Gobernabilidad, Gobernabilidad, Gobernanza y Buen Gobernanza y Buen

GobiernoGobiernoLuis De La Cruz Luis De La Cruz

QuintanillaQuintanilla

Concepto de GobernabilidadConcepto de Gobernabilidad

Se refiere a un proceso por el que los diversos grupos Se refiere a un proceso por el que los diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el poder y la integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad, de tal modo que al hacerlo, influencian y autoridad, de tal modo que al hacerlo, influencian y llevan a cabo políticas y toman decisiones relativas llevan a cabo políticas y toman decisiones relativas tanto a la vida publica como al desarrollo económico y tanto a la vida publica como al desarrollo económico y social. Estas ultimas implican una relación individual social. Estas ultimas implican una relación individual de los hombres y mujeres con el Estado, la de los hombres y mujeres con el Estado, la estructuración de los órganos del Estado, la producción estructuración de los órganos del Estado, la producción y la gestión de los recursos para las generaciones y la gestión de los recursos para las generaciones actuales y venideras, así como la orientación de las actuales y venideras, así como la orientación de las relaciones entre los Estados.relaciones entre los Estados.

La gobernabilidad es una noción más amplia que la de La gobernabilidad es una noción más amplia que la de potestad publica – cuyos principales elementos son la potestad publica – cuyos principales elementos son la (Constitución, el parlamento, el poder ejecutivo y el (Constitución, el parlamento, el poder ejecutivo y el poder legislativo) supone una integración entre las poder legislativo) supone una integración entre las instituciones concebidas formalmente y las instituciones concebidas formalmente y las organizaciones de la sociedad civil. Los valores organizaciones de la sociedad civil. Los valores culturales y las normas sociales existentes, así como las culturales y las normas sociales existentes, así como las tradiciones o las estructuras sociales, son variables tradiciones o las estructuras sociales, son variables esenciales que influyen en este proceso de interacciónesenciales que influyen en este proceso de interacción..

Otras definiciones de GobernabilidadOtras definiciones de Gobernabilidad

Es el ejercicio de la autoridad económica, política y Es el ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa en relación con los asuntos de un país en todos administrativa en relación con los asuntos de un país en todos los niveles. Comprende los mecanismos, los procesos y las los niveles. Comprende los mecanismos, los procesos y las instituciones, mediante los cuales los ciudadanos y los grupos instituciones, mediante los cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen sus legítimos derechos, expresan sus intereses, ejercen sus legítimos derechos, cumplen sus obligaciones y median sus diferencias. (BM)cumplen sus obligaciones y median sus diferencias. (BM)

La capacidad de la sociedad de proponer demandas frente a La capacidad de la sociedad de proponer demandas frente a la posibilidad del estado de entregar respuestas. (FEMICA)la posibilidad del estado de entregar respuestas. (FEMICA)

La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno actúan política según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio legitimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo mediante la de la voluntad política del poder ejecutivo mediante la obediencia del pueblo.obediencia del pueblo.Dentro de esta definición se debe tomar en cuenta dos Dentro de esta definición se debe tomar en cuenta dos variables la primera es la Eficacia, y la segunda la legitimidad. variables la primera es la Eficacia, y la segunda la legitimidad.

La eficacia puede entenderse como el cumplimiento de los La eficacia puede entenderse como el cumplimiento de los objetivos del gobierno. La legitimidad se puede considerar objetivos del gobierno. La legitimidad se puede considerar como la aceptación de los ciudadanos de la dominación del como la aceptación de los ciudadanos de la dominación del gobierno. (Diccionario de Ciencia Política)gobierno. (Diccionario de Ciencia Política)

Efectos de la Gobernabilidad en la Efectos de la Gobernabilidad en la Gestión PublicaGestión Publica

Criterios sobre los que existe un alto grado de Criterios sobre los que existe un alto grado de consenso a nivel internacional:consenso a nivel internacional:

La separación entre funciones políticas y funciones La separación entre funciones políticas y funciones administrativasadministrativas

La adopción resuelta del principio de La adopción resuelta del principio de subsidiariedadsubsidiariedad

La descentralización de las responsabilidades a La descentralización de las responsabilidades a favor de las organizaciones operativas o de líneafavor de las organizaciones operativas o de línea

El desarrollo de la funciones de gobierno político y El desarrollo de la funciones de gobierno político y de dirección administrativa a todos los nivelesde dirección administrativa a todos los niveles

La correlativa desregulación de los mecanismos de La correlativa desregulación de los mecanismos de gestióngestión

La adopción generalizada de la evaluación y del La adopción generalizada de la evaluación y del control de resultadoscontrol de resultados

Democracia y GobernabilidadDemocracia y Gobernabilidad

La estrategia de democracia y La estrategia de democracia y gobernabilidad se apoya en los ejes gobernabilidad se apoya en los ejes transversales: transversales: Sociedad civil.Sociedad civil. Reforma política.Reforma política. Gobernabilidad local.Gobernabilidad local. Reducción de la pobreza. Reducción de la pobreza. Asociaciones estratégicas.Asociaciones estratégicas.

Propuestas del AN para la GobernabilidadPropuestas del AN para la Gobernabilidad

La tarea compete al gobierno, a los partidos políticos La tarea compete al gobierno, a los partidos políticos y a la sociedad civil, incluyendo en ésta a los medios y a la sociedad civil, incluyendo en ésta a los medios de comunicación, requiere el logro de la cohesión de comunicación, requiere el logro de la cohesión social indispensable para la estabilidad institucionalsocial indispensable para la estabilidad institucional..

En ocasiones, el descontento con relación a la En ocasiones, el descontento con relación a la democracia se debe a un inadecuado nivel de democracia se debe a un inadecuado nivel de información sobre cómo y con qué propósitos se información sobre cómo y con qué propósitos se ejecutan las políticas públicas o se toman decisiones ejecutan las políticas públicas o se toman decisiones en los poderes del Estado.en los poderes del Estado.

El descontento es el incumplimiento de las promesas.El descontento es el incumplimiento de las promesas. El clima de desconfianza predominante está asociado El clima de desconfianza predominante está asociado

a la falta de transparencia y a la corrupción.a la falta de transparencia y a la corrupción. Debe promoverse la participación ciudadana en los Debe promoverse la participación ciudadana en los

asuntos públicos.asuntos públicos. Es necesario que la política recupere credibilidad, Es necesario que la política recupere credibilidad,

una obligación que no sólo corresponde a los una obligación que no sólo corresponde a los políticospolíticos..

Propuestas del AN para la Propuestas del AN para la GobernabilidadGobernabilidad

Se aprecia, de igual modo, un distanciamiento Se aprecia, de igual modo, un distanciamiento entre el Estado y la sociedad en distintos entre el Estado y la sociedad en distintos niveles.niveles.

Un rol crucial le corresponde a los medios de Un rol crucial le corresponde a los medios de comunicacióncomunicación..

Seguimiento a las políticas de Estado y la Seguimiento a las políticas de Estado y la promoción del diálogo y la concertación como promoción del diálogo y la concertación como métodos eficaces de solución de conflictos.métodos eficaces de solución de conflictos.

Aproximación del Foro del AN a los nuevos Aproximación del Foro del AN a los nuevos actores para facilitar la concordancia de sus actores para facilitar la concordancia de sus planes de gobierno con las políticas de Estado planes de gobierno con las políticas de Estado del AN y el compromiso con su cumplimiento.del AN y el compromiso con su cumplimiento.

Modelo, para estudiar los problemas de Modelo, para estudiar los problemas de

gobernabilidadgobernabilidad 5 factores que permiten estabilizar la situación de un país 5 factores que permiten estabilizar la situación de un país

en un contexto histórico determinado -y por contraste- en un contexto histórico determinado -y por contraste- detectar las vulnerabilidades que lo amenazan: detectar las vulnerabilidades que lo amenazan:

Percepción popular de la legitimidad política de los Percepción popular de la legitimidad política de los poderes públicos.poderes públicos.

Competencia gubernamental demostrada en negociar y Competencia gubernamental demostrada en negociar y alcanzar acuerdos básicos y oportunos con los principales alcanzar acuerdos básicos y oportunos con los principales grupos de presión, grupos de presión,

Eficacia gubernamental para integrar a todos los Eficacia gubernamental para integrar a todos los contendientes al juego político, es decir, para desarrollar y contendientes al juego político, es decir, para desarrollar y garantizar la participación de todos los actores relevantes garantizar la participación de todos los actores relevantes en el esfuerzo estratégico de formular, compartir y llevar en el esfuerzo estratégico de formular, compartir y llevar adelante un proyecto nacional. adelante un proyecto nacional.

Eficiencia gubernamental para atender, ordenar, canalizar, Eficiencia gubernamental para atender, ordenar, canalizar, etc., demandas y reclamos de diferentes sectores de la etc., demandas y reclamos de diferentes sectores de la sociedad con ecuanimidad, sin debilitar el interés público sociedad con ecuanimidad, sin debilitar el interés público por presiones de grupos de poder o corrupción por presiones de grupos de poder o corrupción gubernamental, y gubernamental, y

Viabilidad internacional del proyecto gubernamental -a Viabilidad internacional del proyecto gubernamental -a lanzar o- en curso. lanzar o- en curso.

Otros factores relevantesOtros factores relevantes

Competencia demostrada en Competencia demostrada en descentralizar y desburocratizar el descentralizar y desburocratizar el Estado, especialmente en cuanto al Estado, especialmente en cuanto al manejo de regiones y municipalidadesmanejo de regiones y municipalidades

Competencia demostrada en el manejo de Competencia demostrada en el manejo de la economía y las finanzas públicas, con la economía y las finanzas públicas, con énfasis en el incremento de inversiones énfasis en el incremento de inversiones productivas generadoras de empleo, y productivas generadoras de empleo, y manejo coherente y exitoso de las manejo coherente y exitoso de las políticas monetaria, fiscal y social, etc. políticas monetaria, fiscal y social, etc.

GobernanzaGobernanza Arte o manera de gobernar que se propone como Arte o manera de gobernar que se propone como

objetivo el logro de un desarrollo económico, social objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía. (Diccionario de la Lengua mercado de la economía. (Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia) Española de la Real Academia)

Gobernanza como concepto aislado significa: el Gobernanza como concepto aislado significa: el proceso de toma de decisiones y el proceso por proceso de toma de decisiones y el proceso por el que las decisiones son implementadas, o no. el que las decisiones son implementadas, o no.

Dado que la gobernanza es el proceso de toma de Dado que la gobernanza es el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que estas son decisiones y el proceso por el que estas son implementadas, o no, el análisis de la gobernanza implementadas, o no, el análisis de la gobernanza se centra en los actores, formales e informales, que se centra en los actores, formales e informales, que están involucrados en el proceso de toma de están involucrados en el proceso de toma de decisiones y en su implementación, así como en las decisiones y en su implementación, así como en las estructuras, formales e informales, que se han estructuras, formales e informales, que se han preparado para poder implementar las decisiones.preparado para poder implementar las decisiones.

GobernanzaGobernanza

El gobierno es uno de los actores en la gobernanza. Los El gobierno es uno de los actores en la gobernanza. Los actores dependen del nivel de gobierno del que estemos actores dependen del nivel de gobierno del que estemos hablando. hablando.

En las zonas rurales, por ejemplo, los actores incluyen los En las zonas rurales, por ejemplo, los actores incluyen los dueños de las tierras, las asociaciones de campesinos, las dueños de las tierras, las asociaciones de campesinos, las cooperativas, ONGs, los institutos de investigación, los cooperativas, ONGs, los institutos de investigación, los líderes religiosos, el ejército, etc. líderes religiosos, el ejército, etc.

La situación en las zonas urbanas es mucho más compleja. La situación en las zonas urbanas es mucho más compleja. Entre los actores involucrados en la gobernanza urbana. A Entre los actores involucrados en la gobernanza urbana. A nivel nacional, encontramos más actores como los medios nivel nacional, encontramos más actores como los medios de comunicación, lobbies, donantes internacionales, de comunicación, lobbies, donantes internacionales, corporaciones multinacionales, etc. que tienen que ver en corporaciones multinacionales, etc. que tienen que ver en el proceso de toma de decisiones.el proceso de toma de decisiones.

Todos los actores, a excepción del gobierno y del ejército Todos los actores, a excepción del gobierno y del ejército se clasifican como parte de la sociedad civil. se clasifican como parte de la sociedad civil.

En algunos países además de la sociedad civil, los grupos En algunos países además de la sociedad civil, los grupos organizados de crímenes también influyen en el proceso de organizados de crímenes también influyen en el proceso de toma de decisiones, particularmente en las zonas rurales y toma de decisiones, particularmente en las zonas rurales y a nivel nacional.a nivel nacional.

La Élite Urbana: - Organizaciones Formales e Informales - Instituciones bien organizadasNacional/Departamental/ Provincial

- Gobiernos encargados de adoptar decisiones. - Representantes encargados de tomar decisiones - Toma de decisiones económicas

- Funcionarios Locales Electos - Medios de Comunicación

- Pequeños Empresarios - Sindicatos

Mafias

- ONGs - Organismos Comunitarios

-Funcionarios gubernamentales de nivel medio : nacional, regional y local - Expertos de la materia - Trabajadores privados - Organismos de la sociedad civil

- Asalariados - Empleados Públicos - Trabajadores Informales - Mujeres

ACTORES URBANOS

Los Pobres Urbanos: - Más sufren - Los que son explotados - Pero comienza a organizarse

La clase media urbana: - Desinformada - Desinteresada- Desorganizada - Pero tiene el mayor potencial para lograr un cambio

Debe ser fortalecido, activado y darle más espacio a fin de potenciar

su papel

Buen GobiernoBuen Gobierno

El buen gobierno tiene 8 El buen gobierno tiene 8 características principales:características principales: ParticipaciónParticipación Legalidad Legalidad Transparencia Transparencia Responsabilidad Responsabilidad Consenso Consenso Equidad Equidad Eficacia y Eficiencia Eficacia y Eficiencia SensibilidadSensibilidad

PARTICIPACIÓN LEGALIDAD

EFICACIA Y EFICIENCIA

SENSIBILIDAD

TRANSPARENCIA RESPONSABILIDAD

CONSENSO EQUIDAD

ParticipaciónParticipación

La participación tanto de hombres como de La participación tanto de hombres como de mujeres es el punto clave de un buen mujeres es el punto clave de un buen gobierno. gobierno.

La participación puede ser directa o bien a La participación puede ser directa o bien a través de intermediarios, instituciones o través de intermediarios, instituciones o representantes legítimos. representantes legítimos.

Es importante aclarar que la democracia Es importante aclarar que la democracia representativa no significa necesariamente representativa no significa necesariamente que las necesidades de los más necesitados que las necesidades de los más necesitados se tendrían en consideración durante el se tendrían en consideración durante el proceso de toma de decisiones.proceso de toma de decisiones.

La participación necesita estar informada y La participación necesita estar informada y bien organizada, esto significa libertad de bien organizada, esto significa libertad de expresión, por una parte, y por otra, una expresión, por una parte, y por otra, una sociedad civil organizada.sociedad civil organizada.

LegalidadLegalidad

El buen gobierno necesita que su El buen gobierno necesita que su marco legal sea justo y que se imponga marco legal sea justo y que se imponga de forma imparcial.de forma imparcial.

También requiere una protección total También requiere una protección total de los derechos humanos, de los derechos humanos, particularmente aquellos de la minoría. particularmente aquellos de la minoría.

La imposición imparcial de la ley La imposición imparcial de la ley requiere de un poder judicial requiere de un poder judicial independiente e imparcial y de una independiente e imparcial y de una fuerza política incorruptible.fuerza política incorruptible.

TransparenciaTransparencia

Transparencia se refiere a que las Transparencia se refiere a que las decisiones que se llevan a cabo se decisiones que se llevan a cabo se realicen de forma tal que sigan las leyes realicen de forma tal que sigan las leyes establecidas y las normas. establecidas y las normas.

También significa que la información También significa que la información estará disponible para cualquier persona estará disponible para cualquier persona afectada por esas decisiones y su afectada por esas decisiones y su implementación. implementación.

Se refiere también a que se facilite la Se refiere también a que se facilite la suficiente información y que esta sea suficiente información y que esta sea fácilmente comprensible.fácilmente comprensible.

ResponsabilidadResponsabilidad

El buen gobierno requiere que las El buen gobierno requiere que las instituciones y los sistemas sirvan a instituciones y los sistemas sirvan a todos los grupos de interés dentro de todos los grupos de interés dentro de un marco de tiempo razonable.un marco de tiempo razonable.

Es la obligación y/o capacidad de Es la obligación y/o capacidad de responder a los actos propios y en responder a los actos propios y en algunos casos de los ajenos algunos casos de los ajenos

ConsensoConsenso

Hay muchos actores y por lo tanto muchos puntos de Hay muchos actores y por lo tanto muchos puntos de vista. vista.

El buen gobierno requiere mediación entre los El buen gobierno requiere mediación entre los diferentes intereses de la sociedad para alcanzar un diferentes intereses de la sociedad para alcanzar un amplio consenso en lo que concierne a los mayores amplio consenso en lo que concierne a los mayores intereses del conjunto de la comunidad y establecer intereses del conjunto de la comunidad y establecer cómo se puede llegar a realizarlos. cómo se puede llegar a realizarlos.

También requiere una perspectiva amplia y a largo También requiere una perspectiva amplia y a largo plazo sobre las necesidades para el desarrollo humano plazo sobre las necesidades para el desarrollo humano sostenible y sobre cómo alcanzar los objetivos de este sostenible y sobre cómo alcanzar los objetivos de este desarrollo. desarrollo.

Esto sólo se puede conseguir con la comprensión y Esto sólo se puede conseguir con la comprensión y entendimiento de la historia, la cultura y los contextos entendimiento de la historia, la cultura y los contextos sociales de una sociedad o comunidad concreta.sociales de una sociedad o comunidad concreta.

EquidadEquidad

Una sociedad de bienestar depende de Una sociedad de bienestar depende de si asegura que todos sus miembros si asegura que todos sus miembros sienten que forman parte de la misma sienten que forman parte de la misma y no se sienten excluidos de la inercia y no se sienten excluidos de la inercia mayoritaria de su sociedad.mayoritaria de su sociedad.

Para ello se necesita que todos los Para ello se necesita que todos los grupos, pero especialmente los más grupos, pero especialmente los más vulnerables, tengan las oportunidades vulnerables, tengan las oportunidades para mejorar o mantener su situación para mejorar o mantener su situación de bienestar.de bienestar.

Eficacia y EficienciaEficacia y Eficiencia

Buen gobierno significa que los Buen gobierno significa que los procedimientos y las instituciones llegan procedimientos y las instituciones llegan a resultados que necesita la sociedad al a resultados que necesita la sociedad al tiempo que lo hacen utilizando de la tiempo que lo hacen utilizando de la mejor forma posible los recursos de los mejor forma posible los recursos de los que disponen. que disponen.

El concepto de eficiencia en el contexto El concepto de eficiencia en el contexto del buen gobierno también incluye el del buen gobierno también incluye el uso de los recursos naturales de forma uso de los recursos naturales de forma sostenible y la protección del medio sostenible y la protección del medio ambiente.ambiente.

SensibilidadSensibilidad

La sensibilidad es una de las claves para el buen La sensibilidad es una de las claves para el buen gobierno. gobierno.

Tanto las instituciones gubernamentales como el Tanto las instituciones gubernamentales como el sector privado y la sociedad civil deben ser sensibles sector privado y la sociedad civil deben ser sensibles a las demandas del público y a sus grupos de interés. a las demandas del público y a sus grupos de interés.

Quién es sensible a quién varía dependiendo en si las Quién es sensible a quién varía dependiendo en si las decisiones o las acciones tomadas son internas o decisiones o las acciones tomadas son internas o externas a la organización o institución. externas a la organización o institución.

En general una institución o una organización son En general una institución o una organización son sensibles a aquellos que estarán afectados por sus sensibles a aquellos que estarán afectados por sus decisiones y acciones. decisiones y acciones.

La sensibilidad no se puede imponer sin La sensibilidad no se puede imponer sin transparencia y sin seguir la ley.transparencia y sin seguir la ley.