Genero, Propiedad y Empoderamiento

8/17/2019 Genero, Propiedad y Empoderamiento

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divergencias


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GÉNERO,

PROPIED D Y

EMPODERAMIENTO:

tierra, Estado y mercado

en América Latina

CARMEN DIANA DEERE

MAGDALENA LEÓN

T

un ^

F C U L T D D E

K m

~ ^

C IE N C I S H U M N S E D I T O R E S


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E D I T O R E S

•TERCER MUNDO S.A.

Transversal 2a. A No 67-27, PBX (571) 312 6816, FAX (571) 212 5976

E-mail: [email protected]

Bogotá - Colombia

(3

G é n e r o ,

Mu j e r y

D e s a r r o l l o

Cra. 50 No. 27-70

Te l : 316 5219

Fax: 316 5238

E-mail: g en mu j d e@b aca t a .u s c .u n a l . ed u .co

d i seño de cub ier t a : héc to r p rado y magdalena león

fotos de cubierta: archivos incora y unicef

t raducción: angela garcía

revis ión: mario jurs ich y magdalena león

primera edición: noviembre del 2000

© carm en d iana deere y m agda lena león

© te rcer m un do ed i to res en coed ición con e l p rog ram a de es tud ios de géne ro ,

mujer y desarrollo , facultad de ciencias humanas , univers idad nacional de Colombia

ISBN 958-601-901-2

edición, d iagramación elect rónica, impres ión

y en cu ad emac i ó n ; t e r ce r mu n d o ed i t o r e s

impreso y hecho en Colombia

printed and made in Colombia

mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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A nuestros padres Carmen García Deere y Don U. Deere,

a Lola Gómez de León y Juan Francisco León.


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CONTENIDO

PRE FA CI O x x i

Capí tu lo 1

L A

IMPORTANCIA DEL GÉNE RO Y LA PROPIED AD 1

El bie ne star de las m ujere s y la familia 14

El logro de la igua ldad ent re mu jeres y ho m bre s 22

El em po de ram ien to de la mujer 29

Or gan izac ión del l ibro 39

Capí tu lo 2

GÉNERO, DERECHOS DE PROPIEDAD Y CIUDADANÍA 45

Perspectivas comparat ivas e históricas de los derechos

de pro pie da d 46

Reforma del Có digo Civil , sufragio y el m ov im ien to de m ujeres 57

Reg ímen es m ari ta les y recon ocim iento de las un ion es de he ch o 67

Dere chos de herencia 75

Capí tu lo 3

REFO RM AS AGRARIAS CO N EXCLUSIÓN DE GÉN ERO 83

Aspectos com par at ivo s de las reform as 86

Los pio ne ro s: M éxico, Bolivia y C ub a 90

Las reformas agrarias de la Alianza para el Progreso:

Costa Rica, G ua tem ala , Ecu ador, Co lom bia, Brasil 103

Reform as m ás radicales de los año s setenta: Perú y Chile 116

Reforma agraria y guerra civi l: los años ochenta

en Ce ntroam érica 122

La exclusión de las m ujer es 128


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viii CONTENIDO

Capí tu lo 4

LA CON STRU CCIÓN DE LA IGUALDAD DE GÉNER O 137

De rech os de pr op ie da d y a la t ierra en el escenario m un di al 146

El com pro m iso de los Estado s lat ino am erica nos con la igu ald ad 154

La organ ización de m ujeres rura les 161

Capí tu lo 5

ANÁLISIS DE GÉN ERO EN LAS CONTRA RREFORMA S NEOLIBERALES 173

Chile: el pio ne ro del neolibera lismo 176

Códigos agrarios neoliberales de los años ochenta y noventa:

Perú , México, H on du ra s y Ecua dor 182

Casos especiales: el neoliberalismo y los procesos de paz

en Ce ntroam érica 200

Casos especiales: mercado y just icia social en Colombia,

Bolivia y Brasil 215

Conclus ión 228

Capí tu lo 6

L A

LUCHA POR LOS DERECHOS DE LA MUJER A LA TIERRA

Y su s RESULTADOS 231

Adjudicación y t i tulación conjun ta de t ierra a parejas 235

Brasil: cambio constitucional 235

Colombia: la larga lucha por la igualdad de género 240

Costa Rica: la ley vara promover la igualdad social de la mujer 248

Nicaragua: lo que puede hacer una presidenta con aliadas

feministas 255

Honduras : las medidas a medias no dieron respuestas 261

U na parcela pro pia: los acu erd os de paz de El Salvad or 263

Los acuerdos de paz y e l p roceso de em po dera m ien to

de las refugiad as gua tem altec as 269

Capí tu lo 7

E N DEFENSA DE LA COM UN IDAD : LUCHAS ÉTNICAS

Y DE GÉNERO EN TORNO A LOS DERECHOS INDIVIDUALES

Y COLEC TIVOS A LA TIERRA 2 8 3

Crít icas del feminismo y del relat ivismo cultural a los derechos

hu m an os universales 285

De rechos indíge nas en el escenar io in ternacion al 288


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CONTENIDO ix

La defensa de la comunidad en el neoliberal i smo: Ecuador

y Bolivia 293

Mujeres indígenas organizadas, defensa de la t ierra colect iva

y usos y costu m bres tradicionales 305

Ign orar los de rec ho s de la m ujer a la t ierra: México y Perú 314

Reconc iliar las pe rsp ec tiva s cultu ralista y fem inista 318

Capí tu lo 8

LA HERENCIA DE LA TIERR EN LA PRÁCT ICA 325

La evidencia mixta sobre la herencia bi lateral en los Andes:

Perú , Ec ua do r y Bolivia 327

Marcada preferencia masculina en los derechos a la t ierra:

M éxico, C hile y Brasil 335

¿Quién controlará la finca familiar? Herencia de la tierra

po r las esp osa s 343

Capí tu lo 9

MU JERES PROPIETARIAS: TITULACIÓN DE TIERRAS, HERENCIA

Y M E R C A D O 3 5 7

Resultados de los proyectos de t i tulación de t ierras desde

un a perspect iva de gén ero 359

Adquisición de la tierra por las mujeres: la herencia versus

el m erc ad o 382

¿Será e l m erc ad o de t ierras ne ut r o con respe cto a l géne ro? 391

Capí tu lo 10

C O N C L U S I Ó N :

TIERR

Y PROPIED AD EN LA AGEND A FEMINISTA 4 0 5

APÉNDICE 429

BIBLIOGRAFÍA 439


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LISTA DE CUADROS

2.1 Fortalecim iento de los dere cho s de pr op ie da d de la mu jer

casada en var ios países la t inoam ericanos 59

2.2 O bte nc ión del sufragio fem en ino en Am érica Latina 65

2.3 Re gím enes ma ritales en doce países latino am erican os 68

2.4 Esta tus de las un io ne s de he ch o en doc e países

la t inoamericanos 75

2.5 Reglas de here ncia del pa tr im on io del có ny ug e fallecido

según e l régimen mari ta l vigente en doce países

latino am erican os, déc ada de 1990 80

3.1 Distr ibu ción de t ierra adju dica da a m ujeres po r pe río do

y d ep ar ta m en to , 1956-1994, Bolivia 99

3.2 Porcentaje de beneficiarías mu jeres en trece pr og ram as

de reforma agraria y colonización en Am érica Latina 129

3.3 Criterios pa ra seleccionar los bene ficiarios/as de las refor m as

agrarias 133

4.1 Pasos to m ad os hacia la igu ald ad de gé ne ro en Am érica Latina 155

5.1 Cam bios insti tucion ales bajo el neolib eralism o 177

6.1 Cam bios relacio nad os con el gé ne ro en los código s agrario s,

doc e paíse s 233

6.2 Beneficiarios/as de la Ley 160, adju dic acio nes d u ra n te

1995-1998, Co lom bia 246

6.3 Ad judicación de t ierras po r el

IDA,

desagregada por sexo,

1986-1992, C os ta Rica ' 251

6.4 Titulació n pa ra beneficiarios/as de la refo rm a agraria, po r sexo,

1992-97, N ica rag ua 259

7.1 Ratificación de la C on ve nc ió n N o. 169 de la

OIT

y población

ind ígen a en Am érica Lat ina , com ienzos de los año s no ve nta 291

7.2 D erech os colectivos a la t ierra en Co nstitu cion es y código s

agrarios recientes 295

8.1 He rencia de la t ie rra en C hita pam pa , de pa r ta m en to

de Cu sco , Perú 330


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xü LISTA DE CUADROS

8.2 Factores qu e influye n en la pos ibil idad de qu e la espo sa

con serv e la p ro p ie d ad y el con trol de la finca familiar 344

8.3 H er ed er o s reg istr ad os po r los ejidata rios, 1993-95, M éxico 349

9.1 Títulos reg istra do s po r sexo, sector no refo rm ad o, 1995-97,

Hondura s 363

9.2 Titulación d e tierras púb licas po r sexo, 1996-97, Co lom bia 366

9.3 Titulación en ejidos seg ún m od ali da d de tenen cia y sexo,

1993-98, M éxico 368

9.4 Títulos de t ierra exp edid os po r Pro nad er, seg ún sexo

y est ad o civil, 1992-96, E cu ad or 376

9.5 Titu lació n de sitios y fincas p o r sexo, 1993-96, Ch ile 379

9.6 Pr op ied ad de la t ierra po r sexo, com para cion es regio nales ,

Ec ua do r y Brasil 384

9.7 Fo rm a de ad qu isici ón de la tierra po r sexo, Perú 386

9.8 Form a de ad qu isici ón de sitios y par cela s po r sexo, Ch ile 386

9.9 Form a de adq uisición de la t ierra po r sexo, N icara gu a 388

9.10 Fo rm a de ad qu isici ón de la tierra po r las ejidataria s, M éxico 389

9.11 Diferencias po r sexo en la can tida d de t ierra poseí da,

años no ve nta 390

9.12 Acceso de agric ultora s/es a los recu rso s y su utiliza ción . Perú 401

10.1 Participación com para tiva de beneficiarias/os po r sexo

y modal idad de t í tulo en los programas rec ientes de

adjudicación y t i tulación de t ierras en América Latina,

años no ve nta 410

Anexo

Forma de adquisición de la t ierra en las reformas agrarias

y/o colonizac ión, trece países latino am erica nos 429

Forma de distr ibución a los beneficiarios/as de las reformas

agra rias y/o tierras de colo nizac ión, trece paíse s 430

Oficinas nacionales para la mujer y asuntos de género,

doc e paíse s 431

Oficinas y secretarías de mujeres rurales en las

organizacion es cam pesina s mixtas , doce países 432

Organizaciones nacionales de mujeres campesinas,

do ce paíse s 435

Datos sector ia les comparat ivos a mediados de los años

no ve nta en Am érica Latina 437


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LISTA DE SIGLAS

ACNUR A l t o C o m i s i o n a d o d e l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a l o s R e f u g i a d o s

( G u a t e m a l a )

A C PD A s a m b l e a C o n s t i t u t i v a d e l a s P o b l a c i o n e s D e s a r r a i g a d a s

( G u a t e m a l a )

A DC A l i a n z a D e m o c r á t i c a C a m p e s i n a (E l S a l v a d o r )

A DP A c c i o n e s p a r a e l D e s a r r o l l o y P o b l a c i ó n ( H o n d u r a s )

AM LAE A s o c i a c i ó n d e M u j e r e s L u i s a A m a n d a E s p i n o z a ( N i c a r a g u a )

AMS A s o c i a c i ó n d e M u j e r e s d e E l S a l v a d o r

AM TRS A r t i c u l a c á o d e M u lh e r e s T r a b a lh a d or a s R u r a i s d o S u l ( B r as i l)

A NAP A s o c i a c i ó n N a c i o n a l d e P e q u e ñ o s P r o d u c t o r e s ( C u b a )

A NIPA A s a m b l e a N a c i o n a l I n d í g e n a p o r l a A u t o n o m í a ( M é x i co )

ANM TR A r t i c u l a c á o N a c i o n a l d e M u l h e r e s T r a b a l h a d o r a s R u r a i s ( B ra si l)

A NM UC IC A s o c i a c i ó n N a c i o n a l d e M u j e r e s C a m p e s i n a s e I n d í g e n a s

d e C o l o m b i a

A NU C A s o c i a c i ó n N a c i o n a l d e U s u a r i o s C a m p e s i n o s ( C o l o m b i a )

ARDIGUA A s o c i a c i ó n d e R e f u g i a d o s D i s p e r s o s d e G u a t e m a l a

ASC A s a m b l e a d e l a S o c i e d a d C i v il ( G u a t e m a l a )

ATC A s o c i a c i ó n d e T r a b a j a d o r e s d e l C a m p o ( N i c a r a g u a )

AVANCSO As oc ia c ión pa r a e l A va n c e d e l a s C ie n c ia s S oc ia l e s ( G ua te m a la )

BA ND ESA B a n c o N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o A g r í c o l a ( H o n d u r a s )

BANRURAL B a nc o N a c io na l R u r a l ( G ua te m a la )

CA N C o m i s i ó n A g r a r i a N a c i o n a l ( B o li v ia )

CA P C o n s e j o A g r a r i o P e r m a n e n t e ( M é x ic o )

CAS C o o p e r a t i v a s A g r a r i a s S a n d i n i s t a s ( N i c a r a g u a )


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LISTA DE SIGLAS

CCPP Com isiones Perm anen tes de R eprese ntante s de Refugiados

en México (Guatemala)

CCS Co opera tiva de Créd ito y Servicio (Cuba , Nica ragua)

CDT C en tro de D esarro llo Tecnológico (El Salva dor)

CEAR Co m isión Especial pa ra Aten ción a los Refug iados (Gu atem ala)

CEB C om un id ad e Eclesiais de Base (Brasil)

CEDAW C om m issio n for th e Elim ination of All Fo rm s of D iscrim inatio n

Ag ainst W om en (UN ). Co m isión para la el iminación d e todas las

formas de discrim inación con tra la m ujer (NU)

CEDEM C en tro de Es tudio s de la M ujer (Chile)

CEDLA C en tro de Es tudio s del D esarro llo La boral y A grario (Bolivia)

CEDLA Cen tro de Estudios y Do cum entación Lat inoam ericano

(Países Bajos)

CEFEMINA C en tro Fem inista de Inform ación y Acción (Costa Rica)

CEIMME C en tro de Es tudio s e Inve stigac ión sobre el M altrat o de la M ujer

Ecuatoriana

CEMA C en tro de M ad res (Chile)

CEMH Ce ntro de Estudios de la Mujer H on du ren a (Ho ndura s)

CENTA C en tro N acio nal de Tecnología A gro pec uari a y Forestal

(El Salvad or)

CEPAL Com isión Econó mica pa ra Am érica Latina (NU)

CEPAM C entr o Ec uato riano par a la Pro m oció n y la Acción de la M ujer

(Ecuador)

CEPES C en tro Pe ru an o de Estu dios Sociales (Perú)

CERA C en tro de Reform a Ag raria (Chile)

CERJ Consejo de Co m unid ade s Étnicas R un uje l lun am (Guatemala)

CESADE C en tro de Es tudio s y Acción pa ra el D esarr ollo (N icaragu a)

CIDEM C en tro de Inform ación y D esarr ollo de la M ujer (Bolivia)

CIDES Ce ntro sobre De recho y Sociedad (Ecuador)

CIDOB Co nfederac ión Ind ígen a del O rient e, Ch aco y A m azon ia (Bolivia)

CERA C entro de Investigación y Estudios de la Reforma Agraria

(Nicaragua)

CIPDER Co nsorc io Inte rins tituc ion al pa ra el D esarro llo R egion al (Perú)


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LISTA DE SIGLAS

CIPRÉS Ce nt ro pa ra la Inves t igaci ón y la Pro m oc ión del Des ar rol lo Rur al y

Social (Nicaragua)

l T

Co nfed erac ión In ter nac iona l del Trabaj o

CMC Ce ntra l de Mu jeres Ca mp es ina s (El Salvad or)

CMF C en tr o Na cio na l de De sar rol lo d e la Mu jer y la Fam il ia

(Costa Rica)

CMYDR Co mi sió n Mu jer y De sar rol lo Ru ral (N ica rag ua)

CNC Co mis ión Na cion al Ca mp es in a (Chi le)

CNDM Co ns elh o Na cio nal do s Dire i tos da M ul he r (Brasi l)

CNRA Co ns ejo Na cio na l de Ref orm a Ag raria (Bolivia)

CODIMCA Co nse jo pa ra el De sarr ol lo Inte gra l de la Mu jer C am pe si na

( H o n d u r a s )

CONADEA Co nse jo Na cio na l de De sarr ol lo Agrícola (G ua tem ala )

CONAIE Confe derac ió n de Nac iona l idad es Ind í gen as de l Ecu ado r

CONAMPRU Co ord ina do ra Nac iona l de Peq ueñ os y M edi ano s P rod uc to res

(Guatemala)

CONAMU Co nse jo Na cio na l de las M uje res (Ec uad or)

CONAVIGUA C oo rd in ad or a Na cio nal de Viud as de Gu ate ma la

CONDEG Con sejo Nac iona l de De sp laz ad os de Gu ate ma la

CONFENAIE Co nfe der aci ón de Na cio na l id ad es Ind íge na s de la Am az on ia

Ecuator iana (Ecuador)

CONIC Co ord ina do ra Nac iona l Ind ígen a y Ca mp es in a de Gu a tem ala

CONTAG C on fe de ra r l o Na cio nal dos Trab alha dore s na Agr icul tur a (Brasi l)

CONTIERRA D ep en de nc ia Pres iden cia l pa ra la Res oluc ión de Conf l ic tos

(Guatemala)

COPMAGUA C oo rd in ad or a de Or gan iza cio nes del Pu ebl o M aya de Gu at em ala

CORA Co rp or ac ió n de Re form a Ag raria (Chile)

CPR C om un id ad es de Población en Resis tencia (Gu atem ala)

C PT

C om is sá o Pas tora l d a Terra (Brasil)

CSUTCB Co nfe der ació n Sindical Ú nica de Trabajadores Ca m pe si no s

de Bolivia

CTEAR Co mis ión Técnica de Re ase nta dos (Guate mala)

CUT Ce nt ra l Ú nic a do s Tra bal had ore s (Brasil)


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LISTA DE SIGLAS

CVP C en tro Vecinal de Pr od uc tor es (El Salva dor)

DAWN D eve lop m ent Alternatives for a N ew Era, Desarrollo de

Alternativas para una Nueva Era

DINAMU D irecció n N ac ion al de la M m er ^Ecuador^

DNP D epa r tam ento Nacional de Planeación (Colombia)

DRl Prog ram a de Desarrollo Rural Inte gra do (Colombia)

ENLAC En cue ntro La tinoa m erican o y del Caribe de la Mujer Trabajadora

Rural

EZLN Ejército Z apa tista de Libe ración N acio nal (México)

FAMDEGUA Asociación de Fam iliares d e D eten ido s-D esa par ecid os de

Guatemala

FAO O rgan izació n de las N acion es U nid as pa ra la Ag ricultura

y la Alim entación

FARC Fue rzas A rm ada s Revo lucionarias de Colom bia

FEMUC Federación de M ujeres Ca m pesina s (H ond uras)

FEMUPROCAN Federación de Mujeres Productoras de Nicaragua

FEPP Fo nd o Ecu atoriano Po pu loru m Progresso (Ecuador)

FIDA Fo nd o Intern acio nal pa ra la A gricultura y el Desa rrollo (NU)

FIDEG Fu nd aci ón Intern acion al pa ra el Desafío Econ óm ico Global

(Nicaragua)

PIÑATA Fina ncier a N acio nal d e Tierras Agrícolas (El Salva dor)

FLACSO Fac ultad L atino am erica na de Ciencias Sociales (G uatem ala)

FMC Federación de M ujeres C uba nas (Cuba)

FMLN Fren te Fa rab un do M artí pa ra la Liberación N acion al (El Salvador)

FOIN Federación de O rganiza ciones Ind ígen as (Ecuador)

FONAPAZ Fo nd o pa ra la Paz (Gu atem ala)

FONATIERRA F on do N aci on al de Tierra s (G ua tem ala )

FONTIERRA Fo nd o de Tierras A cue rdo de Paz (G uate m ala)

FOREAP Fo nd o pa ra la Re inserción Labo ral y Prod uctiva de la Población

Repatriada (Guatemala)

FPL Fu erza s Po pu lares de Liberac ión (El Salva dor)

FSLN Fren te Sand inista de Liberación N aciona l (Nicaragua)


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LISTA DE SIGLAS

FUND CEN

FUS DES

GAM

GIMTR P

GOES

GTZ

GYTT

I FFE

IDA

IDE

IER C

IF D

[FI

IMU

I N A

IN COP

I N C

INCOR

INCR

IND

IND P

INESC

INIM

1NRA

INR

INT

ISDEMU

IST

ITCO

Fun dación del Cen tavo (G uatemala)

Fu nda ción Salvad oreña par a el Desarrol lo Económico y Social

Gru po de Apoyo Mu tuo (Guatemala)

G ru po In terdisciplin ario so bre Mujer, Trabajo y Pobreza (México)

Go bierno de El Salvador

Coo peración Técnica de la República Fede ral de A lemania

Generación y Transferencia de Tecnología (El Salvador)

Inte rna tion al Association for Fem inist Econom ics, Asociación

Internacional de Econom istas Feministas

Instituto de D esarrollo A grop ecua rio (Costa Rica)

Instituto de Estrategias Ag ropec uarias (Ecuador)

Inst i tuto Ecuato riano de Reforma Ag raria y Co lonización

Internat ional Fund for Agricul tural Development

Internat ion al Financial Inst i tut ions, Inst i tuciones Financieras

Internacionales

Institu to de Investiga ción, Capa citación y Des arrollo de la M ujer

(El Salvad or)

Inst i tuto Na cional Agrario (Ho ndu ras)

Inst i tuto Nacional de Cooperat ivas (Guatemala)

Instituto Nacional de Colonización (Bolivia)

Instituto Colombiano de Reforma Agraria (Colombia)

Institu to Nac ional d e Colon izacáo e Reforma Agraria (Brasil)

Inst i tuto Nacional d e Desarrol lo Agrario (Ecuador)

Instituto de Desarrollo Agropecuario (Chile)

Instituto d e Estu do s Socio-Económ icos (Brasil)

Inst i tuto Nica ragüe nse d e la Mujer (Nicaragua)

Inst ituto Na cion al de la Reform a A graria (Bolivia)

Instituto Nicaragüense de la Reforma Agraria (Nicaragua)

Instituto de Transformación A graria (Guatem ala)

Institu to Salv ado reño de la M ujer (El Salvador)

Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (El Salvador)

Institu to de Tierras y Co loniza ción (Costa Rica)


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LISTA DE SIGLAS

MAG M inisterio de Ag ricultura (El Salvad or)

MAGA M inisterio de Ag ricultura y G an ade ría (Gua temala)

MAM M ovim iento de Muj eres M élida Am aya M on tes (El Salvador)

MINUGUA M isión de Na cione s U nid as en G uate m ala

MIRAD M iniste rio de Reform a Ag raria y De sarro llo Ru ral (Brasil)

MMTR M ov im en to de M ulhe res Trabalha doras Rurais (Brasil)

MMTR-NE M ov im en to de M ulh ere s Tra balh ado ras Ru rais, N ore ste (Brasil)

MNR M ov im ient o Na cion al Re voluc ionario (Bolivia)

MST M ov im en to dos Tra balha dore s Ru rais Sem Terra (Brasil)

OIT O rga niza ción Intern acio nal del Trabajo (NU)

ONUSAL O rga niz ació n de las N acio nes U nid as en El Salvad or

OPIP Org anizació n de Pueblos Indíg enas (Ecuador)

PERA Pro yecto de Eva luación de la Reform a Agraria (El Salvador)

PETT Pro ye cto Especial de Titula ción y C ata stro Ru ral (Perú)

PIEM Pro gra m a de Estud ios de Gé nero (El Colegio de México)

PIOMH Plan para la Igua ldad de O po rtu nid ad es entre Mu jeres y Ho m bres

(Costa Rica)

PNCTR Pr og ram a Na ciona l de Ca tastro, Titulación y Reg ularización de la

Propiedad (Nicaragua)

PNM Política N ac io na l de la M uj er (El Sa lvad or)

PNRA-NR Pr og ra m a N acio nal de Reform a Ag raria - N ue v a Re púb lica (Brasil)

PRI Partid o Re voluc ionario Insti tuc iona l (México)

PROCEDE P ro gr am a de Certificación de D ere ch os Ejidales y Titula ción

de So lares U rba nos (México)

PROMUDER Pr og ram a de Acción pa ra la Partic ipació n de la Muj er C am pe sin a

(México)

PRONADER Pr og ra m a N acio nal de De sarrollo Ru ral (Ecu ador)

PROTIERRA Co m isión Ins tituc ion al pa ra el D esarro llo y Fo rtale cim iento de la

Pro pied ad de la Tierra (Guatemala)

P T Par t ido do s Tra bal had ore s (Bras il )

PTMT

Prog ram a de Ti tulación Masiva de Tierras (Ho ndu ras)

PTT Prog ram a de Ti tulación de Tierras para Pequ eños Prod ucto res

(Honduras )


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LISTA DE SIGLAS

P TT Pr o g ra m a d e T ran s fe r en c i a d e T i e r r a s (El Sa l v ad o r )

REDNAM URH R e d N a c i o n a l d e M u j e r e s R u r a l e s d e H o n d u r a s

RN Re s i s t en c i a N ac i o n a l (El Sa lv a d o r )

SAIS So c i e d a d e s A g r í co la s d e In t e r é s So c i a l (Pe rú )

SERNAM Ser v ic io N ac io na l d e la M uj er (Ch i le )

SIGN S i s t e m a d e I n f o r m a c i ó n G e o g r á f i c a N a c i o n a l ( G u a t e m a l a )

SSRC So c i a l Sc i en ce R es e a rc h C o u n c i l , Co n s e j o p a ra l a In v es t i g a c i ó n

en C i en c i a s So c i a le s

TPI T í t u l o s d e P a r t i c i p a c i ó n I n d i v i d u a l ( H o n d u r a s )

UAIM U n i d a d A g r í c o l a I n d u s t r i a l d e l a M u j e r C a m p e s i n a ( M é x i c o )

UCA U n i v e r s i d a d C e n t r o a m e r i c a n a ( N i c a r a g u a )

UNAG U n i ó n N a c i o n a l d e A g r i c u l t o r e s y G a n a d e r o s ( N i c a r a g u a )

UNC U n i ó n N a c i o n a l C a m p e s i n a ( H o n d u r a s )

U NO U n i ó n N a c i o n a l O p o s i t o r a ( N i c a r a g u a )

UP U n i d a d P o p u l a r ( C h il e )

URNG U n i ó n R e v o l u c i o n a r i a N a c i o n a l G u a t e m a l t e c a ( G u a t e m a l a )

U SAID U n i t e d S t a t e s A g e n c y f or I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t


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PREFACIO

tis te l ibro es tuvo en gran par te mot ivado por un reto que nos lanzó Bina

Ag arw al, qu ien acabab a d e pu blica r su libro pion er o, A Field of One's Own

(Una parcela propia), y organizaba un panel sobre género y derechos a la

t ierra para la Asociación Internacional de Economistas Feministas ( laffe).

Este pan el era pa rte d el Foro de ONG qu e deb ía celebrarse c on ocasión de

la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer , organizada por las Nacio

nes Unidas en Beijing en agosto de 1995. La sola idea de escribir un docu

m en to gen eral sobre este tem a que abarcara a toda Am érica Latina resultaba

bas tante in t imidante , pero Deere revisó la l i teratura d isponible . No pudo

estar presente en la Conferencia de Beij ing, pero León sí asist ió como

miembro de la delegación oficial de Colombia, y fue ella quien presentó

la ponencia en el panel de la laffe. Esta experiencia nos convenció de

emprender una nueva inves t igac ión sobre e l t ema. Desde nues t ra inves

t igación inicial en los años setenta y ochenta se habían realizado relat iva

mente pocos es tudios sobre género y derechos a la t ierra , y cas i no se

había pres ta do atención a las implicaciones de géne ro d e la contrarreforma

agrar ia neoliberal . En Bei j ing, León también comprobó cómo, en el Foro

de ONG, los tema s sobre pr op ied ad recibieron m en os a tención q ue ot ros

temas feminis tas cruciales , como representación, d ivers idad, c iudadanía

y empoderamiento . Además, en los debates of ic ia les en torno a la Plata

forma de Acción, las d is t in tas opiniones sobre igualdad versus equidad

en los derecho s de herencia casi f rus t ran el conse nso in ternac ional logra

do sobre el Plan de Acción.

El s iguiente paso fue inves t igar e l tema en Colombia. Comenzamos a

com pro m eter nu es t ro cap i ta l soc ia l en v ia nd o mensa jes po r fax y co

rreo electrónico a nu es t ra s amiga s y colegas del m ov im iento feminis ta en

América Lat ina, p id iéndoles su ayuda para local izar mater ia les . Nuest ros


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XXÜ GÉ NER O, PROPIEDAD Y EMPODERAMIENTO

estu dio s de caso sobre mujeres y derec ho s a la t ie rra por países se había n

am plia do d e los cuatro exam inad os inicialme nte para la po nen cia d e Beijing

(Chile, México, Nicaragua y Perú) a ocho (con Colombia, Costa Rica, El

Sa lvador y Honduras) . En ese momento nos convenc imos de que e l tema

merecía ser t ra tado de manera sustant iva como un l ibro, y para e l lo era

preciso realizar entrevistas y recopilar datos adicionales en todos los paí

ses. Teníamos restr icc iones por los cargos docentes de t iempo completo

en nuestras universidades, además de los costos que implicaba la invest i

gación.

U na serie de coin cidencias n os l levó a M éxico en en ero de 1997, n o sin

antes haber le pedido a María Luisa Tarres , de l Colegio de México, que

organiza ra un seminar io en donde pudié ramos exponer los resu l tados

com parat ivo s pre l im inares de nu estra invest igación. Esta reu ni ón fue m uy

importante para e l desarrol lo de la metodología de invest igación en los

nuevos es tudios de caso . Durante es te v ia je también nos reunimos con

Michael Conroy, entonces oficial de Desarrollo Rural de la oficina regio

nal de la Fundación Ford para México y Centroamérica , y a instancias

suyas desarrol lamos una propuesta de f inanciación, que resul tó exi tosa ,

para emprender pesquisas adic ionales en doce países ( los cuatro que se

agregaron fueron Bolivia , Brasi l , Ecuador y Guatemala) . Esta donación

fue conjuntamente f inanciada por las oficinas regionales de la Fundación

Fo rd e n M éxico y el Carib e, los A nd es y Brasil, las cuales tam bié n apo ya

r ían la t r aducc ión y publ icac ión de es te l ib ro en español y por tugués .

Ad emás de Conroy , tenem os una d eu da d e gra t i tud con Alexander Wilde

y Gabr ie l Ló pez, de la Fu nd ació n Ford, po r el en tus iasm o con que apo ya

ron este proyecto.

En julio de 1997 inic iamos la se gu nd a fase del pro yec to co n un a vis ita

de campo a la región Andina

1

. La metodología de nues t ros es tudios de

caso por países ut i l izó y mejoró e l modelo que habíamos desarrol lado en

M éxico. En jul io y agos to de 1997 rea l izamo s u n sem inar io sob re gén ero y

derechos a la t ie r ra , de un día de duración, en cada uno de los países de

la región Andina . Entre los par t ic ipantes contamos con invest igadores de

cuest iones agrar ias y temas de mujeres campesinas, ac t ivis tas feminis tas ,

funcionar ios g ub ern am en ta le s d e las of ic inas nacionales d e la mujer , fun

c ionar ios de los min is ter ios d e Agricul tura y otros , y l íderes de los mov i

m ientos cam pes inos y de mu jeres rura les . El formato usu al era u n a sesión

de m e d io d ía , e n l a que p r e se n tá ba m os nue s t ro a ná l i s i s c om pa ra t ivo

Para ese momento, Deere también había recibido una pequeña subvención, la Healey Facul ty

Research Grant , de la Escuela de Posgrados de la Universidad de Massachuset ts , para real izar

trabajo de campo sobre el acceso de la mujer a la t ierra en Cajamarca, Perú, lugar en donde

real izó su invest igación para el doctorado a mediados de los años setenta .


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PREFACIO xxiü

preliminar, y otra de medio día sobre los derechos de la mujer a la t ierra

en cada país en par t icular . Es ta ses ión -que terminaba s iendo una ent re

vista de gru po y , en var ios casos , u n d e b a te - se orga nizaba en torn o a un a

l is ta de preguntas der ivadas de nues t ro examen previo de la l i teratura

secundaria y del estudio de los códigos agrario y civi l de cada país .

En la mayor par te de los países , los seminar ios fueron organizados

por una ONG feminista. Al respecto, agradecemos la colaboración de las

s iguientes organizaciones y personas : Red Mujer Rural , del Centro de la

M ujer Per ua na Flora Tristán , en Lim a, Perú , y Blanca F er ná nd ez , coor

dinadora de la red; Centro de Estudios de Desarrol lo Laboral y Agrar io

(Cedía) , Centro de Información y Desarrol lo de la Mujer (Cidem) y gru

po de consultor ía rym , a .c , en La Paz, Boliv ia , y pa r t icu larm en te Sonia

Montano y J imena Rojas , in tegran tes de d icho g rupo ; Cen t ro de Es tu

d ios de la Mujer (Cedem) en San t i ago , Chi le , y su d i rec to ra , Ximena

Valdés; el Centro Ecuatoriano para la Promoción y Acción de la Mujer

(Cepam) en Qui to , Ecuador , y su d i rectora , María Mercedes Placensia; y

Fo ndo de Do cum entac ión Mujer y Gé nero , de la Un ivers idad Naciona l

de Colombia, en Bogotá.

En Centroamérica coordinamos el t rabajo de campo de los países a

t ravés de la Fundación Arias para e l Progreso Humano, pues es ta ONG

acababa de completar un es tudio regional sobre mujer y derechos a la

t ierra , y real izaba un proyecto tendiente a for ta lecer las organizaciones

de campesinas y sus contactos con ot ros grupos en América Central . So

bre el par t icular , agr ade cem os p ro fu nd am en te a Lara Blanco y An a Elena

Badilla su colaboración . Los sem inario s en los países d e esta zona se hicie

ron en enero de 1998 y fueron org aniz ado s por la Fu nda ción G uatem ala,

en Ciudad de Guatemala; e l Ins t i tu to para la Inves t igación, Capaci tación

y Desarrollo de la Mujer (IMU) en San Salvador; la Red de Mujeres Rura

les de Honduras (Rednamurh) en Tegucigalpa; e l Centro para la Inves t i

gación y la Promoción del Desarrollo Rural y Social (Ciprés) y el Centro

de Estudios y Acción para e l Desarrol lo (Cesade) en Managua, Nicara

gua . Nos sen t imos espec ia lmente agradec idas con Blanca Mendoza de

Sánchez , Deys i Cheyne , Leoncia So lórzano y Melba Sánchez , qu ienes

organizaron los seminar ios y las ent revis tas en cada uno de es tos países .

M aría Em m a Prad a, pre s iden ta de la Asociación Na cional de Mujeres C am

pesinas e Indígenas de Colombia (Anmucic) , y Lara Blanco también par

t i c i pa ron en e s os s emi na r i o s ; po r e l lo ap rec i amos eno rmemen t e s u s

aportes , ideas y amis tad .

N ue stra visi ta de tres sem an as a Brasil , en jun io de 1998, inc lu yó Recif e,

Rio de Janeiro, Brasilia y Sao Paulo. En Recife, SOS Corpo organizó un

tal ler de un día con l íderes campesinas del es tado de Pernambuco, por lo

cual agradecemos a Si lvia Camuco y Ana Paola Pórtela. En Brasi lia, el


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XXÍV GÉ NER O, PROPIEDAD Y EMPODERAMIENTO

Inst i tuto de Estudios Socio Económicos (Inesc) organizó un seminario de

un día , por lo que a preciam os en or m em en te los esfuerzos d e Edelcio Vigna

de Oliveira.

La sol idar idad, la amis tad y la gen ero s idad de m uc ha s o t ras inves tiga

doras feministas fue esencial para alcanzar logros en estas visi tas de tra

bajo.

Corr iendo el r iesgo de omit i r a a lguien, agradecemos a Mercedes

Barquet , Car lo ta Botey, Margar i ta Flores , Marta Lamas, María Consuelo

Mejía y Beatriz Schmukler en México; Maruja Barrig y Vicky Guzmán en

Perú ; Gloria Ard aya , Isabel La va de ns y Ana Q uiro ga en Bolivia; Pi lar Ca m

paña, Mari Sol Lago y Teresa Valdés en Chile; Susana Balerazo, Elizabeth

García, Gioconda Páez, Mercedes Prieto y Rocío Rocero en Ecuador; Cla

ra Arenas , Ana Let ic ia Herrera y Alic ia Rodríguez en Guatemala; Sara

Elisa Rosales en Honduras ; Paola Pérez Alemán y Malena de Mont is en

Nicaragua; Fabiola Campi l lo , Ana Carcedo, Jorge Dandler , Ana Isabel

García y Monserrat Sagot en Costa Rica; y Paola Capellini , María José

Carneiro, Helei the Saffiot i y Cheywa Spindel en Brasi l . Muchas otras fe

minis tas , académicas , abogadas y funcionar ías de los gobiernos nos d ie

r o n g e n e r o s a m e n t e s u t i e m p o y c o m p a r t i e r o n c o n n o s o t r a s s u s

experiencias y sus inves t igaciones , tanto publicadas como inédi tas .

Queremos expresar nues t ro reconocimiento a l Minis ter io de Bienes

Nacionales en Chile y a la Oficina de Información Agraria del Ministerio

de Agricultura en Perú, por poner a nuestra disposición varias series de

da tos inédi tos . También agradec em os los esfuerzos de quiene s t rabajaron

tras bam balina s para a m pliar la recopi lación d e datos sobre la mujer cam

pes ina -muchas veces t en iendo que superar obs tácu los burocrá t i cos con

s idera bles- , en especial Pi lar Vidal en Co lombia y Pat ric ia H er ná nd ez en

Nicaragua. En total, realizamos más de 200 entrevistas y más de 360 per

sonas asist ieron a los t rece talleres y seminarios. Muchas de las personas

arr iba mencionadas , incluidas las coordinadoras de los seminar ios , as í

como varios expertos en legislación de familia, s iguieron colaborando con

nosotros hasta la culminación de este t rabajo.

Esta fase del proyecto concluyó con la preparación de doce casos que

sirvieron de m ateria prim a par a el anális is com par at ivo de este l ibro. C om o

los es tudio s conte nían m ás mater ia l del que p od íam os ut i l izar en el anál i

s is comparat ivo y es tábamos compromet idas con la d ivulgación de los

resul tados de nues t ras inves t igaciones en los países respect ivos , t raduj i

mos y publicamos ocho de los es tudios a manera de documentos de t ra

bajo o artículos

2

. En julio de 1998 iniciamos la tercera fase del proyecto, el

anáfisis com para t ivo, gracias a un a su bve nció n d e la Fu nda ción Rockefeller

2 Ésto s se citan en la bibliog rafía co m o D ee re y Le ón (1997; 1998c; 1998d; 1998e; 1999a; 1999b; 1999c)

y León y Deere (1999).


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PRE FA CI O X X V

para una residencia de un mes en el Bellagio Research and Study Center,

I talia. Varias visi tas de León a Amherst , MA, y dos estadías de un mes en

el condominio de los padres de Deere en St . August ine, Flor ida, nos per

m i t ieron desarrol lar un poco m ás el anál is is com parat ivo y la s us tentación

teór ica . Agradece mo s a Don y C arm en G. Deere p or e l apoyo b r ind ado a

es te proy ecto , y a Francisco Leal po r su grata com pañ ía y a l iento du ra nte

algunos de es tos per íodos de inves t igación, y por su comprensión cuan

do tuvo que quedarse solo en su hogar.

León también consiguió apoyo para es ta e tapa del proyecto en la ins

t i tución gubernamental para la inves t igación en Colombia, Colciencias .

En dist intas etapas contamos con la excelente asistencia en materia de

inves t igación de Jenny Newton, Olgui ta Vásquez y Lya Yaneth Fuentes

en Bogotá, y de Karen Graubart , Pável Isa y Maliha Safri en la Universi

dad de Massachusetts . Peter Stern, bibliógrafo de América Latina en la

Univers idad de Massachuset ts , fue de gran ayuda en la local ización de

una par te del mater ia l u t i l izado en es te es tudio . También agradecemos la

asistencia de Patricia Molina en la t ranscripción de las entrevistas, de

Angela García en la t raducción de los documentos de trabajo y de Rosita

de Rojas, de la Fundación Amigos del Inst i tuto de Estudios Polí t icos y

Relaciones In terna cion ales (IEPRI), po r la ad m inistra ción de la do na ció n

de la Fundac ión Ford . As í mismo, expresamos nues t ro reconocimien to

por e l apoyo que nos br indaron nues t ras ins t i tuciones : e l Programa de

Género, Mujer y Desarrollo, el Centro de Estudios Sociales, el Departa

mento de Trabajo Social y la Facultad de Ciencias Humanas de la Univer

s idad Nacional de Colombia, en Bogotá; y e l Departamento de Economía

y el Centro para Estudios Lat inoamericanos , Caribeños y Lat inos de la

Univers idad de Massachuse t t s , en Amhers t .

En los ú l t imos cinco años hemos tenido la oportunidad de presentar

diversas vers iones de nues t ro t rabajo en numerosas conferencias , ta l leres

y seminar ios , demas iadas para mencionar las por separado . Agradecemos

a sus organizadores y part icipantes por sus út i les comentarios y crí t icas.

Varias colegas leyeron versiones preliminares de diferentes capítulos de

es te l ibro , por lo cual les dam os nue s t ros agra dec imie ntos a Bina A garwal ,

Silvia Arrom, Elsa Ch an ey t , Jacquelyn C hase, M aría C uvi , Karen Grab aurt ,

Carol Heim, Dony Meertens, Patricia Prieto, Verena Stolke, Ann Valey y

María Emma Wills; también recibimos con aprecio las sugerencias y los

comentar ios de dos rev i sores anón imos de l manuscr i to . F ina lmente , no

s in a lgún rubor , como autoras nos agradecemos mutuamente y fe l ic i ta

m o s , pues un proyecto de inves t igación mult id iscip l inar io de es ta mag

ni tud y complej idad no habría s ido posible s ino como una empresa de

mutua colaboración. Además, fue un reto desde el punto de vis ta in te lec

tual y un logro hab er pro fun diz ad o un a gran am is tad de veint ic inco años .


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Genero, Propiedad y Empoderamiento

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Transcript of Genero, Propiedad y Empoderamiento