ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE

UNA POLITICA DE REDISTRIBUCION DE

TIERRAS

SIPAE

JUNIO 2010

CONTENIDO

• Síntesis de los contenidos de los productos obtenidos

• Documentos de propuesta más importantes– Estrategia para el establecimiento de una

política de redistribución de tierras– Evaluación de la función social– Avances sobre indicadores de la función

ambiental– Política tributaria– Marco normativo

Síntesis de contenidosProducto Elementos principales contenidos

Inequidad en la tenencia de la tierra Diagnostico de concentración y fragmentación, tendencias históricas, experiencias de programas de acceso a la tierra

Estrategias para una política de redistribución de tierras

Tierras estatales, política de expropiación, aplicación de función social y ambiental, tributos, alquileres, reagrupamiento parcelario y nueva ley de tierra

Función social de la tierra Indicadores y mecanismos de evaluación

Síntesis de contenidos

Producto Elementos principales contenidos

Temas claves para un marco legal Concepción de la tierra, institucionalidad, patrimonio de tierras del estado, fondo nacional de tierras, expropiaciones y adjudicaciones

Política tributaria Alcances de la política tributaria del SRI para tierras rurales

Inequidad en el acceso a la tierra.

• Cambios observados en los 3 censos

– Crecimiento en el número de UPA´s menores a 1 ha.– Incremento en el número y superficie de las UPA´s

entre 5 y 50 ha.– Crecimiento en la superficie ocupada por UPA´s entre

50 y 500 ha. – Reducción en número y superficie de los grandes

predios, de 500 y más ha.

• El índice GINI No ha variado significativamente en los últimos 50

años; en el año 54 este índice era de 0.86, en el 74 de 0.85 y en el año 2000 de 0.80.

¿Qué tamaños de propiedades podemos distinguir en el Ecuador?

Los rangos usados por el INEC para presentar los resultados (agregados) del Censo:

< 1 ha.

1 hasta 2 Has

2 hasta 3 Has

3 hasta 5 Has

5 hasta 10 Has

10 hasta 20 Has

20 hasta 50 Has

50 hasta 100 Has

100 hasta 200 Has

200 ha. y más

Fuerte énfasis por detallar las pequeñas propiedades.

Todas las propiedades mayor a 200 ha., propiedades entran en una sola categoría

Los rangos usados en esta investigación para presentar los resultados del Censo, con el objetivo de hacer una comparación entre las pequeñas y grandes propiedades son:

Rangos Intervalo (Ha.)

1 < 5 ha

2 5 a 10

3 10 a 20

4 20 a 50

5 50 a 100

6 100 a 200

7 200 a 500

8 500 a 1 000

9 1000 a 5000

10 5 000 a 10 000

11 > 10 000

• Según el tipo de tenencia haremos énfasis en:– UPAS estatales– UPAS comunitarias– UPAS particulares

• En función del tamaño de la UPA con concentraremos en analizar:– UPAS menores a 5 ha.– UPAS mayores de 500 ha.

Según porcentaje de UPA por cantón

Propiedades particulares mayores a 500 ha.

Según porcentaje de superficie por cantón

Según porcentaje de UPA por cantón

Según porcentaje de superficie del cantón

Propiedades particulares menores a 5 ha.

Concentración de la tierra.

¿Cómo desmontar esa estructura de concentración?

Estrategia de redistribución de tierras :

• Distribución de tierras estatales y grandes propiedades: distribuyendo predios actualmente en poder del Estado (AGD, propiedades con extinción de dominio, etc)

• Implementación del limite del latifundio y concentración: plazos y acción directa del estado

• Reversión de las propiedades que no cumplan con la función social y ambiental

• Institucionalizar mecanismos que apoyen la compra de tierras por pequeños y medianos productores asociados

¿Cómo desmontar esa estructura de concentración?

• Regulación tributaria: establecer impuestos prediales progresivos, que penalicen la posesión improductiva de grandes extensiones, exonerando a los más pequeños.

• Regulación de las transacciones a nivel local, para evitar la reconcentración y favorecer la instalación de nuevas unidades de producción viables

• Alquileres garantizados: asegurando los derechos del propietario como del inquilino, con alquileres a largo plazo (6 años mínimo)

• Reagrupamiento parcelario: en situaciones de fragmentación de las parcelas, para ayudar a reconstituir parcelas que permitan un aprovechamiento productivo dentro de unidades productivas viables

Marco jurídico referencial

• Ley Orgánica de Soberanía Alimentaria:– generación de empleo– redistribución equitativa del ingreso– utilización productiva y sustentable de la

tierra

Criterios de evaluación

• Principios generales:– TODAS las propiedades cumplen una

función social– Pueden cumplir la FS de manera más o

menos eficiente– Determinar el nivel de aceptabilidad de

cumplimiento como causal de afectación

Indicadores por criterio

• (1) Generación de empleo • Unidades de Trabajo Humano (UTH)

por hectárea:– Número total de días trabajados en la

explotación agropecuaria, dividido para 220 días, por hectárea.

– UTH es una unidad que corresponde a un empleo de 5 días (ó 40 horas) a la semana durante un año (ó 220 días laborados).

Indicadores por criterio

• (2) Distribución equitativa del ingreso• Porcentaje del Valor Agregado Neto

(VAN) destinado a remuneración del trabajo

• VAN = Producto Bruto – Consumos Intermedios – Tasa de amortización y devaluaciones

Indicadores por criterio

• (3) Utilización productiva y sustentable de la tierra

• “Utilización productiva de la tierra” podría entenderse como “productividad de la tierra” o “productividad del trabajo”

• Riesgo en el uso de la noción de ‘productividad’.

• Valor Agregado Neto (VAN) por hectárea

Criterios de acompañamiento

• Utilización productiva y sustentable de la tierra–Tipo de tenencia y seguridad predial–Soberanía Alimentaria

• Generación de empleo–La calidad del trabajo

• Distribución equitativa de ingreso–Pago de Impuestos

Indicadores función ambiental

• Indicadores de evaluación de la función ambiental.docx

Tipología por pisos agroecológicos

Política tributaria del SRI

• Rige a partir de junio 2010, con miras a tener un catastro (nombre del propietario, uso del suelo, disponibilidad de riego y tamaño)

• Se declara impuesto sobre las tierras por encima de las 25 hectáreas. Base de gravamen es 25 has, más cada hectárea que excede

• Deducible para Impuesto a la Renta: impuesto multiplicado por cuatro

• Exoneraciones: propiedades en áreas de reserva, propiedades sobre los 3500 msnm, inmuebles de las comunas, pueblos indígenas, cooperativas, etc.

Críticas y observaciones

• Límite de 25 hectáreas a nivel nacional?

• Rangos dependiendo de tamaños de propiedades?

• Deducible sólo si se demuestra cumplimiento de FSA?

• No existe una relación del impuesto y el destino del uso del suelo

Propuesta

• Control del impuesto: SRI (ámbito nacional)

• Hecho generador: superficies mayores a 10ha en la Sierra, 25 has en la Costa y 50 has en la Amazonía

• Tasa del impuesto: Monto base si superan los límites, considerando destino de producción local o exterior

Propuesta

• Deducible dependiendo del cumplimiento de ciertos criterios: FSA

• Se propone tipología de tierras sobre las que se aplica el impuesto: Para la Costa hay 5 zonas, 3 para la Sierra y 3 para la Amazonía

• Pago del impuesto = base del SRI x coeficiente dependiendo de ubicación, tamaño y destino de producción

Aplicación

• “El monto de pago se establece por hectárea excedente a las distintos límites en la Sierra, Costa y Amazonía por el 0.001 de la fracción básica del impuesto a la Renta del año fiscal en curso”.

• Cada hectárea excedente al máximo por región por el 0.001 de la fracción básica del impuesto a la Renta del año fiscal en curso. En el año 2010 se cancelaría 8,91 USD/ha o fracción

• Impuesto Total = Monto base * C

Aplicación

• Coeficiente incorpora:– Rangos de tamaño de propiedad– Ubicación del predio en tipos de zonas

agroecológicas– Destino de la producción

Pesos de cada criterio adicional para coeficiente

Variable % máximo adicional al Monto base

Rangos de tamaño 70%

Zona Geográfica 20%

Destino de la producción 10%

Total adicional de pago 100%

Rangos de tamaño

RANGOS DE TAMAÑOPorcentaje adicional

SIERRA COSTA AMAZONÍA

< 10 ha < 25 ha < 40 ha 0

10 a 20 ha 25 a 40 ha 40 a 100 ha 20

20 a 40 ha 40 a 80 ha 100 a 200 ha 40

40 a 60 ha 80 a 120 ha> 200 ha

50

60 a 100 ha 120 a 200 ha 60

> 100 ha > 200 ha 70

Zonas agroecológicas

REGIÓN ZONA AGROECOLÓGICA % Adicional

COSTA

1Zona inundable de

Manglar5

2Zona plana seca de la

Costa5

3 Zona colinada de la Costa 10

4 Piedemonte Occidental 10

5Zona plana húmeda de la

Costa20

SIERRA

6Páramos y zonas de

altura5

7Estribaciones occidentales

10

8 Valle interandino 20

9 Valle cálido interandino 20

AMAZONIA

10 Estribaciones Orientales 5

11 Piedemonte Oriental 10

12Zona plana húmeda de la

Amazonía20

Uso del suelo y destino de la producción

DESTINO DE LA PRODUCCIÓN% Adicional

Local 5

Exportación 5

Sin Uso 10

Ejemplo de aplicación

Superficie total del predio (ha)

Superficie base

USD (ha)

Monto/haUSD

Cantidad a pagarUSD

50 25 8,91 223

Superficie del predio 50 ha

Ubicación Valle interandino

Destino de la producción exportación

Ejemplo de aplicación

RANGOS DE TAMAÑOUbicación al interior de la

variable% VALORACIÓN

< 10   0  20   20  40   40  60 x 50 0,5100   60  > 100   70  

ZONA GEOGRÁFICA      Páramos y zonas de Altura   5  Estribaciones Occidentales   10  Valle Interandino x 20 0,2Valle interandino cálido   20  

DESTINO DE LA PRODUCCIÓN      

Local   5  Exportación 5Sin uso productivo x 10 0,1

TOTAL   100 0,8

Ejemplo de aplicación

T.I. = Monto Base* C

Superficie total del

predio (ha)(1)

Superficie mínimo

base (ha) (2)

Superficie base ha

(1-2) (a)

Monto base

USD/ha (b)

Monto adicional USD/ha

{b x C*} (c)

Monto Total

USD/ha (b+c)

Monto a pagar predio (USD)

ax(b+c)

50 10 40 8,9 7 16 642

Contenido de la ley de tierras

• Objetivos de la Ley;• Formas de propiedad agraria;• Función económica – social y ambiental;• Nueva institucionalidad: el I.N.T.;• Patrimonio de tierras del Estado;• Fondo Nacional de Tierras;• Afectación a la propiedad;• Beneficiarios y apoyo desde el Estado.

Se propone una redefinición de la condición jurídica de la tierra:

• La tierra es un patrimonio social especial, debido a su carácter de recurso natural estratégico, relacionado con la vida, la soberanía alimentaria, la biodiversidad, la cultura de los pueblos; la tierra es el eje del buen vivir de las familias campesinas y, la base del derecho a la alimentación de las ecuatorianas y ecuatorianos. En consecuencia, su aprovechamiento y propiedad, cualquiera sea su forma, está sujeta a regulaciones específicas por parte del Estado.

• La propiedad sobre la tierra, en cualquiera de sus formas, está garantizada por el Estado mientras ésta cumpla su función social y ambiental.

• Prelación del uso de la tierra y de los recursos,

• Reestructuración de la tenencia de la tierra (Superación del latifundio y del minifundio y generación de formas alternativas de tenencia)

• Sistemas de incentivos y desincentivos