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GUILLERMO ACUÑAOficina de la Secretaría Ejecutiva - CEPAL / ONU

Primer Foro para una industria extractivasostenible en la República Dominicana11 y 12 de noviembre de 2015

Gobernanza de los Recursos Naturalespara el Desarrollo Sostenible

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Por qué hablar de Gobernanza de los Recursos Naturales?

• La “gobernanza” de los recursos naturales se refiere al

conjunto de políticas soberanas sobre la propiedad de los

recursos naturales, y la apropiación y la distribución de las

ganancias de productividad

• Requiere de políticas públicas que involucra aspectos

institucionales, regulatorios, fiscales, de planificación

estratégica, de gestión y manejo de conflictos socio-

ambientales.

• Demanda una visión de largo plazo que permita la innovación institucional para maximizar el beneficio social producto de la explotación de estos recursos en el presente y en el futuro.

• Algunos instrumentos son: fondos públicos de ahorro e inversión de destino específico (educación, innovación) o fondos de estabilización macro-fiscal de carácter anticíclico.

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La región tiene importantes activos, pero también debilidades

Activos

• Abundante dotación de recursos naturales:

– un tercio de las reservas de agua dulce y el 12% de la superficie cultivable

– Un tercio de la producción mundial de bioetanol, cerca del 25% de biocombustibles y

el 13% de petróleo

– Reservas: 65% de litio, 49% de plata, el 44% de cobre, el 33% de estaño, 32% de

molibdeno, 26% de bauxita, 23% de niquel, 22% de hierro y 22% de zinc

– el 48% de la producción mundial de soja

– el 21% de la superficie de bosques naturales y abundante biodiversidad

Debilidades• Estructura productiva y exportadora basada en ventajas comparativas estáticas (RRNN)

más que en ventajas competitivas dinámicas

• Baja inversión en infraestructura, exploración y valor agregado

• Rezagos en innovación, ciencia y tecnología y capacidades productivas

• Débil integración y coherencia de políticas públicas para la sostenibilidad, en particular la sostenibilidad ambiental del desarrollo

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Desafíos en la Gobernanza de los Recursos Naturales

• Históricamente la región no ha logrado traducir los períodos de bonanza

exportadora de sus recursos en procesos de desarrollo económico de largo

plazo

• A corto y mediano plazo, los países de la región enfrentan el reto de captar e

invertir eficientemente las rentas extraordinarias del ciclo de precios actual

con criterios de sustentabilidad social y ambiental

• Un tema pendiente en la región es revisar y fortalecer la institucionalidad y

los instrumentos que permitan maximizar la contribución de los recursos

naturales al desarrollo regional

• Economía política para construir los consensos sociales para invertir estas

rentas efectivamente en capacidades humanas, innovación tecnológica ,

infraestructura y programas de mitigación ambiental.

• Licencia social de proyectos: Considerar con plena fuerza las necesidades de

acceso a información, participación en toma de decisiones y la visible

conflictividad socio – ambiental por acceso, uso y goce de los recursos

naturales y de la renta que generan

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En 2003-2012, la renta del sector minero creció más en la región que en el resto del mundo

RENTA DEL SECTOR MINERO EN LAS PRINCIPALES REGIONES MINERAS DEL MUNDO 1980-2009(En millones de dólares de 2005)

Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del Banco Mundial. a/ Renta minera es estimada como el valor de la producción al precio internacional menos

los costos de producción en boca de mina, para una canasta de 10 minerales: estaño, oro, plomo, zinc, hierro, cobre, níquel, plata, bauxita y fosfato. b/ El dato del

año 2009 de Asia del Este y el Pacífico corresponde al año 2006.

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RENTA ECONÓMICA ESTIMADA DEL SECTOR HIDROCARBUROS EN LAS PRINCIPALES REGIONES PRODUCTORAS DEL MUNDO(En millones de US$ de 2005, promedios para cada período)

La renta estimada del sector hidrocarburos durante el período de auge 2004-2009 (7,1% del PIB), duplicó el

promedio 1990-2003 (3,6% del PIB)

Fuente : Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Banco Mundial, World DevelopmentIndicators. Agosto 2013 Nota: Hidrocarburos incluye petróleo y gas natural.

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2000-2003 2004-2008 2009-2011

América Latina y el Caribe Europa y Asia central (sin Fed. De Rusia)

Oriente medio y norte Africa Federación de Rusia

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La IED refuerza la especialización productiva de América Latina y el Caribe

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras preliminares y estimaciones oficiales al 29 de abril de 2013.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: SECTORES DE DESTINO DE LA INVERSIÓNEXTRANJERA DIRECTA SEGÚN REGIÓN, 2007-2012

(En porcentajes)

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2007-2011 2012 2007-2011 2012 2007-2011 2012

Brasil América del Sur (sin Brasil) México, Centroamérica y el Caribe

Recursos Naturales Manufacturas Servicios

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El último auge de precios reforzó el patrón primario-exportador

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLÓGICA, 1981-2013 a

(En porcentajes del total)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

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El “boom” de exportaciones mineras en la región, estimuló la exportación de minerales

en etapas muy primariasAmérica Latina y el Caribe: evolución de las exportaciones de minerales primarios y manufacturas de minerales, 1990-2011

(En millones de dólares de 2005)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

24%

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38%32% 29%

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1990 1995 2000 2005 2010 2011

Menas y concentrados de metales Metales no ferrosos refinados

Acero y productos derivados Manufacturas de metales y no metales

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53

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Perú

Chile

Argentina

Brasil

Colombia

México

Bolivia

Panamá

Guatemala

Ecuador

Costa Rica

Honduras

Nicaragua

R. …

El Salvador

Trinidad y …

UruguayN

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ORO

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MOLIBDENO

HIERRO

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PLOMO

URANEO

Recursos naturales (minería) involucrados en los conflictos socio-ambientales

Fuente : Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Observatorio de Conflictos Socio-Ambientales en América Latina (OLCA) .

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3% 3% 2% 2%

AGRICULTURA

PESCA

GANADERIA

COMERCIO

TURISMO

Sectores económicos afectados por conflictossocio-ambientales relacionados con minería

Fuente : Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Observatorio de Conflictos Socio-Ambientales en América Latina (OLCA) .

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• Fortalecer las democracias: cerrar las brechas sociales, conseguir que

el crecimiento sea inclusivo con generación de empleo de calidad y

transferencia de tecnología, que la explotación de los RRNN se

realice de manera ambiental y socialmente responsable, y que el

diálogo sea asumido por las autoridades y los ciudadanos como un

medio y un fin.

• Abrir mayores espacios para la deliberación, el diálogo y la

participación constructiva y establecer mecanismos de transparencia

en la toma de decisiones relacionada con los RRNN y mayor acceso a

la información.

• Visión de medio y largo plazo: en la planificación de qué, cómo y

dónde extraer; en la imperiosa necesidad de extender los beneficios

de la renta de lo extraído en mejoras de igualdad (educación,

infraestructura); y por último una política fiscal adecuada con uso de

instrumentos específicos (fondos de inversión y ahorro, p. ej).

Desafíos para el desarrollo sostenible de la actividad extractiva