Reforma Sector Electrico Py

Carmelitas Center – Asunción - Paraguay

REFORMA DE L SECTORELÉCTRICO PARAGUAYO

Guillermo López FloresIngeniero Consultor

18 Setiembre 2014 – Rev.131Reforma del Sector

Electrico Paraguayo

DENDE – DESARROLLO EN DEMOCRACIA

2Reforma del SectorElectrico Paraguayo

No hay Recetas Magicas ni PanaceasHacia el Desarrollo

• Ideologías que creían poseer todas lasrespuestas correctas a menudo seequivocaron.

• Los países que en los últimos 40 años quecrecieron y desarrollaron tuvieron:

• diferentes y variadas políticas económicas• gobierno democráticos y autoritarios.• han intervenido activamente en la economía,subsidiando y regulando sectores, etc.

• sufrieron crisis, avanzaron y retrocedieron


No hay Recetas Magicas ni PanaceasLo que los caracterizó I

• abrieron sus economías al comercio y al capitalextranjero,

• pero no totalmente, ni muchos menos, sinoponderadamente, según conveniencia

• ni EUA ni ningún otro, excepto tal vez Hong Kong,ha seguido el modelo laisser-faire.

• políticas monetarias estables y baja inflación.• protección a la empresa, la inversión ycumplimiento de contratos, seguridad jurídica y a lapropiedad privada.

• intervención del estado que no entorpeció laactividad privada sino que la fomentó. “helping-hand; market-oriented state

• No faltó el “crony capitalism” pero sin desmedro dela excelencia.


No hay Recetas Magicas ni PanaceasLo que los caracterizó II

• Fijaron precios esencialmente por reglas del mercado• Fomentaron la eficiencia empresarial y lacompetitividad internacional

• Estimularon la competencia y aseguraronimportaciones de componentes esenciales con pocasbarreras para mejorar la competitividad

• Adoptaron la liberalización del comercio parcial,selectiva y – en general- gradualmente porque...

• La apertura impulsa a algunas empresas a mejorar sueficiencia, asimilar el progreso técnico y elevar lacalidad de sus productos, pero no garantiza ni equivalea la inserción en la economía mundial..

RIQUEZA NO ES LO QUE TIENESRIQUEZA ES LO QUE HACES CON LO QUE TIENES

Desde Alaska hasta Tierra del Fuego, en 50 años, Paraguay es elúnico pais del continente americano que no ha reformado, enalguna medida, su sector electroenergético

•El modelo de organización del sector energético y eléctricoparaguayo es arcaico, desectructurado, obsoleto, carente decultura empresarial moderna y competitiva.

•No hay organización energética sino un archipielago deempresas publicas com severos problemas de gestión; que nocoordinan y hasta compiten entre si.


Estado del Sector Eléctrico Paraguayo

•No tenemos AUTORIDAD ENERGÉTICA , rectora, coordinadora•Por ende, carecemos de una POLITICA ENERGÉTICA;•por ende, carecemos de un PLAN ENERGÉTICO.•Y si lo tuviéramos, ¿quien lo coordinaría y gerenciaría?•Carecemos de modernas leyes de organización y regulación.•Carecemos de entidad reguladora independiente y como entodo monopolio, la empresa es juez y parte.•Carecemos de un mercado donde la iniciativa privada puedaactuar libremente con su ingenio y riesgo.

•Ha sido bueno, tasa de cobertura 95% de la población, peroinadecuado e ineficiente para los tiempos modernos.





Las reestructuraciónes sectoriales formaronparte de la restructura económica general

Ha implicado una redefinición de los roles delestado y el mercado en lo referente amecanismos de coordinación y decisiones deasignación de los recursos.

Abarcó tanto la estructura del estado y susfunciones de aplicación de políticas, como elconjunto de las actividades productoras debienes y servicios pertenecientes al ámbitopúblico incluido a los previamenteconsiderados estratégicos.

CONSUMO PER CAPITA ALGUNOS PAÍSES 2010:

Noruega 25.000

País kWh/habitante

Canadá 16.000

U.S.A. 12.500

Australia 9.500

Bélgica 7.300

Emiratos Árabes 6.800

Francia 6.600

País kWh/habitante

Irlanda 5.000

Bolivia 600

Reforma del SectorElectrico Paraguayo

8

Venezuela 3.260

Chile 3.290

Brasil 2.380

Argentina 2.900

Paraguay 1.130

Uruguay 2.750

Ecuador 1.020

9 Reforma del SectorElectrico Paraguayo

Consumo per capita países Centroamericanos2004 - 2010:

REFORMA ESTRUCTURAL (RE-ESTRUCTURACIÓN) NO ES LAVENTA DE LAS EMPRESAS ELECTRICAS PUBLICAS COMOITAIPU, YACYRETA, ANDE, ETC.

Reforma integral de la Industria del Suministro Eléctrico (ISE)paraguayo, es cambiar las reglas para que operencompetitivamente y bajo reglas generales, empresas públicas,privada o mixtas, nacionales o extranjeras, pequeñas o grandes.

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Reforma Estructural del Sector EléctricoParaguayo I

DECLARACIÓN I

• La privatización no es un fin en si mismo; es apenas un cambiode propiedad .

• Privatización sin reforma de la organización del mercado, nogarantiza la eficiencia económica.

• Privatizar ANDE, un monopolio estatal inconstitucional es saltarde la sartén al fuego.

• Queremos acabar con la “privatizacion espontánea” de lasempresas publicas, desde adentro y desde fuera .

• La alegada “PRIVATIZACIÓN DE ANDE” es una manipulación deconceptos para distraer e impedir la imperativa reformamodernizadora de las empresas públicas y que significa presionde la competencia, transparencia y medicion de resultados.

1111Reforma del Sector

Electrico Paraguayo

Reforma Estructural del Sector EléctricoParaguayo II

DECLARACIÓN I

Se puede RESTRUCTURAR UN SECTOR SIN PRIVATIZAR, casotelefonia ANTELCO/COPACO , ESSAP en Py (muy mal hecho).

PRIVATIZAR SIN RESTRUCTURAR; ej. telecomunicaciones(duopolio) y petróleo (poder dominante) en Ar (mal hecho)

No hay recetas mágicas. LO QUE HAY QUE HACER ES RE-ESTRUCTURAR CONSERVANDO LO QUE ESTÁ BIEN YCAMBIANDO LO QUE ESTÁ MAL.


Reforma Estructural del Sector EléctricoParaguayo III

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Reforma Estructural Empresas Estatales(Corporatización)


Corporatización o SA del Estado. Separación formal y legal delgobierno y formación de una empresa legal yadministrativamente separada aunque el accionista único omayoritario sea el estado. La empresa o agencia del estado (porejemplo ANDE) tiene autonomía y esta orientada hacia el lucro .

Su presupuesto ya no forma parte del presupuesto nacional ypuede contratar préstamos por cuenta propia. Asume riesgo dequiebra, como cualquier empresa. El gobierno que estárepresentado por el Directorio, fija los objetivos de la empresa ylos procesos para lograr los objetivos públicos. La regulacióneconómica debe ser introducida para supervisar la inversión ylas tarifas.

Requiere cambio en el comportamiento y organizacional.Envuelve adopción de prácticas comerciales, tarifas económicasy esfuerzo de separar las actividades propias de otras accesoriaso extrañas a su razón de ser.

SA del Estado. SA Empresas de economia mixta.

ELETROBRAS, CEMIG, COPEL, PETROBRAS, Brasil

ISA, EPM, ECOPETROL de Colombia.

ENARSA, NUCLEO ELECTRICA, AGUAS Y SANEAMIENTO,CORREOS, de Argentina

El Estado de Chile tiene propiedad unas 30 EMPRESAS,principalmente de los sectores de minería, combustibles,transporte, banca, medios de comunicación, defensa, correos,infraestructura portuaria, juegos de azar, zona franca,abastecimiento de zonas aisladas.

El Estado Uruguayo tiene participación accionaria en unas 60empresas de servicios públicos y comerciales


Reforma Estructural Empresas Estatales(Corporatización)

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REFORMA SECTORIALPRERROGATIVA DEL GOBIERNO

La reforma debe ser un plan e iniciativa del gobierno.No se puede imponer desde el Legislativo una reformadel estado que no esté en los planes del ejecutivo.No se puede obrar sin plan ni recetar sin diagnósticoEs un PROCESO, largo, complejo, tumultuado, quedemanda gran voluntad politica, implica riesgospoliticos, requiere capacidad institucional y recursoshumano-intelectual.Reformas basadas en la reestructuración de mercadoque incorpora la participación del sector privado implicacomplejos problemas sociales y políticos para losinversionistas, empleados y consumidores deelectricidad.

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¡CAVEAT! RIESGO POLITICO

• Ya vimos como una tímida y desprolija ley de re-regulacion eléctrica, convenientemente distorsionaday manipulada puede provocar enormes problemassociales y políticos por los empleados y suspartidarios políticos.

• Las cuestiones sociales y políticas a veces puedensuperar la complejidad de las cuestiones técnicasimplicadas en la reforma de los mercados de energía

• No existe un modelo único para reestructurar. Eldiseño y organización de las instituciones así como elalcance de la regulación dependen de condicioneseconómicas, políticas, culturales y sociales vigentesen cada país y época


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OPOSICION A LA REFORMA

Maquiavelo advertía que nada es más difícil de manejar,más peligroso de conducir o de más incierto éxito queliderar la implantación de un nuevo orden de cosas.

Los afectados en sus privilegios y canonjías resienteninmediatamente y reaccionan virulenta yorganizadamente. Los beneficios son a mediano plazo,los beneficiados difusos y desorganizados y solo apoyantibiamente el nuevo orden.

La oposición los cambios se da por descontado. Noexiste reforma en el mundo que sea acompañado por losque pierden sus privilegios y canonjías.


1978 – EUA (PURPA)1982 – Chile. Ley General de Servicios Eléctricos1983 – Gran-Bretaña (Energy Act)1990 – Brasil, Ley 80311991 – Noruega1992 – Argentina y EUA (Energy Policy Act)1992 – Bolivia Ley 13301993 – Perú1993 – Brasil, Ley 86311994 – Bolivia Ley 1604 Ley de Electricidad1994 – Colombia1996 –Nueva-Zelandia; Suecia y Noruega (Finlandia y Dinamarca)

forman el NordPool1996 – El Salvador1996 - Guatemala1997 – Australia (Victoria 1994 + Nova Gales do Sul)1998 – España y algunos estados de los EUA (California)1999 – Holanda2001 – Gran Bretaña (NETA, elimina Pool obligatoria)2003-Brasil, Leyes nº 10.847 y 10.848, .. 18Reforma del Sector

Electrico Paraguayo

Experiencia Internacional enReforma de la ISE

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Desregulación, Reforma,Liberalización, Restructuración

La reforma sectorial energética debe ser evaluadacontra tres resultados:• mejor calidad de servicio para los consumidores• disponibilidad y a precios módicos para apoyar el

crecimiento económico• alivio a la carga fiscal del gobierno• facilitar el acceso a la electricidad a los mas pobres.

Los elementos principales de la reforma, que tambiénson los medios para lograr estos resultados:• reestructuración de mercados y empresas eléctricas• regulación• competencia• redefinición de roles del sector público y privado


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¿Porque Reformar/Restructurar? IDesde los 80s, mas de 100 países, desde los mas modestos comoBolivia, Nicaragua, Guatemala, pasando por economías en transicióncomo China, México, Chile, Brasil, hasta industrializados como EEUU(1978), Inglaterra, Japón, se han embarcado en diversos grados dereformas de sus sectores electroenergéticos. Fuerzas impulsoras muydiversas, pero en general:• crisis de la deuda externa de los 80s (década perdida) que llevó a

aplicar políticas de reformas económicas impulsadas por OrganismosFinancieros Internacionales y bajo recetas liberales.

• el agotamiento del modelo keynesiano y de grandes empresaspúblicas estatales (EP) monopólicas de energía

• el desencanto de las EPs por mala calidad de servicio y económico• la necesidad de nuevas inversiones y modernización para atender el

rápido crecimiento de la demanda y aliviar el déficit fiscal• la búsqueda de la eficiencia económica• el deseo extender el servicio a los pobres• razones ideológicas como eliminar la interferencia política


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¿Porque Reformar/Restructurar? II


• Las pérdidas provocadas por las EPs llegaron a ser unapesada carga en el presupuesto fiscal. Las EPs estánexpuestas a excesivas interferencias políticas queeventualmente fijan estándares y objetivos muy apartadosde la eficiencia económica.

• Gran parte de estas deficiencias de las EPs seatribuyeron a las limitaciones gubernamentales impuestasen la administración y no a su dependencia del estado.

• Un marco institucional que dé lugar a una administraciónmás libre, con menor injerencia política y mayorfocalización en índices de desempeño, podría permitirles,lograr más eficiencia en su desempeño aunpermaneciendo la propiedad pública.

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Que es Estructura del Mercado Eléctrico


Es el juego de reglas y responsabilidades que define comolos participantes del mercado interactuan entre si paraproveer a los consumidores. Las claves son:• Quien define los actores del mercado, generar,

transmitir, distribuir y quien comprar lo producido?• Quien programará las unidades de generación,

reservas, acceso a la transmisión en el mercado del dia-siguiente y despachar el sistema en tiempo real?

• Que consumidores podrán comprar directamente degeneradores y comercializadores y quienes deconcesionarias de distribución?

• Como se conducen las transacciones que permitenadquirir de los actores del mercado las necesidades desuministro ?

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Que es Estructura del Mercado Eléctrico II


La estructura de un mercado está determinada por unacombinación de leyes federales, estatales ymunicipales y/o las decisiones reguladoras y laspolíticas públicas sectoriales.• Debe crear precios razonable y predecibles, fomentarla innovación y ser accesible a toda la sociedad.

• Precio razonable, en general significa:• Equilibrio económico, para invertir en lasinfraestructuras necesarias, buen servicio,rentabilidad acorde con el riesgo.

• A los consumidores residenciales precios quepuedan pagar

• A consumidores comerciales e industriales que no lospongan en desventaja competitiva

• Competitividad, eficiencia y eficacia• Precios a costos reales eficientes (no politicos)• Atendimiento de calidad de la demanda• Estabilidad y predicibilidad de reglas• Racionalización de la oferta y demanda• Capacidad de inversion del sector• Respeto al medio ambiente• Fortalecimiento del estado regulador y

fiscalizador• Participación privada y pública en igualdad de

condiciones


ISE Principios del nuevo modelo

Normador

Productor

NUEVA ESTRUCTURA

Regulador

Sector ProductorPrivado/Publico

Entidad AutónomaReguladora

EstadoNormador

ANTERIOR ESTRUCTURAEl Estado


ISE Nueva Estructura y Nuevos Roles

26

ISE Monopolio regulado Iverticalmente integrado.


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ISE Monopolio regulado II


EMPRESA TRANSPORTADORA DE ELECTRICIDAD

DISTRIBUIDORES

YACYRETAITAIPU

•Electrointensivas

•Gran consumidor

CONSUMIDORESNO REGULADOS

Imp/Exp.ACARAY

•DistCo1•DistCo2•DistCo3•CLYFSA•Coop1•Coop2

CONSUMIDORESREGULADOS

P I E

ENTEREGULADOR

COMERCIALIZADOR

OSE / ADMECNDC


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Agentes y Entidades del MercadoEléctrico


Modelo Institucional Sector Eléctrico

MINEN – Ministerio de Energía.Formulación e implementación de políticas para el sector

energético, de acuerdo con las directrices del CNPE.

CNPE – Consejo Nacional de Política Energética.Homologación de la política energética, en coordinación con

las demás políticas públicas.

IEE – Instituto de Estudios Energéticos.Ejecución de estudios para definir la Matriz Energética y

planificación de la expansión del sector eléctrico(generación y transmisión)

ERE – Entidad Reguladora de Electricidad.Regulación y fiscalización, celar por la calidad de los servicios

prestados, universalización del acceso de energía y por elestablecimiento de tarifas para consumidores finales,considerando la viabilidad económica y financiera de losAgentes de Comercialización.

OSE – Operador del Sistema Eléctrico.Coordinación y control de la operación de la generación y de

la transmisión en el sistema eléctrico interconectado

ADME – Administrador del Mercado Electrico . Administraciónde contratos, liquidación del mercado de corto plazo,remates de energía.

AGENTES DEL MERCADO: consumidores cautivos y libres,generadores, transmisores, distribuidores,comercializadores

ADMEOSE

ERE

Poder Ejecutivo

IEECNPE MINEN

AgentesMercado

AGENTES DEGENERACIÓN

AGENTES DECOMERCIALIZACIÓN

AGENTES DEDISTRIBUCIÓN

ConcesionarioHidroelectrico

Autoproductor

ProductorIndependiente

ComercializadorIndependiente

Importador

Exportador

CONSUMIDORLIBRE

Concesionariode ServicioPúblico

Demandasuperior a3.000 kW:cualquierproveedor

Demandaentre 500 y3.000 kW:fuentesalternativas

Reforma del SectorElectrico Paraguayo31

Agentes del Mercado Eléctrico I

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Actividades del Mercado Eléctrico


Vendedor 1

Distribuidor 1 Cons. Livre 1

Comercializador

Ambiente de ContrataciónRegulada (ACR)

contratos bilaterales delargo plazo

contratos bilaterales deajuste

régimen de librecontratación

Vendedor 2 Vendedor 3 Vendedor N...

Distribuidor 2 Distribuidor N...

Ambiente de ContrataciónLibre (ACL)

Vendedor K

Cons. Livre 2 Cons. Livre 3

En el ACR , excepto los remates de ajuste, cada Generador hace contratos padrones de venta de EE para todas las Distribuidorasdel SIN, con entrega en el Centro de Gravedad del submercado del Generador.

Ambientes de ContratacionesRelaciones

Reforma del SectorElectrico Paraguayo33

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(GD) Generación Distribuida I


Cuando pequeños generadores se instalan directamente dondese consume la electricidad, se obtienen las siguientes ventajas:• Se evita inversiones en linea de transmision• No hay problema ambiental, ni derecho de paso• No hay pérdidas por transmisión y reducen las de distribución

• Los generadores GD son mas eficientes porque se producen,se montan y se prueban en fábrica , lo que notablementereducen su costo de instalación ("plug and play")

• Aumenta la confiabilidad del suministro electrico.• Produce control de energía reactiva y regulación de la tensión

en la red de distribución.• Puede generar energía limpia mediante energía renovable

(RDG – Renewable Distributed Generation).• Descentralizando y atomizando el sector de la GD, una

fundamental characteristica para alentar la competencia.

35

ESI Flujo Tradicional de Energía


36

GENERACIÓN DISTRIBUIDA (GD)


En este nuevo esquema, una parte de la energía demandada,es provista por las centrales convencionales y otra por la GD.

SE AHORRA LA TRANSMISIÓN ELECTRICA

COGENERACIÓN INDUSTRIAL YGENERACION DISTRIBUIDA

COGENERACIÓNCOMERCIAL-INDUSTRIAL

Generaciónpropia de

CalefacciónVapor, Aguacaliente y friaRefrigeracion

Energia electricaen

IndustriasCentros de compra

HospitalesUniversidades

Complejos edilicios

Está permitida la verticalización económica

GENERACION

PIE GSP

TRANSMISION DISTRIBUICION COMERCIALIZACION

HOLDINGCONSUMOPRODUCCION

SELF-DEALING

Reforma del Sector ElectricoParaguayo

Desverticalización eléctrica yverticalizacion economica

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Desverticalización - SeparaciónVertical (Unbundling) I


• El humbral a partir del que amerita la separación vertical(unbundling) de la generación / transmisión / distribución /comercialización es un sistema electrico mayor a 1.000 MWy un ingreso per cápita mayor que 900 US$.

• La segregación vertical vale la pena cuando la gananciaexcede los costos de las transacciones entre lossegmentos separados (Banco Mundial).

• El factor mas relevante es el ingreso per capita, porque ellorefleja mejor la capacidad institucional y técnica del paispara gestionar mecanismos complejos de mercadeo.

• Paraguay ya ha superado este humbral.

41

Desverticalización - SeparaciónVertical (Unbundling) II


42

Desverticalización - SeparaciónVertical (Unbundling) III


La separación de generacion, transmision y distribucionpuede facilitar la formación de “power trade areas” con paisesvecinos:• SIEPAC que sirve a 37 millones de usuarios de 6 paises de

Centroamerica.• SEMB — South Eastern Mediterranean Block sirve Libya,

Egypto, Syria, Jordania y Libano.• SWMB — South Western Mediterranean Block sirve

Marrueco, Argelia yTunez.

Aun en sistemas pequeños, la separación de estas actividadesayuda a la regulación de los proveedores de servicios deelectricidad revelando información acerca de sus costos,incrementando la transparencia en la fijación de precios yayudando a medir y comparar costos y calidad de losservicios.

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Generador Agentes del Mercado I


• Generador: Representa a las empresas propietarias de lascentrales térmicas e hidroeléctricas convencionales.

• Productor Especial: Corresponde a productores noconvencionales, por ejemplo cogeneración, energía eólica,solar, etc. y autoproductores.

• Transportista: Se refiere a las empresas de transmisión queoperan en niveles de tensión especificados. Transportanenergía eléctrica desde los centros de generación a los deconsumo.

• Distribuidor: Corresponde a las empresas distribuidorascon concesión en una zona geográfica.

44

Transmision y Distribucion


45

Transmision y Distribucion


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Regulacion


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Operdor del Sistema


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Consumidor, Comercializador


• Consumidor Regulado: Corresponde alconsumidor final con tarifa fija.

• Gran Consumidor o Libre: Corresponde aconsumidores sobre un determinado volumen.Puede haber más de un tipo de consumidorgrande. Estos consumidores tiene la opción deacceder a precios libremente pactados.

• Comercializador: Agente económico concapacidad para comprar y vender energía.

• Agente Externo: Se refiere a los actores externosal país que desean participar en el mercado ya seacomo compradores o vendedores de energía.

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Formas de Mercado Mayorista oBolsa de Electricidad I


Desde el punto de vista de su operación esposible distinguir cuatro formas básicas paracomprar y vender energía, a saber:• Tipo Pool,• Bolsa de Energía• Contratos Bilaterales Físicos y• Contratos Bilaterales Financieros.

Los mercados reales se forman tomando unacombinación de alguna de estas modalidades,pudiendo corresponder a una de ellas o a unacombinación que contenga a todassimultáneamente.

50

Formas de Mercado Mayorista oBolsa de Electricidad II


Pool/Operador de mercado SimétricoAsimétrico. Ejecutar despachos centralizadosbasados en propuestas de compra/venta(subasta). Bolsa de electricidad

Contractos Bilaterales. Productores e clientesfinales son libres para negociar. La oferta ydemanda tienen que procurar los mejorescontratos. En la mayoría de los países coexistencon el pool

Estructuras mixtas – Pool y ContratosBilaterales

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Cambios en Estructura del Mercado


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Competencia – Clave de la estructuradel mercado eléctrico.


Un componente clave de cualquier estructura demercado es la existencia, o ausencia de,competencia. En general, hay tres areas donde lacompetencia tiene el potencial de beneficiar a losconsumidores:• generacion de electricidad,• Comercio mayorista de electricidad• Venta de electricidad a consumidores

minoristas

La operación del sistema, la transmision y ladistribucion son monopolios naturales, al menoscon la tecnologia actual, y no estan abierto a lacompetición

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APP - Participación Privada


• El papel de los participantes privados depende de sucapacidad para asumir riesgos de inversión bajocondiciones específicas del país.

• Sus funciones pueden variar desde inversión sinningún riesgo como en los contratos de gestión,leasing, contrato PPA, hasta riesgos normales deinversión en concesiones a largo plazo oprivatizaciones

• Cuanto más riesgo y responsabilidad asumen losparticipantes privados, los incentivos se vuelven máspotentes para mejorar los servicios y mayoresbeneficios para el país y sus consumidores.

• La asociación publico-privado ha traidogerenciamiento y experteese a paises con pobre climade inversión

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Diferentes Estructuras/Modelos de MercadoDe la ISE


Diferentes modelos o estructuras de mercadoseléctricos realmente significa diferentes niveles decompetición en generación, comercio mayorista, ycomercio minorista.1. Monopolio verticalmente integrado2. Comprador único con generación competitiva3. Competencia mayorista/industrial4. Competencia minorista completa5. Competencia minorista hibrida con suministro

concesionario por “default”Tambien se habla de las entidades que operan latransmisión, distribución y operación del sistema ycomo estas funciones deben estar estructuradas paradar soporte a los sectores competitivos.

55

ISE segmentos general


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ISE Comprador UnicoCompetencia Generación


57

ISE CompetenciaMayorista/Industrial


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ISE Competencia TotalMinorista


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ISE CompetenciaMinorista Hibrida



ISE Competencia TotalMayorista y Minorista

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Modelos de Estructura de Mercados


• Asegurar el cumplimiento de la Ley y sus Reglamentos• Promover la competencia y la eficiencia• Proteger los derechos de los consumidores• Otorgar Concesiones y Licencias (Si posee esta potestad)• Declarar y disponer la caducidad de las Concesiones y la

revocatoria de Licencias• Imponer las Servidumbres necesarias para el ejercicio de la

Industria Eléctrica• Aprobar y controlar los precios y tarifas máximos aplicables a las

actividades de la Industria Eléctrica• Velar por la calidad del servicio• Resolver reclamos de consumidores, empresas y Estado.• Supervisar el funcionamiento del Comité Nacional de Despacho de

Carga o el Operador Nacional de Sistema Electrico• Poner en conocimiento de las autoridades competentes las

infracciones relativas a la protección y conservación del medioambiente

Ministerio de EnergíaDirección deElectricidad

Viceministeriode Electricidad

Regulación dePrecios yTarifas

Control deoperación ycalidad

Otorgación deConcesionesy Licencias

Proposiciónde normas

Elaboración deplan referencialde expansión

NORMADORREGULADOR

Supervisióndel CNDC


Precios de generadores a distribuidores• Costo Marginal (costo de proveer una unidad

adicional, kW ó kWh)

Precios máximos de transmisión• Costo medio de un sistema económicamente

adaptado

Precios máximos de distribuciónPrecio Tope - Costo medio optimizadoFórmulas de Indexación (refleja variaciones encostos e incrementos de eficiencia)

64 Reforma del Sector ElectricoParaguayo

Control de calidad del servicio1. Producto Técnico2. Servicio Técnico3. Servicio Comercial

VoltVolt Max.Max.Min.Min.

Asegurar el suministro de electricidad y su expansión

Promover la competencia y eficiencia en las actividadesde la industria eléctrica.

Tarifas y precios “justos”

Atención de reclamaciones de consumidores - Oficinadel Consumidor


CONCESION

GENERACIÓN

LICENCIA

LICENCIAPROVISIONAL

SUBTRANSMISIÓN

TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN

COMERCIALIZACIÓN

GENERACION HIDROELECTRICA

ESTUDIOS

EXPORTACIÓN - IMPORTACIÓN

66Reforma del SectorElectrico Paraguayo66

SUPERVISAR

Y

FISCALIZAR

ADMINISTRAEL MERCADO

DIRECCIONDE

ELECTRICIDAD

ISO / A D M E / C N D C

Planificar la OperaciónIntegrada del SIN

Realizar el Despacho deCarga en Tiempo Reala Costo mínimo

Administrar lasTransaccionesen el Mercado EléctricoMayorista

67Reforma del SectorElectrico Paraguayo67

Las Bolsas de Energía o Mercados Mayoristas de electricidad, comotodo mercado competitivo organizado, son primordialmente vehículospara facilitar las transacciones en una forma transparente, de tal maneraque contribuya a la formación del precio, a dar los incentivos máximospara la producción eficiente y a determinar las inversiones en capacidadadicional.• Debe adoptarse un remate centralizado y obligatorio al nivel

mayorista o contratos o ambos?• ¿Cuáles remates o procesos de oferta y cuáles procesos de

determinación de precios funcionan mejor?• ¿Qué grado de transparencia es necesaria?• ¿Cuál es la mejor manera de balancear la oferta y la demanda, cuál

debe ser el papel de ésta en la determinación del precio y cómodeterminarlo A Priori o A Posteriori?

• ¿Cómo priorizar el acceso a sistemas de transmisión con capacidadrestringida?

• ¿Qué tan necesario es el cargo por capacidad y como se garantiza laconfiabilidad en el sistema?

• ¿Cuáles y cuantas instituciones requiere el mercado para funcionar?68

Ley del MINISTERIO DE ENERGIA

Ley GENERAL DE ELECTRICIDAD

Ley de Creación de la ENTIDAD REGULADORA

Ley CARTA ORGANICA DE ANDE

Reglamentos• Operación del Mercado Eléctrico• Concesiones, Licencias y Permisos• Uso de Bienes de Dominio Público y Servidumbres• Precios y Tarifas• Calidad de Distribución• Infracciones y Sanciones• Calidad de Transmisión• Electrificación Rural


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Criterio Básico del “Nuevo” Modelo

• Competición donde es posible• Generación• Comercialización

• Monopólio Natural en segmento red:• Transmision• Distribución

• Desverticalización eléctrica• Verticalización economica permitida• Separación horizontal: Poder de Mercado


71

Criterio Básico del “Nuevo” Modelo

• Separacion vertical: segmentos regulados ysegmentos libres

• Estructuralmente (desinversion)

• Funcionalmente (separacion contable)

• Integración horizontal: segmentos de red

• Libre acesso a las redes

• Creación de un mercado o bolsa mayorista


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Design Básico del “Nuevo” Modelo

• Los grandes desafios:

• Expansion versus modicidad tarifaria

• Desverticalización versus costos detransacción – problema de fácil solución

• Garantia de la oferta versus eficiencia viamercado

• Contratos de largo plazo versus mercado spot- de cierta forma no se tiene

• Crisis de Ar, Br, Califórnia, do Brasil y otrasque deben ser consideradas


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REFORMA DE EMPRESAS ESTATALES


Corporatización o SA del Estado. Separación formal y legal delgobierno y formación de una empresa legal yadministrativamente separada aunque el accionista único omayoritario es el estado. La empresa o agencia del estado (porejemplo ANDE) tiene autonomía y esta orientada hacia el lucro .

Su presupuesto ya no forma parte del presupuesto nacional ypuede contratar préstamos por cuenta propia. Asume riesgo dequiebra, como cualquier empresa. El gobierno que estárepresentado por el Directorio, fija los objetivos de la empresa ylos procesos para lograr los objetivos públicos. La regulacióneconómica debe ser introducida para supervisar la inversión ylas tarifas.

Requiere cambio en el comportamiento y organizacional.Envuelve adopción de prácticas comerciales, tarifas económicasy esfuerzo de separar las actividades propias de otras accesoriaso extrañas a su razón de ser.

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Corporatizacion de Empresas EstatalesEPM-Empresa Publica de Medellin


EPM es una empresa propiedad del municipio de Medellín, Colombia.Se dedica a la generación, transmisión y distribución de electricidad,distribución de gas natural, tratamiento de aguas servidas, acueductosy telecomunicaciones.En el sector eléctrico cuenta con una capacidad instalada de 2.600MW;su sistema de transmisión y distribución tiene más de 60.000km deextensión, posee 133 subestaciones, capacidad de transformación de4.447MVA y una Central Hidroeléctrica Porce III, con capacidadinstalada de 660 MW.Su red de gas natural es de aproximadamente 4.200km, proveecombustible a 10 municipios.En saneamiento de aguas residuales y acueductos, sus redes tienenmás de 7.800km de extensión con 88 circuitos de distribución, 31estaciones de bombeoEn telecomunicaciones, ofrece soluciones de transmisión de datos, vozy video a empresas en Colombia, además servicio de banda ancha, tvcable e IPTV. La empresa tiene su sede en Medellín en el estado deAntioquia.

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Subsidiarias-UNE. Grupo Telecomunicaciones-Regional de Occidente S.A. E.S.P-EPM Bogotá aguas S.A. E.S.P.-EPM Inversiones-Hidroecológica del Teribe S.A.-Aguas Nacionales EPM S.A E.S.P-Aguas de Urabá S.A. E.S.P-Aguas Oriente S.A. E.S.P-Aguas Atrato S.A. E S.P-Aguas Occidente S.A E.S.P-Empresas Públicas de Oriente-Empresa Eléctrica de Guatemala-Empresa de Energía del Quindío S.A. E.S.P (EDEQ)-Centrales Eléctricas del Norte de Santander (CENS)-Central Hidroelétrica de Caldas (CHEC)-Electrificadora de Santander (ESSA)

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77

Muchas Gracias!ISC SRL

Consultoria y Proyectos de Ingenieria Eléctrica, EnergíaProject Management, Procurement

San Salvador Nº 616Asunción, Paraguay

TEL. 595 (21) 293 277www.isc.com.py


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