GOBERNABILIDAD, GOBERNABILIDAD, GOBERNANZA Y BUEN GOBERNANZA Y BUEN

GOBIERNO.GOBIERNO.

Tegucigalpa 13 de Septiembre de 2013.Tegucigalpa 13 de Septiembre de 2013.

¿Qué entendemos por gobernar?¿Qué entendemos por gobernar?

El gobierno es el sistema de órganos y autoridades El gobierno es el sistema de órganos y autoridades que expresan el poder del Estado.que expresan el poder del Estado.

Gobernar implica crear reglas, diseñar políticas y Gobernar implica crear reglas, diseñar políticas y prácticas para hacerlas cumplir, resolver conflicto, prácticas para hacerlas cumplir, resolver conflicto, etc.etc.

Los órganos del Estado cumplen estas funciones Los órganos del Estado cumplen estas funciones (legislativa, administrativa y jurisdiccional) (legislativa, administrativa y jurisdiccional) cotidianamente. También en situaciones menos cotidianamente. También en situaciones menos cotidianas la Nación, a través del Cuerpo Electoral cotidianas la Nación, a través del Cuerpo Electoral (ciudadanos habilitados para votar) ejerce funciones (ciudadanos habilitados para votar) ejerce funciones indirectas de gobierno: iniciativas populares, indirectas de gobierno: iniciativas populares, referéndum, plebiscitos.referéndum, plebiscitos.

¿Qué entendemos por ¿Qué entendemos por gobernabilidad democrática?gobernabilidad democrática?

Gobernabilidad y democracia son dos ámbitos que Gobernabilidad y democracia son dos ámbitos que no necesariamente concurren; de hecho, las no necesariamente concurren; de hecho, las reflexiones sobre una y otra tienen trayectorias que reflexiones sobre una y otra tienen trayectorias que sólo en ciertos casos han coincidido, revelando así sólo en ciertos casos han coincidido, revelando así las tensiones que rodean su relaciónlas tensiones que rodean su relación..

No obstante, pensar en la gobernabilidad al margen No obstante, pensar en la gobernabilidad al margen de la democracia, estimula el germen del de la democracia, estimula el germen del autoritarismo en aras, en el mejor de los casos, del autoritarismo en aras, en el mejor de los casos, del gobierno eficiente pero sin legitimidad ciudadana. gobierno eficiente pero sin legitimidad ciudadana. De la misma manera, postular la democracia sin De la misma manera, postular la democracia sin considerar la gobernabilidad puede derivar en considerar la gobernabilidad puede derivar en situaciones de inestabilidad políticasituaciones de inestabilidad política

En las sociedades contemporáneas el vínculo entre En las sociedades contemporáneas el vínculo entre gobernabilidad y democracia radica en el principio de la gobernabilidad y democracia radica en el principio de la soberanía popular y en sus manifestaciones concretas, soberanía popular y en sus manifestaciones concretas, como son las elecciones periódicas y la participación como son las elecciones periódicas y la participación ciudadana. ciudadana.

En una democracia consolidada se cuenta con un buen En una democracia consolidada se cuenta con un buen número de recursos institucionales para prevenir y, en su número de recursos institucionales para prevenir y, en su caso, enfrentar los problemas de gobernabilidad. la caso, enfrentar los problemas de gobernabilidad. la separación de poderes, el sistema de partidos, la separación de poderes, el sistema de partidos, la correlación entre mayoría y minorías, las elecciones correlación entre mayoría y minorías, las elecciones periódicas, las posibilidades de la alternancia y las periódicas, las posibilidades de la alternancia y las múltiples formas de participación ciudadana hacen de la múltiples formas de participación ciudadana hacen de la democracia el espacio institucional idóneo para dirimir democracia el espacio institucional idóneo para dirimir pacíficamente la confrontación de programas y proyectos pacíficamente la confrontación de programas y proyectos políticos.políticos.

Los tres componentes de la Los tres componentes de la gobernabilidadgobernabilidad

Una definición de diccionario nos diría que Una definición de diccionario nos diría que gobernabilidad gobernabilidad significa, literalmente, "calidad, significa, literalmente, "calidad, estado o propiedad de ser gobernable"; estado o propiedad de ser gobernable"; gobernable gobernable significa, sin más, "capaz de ser gobernado"; significa, sin más, "capaz de ser gobernado"; mientras que su opuesto, mientras que su opuesto, ingobernable, ingobernable, designaría designaría

aquello que es "incapaz de ser gobernadoaquello que es "incapaz de ser gobernado".".

De acuerdo con muchas definiciones, y más allá de De acuerdo con muchas definiciones, y más allá de que algunos autores presten especial atención a un que algunos autores presten especial atención a un elemento por sobre otro, es claro que "eficacia", elemento por sobre otro, es claro que "eficacia", "legitimidad" y "estabilidad" en el ejercicio del poder "legitimidad" y "estabilidad" en el ejercicio del poder político aparecen como componentes básicos de la político aparecen como componentes básicos de la gobernabilidadgobernabilidad

Gobernabilidad y eficacia: la tradición de la Gobernabilidad y eficacia: la tradición de la "razón de Estado"razón de Estado

Se pone énfasis en la dimensión de la Se pone énfasis en la dimensión de la eficacia/eficiencia en el ejercicio del poder político, y eficacia/eficiencia en el ejercicio del poder político, y por ende de la gestión gubernamental, como clave por ende de la gestión gubernamental, como clave de la gobernabilidad de un sistema social., la de la gobernabilidad de un sistema social., la gobernabilidad es una propiedad de los sistemas gobernabilidad es una propiedad de los sistemas políticos, definida por su capacidad para alcanzar políticos, definida por su capacidad para alcanzar objetivos prefijados al menor costo posible.objetivos prefijados al menor costo posible.

Gobernabilidad y legitimidad: la tradición Gobernabilidad y legitimidad: la tradición del "buen gobiernodel "buen gobierno

Las condiciones de gobernabilidad se han Las condiciones de gobernabilidad se han vinculado a una más lejana tradición del vinculado a una más lejana tradición del pensamiento político: la tradición de la pensamiento político: la tradición de la justicia y de la legitimidad de un justicia y de la legitimidad de un ordenamiento político-social, la tradición ordenamiento político-social, la tradición del respeto a los derechos humanos y de la del respeto a los derechos humanos y de la obligación gubernamental de proveer el obligación gubernamental de proveer el bienestar general, en suma, la tradición del bienestar general, en suma, la tradición del "buen gobierno""buen gobierno"

Gobernabilidad y estabilidadGobernabilidad y estabilidad

Junto a lo anterior es necesario la "estabilidad". En Junto a lo anterior es necesario la "estabilidad". En tal sentido, un sistema será más gobernable en la tal sentido, un sistema será más gobernable en la medida en que posea mayor capacidad de medida en que posea mayor capacidad de adaptación y mayor flexibilidad institucional adaptación y mayor flexibilidad institucional respecto de los cambios de su entorno nacional e respecto de los cambios de su entorno nacional e internacional, económico, social y político. podemos internacional, económico, social y político. podemos entender por estabilidad política la previsible entender por estabilidad política la previsible capacidad del sistema para durar en el tiempo. No capacidad del sistema para durar en el tiempo. No obstante, esta caracterización de la estabilidad debe obstante, esta caracterización de la estabilidad debe ser distinguida de cualquier referencia a la ser distinguida de cualquier referencia a la inmovilidad o el estancamiento; inmovilidad o el estancamiento;

Grados de gobernabilidadGrados de gobernabilidad Gobernabilidad "ideal": es un concepto limite que Gobernabilidad "ideal": es un concepto limite que

designa el equilibrio puntual entre demandas designa el equilibrio puntual entre demandas sociales y respuestas gubernamentales (una sociales y respuestas gubernamentales (una respuesta adecuada por cada demanda). respuesta adecuada por cada demanda).

Gobernabilidad "normal": describe una situación Gobernabilidad "normal": describe una situación donde las discrepancias (o diferencias) entre donde las discrepancias (o diferencias) entre demandas y respuestas se encuentran en un demandas y respuestas se encuentran en un equilibrio dinámico, esto es, varían dentro de equilibrio dinámico, esto es, varían dentro de márgenes tolerados y esperables para los miembros márgenes tolerados y esperables para los miembros de la comunidad política. El hecho que importa de la comunidad política. El hecho que importa resaltar es que esas diferencias son aceptadas como resaltar es que esas diferencias son aceptadas como tales e integradas en el marco de la relación de tales e integradas en el marco de la relación de gobierno vigente en una sociedad.gobierno vigente en una sociedad.

Déficit de gobernabilidad: designa un desequilibrio Déficit de gobernabilidad: designa un desequilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental, que es percibido como de respuesta gubernamental, que es percibido como inaceptable por actores políticamente organizados y inaceptable por actores políticamente organizados y que hacen uso eficaz de su capacidad para amenazar que hacen uso eficaz de su capacidad para amenazar la relación de gobierno en una situación dada. la relación de gobierno en una situación dada. (economía, política, seguridad ciudadana, etc.).(economía, política, seguridad ciudadana, etc.).

Crisis de gobernabilidad.. describe una situación de Crisis de gobernabilidad.. describe una situación de "proliferación de anomalías", es decir, una conjunción "proliferación de anomalías", es decir, una conjunción de desequilibrios inesperados y/o intolerables entre de desequilibrios inesperados y/o intolerables entre demandas sociales y respuestas gubernamentales.demandas sociales y respuestas gubernamentales.

Ingobernabilidad: es, como el de gobernabilidad ideal, Ingobernabilidad: es, como el de gobernabilidad ideal, un concepto "límite" que designa la virtual disolución un concepto "límite" que designa la virtual disolución de la relación de gobierno que une, por ambos lados, de la relación de gobierno que une, por ambos lados, a los miembros de una comunidad política.a los miembros de una comunidad política.

Las luces "rojas" y los déficit de Las luces "rojas" y los déficit de gobernabilidadgobernabilidad

Existen al menos cuatro áreas donde es posible que Existen al menos cuatro áreas donde es posible que surjan problemas de gobernabilidad. Siguiendo el surjan problemas de gobernabilidad. Siguiendo el razonamiento anterior, en cada una de esas zonas razonamiento anterior, en cada una de esas zonas pueden encenderse luces "amarillas" o luces "rojas" pueden encenderse luces "amarillas" o luces "rojas" que nos indicarían la menor o mayor gravedad de los que nos indicarían la menor o mayor gravedad de los problemas suscitados. Esas cuatro zonas son:problemas suscitados. Esas cuatro zonas son:

El mantenimiento del orden y de la ley, lo que El mantenimiento del orden y de la ley, lo que implica que haya una reconocida capacidad del implica que haya una reconocida capacidad del gobierno para mantener o restaurar rápidamente un gobierno para mantener o restaurar rápidamente un nivel mínimo de orden; el cumplimiento mínimo de la nivel mínimo de orden; el cumplimiento mínimo de la legislación y de las políticas gubernamentales y la legislación y de las políticas gubernamentales y la ejecución de las órdenes del gobierno.ejecución de las órdenes del gobierno.

La capacidad del gobierno para llevar adelante una La capacidad del gobierno para llevar adelante una gestión eficaz de la economía.gestión eficaz de la economía.

La capacidad del gobierno para promover el La capacidad del gobierno para promover el bienestar social y garantizar servicios bienestar social y garantizar servicios sociales mínimamente adecuados.sociales mínimamente adecuados.

El control del orden político y la estabilidad El control del orden político y la estabilidad institucional, esto es, la capacidad del institucional, esto es, la capacidad del sistema político para incorporar, restringir o sistema político para incorporar, restringir o acomodar -de acuerdo con pautas acomodar -de acuerdo con pautas institucionalizadas- a individuos y grupos institucionalizadas- a individuos y grupos que buscan influir en el juego político, con que buscan influir en el juego político, con el propósito de permitir el flujo eficaz en la el propósito de permitir el flujo eficaz en la toma de decisiones.toma de decisiones.

Manifestaciones de la ingobernabilidad Manifestaciones de la ingobernabilidad

El incumplimiento de la ley se manifiesta en la El incumplimiento de la ley se manifiesta en la incapacidad de las dependencias gubernamentales incapacidad de las dependencias gubernamentales para tratar con ese incumplimiento va desde para tratar con ese incumplimiento va desde diversos episodios de corrupción hasta la vinculación diversos episodios de corrupción hasta la vinculación entre las fuerzas del orden y el crimen organizado. entre las fuerzas del orden y el crimen organizado. Finalmente, un signo más elocuente viene dado por Finalmente, un signo más elocuente viene dado por la explosión de la protesta social y la violencia la explosión de la protesta social y la violencia callejera, motivadas por reclamos insatisfechos de callejera, motivadas por reclamos insatisfechos de vastos sectores de la población, o bien por la vastos sectores de la población, o bien por la irrupción de organizaciones armadas que disputan al irrupción de organizaciones armadas que disputan al Estado el monopolio legitimo de la fuerza sobre una Estado el monopolio legitimo de la fuerza sobre una parte o la totalidad del territorio nacional.parte o la totalidad del territorio nacional.

Los déficit de gobernabilidad de la segunda zona, la Los déficit de gobernabilidad de la segunda zona, la del control de la economía, suelen estar referidos a del control de la economía, suelen estar referidos a dos dimensiones distintas pero complementarias: por dos dimensiones distintas pero complementarias: por un lado, pueden revelarse en el manejo ineficaz, por un lado, pueden revelarse en el manejo ineficaz, por parte del Estado, de equilibrios macroeconómicos parte del Estado, de equilibrios macroeconómicos básicos (inflación, tipo de cambio, equilibrio fiscal, básicos (inflación, tipo de cambio, equilibrio fiscal, balances externos, etc.); balances externos, etc.);

por otro, pueden aludir a una conducción estatal con por otro, pueden aludir a una conducción estatal con dificultades para llevar adelante procesos de dificultades para llevar adelante procesos de reestructuración económica con vistas a generar reestructuración económica con vistas a generar niveles adecuados de desarrollo (crecimiento niveles adecuados de desarrollo (crecimiento económico, extensión de la seguridad social, económico, extensión de la seguridad social, distribución del ingreso, etc.).distribución del ingreso, etc.).

En la cuarta zona se manifiesta, la falta de respuestas En la cuarta zona se manifiesta, la falta de respuestas eficaces en estas dimensiones puede dar lugar a la eficaces en estas dimensiones puede dar lugar a la emergencia de la protesta social, y al surgimiento de emergencia de la protesta social, y al surgimiento de condiciones que amenacen la estabilidad de la condiciones que amenacen la estabilidad de la relación entre gobernantes y gobernados.relación entre gobernantes y gobernados.

Por un lado, se producen tensiones en el interior del Por un lado, se producen tensiones en el interior del sistema político, cuando se generan tensiones sistema político, cuando se generan tensiones institucionales en el interior de los regímenes institucionales en el interior de los regímenes democráticos cuando los poderes republicanos (el democráticos cuando los poderes republicanos (el caso típico es el enfrentamiento entre los poderes caso típico es el enfrentamiento entre los poderes legislativo y ejecutivo), cuando se presentan legislativo y ejecutivo), cuando se presentan tensiones entre diferentes dependencias de gobierno, tensiones entre diferentes dependencias de gobierno, encargadas de dar respuesta a demandas sociales.encargadas de dar respuesta a demandas sociales.

Gobernabilidad y Desarrollo HumanoGobernabilidad y Desarrollo Humano

La gobernabilidad es un componente esencial del La gobernabilidad es un componente esencial del desarrollo humano, entendido éste como la desarrollo humano, entendido éste como la capacidad de una sociedad para asegurar la capacidad de una sociedad para asegurar la disponibilidad suficiente de bienes públicos y un disponibilidad suficiente de bienes públicos y un uso genuinamente público de esos bienes. Esto uso genuinamente público de esos bienes. Esto implica: primero, asegurar la existencia de bienes implica: primero, asegurar la existencia de bienes tan diversos como el imperio de la ley, las tan diversos como el imperio de la ley, las carreteras, la educación, la ciencia, la justicia en carreteras, la educación, la ciencia, la justicia en calidad en cantidad y cantidad suficiente; y calidad en cantidad y cantidad suficiente; y segundo, evitar que esos bienes públicos sean segundo, evitar que esos bienes públicos sean indebidamente apropiados por los intereses indebidamente apropiados por los intereses particularesparticulares

Qué implica asumirQué implica asumirel desarrollo humanoel desarrollo humano

que las personas son la verdadera riqueza de las naciones y el que las personas son la verdadera riqueza de las naciones y el objetivo del desarrollo es ofrecer mayores oportunidades a las objetivo del desarrollo es ofrecer mayores oportunidades a las personas creando un ambiente para disfruten una vida personas creando un ambiente para disfruten una vida prolongada, saludable y creativa. Para el desarrollo humano prolongada, saludable y creativa. Para el desarrollo humano los que se desarrollan son las personas, no las cosas ni los los que se desarrollan son las personas, no las cosas ni los países.países.

trata sobre la formación y uso de capacidades humanas. Una trata sobre la formación y uso de capacidades humanas. Una sociedad necesita desarrollar capacidades humanas así como sociedad necesita desarrollar capacidades humanas así como garantizar un acceso equitativo a esas capacidades.garantizar un acceso equitativo a esas capacidades.

Entre las capacidades están: mejor estado de salud y mayores Entre las capacidades están: mejor estado de salud y mayores conocimientos - el uso de esas capacidades es el empleo-, conocimientos - el uso de esas capacidades es el empleo-, desarrollar actividades productivas, la participación política,, desarrollar actividades productivas, la participación política,, entre otras muchas alternativas.entre otras muchas alternativas.

El “El “empoderamientoempoderamiento”” de las personas es una forma segura de de las personas es una forma segura de vincular el crecimiento con el desarrollo. Si el desarrollo vincular el crecimiento con el desarrollo. Si el desarrollo humano se preocupa por la creación de capacidades, que es la humano se preocupa por la creación de capacidades, que es la base para la expansión de las libertades o la desaparición de base para la expansión de las libertades o la desaparición de las privaciones, entonces la sostenibilidad social y económica las privaciones, entonces la sostenibilidad social y económica del crecimiento depende de la participación de las personas en del crecimiento depende de la participación de las personas en las decisiones y en la vigilancia de los resultados. las decisiones y en la vigilancia de los resultados.

El desarrollo humano pretende avanzar simultáneamente en El desarrollo humano pretende avanzar simultáneamente en tres grandes esferas: eficiencia, equidad y libertad. tres grandes esferas: eficiencia, equidad y libertad.

Eficiencia: para garantizar un uso óptimo de los recursos Eficiencia: para garantizar un uso óptimo de los recursos existentes. existentes.

Equidad: responde a la justicia en el reparto o acceso.Equidad: responde a la justicia en el reparto o acceso. Libertad: posibilidad de optarLibertad: posibilidad de optar

El desarrollo humano es también un problema de El desarrollo humano es también un problema de eficiencia institucional y de procesos equitativos y eficiencia institucional y de procesos equitativos y justos de participación. justos de participación.

Una gestión pública ineficiente causada porUna gestión pública ineficiente causada por mala mala calidad del servicio, falta de profesionalidad, el calidad del servicio, falta de profesionalidad, el clientelismo, la corrupción, etc.; afectan clientelismo, la corrupción, etc.; afectan principalmente a los más pobres que hacen más uso principalmente a los más pobres que hacen más uso de los servicios públicos. de los servicios públicos.

La eficiencia no es suficiente, es necesario también La eficiencia no es suficiente, es necesario también garantizar procesos justos y equitativos mediante la garantizar procesos justos y equitativos mediante la participación de todos los actores socialesparticipación de todos los actores sociales

Se cumplen los elementos esenciales para la Se cumplen los elementos esenciales para la gobernabilidad en Honduras.? Porque?gobernabilidad en Honduras.? Porque?

Cree usted que en Honduras existen signos de Cree usted que en Honduras existen signos de ingobernabilidad? Porque?ingobernabilidad? Porque?

En que grado de ingobernabilidad se encuentra En que grado de ingobernabilidad se encuentra Honduras? Porque?Honduras? Porque?

Enumere ejemplos o manifestaciones de la vida diaria Enumere ejemplos o manifestaciones de la vida diaria del país que demuestran o no signos de del país que demuestran o no signos de ingobernabilidad?ingobernabilidad?

La Participación ciudadana y La Participación ciudadana y Gobernabilidad Gobernabilidad

Los avances en la gobernabilidad pasan por reformular y Los avances en la gobernabilidad pasan por reformular y democratizar la relación entre el gobierno y la sociedad, democratizar la relación entre el gobierno y la sociedad, y por propiciar medidas tendientes a instrumentar o y por propiciar medidas tendientes a instrumentar o formalizar diversas mediaciones y procesos de formalizar diversas mediaciones y procesos de interlocución a través de: interlocución a través de:

1) mecanismos abiertos de relación con los distintos 1) mecanismos abiertos de relación con los distintos sectores de la sociedad; sectores de la sociedad;

2) mecanismos innovadores para la gestión de las 2) mecanismos innovadores para la gestión de las demandas sociales; demandas sociales;

3) una política de inclusión e interlocución con los 3) una política de inclusión e interlocución con los actores sociales en los procesos de decisión pública; y actores sociales en los procesos de decisión pública; y

4) el diseño e impulso de distintas formas de 4) el diseño e impulso de distintas formas de representación de la sociedad civil.representación de la sociedad civil.

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Participación ciudadanaParticipación ciudadana

Proceso mediante el cual los ciudadanos Proceso mediante el cual los ciudadanos toman parte en la búsqueda de soluciones a toman parte en la búsqueda de soluciones a los temas de la comunidad, participando en los temas de la comunidad, participando en igualdad de condiciones en los procesos de igualdad de condiciones en los procesos de formulación, ejecución, evaluación y formulación, ejecución, evaluación y seguimiento de políticas públicas, con la seguimiento de políticas públicas, con la intención de incidir en la toma de decisiones intención de incidir en la toma de decisiones que afectan su vida y la de las futuras que afectan su vida y la de las futuras generaciones.generaciones.

La participación ciudadana es componente esencial de la La participación ciudadana es componente esencial de la construcción democrática porque: construcción democrática porque:

1) fortalece, legitima al gobierno y contribuye a la eficacia 1) fortalece, legitima al gobierno y contribuye a la eficacia de su desempeño; de su desempeño;

2) interviene en la funcionalidad de la gestión pública y 2) interviene en la funcionalidad de la gestión pública y otorga mayor legitimidad a las políticas públicas; otorga mayor legitimidad a las políticas públicas;

3) amplía el espectro de la representación de la pluralidad 3) amplía el espectro de la representación de la pluralidad social; social;

4) es una vía que propicia la inclusión de los intereses 4) es una vía que propicia la inclusión de los intereses sociales en la agenda pública; sociales en la agenda pública;

5) involucra a la ciudadanía en los procesos decisorios y en 5) involucra a la ciudadanía en los procesos decisorios y en la regulación de la vida pública; y la regulación de la vida pública; y

6) valida la función de la sociedad civil y contribuye a su 6) valida la función de la sociedad civil y contribuye a su fortalecimiento.fortalecimiento.

Formas para entender la Participación Formas para entender la Participación CiudadanaCiudadana

Gracias a la lucha por la exigibilidad y reconocimiento de los Gracias a la lucha por la exigibilidad y reconocimiento de los derechos humanos en Honduras, en las últimas décadas hemos derechos humanos en Honduras, en las últimas décadas hemos observado un relativo avance cuando se habla de participación observado un relativo avance cuando se habla de participación ciudadana y democracia. ciudadana y democracia.

Sin embargo, aún persisten sectores en los que la visión de la Sin embargo, aún persisten sectores en los que la visión de la democracia se identifica exclusivamente con los procesos electorales democracia se identifica exclusivamente con los procesos electorales y acciones específicas directas o indirectas de representación en el y acciones específicas directas o indirectas de representación en el gobierno, como la elección libre de representantes y gobernantes, el gobierno, como la elección libre de representantes y gobernantes, el derecho a votar y ser votado o tener acceso a los cargos públicos. derecho a votar y ser votado o tener acceso a los cargos públicos.

Esto se debe a que durante muchos años las estructuras Esto se debe a que durante muchos años las estructuras gubernamentales han promovido la participación ciudadana como gubernamentales han promovido la participación ciudadana como algo meramente electoral y procedimentalalgo meramente electoral y procedimental

Principales mecanismos de la Participación Principales mecanismos de la Participación CiudadanaCiudadana

la sociedad civil ha pugnado por un proceso la sociedad civil ha pugnado por un proceso social y político encaminado a transformar las social y político encaminado a transformar las condiciones en las que se ejercen sus derechos. Y condiciones en las que se ejercen sus derechos. Y los espacios de participación ganados, incluso en los espacios de participación ganados, incluso en la legislación, provienen generalmente de una la legislación, provienen generalmente de una exigencia social y no de la voluntad política de los exigencia social y no de la voluntad política de los gobernantes; ni de un dispositivo institucional gobernantes; ni de un dispositivo institucional que los propicie.que los propicie.

Auditoria Social y Gobernabilidad Auditoria Social y Gobernabilidad

La auditoria social se refiere a los procesos por medio de La auditoria social se refiere a los procesos por medio de los cuales los ciudadanos (organizados en sociedad civil o los cuales los ciudadanos (organizados en sociedad civil o individualmente) establecen mecanismos por medio de los individualmente) establecen mecanismos por medio de los cuales exigen a la administración pública una provisión de cuales exigen a la administración pública una provisión de servicios de manera eficiente y satisfactoria de acuerdo a servicios de manera eficiente y satisfactoria de acuerdo a sus demandas sociales y las promesas de los planes de sus demandas sociales y las promesas de los planes de desarrollo. desarrollo.

En síntesis, incluye elementos de participación ciudadana, En síntesis, incluye elementos de participación ciudadana, pero lo trasciende, al establecer canales de comunicación y pero lo trasciende, al establecer canales de comunicación y colaboración co-responsable por las partes involucradas en colaboración co-responsable por las partes involucradas en los temas planteados de mayor interés para la comunidad. los temas planteados de mayor interés para la comunidad.

La participación puede considerarse como un proceso de La participación puede considerarse como un proceso de comunicación en dos direcciones entre el gobierno y los comunicación en dos direcciones entre el gobierno y los ciudadanos, con una meta global de lograr mejores decisiones, ciudadanos, con una meta global de lograr mejores decisiones, respaldadas por el público y que promuevan un aumento del respaldadas por el público y que promuevan un aumento del bienestar de la población incluyendo la reducción de la pobreza.bienestar de la población incluyendo la reducción de la pobreza.

La auditoria social efectiva supone la existencia de tres elementos La auditoria social efectiva supone la existencia de tres elementos interrelacionados: (i) un gobierno abierto y transparente, que interrelacionados: (i) un gobierno abierto y transparente, que incorpore a los ciudadanos en sus actividades complejas y incorpore a los ciudadanos en sus actividades complejas y procesos de toma de decisiones; (ii) un flujo de información procesos de toma de decisiones; (ii) un flujo de información consistente y persistente desde el gobierno hacia sus ciudadanos y consistente y persistente desde el gobierno hacia sus ciudadanos y viceversa; y (iii) maneras eficientes de rendir cuentas a los viceversa; y (iii) maneras eficientes de rendir cuentas a los ciudadanos para que comprendan sus roles y exigir a los ciudadanos para que comprendan sus roles y exigir a los funcionarios públicos cumplir con sus responsabilidades de manera funcionarios públicos cumplir con sus responsabilidades de manera eficaz y transparente, para participar como asociados en igualdad eficaz y transparente, para participar como asociados en igualdad de condiciones. de condiciones.

La auditoria social es la combinación de esos tres elementos. La auditoria social es la combinación de esos tres elementos. Se refiere a espacio construidos para trabajar en la toma de Se refiere a espacio construidos para trabajar en la toma de decisiones, formulación de políticas y procesos de decisiones, formulación de políticas y procesos de implementación. También se refiere a la ejecución y implementación. También se refiere a la ejecución y monitoreo de las actividades gubernamentales, con el monitoreo de las actividades gubernamentales, con el propósito de mejorar la calidad de vida de la población. propósito de mejorar la calidad de vida de la población.

En la actualidad, la auditoria social contribuye con la agenda En la actualidad, la auditoria social contribuye con la agenda pública no solo para luchar contra la corrupción, sino para pública no solo para luchar contra la corrupción, sino para rendir cuentas de los servicios públicos que el gobierno debe rendir cuentas de los servicios públicos que el gobierno debe a los ciudadanos y con el proceso de desarrollo para lograr a los ciudadanos y con el proceso de desarrollo para lograr mejores estándares de vida. mejores estándares de vida.

La auditoria social para que sea realmente efectiva dentro del marco La auditoria social para que sea realmente efectiva dentro del marco de la gobernabilidad, e involucre procesos participativos de de la gobernabilidad, e involucre procesos participativos de monitoreo y evaluación, tiene que tener el aseguramiento de los monitoreo y evaluación, tiene que tener el aseguramiento de los siguientes cuatro elementos: (i) un elevado grado de coherencia y siguientes cuatro elementos: (i) un elevado grado de coherencia y organización articulada de la sociedad civil, (ii) el nivel y la calidad organización articulada de la sociedad civil, (ii) el nivel y la calidad de la información; (iii) la precisión y transparencia de la información, de la información; (iii) la precisión y transparencia de la información, y (iv) los mecanismos de rendición de cuentas de las autoridades y (iv) los mecanismos de rendición de cuentas de las autoridades nacionales. nacionales.

En este sentido, la auditoria social tiene lugar dentro de un proceso En este sentido, la auditoria social tiene lugar dentro de un proceso de verificaciones y balances, que impide que los gobiernos se de verificaciones y balances, que impide que los gobiernos se apoderen del proceso y le proporciona a los ciudadanos apoderen del proceso y le proporciona a los ciudadanos organizados las herramientas y mecanismos para hacer conocer sus organizados las herramientas y mecanismos para hacer conocer sus exigencias y contribuir activamente con el proceso de desarrolloexigencias y contribuir activamente con el proceso de desarrollo

Dentro de los procesos de gobernabilidad las auditorias sociales Dentro de los procesos de gobernabilidad las auditorias sociales juegan un rol fundamental para que las instituciones donde se da la juegan un rol fundamental para que las instituciones donde se da la provisión de servicios públicos cumplan su papel de servir al bien provisión de servicios públicos cumplan su papel de servir al bien común de manera efectiva. común de manera efectiva.

Comenzando por la voluntad política de los gobernantes, es Comenzando por la voluntad política de los gobernantes, es esencial que la sociedad civil sirva de centro piramidal de la esencial que la sociedad civil sirva de centro piramidal de la provisión de servicios y de la toma de decisiones públicas. provisión de servicios y de la toma de decisiones públicas.

Esto significa que la sociedad civil en sentido amplio por medio de Esto significa que la sociedad civil en sentido amplio por medio de las auditorias sociales pueden influenciar las agendas políticas, las auditorias sociales pueden influenciar las agendas políticas, solicitar información pública al Gobierno y demandar la prestación solicitar información pública al Gobierno y demandar la prestación de servicios públicos. de servicios públicos.

¿Qué se entiende por gobernanza?¿Qué se entiende por gobernanza?

Definimos gobernanza como el proceso de toma de Definimos gobernanza como el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que éstas son decisiones y el proceso por el que éstas son implementadas, o no.implementadas, o no.

El término gobernanza puede ser utilizado en El término gobernanza puede ser utilizado en diferentes contextos, por ejemplo, gobernanza diferentes contextos, por ejemplo, gobernanza internacional, nacional, local, corporativa.internacional, nacional, local, corporativa.

El análisis de la gobernanza se centra en los actores El análisis de la gobernanza se centra en los actores que intervienen en el proceso. Éstos actores pueden que intervienen en el proceso. Éstos actores pueden ser formales o informales. El gobierno es uno de los ser formales o informales. El gobierno es uno de los actores en la gobernanza. Los actores dependen del actores en la gobernanza. Los actores dependen del nivel de gobierno del que estemos hablando.nivel de gobierno del que estemos hablando.

En las zonas rurales, por ejemplo, los actores En las zonas rurales, por ejemplo, los actores incluyen los dueños de las tierras, las asociaciones incluyen los dueños de las tierras, las asociaciones de campesinos, las cooperativas, ONGs, etc. La de campesinos, las cooperativas, ONGs, etc. La situación en las zonas urbanas es mucho más situación en las zonas urbanas es mucho más compleja.compleja.

Entre los actores involucrados en la gobernanza Entre los actores involucrados en la gobernanza urbana. A nivel nacional, además, encontramos urbana. A nivel nacional, además, encontramos más actores como los medios de comunicación, más actores como los medios de comunicación, corporaciones multinacionales, etc. Que tienen que corporaciones multinacionales, etc. Que tienen que ver en el proceso de toma de decisiones.ver en el proceso de toma de decisiones.

Todos los actores, a excepción del gobierno y del Todos los actores, a excepción del gobierno y del ejército se clasifican como parte de la sociedad ejército se clasifican como parte de la sociedad civil. civil.

¿De qué hablamos cuando ¿De qué hablamos cuando hablamos de buen gobierno?hablamos de buen gobierno?

El buen gobierno asegura que la El buen gobierno asegura que la corrupción es mínima, durante el corrupción es mínima, durante el proceso de la toma de decisiones proceso de la toma de decisiones tiene en cuenta a la minoría a y sus tiene en cuenta a la minoría a y sus peticiones, así como a la voz de los peticiones, así como a la voz de los más desfavorecidos. También trabaja más desfavorecidos. También trabaja para las necesidades presentes y para las necesidades presentes y futuras de la sociedadfuturas de la sociedad

¿Qué características identifican al ¿Qué características identifican al buen gobierno?buen gobierno?

El buen gobierno está caracterizado El buen gobierno está caracterizado principalmente por: principalmente por:

1- la participación1- la participación 2- la legalidad2- la legalidad 3- la transparencia3- la transparencia 4- la responsabilidad4- la responsabilidad 5- el consenso5- el consenso 6- la equidad6- la equidad 7- la eficacia7- la eficacia 8- la eficiencia8- la eficiencia 9- la sensibilidad9- la sensibilidad

La participación:La participación:

Participación tanto de hombres como Participación tanto de hombres como de mujeres.de mujeres.

La participación necesita estar informada y bien organizada, esto significa libertad de expresión, por una parte, y por otra, una sociedad civil organizada.

La legalidad:La legalidad:

El buen gobierno necesita que su marco legal sea justo y que se imponga de forma imparcial.

También requiere una protección total de los derechos humanos, particularmente aquellos de la minoría.

La transparencia:La transparencia:

Las decisiones tomadas por el Las decisiones tomadas por el gobierno deben estar basadas en las gobierno deben estar basadas en las normas jurídicas.normas jurídicas.

La información debe estar disponible La información debe estar disponible para aquellas personas afectadas para aquellas personas afectadas que deseen acceder a ella.que deseen acceder a ella.

La responsabilidad:La responsabilidad:

El buen gobierno requiere que las instituciones y los sistemas sirvan a todos los grupos de interés dentro de un marco de tiempo razonable.

El consenso:El consenso: Hay muchos actores y por lo tanto muchos

puntos de vista.

El buen gobierno requiere mediación entre los diferentes intereses de la sociedad para alcanzar un amplio consenso en lo que concierne a los mayores intereses del conjunto de la comunidad y establecer cómo se puede llegar a realizarlos.

Esto sólo se puede conseguir con la comprensión y entendimiento de la historia, la cultura y los contextos sociales de una sociedad o comunidad concreta.

La equidad:La equidad:

Todos los grupos, pero especialmente los más vulnerables, tengan las oportunidades para mejorar o mantener su situación de bienestar.

La eficacia y la eficiencia:La eficacia y la eficiencia:

Buen gobierno significa que los procedimientos y las instituciones llegan a resultados que necesita la sociedad al tiempo que lo hacen utilizando de la mejor forma posible los recursos de los que disponen. El concepto de eficiencia en el contexto del buen gobierno también incluye el uso de los recursos naturales de forma sostenible y la protección del medio ambiente.

La sensibilidad:La sensibilidad:

Tanto las instituciones gubernamentales como el sector privado y la sociedad civil deben ser sensibles a las demandas del público y a sus grupos de interés. La sensibilidad no se puede imponer sin transparencia y sin seguir la ley.

El gobierno de Honduras cumple con los El gobierno de Honduras cumple con los requisitos de un “buen Gobierno” porque?requisitos de un “buen Gobierno” porque?

Que propuestas haría usted como Que propuestas haría usted como miembro de la sociedad civil para mejorar miembro de la sociedad civil para mejorar la gobernabilidad y el buen gobierno en la gobernabilidad y el buen gobierno en Honduras.Honduras.

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