fuente: Diagnostico Participativo – Elaborado Por: Equipo Consultor

4.3.1. Tierra

POTENCIALIDADES INEQUIDADES

- Alta calidad- cantidad de Maíz

- Terrenos adecuados, fértiles y

existencia de pequeña producción de

café.

- Materias primas agrícolas de

calidad para dar valor agregado

- Interés de agricultores de formar

fincas integrales

- Bajos precios

- Desgaste del suelo por

Maíz

- Desconocimiento

agroindustrial

- Desigualdad al acceso del

agua

- Vías y caminos vecinales

- 28 -

- Existencia de vertientes de agua

en época invernal.

- Creación de Albarradas

en regular estado.

- Inadecuado manejo

ambiental de las fuentes de

agua

OPORTUNIDADES DESEQUILIBRIOS

- Apoyo del gobierno a proyectos

productivos

- Demanda de productos con valor

agregado

- Material económico para

construcción.

- Crías y comercialización del ganado

caprino.

- Uso y aprovechamiento de al

cantera en el territorio parroquial.

- Diversificación de cultivos

- Baja producción de café y

cacao

- Limitaciones de recursos

económicos

- Inexistencia de asistencia

técnica

- Desorganización

comunitaria

- Individualismo

- Pequeña Producción de

artesanos

- Deforestación

- Contaminación de agua

- 29 -

4.3.2. Áreas de riego

4.4. Formas de organización de los modos de producción

La Economía Parroquial tiene como eje fundamental la producción agropecuaria para el

destinada al autoconsumo y la comercialización. El principal cultivo de la zona es el maíz y

el café, seguido de la tagua, maní, cítricos y las verduras para el auto consumo

CUADRO Nº 47 - USO DEL SUELO

PRODUCTO N° DE

HECTÁREAS %

Guanábano 1 0,01%

Maracuyá 2 0,03%

Haba 4 0,06%

Guineo 11 0,16%

Plátano 15 0,22%

Maní 30 0,45%

Arroz 50 0,75%

Frejol 60 0,89%

Yuca 90 1,34%

Naranja 96 1,43%

- 30 -

Café 650 5,22%

Pastizales 1000 14,91%

Tagua 1100 16,40%

Maíz 1200 17,89%

Matorrales 1200 17,89%

Bosques 1500 22,36%

Uso total del suelo 7709 100%

Fuente: Diagnostico Participativo – Elaborado Por: Equipo Consultor

Del análisis del auto diagnóstico levantado en cada comunidad se observa que más de

1.500 Has están destinadas a la producción de cultivos tales como: arroz, maíz, café y

maní representando un 24% de la superficie total encuestada.

Esta actividad es combinada con la explotación de la madera, rubro que es parte del sistema

de producción de la finca en esta región, así como también de la actividad ganadera en

pequeña escala tomando en cuenta que el 16% de la superficie encuestada está sembrada

con pastos.

Este proceso productivo está en manos de pequeños y medianos productores por lo que

participan íntegramente toda la familia.

La parroquia P.P. Gómez cuenta con una superficie importante de su territorio cubierta

de vegetación arbórea y dentro de este ecosistema se encuentran las plantas de la tagua de

cuyo fruto se aprovechan el hombre para comercializarlo, tanto a nivel de la cabecera

parroquial como de Jipijapa

- 31 -

ECONÓMICO PRODUCTIVO DE LA PARROQUIA PEDRO PABLO GÓMEZ

- 32 -

PRINCIPALES CAUSAS DE LA VULNERABILIDAD AGRÍCOLA

Como podemos observar en el mapa de la vulnerabilidad agrícola nos indica que la

parroquia de Pedro Pablo Gómez se encuentra ubicada entre las parroquias con alta

vulnerabilidad, debido a los siguientes problemas:

- Malas prácticas en la agricultura

- Falta de tecnificación agrícola

- Incremento de plagas en los cultivos

- Falta de semilla certificada

- Falta de sistema de riego

- Sequias

- Falta de capacitación a los agricultores

- Mala utilización de los insumos agrícolas

- Falta alternar las tierras

4.5. Seguridad y soberanía alimentaria

4.6. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio

4.7. Presencia de proyectos estratégicos nacionales

4.8. Mercado de capitales y financiación de las inversiones

- 33 -

4.9. Flujos fiscales

4.10. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

4.11. Turismo

La parroquia cuenta con diversos lugares como cascadas, senderos, lugares arqueológicos,

museos, cuevas, etc. y una rica biodiversidad florística, que reúnen todos las condiciones y

requisitos necesarios para dar inicio y poner en marcha, proyectos y programas para el

mejor aprovechamiento de sus bellezas naturales, que redundaría en beneficios económicos

colectivos entre los habitantes del sector. Para el mejor desenvolvimiento de todas las

actividades turísticas que se pueden realizar, es necesario que exista una red vial en

buenas condiciones que enlace todos los sitios naturales de interés, además se requiere la

asesoría técnica de consultores en turismo de OG y ONG’s para que apoyen

financieramente y además se reglamente con disposiciones, cláusulas y leyes que

permitan precautelar y conservar el ecosistema circundante.

CUADRO Nº 53 LUGARES TURÍSTICOS DE LA PARROQUIA PEDRO PABLO GOMEZ

NOMBRE LOCALIDAD DISTANCIA ESTADO DE LA

VÍA

1. Cascada La Marilan

MARILAN 6KM

3KM LASTRADOS

Y 3KM CAMINO

VERANERO

2. Cascada Ceja Pelada

LA COLOMBIA -

CASA VIEJA 17KM

EN

CONSTRUCCIÓN

3. Mueso De Ruinas Arqueológicas Casa De Piedra

CASAS VIEJAS 17 KM EN

CONSTRUCCIÓN

4. El Salto Del Río De Cuenca

EL CHONTAL 4KM CAMINO

- 34 -

VERANERO DE

TIERRA

5. Vertiente De Aguas Termales

LAS DELICIAS 13KM

12KM LASTRADO

Y 1KM EN

CONSTRUCCIÓN

6. El Salto - Cascada

LAS MARGARITA -

CABECERA

PARROQUIAL

5KM CAMINO ESTABLE

7. Petroglifos - Escrituras En Piedras

BAJO DE LAS

BOLSAS 3KM CAMINO ESTABLE

8. Gruta “La Bóveda”

CRISTÓBAL COLÓN 6KM CAMINO

VERANERO

9. El Volcán Y Termales

PEPA DE USO 14KM CAMINO

VERANERO

10. Salto De Matapalales

RÍO BLANCO - LA

COLOMBIA 17KM

EN

CONSTRUCCIÓN

11. Salto De La Cascaguera

RÍO BLANCO - LA

COLOMBIA 17KM

EN

CONSTRUCCIÓN

Fuente: Auto diagnóstico Comunitario de la Parroquia P.P. Gómez Dic 2003 – Enero 2004

Dentro del territorio parroquial, existe un enorme potencial turístico por

aprovechar; se encuentran lugares dentro de la región parroquial cascadas,

ríos, saltos de agua, grutas, vertientes de aguas termales, volcán y

petroglifos que hacen de la parroquia, un lugar atiborrado de bellezas

- 35 -

naturales, propias para desarrollar un turismo ecológico, comunitario, de

aventura, cultural; identificado con una serie de gamas oriundas, originarias

y autóctonas del lugar.

- 36 -

- 37 -

5. COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD

5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones

5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica

5.3. Redes viales y de transporte

5.3.1. Vías

En la parroquia Pedro pablo Gómez existe un sistema vial que interconecta a la mayoría de

las comunidades, el mismo que se encuentra conformado de la siguiente manera:

5.3.2. Transporte

La Parroquia Pedro Pablo Gómez cuenta con medios de transportes públicos, como son

buses, camiones, rancheras, camionetas, motos y otros vehículos.

Se resumen las distancias de la comunidades hacia la cabecera parroquial y cantonal en el

cual hay una vía doble riego – bituminoso de 11 Km que une a la parroquia con la carretera

principal conectando la provincia de Manabí y del Guayas, además están en construcción

las carreteras P.P. Gómez – Delicias y P.P. Gómez – Casas Viejas, que las realiza el

Consejo Provincial de Manabí con un avance de 9 Km de vía lastrada, los demás caminos

son veraneros que enlazan a todos los recintos y comunidades ubicadas dentro de su

jurisdicción territorial, quedando inservibles en el invierno, por lo que los pobladores

emplean las acémilas como medio de transporte.

DISTANCIA DESDE LA CABECERA PARROQUIAL – PEDRO PABLO GÓMEZ ADIFERENTES

DESTINOS

- 38 -

COMUNIDAD DISTANCIA A LA CABECERA

PARROQUIAL

DISTANCIA A JIPIJAPA

Agualan 11.1 km 52.6 km

Azufrado 6.2 km 36.6 km

Bajo Grande 3.5 km 34.6 km

Buena Vista 0.5 km 41.5 km

Cerro 2 km 19 km

Cristóbal Colon 5.5 km 46.5 km

Corosito 3 km 48 km

El Chontal 4 km 33 km

El Sombrero 21.5 km 63 km

Guanchincha 25 km 67.5 km

La Cabuya 4.5 km 35.8 km

La Cuenca 5 km 36.7 km

La Crucita 11.6 km 63.1 km

La Curia 4 km 45.5 km

La Florida 2 km 40.9 km

La Guayaba 3.5 km 38.7 km

- 39 -

La Línea 2 km 18 km

La Merced 10.2 km 51.7 km

La Vaca 5 km 50 km

Las Delicias 14.9 km 56.4 km

Leticia 6.3 km 47.8 km

Los Chulos 18.5 km 80 km

Pedro Pablo Gómez 0 km 42 km

Palmital 18 km 42 km

Pepa De Uso 12 km 38 km

San Andrés 0,75 km 41.5 km

San Gregorio 1 km 42 km

San Jacinto 2.5 km 47 km

San José De Piñas 13 km 38 km

Elaborado Por: Equipo Consultor

- 40 -

5.4. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad

INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS

CUADRO Nº 78 - DISPONIBILIDAD TELEFONO CONVECIONAL

DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO

CONVENCIONAL

Si No Total

100 976 1,076

FUENTE: INEC – ELABORADO POR: EQUIPO CONSULTOR

Uno de los servicios con menor cobertura en la parroquia es el de telefonía fija llegando

apenas a 100 familias lo que representa el 9,29%.

CUADRO Nº 79 - DISPONIBILIDAD TELEFONO CELULAR

DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CELULAR

Si No Total

515 561 1,076

FUENTE: INEC – ELABORADO POR: EQUIPO CONSULTOR

El 47,86 de las familias tienen acceso a la telefonía celular como mecanismo de

comunicación.

CUADRO Nº 80 - DISCPONIBLIDAD INTERNET

DISPONIBILIDAD DE INTERNET

- 41 -

Si No Total

12 1,064 1,076

Fuente: INEC 2010 – Elaborado Por: Equipo Consultor

Apenas 12 familias que representa el 1,12% tienen acceso a internet, esto establece un

factor que contribuye a la disparidad en el acceso a los servicios complementarios sobre

todo en lo que se refiere a la facilidad para los procesos de enseñanza aprendizaje en los

estudiantes de la parroquia. No se puede dudar que el contar con acceso a internet facilita la

labor de los estudiantes y maestros en la posibilidad de establecer un proceso enseñanza

aprendizaje de calidad.

CUADRO Nº 81 - DISPONIBILIDAD COMPUTADORA

DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORA

Si No Total

14 1,062 1,076


Otro de los factores que contribuye al mejoramiento del proceso de enseñanza aprendizaje

es el acceso a tecnología a través de contar con un equipo de computación como

herramienta estudiantil en el hogar. Con estas consideraciones el que en la parroquia apenas

el 1,30% de las familias tengan acceso a este tipo de equipos es un factor que determina la

disparidad con otras realidades.

CUADRO Nº 82 - DISPONIBILIDAD TV CABLE

DISPONIBILIDAD DE TV POR CABLE

Si No Total

- 42 -

79 997 1,076


Siendo la televisión uno de los entretenimientos más comúnmente utilizados sobre todo por

la población infantil, su calidad tendrá un impacto directo en su percepción, por lo que el

acceso a televisión por cable, que amplía las posibilidades de acceso a información es otro

factor a ser considerado. En al caso de la parroquia, apenas el 7,34% de las familias cuentan

con este servicio.

CUADRO Nº 83 PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA

PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA CASOS %

Red de empresa eléctrica de servicio

público 802 75%

Generador de luz (Planta eléctrica) 6 1%

Otro 2 0%

No tiene 254 24%

Total 1064 100%


- 43 -


Como podemos observar en la gráfica sobre la procedencia del servicio de la luz eléctrica,

el 75% poseen el servicio eléctrico, el 24% carece de este servicio, es decir que la gran

mayoría de la población goza de esta asistencia básica para los hogares en su desempeño

diario a pesar de esto es necesario trabajar para alcanzar el 100% en la cobertura de este

servicio para mejorar la calidad del mismo.

CUADRO Nº 84 – TENENCIA DE MEDIDOR DE ENERGÍA ELÉCTRICA

TENENCIA DE MEDIDOR DE ENERGÍA ELÉCTRICA CASOS %

De uso exclusivo 424 53%

De uso común a varias viviendas 14 2%

No tiene medidor 364 45%

Total 802 100%

75%

1% 0%

24%

PROCEDENCIA DE LUZ ELECTRICA

Red de empresaeléctrica de serviciopúblico

Generador de luz(Planta eléctrica)

Otro

No tiene

- 44 -







75%

1% 0%

24%




Otro

No tiene

- 45 -

- 46 -

5.4.1. Identificación de infraestructuras parroquiales prioritarias para la

atención en caso de desastre

- 47 -

6. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

6.1. Red Nacional de asentamientos humanos

La problemática de la eliminación de excretas es una situación que se radicaliza en los

asentamientos humanos de la zona periférica de la parroquia, ocasionando inclusive

situaciones de mayor gravedad por su mayor nivel de vulnerabilidad. Uno de los factores

que contribuye a esto, es la proximidad de los pozos de agua para consumo humano con los

pozos sépticos o pozos ciegos que sirven de depósito final para las excretas, dada la falta de

sistemas de impermeabilización y de eliminación de gases en estos depósitos, la

contaminación ocasionada por estos es por demás evidente. Bajo estas consideraciones se

vuelve prioritaria la ejecución de un programa que provea a las comunidades de un sistema

apropiado de eliminación de excretas. De acuerdo a investigaciones realizadas, existe

tecnología innovadora que posibilita la construcción de sistemas de alcantarillado en

asentamiento humanos no muy numerosos a bajo costo y con altos niveles de eficiencia uno

de estos nuevos sistemas son los llamados condominiales, esta tecnología se encuentra al

alcance del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda y una vez que se establezcan los

parámetros que indiquen la posibilidad de implementación de los mencionados sistemas, se

plantea la formulación y ejecución de los proyectos en las comunidades que reúnan las

condiciones establecidas.

En aquellas zonas en las que no se reúnan las condiciones, se deberá establecer sistemas de

letrinas con los mecanismos necesarios para evitar la contaminación por filtración de

lixiviados, así como la de los gases. Por el número de familias afectadas y por el nivel de

impacto en los grupos de atención prioritaria, esta propuesta debe ser considerada como

básica dentro de la planificación del Gobierno Parroquial.

- 48 -

6.1.1. Análisis histórico de la distribución de la población

6.1.2. Jerarquización de los asentamientos humanos

6.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit y cobertura

Según el (GAD Municipal del Cantón Chone, 2014) Garantizar el acceso a bienes y

servicios básicos a través de diversos modos de prestación y provisión, atendiendo a su

aprovechamiento social, es un mecanismo de asegurar la reproducción de las

condiciones básicas de la vida humana, respetando las formas y construcciones

histórico-culturales, y respetando los límites físicos de la naturaleza.

6.3. Abastecimiento de agua

6.4. Cantidad de agua ofertada por el GAD para consumo humano

En la actualidad en Pedro Pablo Gómez se provee de agua a la parroquia, la misma que no

es tratada de ninguna manera y proviene de una vertiente.

6.5. Alcantarillado

6.6. Tipo de servicio higiénico

El manejo de los desechos sólidos en la parroquia PEDRO PABLO GOMEZ se realiza con

la participación de recolectores municipales de Jipijapa, si bien el servicio que brinda es

relativamente eficiente, el modelo de gestión actual no permite el crecimiento de la

cobertura del servicio.

CUADRO Nº 65 - TIPO DE BAÑO

TIPO DE SERVICIOS HIGIÉNICO O ESCUSADO

CONECTADO A

RED PÚBLICA DE

ALCANTARILLADO

CONECTADO

A POZO

SÉPTICO

CONECTADO

A POZO

CIEGO

CON

DESCARGA

DIRECTA AL

MAR, RÍO,

LAGO O

LETRINA NO

TIENE

TOTAL

- 49 -

QUEBRADA

48 98 724 4 67 123 1,064

6.7. Red de servicio de alcantarillado y predios que cuentan con el servicio

6.8. Número de predios que cuentan con una conexión de medidor de

agua.

En la actualidad no existen medidores de agua para el consumo en la Parroquia Pedro Pablo

Gómez.

6.9. Eliminación de basura.

CUADRO Nº 66 – SISTEMA DE ELIMINACION DE BASURA

SISTEMA DE ELIMINACIÓN DE

BASURA

CASOS % DE FAMILIAS

Carro Recolector 291

27%

Arrojan A Cielo Abierto 20

2%

La Queman 685

64%

La Entierran 45

4%

La Botan Al Río O Quebrada 21

2%

Otra Forma 2

1%

TOTAL 1064

100%


EL sistema de recolección de basura que presta el municipio de Jipijapa a las parroquia

rurales que están dentro de su territorio, carece de una cobertura eficiente; es el caso de la

parroquia Pedro Pablo Gómez, de donde 1064 casos, tan solo 291 utilizaran este servicio y

- 50 -

el resto los métodos tradicionales, como quemarla, como el método más utilizado en la

parroquia, con 685 casos; enterrarla o botarla al rio ; siendo este caso de peculiar cuidado,

pues se está atentando contra el medio ambiente y el futuro de nuevas generaciones.

6.10. Acceso a energía eléctrica.

CUADRO Nº 83 PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA

PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA CASOS %

Red de empresa eléctrica de servicio

público 802 75%

Generador de luz (Planta eléctrica) 6 1%

Otro 2 0%

No tiene 254 24%

Total 1064 100%


- 51 -







75%

1% 0%

24%




Otro

No tiene

- 52 -

6.11. Acceso de la población a servicios de educación y salud

6.11.1. Instituciones educativas por sostenimiento

6.12. Instituciones de salud

6.13. Condiciones de confort

6.13.1. Hogares hacinados

6.13.2. Hogares que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas

6.14. Acceso de la población a vivienda

6.14.1. Déficit habitacional cuantitativo

6.14.2. Déficit habitacional cualitativo

6.15. Modos de tenencia de la vivienda

6.16. Localización y descripción de los asentamientos humanos

6.17. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y

públicos por asentamiento humano.

6.17.1. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

6.17.1.1. Identificación y caracterización de las amenazas de origen natural y

antrópico

6.17.1.1.1. Inundaciones

- 53 -

6.17.1.1.2. Sismos

6.17.1.1.3. Movimientos de masa

6.17.2. Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera

prioritaria

6.18. Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de

posibles emergencias o desastres (áreas seguras en asentamientos

concentrados)

6.18.1. Identificación de albergues

6.18.2. Identificación de zonas seguras

6.19. Pre-identificación de acciones o proyectos de mitigación que permitan

reducir de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e

históricos)

6.20. Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la

comunidad

6.21. Matriz para priorización de problemas y potencialidades

- 54 -

DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

4.1 POLÍTICO INSTITUCIONAL

Según el artículo 63 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son

personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera.

Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el ejercicio de las

competencias que les corresponden.

Asimismo la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 267 establece las

competencias exclusivas que ejercerán los gobiernos parroquiales rurales, sin perjuicio de

las adicionales que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en

coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos

en los presupuestos participativos anuales.

3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad

parroquial rural.

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de

la biodiversidad y la protección del ambiente.

5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno.

6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.

7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

4.1.1. Organigrama estructural

La estructura orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural de

Pedro Pablo Gomez se compone de los siguientes niveles:

- 55 -

Nivel Ejecutivo:

Presidente

Nivel Legislativo:

Vocales

Nivel Asesor:

Secretaria – Tesorera

Nivel de Apoyo

Auxiliar de secretaría

4.1.2 Autoridades del GAD

El 15 de mayo de 2014 asumieron sus funciones las autoridades que se detallan a

continuación:

4.1.3 Instalaciones del GAD

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural de Pedro Pablo Gomez

cuenta con instalaciones propias y modernas, que brindan un buen servicio a la comunidad,

en este edificio funcionan las oficinas de Secretaría-Tesorería, Presidencia, Sala de vocales,

salón de actos, y se cuenta con servicios higiénicos en cada una de las dependencias.

4.1.4 Servidores del GAD

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Pedro Pablo Gomez cuenta con

personal:

- 56 -

En el artículo 229 de la Constitución de la República se establece que serán servidoras o

servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen,

presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público. Los

derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá el

organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector

público y regulará el ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen disciplinario,

estabilidad, sistema de remuneración y cesación de funciones de sus servidores.

Las obreras y obreros del sector público estarán sujetos al Código de Trabajo. La

remuneración de las servidoras y servidores públicos será justa y equitativa con relación a

sus funciones, y valorará la profesionalización, capacitación, responsabilidad y

experiencia

La Ley Orgánica de Servicio Público “LOSEP” tiene establecida como objetivo "propender

al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores públicos, para lograr el

permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad, productividad del Estado y de sus

instituciones, mediante la conformación, el funcionamiento y desarrollo de un sistema de

gestión del talento humano sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la no

discriminación”. Así mismo el Art. 23 de esta misma ley indica, que son derechos

irrenunciables de las servidoras y servidores públicos:

q) Recibir formación y capacitación continua por parte del Estado, para lo cual las

instituciones prestarán las facilidades.

4.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL.

La Participación Ciudadana se define como:

El derecho y el deber que tienen todos los ciudadanos de intervenir en cualquier asunto

público. De hacerlo por las vías, formas o canales legítimos. Con el propósito de vigilar y

contribuir al adecuado desempeño de la administración pública. Y también para colocar en

la agenda de la gestión pública sus demandas, expectativas necesidades y aportes.

- 57 -

Desde esa perspectiva cabe destacar dos disposiciones de la Constitución de la República

del Ecuador en relación al derecho y al deber ciudadano de participar:

Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:

2. Participar en los asuntos de interés público.

Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin

perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley:

Art. 17. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país, de manera honesta y

transparente.

Sin embargo, el alcance general del derecho a la participación ciudadana en nuestra

Constitución ha sido definido en su Art. 95, que señala.

Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán

de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos

públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus

representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La

participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública,

respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que

se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y

comunitaria.

El Control Social, es la vigilancia popular de las instituciones del Estado de sus

autoridades con la finalidad de alcanzar la transparencia en la gestión de los recursos

públicos. Es un proceso permanente de construcción del poder ciudadano y para ello se

implementan una serie de mecanismos, entre las que constan las veedurías ciudadanas, las

- 58 -

audiencias públicas, la silla vacía que tendrá la comunidad en las sesiones de los gobiernos

autónomos descentralizados.

Por su parte los Art. 204, 207 y 208, de la misma Constitución crean la función de

transparencia y control social y el consejo de participación ciudadana y control social,

respectivamente, reconociendo al pueblo como el mandante y primer fiscalizador del

poder público, en el ejercicio del derecho de participación para impulsar y establecer los

mecanismos de control social en los asuntos de interés público.

Participación Social Protagónica en los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

Por mandato de la ley, en el nivel de los gobiernos locales tienen el deber de establecer

instancias de participación ciudadana. Estas instancias son principalmente:

En el nivel de los gobiernos locales:

• Las asambleas locales.

• Las instancias de participación local.

• Consejos locales de planificación.

• Los presupuestos participativos.

La ciudadanía, en forma individual y colectiva, puede participar de manera protagónica en

la toma de decisiones, la planificación y gestión de los asuntos públicos y en el control

social de las instituciones de los gobiernos autónomos descentralizados y de sus

representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano.

La participación se orienta por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública,

respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

Los gobiernos autónomos descentralizados reconocen todas las formas de participación

ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generan en las

unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas

- 59 -

organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitución y la

ley.

4.2.1 PARTICIPACIÓN SOCIAL PROTAGÓNICA.

El COOTAD indica en el art. 304 “Sistema de Participación Ciudadana” que los Gobiernos

Autónomos Descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se

regula por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tienen una estructura y

denominación propias.

El sistema de participación ciudadana se constituye para:

a. Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones;

así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y

metas;

b. Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas

de inversión pública;

c. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;

d. Participar en la definición de políticas públicas;

e. Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas

específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de

grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y

gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de

interés conformados preparan insumos debidamente documentados que servirán

para la formulación del plan.

f. Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia,

rendición de cuentas y control social;

g. Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que

tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,

- 60 -

h. Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.

El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del

régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.

La máxima instancia de decisión del sistema de participación, será convocada a asamblea al

menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo

descentralizado.

El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a los

consejos de planificación del desarrollo correspondientes.

Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados

tienen la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas a la ciudadanía

conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.

4.2.2. Representatividad.

Mecanismos de Participación Ciudadana.

4.2.2.1 Consejo de Planificación.- De acuerdo a lo establecido en el art. 304 del

COOTAD y tomando como base legal el artículo 13 “Planificación participativa” y art. 28

“Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados” del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, se

procedió a conformar el Consejo de Planificación de Desarrollo Parroquial, en la sesión

ordinaria del 22 de octubre de 2014.

El Consejo de Planificación de la parroquia se conformó de la siguiente manera:

- 61 -

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

De acuerdo al art. 29 son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos

autónomos descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable

sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para

su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los

planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los

planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no

reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno y,

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

4.2.2.2 Silla Vacía.- Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son

públicas y en ellas habrá una silla vacía que es ocupada por un representante de la

ciudadanía en función de los temas a tratarse, con el propósito de participar en el debate y

en la toma de decisiones en asuntos de interés general. Las personas que participen con

voto son responsables administrativa, civil y penalmente.

Son las asambleas locales, los cabildos populares y las audiencias públicas, las instancias

que definen a las personas que deben ocupar la silla vacía en la sesiones de los gobiernos

autónomos descentralizados.

- 62 -

En la Parroquia Rural de Pedro Pablo Gomez se implementa este mecanismo de

participación ciudadana.

El ejercicio de este mecanismo de participación rige por la ley y las normas establecidas

por el respectivo gobierno autónomo descentralizado.

4.2.2.3 Las audiencias públicas: Son reuniones públicas en la que los ciudadanos y las

autoridades de cualquier nivel de gobierno se encuentran, principalmente para “atender

pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de

gobierno”.

Las audiencias pueden ser propuestas por los ciudadanos o promovidas por las autoridades

públicas, pero su organización y realización está a cargo de la autoridad del nivel de

gobierno en que se desarrolle, sin perjuicio de contar con la colaboración de los ciudadanos

que la impulsan.

En la Parroquia Rural de Pedro Pablo Gomez, lo que se ha estado realizando son

asambleas locales no reguladas, en las que la ciudadanía expone ante el ejecutivo y el

legislativo del gobierno parroquial sus necesidades y criterios sobre las prioridades y

formas en el diseño, ejecución y desarrollo de los proyectos sociales y productivos de la

parroquia. En base a esto se crea la necesidad de normar y reglamentar esta forma de

participación local.

4.2.2.4 Cabildos Populares: Es un mecanismo de participación cantonal para realizar

sesiones públicas de convocatoria abierta a toda la ciudadanía, con el fin de discutir asuntos

específicos vinculados a la gestión municipal.

El carácter de los cabildos es consultivo, es decir que las deliberaciones realizadas o las

conclusiones a las que se llegue no tienen efecto obligatorio para las autoridades

municipales.

- 63 -

4.2.2.5 Los consejos Consultivos: Los consejos consultivos son mecanismos de partici-

pación por medio de los cuales las autoridades de una determinada institución convocan a

un conjunto de ciudadanos/as para que, durante un cierto período de tiempo, los asesoren

sobre asuntos vinculados a la gestión institucional.

Las observaciones y recomendaciones que formulan los integrantes de los consejos

consultivos no son vinculantes (de cumplimiento obligatorio) para las autoridades

institucionales. Sin embargo, se supone que el criterio de los miembros de los consejos

consultivos es un insumo relevante para que las autoridades puedan realizar un mejor

desempeño en su gestión.

4.2.2.6 Los Observatorios Ciudadanos: Mecanismo de participación que pueden articular

los ciudadanos para observar, principalmente con criterio técnico, las políticas públicas que

se desarrollan en todos los niveles de gobierno.

Los observatorios ciudadanos, requieren que los observadores no tengan conflicto de

intereses con la política pública observada. Por ejemplo, no pueden constituir un

observatorio de la política de distribución de combustibles las personas que son dueñas,

accionistas o gerentes de las estaciones de servicio que expenden combustibles, porque

estas personas tienen intereses concretos y directos en la implementación de esta política.

La ley señala que los observatorios ciudadanos “tendrán como objetivo elaborar

diagnósticos, informes y reportes con independencia y criterios técnicos, con el objeto de

impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas públicas”.

Este mecanismo en la parroquia Pedro Pablo Gomez puede tardar, ya que es limitado el

número de profesionales locales.

4.2.2. Transparencia.

4.2.2.1. Rendición de Cuentas.

La Constitución de la República del Ecuador en el art. 20, numeral 2, indica que será

deber y atribución del Consejo de Participación, establecer mecanismos de rendición de

- 64 -

cuentas de las instituciones y entidades del sector público, y coadyuvar procesos de

veeduría.

De acuerdo al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Rendición de

Cuentas es un proceso participativo, periódico, oportuno, claro y veraz, con información

precisa, suficiente y con lenguaje asequible; está se realizará una vez al año y al final de la

gestión, teniendo en consideración las solicitudes que realice la ciudadanía, de manera

individual o colectiva, de acuerdo con la Constitución y la ley”.

El COOTAD, en su art. 70, literal v, indica que como atribución del presidente de la Junta

Parroquial rural, este debe presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general

un informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y

control social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e

impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y

programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello

hubiera representado.

De acuerdo al art. 92 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, las autoridades

elegidas por votación popular deben rendir cuentas principalmente sobre:

1. Propuesta o plan de trabajo planteados formalmente antes de la campaña electoral.

2. Plan estratégico, programas, proyectos y planes operativos anuales.

3. Presupuesto General y presupuesto participativo.

4. Propuestas, acciones de legislación, fiscalización y políticas públicas; o,

5. Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e

internacional.

El art. 93 de la ley Orgánica de Participación Ciudadana, indica que “Las funcionarias y los

funcionarios, directivos y los responsables de la conducción de unidades administrativas,

administraciones territoriales, empresas, fundaciones y otras organizaciones que

manejen fondos públicos, están obligados, principalmente, a rendir cuentas sobre”:

1. Planes operativos anuales;

2. Presupuesto aprobado y ejecutado;

- 65 -

3. Contratación de obras y servicios;

4. Adquisición y enajenación de bienes; y,

5. Compromisos asumidos con la comunidad

Este proceso ha despertado interés y surge como una estrategia renovada, centrada en el

ciudadano como sujeto a quien debe rendirse cuentas y de este favorecer la participación

ciudadana y la contraloría social.

Este nuevo marco institucional identifica dos grupos a quienes el aparato público debe

rendir cuentas: (1) Los ciudadanos, que constituyen la innovación de este nuevo marco

jurídico y, (2) instituciones de otros poderes que tradicionalmente son receptoras de

rendición de cuentas.

En el Gobierno Parroquial de Pedro Pablo Gomez, esta rendición de cuenta se ha hecho

común y es por segunda ocasión que entrega el informe a sus conciudadanos de las

acciones que lleva a cabo a favor de las comunidades.

Se debe resaltar que los procesos se han cumplido de acuerdos a las normativas y

procedimientos legales, y principios ideológicos y programáticos de la presente

administración parroquial.

4.3 . CAPACIDAD ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y OPERATIVA.

4.3.1. Capacidad Administrativa.

Son objetivos del COOTAD.

a. La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos

descentralizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano;

b. La profundización del proceso de autonomías y descentralización del Estado, con el

fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la

integración y participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico de

la población;

c. El fortalecimiento del rol del Estado, mediante la consolidación de cada uno de sus

niveles de gobierno, en la administración de sus circunscripciones territoriales, con

el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los

- 66 -

derechos sin discriminación alguna, así como la prestación adecuada de los

servicios públicos;

d. La organización territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que

compense las situaciones de injusticia y exclusión existentes entre las

circunscripciones territoriales;

e. La afirmación del carácter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano;

f. La democratización de la gestión del gobierno central y de los gobiernos autónomos

descentralizados, mediante el impulso de la participación ciudadana;

g. La delimitación del rol y ámbito de acción de cada nivel de gobierno, para evitar la

duplicación de funciones y optimizar la administración estatal:

h. La definición de mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad

entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión

pública:

i. La distribución de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme con

los criterios establecidos en la Constitución de la República para garantizar su uso

eficiente; y.

j. La consolidación de las capacidades rectora del gobierno central en el ámbito de sus

competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos intermedios; y, de

gestión de los diferentes niveles de gobierno.

Esta descentralización y autonomía efectiva supone un esquema ordenado de asignación de

competencias, con base en el cual cada uno de los niveles de gobierno, debidamente

articulados y engranados en conjunto, impulse un modelo de Estado inteligente e integrado,

encaminado a lograr el bienestar colectivo.

Esta autonomía ha originado capacidad administrativa tanto el nivel ejecutivo como el

nivel legislativo del gobierno parroquial de Pedro Pablo Gomez.

Se debe indicar, que el Código determina los marcos y características específicas que

tendrán las funciones ejecutiva, legislativa y de participación ciudadana de cada uno de los

- 67 -

niveles de gobierno autónomo descentralizado, procurando el equilibrio y la armonía entre

los mismos.

El COOTAD, establece las especificaciones para la composición de los diferentes entes que

regularan los procesos administrativos y financieros del GAP.

De esta manera define e indica las funciones del:

Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial

rural:

a. Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para

garantizarla realización del buen vivir a través de la implementación de políticas

públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

b. Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en

su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c. Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos

y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial;

d. Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las

políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus

competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y,

realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el

cumplimiento de las metas establecidas;

e. Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la

Constitución y la ley;

f. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la

organización de la ciudadanía en la parroquia;

g. Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía

popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo,

entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;

- 68 -

h. Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y

servicios públicos;

i. Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en

beneficio de la colectividad;

j. Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o

descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los

principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la

Constitución;

k. Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria,

para garantizarlos derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus

competencias;

l. Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción

territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la

realización de obras de interés comunitario;

m. Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado

con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,

n. Las demás que determine la ley.

Art. 68.- Atribuciones de los vocales del Gobierno Parroquial Rural.- Los vocales del

gobierno parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:

a. Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del gobierno parroquial

rural;

b. La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de

competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

c. La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y

representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de

participación;

d. Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley;

y,

- 69 -

e. Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por el

Gobierno Parroquial rural.

Art. 70.- Atribuciones del Presidente o Presidenta del Gobierno Parroquial Rural.- Le

corresponde al presidente o presidenta del gobierno parroquial rural:

a. El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo

descentralizado parroquial rural;

b. Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial

rural;

c. Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del gobierno parroquial rural, para

lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto

dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de

fiscalización;

d. Presentar al Gobierno Parroquial Rural proyectos de acuerdos, resoluciones y

normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del

gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

e. Dirigir la elaboración del Plan de Desarrollo y el de Ordenamiento Territorial, en

concordancia con el Plan de Desarrollo Cantonal y Provincial, en el marco de la

plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación

ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá

las sesiones del consejo parroquial de planificación y promoverá la constitución de

las instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;

f. Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma

presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de

ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señalados en

este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a

consideración de la junta parroquial para su aprobación;

- 70 -

g. Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el

Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial;

h. Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial

rural;

i. Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo

parroquial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes

correspondientes;

j. Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el

funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

k. Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos

colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como delegar

atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y

funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias;

l. Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno

autónomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de

crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán

autorización del gobierno parroquial.

m. En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional,

Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales

establecidos;

n. Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia

rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana,

articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a través

del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional;

o. Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural,

mediante procesos de selección por méritos y oposición, considerando criterios de

interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso.

Para el cargo de secretario y tesorero, la designación la realizará sin necesidad de

dichos procesos de selección;

- 71 -

p. En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que

generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter

emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y junta parroquial;

q. Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;

r. La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos

departidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos

especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de

emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los

programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de

obras públicas ni la prestación de servicios públicos.

s. El presidente o la presidenta deberán informar al gobierno parroquial sobre dichos

traspasos y las razones de los mismos;

t. Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de

acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la

junta parroquial rural dicte para el efecto;

u. Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;

v. Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y

controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;

w. Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual

escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control

social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e

impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y

programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello

hubiera representado; y,

x. Las demás que prevea la ley.

De esta manera y apoyado con el COOTAD, el ejecutivo ha realizado actividades aplicado

a la ley, utilizando recursos del gobierno parroquial y también a través de la gestión a otras

entidades. Esto se evidencia en los informes de rendición de cuenta.

- 72 -

A nivel legislativo, los miembros han estado interviniendo en comisiones y fiscalizando las

acciones del ejecutivo de acuerdo a la ley.

La presentación de proyectos productivos-sociales-culturales y de acuerdos y

resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado ha sido

mínima, sólo se evidencia planificación de actividades culturales presentadas por los

vocales.

4.3.2 Capacidad Financiera.

De acuerdo a la distribución que realiza el estado y el COOTAD Art. 221.- Partes del

presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados constará de las

siguientes partes:

a. Ingresos;

b. Egresos; y,

c. Disposiciones generales.

Tomando como fundamento esta base legal, el gobierno parroquial a través del secretario-

tesorero, analizan la disponibilidad de recursos y sus diferentes destinos de inversión de

acuerdo al clasificador de presupuesto y el catálogo de cuenta.

La profesional encargada de la secretaría-tesorería ha sido capacitada en contabilidad

gubernamental, uso del sistema contable, su desenvolviendo en tema financiero está

sustentado en el art. 357 del COOTAD.

Art. 357.- Secretario.- Los órganos legislativos de los gobiernos regionales, provinciales,

metropolitanos y municipales, según sus atribuciones, designarán de fuera de su seno, un

secretario o secretaria, de una terna presentada por el respectivo ejecutivo,

responsable de dar fe de las decisiones y resoluciones que adopten los órganos de

legislación de cada nivel de gobierno.

De preferencia será abogada o abogado de profesión.

- 73 -

En el caso de los gobiernos parroquiales rurales, el secretario o secretario-tesorero será

funcionario designado por el ejecutivo.

Tiene a cargo el área de secretaría y tesorería: en lo que concierne a las actividades de

secretaría, está relacionada con la organización de agenda y documentos, lleva el control de

archivo y certifica documentos, actas, normativas y reglamentos que aprueban los vocales;

forma parte de las sesiones de los vocales y asambleas con vos informativa; elabora actas

en asamblea parroquiales, sesiones ordinarias y extraordinarias de vocales.

Realiza los informes financieros que se envían trimestralmente al Ministerio de Minanzas y

SENPLADES.

La Secretaria Tesorera es quien custodia los fondos públicos asignados al gobierno

parroquial de Pedro Pablo Gomez. El Ministerio de Finanzas elabora el clasificador

presupuestario y el catálogo de cuentas para que sea implementado por todas las entidades

públicas.

Para proceder a realizar alguna adquisición, se emite la certificación de disponibilidad de

fondos en la partida presupuestaria que corresponda, tanto para obras como para otros tipos

de requerimientos (papelería, consultorías, materiales de aseo, etc.).

4.4 ACTORES Y REDES.

Los actores territoriales son entes que fundamentan el sistema organizativo, de esta manera

en la Parroquia Rural de Pedro Pablo Gomez se evidencia la presencia de comités pro-

mejoras que se desenvuelven en el aspecto de desarrollo comunitario y un gran números de

asociaciones montubias cuyo rol está centrado en el fortalecimiento del sector productivo-

agropecuario, de tal manera, varias asociaciones en el año 2005 ejecutaron proyectos

agropecuarios a favor de los pequeños agricultores y que en su momento causaron un gran

impacto asociativo, sin embargo, con el transcurrir del tiempo se ha evidenciado, que el

bajo nivel de recuperación de recursos económicos (fondo semilla) por parte de los

beneficiarios no ha permitido dar sustentabilidad a estos procesos, tal es así que existen

infraestructura y equipos que fueron adquiridos y que en la actualidad están abandonados

sin ningún uso.

- 74 -

Es fundamental aprovechar estos recursos existentes para fomentar la generación de fuentes

de empleo y el aprovechamiento y transformación de nuestra materia prima.

De la misma manera existen entidades que dan servicio social a la parroquia, se cuenta con

6 Sub-centros de salud ubicados en forma estratégica en diferentes localidades de la

parroquia, estas brindan asistencia médica general y odontología, la atención la realizan de

lunes a viernes. En casos de emergencias o patologías graves acuden al Centro de Salud

Hospital Área N° 9 ubicado en la cabecera cantonal. Además la parroquia cuenta con dos

centros del seguro social campesino y son estos en donde más acuden los agricultores, pues

la mayoría están afiliados en forma familiar.

6.22.

6.23. Análisis estratégico territorial por capacidad de uso de la tierra.

BIOFÍSICO

Variable Problemas Potencialidad Prioridad

Uso y cobertura del

suelo

Desconocimiento por

parte de los habitantes

de las bondades del

Suelos fértiles y

productivos

Alto

- 75 -

suelo fértil y su

utilización para la

producción agrícola

Amenazas

Naturales

Inadecuado sistema de

eliminación de

desechos sólidos

Alto índice de

remediación

Media

Relieve / suelos Pérdida de fertilidad y

contaminación de

suelos por mala

práctica de manejo de

suelos y utilización de

productos químicos

Agricultura orgánica Media

- 76 -

SOCIOCULTURAL


Salud Deficiencias en los

servicios de salud

Existencia de

unidades de salud y

programas de salud

en ejecución

Media

Cultura y

patrimonio

Ausencia de espacios y

actividades para

realizar

manifestaciones

culturales y

promocionar la

identidad local

Se cuenta con un

amplio patrimonio

cultural para generar

ingresos en el sector

turístico

Baja

Educación Porcentaje considerable

de analfabetismo a

nivel de la parroquia

Los órganos rectores

de la educación

realizan actividades

permanentes para

erradicar el

analfabetismo

Baja

- 77 -

ECONÓMICO


Empleo y talento

Humano

Desconocimiento de

técnicas para procesar

de manera básica los

productos

agropecuarios

Cosecha periódica de

productos agrícolas

como el maíz y en

menor proporción el

cacao y el café

Media

Actividades

económicas/sectores

productivos

Ausencia de créditos

para el emprendimiento

La parroquia se

sustenta

económicamente en

las actividades

agropecuarias y

comerciales

Media

Actividades

económicas/

sectores

productivos

No existe formación

técnica que permita

insertar a las mujeres

de la parroquia para

que puedan producir

El GAD ha realizado

convenios con la

SETEC

Media

- 78 -

ASENTAMIENTOS HUMANOS


Cobertura de

servicios básicos

El agua que se

consume no es

potabilizada

Se cuenta con

vertientes que pueden

abastecer toda la

parroquia

Alta

Cobertura de

servicios básicos

Bajo índice de

cobertura de

alcantarillado

El GAD Parroquial

gestiona ante el GAD

Municipal la

ejecución de proyecto

de sistema de

alcantarillado

Alta

Vulnerabilidad Vulnerabilidad

considerable en

asentamientos humanos

en zonas de riesgo de

caídas y deslizamientos

El GAD Parroquial

hace las gestiones

constantes para

trabajar con Consejo

Provincial en las

zonas de riesgos de

caidas y

deslizamiento

Media

- 79 -

- 80 -

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD


Energía Sistema de red pública

obsoleto y con caídas

periódicas

La CNEL ejecuta

programas de

renovación de redes

eléctricas

Alta

Acceso a servicios

de

telecomunicaciones

Insuficiente

infraestructura de

telecomunicaciones

para cubrir la demanda

de la comunidad

El GAD parroquial

hace gestiones para

ampliar la cobertura

Media

Movilidad Vías rurales de mala

calidad

Existen gestiones

realizadas por parte

del GAD parroquial

conjuntamente con el

GAD provincial para

mejorar las vías

Alta

- 81 -

POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA


Participación Poco conocimiento por

parte de la ciudadanía

para ejercer el derecho

a la participación

ciudadana

El GAD parroquial

ha planificado

talleres para

socializar

mecanismos de

participación

Media

Actores No se realizan

audiencias públicas,

porque se desconoce

este derecho por parte

de la ciudadanía,

aunque la organización

y realización de esta

actividad está a cargo

de la autoridad

parroquial

Existencias de leyes,

ordenanzas,

resoluciones, que

permiten dinamizar

las relaciones de

articulación entre los

diferentes actores del

territorio.

Media

Capacidad del

GAD para la

gestión del

territorio

El GAD tienen un

número limitado de

funcionarios para

atender a la ciudadanía

El personal existente

está capacitado para

atender al público

alta

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