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EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO DE LA METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA MUNICIPIOS COLOMBIANOS ELIDA SOFÍA GONZÁLEZ ALVAREZ UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE INGENIERÍA DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL BOGOTA, D.C 2006
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EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO DE LA METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN
DE LOS PLANES DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA
MUNICIPIOS COLOMBIANOS
ELIDA SOFÍA GONZÁLEZ ALVAREZ
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE INGENIERÍA
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL
BOGOTA, D.C
2006
EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO DE LA METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN
DE LOS PLANES DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA
MUNICIPIOS COLOMBIANOS
ELIDA SOFÍA GONZÁLEZ ALVAREZ
CÓDIGO: 199911725
Proyecto de grado para optar al titulo de Ingeniero Ambiental
Asesor
NICOLÁS ESCALANTE MORA, MSc
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE INGENIERÍA
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL
BOGOTA, D.C
2006
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INTRODUCCIÓN
El tema de los Residuos Sólidos es un tema álgido en tanto que los efectos
asociados al manejo y disposición inadecuada de estos comprometen la salud y la
calidad de vida de las poblaciones; sin embargo, este problema que ha alcanzado
dimensiones exorbitantes durante la ultima década dado el crecimiento acelerado
de la población y el cambio en sus estilos de vida, no ha sido considerado como
prioritario dentro de las políticas nacionales y sigue estando relegado dentro de las
inversiones por temas como la seguridad, salud, educación; y lo que es peor
dentro su mismo sector (Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico), esta por
debajo en importancia de el abastecimiento de agua potable y los sistemas de
recolección y tratamiento de aguas residuales.
Los altos niveles de consumo, los materiales usados en la producción industrial y
la introducción de materiales persistentes en las actividades cotidianas de las
personas tienden a incrementar los volúmenes de residuos sólidos, lo cual aunado
a las deficiencias que existen en cuanto a infraestructura y preparación para la
prestación de un servicio integrado de aseo y gestión eficiente de los residuos han
desencadenado en graves problemas ambientales con sus consecuentes efectos
sobre la salud y el bienestar de las personas.
La manifestación de este problema de manera generalizada en todo el territorio
nacional, motivó que el Gobierno Nacional pusiese sus ojos sobre este sector e
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iniciara la regulación y el control de las normas que determinarían la planificación y
organización de los sistemas de gestión de residuos.
El primer paso hacía este objetivo se dio con la creación de La Política para la
Gestión Integral de Residuos en 1998, que se concretaría mas tarde con la
formulación del Decreto 1713 de 2002, que materializa las disposiciones de la
Política Nacional en cuanto a la Gestión de los Residuos Sólidos Ordinarios y
determina la obligatoriedad de los entes municipales y distritales de formular,
ejecutar y mantener actualizado un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos –
PGIRS.
El tiempo establecido por la norma para la formulación y adopción de estos Planes
ya se encuentran vencidos y para la fecha de realización de este proyecto
(Diciembre de 2006), estos ya deberían estar en fase de implementación. Sin
embargo, existen dudas sobre la aplicabilidad de los Planes formulados y sus
alcances. La posibilidad de que la metodología establecida por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial no estuviera acorde con las
necesidades reales de los municipios de Colombia o que estuviera mal enfocada
trasmitiendo estas falencias a los entes municipales obligados a seguirla durante
la formulación de los PGIRS, o la posibilidad de que los municipios no se hayan
apropiado de esta metodología en el sentido que su población lo exige para dar
solución a la problemática local, han sido las motivaciones fundamentales para
realizar este trabajo.
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El objetivo perseguido con esta investigación es lograr un diagnóstico de algunos
de los PGIRS formulados en Colombia, y poder establecer si estos permiten dar
una gestión integral al tema de los residuos sólidos y si sus alcances realmente
están acordes con los requerimientos de cada población. Se busca también
integrar estos planes al panorama nacional y poder concluir acerca de las
posibilidades de ejecución que existen para estos.
El trabajo que se presenta a continuación presenta una descripción general de la
situación de los residuos sólidos en Colombia y en Latinoamérica y el Caribe, y
desglosa la Política para la Gestión Integral de Residuos, direccionada al manejo
de los residuos sólidos ordinarios, a la formulación de los PGIRS y al servicio
público de aseo; según las determinaciones dadas a través de la normatividad
vigente y las guías que para tal fin creo el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial - MAVDT.
En cuanto a los PGIRS este trabajo presenta la metodología formulada por el
MAVDT, así como algunas opciones ofrecidas a los municipios para constituir
aspectos esenciales de la gestión de residuos como es el fortalecimiento
institucional, la disposición final y los programas de reducción y aprovechamiento.
Por ultimo presenta un diagnóstico de los PGIRS evaluados, establece
indicadores, comparaciones y conclusiones acerca de su aplicabilidad y robustez,
en cuanto que se constituyen como la carta de navegación de los entes
municipales en lo que a Residuos Sólidos se refiere.
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1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La historia de Colombia ha demostrado que existe una total malversación de
los recursos y que esto día a día agudiza los problemas sociales que hacen
de Colombia un país en guerra. Indiferentes ante esta problemática, la mala
gestión de los gobiernos de turno sigue colmado las bibliotecas nacionales
de documentos que carecen de validez en tanto que no propenden por la
planificación y no dan directrices para el desarrollo de los pueblos y por lo
tanto no garantizan el avance de estos a la par de las grandes ciudades.
Sucede a diario que los Planes de Desarrollo, Planes de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos y los Planes de Ordenamiento Territorial no
responden a los objetivos para los cuales fueron concebidos; no se
encuentra en ellos las herramientas de planificación para dirigir el
crecimiento y desarrollo de los municipios. Pero lo que es peor, es que
muchas veces estos planes están debidamente elaborados pero la falta de
recursos han hecho de ellos proyectos inviables en el corto y mediano plazo,
lo que cuestiona la elección de los proyectos realizada y los planes
financieros y de inversiones sugeridos.
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Con el temor de que los PGIRS puedan convertirse en uno mas de estos
documentos sin validez, se ha querido evaluar la metodología usada para su
formulación, los proyectos y programas planteados, la programación, el plan
financiero y de inversiones, y los planes tarifarios contenidos en los PGIRS
formulados para algunos municipios colombianos. En aras de evaluar el
cumplimiento de la normatividad vigente, la aplicabilidad de los planes y la
capacidad de estos para dar respuesta a las necesidades reales de la
población local o regional, según sea el caso.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Son realmente los PGIRS elaborados en los municipios de Colombia
sistemas de planeación estratégica que permiten dar un manejo integral de
los residuos sólidos municipales?
1.3 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA
• ¿Cómo se adaptan los objetivos planteados por los PGIRS a las
condiciones actuales en los municipios (Contratos existentes,
Infraestructura, etc.)?
• ¿Cómo abordan los PGIRS la Gestión Integral de Residuos desde la
perspectiva del Reciclaje y Aprovechamiento como una opción para
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reducir la presión sobre el ambiente y dar valor agregado a los
residuos?
• ¿De qué manera ha sido integrado dentro de los PGIRS la
problemática asociada al aprovechamiento de los residuos realizada
por el sector informal? ¿Que estrategias se han definido para no
excluir de la solución a este sector tan vulnerable de la población?
• ¿Cómo ha sido manejado dentro los PGIRS la Política Nacional que
sugiere los Rellenos Sanitarios Regionales como alternativa para la
disposición final de los residuos?
• ¿Cuál han sido las fallas metodológicas presentadas en la formulación
de los PGIRS que podrían hacerlos poco aplicables o
económicamente inviables?
• ¿De qué manera las tarifas planteadas dentro de los PGIRS están
acordes con las disposiciones dadas por los entes reguladores,
cubren los costos generados de la prestación del servicio y de qué
manera estas incentivan prácticas de aprovechamiento?
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2 JUSTIFICACIÓN
El Gobierno Nacional en aras de dar aplicabilidad a la Política para la Gestión de
Residuos Sólidos y concientes del desconocimiento que existe a nivel nacional
sobre el tema de gestión de residuos ha invertido recursos en el desarrollo de una
metodología para la formulación de los Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos y en su posterior transferencia a los entes territoriales; y a través de
convenios interinstitucionales con entidades como la UNICEF y el SENA, ha
brindado asistencia técnica a por lo menos 477 municipios para la formulación y
elaboración de los PGIRS.
Sin embargo, según cifras dadas por le MAVDT a Mayo de 2006, había 500
PGIRS adoptados, lo que corresponde a un 48% del total de los municipios del
territorio nacional. Surge entonces la inquietud acerca de las causas que pudieran
estar retrasando la formulación y adopción de más de la mitad de los Planes,
haciendo extensiva esta preocupación hacía las dificultades evidenciadas para la
implementación de los que ya se encuentran formulados.
Con el fin de lograr una visión objetiva que permita inferir acerca de las
debilidades asociadas a la formulación de los PGIRS que han repercutido sobre su
implementación, se ha querido realizar esta investigación la cual podría
considerarse como una aproximación a la raíz de la problemática que envuelve la
gestión de residuos en Colombia.
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3 OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Lograr una visión de la problemática nacional asociada a la formulación e
implementación de los PGIRS, con base en los resultados obtenidos de tres casos
de estudio; el PGIRS de la región del Valle de Aburrá en Antioquia, el del
municipio de Montería, departamento de Córdoba y el municipio de Sincé en
Sucre.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Identificar los lineamientos dados por los PGIRS en cuanto a sus
componentes técnico, institucional, comercial y financiero.
• Analizar que los programas y proyectos planteados sean acordes con las
necesidades y características de la población para la cual fueron diseñados.
• Evaluar cualitativamente las posibilidades de los planes analizados para dar
solución al problema de residuos sólidos en el área de su aplicación, a
través de indicadores que permitan medir su aplicabilidad y eficiencia.
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• Analizar los principios de la metodología para la formulación de los PGIRS
e identificar relaciones entre esta y los documentos logrados, en tanto que
estos satisfagan o no las necesidades de la población.
• Aportar los elementos técnicos para optimizar la formulación,
implementación y actualización de los Planes de Gestión de Residuos.
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4 MARCO TEÓRICO
4.1 SITUACIÓN DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE1
Latinoamérica y el Caribe, no solo sufre una situación difícil en el aspecto social y
político, ya sea por la misma cultura o la falta de gobernabilidad; sino que padece
desde un buen tiempo las consecuencias de un problema, el inadecuado manejo
de los residuos sólidos, el cual desde una década hacia atrás ha adquirido cierta
importancia dando inicio al diseño de diversas soluciones, que debido a lo
complejo de la problemática no se constituyen como soluciones definitivas.
El problema no solo radica en los impactos sociales o de salud pública que esto
implica, sino que viene desde los mismos órganos o entidades que tienen
competencia para la creación de las políticas que conciernen al manejo de los
residuos sólidos. En la gran mayoría de los países no se tiene establecido un
órgano que unifique criterios, decisiones y funciones respecto al tema. No se
puede manejar una política de residuos sólidos con total eficacia cuando más de
una entidad tenga competencias para la consecución de soluciones y toma de
decisiones.
1 ORGANIZACIÓN PANAMERICANA D E LA SALUD. Evaluaci ón R egional de l os Servicios de Manejo de Resi duos Sólidos Municipales en América Latina y el Caribe. Washi ngton D.C. 2005.
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Como se sabe este tema lleva poco tiempo en la preocupación de los gobiernos
de LAC, por ende son muchos los problemas encontrados durante la planificación
y desarrollo de estrategias de gestión de residuos. Es de anotar que el manejo que
se pretende dar a los residuos sólidos no es fácil, ya que como primera medida y
como habíamos mencionado anteriormente no hay un órgano rector, con plena
facultad para desarrollar políticas para este sector, ya que muchas de sus
funciones son realizadas por varios organismos gubernamentales.
Adicionalmente a la falta de direccionamiento por parte de las entidades
responsables del tema; existe también carencia de políticas y programas frente al
manejo de los residuos, apenas países como Colombia, Chile, y El Salvador
cuentan con una política integral de residuos sólidos; mientras que otros países
apenas están dando inicio a la creación de una política nacional.
En cuanto a su marco legal, todos los países hacen referencia a los aspectos del
medio ambiente en general, en las leyes de medio ambiente, en los códigos de
salud, en los códigos municipales, en las que existen apartes dedicados a los
residuos sólidos, pero carecen de una normatividad exclusiva sobre la que se
fundamentaría la gestión de los residuos sólidos.
Los organismos que tienen mayor responsabilidad frente al manejo del servicio de
aseo y la gestión de residuos son las municipalidades, las que por lo regular están
a cargo de la prestación de los servicios aseo y de manejo de los residuos
sólidos. Estos entes municipales cuentan con responsabilidades en la
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administración y gestión de los servicios en el área de su jurisdicción. Como es de
saberse las municipalidades son entes descentralizados que dependen
económicamente de un poder central, y que el presupuesto que obtienen por
medio de las transferencias que se les realizan deben ser utilizados en varios
proyectos, por lo tanto no hay una designación exclusiva para el manejo del
servicio de aseo, presentando limitaciones económicas en estos entes territoriales
que de una u otra forma afectan la prestación del servicio. Es aquí donde se
recurre a una de las modalidades de manejo, y que juega un papel importante
porque permite obtener mejor calidad y cobertura en la prestación del servicio y
con una buena rentabilidad económica, la participación del sector privado. Esta
modalidad, se ha incrementado notoriamente en toda Latino América y el Caribe,
en especial en ciudades con un gran numero de pobladores, donde el 50% de la
operación del servicio es contratada por el sector privado, en las ciudades con
menor numero de población, la contratación del servicio por parte del sector
privado a ascendido a un 25%, y en las poblaciones pequeñas a un 5%. Pero la
participación del sector privado en la prestación de cualquier servicio domiciliario,
y en este caso el de residuos sólidos trae como consecuencia un incremento
considerable de las tarifas haciendo inaccesible este servicio para un numero
importante de la ciudadanía mas que todo la población pobre.
Es importante resaltar el papel que juegan empresas, microempresas, y
cooperativas en el manejo de este servicio, pues brindan cierto alivio económico a
las municipalidades al poner a su servicio a grupos de comunidades acrecentando
la oferta laboral para un grupo amplio de la población. La participación por parte
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de esas microempresas ha sido muy importante, tal como lo demuestra un estudio
realizado por el Instituto de Promoción de la Economía Social (IPES) de Perú, la
Asociación Centro Ejecutor de Proyectos y Económicos y de Salud (ACEPESA) de
Costa Rica y la ONG holandesa WASTE2, en el que se hallo que para países
como Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Perú; en los
que operan cerca de 89 microempresas y cooperativas para el manejo de los
residuos sólidos, se ofrecen alrededor de 3.000 puestos de trabajo, en actividades
de recolección y transporte de desechos y alrededor de 200.000 personas se
empleaban en actividades de recuperación y reciclaje. Lo importante de esta
actividad es que se está involucrando una masa de pobladores principalmente
pobre. No obstante, el problema que asecha este tipo de empresas es que el
incentivo económico no es el mejor, por lo que pierden estabilidad laboral.
En cuanto a la tecnología y a la investigación Latino América y el Caribe es uno de
los continentes que menos invierte en estudios relacionados con los residuos
sólidos; los países que lo conforman no aportan ni el 1% de su presupuesto en
desarrollar investigación y tecnología para este campo. Los aportes de los
institutos y las universidades, que en la mayoría de los casos son los que aportan
esos conocimientos de investigación, remplazando al estado, también es muy
escaso.
2 ORGANIZACIÓN PANAMERICAN A DE LA SALUD. Evaluación Regional de los Ser vicios de Manejo de Residuos Sólidos Municipales en América Latina y el Caribe. Washi ngton D.C. 2005. p. 35.
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Uno de los componentes del servicio de aseo es el barrido de calles y áreas
publicas, este servicio tiene algunas limitantes durante su prestación; en el caso
de las municipalidades, estas cuentan con infraestructura muy rudimentaria y
limitaciones económicas para la dotación de equipos y herramientas necesarias
para la prestación del servicio, haciendo esta actividad menos eficiente; lo que no
pasa con ciudades mas grandes ya que estas cuentan con mayores presupuestos
para realizar estas funciones, utilizando equipos que generan mayor rendimiento,
como los barridos mecánicos; además la infraestructura vial de esos países es
considerablemente mejor, por lo que en su gran mayoría trabajan sobre calles con
pavimentos. Aun así, Latino América y el Caribe no cuenta con sistemas de
barrido eficientes, a pesar de que son pocos los requerimientos tecnológicos de
esta actividad.
La recolección y el transporte de los residuos sólidos, se podría decir que es de
las tareas mas importante en cuanto a la prestación del servicio, en tanto que su
actividad demanda entre un 60% y 70% del costo económico de la prestación de
servicio. En países como Colombia, Argentina, Chile y Cuba, la cobertura en
recolección llega a un 100%. Estas cifras son muy dudosas por lo que se logra
evidenciar en Colombia, en la que existen regiones donde la cobertura no alcanza
un porcentaje satisfactorio, ya sea por su posición geográfica o por sus
limitaciones económicas, aunque, si se podría conseguir un 100% de cobertura en
las grandes ciudades. El costo del servicio de recolección es muy alto, debido al
tipo de equipos y vehículos que se deben usar. En las grandes ciudades utilizan
vehículos de mayor tecnología, y de más capacidad por el volumen de residuos
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que es necesario disponer, mientras que en ciudades de menor cantidad de
habitantes se utilizan vehículos mecanizados de características estándar. Y en
ciudades mucho mas pequeñas donde los requerimientos son menores, y la
intensidad de residuos no amerita la utilización de maquinas de mayor tecnología,
optando por equipos no mecanizados, hasta el punto de utilizar tanto animales
como carretas fabricadas por la misma comunidad.
El mayor problema en el manejo de los residuos sólidos, es la ubicación del sitio
de disposición final. Este se ha vuelto un tema de constante debate por los
impactos que genera, ya que estos sitios en la mayoría de los casos se ubican
sobre áreas que no son técnicamente aptas para ser utilizadas como relleno
sanitario, ocasionando daños graves sobre el ambiente y las poblaciones. En
general Latino América y el Caribe se encuentra iniciando el proceso de
transformación hacía las prácticas adecuadas de disposición final, por lo que el
tema de la disposición final y de sus problemas asociados es quizá tan
problemático como en Colombia.
Para finalizar es importante hablar de la participación de la ciudadanía en todo el
proceso de manejo de los residuos sólidos, que sin lugar a dudas juega un papel
importante, debido a mucho aspectos; por ejemplo, este servicio se ha convertido
en una fuente de empleo para un alto porcentaje de la población pobre, tal
situación ha motivado a muchas de estas familias a tomar el riesgo de crear
viviendas en las faldas de los rellenos sanitarios exponiendo todo su núcleo
familiar a condiciones de insalubridad con el fin de poder recuperar algunos
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materiales que luego puedan ser comercializados. Las comunidades se han
integrado de diversas formas para el manejo de los residuos sólidos, a través de
cooperativas y microempresas; estas también han avanzado de manera
importante, pues se encuentran muy involucradas en la creación y presentación de
proyectos relacionados con temas ambientales; un ejemplo claro lo representan
las comunidades de Costa Rica, donde los procesos de recolección, separación y
acopio de los residuos sólidos se realizan de acuerdo a un esquema desarrollado
en un proyecto creado por dichas comunidades. En otros países el aporte de la
comunidad puede darse en otros aspectos relacionados con el tema de los
residuos sólidos, no solo en el aprovechamiento, sino en la forma como la
ciudadanía desarrolla una cultura y es educada frente a la importancia de los
residuos sólidos.
4.2 DEFINICIONES Y ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS EN COLOMBIA
4.2.1 Problemática del manejo de los residuos sólidos en Colombia
La problemática asociada al manejo de los residuos sólidos adquiere importancia
en la medida en que esta genera efectos directos sobre la calidad de vida de las
poblaciones, la salud pública, los recursos naturales y el medio ambiente. La
situación en Colombia no difiere mucho de la que experimentan la gran mayoría
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de los países de América Latina y el Caribe y los indicadores evaluados por
algunas entidades gubernamentales hablan por si solos.
“En el estudio realizado por la Procuraduría General de la Nación, a través de la
Oficina de la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, para
194 municipios de 28 departamentos, incluidas capitales se encontró que esta
población genera diariamente 18.704 toneladas de residuos sólidos”3. Los
resultados encontrados en relación a la porción de residuos generada en la zona
urbana y rural y los porcentajes de recolección hallados se muestran en las
graficas a continuación (Ver Figura 1 y 2).
FIGURA 1. RESIDUOS SÓLIDOS PRODUCIDOS EN CABECERAS
URBANAS Y POR LA POBLACIÓN RURAL
FIGURA 2. PORCENTAJE DE RESIDUOS RECOLECTADOS PARA LA
POBLACIÓN DE ESTUDIO
RESIDUOS SÓLIDOS PRODUCIDOS EN CABECERAS URBANAS Y POR LA
POBLACIÓN RURAL
98%
2%URBANA
RURAL
PORCENT AJES DE RESIDUOS RECOLECTADOS
83%
17% RECOLECTADO
NO RECOLECTADO
Fuente: Es tudio de Residuos Sólidos realizado
por la Procuraduría General de la Nación Fuente: Es tudio de Residuos Sólidos realizado
por la Procuraduría General de la Nación
Las graficas anteriores ponen en evidencia la baja calidad en la recolección y
disposición final de los residuos sólidos tanto en el área urbana como el área rural,
3 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y D ESARROLLO TERRITORIAL - MAVDT, FONDO DE LAS N ACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA - UNICEF. Guía para El aborar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos. F ebrero de 2005. p.18.
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lo cual se traduce en un pasivo ambiental expresado en el creciente deterioro de
los suelos y entornos urbanos, contaminación de acuíferos y de la atmósfera,
efectos estéticos, así como efectos negativos en la salud de la población.
Otros datos de interés tienen relación con que la gran mayoría de los Planes de
Ordenamiento Territorial formulados para los municipios de Colombia no prevén,
ni designan áreas o sitios para la disposición final de los residuos, problema que
se agudiza con la entrada en vigencia de la nueva normatividad de residuos
sólidos que obliga a la disposición de estos en sitios adecuados técnicamente para
tal fin; lo cual aunado a la poca capacidad técnica y operativa de los rellenos que
existen y a que un alto porcentaje de los que operan en la actualidad carecen de
vida útil, pone de manifiesto que las políticas y estrategias ambientales, y los
planes y programas operativos a nivel municipal en torno al manejo de residuos
adolecen de planeación, gestión y proyección a corto, mediano y largo plazo.
Según datos obtenidos a través del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial4, para una muestra de 1085 municipios; en Octubre de 2005,
el 2% de los municipios de la muestra tienen su disposición final en fuentes
hídricas directamente y el 9% de estos acude a una práctica muy antigua de
disposición, que es el enterramiento. Tan solo el 28% de los municipios posee
relleno sanitario, mientras que el 56% de ellos dispone en botaderos a cielo
abierto a riesgo de generar problemas ambientales. El 5% restante realiza otro de
4 HERNÁNDEZ R. Lorena, MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL – MAVDT. Presentación Política de R esiduos Sólidos . Seminario ANDESCO. Mayo de 2006.
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tipo de disposición final, a través de plantas integrales, incineración, entre otros
(Ver Figura 3)
FIGURA 3. TIPOS DE DISPOSICIÓN FINAL A OCTUBRE DE 2005
FIGURA 4. TIPOS DE DISPOSICIÓN FINAL A ENERO DE 2006
TIPOS DE DISPOSICIÓN FINAL (OCTUBRE DE 2005)
2% 9%
28%
56%
5%
Fuentes hídric as direc tamente Enterramiento
Relleno sanitario Botaderos a c ielo abierto
Otros
TIPO DE DISPOSICIÓN FINAL (ENERO DE 2006)
4% 7%
51%
33%
2% 3%
Fuentes hídricas directamente Enterramiento
Relleno sanitario Botaderos a c ielo abierto
Aprovechamiento Otros
Fuente: Minis terio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT
Fuente: Minis terio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT
Según la misma fuente, los porcentajes variaron ostensiblemente para Enero de
2006, siendo como se presentan en la Figura 4.
El mismo estudio de la Procuraduría5, establece que el 14% de los municipios
analizados tienen ubicados los vertederos o sitios de disposición final dentro del
perímetro urbano o a menos de 1.000 metros de él y que aproximadamente un
63% de los municipios tienen vertederos sin licencia ambiental y sólo 21
municipios practican el reciclaje tecnificado, mientras que 101 municipios ejecutan
el reciclaje de subsistencia por parte de grupos no organizados y casi siempre de
carácter familiar, que en su mayoría no cuentan con las medidas de seguridad
industrial básicas.
5 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y D ESARROLLO TERRITORIAL - MAVDT, FONDO DE LAS N ACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA - UNICEF. Guía para El aborar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos. F ebrero de 2005. p.18.
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Observando los anteriores indicadores, aparecen dos líneas visibles de la
incipiente evolución de los municipios hacía estrategias de manejo de los residuos.
El aumento en 23 puntos del total de municipios con relleno sanitario da muestras
fehacientes de la posición de los entes responsables de la disposición de los
residuos frente a las políticas nacionales, la normatividad vigente y el conflicto
social asociado a la inadecuada disposición de los residuos.
Sin embargo esto contrasta con los datos arrojados por el estudio de la
Procuraduría que permite ratificar la afirmación realizada anteriormente donde se
establece que los municipios de Colombia carecen de planeación y rectoría en
cuanto a la regulación y control de los servicios de manejo de residuos sólidos,
puesto que la ubicación de los sitios de disposición compromete la calidad de las
fuentes hídricas ubicadas en la zona de influencia de estos sitios.
De otro lado se ve como aparece el aprovechamiento de los desechos como una
forma de dar a estos un manejo apropiado y que permite una integración al ciclo
de vida productivo de los elementos, dándoles un valor agregado; esto sin duda
alguna representa un paso hacia la visión de gestión que se busca. A pesar de
esto, con el aprovechamiento de los residuos, aparecen asociados riesgos para
las personas que realizan este tipo de actividad, puesto que como ya
mencionamos la gran mayoría de los grupos que realiza la recuperación de estos
materiales lo hace en condiciones antihigiénicas e infrahumanas, destacándose la
presencia en estos grupos de un numero significativo de mujeres y niños. Y
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aunque no se ha determinado la causalidad directa, varias enfermedades están
asociadas con los desechos, haciendo muy vulnerable a la población de
recicladores de padecer de estas o actuar como vectores de ellas.
En relación al aprovechamiento de residuos, es preciso agregar, que aunque en
Colombia existe una gran motivación hacia esta actividad, aun no se han
concretado políticas claras que le den a este la importancia real dentro de la
gestión integral de los residuos. Por lo tanto, el aprovechamiento aun se encuentra
relegado por el tema de la disposición final, sobre el cual han apuntado todos los
esfuerzos del gobierno nacional en el último cuatrienio.
Por ultimo es preciso señalar, lo que posiblemente haya sido el origen de la mala
gestión de los residuos en Colombia y que esta relacionado con la organización
del sector para la prestación del servicio público de aseo. En Colombia la
planificación estratégica del sector de residuos municipales y residuos peligrosos,
recae sobre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; sin
embargo esta planificación no existía en forma especifica, debido al
desconocimiento que había de las necesidades de recursos humanos, técnicos,
físicos y financieros de este sector, haciendo imposible desarrollar de manera
ordenada una política; además, este organismo siempre había dado mayor
importancia a los residuos peligrosos e industriales y casi ninguna a la dirección
de los residuos sólidos municipales; sin embargo, el Ministerio ha encontrado gran
apoyo en la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) y
en la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSP), quienes por
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tener injerencia en el sector de residuos sólidos al estar encargadas de la
regulación de monopolios naturales, competencia económica, regulación tarifaría,
regulación de la calidad del servicio, regulación de la gestión empresarial y
vigilancia y control de los servicios públicos; han facilitado la organización del
sector y la implementación de nuevas directrices para gestión de los residuos
sólidos municipales.
A través del trabajo conjunto del MAVDT, CRA Y SSP se ha buscado que la
prestación del servicio de aseo deje de hacerse de manera directa por los
municipios y se haga a través de organismos, empresas, fundaciones de carácter
municipal, contratos o concesiones otorgadas en licitación pública. Pero
principalmente lo que se busca con esto es que la administración, financiación y
planeación técnica y financiera a largo plazo del servicio de aseo no sea
responsabilidad de los municipios. Pues esta es la razón principal para que se
evidencie poca capacidad instalada para la administración, operación y
mantenimiento de los sistemas de aseo. Aun así, según el estudio realizado por la
Procuraduría el 50 % de los municipios prestan directamente el servicio público de
aseo sin la debida autorización de la Superintendencia6.
6 IBID
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4.2.2 Definición de Residuos Sólidos y de la Política Nacional para la Gestión de los Residuos Sólidos
4.2.2.1 Definición de Residuo Sólido
El concepto de residuo sólido, tanto a nivel nacional como internacional, no es
unificado; su definición ha estado sujeta a cambios de acuerdo al enfoque o al
interés de quienes precisen dicha definición.
La primera vez que se dio en Colombia una definición para los residuos sólidos fue
en 1983, a través del Decreto 2104 de 1983 donde se pretendía reglamentar
parcialmente el tema de los residuos sólidos, el decreto definió Residuo Sólido
como “todo objeto, sustancia o elemento en estado sólido, que se abandona, bota
o rechaza”7. La siguiente definición de residuo fue presentada por la Resolución
189 de 1994 (Derogada), la cual buscaba dictar las regulaciones para la entrada al
país de residuos peligrosos mas que reglamentar el manejo de los residuos
sólidos domiciliarios como tal, esta Resolución definió residuo como: “Cualquier
objeto, material, sustancia o elemento, en forma sólida, semisólida, líquida o
gaseosa que no tiene valor de uso directo y que es descartado por quien lo
genera. Siendo un desecho cualquier residuo que tiene un valor por su potencial
de reuso, recuperación o reciclaje, y basura aquel residuo que no la tiene”8
7 REPUBLIC A DE COLOMBIA. Ministerio de Salud Pública. Decreto 2104 de 1983. Julio de 1983. 8 REPUBLIC A DE COLOMBIA. Ministerio del Medio Ambiente. R esoluci ón 189 de 1994. 15 de Julio de 1984.
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24
Posteriormente el Decreto 1713 de 2002, lo definió como: “Cualquier objeto,
material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de un bien en
actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que
el generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de
aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor económico o de
disposición final. Los residuos sólidos se dividen en aprovechables y no
aprovechables. Igualmente, se consideran como residuos sólidos aquellos
provenientes del barrido de áreas públicas”9.
Mas tarde, la definición dada por el Decreto 1713 es ratificada y ampliada por el
Decreto 838 de 2005, el cual establece a su vez que un residuo sólido “es
cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o
uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales,
institucionales o de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega y
que es susceptible de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con
valor económico o de disposición final. Los residuos sólidos se dividen en
aprovechables y no aprovechables. Igualmente, se consideran como residuos
sólidos, aquellos provenientes del barrido y limpieza de áreas y vías públicas,
corte de césped y poda de árboles”10
Antes de debatir acerca de la definición apropiada para residuo sólido, es
necesario establecer la diferencia entre residuo y desecho. Podría considerarse
9 REPUBLIC A DE COLOMBIA. Ministerio de D esarrollo Económico. Decreto 1713 de 2002. Agosto 6 de 2002. 10REPUBLICA DE COLOMBIA. Ministerio de Ambiente, Vi vienda y Desarrollo T erritorial. Decreto 838 de 2005. Marzo 23 de 2005.
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desecho a todo elemento que no ofrece ninguna posibilidad de aprovechamiento a
través de un proceso productivo y que no tiene ningún valor para quien lo genera y
tampoco presenta la posibilidad de ser reincorporado al ciclo económico
productivo en forma eficiente.
Así entonces, se puede decir que la definición vigente para Colombia es la que
establece el Decreto 1713 de 2002 y que luego ratifica y amplia el Decreto 838 de
2005. Sin embargo, para efectos de este trabajo se usará la definición propuesta
para el curso de Residuos Sólidos de la Universidad de los Andes y que se basa
en la definición dada por la comunidad europea y que establece que “un residuo
es un objeto movible, el cual su dueño desecha, desea desechar o debe
desechar”11. La razón por la que esta definición fue considerada radica en que no
limita ni confunde el concepto de residuo, con el de desecho, y reconoce que
existe una valoración subjetiva que influye en que un material pueda ser
considerado como un recurso o un residuo.
4.2.2.2 Política Nacional para la Gestión de los Residuos Sólidos
En 1995 el Ministerio del Medio Ambiente con el apoyo de la OPS/OMS lideró el
desarrollo del documento Análisis Sectorial de Residuos Sólidos en Colombia en
el cual se presentó de manera detallada la problemática y manejo de los residuos
sólidos por municipios y regiones, y conjuntamente con otros estudios previos,
11 ESCALANTE, Nicolás. C urso Gestión de Residuos Sólidos. Uni versidad de los Andes. 2006-2.
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26
dieron las pautas para formular la Política para la Gestión Integral de Residuos en
199812.
Esta Política, en armonía con la Política Nacional Ambiental y la Política de
Producción Limpia, estableció como ejes articuladores los siguientes principios13:
• Gestión integrada de residuos sólidos peligrosos y no peligrosos haciendo
una administración compatible con el ambiente y la salud pública, con
énfasis en su reducción en el origen, su aprovechamiento y valorización, su
tratamiento y transformación y su disposición final controlada.
• Análisis integral del ciclo del producto para eliminar, disminuir o mitigar los
impactos negativos de los residuos en el ambiente.
• Gestión diferencial de residuos aprovechables y basuras para maximizar su
aprovechamiento.
• Responsabilidad de quienes causan o generan contaminación e igualmente
de las instancias locales, regionales y nacionales que regulan.
• Planificación municipal de la gestión de los residuos sólidos como punto
focal para abordar la problemática.
• Gradualidad de objetivos y metas de gestión ambiental en el corto y
mediano plazo con prioridad en el nivel local.
12 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL - MAVDT, FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA - UNICEF. Guía para El aborar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos. F ebrero de 2005. 13 REPUBLIC A DE COLOMBIA. Ministerio de Medio Ambiente. Polí tica para l a Ges tión Integral de Residuos. 1998.
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27
En armonía con estos principios, en la Política para la Gestión Integral de los
Residuos se formulan cuatro objetivos14:
I. Minimizar la cantidad de residuos que se generan. Las metas a 2 o 3
años de este objetivo son implementar programas de minimización en el
origen, articulados con los programas de producción más limpia y conseguir
con esto la reducción de la cantidad o peligrosidad de los residuos
generados.
Las estrategias y acciones planteadas para el cumplimiento de este son:
• Desarrollar los programas de minimización en el origen de acuerdo
con los programas de producción mas limpia de los cuales hace parte.
• Modificar los patrones de consumo y de producción insostenible.
II. Aumentar el aprovechamiento y consumo de residuos generados
hasta donde sea ambientalmente conveniente, técnica y
económicamente viable. Las metas de este objetivo son desviar el 30%
de los residuos, especialmente los reciclables y los orgánicos que van a los
sitios de disposición final, hacia sistemas alternos de gestión que incluyan
aprovechamiento o tratamiento.
14 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. Documento Plan de Acción para la Polí tica para l a Ges tión Integral de Residuos Sólidos. 1998.
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28
Las acciones a través de las cuales se pretende cumplir estas metas
incluyen:
• Creación de nuevos canales de comercialización y promover los
existentes.
• Fortalecimiento a cadenas de reciclaje y programas existentes de
aprovechamiento de residuos y apoyo a nuevos programas.
• Mejorar las condiciones de trabajo del recuperador.
• Creación de mecanismos eficientes para la innovación y transferencia
de tecnologías de aprovechamiento de residuos.
III. Mejorar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de
los residuos. Su meta es lograra un cubrimiento del 50% de los municipios
del país con sistemas de disposición final adecuados. Para esto se espera
un tiempo aproximado de 5 años. Y se proponen las siguientes estrategias:
• Formulación de programas para la disposición final controlada dentro
de Plan Integral de Residuos Sólidos.
• Fortalecimiento de la vigilancia y control en el manejo de residuos
sólidos.
IV. Conocer y dimensionar la problemática de los residuos peligrosos y
establecer los sistemas de gestión de los mismos, partiendo de la
IAMB 200620 10
29
separación en la fuente. Su meta es desarrollar los inventarios
preliminares de los corredores industriales de Cali – Yumbo y Bogotá –
Soacha.
Las estrategias planteadas son las siguientes:
• Realización de inventarios de generación y localización de residuos
peligrosos.
• Definir sistemas de Gestión de Residuos Peligrosos por corredores
industriales.
Desde la perspectiva de sus destinatarios, la política tiene dos grandes
componentes, el primero relacionado con el saneamiento ambiental como
obligación a cargo del Estado, y que se orienta a establecer un marco de acción
para las entidades públicas con responsabilidades en cuanto a la gestión de
residuos sólidos, de manera especial a los municipios, involucrando las diferentes
estrategias e instrumentos para fortalecer la acción del Estado en esta materia. El
segundo referido a la vinculación que el sector privado tiene en función de la
generación de residuos.
En cuanto a la gestión de los residuos sólidos a cargo de las entidades del Estado,
la política comprende los aspectos técnicos, económicos, administrativos,
ambientales y sociales, involucrando la prestación del servicio de aseo.
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30
Con relación a los aspectos técnicos, la política involucra líneas de acción en las
diferentes etapas que componen la gestión de los residuos sólidos: generación,
almacenamiento, recolección, aprovechamiento, tratamiento y disposición final.
El alcance de esta política, en cuanto a las áreas que comprende, se refiere a los
residuos sólidos no peligrosos y a los residuos sólidos peligrosos, involucrando los
semisólidos cuando éstos no son vertidos a las fuentes de agua-, puesto que los
demás se analizan bajo el ámbito de la política y gestión de los recursos agua -
para el caso de vertimientos líquidos o aire para el caso de emisiones de
sustancias peligrosas.
A su vez, establece que se debe dar un manejo diferenciado a los residuos
sólidos, tanto ordinarios como peligrosos, que puedan ser aprovechables frente a
aquellos no lo son, comúnmente conocidos como basuras.
En cuanto a las entidades encargadas de ejecutar la política se requiere afianzar
los mecanismos de supervisión y coordinación entre el Gobierno Nacional,
particularmente el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la
Comisión Reguladora de Agua y Saneamiento Básico, las Corporaciones
Autónomas Regionales y las autoridades ambientales del orden municipal.
IAMB 200620 10
31
4.2.3 Marco Jurídico
La reglamentación en torno a la gestión de los residuos sólidos en Colombia es
prácticamente reciente, sin embargo desde algunas décadas atrás, ya existía
algún interés por regular el aspecto ambiental y tratar de asignar
responsabilidades sobre los generadores de contaminación.
En este capitulo se presentan algunas de las normas que se encuentran en
vigencia en la actualidad y que determinan y regulan la obligatoriedad de los
municipios de Colombia de formular Planes para la Gestión de Residuos Sólidos.
La importancia de estas normas radica en que determinan los componentes
esenciales de los planes y presentan ciertas directrices que influyen en las
alternativas de gestión de residuos que pueden ser adoptadas por los entes
territoriales.
Algunas de las leyes concernientes con el manejo y disposición de los residuos
sólidos son las siguientes:
• Ley 142 de 1994. Contiene el Régimen de los Servicios Públicos
Domiciliarios. Le imprime a las Empresas Prestadoras del Servicios
Públicos, ciertas obligaciones con miras a desarrollar de una forma
respetuosa con el ambiente las actividades propias de servicios públicos en
cada sector, por cuanto da lineamientos para que estas empresas (o
personas) cumplan con la función social de la propiedad, pública o privada,
IAMB 200620 10
32
bajo la obligación de cumplir con una función ecológica, proteger la
diversidad e integridad del Ambiente. Establece que toda entidad de
atención a la salud será considerada como un servicio especial. Y señala
que la recolección y disposición de estos residuos se hará según las
normas ambientales y de salud pública vigentes.
• Decreto 605 de 1996: Reglamenta la Ley 142 de 1994 referida a servicio
públicos domiciliarios, hace referencia a la prestación del servicio público
domiciliario de aseo, en materias concernientes a sus componentes,
niveles, clases, modalidades y calidad, y al régimen de las entidades
prestadoras del servicio y de los usuarios; señala el manejo que debe darse
los residuos sólidos en su componente de presentación, almacenamiento,
recolección, transporte y disposición final, así mismo, habla de las
responsabilidades de algunos actores en la materia. Pone de manifiesto la
responsabilidad de los generadores por los efectos ambientales y a la salud
pública, que se puedan generar por la producción, recolección, manejo,
tratamiento y disposición final. Cabe anotar, que en este decreto, los
hospitales, clínicas, entidades del sector salud y laboratorios de análisis e
investigaciones o patógenos se consideran como entidades que deben
contar con un servicio especial, desde el punto de vista de la prestación del
servicio, ya que adopta la clasificación de servicio en dos modalidades, el
servicio especial y el ordinario.
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33
• Norma Técnica GTC: 24/1 de 1996. Guía técnica Colombiana Gestión
Ambiental. Residuos Sólidos, guía separar en fuente y Código de Colores
para residuos reciclables y no reciclables.
• Ley 388 de 1997. Dentro de sus objetivos está el establecimiento los
mecanismos que permitan al municipio promover el ordenamiento de su
territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa
del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la
prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la
ejecución de acciones urbanísticas eficientes. En su artículo 8, aboga por
que se ejerza la función pública del ordenamiento del territorio municipal,
como clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana y
localizar y señalar las características de la infraestructura para el transporte,
los servicios públicos domiciliarios, la disposición y tratamiento de los
residuos sólidos, líquidos, tóxicos y peligrosos.
• Decreto 1713 del 2002. Este decreto tiene como objeto reglamentar el
servicio público de aseo acorde con la gestión integral de residuos sólidos
ordinarios, en todos sus componentes. Establece lineamientos en cuanto a
la calidad y características de la prestación del servicio de aseo, en lo
concerniente a todos sus componentes (Almacenamiento, Recolección,
Transporte, Barrido y Limpieza de Áreas Públicas, Estaciones de
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34
Transferencia, Sistemas de Aprovechamiento de Residuos y Disposición
Final), modalidades y clases.
La importancia de este decreto radica en que es el primero en determinar la
obligatoriedad para los municipios y distritos a elaborar y mantener
actualizado un Plan para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, además
de establecer plazos para su elaboración y adopción, y una metodología
básica para su formulación; otorgando también jurisdicción a las
autoridades ambientales competentes para hacer control y seguimiento
sobre estos.
• Resolución 1045 de 2003. Esta Resolución aparte de dar algunas pautas
para la articulación de los PGIRS con la prestación del servicio público de
aseo, con los Planes de Ordenamiento Territorial y la integración del sector
solidario y recicladores durante su formulación. Se establecen también
otras disposiciones acerca de los plazos, responsabilidades en la
elaboración, ejecución, actualización, horizonte de análisis y proyecciones
de los PGIRS, y sobre el control y seguimiento de los mismos.
Esta Resolución se constituyó como elemento primordial para la
descentralización y puesta en marcha de la Política Nacional de Residuos
Sólidos, al adoptar la metodología para la elaboración de los PGIRS y
ratificar su obligatoriedad. Algunos apartes de esta Resolución están
IAMB 200620 10
35
destinados a definir los componentes mínimos que deben contener los
PGIRS.
También se refiere a la clausura y restauración ambiental de los botaderos
a cielo abierto y determina como plazo máximo de 2 años a partir de la
publicación de dicha resolución, para realizar la clausura y restauración
ambiental de botaderos a cielo abierto y de sitios de disposición final de
residuos sólidos que no cumplan con la normatividad vigente.
• Decreto 838 de 2005. Este Decreto modifica el Decreto 1713 de 2002 en lo
referente a la disposición final de residuos sólidos y “tiene por objeto
promover y facilitar la planificación, construcción y operación de sistemas
de disposición final de residuos sólidos, mediante la tecnología de relleno
sanitario. Igualmente, reglamenta el procedimiento a seguir por parte de las
entidades territoriales para la definición de las áreas potenciales
susceptibles para la ubicación de rellenos sanitarios”. Además de
establecer los procedimientos, criterios, metodología, prohibiciones y
restricciones para la localización de áreas para la disposición final de
residuos sólidos.
• Decreto 1220 de 2005. Reglamenta el Titulo VIII de la Ley 99 de 1993
sobre Licencias Ambientales y en uno de sus apartes confiere a las
Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los
Grandes Centros Urbanos y las autoridades ambientales creadas mediante
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36
la ley 768 de 2002, la facultad para otorgar o negar la licencia ambiental
para la construcción y operación de rellenos sanitarios, que se ejecuten en
el área de su jurisdicción.
• Resolución 1390 de 2005. “Por la cual se establecen directrices y pautas
para el cierre, clausura y restauración o transformación técnica a rellenos
sanitarios de los sitios de disposición final a que hace referencia el artículo
13 de la Resolución 1045 de 2003 que no cumplan las obligaciones
indicadas en el término establecido en la misma.” Esta Resolución, le
imprime a los municipios la responsabilidad de hacer el cierre y clausura de
los sitios de disposición actuales que no se ajusten a lo estipulado en la ley,
o en su defecto su transformación a un relleno sanitario, para esto ratifica
los plazos dados en la Resolución 1045 y además advierte con procesos
sancionatorios en caso de incumplimiento.
• Resolución CRA 351 de 2005. “Por la cual se establecen los regímenes de
regulación tarifaría a los que deben someterse las personas prestadoras del
servicio público de aseo y la metodología que deben utilizar para el cálculo
de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios”. Ofrece cambios
en comparación con la Metodología que la precedía (Resolución 151 de
2001) en cuanto a la incorporación del cálculo de costos y parámetros de
acuerdo con precios del mercado, costos parametrizados, incentivo a la
optimización del transporte de los residuos con la inclusión del tramo
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37
excedente, incentivo a la regionalización, cálculo de la producción de
residuos por usuario con base en la producción real del área de servicio y
que solo se reconoce el relleno sanitario como tecnología para la
disposición final.
4.2.4 Metodología para la formulación de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS.
La metodología para la formulación de los PGIRS esta instituida por el Decreto
1713 de 2002, el cual establece las normas orientadas a reglamentar el servicio
público de aseo en el marco de la gestión integral de los residuos sólidos
ordinarios.
Este en un su Artículo 8 determina la obligatoriedad de los Municipios y Distritos,
de elaborar y mantener actualizado un Plan Municipal o Distrital para la Gestión
Integral de Residuos o Desechos Sólidos en el ámbito local y/o regional según el
caso.
Los Artículos 9 y 10 del mismo decreto establecen el contenido básico del Plan de
Gestión, pero fue a través de la Resolución 1045 de 2003, que se adopta la
metodología para la elaboración de los PGIRS.
Esta metodología fue desarrollada en detalle por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial a través de unas guías creadas en asocio con el
IAMB 200620 10
38
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia – UNICEF. Las guías desarrolladas
buscaban facilitar el proceso de planificación en los municipios o grupos de
municipios de los Planes.
A continuación se extraen algunos apartes de la Metodología desarrollada15.
I. Organización municipal para la elaboración del PGIRS. La formulación
de los Planes Municipales o Regionales para la Gestión de Residuos, es
competencia exclusiva de los entes municipales, quienes a su vez deben
dirigir el proceso de formulación promoviendo la creación de un Grupo
Coordinador y Técnico, conformado por representantes de todos los entes
comprometidos con la prestación del servicio de aseo y la gestión de
residuos, dentro de los que se incluyen representantes de la comunidad
local. Los integrantes de estos grupos aportaran sus conocimientos,
experiencia y liderazgo a fin de programar y ejecutar todas las acciones que
se desprendan del proceso de formulación del PGIRS y su posterior
adopción e implementación.
II. Alcance. Como elemento de planificación del servicio de aseo el PGIRS
debe estar conformado por objetivos, metas, estrategias, programas,
proyectos y actividades de corto, mediano y largo plazo16.
15 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL - MAVDT, FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA - UNICEF. Adaptado de l as Guías para El abor ar el Pl an de Gesti ón Integral de Residuos Sólidos. Modulo 0, 1, 2 y 3. Febrero de 2005. 16 El alcance de l os PGIRS se encuentra definido en el Artículo 8 del Decr eto 1505 de 2003 y Artículo 9 del Decreto 1713 de 2002.
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39
Asimismo, estos planes deben contemplar todos los componentes del
servicio de aseo, de acuerdo a lo establecido por el Decreto 1713 de 2002.
III. Diagnóstico. El Diagnóstico es el componente del PGIRS que recopila toda
la información acerca de las condiciones actuales de la prestación del
servicio de aseo y del manejo de los residuos; a través de esta información
se pretende lograr una línea base que contenga indicadores que reflejen el
estado actual del servicio. Esta línea base permitirá identificar, describir,
analizar y evaluar los problemas que se presentan durante la prestación del
servicio, indagar acerca de las causas de esos problemas y reconocer sus
consecuencias a fin de poder diseñar soluciones apropiadas asignando
responsabilidades a los entes y actores involucrados.
Para la elaboración del diagnóstico, el ente territorial deberá recopilar
información técnica, operativa, administrativa, financiera, comercial,
ambiental, institucional y empresarial asociada con la generación y manejo
de los residuos sólidos producidos dentro de su jurisdicción.
IV. Análisis Brecha. Con base en el Diagnóstico es posible identificar la
problemática real de los residuos sólidos y a partir de esto es posible
definir las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas,
asociadas con la prestación del servicio de aseo y la gestión de
residuos.
IAMB 200620 10
40
El análisis brecha debe contener una análisis completo de las causas y
consecuencias de los problemas descritos, identificando también posibles
medidas para el mejoramiento.
V. Proyecciones. Se deberá proyectar el crecimiento anual, bajo diferentes
escenarios, para un horizonte de análisis de 15 años, de las siguientes
variables: Población, Suscriptores por estrato, Generación de residuos,
Zonas de expansión urbana, Industria y Comercio.
VI. Formulación de Objetivos y Metas Generales del Plan. Los objetivos del
Plan evidencian la situación que pretende alcanzarse en la gestión de
residuos. Por su parte las metas cuantifican los objetivos, los cuales
asocian a indicadores de cumplimiento, que garantizan que la solución sea
apropiada, efectiva y costo- eficiente.
VII. Conciliación De Los Objetivos Y Las Metas Generales Del Plan Con
Las Políticas Nacionales Y De Gestión Ambiental. Los objetivos y las
metas planteadas en los PGIRS deben estar acordes a las metas
establecidas por el Gobierno Nacional y por las Autoridades Ambientales
respectivas.
VIII. Formulación Y Fijación De Objetivos Y Metas Específicas. Los
objetivos y metas específicas buscan materializar a través de programas
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41
específicos dirigidos a cada uno de los componentes del servicio de aseo,
los objetivos y metas generales del plan. Por lo tanto mantienen total
coherencia con estos y además plantean diversos escenarios de acuerdo
al plazo de ejecución; corto, mediano o largo plazo; garantizando mayor
planificación y por ende mayor aplicabilidad al plan.
IX. Formulación Y Evaluación De Alternativas.
• Formulación de Alternativas: Esta etapa busca identificar las acciones y
actividades que permitan cumplir con los objetivos, metas y programas
planteados. Se compone del diseño de diferentes proyectos que ofrezcan
solución a los problemas identificados, proyectos que deben estar
enmarcados dentro de esquemas de racionalización de recursos e
inversiones.
En esta fase, la entidad territorial, con base en los aspectos
socioeconómicos y ambientales, deberá identificar y describir las posibles
alternativas de orden técnico, operativo e institucional para los
programas definidos.
• Estudio de prefactibilidad: Durante el estudio de prefactibilidad se estudian
las alternativas propuestas y se determina la viabilidad de estas propuestas
y la probabilidad de constituirse como soluciones definitivas, descartando
aquellas que no contemplen dentro de su planteamiento aspectos técnicos,
ambientales, sociales, económicos e institucionales que garanticen su
IAMB 200620 10
42
implementación y que mantengan coherencia con la realidad local.
• Análisis de factib ilidad: En el análisis de factibilidad se evalúan con mayor
detalle las alternativas escogidas en la fase de prefactibilidad y se
selecciona una alternativa, para cada programa o componente, en la cual
se maximicen los beneficios, se racionalicen los costos y se garantice la
viabilidad financiera de los proyectos.
X. Estructuración Del Plan. El plan debe contener los programas, proyectos
y actividades. Cada una de las actividades debe estar debidamente
descrita estableciendo para ella: tiempo máximo para el logro de los
objetivos y metas, responsables, indicadores de seguimiento y
cumplimiento, costos discriminados de cada actividad y presupuesto, plan
de inversiones y plan financiero viable con todos sus componentes (flujo de
caja, fuentes de recursos, tarifas proyectadas, estado de perdidas y
ganancias y balance de causación).
XI. Formulación Del Plan De Contingencias. Los PGIRS deben contener un
Plan de Contingencias donde se contemplen todas las actividades a
realizar durante eventos de desastres, para mantener operando el servicio
de aseo y generar los menores traumatismos posibles sobre la población.
El plan debe plantear diferentes escenarios de riesgo y los procedimientos
para atender las emergencias, así como los responsables y su relación con
IAMB 200620 10
43
las autoridades municipales y departamentales y los cuerpos
especializados en prevención y atención de desastres.
XII. Implementación, Actualización, Seguimiento Y Control De Los Planes
De Gestión Integral De Residuos Sólidos. Para la implementación del
plan se deben establecer los acuerdos, convenios y/o contratos sugeridos
en el plan a fin de dar cumplimiento a los objetivos de este. Asimismo, los
entes territoriales deberán gestionar el presupuesto correspondiente, de tal
forma que se garantice su ejecución en el periodo predeterminado. La fase
de seguimiento busca medir, verificar y evaluar los resultados del plan,
identificar fallas durante la aplicación y plantear los ajustes que sean
necesarios.
4.2.5 Opciones para el fortalecimiento institucional
El programa de Fortalecimiento Institucional, es uno de los programas que mas
importancia adquiere dentro de la formulación de los PGIRS, pues la estructura
organizacional de la prestación de los servicios públicos en Colombia es deficiente
y en materia de aseo es apenas incipiente; al punto que tal como se mencionó
anteriormente, para el 2004 aproximadamente el 50% de los municipios prestaba
directamente el servicio de aseo sin autorización de la Superintendencia de
Servicios Públicos.
IAMB 200620 10
44
A continuación se presentaran algunas de las opciones que ofrece la Normatividad
Colombiana para prestar el servicio público de aseo y los lineamientos esenciales
para consolidar en los municipios o regiones una empresa prestadora del servicio
que sea legal y administrativa y financieramente sostenible dentro de un marco
organizacional ajustado a la dinámica socioeconómica local y regional.
En Colombia la ley que se aplica a los servicios públicos domiciliarios es la Ley
142 de 1994, de la cual se obtuvieron algunos artículos básicos para desarrollar el
programa de fortalecimiento institucional.
Al respecto el Artículo 15 de la ley 142, determina que “pueden prestar los
servicios públicos:
• Las empresas de servicios públicos.
• Las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas, o
como consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y
servicios propios del objeto de las empresas de servicios públicos.
• Los municipios cuando asuman en forma directa, a través de su
administración central, la prestación de los servicios públicos, conforme a
lo dispuesto en la ley.
• Las organizaciones autorizadas conforme a la ley para prestar servicios
públicos en municipios menores en zonas rurales y en áreas o zonas
urbanas específicas.
IAMB 200620 10
45
• Las entidades autorizadas para prestar servicios públicos durante los
períodos de transición previstos en la ley.
• Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional
que al momento de expedirse esta ley estén prestando cualquiera de los
servicios públicos y se ajusten a lo establecido en el parágrafo del Artículo
17”17.
Dicha ley también pretende regular el monopolio estatal que actualmente se
evidencia en la prestación de los servicios públicos y que ha representando una
pobre calidad en los servicios suministrados e ilegalidad en su prestación. En
respuesta a esto su artículo 6 establece las condiciones bajo las cuales se justifica y
permite la prestación directa de los servicios públicos por los municipios.
Los casos establecidos en dicho artículo señalan que la prestación directa puede
darse:
• “Cuando, habiendo hecho los municipios invitación pública a las
empresas de servicios públicos, no haya habido empresa alguna que
se ofreciera a prestarlo.
• Cuando, no habiendo empresas que se ofrecieran a prestar el servicio,
y habiendo hecho los municipios invitación pública a otros municipios,
al Departamento del cual hacen parte, a la Nación y a otras personas
públicas o privadas para organizar una empresa de servicios públicos
que lo preste, no haya habido una respuesta adecuada. 17 REPUBLIC A DE COLOMBIA. Ministerio de D esarrollo Económico. Ley 142 de 1994.
IAMB 200620 10
46
• Cuando, aún habiendo empresas deseosas de prestar el servicio, haya
estudios aprobados por el Superintendente que demuestren que los
costos de prestación directa para el municipio serían inferiores a los de
empresas interesadas, y que la calidad y atención para el usuario
serían, por lo menos, iguales a las que tales empresas podrían ofrecer.
• Cuando los municipios asuman la prestación directa de un servicio
público, la contabilidad general del municipio debe separarse de la que
se lleve para la prestación del servicio; y si presta mas de un servicio,
la de cada uno debe ser independiente de la de los demás. Además,
su contabilidad distinguirá entre los ingresos y gastos relacionados con
dicha actividad, y las rentas tributarias o no tributarias que obtienen
como autoridades políticas, de tal manera que la prestación de los
servicios quede sometida a las mismas reglas que serían aplicables a
otras entidades prestadoras de servicios públicos”18.
Pese a que existen diversas personas habilitadas para la prestación de servicios
públicos, la legislación colombiana se inclina a que sean las Empresas de
Servicios Públicos, quienes se encarguen de esto. Para esto, a través de la Ley
142 de 1994, ofrece los lineamientos para su conformación, regulación, control y
vigilancia.
Al respecto dicha ley establece que la empresas de servicios públicos deben
conformarse a través de sociedades por acciones, con el objeto claro de prestar 18 IBID
IAMB 200620 10
47
uno o mas servicios públicos. Y reconoce tres modelos básicos de Empresa de
Servicios Públicos.
• “Empresa de servicios públicos oficial: Es aquella en cuyo capital la
Nación, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de
estas tienen el 100% de los aportes.
• Empresa de servicios públicos mixta: Es aquella en cuyo capital la
Nación, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de
éstas tienen aportes iguales o superiores al 50%.
• Empresa de servicios públicos privada: Es aquella cuyo capital
pertenece mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de
convenios internacionales que deseen someterse íntegramente para
estos efectos a las reglas a las que se someten los particulares”19.
Adicionalmente, la ley establece que las entidades descentralizadas de cualquier
orden territorial o nacional, cuyos propietarios no deseen que su capital esté
representado en acciones como se exige para las Empresas de Servicios
Públicos, deberán adoptar la forma de empresa industrial y comercial del estado y
prestar los servicios públicos bajo esa modalidad.
19 IBID
IAMB 200620 10
48
Existe otro tipo de organizaciones que podrían prestar servicios públicos; estas se
conforman por iniciativa de la comunidad y son empresas donde los asociados
aportan como capital su capacidad laboral, una tecnología o destreza. Este tipo de
organizaciones solo están habilitadas para prestar su servicio en poblaciones
pequeñas o en zonas rurales, o en su defecto asumir algunos componentes de un
servicio. En cuanto a la contratación para este tipo de empresas la ley estipula que
las empresas oficiales y mixtas, deben regirse por la Ley de Contratación Estatal o
Ley 80 de 1993; mientras que las empresas privadas deben regirse por el Derecho
Privado.
Asegurar una gerencia adecuada de los servicios y lograr eficiencia en la
operación y las inversiones, requiere de la implementación de mecanismos de
contratación claros y realizables de acuerdo a las necesidades de los usuarios
receptores del servicio. Al respecto existen diversas modalidades de contrato para
la prestación de los servicios públicos, aplicables al servicio de aseo y por ende de
interés dentro del componente institucional de los PGIRS. Estas modalidades se
describen a continuación.
“Concesión integral: Contrato de largo plazo (aproximadamente 20 años) a través
del cual una entidad pública, entidad concedente, accede a otorgar tanto la
ocupación como el usufructo de las áreas, instalaciones y equipos que son y
siguen siendo de su propiedad, para que una empresa operadora o ente
concesionario asuma la operación, mantenimiento y administración del servicio
IAMB 200620 10
49
bajo su propio riesgo; cubra todos los costos y se haga cargo de las inversiones.
Obtiene su remuneración a través del recaudo de los servicios.
BOT ( Build, Operate & Transfer): Es una modalidad del contrato de concesión
generalmente es otorgado a empresas privadas. Se utiliza para la ejecución y
explotación de un proyecto durante un tiempo determinado. En el contrato BOT al
privado se le concede el derecho de uso y usufructo de las obras hasta el término
del contrato. Al finalizar el contrato, el proyecto debe ser transferido a la parte
pública en buen estado de funcionamiento. El plazo de este contrato va de 20 a 30
años.
Esquema de arriendo: Una empresa toma en arriendo las instalaciones y equipos.
Es responsable de la prestación del servicio y de recaudar las tarifas. El
arrendatario cubre los costos de operación y mantenimiento. No es responsable
de financiar las obras nuevas, asunto que le compete al municipio o a la entidad
pública contratante. El arrendatario paga un canon por el alquiler de las
instalaciones y equipos y asume el riesgo comercial. El plazo de este contrato es
en general de 5 a 10 años.
Esquema de gestión: Una empresa se encarga de la administración, operación y
mantenimiento del servicio. La remuneración consiste en el pago de una suma fija
por la realización de una labor, la mayoría de las veces en función de su
desempeño. El sector público responde por las inversiones y asegura el pago al
IAMB 200620 10
50
contratista, independientemente del recaudo de los servicios. El plazo normal de
este contrato es de 3 a 5 años.
Contrato de prestación de servicios: Mediante esta modalidad, la empresa pública
estatal delega en una o varias firmas la ejecución de tareas específicas en las
áreas técnica, financiera, comercial, operativa y de mantenimiento. En
contraprestación, las firmas reciben una suma acordada previamente, la mayoría
de las veces por unidad del servicio prestado. Las tareas delegadas a los agentes
no involucran una transferencia significativa de la capacidad de decisión en el
manejo del sistema. La responsabilidad y riesgos de la prestación del servicio
recaen en el sector público. La duración de este contrato es de 2 a 4 años”20.
4.2.6 Alternativas para la disposición final de residuos sólidos
Los sistemas de disposición final constituyen uno de los aspectos relevantes
dentro de la gestión de residuos sólidos, ya que a pesar de que la gestión de
residuos sea eficiente, siempre habrá necesidad de disponer los desechos
producto de las actividades de tratamiento y aprovechamiento y otro tipo de
residuos como: Residuos Peligrosos, Lodos, Escombros, Residuos Ordinarios,
entre otros.
20 SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA. Adaptado de las presentaciones realizadas durante el Curso “Formulación de Pl anes de Gestión Integral de Residuos Sólidos”. Montería. Octubre de 2005.
IAMB 200620 10
51
El sistema mas conocido y probablemente el mas usado, porque ofrece la opción
de dar un manejo adecuado a todo tipo de residuos son los Rellenos Sanitarios.
Para Colombia se ha propuesto este tipo de disposición final, diferenciado entre
las variantes que este mismo sistema ofrece.
I. Rellenos Sanitarios21. Un Relleno Sanitario es una instalación
técnicamente seleccionada, diseñada y operada para la disposición final de
residuos sólidos; con el objetivo de contener los contaminantes presentes
en los residuos y con esto reducir los daños o riesgos a la salud,
minimizando y controlando los impactos ambientales.
Según la forma de disposición de los residuos, los rellenos sanitarios toman
distintas calificaciones, Relleno Sanitario tipo Zanja, Relleno Sanitario tipo
Área y Relleno Sanitario tipo Rampa. Asimismo, el proceso de disposición
puede ser realizado en forma manual o en forma mecánica.
Como ya se había mencionado los rellenos sanitarios son aplicables a la
mayoría de los residuos sólidos de naturaleza urbana, industrial o peligrosa,
conservando las medidas necesarias de acuerdo a las características de
cada uno de estos. Cierto tipo de residuos sólidos requieren un tratamiento
especial en su disposición.
21 Adaptado de las defi niciones y descripciones realizadas en el C urso Rellenos Sanitarios. RODRÍGUEZ , Manuel. Universidad de los Andes. 2004-2, Curso Gestión de Residuos Sólidos. ESCALANTE, Nicol ás. 2006-2 y l a Guía Selecci ón de Tecnol ogías de Manejo Integral de Residuos Sólidos . MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. 2002.
IAMB 200620 10
52
La construcción de un relleno sanitario requiere de la aplicación de criterios
técnicos para su ubicación, diseño, operación y gestión, de lo contrario
podrían llegar a convertirse en botaderos a cielo abierto, trayendo consigo
efectos adversos sobre el entorno y la salud humana.
Para esto han sido creadas algunas normas que reglamentan tanto la
ubicación, como la operación, control y monitoreo de los rellenos sanitarios.
Algunas de las determinaciones dadas para la ubicación de los sitios están
asociadas a Factores Económicos como la distancia al centroide de
producción de residuos, accesibilidad vial, ocupación actual del área,
dimensiones del terreno, posibilidades de expansión del terreno; Factores
Ambientales como la cercanía a fuentes de agua superficiales o
subterráneas, zonas de recarga y nacimientos de agua, la cercanía a
centros poblados, hábitats naturales críticos, áreas del sistema de parques
nacionales naturales y aspectos climatológicos relevantes como la
precipitación, evapotranspiración y dirección de los vientos; y Factores
Técnicos como las condiciones del suelo y topografía, morfología del sitio,
presencia de fallas geológicas, estructura y composición del suelo,
disponibilidad de material de cobertura, áreas inestables y riesgo sísmico,
entre otros.
IAMB 200620 10
53
Aspectos relevantes dentro de la construcción y operación de los rellenos
sanitarios y que adquieren especial importancia durante las fases de
clausura y posclausura, son los asociados al control de gases, control de
lixiviados, control de aguas superficiales y sistemas de drenaje, control de
estabilidad y cobertura intermedia y final. Las estructuras ofrecidas para el
control de las emisiones de los rellenos sanitarios son variadas y dependen
del tipo de relleno, el volumen de residuos a ser depositado y de las
características climáticas, sociales y económicas de la zona donde se vaya
a situar el relleno sanitario.
En el caso especifico del biogás producido por la actividad metanogénica al
interior del relleno sanitario, este es extraído de dos formas posibles,
Extracción Pasiva, donde el gas migra a la atmósfera debido a la presión
ejercida por el mismo dentro del relleno o Extracción Forzada o Activa,
donde el gas es extraído en pozos por la presión negativa generada por
equipos de succión. En ambos casos se requiere de la construcción de una
batería de pozos o chimeneas de extracción; mientras que en la extracción
pasiva el biogás en conducido hacia la atmósfera donde es quemado para
disminuir su potencial como gas de efecto invernadero (se quema el gas
metano para convertirlo en dióxido de carbono), en la extracción activa este
es conducido a una tubería general, y ésta a su vez a un soplador que los
envía a un sistema de incineración o de aprovechamiento.
IAMB 200620 10
54
En el caso de los lixiviados, los rellenos deben contar con sistemas de
colección y drenaje que permitan hacer una conducción selectiva de los
lixiviados para su posterior tratamiento y vertimiento. El tratamiento de los
lixiviados es un tema complejo considerando la naturaleza del lixiviado, y
las opciones son numerosas. Dentro de las alternativas posibles se
encuentran los Tratamientos In Situ, como son la recirculación del lixiviado,
el diseño de niveles y el control de la humedad; Tratamientos Biológicos
anaerobios, aerobios o combinados de tecnologías conocidas; Tratamientos
Químicos como la precipitación química, la adsorción o el stripping o
Tratamiento Físicos como la sedimentación y la evaporación o Híbridos
como procesos de osmosis inversa, carbón activado, entre otros. El criterio
para la escogencia del tratamiento idóneo depende de aspectos como la
eficiencia, los costos, la complejidad de operación, los efectos medio
ambientales, entre otros.
A continuación se describen los tipos de rellenos con sus características
principales22.
• Relleno Manual: Esta es una opción para la disposición final de los residuos
sólidos en municipios pequeños y medianos (menos de 20.000 habitantes),
donde los costos de operación mecánica resultan muy altos. Se estima que
22 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. Guía Selección de Tecnologías de Manejo Integral de Resi duos Sólidos. 2002. p. 152 – 167.
IAMB 200620 10
55
es posible operar un relleno sanitario manual hasta una cantidad de 20
toneladas de residuos diaria.
La operación en los rellenos sanitarios manuales comprende actividades
bastante sencillas, cuya realización no implica un nivel de capacitación
superior. Básicamente, los residuos depositados en el relleno son
extendidos en capas que inmediatamente son compactadas, para
posteriormente ser cubiertas con material seleccionado que también
requiere de compactación. Esta operación se realiza de manera continua
hasta alcanzar la altura de la celda diseñada.
La operación de este tipo de rellenos no requiere de equipos mecánicos, la
operación se realiza con herramientas menores como rastrillos, carretillas,
palas, azadones, pisones de manos, rodillos; aunque podría ser optimizada
a través del uso de tractores agrícolas.
Este método es totalmente confiable y eficiente pero requiere de
supervisión constante durante la construcción y operación, además, de las
medidas ambientales necesarias para que el sitio no genere impactos
irreversibles sobre el entorno.
• Relleno Sanitario Tipo Área: El relleno sanitario tipo área se utiliza cuando
el sitio disponible para el vertimiento de los residuos es plano o en su
defecto semiondulado o cuando el nivel freático esta muy elevado.
IAMB 200620 10
56
Previo al vertimiento de los residuos, se requiere de la adecuación del
terreno, la cual se lleva a cabo a través de operaciones como el descapote,
compactación e impermeabilización del terreno de fondo, instalación de un
sistema de evacuación de lixiviados y gases. Este método no requiere de la
conformación de celdas pero si de una cobertura diaria y final.
Los equipos que se requieren para su operación son camiones de
recolección, tractor de oruga y máquina trituradora compactadora. Aunque
también puede ser de operación manual requiriendo tan solo herramientas
menores.
• Relleno Sanitario Tipo Rampa: Los rellenos tipo rampa, por lo general se
ubican sobre un terreno ondulado o en pendiente; en cuyas faldas se van
depositando los residuos para luego ser compactados y cubiertos.
En este tipo de rellenos es muy importante tratar de conservar la pendiente
del terreno de manera que se garantice la estabilidad de los residuos,
además, dentro del diseño y la operación de estos adquieren mucha
importancia ciertas características como la topografía, la hidrología,
geología y el acceso al lugar, pues limitan el tipo de instalaciones que se
deben utilizar para el control de gases y lixiviados.
IAMB 200620 10
57
El equipo requerido para la operación de este tipo de relleno se compone
de equipos de oruga, maquinas compactadoras, entre otros; sin embrago
también puede ser operado de forma manual.
• Relleno Sanitario Tipo Zanja o Trinchera: En este tipo de rellenos los
residuos se depositan en zanjas excavadas sobre el terreno natural; la
profundidad de estas zanjas varía entre 2 o 3 metros y el material removido
de la construcción de estas puede ser usado como cobertura.
La construcción de este tipo de rellenos requiere que el terreno sobre el
cual se ubiquen tenga un nivel freático y un lecho rocoso profundo, además,
también requieren de una impermeabilización de fondo apropiado para
evitar que se afecten las fuentes de agua subsuperficial.
Este tipo de rellenos, necesariamente demanda de equipo mecánico para
realizar las actividades de excavación y cubrimiento de los residuos.
4.2.7 Programa de reducción y aprovechamiento de residuos sólidos
Uno de los pilares de la Política Nacional de Gestión de Residuos y que enmarca
la formulación de los PGIRS, es el desarrollo de una cultura municipal para la
generación y manejo de los residuos y un servicio de aseo eficiente.
IAMB 200620 10
58
Esto es substancial porque reconoce la importancia que adquiere dentro de una
buena gestión de los residuos la educación y la transformación cultural de las
sociedades hacía la producción, separación, almacenamiento y presentación de
los residuos y lo que es aun mas importante hacía el aprovechamiento racional de
los recursos y el reconocimiento de su valor económico.
Como parte de este proceso se han estudiado algunas tecnologías y alternativas
para la reducción y aprovechamiento de residuos sólidos. Algunas de las
alternativas desarrolladas y que adquieren importancia en el ámbito nacional por
su viabilidad y facilidades de implementación son citadas a continuación.
I. Reducción En Origen, Procesamiento Y Separación23. Todas las
medidas que conllevan durante las fases de prevención y consumo a la
reducción total o parcial de la cantidad y peligrosidad de los residuos, y que
además busquen la recuperación parcial o total a partir de los residuos
generados de materia prima y energía deben ser consideradas como
políticas de minimización de residuos.
Las medidas encaminadas a minimizar la cantidad y peligrosidad de los
residuos durante su consumo son consideradas como medidas de
23MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. Guía Selección de T ecnol ogías de Manejo Integral de Resi duos Sólidos . 2002, TCHOBANOGLOUS George, THEISEN Hilary, VIGIL Samuel. Gestión Integral de Residuos Sólidos. 1994 y ESCALANTE Nicolás. Curso Gestión de Resi duos Sólidos. 2006-2.
IAMB 200620 10
59
prevención. De estas medidas hacen parte políticas como la prevención,
reducción en la fuente y la reutilización de los productos.
Las medidas de prevención solo pueden ser abordadas a través de
educación, concientización y participación ciudadana y de productores de
bienes y servicios. Dependen del nivel de compromiso y aceptación que la
población de usuarios y productores de a este tipo de medidas, que si bien
pueden ser incentivadas por los gobiernos, son de ejercicio exclusivo de
estos.
Existen otras medidas encaminadas hacia el aprovechamiento,
valorización, tratamiento y disposición de los residuos que son conocidas
como Medidas de Gestión de Residuos. Al desarrollo de tecnologías para
dar respuesta a estas medidas está dedicado este capitulo.
• Procesos de Separación O Clasificación: Los procesos de separación
de residuos se basan en la extracción de residuos útiles y potencialmente
aprovechables de la masa de residuos recolectada. El objetivo primordial
de estos procesos es la modificación de algunas características físicas de
los residuos como el tamaño o la densidad, con el fin de que los
componentes de estos puedan ser separados mas fácilmente o
simplemente separar de la masa de residuos contaminantes o
componentes específicos. Existen diversos procesos a través de los cuales
se pueden clasificar o separar los materiales para el aprovechamiento en
IAMB 200620 10
60
plantas. Algunos de estos clasifican los materiales por tamaño, densidad o
a través de cambio eléctrico y magnético.
• Compactación: La compactación se constituye como una alternativa
de procesamiento a través de la cual se busca incrementar la densidad, o lo
que es lo mismo disminuir el volumen de los residuos sólidos para
almacenarlos y transportarlos, con el fin de reducir costos y simplificar el
almacenamiento.
La compactación puede realizarse en sistemas estacionarios y móviles.
Estacionarios, como la compactadora que usan los carros recolectores de
residuos o móviles como los compactadores de orugas utilizados en los
rellenos sanitarios.
II. Reciclaje Y Reuso De Materiales
• Reciclaje: “Es el proceso mediante el cual se extraen materiales del flujo de
residuos, se aprovechan y transforman, y se devuelven a los materiales sus
potencialidades de reincorporación como materia prima para la fabricación
de nuevos”24.
El proceso de reciclaje generalmente incluye actividades de separación y
recuperación de materiales del flujo de residuos, selección, compactación y
empaque de los materiales, recolección y transporte y finalmente el 24 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. Guía Selección de Tecnol ogías de Manejo Integral de Residuos Sólidos . 2002.
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61
procesamiento de estos para generar materia prima u otro producto
terminado.
Las ventajas claras del reciclaje se hallan en la reducción de los desechos
producidos y que es necesario disponer en rellenos sanitarios y la
reducción de la cantidad de recursos naturales que es necesario utilizar por
la industria para la fabricación de productos.
• Reuso: “Se conoce como reuso el proceso por el cual se encuentra un uso
similar o diferente para un residuo, sin que haya necesidad de
reprocesamiento o de transformación”25.
La reutilización de residuos puede realizarse de manera directa o como
materia prima para el reprocesamiento de nuevos productos.
III. Procesamiento Térmico
• Incineración: “La incineración es el proceso de reducción de los Residuos
sólidos a material inerte (escoria y cenizas) y a productos oxidados
mediante la combustión
El proceso de incineración busca reducir el volumen de los residuos,
desinfectar y destruir contaminantes orgánicos e inorgánicos presentes en
25 McBEAN Edward, ROVERS Frank, GRAHAME Farquhar. Solid Waste Landfill Engineering and Design. 1995. p.20.
IAMB 200620 10
62
los desechos, y obtener energía a través de la descomposición de las
sustancias mediante la oxidación a temperaturas elevadas.
El equipo para incineración consta principalmente de hornos; estos
responden a diferentes tecnologías, que han sido adaptadas acorde a las
características de los residuos y a sus propiedades físicas. No obstante, la
incineración es un proceso restringido para residuos con alta contenido de
humedad o sólidos fijos”26.
IV. Conversión Biológica Y Química
• “Compostaje Aerobio: El compostaje aerobio es un proceso de
estabilización de la materia orgánica presente en los residuos, a través de
la actividad de microorganismos que se alimentan de ella. El producto es un
material húmico estable conocido como compost, que puede ser utilizado
como mejorador de suelos, ya que le aporta nutrientes y le ayuda a
conservar la humedad.
El proceso de compostaje se desarrolla en varias etapas que incluyen:
Preprocesamiento de los residuos, descomposición aerobia de la fracción
orgánica, durante este proceso la materia orgánica se descompone por
acción de los microorganismos. La etapa siguiente corresponde a la
maduración, cuya finalización da paso a los procesos de preparación,
comercialización y mercadeo del compost generado. 26 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. Guía Selección de Tecnologías de Manejo Integral de Resi duos Sólidos. 2002.
IAMB 200620 10
63
La mayor limitante es la falta de conocimiento y experiencia en este tipo de
tratamiento; además de la inexistencia de regulación para los productos
generados en estos procesos.
• Lombricultura: La lombricultura es la técnica de criar en cautiverio lombrices
de tierra logrando obtener una rápida y masiva reproducción y crecimiento
en espacios reducidos, y la utilización de residuos orgánicos domésticos
para su alimentación produciendo como resultado la transformación de
éstos en humus y en proteínas para la alimentación de aves, peces y
cerdos”27.
27 IBID
IAMB 200620 10
64
5 DISEÑO METODOLÓGICO
5.1 ALCANCE
El universo de estudio de este proyecto lo constituyeron los Planes de Gestión
Integral de Residuos Sólidos para los municipios de Montería, Córdoba; Sincé,
Sucre y la Región del Valle de Aburrá, región conformada por los municipios de
Caldas, Sabaneta, Estrella, Envigado, Itagüi, Medellín, Bello, Copacabana,
Girardota y Barbosa.
Los PGIRS analizados fueron adquiridos a través de las firmas consultoras
involucradas en su formulación y través de las Corporaciones Autónomas
Regionales competentes.
5.2 PROCEDIMIENTO
Con el fin de identificar las debilidades presentes en la fase de elaboración y
formulación de los PGIRS, se desarrolló una matriz de cumplimiento con base en
los requerimientos establecidos por el MAVDT. El objetivo primordial de esta
matriz es poder determinar si el documento formulado contiene los componentes
IAMB 200620 10
65
esenciales dentro de la formulación del PGIRS, que le permitan lograr los objetivos
perseguidos por el plan sostenible para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
que son:
I. La identificación de la verdadera situación de los residuos sólidos mediante la
ejecución de un diagnóstico que consolida la información precisa y confiable
que facilite la identificación y priorización de las acciones por realizar.
II. La formulación y posterior selección de alternativas tecnológicas y
administrativas para la prestación del servicio de aseo en donde se
comprometa el bienestar de la comunidad y de sus recursos ambientales.
III. Definición de los objetivos, programas y proyectos específicos que guarden
armonía con los lineamientos de la política para la gestión integral de los
residuos.
IV. La definición de indicadores y metas cuantitativas y cualitativas.
V. La destinación de recursos económicos para las soluciones adoptadas.
VI. Determinación de responsables y tiempos reales de ejecución, seguimiento y
control de actividades.
VII. La participación efectiva de todos los actores en las diferentes etapas de la
formulación del plan.
IAMB 200620 10
66
A partir de estos objetivos, se discriminaron los criterios a analizar en 10
componentes básicos que son los siguientes:
• Diagnóstico o Línea Base del Municipio o Regional
• Proyecciones
• Identificación de Problemas a partir del diagnóstico
• Identificación y formulación de las metas del plan
• Objetivos generales y específicos
• Misión y Visión
• Análisis de alternativas
• Matriz de planificación para la alternativa seleccionada
• Plan de contingencias
• Implementación, Actualización, Seguimiento y Control del PGIRS.
La matriz diseñada no valora si la información incluida en el PGIRS es coherente o
valida; este análisis se realiza en capítulos posteriores. Dicha matriz simplemente
evalúa si el PGIRS cumple o no con los criterios considerados como elementales
dentro del documento; o si estos criterios no se hallan contenidos en el plan
debido a la inexistencia de esa información en el municipio o si obedece a
falencias durante la formulación.
IAMB 200620 10
67
La evaluación realizada para cada PGIRS, se halla ampliada en las Tablas 1 al 6
del Anexo 1.
5.2.1 Análisis comparativo entre los planteamientos dados por los PGIRS y la Política Nacional de Residuos Sólidos
Con base en los objetivos de la gestión integral de residuos sólidos y los
elementos evaluados por la matriz de cumplimiento desarrollada como parte de
este proyecto se logro cuantificar en que porcentaje los PGIRS evaluados cumplen
con los requerimientos establecidos. Se espera poder inferir a partir de esta
evaluación las posibilidades de estos planes de representar la realidad local y una
herramienta acertada de planificación.
A continuación se presenta una síntesis de los resultados encontrados (Ver Tabla
1).
IAMB 200620 10
68
TA BLA 1. RE SUL TA DOS MA TRIZ DE CU MPLI MIE NTO
CUMPLE/NO CUMPLE
REGIÓN VALLE DE ABURRÁ SINCÉ MONTERÍA ELEMENTO
SI NO ND* SI NO ND* SI NO ND*
Diagnóstico o Línea Base del Municipio o Regional
78% 20% 2% 59% 29% 12% 86% 6% 8%
Proyecciones 75% 25% 0% 75% 25% 0% 100% 0% 0%
Identificación de Problemas a partir del diagnóstico
0% 100% 0% 67% 33% 0% 0% 100% 0%
Identificación y formulación de las metas del plan
67% 33% 0% 67% 33% 0% 67% 33% 0%
Objetivos generales y específicos
75% 25% 0% 75% 25% 0% 75% 25% 0%
Misión y Visión 100% 0% 0% 100% 0% 0% 100% 0% 0%
Análisis de alternativas
17% 83% 0% 13% 87% 0% 78% 22% 0%
Matriz de planificación para la alternativa seleccionada
100% 0% 0% 100% 0% 0% 100% 0% 0%
Plan de contingencias 80% 20% 0% 100% 0% 0% 70% 30% 0%
Implementación, Actualización, Seguimiento y Control del PGIRS.
60% 40% 0% 0% 100% 0% 80% 20% 0%
*ND: Información que fue imposible obtener para la formulación del PGIRS o que no existía en el municipio.
Como se observa en la tabla anterior el municipio con mayor debilidades durante
la fase de diagnóstico es el municipio de Sincé, aunque estas debilidades
obedecen prioritariamente a deficiencias en la metodología de formulación, ya que
como se observa el 29% de la información requerida para el diagnóstico no se
halla consignada; la carencia del municipio de información relacionada con el
IAMB 200620 10
69
servicio de aseo y el manejo de los residuos, es una cifra importante (12% de la
información del diagnóstico no se encuentra disponible en el municipio) lo cual
pone de manifiesto las dificultades que representa la desorganización y poca
planificación que existe en los municipios y empresas del servicio de aseo. Estas
deficiencias en la línea base del municipio podrían influir considerablemente en la
identificación de los problemas reales y en la priorización y diseño de las
estrategias del plan, aunque esta evaluación no es concluyente al respecto.
Se observa también que a excepción del PGIRS de Sincé los otros dos PGIRS, no
presentan de manera explicita los problemas asociados al servicio de aseo y a la
gestión de residuos; estos problemas deben ser identificados a partir de la
información contenida en el diagnóstico y en el análisis brecha y son parte
esencial del proceso de diseño de estrategias para el plan. La importancia de
contar con esta información radica en que los problemas hallados, se transforman
dentro de las estrategias en los objetivos que debe perseguir el Plan; por su parte
las causas y las consecuencias de estos problemas se transforman en los medios
y fines para lograrlos; asimismo, los indicadores son parte indispensable de la
planificación y seguimiento de los PGIRS. Sin embrago, los planes presentan
muchas falencias en este aspecto, pues ninguno de ellos plantea indicadores para
el corto, mediano y largo plazo; a fin de poder medir los avances del plan y su
efectividad.
Otro dato importante esta representado en la falta de un estudio de alternativas en
los PGIRS de la región del Valle de Aburrá y del municipio de Sincé. Estos omiten
IAMB 200620 10
70
el desarrollo de todas las posibles alternativas aplicables a los problemas
identificados para cada componente del servicio y elemento de la gestión de
residuos, y tan solo se limitan al diseño de la alternativa seleccionada,
prescindiendo del estudio de prefactibilidad y factibilidad requeridos.
Los demás elementos evaluados no representan aspectos importantes de
consideración, sin embargo en los capítulos subsiguientes se presenta un análisis
detallado por componente para cada uno de los planes describiendo aspectos del
diagnóstico, de las alternativas planteadas y algunas cifras arrojadas durante el
desarrollo de las alternativas.
5.2.2 Análisis de los PGIRS estudiados
5.2.2.1 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Regional Del Valle De Aburrá
De acuerdo a las revisiones realizadas al documento “Formulación del plan de
gestión integral de residuos sólidos regional del Valle de Aburrá – PGIRS
Regional”28 presentado por la Corporación Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
En primer lugar, es necesario precisar que el documento presentado corresponde
a un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Regional, cuya región se
encuentra conformada por los Municipios de Caldas, Sabaneta, Estrella, Envigado,
28 ÁREA METROPOLIT ANA DEL VALLE DE ABURRÁ. For mulación del Plan de Gesti ón Integral de Resi duos Sólidos Regional del Valle de Aburrá – PGIRS Regional. Marzo de 2006.
IAMB 200620 10
71
Itagüi, Medellín, Bello, Copacabana, Girardota y Barbosa. El documento
presentado contiene información muy valiosa, que al ser analizada desde una
óptica técnica, metodológica, administrativa y ambiental resulta ser veraz y
certera.
De la evaluación realizada para el diagnóstico y los componentes de PGIRS
Regional presentado en las tablas XXX del Anexo 1, surgen los siguientes
comentarios.
I. Diagnóstico
• Diagnóstico General. El diagnóstico presentado no posee planos que
definan los usos del suelo establecidos, así como las áreas especificadas
para el servicio de aseo. Tampoco posee disgregadas la extensión del área
urbana de la rural, careciendo en consecuencia, de datos sobre la densidad
poblacional en ambos. Asimismo, la información relacionada con la
infraestructura municipal presentada resulta bastante incompleta en tanto
que no posee datos sobre educación, salud y cobertura de los servicios
públicos, de este último no posee datos como el número de usuarios,
suscriptores y la opinión de estos acerca de los servicios.
• Diagnostico Socioeconómico. La información consignada en este
capitulo es bastante completa, pues contiene toda la información referente
a las actividades económicas de la región y las condiciones sociales de
esta. Es bastante acertado en la inclusión de elementos esenciales para la
IAMB 200620 10
72
planeación del servicio, como la estratificación socioeconómica, los
ingresos del municipio destinados al servicio de aseo, la disponibilidad y
capacidad de pago de los usuarios y la identificación de grupos de
recicladores y comités de desarrollo y control social.
• Diagnostico Ambiental. No se identifican áreas degradadas, que pudieran
ser mejoradas o usadas para procesos de aprovechamiento y tratamiento
de residuos. Los demás criterios evaluados en este componente se
presentan completos, coherentes y bien argumentados de acuerdo a los
criterios establecidos en la matriz para este proyecto.
• Diagnostico Técnico, Operativo y de Planeación. El diagnóstico
presentado contiene de manera detallada todos los componentes del
servicio de aseo. Los criterios evaluados de acuerdo a la matriz de
cumplimiento se encuentran completos para los componentes de
producción, almacenamiento, presentación, barrido y limpieza,
aprovechamiento y disposición final. El componente de recolección y
transporte debería ser mas especifico en información como micro y
macrorutas actuales, pues el documento no las describe, ni señala las
áreas que actualmente reciben el servicio y las que no. También sería
preciso incluir dentro del diagnóstico los costos anuales generados por las
actividades de recolección y transporte (operarios, vehículos, etc.), pues
estos costos representan un rubro importante dentro de los costos de
IAMB 200620 10
73
operación del servicio y por lo tanto tienen injerencia directa en las tarifas
del servicio.
• Diagnostico Institucional. El diagnóstico presentado ofrece información
acerca de Los responsables del manejo de los residuos sólidos en el
regional. Los nombres de las empresas operadoras de cada municipio y su
naturaleza jurídica se presentan en la tabla a continuación.
TA BLA 2. EMPRESAS OPERADORAS DEL SERVICIO DE ASEO REGIONAL DEL VALLE DE ABURRÁ
MUNICIPIO NOMBRE DE LA EMPRESA NATURALEZA JURÍDICA DE LA EMPRESA
Caldas ASEO CALDAS S.A. E.S.P. Mixta
La Estrella ASEO SIDERENSE S.A. E.S.P. Mixta
Sabaneta ASEO SABANETA S.A. E.S.P Mixta
Envigado ENVIASEO E.S.P. Industrial y Comercial del Estado
Itagüi SERVIASEO ITAGÜI S.A. E.S.P.
Mixta
Medellín EEVVM E.S.P. Industrial y Comercial del Estado
Bello BELLO ASEO S.A. E.S.P. Mixta
Copacabana COPASEO S.A. E.S.P. Mixta
Girardota GIRASEO S.A. E.S.P. Mixta
Barbosa EMBASEO S.A. E.S.P. Mixta
Como se observa en la Tabla 2, la gran mayoría de las empresas
operadoras del servicio de aseo, son empresas mixtas, lo que evidencia la
participación mayoritaria de los entes municipales en la conformación de las
IAMB 200620 10
74
empresas y la poca recepción que ha tenido en este sector del país la
participación privada.
• Diagnostico Administrativo. No se plantea, costos de nomina, bienes
muebles, inmuebles y equipos y un análisis de activos y pasivos de la
empresa, ya que esa información no fue suministrada por la empresa
INTERASEO, que es la empresa con la cual la mayoría de los municipios, a
excepción de Envigado, Medellín y Barbosa, contratan la prestación del
servicio.
• Diagnostico del Sistema Financiero y Económico. Presenta un análisis
completo de los aspectos financieros y económicos de la prestación del
servicio de aseo. Datos concluyentes acerca de la gestión de las empresas
operadoras actuales son presentados en este aparte, información sobre
costos autorizados por la CRA, tarifas, ingresos, subsidios y contribuciones.
Sin embargo carece de información acerca de los costos asociados a cada
componente del servicio, alegando las dificultades presentadas para
obtener dicha información de la empresa INTERASEO.
• Diagnostico del Sistema Comercial. No existe ningún tipo de información
acerca de las quejas por facturación y cartera morosa. Aducen que la
información no estaba disponible por parte de la empresa INTERASEO.
IAMB 200620 10
75
• Proyecciones. Para desarrollar el modelo de proyecciones del PGIRS
Regional se diferenciaron metodológicamente los momentos de generación
y gestión. Cada uno de estos momentos se desarrollo como un módulo:
Módulo de generación, simula la producción de los diferentes tipos de
residuos sólidos de acuerdo con la clasificación propuesta para el PGIRS
Regional del Área Metropolitana del Valle de Aburrá y Módulo de gestión,
simula los posibles escenarios de gestión de acuerdo con diferentes tipos
de programas del PGIRS Regional y la combinación entre ellos.
Se programó con el software de simulación Vensim DSS. El producto es el
prototipo del modulo de generación de residuos sólidos. El modelo se
calibró con base en los resultados del diagnóstico del PGIRS Regional y el
conocimiento de todo el equipo técnico sobre el comportamiento actual y
tendencial de los residuos sólidos.
Se simularon tres escenarios de gestión, un escenario tendencial, un
escenario de impacto de los programas sin Gestión y Desarrollo Social y un
escenario de impacto de los programas incluyendo este Programa.
Las proyecciones se realizaron de manera independiente para cada tipo de
residuo, y la metodología para cada una de ellas se describe a
continuación:
IAMB 200620 10
76
Residuos residenciales, se estableció que la generación de residuos sólidos
residenciales depende de la cantidad de población y de la producción
percápita asociada a los ingresos económicos. A través de evidencia
empírica se apoyo la hipótesis de una correlación entre el aumento del
ingreso percápita y el aumento en la generación de residuos sólidos, debido
al aumento del consumo. Asume que la composición porcentual por
estratos se mantiene constante. Esta hipótesis arroja proyecciones que no
reflejan el crecimiento de los habitantes por el flujo poblacional referido a
los desplazados que llegan continuamente a la ciudad. Los residuos sólidos
residenciales calculados con base en esta metodología para un horizonte
de análisis de 15 años es de 56.319,97 Ton/mes para 2020.
Residuos industriales, para proyectar la generación de residuos sólidos
industriales, comerciales e institucionales se definió una metodología que
guarda similitud con la utilizada para proyectar la generación de los
residuos sólidos residenciales. En vez del crecimiento de la población se
tomó en consideración el crecimiento de los empleos en cada uno de estos
sectores, y se definió un coeficiente de producción de residuos sólidos por
cada empleo generado, obteniéndose unas cantidades proyectadas para
estos residuos de 26.723,64 Ton/mes discriminadas de la siguiente manera:
Industrial: 9.873,32 Ton/mes, Comercial: 11.776,57 Ton/mes e Institucional:
5.073,75 Ton/mes.
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Residuos de Barrido, para proyectar la generación de residuos sólidos de
barrido se tomó como referencia la generación actual y se relacionó con el
crecimiento de la población. Por lo tanto, para el estimativo de barrido de
áreas públicas se estima que la población produce una cantidad fija de
residuos, y que dado el crecimiento de la población, se incrementa la
cantidad de residuos en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Esta
cantidad se considera constante y promedio, ya que la presencia de
diversos eventos puede modificar la estructura de generación mensual,
pero estos efectos se observan de manera agregada. La cantidad de
residuos sólidos producidos por actividades de barrido calculada es igual a
2.467,79 Ton/mes.
Residuos Sólidos Hospitalarios, la proyección de generación de residuos
sólidos hospitalarios se apoya en coeficientes del sector salud que permiten
establecer patrones de comportamiento. La relación usada es la que existe
entre el crecimiento del número de camas de hospital en una ciudad y la
producción de residuos sólidos por cama. Los resultados obtenidos de la
proyección arrojan una generación de 104,82 Ton/mes para el año 2020.
Los escombros, proceden en su mayor parte de obras de construcción y
demolición de edificaciones, de pequeñas obras de reforma en viviendas o
urbanizaciones y de obras públicas. La proyección de la generación de este
tipo de residuos se basa en Indicadores del sector de la construcción,
como la construcción de viviendas nuevas y la producción de escombros
IAMB 200620 10
78
medidos en m3 por m2 de construcción y remodelación. La generación de
escombros proyectada como resultado de estos cálculos estima 353.591,94
Ton/mes para el año 2020.
Residuos sólidos peligrosos no hospitalarios, para la proyección de
generación de residuos sólidos peligrosos no hospitalarios se utiliza la
relación correspondiente a 1,2% del total de residuos ordinarios (sin el
componente de barrido), de acuerdo con los estimativos del Plan Maestro,
obteniéndose una cantidad de residuos cercana a los 918 Ton/mes para los
15 años de horizonte del plan. Los demás residuos peligrosos no
hospitalarios han sido modelados al interior de los residuos industriales.
Residuos de limpieza de parques y jardines agrícolas, dado que no existen
suficientes datos, se supone una producción constante equivalente al nivel
de producción actual que es de 1.476,28 Ton/mes.
• Formulación de Alternativas. Se establece que las temáticas de interés
son la planificación territorial, la gestión ambiental regional, los modelos de
desarrollo regional, la educación ambiental, el manejo de los residuos en la
perspectiva del desastre, la participación en la gestión pública, los
conceptos de región, los ecosistemas estratégicos y la huella ecológica
urbana, la planificación urbano-regional en el contexto de la globalización, y
las facetas político-normativas de la prestación del servicio público
domiciliario de aseo.
IAMB 200620 10
79
En esencia, la estructura de formulación del plan consta de cinco
programas básicos, cada uno de las cuales se instrumenta en estrategias
fundamentales sobre las que se identifican los proyectos y los objetivos del
plan. Los cinco programas y los proyectos planteados para lograr estas
metas se presentan en la Tabla X (Ver Tabla x). Sin embargo, el documento
no presenta las alternativas técnicas evaluadas para la gestión de residuos,
simplemente analiza los proyectos sin detallar el proceso de selección que
llevaron a la escogencia de esos proyectos como alternativas definitivas.
TA BLA 3. PROYECTOS PLANTEADOS POR LÍNEA ESTRATÉGICA PARA EL REGIONAL DEL VALLE DE ABURRÁ
LÍNEA ESTRATÉGICA
PROYECTOS
Gestión Integral de los Residuos Sólidos
1. Caracterización y Aforo de Residuos Sólidos en el Sector Residencial.
2. Almacenamiento y Presentación de Residuos en el Sector Residencial.
3. Agenciamiento institucional de la alternativa de transporte férreo de Residuos Sólidos Valle Aburrá-Estación Pradera.
4. Lineamientos, parámetros y directrices para el diseño de rutas de recolección selectiva de residuos sólidos aprovechables.
5. Reducción y buen manejo de los residuos de barrido y limpieza de áreas públicas, a través de la elaboración, diseño, socialización e implementación de una Guía de Buenas Prácticas.
6. Manual de buenas prácticas para el emplazamiento, diseño, operación y seguimiento de Estaciones de Transferencia.
7. Aprovechamiento de material reciclable mediante organizaciones empresariales de recicladores.
8. Aprovechamiento de Residuos Sólidos biodegradables del Valle de Aburrá.
9. Refinamiento de la metodología de selección de sitios para la localización de posibles rellenos
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LÍNEA ESTRATÉGICA PROYECTOS
sanitarios y escombreras para el Valle de Aburrá. 10. Valorización energética de residuos sólidos urbanos,
peligrosos, hospitalarios y similares. 11. Gestión integral de residuos sólidos en zonas
rurales del Valle de Aburrá. 12. Mejores prácticas para la gestión integral de los
residuos hospitalarios y similares. 13. Buenas prácticas para el manejo integral de
Residuos de Construcción y Demoliciones (escombros).
14. Estímulo a la creación y/o fortalecimiento Empresarial para la recolección y transporte de los RCD en el Valle de Aburrá.
15. Proyecto piloto para el tratamiento y aprovechamiento de escombros.
16. Ordenamiento Ambiental de la Disposición Final de Escombros en el Valle de Aburrá.
17. Instrumentar las funciones de vigilancia y control de la autoridad ambiental sobre el Manejo de Residuos Peligrosos No Hospitalarios.
18. Disposición controlada de los residuos peligrosos generados en el Valle de Aburrá y regiones circunvecinas.
19. Buenas prácticas para la gestión integral de lodos. 20. Buenas prácticas para la gestión integral de los
residuos generados en la limpieza de parques y jardines.
21. Buenas Prácticas para la Gestión Integral de los Residuos Agrícolas.
Gestión y Desarrollo Social
1. Manejo integral de residuos sólidos en la educación formal a través de la inclusión de la dimensión ambiental en los Proyectos Educativos Institucionales.
2. Capacitación y acompañamiento en “PMIRS” a multiusuarios, instituciones, industrias, comerciantes y de servicios, acorde con la resolución 526 de 2004.
3. Comunicación y educación para la Gestión Integral de Residuos Sólidos en el Valle de Aburrá.
4. Participación comunitaria para la gestión integral de los residuos sólidos en el Valle de Aburrá.
Modernización Empresarial y Emprendimientos
1. Promoción e implementación de los códigos de buen gobierno y responsabilidad social dentro de las empresas de Servicios Públicos de Aseo.
2. Centro de información y comercialización regional de residuos reciclables.
3. Agenciamiento para la incubación de empresas de aprovechamiento y servicios especializados para la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos no regulados.
IAMB 200620 10
81
LÍNEA ESTRATÉGICA PROYECTOS
Investigación y Desarrollo Tecnológica Regional para la Gestión de Residuos Sólidos
1. Red de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del Valle de Aburrá.
2. Viabilización social de proyectos relacionados con la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Fortalecimiento Institucional de Autoridades Ambientales y Municipios.
1. Desarrollo e implementación del sistema regional de información para la gestión integral de residuos sólidos en el Valle de Aburrá.
2. Sistema de compensaciones de impactos y/o servicios ambientales por la localización, construcción y operación de proyectos correspondientes a la gestión integral de residuos sólidos.
3. Fondo especial de financiamiento para proyectos de gestión integral de residuos sólidos.
4. Desarrollo normativo regional para la gestión integral de residuos sólidos.
5. Procesos para la implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Valle de Aburrá (Mesa Regional).
• Análisis Brecha. Presenta un análisis DOFA, procedimiento que en virtud
de su operatividad, es de amplia aplicación en la planeación. Basado en la
determinación de los componentes positivos y negativos inherentes a un
sistema. Sus bondades radican en el diseño de líneas de acción que
facilita, a partir del desarrollo de los puntos fuertes, de la superación de los
aspectos débiles, de la explotación de las oportunidades y de la reducción
de las amenazas la implementación de los programas y proyectos
propuestos.
Presenta además toda la organización regional para la conformación de los
grupos de trabajo que darían origen al análisis brecha.
IAMB 200620 10
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• Plan Financiero Viable y Plan de Contingencia. Presenta plan financiero
con flujo de caja, fuentes de recursos y Plan de Contingencias y
Emergencias.
• Plan de Cierre Botadero a Cielo Abierto y Plan de Monitoreo. Presenta
las actividades que se han llevado a cabo en torno a la problemática actual
de la región para la disposición final de los residuos, empezando por el
cierre del botadero curva de rodas hasta el eventual cierre del Parque
Ambiental La Pradera. Consta de un Plan de Monitoreo completo.
• Tarifas. No existe estudio tarifario ni proyección del mismo, aunque si se
establecen los ingresos de la empresa y costos del servicio; también se
formulo el flujo de caja del Plan y por ende se evaluó su viabilidad y
sostenibilidad.
II. Programas y proyectos para el servicio público de aseo y
fortalecimiento institucional. Este PGIRS plantea tres programas
principales sobre los cuales integra proyectos que podrían considerarse de
fortalecimiento institucional o enfocado a direccionar el servicio de aseo.
Dentro del Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos, se presentan
proyectos para el Aprovechamiento de material reciclable mediante
organizaciones empresariales de recicladores y de Estímulo a la creación
IAMB 200620 10
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y/o fortalecimiento Empresarial para la recolección y transporte de los
Residuos de Construcción y Demolición – RCD, en el Valle de Aburrá.
De igual manera formula un programa de modernización empresarial donde
incluye proyectos que buscan promover e implementar códigos de buen
gobierno y responsabilidad social dentro de las empresas de Servicios
Públicos de Aseo, así como la creación de un Centro de información y
comercialización regional de residuos reciclables, para dar apoyo a la
gestión de las empresas de aprovechamiento. Este programa también
pretende realizar agenciamiento para la incubación de empresas de
aprovechamiento y servicios especializados para la recolección, transporte,
tratamiento y disposición final de los residuos no regulados.
El plan incluye un programa denominado como Fortalecimiento
Institucional, contenido por los siguientes 5 proyectos:
• Desarrollo e implementación del sistema regional de información
para la gestión integral de residuos sólidos en el Valle de Aburrá.
• Creación de un sistema de compensaciones de impactos y/o
servicios ambientales por la localización, construcción y operación de
proyectos correspondientes a la gestión integral de residuos sólidos.
• Creación de un fondo especial de financiamiento para proyectos de
gestión integral de residuos sólidos.
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• Motivar el desarrollo normativo regional para la gestión integral de
residuos sólidos.
• Facilitar procesos para la implementación del Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos del Valle de Aburrá.
III. Planteamientos para la disposición final de residuos. “En noviembre del
2001 el Área Metropolitana Del Valle De Aburrá (AMVA), presentó un
documento sobre los análisis de los reconocimientos ambientales de 41
sitios posibles para disposición final de residuos sólidos, localizados en su
mayoría dentro de los municipios que la conforman y algunos por fuera de
ella, enmarcados dentro de lo que se denominó plan maestro de residuos
sólidos. De este estudio se seleccionaron, luego de una ardua preselección
seis lotes.
De los seis lotes propuestos para solución definitiva, el lote ubicado en el
municipio de Don Matías, predio La Pradera es el que presenta una mayor
prefactibilidad ambiental.
Ninguno de los lotes propuestos como solución de contingencia poseen
concepto de prefactibilidad ambiental positivo y por tanto recomienda
considerar el manejo de contingencia en el mismo sitio de solución
definitiva. Con base en estos estudios fue que la alternativa de La Pradera
se seleccionó como sitio de disposición final, dado el cierre inmediato que
se recomendó por parte de la Autoridad Ambiental de La Curva de Rodas y
IAMB 200620 10
85
al proyecto se le dio el nombre de PARQUE AMBIENTAL LA PRADERA,
operado por las EEVVM ESP.”29
Dentro del marco de elaboración del PGIRS se retoma este estudio y se ha
buscado detectar posibles áreas aptas para la localización de un relleno
sanitario, dada la condición temporal de operación del Parque Ambiental La
Pradera.
Los sitios fueron analizados de acuerdo a las determinaciones dadas por el
Decreto 838 de 2005 y utilizando como herramienta para la evaluación
Sistemas de Información Geográfica. Debido a la presencia de dos
Corporaciones Autónomas en el área de estudio, los sitios
preseleccionados fueron diferenciados como jurisdicción de
CORANTIOQUIA y de CORNARE.
Las zonas se calificaron de la siguiente manera:
• Zonas óptimas para localización de rellenos sanitarios: mayores a 85
puntos.
• Zonas buenas para localización de rellenos sanitarios: entre 75 y 85
puntos.
• Zonas aceptables para localización de rellenos sanitarios: entre 65 y
75 puntos.
29 ÁREA METROPOLIT ANA DEL VALLE DE ABURRÁ. For mulación del Plan de Gesti ón Integral de Resi duos Sólidos Regional del Valle de Aburrá – PGIRS Regional. Metodología para selecci ón de áreas para disposición final de residuos. Marzo de 2006.
IAMB 200620 10
86
• Zonas regulares para localización de rellenos sanitarios: entre 55 y
65 puntos.
• Zonas deficientes para localización de rellenos sanitarios: menor a
55 puntos.
A partir del análisis de sitios realizado se obtuvieron 64 sitios aptos para la
ubicación de un relleno sanitario en la jurisdicción de CORANTIOQUIA y 11
sitios en la jurisdicción de CORNARE. El número de sitios encontrados de
acuerdo a las puntuaciones obtenidas para el área de jurisdicción de cada
corporación se encuentran representados en las siguientes figuras. (Ver
Figuras 5 y 6).
FIGURA 5. ÁREAS APTAS PARA DISPOSICIÓN FINAL EN LA
JURISDICCIÓN DE CORANTIOQUIA
FIGURA 6. ÁREAS APTAS PARA DISPOSICIÓN FINAL EN LA
JURISDICCIÓN DE CORNARE
AREAS ENCONTRADAS EN LA JURISDICCIÓN DE CORANTIOQUIA
8
21 20
15
> 85 85 - 75 75 - 65 65 - 55
PUNTAJES
AREAS ENCONTRADAS EN LA JURISDICCIÓN DE CORNARE
5
6
> 85 85 - 75
PUNTAJES
Fuente: Plan de Ges tión Integral de Res iduos Sólidos Regional del Valle de Aburrá – PGIRS
Regional
Fuente: Plan de Ges tión Integral de Res iduos Sólidos Regional del Valle de Aburrá – PGIRS
Regional
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87
Las áreas dentro de la jurisdicción de CORNARE que presentan un puntaje
menor a 75 no se tuvieron en cuenta debido a que eran muy dispersas y de
muy poca área.
Las áreas aptas para realizar la disposición final en el oriente cercano del
Valle de Aburrá y que son Jurisdicción de CORNARE, están localizadas en
los municipios de Rionegro, Marinilla, El Peñol, Guarne, San Vicente, El
Retiro y La Ceja.
No obstante, el PGIRS no selecciona un sitio entre todos los propuestos.
No hace planteamientos en cuanto al diseño y construcción del sistema de
disposición final ni mucho menos incluye costos para este.
Adicionalmente, el Plan sugiere una alternativa complementaria a la
disposición en el Relleno Sanitario que es la Incineración. Al respecto
plantea 4 escenarios para su implementación.
Escenario 1. Separación y aprovechamiento cumpliendo metas del plan, e
incineración del resto sin disposición en rellenos sanitarios, salvo las
cenizas, generadas en la incineración
Escenario 2. Incineración del 100% de los residuos generados en el Valle
de Aburrá, sin reducción ni aprovechamiento y con disposición final de las
cenizas.
IAMB 200620 10
88
Escenario 3. Separación y aprovechamiento sin crecimiento en el tiempo, e
incineración del resto sin disposición en rellenos sanitarios, salvo las
cenizas.
Escenario 4. Separación y aprovechamiento cumpliendo metas del plan,
incineración del 10% en el largo plazo y disposición final en rellenos
sanitarios del resto de los residuos más las cenizas.
La opción seleccionada es la enumerado como cuatro, las razones
obedecen principalmente a que este escenario no limita al desarrollo de
otras opciones de tratamiento, más bien se convierte en un complemento
para, junto con las soluciones planteadas para disposición final, definir la
combinación que mejores perspectivas genere desde lo económico,
ambiental y social.
Además, permite continuar y lograr las metas del plan en lo referente a la
minimización en la generación, la separación en la fuente, el
aprovechamiento y el reciclaje. Se manejaría sólo aquellos residuos
combustibles que por sus condiciones no pueden ser aprovechados en
procesos posteriores, caso de algunos plásticos, evitando que éstos lleguen
a los rellenos sanitarios donde no tienen posibilidades de degradarse.
IAMB 200620 10
89
IV. Estrategias de aprovechamiento, tratamiento y comercialización de
residuos. La región del Valle de Aburrá presenta dos alternativas para el
aprovechamiento de los residuos que son: El reciclaje y El aprovechamiento
de Orgánicos.
Algunos de los planteamientos contenidos en el Plan para el
aprovechamiento de los residuos a través del reciclaje, apuntan hacia el
fortalecimiento gremial y lograr una representación de los recicladores y
comerciantes organizados. A nivel social buscan promover la creación de
programas regionales para el desarrollo organizacional, y sistemas de
fomento, regulación y promoción del reciclaje, así como el establecimiento
de centros de acopio, el fomento a la investigación y el diseño de zonas
para la recolección y comercialización y la creación de rutas de recolección
selectiva multimodal. También se dirigen hacia la creación de incentivos
municipales del reciclaje y la financiación de proyectos a través de las
bolsas compensatorias y retributivas.
En tanto que el aprovechamiento de orgánicos, define la necesidad de
realizar un estudio de mayor detalle, para conseguir la optimización del
proceso al mínimo costo. En aras de lograr un aprovechamiento eficiente de
los residuos orgánicos el Plan ha diseñado cuatro alternativas las cuales
sugiere sean estudiadas en detalle a fin de poder llevarlas a cabo y
complementar con ellas la gestión de residuos iniciada con el PGIRS.
IAMB 200620 10
90
Alternativa 1. Se implementaran de manera directa sistemas de
aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos, a partir de la construcción
de Centros de Tratamiento y Aprovechamiento - CTA. Los futuros sistemas
de aprovechamiento iniciaran como experiencias piloto en sitios ubicados
en las zonas rurales, en los cuales se aprovechará además una fracción de
los residuos provenientes del corte de césped, podas y jardines y de los
residuos de carpintería, con el fin de la optimización del proceso de
compostaje. Las Empresas de Aseo, serán las encargadas del proceso de
recolección selectiva, transporte, tratamiento, transformación y
comercialización del material orgánico en instalaciones de su propiedad o
bajo su control a través de contratos de arriendo o comodato.
Alternativa 2. Se podrá diseñar una frecuencia de recolección y transporte
adicional para materiales orgánicos y contratar con terceros (comunidades
organizadas y/o personas jurídicas) la transformación de los residuos
orgánicos en las instalaciones o Centros de Tratamiento y
Aprovechamiento. Las Empresas serán las encargadas de los procesos de
recolección y transporte a los CTA y posteriormente será responsable de la
comercialización del producto terminado; así mismo, pagará a los
encargados del proceso de tratamiento de acuerdo a lo estipulado en el
contrato, un monto (a establecer por la Empresa) por tonelada de orgánico
transformado en compost de acuerdo a los estándares de calidad
acordados entre las partes.
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91
Alternativa 3. Las Empresas podrán contratar con terceros la
transformación, del material orgánico; dicha transformación se realizará en
las instalaciones de la persona (jurídica o natural) contratada para este
efecto. Las Empresas pagarán un monto (a establecer por la Empresa) por
tonelada de orgánico transformado en compost de acuerdo a los
estándares de calidad acordados entre las partes. En todo momento la
Empresa será la propietaria del material y por tanto se encargará de su
aprovechamiento y/o comercialización.
Alternativa 4. La Empresa contratará con terceros la recolección, transporte,
transformación y comercialización de los residuos orgánicos en áreas
perfectamente delimitadas; para lo cual deberá establecer con el contratista
las condiciones técnico-operativas, administrativas y ambientales para el
desarrollo de esta actividad.
V. Conclusiones. A partir de los argumentos presentados anteriormente su
puede concluir que el diagnóstico realizado resulta muy acertado dentro de
los objetivos fundamentales de PGIRS, al contar con información
relacionada con las generalidades de la región, con la parte técnica,
operativa y de planeación del servicio de aseo.
Información como la producción, composición, almacenamiento,
presentación, recolección, transporte y disposición final de los residuos
sólidos para el regional; permiten tener una idea general del contexto del
IAMB 200620 10
92
manejo de los residuos sólidos, y de las características del servicio que se
ofrece en la comunidad.
Además, dicho diagnóstico contiene otro tipo de información indispensable,
como es aquella relacionada a los aspectos socioeconómicos, ambientales
y empresariales, los cuales permiten ampliar nuestra comprensión de la
influencia de las condiciones sociales y económicas de los municipios y de
las familias, en la prestación del servicio de aseo, determinar el impacto del
manejo de los residuos sólidos sobre las condiciones ambientales de las
comunidades, y determinar la capacidad organizativa y financiera de los
entes prestadores del servicio de aseo y su respuesta a las necesidades y
condiciones de las comunidades.
De otro lado, la Política para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos
dentro de sus objetivos se enfoca hacía la minimización de los residuos
generados, el aumento del aprovechamiento racional de los residuos que
se generan, y el mejoramiento de los sistemas de eliminación, tratamiento y
disposición final de los residuos. Partiendo de los objetivos de esta Política
Nacional, el documento presentado sugiere un Plan orientado a darle
solución a la problemática asociada a la producción de los residuos, y al
incipiente aprovechamiento y tratamiento de estos que actualmente se
presenta en la región. No obstante, alrededor del componente de
disposición final (relleno sanitario), a criterio de este autor, existe cierta
ambigüedad, pues el Plan tan solo se limita a ofrecer varias alternativas de
IAMB 200620 10
93
sitios para la disposición, sin analizar con mayor detalle, aspectos técnicos
y ambientales sobre algunos de estos sitios que indudablemente tienen
gran peso sobre la viabilidad financiera de los planes. Sin embargo, es
pertinente reconocer que el Plan demuestra a lo largo del documento que el
componente de disposición final, aunque resulta uno de los aspectos mas
importantes dentro de la gestión de residuos no constituye el único
componente relevante en esta, por lo tanto no se limita al relleno sanitario
como única opción para el tratamiento y disposición de los residuos
ofreciendo la incineración como un sistema complementario.
Por ultimo, es oportuno aclarar que a pesar que el documento realiza un
planteamiento de alternativas para algunas de las etapas involucradas en el
proceso de manejo de los residuos y prestación del servicio de aseo; no
queda definido en el Plan la alternativa escogida, para aspectos como el
aprovechamiento y la disposición final; sino que más bien formula
programas y proyectos generales. Con respecto al modelo de empresa y
financiero que permita integrar todos los proyectos planteados y que
además permita cumplir los objetivos sobre minimización, aprovechamiento,
y disposición adecuada de residuos, fundamento de la Política para la
Gestión Integral de los Residuos Sólidos, no es muy claro, pues no evalúa
la gestión de las empresas actuales ni como se integraran los nuevos
proyectos a los contratos preestablecidos con estas empresas. Tampoco,
se encuentra en el PGIRS un Plan Tarifario, modificado de acuerdo a las
propuestas del PGIRS.
IAMB 200620 10
94
5.2.2.2 Análisis para el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Municipio de Sincé
De acuerdo a las revisiones realizadas al documento “Plan de Gestión Integral de
los Residuos Sólidos del Municipio de Sincé (Sucre)”30 presentado por el Municipio
de Sincé, con base a la metodología establecida para la ejecución del mismo, es
de resaltar los siguientes aspectos.
I. Diagnóstico.
• Diagnóstico General. La información general correspondiente a
climatología, geología y usos del suelo, es bastante acertada. No se
encuentra información acerca del relieve e hidrografía del municipio.
• Diagnóstico socioeconómico. La información socioeconómica del
municipio presenta deficiencias, especialmente en lo concerniente al uso
actual de la tierra, necesidades básicas insatisfechas, propiedad de la
vivienda y aprovechamiento de residuos.
• Diagnóstico ambiental. No presenta una matriz de impactos ambientales
asociados al manejo de residuos en el municipio. No hay registros de
caracterización de lixiviados.
30 MUNICIPIO DE SINCÉ, SESPA S.A. Pl an de Gesti ón Integral de l os Residuos Sólidos del Municipio de Sincé (Sucre). 2005.
IAMB 200620 10
95
• Diagnóstico Técnico, Operativo y de Planeación. El diagnostico general
del manejo actual de residuos en el municipio, tiene falencias en los
siguientes parámetros técnicos: hábitos comunitarios en cuanto a la
producción, almacenamiento y presentación de los residuos y a las
actividades y campañas de promoción de reducción de residuos sólidos. No
se establecen los costos asociados a la prestación del servicio de
recolección y transporte de residuos.
La información acerca del componente de barrido y limpieza es muy
deficiente. No se establece la cantidad de residuos recogidos en las
actividades de barrido y limpieza, no se calculan los indicadores para cada
uno de estos componentes, ni los rendimientos.
El componente de disposición final carece de información acerca de la
cobertura diaria y condiciones operativas del sitio de disposición final, como
presencia de recicladores, actividades para el control de taludes y numero
de operarios para la disposición final.
• Diagnóstico Institucional y Administrativo. El servicio es prestado por la
empresa SERES E.A.T. No se plantea un análisis de activos y pasivos de la
empresa. No se establecen indicadores financieros del servicio. El
IAMB 200620 10
96
diagnostico actual acerca del manejo de residuos es deficiente en lo
relacionado al diagnostico del sistema comercial.
• Diagnóstico Financiero y Económico. La información en cuanto a los
ingresos, subsidios y contribuciones y costos que presenta el diagnóstico es
deficiente.
• Proyecciones. En el caso del Municipio de Sincé, se utiliza para las
proyecciones el método geométrico, de acuerdo con el nivel de
complejidad del sistema, establecido en el capítulo F.2. del R.A.S. 2.000;
que para el caso de Sincé se considera medio alto. Las proyecciones se
realizan con base en la información estadística obtenida en el DANE para
los años 2004 y 2005. De acuerdo con esta información base, se obtuvo
que la tasa de crecimiento de la población urbana es del orden de 2,31%.
Tanto para el crecimiento de los usuarios como para la producción de
residuos se utiliza la misma tasa de crecimiento de la población,
obteniéndose como resultado una proyección de suscriptores a 15 años
para el sector residencial de 10.703 y para el sector comercial e industrial
de 70. La proyección de residuos arrojo los siguientes valores para el año
2020: 5.690,88 Ton/año para el sector residencial y 1.999,50 Ton/año para
el sector comercial e industrial.
IAMB 200620 10
97
Las proyecciones para los nuevos usuarios del servicio de aseo y la
cobertura del servicio, no se presentan; simplemente se determinan valores
fijos, para los cuales no se define una metodología de cálculo.
• Alternativas. No cuenta con un análisis de diversas alternativas, a partir del
desarrollo de las cuales se obtienen las alternativas finales que constituirán
el Plan.
El análisis de prefactibilidad no se encuentra en el documento, teniendo en
cuenta que no permite realizar una evaluación general de otras alternativas,
porque no las presenta y mucho menos enmarcar las más favorables dentro
de un proceso de racionalización de recursos e inversiones, garantizando
que la escogida sea sostenible económica y técnicamente. Sin embargo, el
análisis de factibilidad de las alternativas escogidas es confiable y preciso.
La alternativa planteada se divide en seis grandes programas, con sus
respectivos proyectos. Educación ambiental y participación comunitaria,
Coordinación interinstitucional, Fortalecimiento del sistema de
aprovechamiento de los residuos sólidos, Sistema de disposición final
técnico, sanitaria y ambientalmente sostenible, Fortalecimiento de los
procesos técnico-operativos del servicio de aseo y Fortalecimiento
institucional.
IAMB 200620 10
98
• Análisis Brecha. El PGIRS presenta un análisis brecha medianamente
estructurado de un contenido cuestionable, teniendo en cuenta que la línea
base del municipio tiene algunas deficiencias, como lo evidencian las
observaciones realizadas para los componentes del diagnóstico
presentadas anteriormente; sin embargo con la información recolectada y
plasmada en el documento fue posible determinar algunas debilidades y
amenazas y también algunas fortalezas y oportunidades que permitieron
identificar algunas medidas necesarias para mejorar la gestión de residuos
en el municipio. Por otra parte se conformaron los Comités Coordinador y
Técnico y existen evidencias de que se llevaron a cabo los diagnósticos
participativos.
• Plan Financiero Viable y Plan de Contingencia. Presenta plan financiero
y flujo de caja para el Plan, pero no presenta fuentes de recursos y
financiación para este. Presenta un Plan de Contingencias.
• Plan de Cierre Botadero a Cielo Abierto y Plan de Monitoreo. Presente
un proyecto para el saneamiento del sitio de disposición final actual, pero
no un plan de cierre para este ni un plan de monitoreo.
• Tarifas. No existe estudio tarifario ni proyección del mismo, aunque si se
establecen los ingresos de la empresa y costos del servicio.
IAMB 200620 10
99
II. Programas y proyectos para el servicio público de aseo y
fortalecimiento institucional. El municipio de Sincé plantea dos
programas enfocados hacia la gestión empresarial, apuntando hacía la
modificación de la estructura orgánica de la empresa y que pretenden
hacerla viable financieramente y con capacidad técnica y hacia diseño de
una estructura organizacional que propenda por la implementación,
coordinación, monitoreo y actualización del PGIRS.
Los proyectos se encuentran incluidos dentro de los programas de la
siguiente manera:
Programa: Fortalecimiento institucional.
Proyecto: Plan de mejoramiento Empresarial.
Programa: Coordinación interinstitucional.
Proyecto: Diseño e implementación de la estructura organizacional y
funcional del PGIRS en el municipio.
III. Planteamientos para la disposición final de residuos. Como parte del
Programa Sistema de disposición final técnico, sanitario y ambientalmente
sostenible; se desarrollo el proyecto para la implementación sitio de
disposición final definitivo.
IAMB 200620 10
100
Con este proyecto se pretende que en el medio y largo plazo, la empresa
encargada de la operación del servicio de aseo en el municipio vierta el
100% de los residuos no aprovechables generados en el casco urbano, en
un relleno sanitario, el cual posea licencia ambiental y cumpla con todos las
especificaciones establecidas en la normatividad.
En razón a esto apunta a la promoción del mejoramiento continuo de la
empresa, a partir de la optimización técnica–operativa en la disposición final
para minimizar los impactos ambientales.
Las actividades sobre las cuales se fundamentará esta estrategia
comprenden entre otras: El estudio de alternativas de un sistema de
disposición final de residuos sólidos, incluyendo el ámbito regional, Solicitud
de la respectiva licencia ambiental, Adquisición de predio, Diseño,
Construcción y Operación y Definición de indicadores básicos estratégicos.
No sugiere un sitio para la disposición final.
IV. Estrategias de aprovechamiento, tratamiento y comercialización de
residuos. El Plan formulado para el Municipio de Sincé aborda el tema de
aprovechamiento y tratamiento de residuos a través de la formulación del
programa de Fortalecimiento de los sistemas de aprovechamiento de los
residuos sólidos. Este programa contribuye al logro de uno de los objetivos
primordiales del Plan y que establece: “Aprovechar el máximo de residuos
IAMB 200620 10
101
recuperables orgánicos e inorgánicos generados en la municipalidad
mediante el fortalecimiento de la organización encargada de la
recuperación, aprovechamiento y comercialización de los residuos sólidos
generados por el municipio”31
La meta a la que se aspira, es tener consolidado el programa de separación
en la fuente en el mediano plazo, es decir a los seis años, de tal manera
que la gran mayoría de los usuarios hayan logrado adquirir el hábito de
presentar los residuos debidamente separados, en la forma y condiciones
que se establecen en las consideraciones técnicas.
Desde la perspectiva de mitigación de impacto ambiental, con éste
programa se persigue disminuir la carga contaminante que actualmente se
esta produciendo con la disposición final, a la vez busca dar cumplimiento
tanto a la política para la gestión integral de los residuos sólidos como a lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo32 del presente gobierno, en
especial en lo referente a consolidar el reciclaje como actividad económica
y lograr la amplia participación de las personas dedicadas a esta actividad,
además de los beneficios que se derivan del reintegro al ciclo productivo de
los materiales recuperados.
31 MUNICIPIO DE SINCÉ, SESPA S.A. Pl an de Gesti ón Integral de l os Residuos Sólidos del Municipio de Sincé (Sucre). 2005. 32 REPUBLIC A DE COLOMBIA. Presidenci a de la R epublica. Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006.
IAMB 200620 10
102
Dentro de los propósitos inherentes a este programa surge el proyecto para
la implementación de una Planta de Aprovechamiento de Residuos Sólidos,
a través de la cual se busca disminuir las cantidades de residuos que deben
ir al sitio de disposición final, maximizar el aprovechamiento y dignificar la
labor del recuperador.
Concientes de la incertidumbre asociada a la viabilidad económica,
financiera y comercial de este tipo de tecnologías de aprovechamiento, el
Plan sugiere las siguientes actividades como predecesoras a la
materialización de este proyecto.
• Realizar el estudio de factibilidad, teniendo como base la información
generada en el proceso de seguimiento y evaluación.
• Preparar el proyecto, con sus correspondientes componentes,
técnico, económico, financiero, ambiental y empresarial para la
consecución de los recursos.
• Hacer la socialización del proyecto.
• Obtener los recursos económicos necesarios.
• Disponer del sitio adecuado.
• Realizar los diseños y ajustes definitivos al proyecto.
IAMB 200620 10
103
Luego de aprobar la fase factibilidad de este proyecto, es posible avanzar
hacia las actividades de construcción, puesta en operación y seguimiento y
control.
Los alcances de este proyecto se limitan a la implementación de un
programa de reciclaje y recuperación de residuos, donde el objeto principal
es la instalación de una banda para la separación de residuos que optimice
la selección de los diferentes materiales y facilite la preparación de los
mismos para el proceso de comercialización.
V. Conclusiones. El diagnóstico presentado por el municipio es deficiente,
pues carece de información imprescindible para conocer las debilidades
reales del municipio; fue imposible determinar si la información faltante en
la línea base corresponde a fallas durante la formulación del plan o a la
deficiente organización y planeación de los entes encargados del servicio
de aseo en el municipio.
Pese a estas limitantes el plan se orienta hacia el establecimiento de un
sistema financiera y administrativamente eficiente, mediante la
actualización y fortalecimiento de cada uno de los procesos de gestión
contable, gestión organizacional y manejo del recurso humano dentro de la
empresa prestadora del servicio de aseo, a minimizar el impacto ambiental
causado por los residuos sólidos mediante una disposición final que cumpla
con los requisitos exigidos por la normatividad ambiental y mejore las
IAMB 200620 10
104
condiciones de vida de los habitantes del municipio de Sincé y los
programas orientados hacia el aprovechamiento de los residuos sólidos
disminuyendo así el impacto ambiental negativo producido por la
disposición de residuos, costos operativos del sistema y creando nuevas
fuentes de trabajo.
5.2.2.3 Análisis para el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Municipio de Montería
De acuerdo a las revisiones realizadas al documento “Plan De Gestión Integral de
Residuos Sólidos - Municipio de Montería”33, presentado por el municipio de
Montería, se evidencia integralidad en el documento estudiado.
El PGIRS presentado fue evaluado de acuerdo a los requerimientos exigidos a
través de la matriz de cumplimiento desarrollada usando como referencia el
Decreto 1713 de 2002 y la guía desarrollada por el Ministerio de Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y La UNICEF, lo cual permitió analizar cada uno
de los componentes de interés dentro de la formulación del plan.
I. Diagnóstico.
• Diagnóstico General. El diagnóstico presentado no posee información
relacionada con la velocidad de los vientos, horas de brillo solar, humedad
del ambiente, y datos mínimos y máximos de temperatura, precipitación y
33 MUNICIPIO DE MONTERÍA, JC Bui Bot INGENIEROS. Plan de Ges tión Integral de Residuos Sólidos – Municipio de Montería. Mayo de 2005.
IAMB 200620 10
105
evapotranspiración; planos que definan los usos del suelo establecidos, así
como las áreas especificadas para el servicio de aseo (estaciones de
transferencia, centros de acopio, sitio de disposición final). Tampoco posee
información relacionada con la infraestructura municipal, datos sobre
educación, salud y servicios públicos, que incluya información sobre el
número de instituciones educativas, número de estudiantes, instituciones
que presten el servicio de salud y su capacidad. Tampoco posee
información de los servicios públicos que incluya número de usuarios,
suscriptores y la opinión de estos acerca de los servicios.
• Diagnóstico Socioeconómico. En este componente se presentan algunas
falencias, puesto que el diagnóstico no presenta información acerca de
las condiciones sociales de educación y salud como nivel de escolaridad,
tasa de deserción escolar, tasa de analfabetismo, mortalidad y morbilidad;
información sobre la tenencia de la tierra y la propiedad de la vivienda. En
cuanto a los valores registrados para la capacidad y disponibilidad de
pago de los usuarios, no están diferenciados, lo cual sugiere que es el
mismo valor para ambos; siendo esto un error ya que la disponibilidad de
pago se relaciona con la disposición de los usuarios a pagar por el servicio
de aseo y la capacidad de pago es la condición real para pagar una tarifa.
• Diagnóstico Ambiental. No se cuenta con planos donde se identifican las
comunidades afectadas directa e indirectamente con la prestación del
servicio de aseo, así como tampoco planos señalando las áreas
IAMB 200620 10
106
degradadas que pudieran ser mejoradas a través de procesos de
aprovechamiento de orgánicos.
• Diagnóstico Técnico, Operativo y de Planeación. El diagnóstico
presentado para este componente contiene todos los elementos
determinados por la matriz de verificación en cuanto a la producción, de
almacenamiento, presentación, recolección, transporte, barrido y limpieza,
aprovechamiento y disposición final.
• Diagnóstico Institucional. El diagnóstico institucional elaborado presenta
todos los componentes que caracterizan el servicio de aseo y al prestador
de dicho servicio; además, reconoce todos los organismos involucrados y
sus compromisos con el servicio de aseo en el municipio.
• Diagnóstico Administrativo. Presenta de manera completa la estructura
organizacional de la empresa operadora del servicio de aseo, así como
datos referentes a su estructura administrativa como numero de empleados
administrativos, inventario de activos, bienes inmuebles, muebles y
equipos, valor mensual de la nomina, entre otros.
• Diagnostico del Sistema Financiero y Económico. No existe un análisis
de los costos, indispensable para plantear cualquier alternativa u optimizar
IAMB 200620 10
107
la parte financiera de la empresa.
• Diagnóstico del Sistema Comercial. Cuenta con información detallada de
la gestión comercial de la empresa, incluyendo datos sobre los usuarios
servidos y facturados, numero y tiempos de respuesta para peticiones,
quejas y reclamos e información sobre la facturación y recaudo de la
empresa incluyendo cifras sobre la cartera morosa, eficiencia de facturación
y de recaudo y la facturación de la empresa en el ultimo año.
• Proyecciones. El método utilizado para realizar las proyecciones de
población y usuarios fue el geométrico, según las sugerencias del RAS que
para poblaciones con un nivel de complejidad alto proponen este método o
el Wappaus. La proyección de residuos se realizo con base en el
crecimiento de la población y con un 1% de crecimiento anual para la
producción percápita.
Los resultados obtenidos para las proyecciones de población, usuarios y
tipo de residuos para un horizonte de análisis de 15 años, iniciando el año
2005 son los siguientes:
Población Proyectada: 486.976 habitantes.
Usuarios Proyectados: 103.926 usuarios.
Residuos Domésticos: 159.902,47 Ton/año.
Residuos Comerciales: 3.457,83 Ton/año.
IAMB 200620 10
108
Residuos Industriales: 1.821,42 Ton/año.
Residuos Plaza de Mercado: 3.267,14 Ton/año.
• Formulación de Alternativas. Los programas o proyectos planteados para
los procesos de manejo de los residuos sólidos, se encuentran integrados
dentro de una o varias alternativas, de manera que estas permitieron
evaluar y realizar la selección de alternativas costo-eficiente. Además,
dichas alternativas poseen análisis precisos y suficientes que incluyen el
aspecto económico de manera concreta, lo que lo hace muy confiable ya
que permite enmarcarlo dentro de un proceso de racionalización de
recursos e inversiones. Se analizan los aspectos operacionales y
financieros de la prestación del servicio de aseo, pero no se especifica
detallada y claramente, los indicadores con que se medirán los logros de
los programas, ni los tiempos de realización de estos.
• Análisis Brecha. Identifica a partir de la línea base del Plan las
debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas que presenta el
municipio para la implementación de programas de gestión de residuos.
Incluye información acerca de la organización municipal para la elaboración
del PGIRS y evidencia del proceso participativo desarrollado con actores de
la comunidad durante la formulación del PGIRS.
IAMB 200620 10
109
• Plan de Contingencia. El documento presenta un plan de contingencias
contenido de todas las actividades, acciones y procedimientos a desarrollar
en caso de desastres de origen natural y/o antrópico que afectaran el
servicio de aseo, desarrollando a partir de la identificación de las amenazas
que puedan influir sobre la normal operación del servicio un análisis de
vulnerabilidad. El Plan no designa funciones y responsabilidades sobre las
actividades del plan de contingencia.
• Plan de Cierre Botadero a Cielo Abierto. Hace referencia a este como
una obligación del municipio para lo cual sugiere seguir la metodología
establecida por el MAVDT.
• Tarifas. No existe estudio tarifario, plan de transición tarifario ni proyección
del mismo con el fin de establecer los ingresos de la empresa y por ende su
viabilidad y sostenibilidad.
II. Programas y proyectos para el servicio público de aseo y
fortalecimiento institucional. El PGIRS del municipio de Montería
presenta un programa enfocado a la gestión empresarial, a cual denomino
programa de Gestión Comercial.
Este programa consta de 5 proyectos a los cuales se hace mención a
continuación.
IAMB 200620 10
110
Recuperación de cartera. A través de este proyecto se pretende recuperar
la cartera morosa por el incumplimiento en los pagos del servicio de aseo.
Actualización de catastro. Este proyecto busca que la empresa de aseo
administre una base de datos de usuarios permanentemente actualizada
para la adecuada gestión comercial.
Creación del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos. La
creación del fondo de solidaridad es responsabilidad y obligación del
Concejo Municipal. De igual manera la empresa prestadora de aseo deberá
realizar el balance de subsidios y contribuciones, para ser presentado al
municipio.
Interventoría integral de la empresa de aseo en todos sus componentes
variables. Este proyecto se encuentra incluido dentro del Plan, pero no
existen especificaciones para él puesto que se considero que este proyecto
es competencia del municipio, y que es este quien debe hacerse
responsable de su implementación y ejecución.
Vigilancia y control a través de la veeduría ciudadana y comités de servicios
públicos domiciliarios. Este proyecto tampoco fue evaluado detalladamente
en el Plan, aduciendo que las veedurías ciudadanas deben dar continuidad
IAMB 200620 10
111
a los procesos que actualmente adelantan para la verificación del
cumplimiento por parte de la empresa en la prestación del servicio.
III. Planteamientos para la disposición final de residuos. De acuerdo con el
PGIRS de la ciudad de Montería, el municipio debe adecuar un sitio que ha
de funcionar como relleno sanitario de propiedad del municipio. Para esto
sugiere tres sitios que han sido sugeridos por el POT del municipio, dentro
de los que se encuentran:
• Lote contiguo al botadero actual, en la vereda Loma Grande.
• Bangaño (Km 28 de la vía que de Montería conduce a Planeta Rica)
• Entre el Kilómetro 30 vía Planeta Rica y Guacharacal.
De acuerdo a otros estudios realizados por la Corporación Autónoma, las
áreas más recomendables son aquellas que se encuentran al sur
especialmente en la vía que conduce al municipio de Planeta Rica.
Se presentan en el Plan los diseños y costos aproximados para adecuar un
sitio para la construcción y operación de un relleno sanitario. Se reconoce
dentro del Plan para estos cálculos el lote contiguo al botadero actual como
el mas favorable para llevar a cabo la disposición de los residuos
municipales, de igual forma deja abierta la posibilidad de que este relleno
pueda adquirir una configuración regional, dada la cercanía a otros
IAMB 200620 10
112
municipios y la carencia de sitios para la disposición de residuos. El Plan
también ofrece el proyecto para la construcción de una escombrera,
reconociendo la problemática asociada a la disposición de este tipo de
residuos.
IV. Estrategias de aprovechamiento, tratamiento y comercialización de
residuos. En cuanto al tema del aprovechamiento el PGIRS del municipio
de Montería desarrolla un programa de recuperación, aprovechamiento y
comercialización de residuos sólidos de carácter aprovechable. Este
programa se compone de cuatro proyectos principales que son:
• Recuperación, tratamiento y comercialización de material
aprovechable biodegradable y reciclable del área urbana.
• Recuperación, tratamiento y comercialización de material
aprovechable biodegradables generados en las plazas de mercado a
través del compostaje.
• Recuperación, tratamiento y comercialización de material
aprovechable biodegradables generados en el Corregimiento Los
Garzones a través del compostaje.
• Creación y operación de una empresa de reciclaje con los
recicladores presentes en el Botadero Loma Grande.
IAMB 200620 10
113
El objeto de estos proyectos es crear una empresa de reciclaje con los
recicladores presentes en el sitio de disposición final actual, a fin de
organizarlos empresarial, administrativa y técnicamente, además de
fortalecer las cooperativas actuales para que puedan recuperar, aprovechar
y comercializar residuos como vidrio, papel, cartón, algunos plásticos y
productos de compost generados en los diferentes sectores de la cabecera
urbana y de los corregimientos.
Para estos, el Plan da lineamientos para la conformación de la empresa de
reciclaje y de las plantas de aprovechamiento de residuos, con sus
respectivos costos y proyecciones de cantidades de material a recibir y
comercializar para hacerla económicamente viable.
V. Conclusiones. De acuerdo al análisis realizado, cuyos resultados se
presentaron en los apartes anteriores, es posible concluir que el documento
elaborado posee un muy buen Diagnóstico Integral del municipio. Sin
embargo, dicho diagnóstico presenta algunas deficiencias en cuanto a la
información socioeconómica del municipio en lo referente a la
infraestructura municipal y a las principales condiciones sociales.
De otro lado, el documento se ajusta muy bien a los objetivos de la Política
para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos al enfocar y plantear
programas y proyectos hacía la minimización de los residuos generados, el
aumento del aprovechamiento racional de los residuos que se generan, y el
IAMB 200620 10
114
mejoramiento de los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final
de los residuos.
Asimismo, dicho plan dispone de una formulación y evaluación de
alternativas de solución sostenible, identificando para cada una de ellas el
alcance, aspectos generales, técnicos, institucionales, económicos y
financieros; así como estudios de prefactibilidad, análisis de factibilidad y
selección de la mejor alternativa a través del grupo coordinador del PGIRS,
posee también la calificación de beneficios y costos de esta alternativa y un
modelo financiero que permite ver la sostenibilidad económica y viabilidad
institucional de la alternativa planteada.
IAMB 200620 10
115
6 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
A través del análisis realizado a los PGIRS formulados para dos municipios de la
Costa Atlántica colombiana y para el regional conformado por diez municipios del
Valle de Aburrá en Antioquia, fue posible identificar aspectos generales sobre el
curso que ha tomado el manejo de los residuos en Colombia y los patrones que
identifican la planificación en torno al servicio de aseo y la gestión integral de los
residuos; todo esto enmarcado dentro de una Política Nacional que cada día
adquiere mayor importancia dentro de la población latinoamericana.
Los tres PGIRS analizados están planteados para situaciones totalmente
diferentes, aunque la problemática sea la misma, el manejo y la gestión de los
residuos y el nivel de complejidad que este adquiere varía de un sitio a otro, a la
vez que las características y las condiciones del municipio obligan a que las
soluciones ofrecidas sean distintas.
6.1 METODOLOGÍA
Analizando en detalle la metodología sugerida por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, para la formulación de los PGIRS y de acuerdo a
los resultados de la evaluación realizada a través de la matriz de cumplimiento
IAMB 200620 10
116
elaborada para este proyecto (Ver Anexo 1), se observa como los planes
estudiados incluyen los elementos básicos sugeridos por la metodología y se
podría decir que los tres planes son fieles a la metodología planteada.
Los tres PGIRS evaluados contienen un capitulo donde señalan como se dio la
organización municipal y la conformación de los grupos coordinador y técnico para
la formulación de los Planes. Estos grupos se encuentran conformados de
acuerdo a como lo establece la metodología; sin embargo surgen ciertas dudas
sobre la continuidad que tienen estos grupos en el tiempo y su relación con el
PGIRS; ya que sus integrantes pertenecen en su mayoría a la administración
municipal de turno o en su defecto a las empresas consultoras encargadas de
formular el PGIRS, esto hace poco probable que estos grupos puedan ejecutar y
hacer seguimiento a los planes, lo cual es una sus funciones principales.
Con respecto a la organización municipal y a los requerimientos de contar con un
grupo interdisciplinario conformado por actores del municipio, para realizar con
ellos diagnósticos participativos a partir de los cuales se pretende obtener un
panorama de la problemática real de los residuos sólidos desde la perspectiva de
cada actor. Este autor tiene sus reservas acerca de los logros pretendidos con
este tipo de diagnósticos, ya que los aportes de cada actor son muy parcializados
a su situación o carencia, además muchos de estos actores no poseen el
conocimiento técnico necesario para proponer estrategias que constituyan
soluciones definitivas, acertadas y eficientes.
IAMB 200620 10
117
Otro aporte novedoso incluido por la metodología PGIRS creada por el MAVDT, lo
constituye la elaboración de una matriz de debilidades, oportunidades, fortalezas y
amenazas; a partir de las cuales se deben formular las metas y objetivos del plan,
los cuales posteriormente se transformaran en los proyectos y programas de este.
La conclusión de este autor luego de experiencias personales y de algunos
procedimientos evidenciados en los Planes estudiados es que la metodología no
ha sido bien recibida y es considerada compleja, en el sentido de que las medidas
adoptadas para la gestión de residuos no siempre son producto de las debilidades
evidenciadas por los actores, ni se integran fácilmente a través de árboles de
causa y efecto.
Los demás apartes sugeridos por la metodología PGIRS son básicos y
completamente necesarios dentro de la formulación del Plan; sin embargo la
metodología creada para municipios de población menor a 50.000 habitantes, y
que se encuentra plasmada en las Guías para Elaborar el Plan de Gestión Integral
de Residuos Sólidos, sugiere un procedimiento para realizar las proyecciones de
residuos basándose en la tasa de crecimiento de la población, lo cual como
indicaremos posteriormente, agrega un error considerable a este parámetro. Este
procedimiento fue seguido, por el municipio de Sincé, obteniendo resultados
sobrestimados y que posiblemente no se ajustan al modelo de crecimiento real.
IAMB 200620 10
118
6.2 POBLACIÓN
Mirando un poco las poblaciones que se manejan para cada uno de los planes
observamos que la región del Valle de Aburrá representa una gran porción de la
población total del departamento de Antioquia, y de los 10 municipios que
conforman el regional tan solo tres de ellos (Sabaneta, Girardota y Copacabana)
tiene una población menor a los 50.000 habitantes, lo que evidencia que tanto el
regional como gran parte de sus municipios pertenecen a un nivel de complejidad
medio alto34, por lo numeroso de sus poblaciones, requiriendo de igual manera
soluciones de mayor envergadura, mas aun cuando deciden unirse para tratar el
tema de los residuos en conjunto.
El municipio de Montería, pese a ser la capital del departamento de Córdoba, no
es una ciudad muy poblada (tiene un población aproximada de 348.000
habitantes35), comparada con otras ciudades capitales de la Costa Atlántica como
Cartagena o Barranquilla36, sin embargo se ubica dentro de un nivel de
complejidad alto. Por el contrario el municipio de Sincé, posee una población
inferior a los 50.000 habitantes ubicándolo como un municipio de complejidad
media alta.
34 Numeral F.2 del RAS 2000. Asignación del Nivel de Complejidad de acuerdo a la poblaci ón en l a zona urbana. Nivel Medio alto para poblaciones entr e 12.500 y 60.000 habitantes. 35 MUNICIPIO DE MONTERÍA, JC Bui Bot INGENIEROS. Plan de Ges tión Integral de Residuos Sólidos – Municipio de Montería. Mayo de 2005. 36 Pobl ación de Cartagena es aproximadamente 1´000.000 habitantes y la de Barranquilla supera el 1´100.000. Fuente: Planes de Desarrollo 2004 – 2007. M unicipio de Cartagena y Municipio de Barranquilla.
IAMB 200620 10
119
6.3 PRODUCCIÓN DE RESIDUOS
En este mismo orden de ideas, se debe centrar especial atención a la producción
de residuos de cada población, pues este constituye el elemento primordial para
llevar a cavo la planeación de cualquier solución.
La producción percápita de residuos esta relacionada a la población, a la calidad
de vida, a los ingresos y al estatus de los usuarios que conforman dicha
comunidad.
Al observar las producciones percápita de residuos calculada para los tres planes
estudiados, se observa que la diferencia es ostensible entre estratos iguales para
el municipio de Montería y la Región del Valle de Aburrá. Se vé por ejemplo que
en Montería para los estratos 1 y 2 la PPC calculada es de 0,71 Kg/had*día;
mientras que para el regional la PPC es de 0,378 y 0,388 respectivamente. La
diferencia se hace mas notoria en los estratos 1,2 y 3; sin embargo en los estratos
4, 5 y 6 las PPC’s calculadas para el municipio de Montería siguen siendo
superiores que para el regional aunque en menor cuantía (Ver Figura 7).
IAMB 200620 10
120
FIGURA 7. PPC CALCULADA POR ESTRATOS PARA LA REGIÓN DEL VALLE
DE ABURRÁ Y EL MUNICIPIO DE MONTERÍA
PPC CACULADA POR ESTRATOS
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
EST R. 1 ESTR. 2 EST R. 3 EST R. 4 ESTR. 5 EST R. 6
REGION VALLE DE ABURRÁ MUNICIPIO DE MONT ERÍA
Fuente: Plan de Ges tión Integral de Res iduos Sólidos Regional del Valle de Aburrá – PGIRS
Regional y Plan de Gestión Integral de Res iduos Sólidos – Municipio de Montería
Sin duda alguna existe cierta incertidumbre asociada al calculo de estos valores,
pues no existe una metodología unificada para cuantificar la producción de
residuos, y esta tampoco se menciona en los documentos; adicionalmente todas
las formas posibles para el calculo de la PPC de una población contiene un
margen de error bastante alto, asociado a la dificultad de realizar muestreos en
campo. Pero, aun así existen tendencias que ilustran acerca de los valores típicos
para cada estrato y ciudad, de acuerdo a sus características.
Consultando estas referencias se concluyó que la PPC promedio para una
población de estrato 1 y 2, en ciudades con un desarrollo medio, no debe
sobrepasar los 0,35 Kg/hab*día. Este valor es lógico y podría estar justificado en
que el poder adquisitivo de los habitantes de estos estratos es inferior y a que
IAMB 200620 10
121
estos la mayoría de las veces realizan un mayor aprovechamiento de los residuos
al interior de los hogares, ya sea en la alimentación de animales o con el reuso de
algunos artículos. Pero si se compara este valor con los obtenidos para los
municipios en cuestión vemos que la PPC para el municipio de Montería esta muy
por encima del promedio e incluso muy por encima de los valores esperados para
estratos mas altos en ciudades con mayor nivel de desarrollo. 37
En cuanto a los valores para los estratos 3 y 4, y 5 y 6, se esperaría que estos
tengan comportamientos semejantes considerando que los hábitos son similares y
el nivel de ingresos no difiere mucho entre uno y otro. Esta relación se nota mas
en los valores reportados para el municipio de Montería que para el Regional, pero
en general se comportan de acuerdo al patrón esperado. Sin embargo los valores
presentados por Montería siguen siendo elevados comparados con los del
regional (Ver Tabla X), y con los de ciudades como Bogotá que reporta como
producción percápita máxima 0,536 para el estrato 5.38
37 PPC para estr atos 1 y 2 en Bogotá es de 0,268 y 0,424 respecti vamente. Fuente: UNIÓN TEMPORAL AD VISORY SERVICES – SELFINVER - IMPUESTOS Y SERVICIOS LEGALES. Estruc turación Jurídica, Técnica, Económica, Financiera y Administrati va de un Esquema Organizacional y de Negocio para el Aprovechamiento de los Residuos Sólidos de Bogotá, D.C. Julio de 2005. 38 IBID
IAMB 200620 10
122
TABLA 4. VALORES DE PP C REPORTADOS E N L OS PGI RS
MUNICIPIO
PARÁMETRO REGIÓN VALLE DE
ABURRÁ SINCÉ MONTERÍA
1 0,378 0,71
2 0,388 0,71
3 0,506 0,74
4 0,689 0,76
5 0,733 0,80
PPC por estrato
6 0,782
0,33
0,85
No obstante, Montería reporta una PPC promedio municipal de 0,80, la cual de
acuerdo a la clasificación dada por el RAS se encuentra dentro de los límites
establecidos para el nivel de complejidad de este municipio39. Aun así, este valor
sigue siendo elevado, comparado con la PPC para otras ciudades como Medellín,
que presenta un promedio de 0,502 y tiene una población notoriamente mayor
(2.348.519 habitantes) a la de Montería.
De otro lado, el municipio de Sincé, no reporta una PPC disgregada por estrato
socioeconómico como los otros dos planes. El municipio presenta un promedio
para el sector residencial de 0,33. Este valor se encuentra por debajo del
promedio establecido por el RAS para un municipio de un nivel medio alto como
Sincé, y apenas tres centésimas por encima del mínimo, dicho valor es aceptable
si se tiene en cuenta que el municipio de Sincé, esta dividido sólo en 4 estratos, de
39 0,44 a 1,10 Kg/hab*día, par a un municipi o de complejidad alta.
IAMB 200620 10
123
los cuales el 70% de los usuarios pertenecen al estrato 1 y 20% al estrato 2,
representando estos dos casi la totalidad de usuarios del municipio.
Bajo el análisis presentado y luego de comparar las cifras reportadas por los
municipios en sus PGIRS, es preciso concluir que existen fallas de fondo en la
determinación de la producción de residuos; fallas tales que se hacen mas
evidentes en el PGIRS de Montería, incorporándole al plan una alta probabilidad
de ser ineficiente porque se fundamenta en una base sobrestimada de producción
de residuos.
6.4 PROYECCIÓN DE LA CANTIDAD TOTAL DE RESIDUOS
Girando la atención hacia otro tópico elemental dentro de la estructuración y
conformación de la línea base sobre la cual se fundamenta el PGIRS, a
continuación se mencionan las metodologías usadas por cada PGIRS para
realizar las proyecciones de la cantidad de residuos.
La Región del Valle de Aburrá, diseño una metodología para las proyecciones de
residuos bastante apropiada, puesto que el modelo usado tiene en cuenta
variables como el crecimiento de la población, el aumento de la producción
percápita de residuos y los ingresos económicos, el modelo se basa en una
técnica estadística que relaciona la producción percápita y el ingreso económico,
esto permite relacionar varios indicadores de la degradación ambiental y el ingreso
IAMB 200620 10
124
percápita. Además, este modelo considera el crecimiento en la producción de
residuos en varios escenarios, en los que se contemplan los objetivos del PGIRS,
pues se modela la generación de residuos de manera natural y también se modela
la generación de los residuos con la aplicación de los programas para gestión
integral. Las fallas de este modelo se encuentran en que considera constante la
composición porcentual por estratos de la población.
Por su parte el municipio de Montería y de Sincé, realizan proyecciones de
residuos basadas en una tasa de crecimiento constante, 1% y 2,31%,
respectivamente. La tasa calculada por el municipio de Sincé corresponde a la
misma tasa con que crece la población. Mientras que la tasa usada por el
municipio de Montería fue la sugerida por Héctor Collazos en el texto Residuos
Sólidos.
Indudablemente las metodologías usadas por estos dos últimos municipios le
atribuyen un error altísimo al cálculo de los residuos en el horizonte del proyecto,
dado que es imposible predecir con certeza la tendencia del crecimiento
poblacional, y los valores que se estiman son bastante aproximados; por lo tanto
esta metodología le añade mayor incertidumbre a la cantidad de residuos
proyectada al suponer que el crecimiento en la producción de residuos se
comportara de manera similar al crecimiento de la población, además de que
sugiere un aumento acelerado de los residuos en el tiempo ignorando aspectos
esenciales para la generación de los residuos como es el aumento de los ingresos
IAMB 200620 10
125
percápita y los impactos que puedan tener los programas sociales y de gestión
dentro de la generación de residuos.
6.5 COMPONENTE INSTITUCIONAL
El componente institucional es uno de los aspectos más importantes dentro del
PGIRS, pues es el eje articulador sobre el cual se soportaran los demás
componentes. Tener clara la misión de la empresa a través de la cual se liderará
el proceso de gestión de residuos le garantiza al PGIRS la implementación de los
programas y proyectos planteados.
En este sentido es donde se presentan las principales fallas de los planes, ya que
ninguno de ellos ahondo en los resultados arrojados por el diagnóstico, ni se
realizaron propuestas concretas que le dieran mayor solidez a la gestión
empresarial de los PGIRS.
Con respecto a la parte institucional vemos como los PGIRS analizados se
enfocan hacía el fortalecimiento y creación de empresas para el aprovechamiento
de los residuos, o en su defecto para la creación de instituciones alternas que
faciliten la gestión que se indica en los Planes.
En este sentido, el municipio de Sincé, quien a consideración de este autor, es
quien posee mayores deficiencias en la estructura, organización y operación de la
IAMB 200620 10
126
empresa de aseo sugiere su fortalecimiento a través del fortalecimiento a los
sistemas comercial, financiero y administrativo; de tal manera que le permita
optimizar los procesos técnico-operativos de la prestación del servicio y los
procesos de registro, facturación, cobranza y atención al cliente.
Adicionalmente, el municipio de Sincé plantea un programa de coordinación
interinstitucional a través del cual pretende asignar funciones y responsabilidades
para la implementación, coordinación, monitoreo y actualización del PGIRS, lo
cual es incuestionablemente acertado pues este programa establece la
estructuración de una organización a partir de la cual se va a coordinar y dar
seguimiento al PGIRS y sobre la cual converjan todas las instituciones
involucradas con la gestión de los residuos a nivel municipal y regional a través del
cual se espera realizar una planificación sensata, que contemple el conocimiento
de los objetivos y metas del plan, las necesidades y problemas de la comunidad
en lo concerniente al manejo de los residuos sólidos, para con ello tomar
decisiones adecuadas al momento de implementarlo, no permitiendo que las
responsabilidades de gestión se fragmenten en muchas organizaciones y
dependencias y que los recursos económicos se dispersen y no estén disponibles
para una planificación eficaz.
Pese a que el programa de coordinación interinstitucional planteado por este
municipio se acerca medianamente a la idea de integralidad que se busca con la
gestión empresarial en el manejo de los desechos, los programas planteados para
el fortalecimiento del sistema de aprovechamiento, la educación ambiental y la
IAMB 200620 10
127
participación comunitaria, la implementación de un sistema de disposición final y el
fortalecimiento institucional y de los procesos técnico-operativos del servicio
aparecen aislados, es decir, no existe conexión entre el objetivo que persigue el
programa de coordinación y las responsabilidades previamente asignadas para la
implementación de los demás programas del Plan.
Es preocupante observar que la gestión empresarial sólo se limita a los
componentes asociados con la prestación del servicio de aseo y no involucre el
aprovechamiento y la comercialización como un componente esencial del servicio,
pues promueve el fortalecimiento del aprovechamiento pero de ninguna forma lo
incluye como un instrumento para la actividad financiera de la empresa.
El caso del municipio de Montería es muy similar pues pese a que durante la
etapa de formulación del PGIRS, hubo diversos cambios en las empresas
operadoras del servicio y que no existía un contrato con un nuevo operador, el
Plan no sugiere un modelo de empresa a través del cual se pueda obtener la
calidad y los niveles de servicio esperados. Limita los proyectos en este
componente hacía la recuperación de cartera, actualización del catastro de
usuarios, certificación por las normas ISO 9000 y 14000 y la creación del fondo de
solidaridad y redistribución de ingresos, estos proyectos aunque importantes para
darle sostenibilidad y viabilidad a la empresa y consecuentemente permitirle
brindar un servicio apropiado a la comunidad, ignoran el concepto de gestión, el
cual envuelve “acciones tanto operativas como normativas, financieras, de
planeación, administrativas, sociales, de supervisión y evaluación para el manejo
IAMB 200620 10
128
de los residuos, desde su generación hasta su disposición final, a fin de lograr
beneficios ambientales y optimización económica de su manejo”40.
De ninguna manera se encuentran en este Plan los lineamientos que permitan al
municipio implementar los programas de aprovechamiento a través de la empresa
de servicios públicos o en asocio con ella, no se analizó dentro de las alternativas
los modelos, tipos y alcance de los compromisos a asumir por empresas invitadas
a operar en el municipio de acuerdo a las debilidades evidenciadas por el
diagnóstico. La visión que aparece a través de los proyectos institucionales
formulados es la de facilitar a la empresa seleccionada para la prestación del
servicio una operación eficiente de los residuos y generar beneficios económicos,
mas que participar de una solución conjunta que involucra diversos actores de la
comunidad y que persigue unos objetivos que si bien inicialmente buscan un
beneficio ambiental pueden ser transformados en beneficios sociales e incluso
económicos.
Es claro que el objetivo primordial de un PGIRS es que este sirva de herramienta
para la contratación y planeación municipal. De esta manera, los programas
planteados en torno al componente institucional dejan un vacío, pues no contienen
elementos de juicio que permitan en un momento dado decidir sobre el modelo de
empresa o de contratación que mejor se ajusta a sus condiciones, con una
adecuada asignación de riesgos y responsabilidades.
40 MÉXICO. Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los R esiduos. Junio de 2003.
IAMB 200620 10
129
No menos deficiente son los planteamientos realizados en este aspecto por el
PGIRS de la región del Valle de Aburrá, ya que direcciona los proyectos de
fortalecimiento institucional hacía programas de creación de sistemas de
información, procesos de implementación del PGIRS, creación de empresas de
aprovechamiento, entre otros; pero tampoco resuelve el problema de empresa en
el regional del Valle de Aburrá, no es claro acerca del tipo, duración y
características de los contratos establecidos con las empresas operadoras del
servicio de aseo, ni las responsabilidades a los que los obligan estos contratos; no
menciona aspectos importantes como la organización del regional para operar el
servicio de aseo con la presencia de diversas empresas en el área, no señala
aspectos esenciales asociados con la responsabilidad sobre la operación del
relleno sanitario proyectado para los 10 municipios de la región o sobre las
estaciones de transferencia proyectadas. Aunque, se debe resaltar que en este
Plan si tuvo en cuenta el componente de aprovechamiento dentro de la gestión de
la empresa prestadora del servicio, y se planteo y dejo abierta la posibilidad de
que el aprovechamiento, tratamiento y comercialización de los residuos se realice
a través de la empresa de aseo o en asocio con empresas conformadas según los
lineamientos dados por el Plan.
Sobre el particular, el Plan no enuncia como se modificarán las obligaciones
contractuales de las empresas, pues las condiciones en las que se desarrollaron
sus contratos, obviamente difieren de los requerimientos actuales, dada la entrada
en vigencia del PGIRS.
IAMB 200620 10
130
Finalmente, resulta importante mencionar que los programas planteados para el
componente institucional en los PGIRS evaluados tienen falencias en cuanto a
que no visualizan la gestión de los residuos en todos sus componentes,
permanece el concepto que se ha venido manejando en el país por décadas y es
que el servicio de aseo solo involucra la recolección, el transporte y la disposición
de los residuos, excluyendo el aprovechamiento, tratamiento y comercialización de
los residuos y muchas veces el barrido de áreas públicas de los alcances de las
empresas prestadoras del servicio.
El PGIRS debería definir o en el peor de los casos sugerir el esquema de
participación de las empresas para la prestación del servicio y la forma y/o
modalidad de contrato bajo el cual se integraran los componentes de la gestión de
residuos. No existe en los planes un análisis detenido de la opción de asociarse
con otros municipios para lograr economías de escala y evitar posibles conflictos,
o de las dificultades de implantar distintos esquemas de contratación en una
misma área de servicio.
En general los PGIRS evaluados carecen de análisis profundos que permitan
definir aspectos claves dentro de la gestión de residuos como son la definición
clara de las entidades que tienen competencia para adelantar los procesos de
contratación o que deben participar en el mismo, así como su disponibilidad y
recursos para hacerlo; no se reconoció en ninguno de los planes la necesidad de
crear una unidad o grupo responsable de la administración del proceso y de
IAMB 200620 10
131
identificar los demás actores claves, para poder definir la forma en que se les dará
participación o se les tendrá informados sobre su desarrollo.
Tampoco contemplan los planes la organización municipal para ofrecer respaldo
político a las empresas durante la implantación de las soluciones escogidas y en la
realización de las reformas institucionales, legales y financieras que requieran, así
como tampoco advierten la forma como se pretende conseguir el apoyo de las
empresas que prestan el servicio actualmente, en caso de proponerse un cambio
en el tipo de contrato establecido o de su servicio.
Adicionalmente, el contexto en el que se han desarrollado los Planes impiden que
la formulación e implementación de estos sea eficiente; la mayoría de los
municipios colombianos y los estudiados a lo largo de este proyecto no son la
excepción, no poseen registros veraces de la prestación del servicio, no cuentan
con reglas claras y estables en materia tributaria y de regulación, no cuentan con
estudios de estratificación actualizados, no poseen mecanismos claros de
contratación, manifiestan ilegalidad en la prestación del servicio y en sus
subsidios, se desconocen aspectos esenciales de operación de las empresas.
Esto aunado a la poca cultura ambiental de las poblaciones dificulta la formulación
de los PGIRS pues parten de una línea base deficiente y consecuentemente
impiden su implementación efectiva.
IAMB 200620 10
132
6.6 APROVECHAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DE RESIDUOS
Otro de los aspectos importantes dentro de los Planes de Gestión de Residuos, y
sobre el que se ha hecho reiteradas menciones a lo largo del documento por la
importancia que ha adquirido a nivel nacional e internacional y que encabeza los
fundamentos de la Política Nacional de Residuos, es el relacionado al
aprovechamiento y consumo de los residuos generados. En torno a este tema se
han creado muchos intereses, porque en Colombia ha habido un descubrimiento
tardío del potencial que existe en los desechos, y hasta la aparición de las normas
que reglamentaron la gestión de los residuos, el aprovechamiento en Colombia
era realizado de manera informal y no tenía expectativas comerciales de gran
alcance.
Sin embargo, los planteamientos que se presentan en los Planes evaluados aun
son muy ingenuos y conservadores, con excepción del PGIRS de la Región del
Valle de Aburrá, los programas de aprovechamiento tienen mas un trasfondo
social que un estudio conciente de los beneficios ambientales y económicos que
hay tras estas estrategias.
Los programas planteados por los PGIRS en este aspecto están muy acordes a
las características de las poblaciones para los cuales fueron diseñados. Algunos
son mas ambiciosos que otros, pero en general se han enfocado a reducir la
presión sobre los sitios de disposición final y a dar cierto valor agregado a los
IAMB 200620 10
133
desechos, además de buscar beneficios económicos con el tratamiento y la
comercialización formal de los residuos, los cuales pretenden traducir en calidad
de vida para las personas que realizan estas actividades y en compensación a los
costos de prestación del servicio.
En este orden de ideas, Sincé, que es el municipio más pequeño, plantea un
programa de aprovechamiento de reciclables, a través de una Planta de
Aprovechamiento de Residuos, dotada de una banda para la separación de los
mismos. Obviamente la implementación de este programa esta sujeto a la
realización de un estudio de factibilidad, pues aunque los objetivos de este
programa sean justificables, el costo de implementar esta planta es de
aproximadamente $ 1.438´000.000, y pese a que los costos de inversión pueden
ser subsidiados por el gobierno u otra entidad financiera, debe estudiarse la
viabilidad de la planta durante la fase de operación, pues la producción de
residuos aprovechables actualmente en el municipio no supera los 40 Ton/mes, y
aumentar la cantidad de residuos aprovechables requiere de una cultura de
separación en la fuente que actualmente no tiene el municipio y de la aceptación
que la comunidad le de a esta tecnología de aprovechamiento.
De otro lado el municipio ya realiza un incipiente tratamiento de orgánicos a través
de la lombricultura, sin embargo el PGIRS no plantea ningún proyecto para
fortalecer el programa que se encuentra en desarrollo.
IAMB 200620 10
134
El municipio de Montería, a su vez plantea la creación de una empresa de reciclaje
con los recuperadores que actualmente laboran en el botadero a cielo abierto del
municipio; asimismo planea programas para el aprovechamiento de orgánicos e
inorgánicos producidos en el área urbana del municipio, los orgánicos producidos
en las plazas de mercado y en uno de sus corregimientos.
Es de resaltar el proyecto que busca crear y legalizar la recuperación de residuos
que actualmente se realiza de manera informal por más de 300 familias en el
botadero de la ciudad de Montería, a través de la creación de una empresa de
reciclaje. La idea es que a través de esta empresa se pueda liderar el reciclaje y
comercialización de elementos inorgánicos como vidrio, cartón, papel, plásticos y
metales y también se puedan implementar plantas para el tratamiento de
orgánicos a través de tecnologías como el compostaje y la lombricultura.
Estas alternativas resultan bastante convenientes para la ciudad, en tanto que los
estudios de prefactibilidad y factibilidad desarrollados durante la formulación del
PGIRS demuestran que son proyectos viables y de gran aporte dentro de la
gestión de residuos. Como todo proyecto, la infraestructura requerida requiere de
una alta inversión inicial y el proceso tiene unos costos de operación asociados
moderados. El proyecto de creación de la empresa de reciclaje tiene unos costos
de inversión aproximados de $123´000.000, la planta de compostaje para los
orgánicos de la zona rural asciende a $82´500.000 y la planta de aprovechamiento
de inorgánicos y orgánicos de la zona urbana a $1.600´000.000. Necesariamente
los costos de inversión de estos proyectos tienen que ser gestionados a través de
IAMB 200620 10
135
entes gubernamentales, pues si son asumidos por las empresas prestadoras del
servicio de aseo se incrementarían considerablemente las tarifas haciéndolas
inaccesibles para la gran mayoría de los usuarios.
Por ultimo la región conformada por los municipios del Valle de Aburrá, realiza
unos planteamientos mucho mas ambiciosos, en tanto que estos municipios han
iniciado ya sistemas de promoción y fomento de la separación en la fuente y el
reciclaje, que aunque informales han arrojado buenos resultados, de hecho
existen algunas cifras acerca de la cantidad de residuos aprovechados que incluso
se complementan con indicadores de rendimiento de las organizaciones de
recicladores informales que se encuentran establecidos en la región,
específicamente en el municipio de Medellín.
Básicamente los lineamientos en cuanto aprovechamiento y comercialización de
residuos se enfoca hacia la creación y fortalecimiento gremial para el
aprovechamiento, el establecimiento de centros de acopio, el diseño de zonas y
rutas de recolección y comercialización, el fomento a la investigación aplicada al
manejo, transformación y aprovechamiento de residuos, así como estudios y
diseños para centros de transformación. Existen también proyectos que buscan
realizar aprovechamiento de orgánicos a través del compostaje y la lombricultura,
sin embargo estos no tienen mayor alcance dentro del Plan, pues tan solo
considera la realización de estudios de factibilidad técnica, comercial y financiera
para estos.
IAMB 200620 10
136
Las soluciones planteadas constituyen sin duda alguna una opción para reducir la
presión sobre el ambiente por el crecimiento acelerado de la población y los
niveles de consumo de esta; además representan una posibilidad de dar valor
agregado a los residuos. Sin embargo, los proyectos de aprovechamiento tal y
como están planteados en estos planes requieren de la implementación y de la
adopción en las comunidades de una cultura de separación en la fuente y de
valoración de los productos transformados a través de estos procesos de reciclaje
y aprovechamiento. Este podría ser sin duda alguna, un obstáculo para la
implementación de estos proyectos.
Otro obstáculo evidente para la puesta en marcha de estos proyectos lo constituye
el factor económico, sobre el cual no son muy claros los Planes, pues no definen
en detalle cuales serían las fuentes de recursos para ellos; al respecto el PGIRS
de Montería señala instituciones como el Ministerio de Ambiente, Corporaciones
Autónomas, el programa de apoyo al Sistema Nacional Ambiental - SINA II y el
Fondo Nacional de Regalías. Además de estas el regional propone entidades
como FINDETER, FONADE, el Instituto de Fomento Industrial – IFI y los
municipios. El municipio de Sincé no propone entidades específicas para el
financiamiento de estos proyectos.
Existe otro aspecto que tal vez, no fue considerado al momento de formular los
planes y es el cierre de los botaderos a cielo abierto, esto afecta los proyectos de
aprovechamiento en el sentido de que no prevén que las actividades de
recuperación de materiales que actualmente se desarrollan, con excepción del
IAMB 200620 10
137
Valle de Aburrá, se realizan en los botaderos. Con el inminente cierre de estos y la
dificultad para financiar la inversión en los proyectos de aprovechamiento y la lenta
adopción de procesos de separación en la fuente se ha creado un conflicto social
que afecta directamente a las comunidades de recuperadores, quienes en tanto no
se empiecen a implementar estos proyectos quedarán sin oportunidad de trabajo.
Al respecto ninguno de los planes ofrece proyectos transitorios que contemplen
esta difícil situación.
En cuanto a las proyecciones sobre las que se basan las evaluaciones de
viabilidad de estos proyectos, solo el municipio de Montería presenta valores para
estos productos. Los otros dos planes sugieren la elaboración de estudios
específicos.
6.7 DISPOSICIÓN FINAL
El componente sobre el que mayor atención se ha centrado dentro de la gestión
de residuos en Colombia, ha sido la disposición final. Es entendible teniendo en
cuenta que los problemas ambientales y sociales asociados a la disposición
inadecuada de los residuos ha generado graves consecuencias sobre el ambiente
y las poblaciones. Además, existe un interés particular dentro de las políticas
nacionales por resolver el problema de la disposición final de los residuos, para lo
cual ha impulsado la regionalización en la prestación del servicio y de los rellenos
sanitarios.
IAMB 200620 10
138
Indudablemente el Relleno Sanitario, constituye una opción viable de disposición
final para los municipios colombianos, ya que responde a las necesidades de las
comunidades y da un manejo ambientalmente sostenible a los residuos. En este
sentido los rellenos regionales resultan ventajosos para los municipios ya que les
permiten “lograr alianzas estratégicas con otros municipios y mayores economías
de escala, lo cual se refleja en mayor factibilidad económica y financiera, mayores
beneficios ambientales por minimización de impactos ambientales, mayor
posibilidad de acceso a recursos de financiación y optimización de los procesos de
evaluación, seguimiento y control”41.
Al respecto los PGIRS evaluados sugieren como alternativa de disposición final el
Relleno Sanitario, en el caso de los municipios de Sincé y Montería, optan por dar
una solución individual; mientras que la Región del Valle de Aburrá se inclina
hacía el Relleno Sanitario Regional apoyado en la Incineración de una porción de
los residuos.
El proceso de incineración propuesto por la Regional del Valle de Aburrá, es
bastante apropiado pues no limita el desarrollo de otras opciones de tratamiento,
sino que más bien se convierte en un complemento para el sistema de Relleno
Sanitario Regional. Pero indiscutiblemente, los costos de implementación y
operación de este tipo de tecnología es bastante elevado y las regulaciones
41 RAMÍREZ Carlos. Ministerio de Medio Ambiente. Presentaci ón Política para Gestión Integral de Residuos – GIRS, Desarrollo de Ins trumentos, Avances y Perspecti vas . Pereira. Junio de 2001.
IAMB 200620 10
139
colombianas no incentivan la generación de energía a través de estos procesos
haciéndolos poco atractivo para los inversionistas privados. No obstante, los
beneficios evidentes de esta tecnología el PGIRS lo considera como una
alternativa complementaria al Relleno Sanitario y de implementación en el largo
plazo, condicionado a cambios tanto en la legislación colombiana como en la
cultura de las poblaciones. Sin embargo el Plan presenta un análisis de costos de
inversión arrojando un costo aproximado para un planta de incineración con
capacidad para 100.000 Ton/año de $ 38.700´000.000. Un valor
considerablemente alto, incluso para el regional.
En cuanto a las propuestas contenidas en los PGIRS, para la localización de sitios
de disposición final, a excepción del municipio de Sincé, los otros dos planes
sugieren posibles sitios para la ubicación del relleno sanitario, en el caso del
regional, la selección de los sitios obedeció a un estudio concienzudo basado en la
Resolución 838 de 2005 y en Sistemas de Información Geográfica, por otro lado el
municipio de Montería se limita a sugerir los sitios que se encuentran definidos en
el POT como sitios aptos para la disposición final de residuos.
Sin embargo, solo el PGIRS de Montería define un sitio como mejor alternativa
para ubicación del relleno y a partir de este realiza los cálculos de los costos
asociados a la adecuación, construcción y operación del relleno sanitario.
Adicionalmente este PGIRS propone la adecuación de una escombrera como
complemento al relleno sanitario.
IAMB 200620 10
140
Llama la atención que Sincé, siendo un municipio pequeño, cuya producción de
residuos no es alta no considerará asociarse con municipios cercanos para la
disposición final; adoptar una medida regional para la disposición hubiera
permitido al municipio dar solución al problema de disposición de los residuos, con
impactos inferiores y a menores costos.
No se presentan en los planes indicadores técnico financieros en cuanto al
componente de disposición final. No presenta costos de disposición por tonelada
de residuo dispuesta, costos de transporte, entre otros.
6.8 TARIFAS
Para concluir, existen otras debilidades encontradas en los Planes estudiados que
les restan aplicabilidad. Una de estas es la carencia de un estudio tarifario.
Ninguno de los PGIRS analizados presenta un estudio tarifario donde se incluyan
los costos de todos los componentes del servicio, de acuerdo a las alternativas
seleccionadas por componente y previamente definidos los responsables y fuentes
de recursos para los proyectos. Realizan proyecciones basadas en las tarifas que
se cobran actualmente en los municipios sin cuestionar la aplicabilidad de estas
bajo las condiciones que determina el PGIRS.
La carencia de un estudio donde se definan de manera confiable las tarifas y
subsidios para el servicio, impide que la operación del servicio pueda ser atractiva
IAMB 200620 10
141
para cualquier empresa, pues la tarifa define el potencial de ingresos que puede
generar el servicio, lo cual esta directamente relacionado a los proyectos de
inversión y las metas de calidad del servicio sobre las cuales se evalúa en nivel de
competitividad de las empresas para acceder a la prestación del servicio de aseo.
La tarifa, es el indicador principal de la viabilidad financiera del proyecto, a través
de ella se mide la aceptación que pueda generar el Plan en la población y se
pueden identificar estrategias para su implementación y actualización a fin de
hacerlo mas acorde con las condiciones del municipio, una forma de modificar las
tarifas y además lograr otros objetivos del PGIRS como la minimización, prácticas
de separación y aprovechamiento y ubicación de rellenos sanitarios, son “los
incentivos o sobreprecios incluidos en la tarifa para motivar a los usuarios a
cambiar sus hábitos de consumo y producción de residuos, incluso incentivan el
cambio en la percepción hacía los rellenos sanitarios y el rechazo que causa la
ubicación de estos”42. Sin embargo, este tipo de incentivos fue obviado en la
formulación de los planes, ignorando un mecanismo elemental para alcanzar las
metas perseguidas por la gestión integral de residuos.
42 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ministerio de Ambiente, Vi vienda y Desarrollo Territorial. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneami ento Básico. R esolución 351 de 2005. Diciembre de 2005. Artículos 17 y 39.
IAMB 200620 10
142
7 ALTERNATIVAS PARA EL MEJORAMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE LOS
PGIRS
De acuerdo a la evaluación realizada a dichos PGIRS, se encontró que las
falencias que contienen estos documentos no deben ser atribuibles ciento por
ciento a la metodología creada para su formulación sino mas bien a la manera
como fue interpretada la metodología, a la dificultad para integrar todos los
programas planteados dentro de un modelo de gestión de residuos a largo plazo y
los obstáculos que representa la deciente información, gestión y apoyo de los
entes municipales para este tipo de Planes.
La aplicación de estos planes representa, para estos municipios, una oportunidad
de mejorar el nivel y la calidad de vida, si son aplicados convenientemente. Por lo
cual se debe evaluar el impacto socioeconómico que genera la gestión de los
residuos, que contemple la organización comunitaria y territorial para su
implementación y actualización e igualmente el sector privado en general, en la
oferta y demanda del servicio de aseo.
A continuación se sugieren algunas estrategias sobre las cuales debería basarse
el proceso de actualización de los PGIRS.
IAMB 200620 10
143
• Modificar la legislación colombiana que regula las tarifas, en el sentido de
que las regimenes creados incentiven aspectos de la gestión de residuos
como la reducción, minimización, aprovechamiento y tratamiento de
residuos; y que no limiten la gestión de residuos al componente de
disposición final y al servicio de recolección y transporte.
• Los municipios no muestran una actitud proactiva hacía los Planes y en
general hacía el tema del servicio de aseo. Por lo tanto es indispensable
que la legislación colombiana cree herramientas de coacción que exijan a
los municipios asumir sus obligaciones y competencias, en aras de poder
ofrecer una infraestructura básica para la implementación de los programas
planteados por el PGIRS. Algunos aspectos sobre los cuales se debe
presionar a los municipios son:
a. Actualización de estudios de estratificación
b. Creación del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos.
c. Designación de rubros provenientes dentro del sistema general de
participaciones para el servicio de aseo.
d. Gestionar recursos para la implementación de los proyectos
contenidos en los PGIRS.
e. Ceñirse a las políticas nacionales y a las regulaciones dadas en
cuanto a limites de tiempo para adoptar e implementar los PGIRS,
alternativas de disposición final regional y sistemas de
aprovechamiento.
IAMB 200620 10
144
• Diseñar y unificar metodologías para realizar las caracterizaciones de
residuos, cálculo de producción de residuos y proyecciones de producción
de residuos. De manera que las metodologías y los resultados que se
obtengan estén de acuerdo a la motivación de este tipo de estudios, que es
conocer las características de los residuos y de su producción para
determinar el tipo de aprovechamiento y tratamiento que se les puede dar y
poder diseñar estos sistemas.
• Destinar mayores recursos para la investigación y desarrollo de estudios de
factibilidad de tecnologías de aprovechamiento y tratamiento de residuos.
• Modificar la visión de los planes e incluir medidas dirigidas a la
minimización de residuos, pues este componente paso inadvertido en los
planes. Favorecer a través de incentivos comerciales la compra de
productos de larga vida útil, retornables y reutilizables, etiquetados como
productos ambientalmente amigables.
• Incluir dentro de los planes indicadores de la gestión de residuos que
permitan medir su eficiencia. Algunos de los indicadores que podrían ser
usados como instrumentos para la actualización, seguimiento y control del
PGIRS son los siguientes:
IAMB 200620 10
145
a. Recuperación, Aprovechamiento y Comercialización de Residuos
Sólidos:
- Numero de programas municipales de capacitación sobre
manejo de residuos.
- Porcentaje de la población con buenos hábitos comunitarios
en el manejo y separación de residuos.
- Monto del presupuesto anual destinado a proyectos de
aprovechamiento.
- Numero de créditos aprobados para la creación de
empresas para el aprovechamiento de residuos.
- Numero de empresas operando para el tratamiento,
transformación y comercialización de residuos.
b. Disposición Final:
- Planes técnico-operativos funcionando para la disposición
final.
- Estudios realizados para determinar el sitio de disposición
final.
- Lote que cumpla con todos los requisitos técnicos-
ambientales para la disposición final de residuos.
- Obra de infraestructura que cumpla con todas las normas
técnicas para la disposición final de residuos operando.
c. Recolección, Transporte, Barrido y limpieza de Residuos Sólidos:
IAMB 200620 10
146
- Numero y rendimiento de operarios para recolección y
transporte de residuos.
- Numero de macro y microrutas aplicadas para la recolección
de residuos.
- Número y rendimiento de operarios para el de barrido de
vías y áreas públicas.
- Frecuencias de recolección, transporte, barrido y limpieza de
áreas.
- Numero de vehículos para recolección y transporte en buen
estado y operando.
- Cobertura recolección respecto al número de usuarios
(CRU)
- Costos por toneladas recolectada
- Cobertura de barrido y limpieza de áreas públicas
d. Desarrollo Institucional del Servicio:
- Proceso de licitación, adjudicación y legalización de un
contrato de operación del servicio de aseo.
- Empresa operadora del servicio legalmente constituida,
estructurada y con registro de la CRA, DIAN, SSP y Cámara
de Comercio.
- Numero de estudios de viabilidad empresarial realizados.
- Numero de estudios financiero y económico viable.
IAMB 200620 10
147
- Porcentaje de las entidades organizadas por la comunidad
que participan en la prestación del servicio de aseo.
- Comités de control social ejerciendo vigilancia de las
funciones de la empresa de servicio de aseo.
Para evaluar los indicadores se calificaran los resultados de las actividades
ejecutadas en el plan, de acuerdo con los objetivos y metas establecidas, la
alternativa seleccionada y las condiciones particulares del municipio,
permitiendo reflexionar el comportamiento positivo, neutro o negativo de
cada actividad, considerando la posibilidad de mejorar resultados e
introducir o suprimir actividades.
Una calificación positiva del indicador permitirá identificar con claridad las
actividades que han permitido o no, obtener esos resultados con el objetivo
de reforzar las necesarias para mejorar aun más los resultados.
Una calificación neutra, permitirá analizar todos los aspectos de las
actividades en desarrollo y como han afectado estas el avance del
proyecto.
Una calificación negativa, si el valor del indicador ha disminuido permitirá
identificar con claridad las condiciones particulares que no han permitido el
adecuado desarrollo de una actividad.
IAMB 200620 10
148
• Revisar y modificar, si es del caso, los documentos que reglamentan el
diseño de la infraestructura de aseo en el país. El Documento RAS 2000,
sugiere procedimientos que representan mejor las situaciones de ciudades
grandes como Bogotá, Barranquilla, Cali y Medellín; pero que a
consideración de este autor injieren en la sobreestimación de muchos
parámetros de diseño, con su consecuente sobredimensionamiento y
sobrecosto.
• Evaluar y proponer dentro de los Planes, la posibilidad de dar mayor
participación a la empresa privada en la prestación del servicio de aseo,
garantizando para este una gerencia moderna y estable sin interferencias
externas, mayor eficiencia en la construcción de los sistemas y en la
operación de los servicios, posibilidades de innovación y transferencia
tecnológica, captación de recursos de inversión y acceso a mercados de
capital de largo plazo y la liberación de recursos estatales que pueden
destinarse para atender otras necesidades sociales y cubrir los subsidios de
la población de bajos recursos.
IAMB 200620 10
149
8 CONCLUSIONES
Este proyecto se orientó hacía la formulación de un diagnóstico de los Planes
de Gestión Integral de Residuos Sólidos formulados para tres poblaciones
colombianas.
De acuerdo con la evaluación realizada se puede concluir que los Planes
buscan dar una solución integrada al manejo de los residuos pero desvirtúan
su objetivo al no contemplar una verdadera visión de gestión, pues pese a que
existe una motivación influenciada directamente por la Política Nacional para la
Gestión de Residuos, a concebir dentro de la gestión programas de reducción,
minimización y aprovechamiento; las leyes formuladas para reglamentar esta
Política han limitado la gestión de residuos a la prestación del servicio de aseo,
por lo tanto los planes elaborados no le dan la importancia debida a los
programas de reducción, minimización y aprovechamiento, o lo que es peor no
los articulan con los demás programas para conformar una solución sostenible.
No obstante, los PGIRS evaluados gozan de diagnósticos completos y
veraces, cuyas deficiencias son atribuibles a la organización municipal más
que a los formuladores del Plan; estos diagnósticos permitieron tener una línea
base confiable para desarrollar programas y proyectos acordes con la situación
local. La mayoría de las estrategias propuestas se ajustan a las necesidades
que en materia de residuos evidencian las poblaciones, sin embargo, se
IAMB 200620 10
150
quedan cortas en el planteamiento y desarrollo de los proyectos. La evaluación
de alternativas, el estudio de prefactibilidad y factibilidad de las alternativas
planteadas es deficiente, poco concreto y especifico. No hay claridad sobre el
proceso que motivo la escogencia de esas alternativas, aunque es de resaltar
que de acuerdo a las características de las poblaciones estas alternativas se
ajustan perfectamente.
Las principales deficiencias en los PGIRS analizados, se encontraron en el
desarrollo de un modelo de empresa sobre el cual confluyan los objetivos del
Plan y sobre el cual se soporte la implementación de este.
En general los proyectos planteados son bastante optimistas y ambiciosos, en
el sentido de que las comunidades sobre las cuales se pretenden implementar,
carecen de una cultura para el manejo de residuos y desconocen practicas
adecuadas para el aprovechamiento, valorización, disposición y tratamiento de
los residuos. Los planes no prevén el tiempo que conlleva la adquisición de
esta cultura ambiental y desplaza sus proyectos a escenarios muy tempranos,
sin ofrecer medidas transitorias.
Básicamente los PGIRS propuestos representan las intenciones que existen
por parte de los entes, para dar solución a una problemática ambiental y social
que padece el país hace algunas décadas; sin embargo la falta de autoridad
que se evidencia en la mayoría de los municipios colombianos y la irreverencia
de los entes municipales para acogerse a las regulaciones nacionales,
IAMB 200620 10
151
plantean un escenario bastante pesimista para la implementación de estos
planes, lo cual aunado a los requerimientos de un compromiso constante por
parte de las administraciones para poder darles continuidad a través del tiempo
genera mayor incertidumbre sobre la implementación de estos.
Por otro lado existe el conflicto desarrollado a partir del aprovechamiento de los
residuos. A través del aprovechamiento se ha pretendido dar solución a
diversos problemas sociales como el desempleo, la recuperación informal,
problemas de salubridad asociados a prácticas de recuperación en botaderos,
entre otros. Pero las estrategias adoptadas han sido creadas de manera
superficial, sin permitir la participación de este la población de recicladores y
recuperadores informales, en el diseño de la solución. Los programas plantean
la creación de empresas, construcción de plantas de aprovechamiento y
comercialización de productos; sin embargo no tiene en cuenta lo numeroso de
la población que actualmente realiza la recuperación informal y para los que
posiblemente no existan oportunidades de trabajo en su totalidad, dado que los
requerimientos de personal en una planta no son considerablemente altos;
adicionalmente, no tienen en cuenta que el nivel de escolaridad de dichos
recuperadores es bajo por lo tanto se debe incurrir en capacitaciones sobre
conformación de empresa, aspectos administrativos, régimen laboral,
operación y mantenimiento de la planta y comercialización de productos. En
este sentido los planes no están bien fundamentados; no obstante, se
reconoce la prudencia de uno de los Planes al considerar que los proyectos de
IAMB 200620 10
152
aprovechamiento requieren de estudios más específicos antes de sugerir una
alternativa.
A consideración de este autor los planes formulados no son robustos, pues no
ofrecen soluciones concretas, aplicables, medibles y costo-eficientes. Ninguno
de los planes presenta verdaderos indicadores de gestión, que permitan
evaluar la aplicabilidad del plan en el tiempo. Se proponen indicadores para
cada proyecto, sin embargo estos no son consecuentes con los objetivos
primordiales del plan y no permiten evaluar su eficiencia. No presenta valores
de costo por toneladas para la disposición final, el tratamiento y la
comercialización de los residuos; no especifica la reducción de residuos
esperada en el tiempo con la implementación de los programas de
sensibilización, cantidad de residuos separados y aprovechados, residuos
transformados y comercializados. En fin no ofrece herramientas que permitan
evaluarlo o usarlo como guía al momento de tomar decisiones sobre la
viabilidad económica de los proyectos o sobre su contratación.
Lograr dar aplicabilidad a estos planes requiere del compromiso de todos los
actores involucrados en la gestión de residuos a nivel nacional, departamental
y municipal. Es necesario destinar mayores esfuerzos a regular el tema de los
residuos sólidos domiciliarios y generar en la población una conciencia acerca
de los residuos. Es una necesidad ineludible y urgente, el apoyo a los entes
territoriales para la implementación de los PGIRS, pues la Políticas Nacionales
en torno a los temas ambientales pierden validez en los municipios
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153
colombianos al enfrentar tantos problemas sociales, de seguridad e incluso
políticos.
IAMB 200620 10
154
BIBLIOGRAFÍA
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Administrativa de un Esquema Organizacional y de Negocio para el
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IAMB 200620 10
158
ANEXOS
ANEXO 1. MATRIZ DE CUMPLIMIENTO Y EVALUACIÓN PARA PGIRS
TA BLA 1. EVA LUA CIÓN DE L DIA GNÓS TICO GE NERA L
CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE
REGIÓN VALLE DE ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
1 DIAGNOSTICO GENERAL
Temperatura media anual SI SI SI
Precipitación media mensual SI SI SI Horas de brillo solar NO SI NO
Humedad ambiente NO SI NO Velocidad del viento SI SI NO Vientos dirección predominante SI SI SI
1.1 Clima
Evapotranspiración media mensual SI SI SI
Espesor del suelo SI SI SI
Litología SI SI SI Textura SI SI SI
Permeabilidad NO SI SI Nivel Freático NO SI SI
Pendiente edáfica general SI SI SI
1.2 Geología
PH NO SI SI
Usos del suelo definidas en el POT SI SI NO
1.3 Usos del Suelo y áreas definidas para la prestación del servicio
Áreas definidas en el POT para el servicio de aseo SI SI NO
Ubicación General SI SI SI
Localización de coordenadas SI SI SI
1.4 Geografía Municipal y Regional
Límites geográficos SI SI SI
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159
Extensión área urbana y rural NO SI SI
Distribución del territorio por pisos térmicos NO NO SI
Relieve en general SI NO SI
Hidrografía principal SI NO SI
Conectividad con municipios cercanos SI SI SI
Población total SI SI SI Población urbana SI SI SI
Población rural SI SI SI Área urbana NO SI SI
Área rural NO SI SI Densidad de población urbana NO SI SI
Densidad de población rural NO SI SI
1.5 Demografía
Crecimiento anual de la población urbana
SI SI SI
Servicios públicos NO SI NO
Salud SI SI NO 1.6 Infraestructura Municipal Educación SI SI NO 1.7 Organizaciones gubernamentales del orden municipal
ONG’s, Cooperativas, Asociaciones, etc. SI NO SI
1.8 Estado financiero municipal
Fondo de solidaridad y redistribución de Ingresos para subsidios
SI SI SI
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160
TABLA 2. EVALUACIÓN DEL DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO
CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE REGIÓN
VALLE DE
ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
2 DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO
2.1 Historia del Municipio
Historia del municipio NO NO SI
En el sector Recursos Naturales SI SI SI
En el sector Transformación de materia prima
SI SI SI 2.2 Actividades económicas principales
En el sector Servicios SI SI SI
Industrias, comercio y actividades agrícolas que puedan aprovechar los RS
SI SI SI
Educación SI SI NO Salud SI SI NO Necesidades básicas insatisfechas SI NO SI
Tenencia de la tierra NO NO NO
2.3 Principales condiciones sociales
Propiedades de la vivienda NO NO NO 2.4 Estratificación Socio-Económica
Estratificación socioeconómica SI SI SI
Ingresos anuales del municipio SI SI SI 2.5 Ingresos
Anuales del Municipio Ingresos del municipio para
el servicio de aseo SI SI SI
Ingresos mensual por tipo de usuario SI SI SI
Capacidad de pago SI SI SI
2.6 Ingresos por Tipo de Usuario, Capacidad y Disponibilidad de Pago
Disponibilidad de pago de los usuarios SI SI SI
2.7 Aprovechamiento de Residuos Sólidos
Residuos sólidos aprovechables por sectores SI NO SI
IAMB 200620 10
161
Organización de recicladores, descripción, número de recicladores y cantidades.
SI SI SI
2.8 Identificación de Recicladores, Organizaciones y Condiciones Laborales Condiciones laborales SI SI SI
Existen comités de desarrollo y control social SI ND SI
Están conforme según la norma SI ND SI
Año de conformación de los comités SI ND SI
2.9 Identificación de Grupos Comunitarios para el Control Social del Servicio
Logros obtenidos SI ND SI
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162
TABLA 3. EVALUACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE REGIÓN
VALLE DE
ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
3 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL 3.1 Poblaciones y comunidades afectadas directa e indirectamente con la prestación del servicio
Identificación de las poblaciones del municipio afectadas
SI SI NO
Fuentes de agua cercanas SI SI SI 3.2 Identificación de Fuentes de Agua Afectadas por R.S.
Nivel de afectación del sitio de DF sobre fuentes de agua SI SI SI
Carga total vertida de DBO5 SI ND SI Sólidos Suspendidos Totales (SST)
SI ND SI
Caudales medios diarios producidos SI ND SI
3.3 Caracterización de Lixiviados
Caudales medios diarios vertidos SI ND SI
3.4 Impactos Ambientales Asociados al Manejo de los R.S.
Impactos ambientales generados por las unidades de aprovechamiento y Disposición Final
SI SI SI
3.5 Sistema de Gestión Ambiental
Sistema de gestión ambiental del ente territorial y/o del prestador del servicio
SI NO SI
3.6 Autorizaciones Ambientales
Autorizaciones ambientales otorgadas por la autoridad ambiental al sitio de disposición final y unidades de aprovechamiento
SI SI SI
3.7 Vida Útil para la Disposición Final de Residuos Sólidos
Si existen rellenos sanitarios técnicamente manejados, establecer vida útil en m3 de RS
SI SI SI
Plano señalando áreas degradadas NO SI NO 3.8 Áreas
degradadas Localización, Propietario, Acceso, Posibles usos NO SI NO
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163
TABLA 4. EVALUACIÓN DEL DIAGNÓSTICO TÉCNICO, OPERATIVO Y DE
PLANEACIÓN
CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE
REGIÓN VALLE
DE ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
4 DIAGNÓSTICO TÉCNICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIÓN
Número total de domicilios en el área urbana (V) SI SI SI
Cantidad total de RS recolectados al mes (RSR) SI SI SI
Producción mensual de residuos por usuario SI SI SI
Cantidad total de RS generados SI SI SI
Hábitos Comunitarios SI SI SI Caracterización física y química de RS según RAS-2000, indicar RSO y RSI (% de residuos orgánicos e inorgánicos producidos)
SI SI SI
4.1 Producción, Almacenamiento y Presentación de los RS
Actividades y campañas de promoción de reducción de RS SI NO SI
Área urbana donde se presta el servicio de recolección (AUS)
SI SI SI
Área total urbana Total (AUT) SI SI SI Número total de usuarios atendidos con el servicio de recolección y transporte (U)
SI SI SI
Cantidad total de residuos sólidos recolectados SI SI SI
Recolección selectiva SI SI ND En caso de recolección selectiva, cantidad de residuos sólidos reciclables recogidos
SI SI ND
4.2 Componente de Recolección y Transporte
Macrorutas (incluir mapa con áreas servidas de recolección y áreas que no se les presta el servicio.
NO SI SI
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164
CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE
REGIÓN VALLE
DE ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
Microrutas empleadas y descripción de estas NO ND SI
Frecuencias semanales de recolección y continuidad del servicio (discriminar características de recolección por estrato y tipo de usuario)
SI SI SI
Tiempo promedio efectivo de recolección SI SI SI
Tiempo promedio improductivo de viaje SI SI SI
Equipos empleados para la recolección SI SI SI
Tipo de vehículos de recolección (Capacidad, Características, Numero)
SI SI SI
Número de operarios en recolección y transporte (ORT) SI SI SI
Infraestructura existente y capacidad instalada para la prestación del servicio.
SI SI SI
Costo anual de personal dedicado a recolección y transporte (CPRT)
NO NO SI
Cobertura de recolección, respecto al número de usuarios (CRU)
SI SI SI
Cobertura de recolección, respecto al área urbana (CRA) SI SI SI
Número de veces al año en que se debe prestar el servicio (D)
SI SI SI
Eficiencia Laboral SI SI SI
Rendimiento del personal de recolección y transporte SI SI SI
Área urbana con servicio de barrido (AUB). SI NO SI
Longitud de vías barridas al mes. (LBM). SI NO SI
Longitud total de vías en el área urbana, (LTV).
SI NO SI
4.3 Componente de barrido y limpieza
Descripción de equipos y herramientas para barrido SI SI SI
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CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE
REGIÓN VALLE
DE ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
Operación y mantenimiento de equipos SI SI SI
Frecuencias del Barrido semanal por estrato
SI SI SI
Número de operarios de barrido y limpieza (OBL). SI SI SI
Residuos sólidos recogidos en las actividades de barrido y limpieza
SI NO SI
Cantidad de residuos sólidos recogidos en las actividades de barrido y limpieza (RBYL).
SI NO SI
Área urbana que demanda el servicio SI NO SI
Rendimiento de barrido manual y mecánico SI NO SI
Identificación de un mercado para los residuos aprovechables
SI NO SI
Cuantificación de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos aprovechados.
SI SI SI
Actividades de comercialización de los productos realizadas
SI SI SI
Estudios, análisis y evaluación de la oferta y demanda de productos reciclados desde el sector privado.
SI NO SI
Descripción de la infraestructura existente. SI SI SI
Número de operarios para la transformación de residuos orgánicos.
SI SI SI
Número de operarios para el reciclaje de residuos inorgánicos
SI SI SI
Fracción de residuos orgánicos aprovechados SI NO SI
Fracción de residuos inorgánicos aprovechados SI NO SI
Fracción de residuos aprovechados SI NO SI
4.4 Componente de tratamiento y/o aprovechamiento
Fracción de producto SI NO SI
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166
CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE
REGIÓN VALLE
DE ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
generado a partir de residuos orgánicos Descripción del tipo de disposición final.
SI SI SI
Cantidad de residuos sólidos dispuestos diariamente (RSD). SI SI SI
Fracción de residuos dispuestos NO SI SI
Vida útil del sitio actual de disposición final, expresada en metros cúbicos.
SI SI SI
Vida útil del sitio actual de disposición final, expresada en años.
SI SI SI
Vías de acceso SI SI SI Descripción de la topografía SI SI SI
Estado de las vías de acceso SI SI SI Distancia del sitio de disposición al límite con cascos urbanos
SI SI SI
Distancia del sitio de disposición a cuerpos de agua SI SI SI
Distancia del sitio de disposición a aeropuertos SI SI SI
Descripción de las actividades de operación del sistema. SI SI SI
Descripción de la cobertura diaria SI NO SI
Tipo de material de la cobertura diaria
SI NO SI
Cantidad empleada de la cobertura diaria NO NO SI
Espesor de la cobertura diaria NO SI SI
Manejo de taludes SI NO SI Descripción del equipo disponible (buldózer, retroexcavadora, volquetas, etc.)
SI SI SI
Presencia de recicladores en el sitio de disposición SI NO SI
4.5 Componente de disposición final
Actividades desarrolladas para el cierre y clausura de botaderos a cielo abierto o
SI SI SI
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167
CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE
REGIÓN VALLE
DE ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
enterramientos existentes.
Descripción del manejo de gases, incluyendo la disponibilidad y descripción de equipos de medición y tratamiento de gases.
SI SI SI
Descripción del manejo de lixiviados, incluyendo la disponibilidad de equipos de medición y tratamiento de lixiviados, si existen.
SI SI SI
Descripción de las actividades realizadas para el control de taludes estabilidad de los suelos indicando taludes, pendientes, etc.
SI NO SI
Numero de operarios para las disposición final al mes NO NO SI
Estado de obras de cierre y clausura de botaderos SI SI SI
Identificación de los residuos especiales SI SI SI
Descripción de la infraestructura existente y capacidad instalada para la prestación del servicio.
SI SI SI
Manejo de los residuos especiales
SI SI SI
Descripción, características y cuantificación de la prestación del servicio de poda, corte de césped, lavado de vías y áreas publicas
SI SI SI
Actividades de manejo realizadas. SI SI SI
Características de los residuos producidos.
SI SI SI
Tratamiento preliminar in situ (especificar tipo de tratamiento).
SI SI SI
4.6 Residuos Especiales
Forma y tipo de presentación, recolección y transporte, y disposición final.
SI SI SI
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168
CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE
REGIÓN VALLE
DE ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
Características del servicio en el área rural NO NO SI
Numero de toneladas recolectadas al mes
NO NO SI
Frecuencia de recolección NO NO SI
Numero de viviendas totales NO NO SI Numero de usuarios atendidos NO NO SI
Tipo de disposición final NO NO SI Numero de toneladas aprovechadas al mes NO NO SI
Tarifa promedia mensual NO NO SI Numero de usuarios que pagan cumplidamente NO NO SI
4.7 Prestación del Servicio en el
área rural
Actividades del servicio para el manejo de residuos sólidos en la zona rural
SI NO SI
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169
TABLA 5. EVALUACIÓN DEL DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE REGIÓN
VALLE DE
ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
5 DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL
Identificación de empresas o personas responsables del manejo de los residuos sólidos
SI SI SI
Otras entidades territoriales relacionados con el manejo de los R.S.
SI SI SI
Obligaciones y compromisos de las personas prestadoras del servicio de aseo y la entidad territorial ante organismos de control
SI SI SI
Operador del servicio SI NO SI Interventor del servicio de aseo SI NO SI
Participación de la comunidad en la prestación del servicio SI SI SI
Organizaciones formales e informales que desarrollan actividades de reciclaje
SI NO SI
5.1 Características del servicio de aseo
Participación de las UMATAS en el manejo de los R.S. SI SI SI
Estructura administrativa - Organigrama.
SI SI SI
Recurso humano. SI NO SI Bienes muebles, inmuebles y equipos. ND SI SI
Número de empleados administrativos
SI SI SI
Número de empleados operativos. SI SI SI
Valor mensual de nómina y otras prestaciones. ND SI SI
Compromisos prestacionales. ND SI SI
5.2 Diagnóstico Administrativo
Inventario de activos ND NO SI
Razón corriente SI NO SI 5.3 Diagnóstico del Sistema Coeficiente de operación SI NO SI
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170
CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE REGIÓN
VALLE DE
ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
Margen de utilidad operacional SI NO SI Razón de endeudamiento SI NO SI
Financiero
Días promedio por cobrar SI NO SI
Estudio de costos y tarifas
Costos de referencia autorizados por la CRA. SI SI SI
Tarifas meta. SI NO SI Plan de transición tarifario, desde el inicio de la transición hasta la fecha en que se espera alcanzar la tarifa meta.
SI NO SI
Ingresos
Ingresos por tarifas, discriminando por estrato y tipo de usuario.
SI SI SI
Ingresos por comercialización de residuos aprovechados y/o productos reciclados (especificando el precio total y unitario de venta).
ND NO SI
Identificación de fuentes y montos de recursos disponibles para inversión, operación, mantenimiento y administración del servicio.
NO NO SI
Subsidios y contribuciones: Porcentaje de subsidio y contribución asignado por estrato y tipo de usuario y montos totales anuales otorgados en subsidios y percibidos por contribuciones.
SI SI SI
Monto de recursos asignados por el ente territorial al Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos para subsidios.
SI SI SI
5.3 Diagnóstico del Sistema Económico
En caso que el balance entre subsidios y contribuciones aplicados sea deficitario, establecer el monto de recursos del Fondo de Solidaridad y Redistribución
SI NO SI
IAMB 200620 10
171
CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE REGIÓN
VALLE DE
ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
de Ingresos transferidos al prestador del servicio de aseo.
En caso que el balance entre subsidios y contribuciones aplicados sea superavitario, establecer el monto de recursos que el prestador del servicio de aseo ha transferido al Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos.
SI NO SI
Costos:
Costos de inversión, operación, mantenimiento y administración para cada uno de los componentes del servicio.
NO SI ND
Costo Total Anual por componente (expresados en pesos corrientes, indicando la fecha en que se realiza el cálculo)
Costos de Recolección y transporte al sitio de disposición final CRTDF
SI ND ND
Costos de Recolección y transporte al sitio de aprovechamiento CRTA
SI ND ND
Costos de Barrido y limpieza CBL SI ND ND
Cotos de Aprovechamiento Residuos Orgánicos CAO NO ND ND
Costos de Aprovechamiento Residuos Inorgánicos CAI NO ND ND
Costos de Disposición final CDF SI ND ND
Costos unitarios por componente
Recolección y transporte al sitio de disposición final SI ND ND
Recolección y transporte al sitio de aprovechamiento SI ND ND
Barrido y limpieza SI ND ND
IAMB 200620 10
172
CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE REGIÓN
VALLE DE
ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
Aprovechamiento Residuos Orgánicos CUAO NO ND ND
Aprovechamiento Residuos Inorgánicos CUAI
NO ND ND
Comercialización de productos
NO
ND
ND
Disposición final SI ND ND Descripción de los costos y tarifas de los servicios especiales.
NO NO ND
Estado de cuentas de pago de tasa retributiva por vertimiento de lixiviados.
NO NO ND
Gestión Comercial:
No. Domicilios SI SI SI
No. Usuarios servidos SI SI SI No. Usuarios Facturados SI SI SI
Total Usuarios SI SI SI Usuario Residencial (i) SI SI SI
Usuarios No residenciales Pequeños Productores (Industriales + Comerciales)
SI NO SI
Pequeños Productores (Oficiales) SI NO SI
Grandes Productores (Industriales + Comerciales)
SI NO SI
Grandes Productores (Oficiales) SI NO SI
Número de suscriptores multiusuarios actuales y potenciales, discriminados por estrato y uso.
SI SI SI
Peticiones, Quejas y Reclamos
Número de quejas anuales por facturación. SI ND SI
Número de quejas anuales por fallas en la calidad del servicio.
SI ND SI
5.4 Diagnóstico del Sistema Comercial
Tiempo de respuesta a quejas por facturación
NO ND SI
IAMB 200620 10
173
CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE REGIÓN
VALLE DE
ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
Tiempo de respuesta a quejas por fallas en la calidad del servicio
NO ND SI
Tiempo de respuesta a solicitudes de recolección SI ND SI
Estrategia comercial de aprovechamiento y servicios especiales.
NO ND SI
Facturación y Recaudo:
Cartera Morosa y clasificación por edades. ND NO SI
Facturación en pesos corrientes, de los últimos doce meses (Fac).
SI NO SI
Recaudo en pesos corrientes, por concepto de facturación de los últimos doce meses de ese mismo periodo. (Rec).
SI SI SI
Eficiencia de recaudo SI SI SI
Eficiencia de facturación total y por estrato SI NO SI
IAMB 200620 10
174
TABLA 6. EVALUACIÓN DE LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL PGIRS
CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE REGIÓN
VALLE DE ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
1 PROYECCIONES
Población SI SI SI
Usuarios y estrato SI SI SI
Tipo de residuos SI SI SI 1.1 Proyecciones
Zonas de expansión urbanas NO NO SI
2 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS
Causas NO SI NO Consecuencias NO SI NO
2.1 Problemas Área Técnico-
Operativo (Recolección, Transporte,
Barrido, Limpieza y Disposición
final)
Indicadores línea base NO NO NO
Causas NO SI NO
Consecuencias NO SI NO 2.2 Problemas
Área de Aprovechamiento Indicadores línea base NO NO NO
Causas NO SI NO Consecuencias NO SI NO 2.3 Problemas del
Área Institucional Indicadores línea base NO NO NO
3 IDENTIFICACIÓN DE METAS DEL PLAN
Medios SI SI SI
Fines SI SI SI
3.1 Metas Área Técnico - Operativo
(Recolección, Transporte, Barrido y
Limpieza y Disposición final)
Indicadores línea meta NO NO NO
IAMB 200620 10
175
CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE REGIÓN
VALLE DE ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
Medios SI SI SI
Fines SI SI SI 3.2 Metas Área de Aprovechamiento
Indicadores línea meta NO NO NO
Medios SI SI SI Fines SI SI SI 3.3 Metas del
Área Institucional Indicadores línea meta NO NO NO
4 OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS
Objetivo General SI SI SI 4.1 Objetivos Generales Meta SI SI SI
Objetivo especifico por cada meta identificada SI SI SI 4.2 Objetivos
Específicos Indicador NO NO NO
5 MISIÓN Y VISIÓN
5.1 Misión Misión de la empresa SI SI SI
5.2 Visión Visión del Plan SI SI SI
6 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
Almacenamiento y presentación NO NO SI
Recolección y Transporte NO NO SI Aprovechamiento NO NO SI
6.1 Componente Técnico
Disposición final SI NO SI
6.2 Componente Ambiental
Componente Ambiental NO NO SI
Tipo de Empresa NO NO NO 6.3 Componente
Institucional Mecanismos de adaptación de la empresa a los objetivos del PGIRS
NO NO NO
Población afectada SI NO SI Generación de empleo SI NO SI
Aprovechamiento de residuos SI NO SI 6.3 Componente
Social
Aplicación de subsidios NO NO NO
6.4 Alcance NO NO SI
IAMB 200620 10
176
CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE REGIÓN
VALLE DE ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
Aspectos Generales NO NO SI Planteamiento de Alternativas Aspectos Técnicos NO NO SI
Beneficios NO NO SI
Desventajas NO NO SI Costos NO NO SI
Tarifas NO NO NO Inversiones NO NO SI
6.5 Evaluación de las Alternativas
Empleos generados NO NO NO Desarrollo detallado de costos de inversión por componente del servicio
NO SI SI
Desarrollo detallado de costos de operación por componente del servicio
NO SI SI 6.6 Selección de la Alternativa
Desarrollo detallado de la propuesta técnica NO SI SI
7
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
Componentes SI SI SI 7.1 Matriz de Planificación Actividades SI SI SI
7.2 Plan Financiero Viable Plan Financiero Viable SI SI SI
8 PLAN DE CONTINGENCIAS
Objetivos Generales NO SI NO 8.1 Objetivos
Objetivos Específicos NO SI NO Identificación y evaluación de amenazas SI SI SI
Identificación de componentes del sistema SI SI SI
Estimación del potencial de daños y categorización
SI SI SI
8.2 Análisis de vulnerabilidad
Identificación de zonas vulnerables SI SI SI
8.3 Funciones y responsabilidades Funciones y responsabilidades SI SI NO
IAMB 200620 10
177
CUMPLE/NO CUMPLE
MUNICIPIO ID NOMBRE REGIÓN
VALLE DE ABURRÁ
SINCÉ MONTERÍA
8.4 Atención y recuperación Atención y recuperación SI SI SI
Reducción de Riesgos SI SI SI 8.5 Reducción de riesgos y revisión
periódica Revisión periódica SI SI SI
9
IMPLEMENTACIÓN, ACTUALIZACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PGIRS
9.1 Implementación Implementación NO NO NO
9.2 Actualización Actualización NO NO SI Planificación del seguimiento SI NO SI
Evaluación de indicadores SI NO SI 9.3 Control y seguimiento
Presentación de resultados SI NO SI
IAMB 200620 10
178
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.......................................................................4
1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA...........................................................................4 1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.........................................................................5
1.3 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA..................................................................5
2 JUSTIFICACIÓN............................................................................................................7
3 OBJETIVOS ...................................................................................................................8
3.1 OBJETIVO GENERAL...............................................................................................8
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.....................................................................................8
4 MARCO TEÓRICO......................................................................................................10
4.1 SITUACIÓN DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE .....................................................................................................10
4.2 DEFINICIONES Y ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA...............................................................................................16
4.2.1 Problemática del manejo de los residuos sólidos en Colombia .............16
4.2.2 Definición de Residuos Sólidos y de la Política Nacional para la
Gestión de los Residuos Sólidos ................................................................................23 4.2.2.1 Definición de Residuo Sólido .........................................................................23
4.2.2.2 Política Nacional para la Gestión de los Residuos Sólidos ...................25
4.2.3 Marco Jurídico.......................................................................................................31 4.2.4 Metodología para la formulación de los Planes de Gestión Integral de
Residuos Sólidos – PGIRS............................................................................................37
4.2.5 Opciones para el fortalecimiento institucional ............................................43
IAMB 200620 10
179
4.2.6 Alternativas para la disposición final de residuos sólidos.......................50
4.2.7 Programa de reducción y aprovechamiento de residuos sólidos ..........57
5 DISEÑO METODOLÓGICO.......................................................................................64
5.1 ALCANCE..................................................................................................................64
5.2 PROCEDIMIENTO....................................................................................................64
5.2.1 Análisis comparativo entre los planteamientos dados por los PGIRS y la Política Nacional de Residuos Sólidos .................................................................67
5.2.2 Análisis de los PGIRS estudiados ...................................................................70
5.2.2.1 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Regional Del Valle De Aburrá ................................................................................................................................70
5.2.2.2 Análisis para el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del
Municipio de Sincé ..........................................................................................................94 5.2.2.3 Análisis para el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del
Municipio de Montería .................................................................................................104
6 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN ..........................................................................115
6.1 METODOLOGÍA ....................................................................................................115 6.2 POBLACIÓN...........................................................................................................118
6.3 PRODUCCIÓN DE RESIDUOS...........................................................................119
6.4 PROYECCIÓN DE LA CANTIDAD TOTAL DE RESIDUOS.......................... 123 6.5 COMPONENTE INSTITUCIONAL ......................................................................125
6.6 APROVECHAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DE RESIDUOS ............... 132
6.7 DISPOSICIÓN FINAL............................................................................................137 6.8 TARIFAS ................................................................................................................. 140
7 ALTERNATIVAS PARA EL MEJORAMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE LOS
PGIRS ............................................................................................................................... 142
8 CONCLUSIONES .....................................................................................................149
IAMB 200620 10
180
BIBLIOGRAFÍA ..............................................................................................................154
ANEXOS .......................................................................................................................... 158
178
IAMB 200620 10
181
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Residuos sólidos producidos en cabeceras urbanas y por la población rural
17
Figura 2. Porcentaje de residuos recolectados para la población de estudio
17
Figura 3. Tipos de disposición final a octubre de 2005
19
Figura 4. Tipos de disposición final a enero de 2006
19
Figura 5. Áreas aptas para disposición final en la jurisdicción de CORANTIOQUIA
68
Figura 6. Áreas aptas para disposición final en la jurisdicción de CORNARE
68
Figura 7. PPC calculada por estratos para la región del valle de Aburrá y el Municipio de Montería
102
IAMB 200620 10
182
LISTA DE TABLAS Pág.
Tab la 1 . Resu lta dos matr iz de c ump l imie nt o
50
Tab la 2. Empresas operadoras del servicio de aseo regional del valle de Aburrá
55
Tab la 3. Proyectos planteados por línea estratégica para el regional del valle de Aburrá
61
Tab la 4 . Va lores de P P C re por tad os en los P GIRS
104
IAMB 200620 10
183
LISTA DE ANEXOS
Pág.
Anexo 1 . Matr iz de c ump l imie nt o y e valuac ió n para P GIRS
140
