8/17/2019 Gobernanza y Calidad en La Gestion Publica

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GOBERNANZA Y CALIDAD EN LA GESTIÓNPÚBLICA

Miguel Martín Medianero Arquínigo

1. EFECTUAR UN COMENTARIO SOBRE LOS TEMASMÁS SIGNIFICATIVOS DE LA LECTURA.

En el presente documento se describe de cierta forma la

dinámica que durante las últimas décadas se ha producido en

torno a la teoría y práctica de la administración pública como

reejo de los procesos más amplios y complejos de reforma del

Estado que han sido a su vez provocados por la globalización y

otros factores como la emergencia de la sociedad civil y la

complejidad de los problemas que se incorporan en las agendas

públicas

!el recuento histórico que hace el autor" encontramos que la

crisis del estado bienestar provocó un cuestionamiento en el

aparato gubernamental y los graves desafíos que en el entornosudamericano provocaban la desigualdad" la pobreza" la

inseguridad" y además dé#cit democrático" tuvieron como efecto

las transformaciones de los sistemas políticos hacia formas más

participativas de conformación de las políticas públicas y de la

gestión" abriendo paso así a la nueva gestión pública$ sin

embargo" también dio lugar a la aparición de riesgos de

ingobernabilidad y #nalmente a la emergencia de un nuevomodelo de gobierno que se ha llegado a conceptualizar como

gobernanza en el cual se aprecia de manera determinante la

colaboración" la contribución y la toma de responsabilidad de la

sociedad civil por medio de organizaciones sociales en las

labores públicas

Es así que podemos apreciar innovaciones que" dentro de las

propuestas de la nueva gestión pública" tienen particular

relevancia en la gobernanza democrática$ desde la

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implementación de la gestión estratégica en las instituciones

públicas hasta la incorporación de modelos de calidad en los

procesos gubernamentales" los atributos fundamentales que

pretende mejorar la nueva gestión pública" estos últimos"

resumidos en e#ciencia" e#cacia" y legitimidad

%ecordemos también que la ciudadanía no se limita a la

conformidad y satisfacción de sus necesidades" sino que e&ige

espacios de e&presión y participación que permitan debatir"

deliberar y consensar las decisiones y las políticas públicas

dando lugar a esa nueva forma de gobernar incluyente que

considera a los actores sociales como elementos fundamentales

de la dirección social

Es así que la gobernanza de la que e&plica el autor" enfrenta

ciertos desafíos" siendo el primero de ellos" la articulación

gobierno y sociedad implica un esquema de redes que requiere

su#ciente transversalidad y operación en diferentes niveles

gubernamentales Esto es" capacidad de coordinación"

compromiso y que los actores asuman responsabilidad

'or otro lado" un segundo desafío deriva de la necesidad dede#nir y de#nir la priorización de las acciones y metas" así como

los medios para lograrlas (simismo" esto requiere llevar de las

prioridades a las acciones concretas y a la validación de éstas

para asegurar la legitimidad

)inalmente" es necesario optimizar el rol del gobierno para que

asuma sus funciones de manera responsable y transparente"

haciendo énfasis en la función de coordinación" de facilitación yen última instancia de regulación !e igual forma" la sociedad

civil debe cambiar la cultura de participación y acrecentar los

activos de capital social mediante el desarrollo de redes de

políticas públicas

En consecuencia" somos consientes que el mundo actual está

e&igiendo a los gobiernos efectividad" legitimidad y

participación" pero también que respete" integre y a#rme lasdemandas legitimas de grupos minoritarios y vulnerables que no

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alcanzan a alzar su voz para e&igir una sociedad más justa Ese"

a mi parecer" es la obligación ética que encuentra la

gobernanza" vale decir justicia social y progreso inclusivo

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2. CÓMO SE DEBERÍA ORGANIZAR O REFORZA (SI YAEXISTE) LOS PROCESOS DE CALIDAD EN LASENTIDADES PÚBLICAS Y EN U! SERVICIOSDEBERÍAMOS INICIARLO" SUSTENTAR.

En el 'erú" la dirección y gestión de los servicios públicos está a

cargo del 'oder Ejecutivo a través de la 'residencia del *onsejo

de +inistros ,'*+- y de los +inisterios en los asuntos de sus

competencias.

'or su parte" la calidad de los servicios públicos tienen

reconocimiento legal de acuerdo al (rt / de la 0ey 12345 60ey

+arco de +odernización de la 7estión del Estado6" publicada el

89 de enero de 1991 el cual establece que el proceso de

modernización de la gestión pública del Estado comprende la

obtención de mayores niveles de e#ciencia del aparato estatal"

con la #nalidad de lograr una mejor atención a la ciudadanía

priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos

En ese sentido" entre las principales acciones que coadyuvan a

una efectiva calidad de los servicios públicos está la obtenciónde una mayor e#ciencia en la utilización de los recursos del

Estado" eliminando la duplicidad o superposición de

competencias" funciones y atribuciones entre sectores y

entidades o entre funcionarios y servidores1

En ese sentido" el mejoramiento continuo es un principio básico

de la 7estión de calidad en las :rganizaciones" empresas y

sobre todo entidades públicas" donde la mejora continua deberíaser un objetivo estratégico permanente a #n de incrementar la

ventaja competitiva a través de la mejora de la calidad de los

servicios públicos" programas estratégicos" proyectos y obras

públicas" en el mismo sentido" considerando que los mejores

. (rt ..; de la *onstitución 'olítica

1 (rt 4 de la 0ey 12345 60ey +arco de +odernización de la 7estión delEstado6" publicada el 89 de enero de 1991

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niveles de calidad" se encontraban en los más bajos costos y los

menores tiempos de entrega de los servicios y productos" éstos

conceptos están dejando de ser ventajas competitivas en el

presente" para pasar a ser necesidades básicas y agregar a ellos

otros paradigmas con más alto nivel" diversas técnicas o

métodos de mejora de calidad" tales como< =ngeniería de

procesos" 7estión  de *alidad >otal" 7estión de 'rocesos"

(dministración >otal de la +ejora *ontinua" el método >omp?ins

de +ejora *ontinua" @eis @igma" >eoría de las %estricciones y

!esarrollo :rganizacional entre otros" que se están imponiendo

en la actualidad

En el caso peruano" la institución encargada de coordinar ydirigir el proceso de modernización de la gestión pública en el

país para una efectiva calidad en la prestación de los servicios

públicos es la @ecretaría de 7estión 'ública ,@7'-

0a @7' es la entidad nacional competente en materia de

organización del Estado para lo cual aprueba y propone normas

en materia de estructura del Estado y sistemas administrativos"en concordancia con las normas de modernización"

racionalización y descentralización del Estado

'ara el cumplimiento de sus funciones" la @7' ha implementado

una serie de intervenciones que se encuentran plasmadas en el

documento de su autoría denominado la nueva Estrategia de

+odernización de la 7estión 'ública ,19.1A19.3-

En ese sentido la @7'" trabaja en función a / bases claves parael desarrollo de la 7erencia 'ública de calidad<

A )ormulación y aprobación de la 'olítica Bacional de

+odernización de la 7estión 'ública y del 'lan de

=mplementación al 191. y alineamiento de los 'lanes

=nstitucionales Estratégicos y :perativos a dichos

instrumentos

A (decuación del marco normativo que regula la estructura"organización y funcionamiento del Estado

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# M$%&' $ * C*+,, ,$ S$'-++&/

A 7obierno (bierto< transparencia" ética pública y participación

ciudadana

 >enemos entonces que una de las líneas de acción prioritariasde la @7' es la mejora de la calidad de los servicios de la

(dministración 'ública" en ese sentido" encontramos que lo

planteado por el autor en la lectura" encuentra su

materialización en nuestra realidad a través de esta Entidad

En los procedimientos administrativos debe promoverse un

cambio hacia la búsqueda de mejora continua de la calidad de

los servicios públicos y de la atención a los ciudadanos En esesentido" la optimización de procesos bajo el enfoque de la

gestión por procesos será una de las intervenciones sobre las

que se trabajará para avanzar hacia servicios públicos de

calidad a nivel nacional<

En el desarrollo de la gestión por procesos es importante

continuar con los esfuerzos relacionados a la simpli#cación

administrativa" ya que ésta contribuye a mejorar la calidad" la

e#ciencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios

administrativos que la ciudadanía realiza ante la administración

pública

Encontramos así" la que" en mi opinión" es la herramienta básica

para lograr una 7estión de *alidad< 0a simpli#cación

administrativa" la cual tiene por objetivo la eliminación de

obstáculos o costos innecesarios para la sociedad" que genera el

inadecuado funcionamiento de la (dministración 'ública

'ara su ejecución" considero que se deben implementar

herramientas ya voceadas como el @istema Cnico de >rámites

,@D>- como medio para simpli#cación de procedimientos y

elaboración de los >e&tos Cnicos de 'rocedimientos

(dministrativos !e igual forma se debe lograr un órgano que

realice el seguimiento al cumplimiento de las metas del 'lan de

@impli#cación (dministrativa incluyendo indicadores de impacto$y #nalmente" se debe elaborar la metodología de costos de los

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procedimientos y servicios para determinar la tasa por derecho

de trámite que se cobra a la ciudadanía" herramienta que fue en

su momento propuesta por la @7'" y que esta aun a espera de

atención

'or último" considero que para redondear y complementar el

camino hacia la 7estión 'ública de *alidad" se debe procurar

optimizar los procesos de las Entidades públicas

0a optimización de procesos busca ajustar el ujo de tareas"

entradas y salidas de los procesos de manera que entreguen la

mejor calidad al menor costo operativo posible y en el menor

tiempo y además respondan a los objetivos y aporten a los

resultados institucionales