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Evaluación de Proyectos

ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES- OPI ANR -

TAREAS DE LA TAREAS DE LA EVALUACIÓN DE PROYECTOSEVALUACIÓN DE PROYECTOS

TAREA 1: Realizar la evaluación social

TAREA 2: Realizar el análisis financiero

TAREA 3: Realizar la evaluación ambiental

TAREA 4: Presentar el marco lógico de la alternativa escogida

TAREA 5: Llevar a cabo un análisis de sensibilidad


• Dificultad para la valoración monetaria de los beneficios en el caso de los proyectos de educación. Entonces, se desestima el uso de indicadores de rentabilidad tradicionales que requieren de la determinación monetaria de los costos y beneficios del proyecto.

• Se propone el uso de la metodología costo-eficacia, en la cual se expresan los beneficios en unidades no monetarias, por lo que se comparan y priorizan las alternativas de inversión en términos de los costos que implica alcanzar los resultados establecidos.


Paso 1: Definir los beneficios

• El objetivo de cualquier proyecto de educación es mejorar la calidad y el nivel académico e investigativo de la comunidad educativa, contribuyendo así con la formación del capital humano.

• Resulta muy difícil medir este tipo de beneficios, por lo que siguiendo la metodología costo-eficacia, se estima más bien la producción del proyecto en términos no monetarios, es decir, en función de sus objetivos generales.


Paso 2: Establecer indicadores de resultado

• Expresar los objetivos y metas del proyecto como indicadores de resultado.

• Se diferencia entre indicadores inmediatos (asociados a la población atendida) y los de mediano plazo (asociados a los casos resueltos). El segundo de estos dos tipos de indicadores permite tener una medida mucho más exacta de la eficacia del proyecto, pero, a su vez, puede ser mucho más difícil de estimar.

• En la práctica puede escogerse uno de estos indicadores o utilizar un conjunto de ellos con el fin de reflejar totalmente los resultados esperados.


Paso 3: Elaborar el flujo de costos corregido (sin impuestos) en situación “CON PROYECTO” y “SIN PROYECTO”

• El flujo de costos presenta los desembolsos que deben realizarse según el período en los que éstos se efectúan.

• Para elaborar este flujo de costos es necesario recurrir a la lista de requerimientos elaborada en el módulo anterior y distribuirla en el tiempo, asignando los costos unitarios por período determinados en el presupuesto.

• Cabe resaltar que para elaborar este flujo de costos, será necesario respetar la unidad de tiempo considerada también en el módulo anterior.

• Obtener los costos incrementales (Con proyecto menos sin proyecto)


Paso 4:

Calcular el valor actual del los costos incrementales totales (VACT)

• En este paso, es necesario estimar el valor actual de los costos sobre la base del flujo de costos incrementales ya elaborado. Para ello, se utiliza la siguiente ecuación:

• donde:VACT: es el valor actual del flujo de costos increment. totalesFCt: es el flujo de costos incrementales del período tVR: es el valor de recuperación de la inversión al final de la vida útiln: es la vida útil del proyectoCOK: Tasa Social de Descuento (14%)

n

n

tt

t

COK

VR

COK

FCVACT

)1()1(1


Paso 4: Calcular el valor actual del los costos totales (VACT) (cont.)

• Adicionalmente, puede ser necesario, como se verá a continuación, estimar su valor anual equivalente (VAE), a través de la siguiente ecuación:

• donde:VAE: es el valor anual equivalente de los costos incrementales totales del proyecto, incluida la inversión

111

COK

)COK(VACTVAE

n


Paso 5: Determinar el ratio de costo-eficacia del proyecto (CE)

• El ratio de costo-eficacia del proyecto (CE) se determina dividiendo el costo del mismo entre los indicadores de resultado antes planteados.

• Si se trata de metas globales (atenciones totales brindadas a lo largo de toda la vida útil de proyecto), se utilizará el VACT.

• Si las metas se refieren a resultados anuales (número de nuevas atenciones por año), se utilizará el VAE.

• Se debe elegir el proyecto posible más costo-eficaz, es decir, aquél que tiene el menor ratio CE.

Paso 6: Determinar el proyecto posible seleccionado


• Sobre la base del ratio CE, se elige el posible que se debería llevar a cabo: aquél que presenta el menor ratio CE

Atenciones Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3 Proyecto 4

Número de atenciones 95,771 105,348 95,771 67,040

VACT 8,253,169 8,413,997 6,629,894 6,218,181

VAE1/ 1,211,765 1,235,379 973,429 912,980

Ratio C/E2/ 86.18 79.87 69.23 92.75

1/ Sobre la base del VACT, considerando 15 años.2/ Ratio C/E = VACT / Número atenciones

Paso 7: Comparar el ratio CE con la respectiva línea de corte sectorial


• Finalmente, es necesario comparar el ratio CE obtenido con las líneas de corte que, periódicamente, pondrá a disposición el Sector.

• Estas líneas de corte representan estándares mínimos de desempeño de los proyectos que se analizan. Por el momento, y dada la falta de información existente, estos estándares serán costos máximos aceptables para brindar un servicio específico.


• La evaluación financiera tiene como objetivo determinar la autosostenibilidad del proyecto a lo largo de su vida útil, medida a través de sus necesidades de financiamiento.

• Para ello, se construye un flujo de caja donde se comparan los ingresos totales estimados, por todas las fuentes, y los costos totales, de inversión y operación, para cada uno de los años de funcionamiento del proyecto (sin descontar los respectivos impuestos), es decir a precios privados.

Paso 1: Elaborar el flujo de caja sin correcciones


• Para estimar los ingresos hay que tener en cuenta, básicamente, los dos siguientes rubros:

•Ingresos provenientes del Tesoro Público o transferencias.

•Ingresos propios provenientes de las tarifas pagadas por las matriculas realizadas. Para ello, será necesario considerar el monto que los alumnos pagarán por los diferentes servicios de atención que recibirán, para lo cual se deberá recurrir a la demanda efectiva proyectada en el módulo anterior.

Paso 1: Elaborar el flujo de caja sin correcciones (cont.)


•Reportar los costos (con impuestos) por grandes rubros, entre los que se pueden mencionar los siguientes:

•Gastos pre operativos, que incluyen construcción, equipamiento y capacitación.•Gastos operativos, que incluyen remuneraciones, materiales y suministros educativos, gastos administrativos y otros que sean relevantes.

Paso 2: Establecer el grado de cobertura de ingresos respecto a costos


• Después de elaborar el flujo de caja, es importante definir qué proporción de los costos serán cubiertos por los ingresos, con el objetivo de estimar las necesidades de financiamiento del proyecto, tanto en lo que se refiere al período de inversión como al de operación.


• Un análisis de impacto medio ambiental consiste en predecir y evaluar las consecuencias que un proyecto puede ocasionar en un determinado ambiente y, específicamente, en el comportamiento de los ecosistemas.

• Todo proyecto producirá uno de los siguientes efectos:•Positivo: cuando favorece al medio en el que se manifiesta.•Neutro: cuando no afecta el medio, permitiendo sólo la sostenibilidad del mismo.•Negativo: cuando perjudica al medio, reduciendo o limitando las características de los ecosistemas.

• Para identificar las variables a utilizarse en la evaluación del impacto del proyecto en el medio ambiente, es necesario precisar los componentes del ecosistema en que se desarrolla el mismo.


• Para realizar la evaluación, se puede recurrir a una matriz en la que se califica cada variable identificada, por componentes, según el efecto del proyecto en la misma (positivo, neutro y negativo) y se tipifica la intervención a realizarse (prevención, mitigación, control, y/o potenciamiento)

• Luego se procederá a analizar las características de dicho impacto Las más importantes a tener en cuenta son:

•La temporalidad: de acuerdo a si los efectos son permanentes o transitorios y, en este último caso, de corta, mediana o larga duración.•El espacio: de acuerdo a si los efectos son de tipo local, regional o nacional.•La magnitud: de acuerdo a si los efectos son leves, moderados y fuertes.


• A través de una priorización de variables críticas, se intentará, cuantificar el costo social en aspectos medio-ambientales que cada proyecto posible planteado genera, utilizándolo como un elemento adicional a tener en cuenta a la hora de elegir entre ellos.

• El costo social calculado por este concepto podrá ser añadido al valor actual de los costos antes estimado, a fin de recalcular los ratios costo-eficacia, pero incorporando el análisis ambiental. De esta forma, por ejemplo, puede presentarse el caso de que un proyecto que tiene un ratio costo-eficacia ligeramente menor que su alternativa, será descartado al incluir el costo social adicional que él genera al medio ambiente (lo que provocará por tanto que su ratio costo-eficacia final sea mayor que el del proyecto alternativo).


• Una vez aceptada la conveniencia de llevar a cabo el proyecto, se construirá el marco lógico de la alternativa elegida con el fin de tener una base sobre la cual verificar el buen desempeño de la misma.


• Dada la incertidumbre que rodea a muchos proyectos de inversión se hace indispensable llevar a cabo un análisis de sensibilidad de la rentabilidad del proyecto ante diversos escenarios.

• El análisis de sensibilidad involucra calcular el ratio costo-eficacia para un rango probable de valores de la variable que genera incertidumbre. Ello nos permitirá llegar a establecer el grado de sensibilidad del rendimiento del proyecto ante variaciones en ese tipo de variables.

• A partir de estos resultados es interesante discutir sobre las modificaciones en la elección del mejor proyecto ante cambios en las variables riesgosas, así como en la posición de cada proyecto posible respecto de la línea de corte sectorial.

SIGUIENTE PASO:

CONCLUSIONES DEL ESTUDIO

MUCHAS GRACIAS

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