Institucionalidad para el desarrollo sustentable del turismo en áreas protegidas

Magdalena García- Subsecretaría de Turismo

Contexto Escenario País Análisis

Institucionalidad

Plan de Acción

Contexto

Contexto Histórico

CREACIÓN RESERVA FORESTAL MALLECO

1907 1926

PRIMER PARQUE NACIONAL DE TURISMO: BENJAMIN VICUÑA MACKENA

SE CREA LA CONAF

2010

LEY DE TURISMO: SISTEMA DE CONCESIONES.

SE CREA EL SNASPE

1984

PLAN DE ACCIONCREACIÓN DE PARQUES NACIONALES DE TURISMO

1950-1973 1973

Instalación de Centros de Esquí

2012 2014

CREACIÓN DE LA SUBSECRETARÍA DE TURISMO

Interés Turístico Conservación de recursos naturales

Conservación de biodiversidad

Algunos hitos relevantes

Turismo en áreas protegidas. Contexto global

Año Principales Hitos

2014 Naciones Unidas declara la promoción del turismo sustentableincluyendo el ecoturismo para la erradicacion de la pobreza y la protección del medio ambiente.

2014 CBD adoptó la Decisión XII/11 de Biodiversidad y Desarrollo Turismo

2014 Congreso Mundial de Parques UICN, línea de turismo con 125 presentaciones.

2015 Secretario Ejecutivo CBD, turismo contribuye a alcanzar 12 de las 20 metas AICHI.

2016 COP 13 se reafirma decisión de biodiversidad y turismo.

2017 Asamblea General de Naciones Unidas declara Año del Turismo Sostenible para el Desarrollo

Escenario Internacional de Turismo en Áreas Protegidas

A nivel internacional: Aumento de visitas a áreas protegidas Aumento de gasto turístico asociado a áreas protegidas

8 mil millones de visitantes en áreas protegidas por año

Gasto turístico directo en destino en áreas protegidas = US$ 600 MMGasto indirecto no asociado a servicios turísticos = US$ 250 MM

FUENTE: Secretariat of the CBD, 2015

Análisis

Institucionalidad

Revisión de experiencias internacionales

Parks Canada

Características del Sistema de Áreas

Protegidas

Ministerio de dependencia y Organización institucional

Misión institucional y lema Presupuesto y otros aspectos de interés

Sistema de áreas

protegidas de larga trayectoria

32 Parques Nacionales,

6 Reservas Nacionales.

222,700.9 km cuadrados,

equivalente al 2.25 % de Canada

(Primer área protegida: Parque

Nacional Banff creada en 1885).

Ministerio del Medio Ambiente

lParques Canadá

l

Dirección de la Experiencia del

Visitante

(Esta dirección está en el mismo nivel

jerárquico que la Dirección de Parques

Nacionales que vela por la conservación de los

ecosistemas).

"Proteger y presentar ejemplos

significativos a nivel nacional del

patrimonio natural y cultural

de Canadá, y fomentar el

conocimiento, la apreciación y el

disfrute del público en formas que garanticen la

integridad ecológica y

conmemorativa de estos lugares

para las generaciones presentes y

futuras".

Presupuesto anual aproximado de 600 millones de dólares canadienses

20% proviene de los ingresos que genera (52% en entradas, 16% por acampar, 5% experiencias, 22% por licencias comerciales y arriendos)

80% del aporte del Gobierno.

PN Jasper (50% ingresos propios) y PN Banff (100% ingresos propios).

Cada Parque administra el 100% de los ingresos que genera por concepto de licencias comerciales o entradas.

National Park Service

Características del Sistema de Áreas

Protegidas

Ministerio de dependencia y Organización institucional

Misión institucional y lema Presupuesto y otros aspectos de interés

417 Parques con 19 designaciones distintas: 129 sitios históricos,

87 monumentos nacionales, 59 parques nacionales,25 parques militares,19 “preserves”, 18 áreas de recreación,

10 áreas costeras marinas,

4 areas cost eras lacustres,

4 “parkways” o rutas escenicas,2 reservas.

34 millones de hectáreas.

Parque Nacional Yellowstone fue

establecido en 1872 (más antiguo de USA y

el mundo).

Ministerio del Interiorl

Servicio de Parques Nacionales

lOperaciones

l

Departamento de

Visitantes y Protección de los Recursos

Existen 7 otros departamentos en el área

de operaciones:

1. Asociaciones y compromiso civil

2. Recursos culturales y ciencia

3. Comunicaciones.

4. Interpretación, Educación Ambiental y

Voluntarios.

5. Planificación, Infraestructura y tierras.

7. Manejo de Recursos Naturales y Ciencia.

“Preservar intactos los Recursos naturales y

culturales y los valores del Sistema de

Parques Nacionales, para el

disfrute, la educación y la

inspiración de esta generación y las

futuras.”

El Servicio de Parques coopera con socios para extender los beneficios de la conservación de

recursos naturales y culturales y la

recreación al aire libre en todo el país y el

mundo.

$2.8 billones de dólares de presupuesto fiscal anual (+50 millones anuales de las fundaciones y los amigos de los parques).

82 US/ por ha anuales

295,000 de empleos locales y contribuye a más de $32 billones de dólares para la economía (100k).

307 millones de visitantes anuales

879 centros de visitantes

500.000 personas en actividades especiales.

20.000 empleados y cerca de 440,000 voluntarios Volunteers-In-Parks (VIPs) que donan aproximativamente 7.9 milliones de horas anuales.

Cobro de entrada entre $5 y $30 (se mantiene en el NPS, y se usa para servicios a visitantes e infraestructura).

Forest Service

Características del Sistema de Áreas

Protegidas

Ministerio de dependencia y Organización institucional

Misión institucional y lema Presupuesto y otros aspectos de interés

154 bosques nacionales

y 20 pastizales

(78 millones de hectáreas).

439 áreas silvestres

(14.5 millones de hectáreas)

22 Áreas Recreativas

6 Áreas Escénicas Nacionales

6 Monumentos Nacionales

2 Monumentos Volcánicos

2 Áreas Históricas Nacionales

25% de tierras federales en los

EEUU

Ministerio de Agricultura

lServicio Forestal

l

Departamento de Uso Recreativo

(Recreational Infrastructure,

Recreational Services & Heritage)

(El departamento encargado de uso

recreativo, se encuentra al mismo nivel que

Conservación, Control de Incendios Forestales y Desarrollo Forestal).

“Sostener la salud, diversidad y

productividad de los boques y

pastizales de la Nación para

responder a las necesidades de las

generaciones presentes y

futuras.”

Caring for the Land and Serving People

(Cuidando la tierra y sirviendo a la gente)

Cerca de $5,377Billones de USD de presupuesto, que luego se distribuye entre los distintos departamentos.

El 8% de ese presupuesto se invierte en RecreationalServices & Heritage y el 14,4% en RecreationalInfrastructure.

Genera $13 Billones de USD de presupuesto para la economía de los EEUU por gastos de visitantes cada año.

27 millones de visitas por año.

254,276 Km de senderos, 4,300 campings, 122 áreas de esquí (La mayoría de estos servicios son concesionados a privados).

Parques Nacionales Argentinos

Características del Sistema de Áreas

Protegidas

Ministerio de dependencia y Organización institucional

Misión institucional y lema Presupuesto y otros aspectos de interés

Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP)

41 áreas protegidas (parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas naturales estrictas, silvestres o educativas) y cuatro especies declaradas monumentos naturales nacionales. 3.700.000 hectáreas (1,5 % de la superficie total del país)

Primera área protegida, PN Nahuel Huapicreada en 1904.

Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo

Sostenible l

Parques Nacionales Argentinos

lDirección Nacional de

Uso Público

(Esta dirección está al mismo nivel que otras 12

direcciones nacionales relativas a distintas áreas de gestión. Sin embargo, es la más reciente ya que

fue creada en el 2016. Estas funciones las

aseguraba anteriormente el área de conservación.)

“La misión fundamental del Sistema Nacional

de Áreas Protegidas (SNAP)

es conservar muestras

representativas del gran mosaico ambiental que

posee Argentina.”

No pareciera haber una misión institucional establecida para Parques Nacionales Argentinos per se.

Presupuesto anual de 1,300 M$ pesos argentinos (81M $USD), de los cuales cerca de un 30% (350M$ pesos) provienen de ingreso de visitantes. $ 22 USD/ha.

Unidad Coordinadora de Ejecución de Proyectos con Financiamiento Externo (UCEFE).

A partir del Decreto 13/2015 del 11 de diciembre de 2015, que modificó la Ley de Ministerios, la Administración de Parques Nacionales como órgano descentralizado fue transferido al Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.

Características del Sistema de Áreas

Protegidas

Ministerio de dependencia y Organización institucional

Misión institucional y lema Presupuesto y otros aspectos de interés

SINAP se organiza en cuatro grandes grupos

Áreas protegidas de orden nacional: Sistema de Parques

Nacionales (59 parques).

Áreas protegidas de orden regional. Hay ya 10 SIDAP creados

Áreas protegidas de orden local. Existen 20 reservas municipales y más de 100 aparecen en el listado

de reservas por constituir.

Áreas protegidas privadas. Integran la «Red de Reservas naturales de la sociedad civil»

(RNSC), más de 160 áreas privadas .

Ministerio del Medio Ambiente

lParques Nacionales Naturales

de Colombia(Unidad Administrativa

Especial del orden nacional, sin personería jurídica, con autonomía administrativa y

financiera, con jurisdicción en todo el territorio nacional.)

Se crea mediante Decreto en proceso de reestructuración

del Estado en 2011.

Cuenta con un consejo asesor (3 ministerios y 4 directores de

diversas carteras).

Administrar las áreas del Sistema de Parques Nacionales

Naturales y coordinar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en

el marco del ordenamiento ambiental del territorio, con el

propósito de conservar in situ la diversidad biológica y

ecosistémica representativa del país, proveer y mantener bienes

y servicios ambientales, proteger el patrimonio cultural y

el hábitat natural donde se desarrollan las culturas

tradicionales como parte del Patrimonio Nacional y aportar al Desarrollo Humano Sostenible;

bajo los principios de transparencia, solidaridad,

equidad, participación y respeto a la diversidad cultural.

Directrices de Ecoturismo en Parques Nacionales Naturales de Colombia (Resolución 0531 de 2013).

- Aumento y fortalecimiento de la calidad del servicio, el aumento significativo del número de visitantes a los Parques Nacionales Naturales de Colombia (pasando de 441.260 en el 2005 a 1.446.716 en el 2016, a su vez, el incremento con respecto al 2015 fue del 49%).

- Incremento de recursos económicos para las comunidades locales, a una mayor apropiación de éstas áreas por parte de los colombianos,

- Mayor y mejor conocimiento por parte de turistas y visitantes nacionales y extranjeros (acciones de control y reglamentación de las actividades para prevenir los impactos ambientales negativos).

Existe en la actualidad un proyecto de decreto del Ministerio de Comercio que buscaría darle facultades a esta cartera sobre el turismo en los parques.

Escenario Chile

Implementación del Plan de Acción de Turismo Sustentable en Áreas Protegidas del Estado:

Focos: Inversión en infraestructura pública Recursos especiales para proveedores de

servicios turísticos Recursos para promoción de destinos a

nivel nacional e internacional

Fines: Incentivar la demanda Fortalecer a emprendedores Agregar valor a la oferta turística

Compromiso Presidencial

“Potenciar el desarrollo turístico en áreas protegidas del Estado”Michelle Bachelet Jeria 21 de mayo del 2014

Escenario Nacional de SNASPE

FUENTE: Conaf, 2017

Llegada deVisitantes SNASPE2006- 2016

Incremento del número de visitantes al SNASPE 2006 - 2016

+109%VARIACIÓN VISITANTES

2006-2016

7,7% Crecimiento Anual

74% CHILENOS

26% EXTRANJEROS

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016

¿Quienes son nuestros visitantes?

• Edades: – 60% entre 18 y 50

– 24% menores de 18

– 5% tercera edad

• Chilenos:– 80% vienen de Santiago

• Internacional – 10% Europa

– 6% Latino america

– 3% Norte America

• Educación– Estudios universitarios (53%)

– Educación primaria o secundaria (35%)

• Transporte:– 54% Auto

– 17% Transporte Publico

– 16% tour operadores

• Estadía– 69% Visitan por el día

– 26% Entre 2 y 5 días

Fuente: CONAF, 2016

Plan de Acción

• Definición de Política Pública

• Responde a una decisión de Gobierno

• Punto de inflexión • Intersectorialidad

• Foco al visitante

• ¿Qué elementos permiten mejorar la experiencia de los visitantes?

• ¿Cómo lo planificamos?

• ¿Para qué tipo de usos?

• ¿Para quiénes?

Focalizacion y estrategias

2. To develop new experiences for international visitors

Tourism planning

Infraestructure

Concessiones

Marketing strategies

Planificación de visitantes

• Perfil del visitante

• Tipo de experiencias

• Estudio de Intensidad de Uso (LAC)

• Plan de infraestructura y de información al visitante

1

Focalizacion y estrategias

2. To develop new experiences for international visitors

Tourism planning

Infraestructure

Concessiones

Marketing strategies

• Programa de Fortalecimiento de Destinos

• Focalización de instrumentos de fomento en destinos asociados a AP.

• Desarrollo y planificación de destinos (ZOIT)

• Gestión de APL en destinos.

2

Componente Puestaen Valor

2. To develop new experiences for international visitors

Tourism planning

Infraestructure

Concessiones

Marketing strategies

Análisis de brechas

• Infraestructura

• Baños

• Sanitizacion.

• Sitios de campings

• Áreas de uso diario

• Senderos

• Puntos de entradas

• Centros de Información

2. To develop new experiences for international visitors

Tourism planning

Infraestructure

Concessiones

Marketing strategies

Programas de mejoramiento de infraestructura:

Planificación y diseño de infraestructura de uso público

Estándares para el diseño de infraestructura

Componente Fortalecer la información del visitante

2. To develop new experiences for international visitors

Tourism planning

Infraestructure

Concessiones

Marketing strategies

Componente: Fortalecer la información para el visitante

Implementación de mecanismos de información al visitante para dar a conocer la oferta turística de las AP y sus entornos. Permite tener la información necesaria para planificar un viaje y educar a los visitantes sobre el área visitada.

Aplicación Móvil “Parques Nacionales de Chile”

Planificación y gestión de visitantes:

Guía para Evaluar y Planificar la Experiencia del Visitante

Educación e interpretación ambiental:

Guía de interpretación y educación ambiental

Componente Contribución al Desarrollo Local

2. To develop new experiences for international visitors

Tourism planning

Infraestructure

Concessiones

Marketing strategies

Impulso a destinos en entornos de parques nacionales

Zonas de Interés Turístico IFI Foco Destino Programa SIGO Acuerdos de Producción Limpia Programas de Mejoramiento

Urbano Programa de certificación de calidad

turística Programas Estratégicos de turismo

Componente: Fortalecimiento de Condiciones HabilitantesTalleres, seminarios y cursos

2. To develop new experiences for international visitors

Tourism planning

Infraestructure

Concessiones

Marketing strategies

Desafíos

2. To develop new experiences for international visitors

Tourism planning

Infraestructure

Concessiones

Marketing strategies

• La tasa de visitación crece muy rápido

• Poco presupuesto para el manejo de los parques nacionales

• Ingresos se administran a nivel nacional, no local.

• El incremento de ingresos, no se condice con un incremento en el presupuesto de manejo de los parques

• El marco institucional es disperso

• Los parques nacionales conservan importantes atributos del patrimonio nacional, que son de interés turístico / recreativo.

A modo de conclusión:

Condiciones cambiantes requieren de constante adaptación.

Alianzas interinstitucionales /público privada permiten responder mejor alas demandas y necesidades.

El trabajo articulado del área protegida con los destinos es necesario paraavanzar hacia un desarrollo sostenible.

¿Qué marco institucional es el más apropiado?

• Depende de la realidad nacional y local, la categoría, el marco legal y otrosfactores situacionales.

• Mientras más grande y compleja es el sistema de áreas protegidas, másimportante es usar un abanico de opciones: contratos, concesiones, conveniosy acuerdos de co-manejo (“patas de una mesa”).

• Las áreas protegidas deben tener presupuesto fiscal.

• Administrar los ingresos propios es necesario para una buena gestión.

Subsecretaría

de Turismo

¡ Muchas gracias !