Escuela Como Organizacion

5/21/2018 Escuela Como Organizacion

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Los centros educativos como organizaciones

Joan Teixid SaballsGROC

Los centros educativos constituyen una realidad social que se ha ido

consolidando a lo largo de los tiempos como depositaria de la funcin social de

transmisin, reconstruccin y desarrollo del conocimiento. A estas funciones

bsicas se han ido aadiendo otras funciones adyacentes como la

socializacin de los individuos, la transmisin cultural, la formacin ideolgica,

la preparacin para la vida adulta... las cuales, si bien son compartidas con

otras instituciones sociales: la familia, las empresas, los partidos polticos, los

sindicatos... la tradicin hace que se haya otorgado y se siga otorgando a los

centros educativos una mayor cuota de responsabilidad en estos cometidos. El

incremento y la democratizacin de la educacin dan cuenta del crecimientocontinuo de los centros educativos en las sociedades occidentales a lo largo

del presente siglo ; ello justifica tambin que, a nivel econmico, los distintos

gobiernos les dediquen las mayores cantidades de sus presupuestos a la vez

que, desde una perspectiva organizativa, se destinan estudios e

investigaciones para mejorar su funcionamiento.

Las organizaciones sociales constituyen entes complejos, dondeinteraccionan mltiples elementos que se encuentran estrechamente

Textos y materiales de trabajo


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J.Teixid (2005) Curs de Formaci Inicial per a lexercici de la funci directivaEls centre educatiu com a organitzaci

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relacionados, los cuales pueden ser abordados desde diversas perspectivas de

estudio. Podramos considerarlos, utilizando una imagen grfica, como un

poliedro de mltiples caras, de manera que los elementos que forman el

cuerpo geomtrico son unos pero, en cambio, presentan un aspecto distinto en

funcin del punto de vista que adoptemos, es decir, de la cara del poliedro a

travs de la cual intentamos acceder a su estudio. As RODRGUEZ (1988 :6)

considera diversas disciplinas intervinientes en el desarrollo de la teora y

prctica de la organizacin. De igual manera, los centros educativos

presentaran mltiples caras a travs de la cuales pueden ser analizados ; as

se nos presentan posibilidades de anlisis polticos, curriculares, organizativos,

econmicos, etc. a la vez que, teniendo en cuenta que las organizaciones se

componen de personas, pueden adoptarse perspectivas de anlisis de tipo

psicolgico, sociolgico, antropolgico, etc. Cada uno de estos enfoques, en

tanto que teoras parciales que pretender dar explicacin de la realidad, nos

permite formarnos un estado de la cuestin en torno a los centros educativos.

En nuestro caso, la perspectiva de anlisis adoptada es la organizacional, esdecir, aquella cuya preocupacin se centra en el anlisis de la interrelacin que

se produce entre los distintos componentes organizativos en aras de la

consecucin de las finalidades institucionales.

Considerar los centros como lugares de educacin institucionalizada

comporta, en primer lugar, ubicarlos. Ello nos ha llevado a plantear el captulo

desde dos perspectivas paralelas que convergen en el establecimiento de un

conjunto de rasgos caractersticos de los centros educativos (Cuadro nm.3.1.). En primer lugar, se consideran las organizaciones sociales en tanto que

estructuras surgidas para el cumplimiento de determinados fines ; se

considerar su origen, sus componentes y su tipologa : En segundo lugar, nos

centraremos en el anlisis de las organizaciones caracterizadas por su

finalidad educativa : su concepto, sus componentes, su relacin con la

sociedad, sus tipologas, y, finalmente, el captulo acaba con el anlisis de los

aspectos que caracterizan las instituciones educativas respecto de otrasinstituciones sociales.


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Cuadro nm. 3.1. Diagrama de contenidos del captulo 3

1. LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

La confluencia de un conjunto de personas compartiendo un mismo

contexto y, por tanto, una misma problemtica, hace que se planteen la

colaboracin para lograr beneficios conjuntos. En esta situacin, pronto

aparece la necesidad de diferenciar funciones y delimitar responsabilidades, es

decir, se plantea la necesidad de dividir el trabajo entre los diversos miembros

para lograr una mejor rentabilizacin de los recursos disponibles en aras de

una mayor efectividad. De esta manera, tanto si nos remontamos a los albores

de la civilizacin como si ubicamos tal proceso en los momentos actuales,

surge la necesidad de organizar el trabajo : secuenciar tareas, distribuir

funciones, delimitar responsabilidades... los cual, al irse formalizando, da lugar

a lo que conocemos como organizaciones sociales6.

6En el presente texto empleamos el trmino organizaciones socialesde forma amplia, ubicando bajo estaetiqueta al conjunto de todas las organizaciones, independientemente de su nivell de estructuracun, de sunivell de racionalidad o de la orientacin del trabajo hacia el logro de las metas. Desde esta perspectiva,se desestima la opcin seguida por algunos autores (RUZ OLABUNAGA, 1995 :54 ; BLAU Y SCOTT,

Centors Educativos

Conceptualizacin

Conceptualizacin

Tipologas

Los centros educativoscomo realidades sociales

Organizaciones Sociales

Conceptualizacin

Tipologas

Componentes

C

a

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a

s


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Las organizaciones sociales proliferan en la vida del hombre desde laexistencia de la tribu como fenmeno social. Y a medida que va hacindose mscompleja y ms evolucionada la sociedad, es mayor el nmero de organizaciones quevan apareciendo. Hoy la existencia de los pueblos se apoya en la Organizacin y en elensamblaje de organizaciones. El hombre que vive en sociedad ha de pasar porvarias de ellas e incluso simultnea unas u otras a lo largo de su vida. Efectivamente,se nace en una institucin que es por lo general la familia, se suele pasar por laescuela, pertenecer a alguna iglesia, quiz a alguna asociacin cultural o recreativa ;ms del cincuenta por ciento de la poblacin en los pases no afectados por el parodesempea una profesin a travs de la cual pertenecern a un cuerpo profesional,bien de carcter oficial o privado... Y, desde luego, nadie que se muere deja de pasar,por lo general, a posteriori por los servicios de organizaciones de carcter burocrtico,religioso... sin contar los trmites hereditarios que a veces han de sucederse de la

mano, asimismo, de entidades organizadas, o la asistencia hospitalaria a la que enocasiones se recurre. Es decir, las organizaciones van ms all de la vida de laspersonas.

(CISCAR Y URA, 1986 :69)

Desde esta perspectiva puede considerarse que vivimos en una

sociedad organizada dado que se sustenta en la existencia de mltiples

organizaciones a las cuales puede aplicrseles el adjetivo de socialesen tanto

que su origen se encuentra en la sociedad. Ello, no obstante, adoptan

denominaciones especficas en funcin del objetivo bsico al cual obedecen:poltico, econmico, benfico, empresarial, sindical...

La organizaciones sociales no son entes puros ; tanto en su origen,

como en su configuracin como en los resultados logrados a raz de la

actividad que realizan tiene una gran importancia el contexto, es decir, las

circunstancias espacio-temporales en las cuales tienen lugar. Son mltiples los

factores que inciden en las organizaciones : estructura socioeconmica,

rgimen poltico, ordenamiento jurdico, etc. los cuales dan lugar a lo que seconoce como contexto social de la vida organizacional (Cuadro nm. 3.2.). La

influencia de cada uno de estos factores o de varios de ellos conjuntamente

1976 :14) consistente es establecer una diferenciacin entre organizaciones sociales (aquellas quesurgen espontneamente o implcitamente de las interacciones de las personas) y organizacionesformales (aquellas que parten de la determinacin explcita de unos objetivos comunes, la consecucinde los cuales supone el establecimiento de estructuras de coordinacin. Entre las primeras, de acuerdo coneste planteamiento se encontraran las familias, las comunidades... ; entre las segundas, las escuelas, loshospitales, las prisiones, los sindicatos, etc.Los trminos organizacin formal y organizacin informal los reservamos para dar cuenta de los diversosniveles de estructuras de coordinacin que existen en una organizacin : unos creados deliberadamente yotros surgidos de forma espontnea.


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tiene incidencias decisivas en aspecto diversos del funcionamiento

institucional : la definicin de objetivos, las polticas de captacin o aceptacin

de miembros, las relaciones con otras organizaciones...

Ultra la constatacin del elevado nmero de organizaciones que

caracterizan nuestra sociedad, cabe interrogarse en torno a los motivos por los

cuales se ha llegado a esta situacin y, tambin, por las consecuencias

sociales que de ello se derivan. En cuanto a la primera de las cuestiones,

MAYNTZ (1982 :30) analiza algunos de los factores que han contribuido a

configurar la situacin actual. Son los siguientes :

a) Los avances tcnicos. El progreso de la tcnica produce avances en las

organizaciones, las cuales, en su procesos de evolucin, posibilitan

nuevos avances tcnicos. Entre ambos se da, por tanto, una relacin

circular

b) El predominio de la vida urbana sobre la rural. En las sociedades rurales,

cuyo modo de vida se basa en actividades del sector primario, hay

menos organizaciones que en una gran ciudad, donde predominan lasactividades del sector terciario.

c) El modelo de ordenacin poltica de la sociedad facilita la aparicin de

organizaciones.

d) Las necesidades que siente el individuo de organizarse colectivamente para

defender sus derechos y sus intereses da lugar a organizaciones

profesionales, sindicatos, asociaciones de consumidores, etc.

e) la eficiencia de la propia organizacin para obtener determinados objetivossociales que antao se obtenan por otros medios

Por otro lado, en cuanto a las repercusiones que se derivan del

incremento de la actividad organizativa en la sociedad, CISCAR Y URA

(1986 :73) sealan que el desplazamiento de poblacin del campo a la ciudad

en bsqueda de mejores condiciones de vida comporta una ampliacin de la

clase


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La organizacin

proporciona los

bienes que el

ambiente necesita

proporciona recursos

El ambiente pro-

porciona recursos y

oportunidades a la

organizacion

Cuadro nm. 3.2. Contexto social de la vida organizacional (SENZ, 1993 :13)

media con la consiguiente disminucin de las distancias sociales, a la vez que

posibilita un aumento constante del acceso de la mujer al trabajo con la

consiguiente reestructuracin social. Por otro lado la relacin que establece el

hombre con las organizaciones a travs del trabajo remunerado posibilita la

movilidad social en el sentido que el hombre cambia de grupo social endiversas ocasiones a lo largo de la vida y, por tanto, pierde el sentido de

dependencia de un nico grupo. En ltimo lugar, la existencia de

organizaciones constituye tambin un estmulo y un entrenamiento para que

las personas se comprometan y participen activamente en procesos de

transformacin y mejora de las sociedades democrticas.

La consideracin de la importancia de las organizaciones en la sociedad

actual forzosamente debe ir aparejada a analizar el papel y las circunstanciasreferidas a los individuos que se encuentran en su seno. Se trata de dar

Organizacin y ambiente

se apoyan mutuamente

cuando ambos satisfacen

recprocamente sus

demandas

CondicionesPolticas

ElementosPersonales

RecursosEconmicos

RecursosMateriales

ApoyosLegales

Otrasorganizaciones

Otros


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respuesta a las conocidas preguntas de hasta que punto es libre el hombre a

la hora de decidir si forma o no parte de una organizacin ? o bien, cuando ya

forma parte de una organizacin hasta que punto la autonoma individual

debe supeditarse a los intereses colectivos ? y, viceversa, hasta que punto

debemos renunciar a intereses colectivos como consecuencia de la necesidad

de preservar la autonoma individual ?. Obviamente se trata de cuestiones

complejas, la primera de las cuales, no obstante, permite una respuesta ms

ntida que la segunda.

Respecto de la libertad del hombre para pertenecer a las

organizaciones, por un lado, est claro que hay algunas organizaciones sobre

las cuales no tiene posibilidad de elegir : la familia, el estado, la escuela ...

mas, por otro lado, aunque se diera la posibilidad hipottica de eleccin, la

opcin por no integrarse a ninguna organizacin no sera posible en la

sociedad actual (solamente podramos considerar factible tal opcin en

contextos excepcionales -una isla desierta- o bien irreales -colectivos basados

en el individualismo-). Dada la naturaleza social del hombre, por tanto, lalibertad individual slo es relativa (se es libre de pertenecer o no a un

determinado club).

En relacin con las limitaciones de la libertad individual en las

organizaciones, la autonoma individual queda ms o menos limitada por la

organizacin. El grado de limitacin es variable ; depende del tipo de

organizacin y, tambin, del modelo de sociedad en el cual se inscribe. Por

otro lado, tambin es variable el grado de predisposicin y las motivaciones(estrechamente relacionadas con las recompensas que esperan obtener) que

presentan los individuos a renunciar a determinados niveles de autonoma en

aras del colectivo. Todo ello nos indica que el estudio de los procesos de

desarrollo organizativo constituye una cuestin altamente compleja en la cual

intervienen mltiples variables. Los intentos de dar explicacin a estas

cuestiones han dado lugar al establecimiento de determinadas teoras,

basadas fundamentalmente en el anlisis de las organizaciones empresariales,que han dado lugar a las ciencias de la organizacin.


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1.1. Aproximacin al concepto de organizacin

Una vez constatada la importancia de las organizaciones en la sociedad

actual parece coherente plantarse qu entendemos por organizacin?, es

decir, proceder a su conceptualizacin. Dicho empeo no resulta una tarea

fcil : agrupar bajo un mismo concepto realidades tan diversas como un partido

poltico, una prisin, una comunidad religiosa o una escuela entraa una

evidente dificultad. Es ms fcil, por tanto, proporcionar ejemplos concretos de

organizaciones que definir el trmino. Este problema es puesto de manifiesto

por PEIR(1990 :28) quien lo compara con la historieta de los hombres ciegos

que trataban de definir un elefante a partir de la parte de su cuerpo que cada

uno tocaba con las manos.

A pesar de todo ello, es posible determinar un conjunto de rasgos

mnimos que son comunes a todas las organizaciones sociales y que, por

tanto, permiten diferenciarlas de otras formaciones sociales como los grupos

tnicos o otros conceptos sociales como el de clase, masa, etc. Se trata de

una cuestin a menudo considerada en los tratados sobre organizacin de la

cual referiremos dos formulaciones. Por un lado, dos conocidos autores de la

literatura organizacional, BLAU Y SCOTT (1963), sostienen que todas las

organizaciones presentan los siguientes rasgos comunes : a) un cierto nmero

de personas que se han organizado en una unidad social, b) establecida con el

propsito explcito de alcanzar ciertas metas, c) que determinan los

procedimientos que gobiernan las relaciones entre s y los deberes que debe

cumplir cada persona. d) Una vez establecidas tienden a consolidar una

entidad propia, e) que les hace independientes de las personas que las

fundaron o de sus miembros actuales.

Algunos aos ms tarde, PORTER,LAWLER Y HACKMAN (1975) partiendo

del anlisis de los conceptos de organizacin aportados por los autores que les

precedieron, establecen cinco notas caractersticas : a) estn compuestas porindividuos y grupos de individuos ; b) se constituyen con una finalidad


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especfica ; c) para su consecucin utilizan la diferenciacin de funciones y la

divisin del trabajo ; .d) tienden a estar coordinadas y dirigidas racionalmente y

e) presentan cierta permanencia a travs del tiempo, cierta delimitacin

espacial, tecnolgica e instrumental.

En el concepto de organizacin se distinguen dos dimensiones (SENZ,

1993 :15) : una de tipo esttico -la estructura organizativa resultante- y otra de

tipo dinmico -la accin de organizar-. A continuacin se procede a

caracterizarlas someramente.

Concebir la organizacin como actividad consiste fundamentalmente en

considerar las interacciones que se producen entre personas, materiales,

recursos funcionales, etc. en un determinado contexto orientadas al logro de

determinados fines a travs de la realizacin coordinada de su trabajo (el

resultado que se obtiene del trabajo coordinado de los diversos miembros de

una organizacin es mayor que la suma de los trabajos realizados

individualmente) a travs de los cuales los miembros de la organizacin

obtienen satisfaccin personal.

Organizar es el establecimiento de relaciones efectivas de comportamientoentre personas, de manera que puedan trabajar juntas con eficacia y puedan obteneruna satisfaccin personal al hacer tareas seleccionadas bajo condiciones ambientalesdadas para el propsito de alcanzar alguna meta u objetivo.

(TERRY, 1980 ; citado de SENZ, dem, 15)

La dimensin esttica de la organizacin tiene en cuenta la estructura

resultante del proceso de organizacin, la cual a menudo es identificada como

el escenario del trabajo. El paso del tiempo hace que las organizaciones se

vayan independizando de las personas que las crearon (se despersonalizan)

van adquiriendo una identidad propia que permanece como algo estable:

competencias, normas, mecanismos de ingreso, jerarqua, ritos de iniciacin,

etc. Desde esta perspectiva, las funciones (competencias y ejercicio que de

ellas hace cada persona) y las relaciones (jerarqua y nivel de responsabilidad)

constituyen la esencia de la organizacin. La consecucin de los fines

organizacionales demanda el establecimiento de la estructura adecuada que

racionalice el trabajo. Desde esta perspectiva, de acuerdo con el grado de


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formalidad de la estructura organizativa, se admite la existencia de

organizaciones formales (con una jerarqua de puestos y tareas establecidos

siguiendo criterios de racionalidad) i organizaciones informales (surgidas

espontneamente, a raz de afinidades, intereses comunes, valores

compartidos, proximidad fsica, caractersticas de personalidad de los

individuos, etc. y no vinculada especficamente al trabajo)

En sntesis, por tanto, las ideas que subyacen a la palabra organizacin

son las de eficacia y orden, lo cual es lgico si tenemos en cuenta que,

atendiendo a su etimologa, tiene que ver con la palabra organismo, la cual,

especialmente en el mundo de la biologa, es asociada con un conjunto de

elementos (rganos, tejidos, esqueleto, etc.) dispuestos convenientemente

para realizar una funcin. Organizar, por tanto, es disponer y relacionar de

acuerdo con una finalidad los diferentes elementos de una realidad para

conseguir un mejor funcionamiento (GAIRN, 1986 :76). Una vez delimitado el

concepto de organizacin procedemos a considerar los elementos de la

integran.

1.2. Los componentes de la organizacin

Incidir en el estudio de las organizaciones conlleva la necesidad de

delimitar los componentes que las configuran, asumiendo el riesgo que la

intencin analtica que subyace este cometido pueda dificultar la cabal

comprensin de la complejidad de su dinmica, es decir, de los fenmenos

derivados de la interaccin y la influencia mutua que se dan entre de los

diversos componentes.. Los componentes bsicos que habitualmente se

destacan en toda organizacin son tres : los objetivos, la estructura y el

sistema relacional. Ms adelante, cada uno de ellos ser tratado de forma

especfica a la vez que se incorporarn en un esquema comprensivo.

Previamente, no obstante, cabe poner atencin a la forma como algunos

tratadistas han dado cuenta de la cuestin de los componentes de la

organizacin.


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PEIR (1990 :30) considera que la organizacin se compone de una

serie de subsistemas estrechamente interrelacionados, de modo que los

cambios efectuados en uno de los sistemas afectan a los dems. Entre los

principales subsistemas menciona los tcnicos o de produccin, los de soporte,

los de mantenimiento, los de adaptacin y los de direccin.

RODRGUEZ(1988 :7) considera que esta cuestin puede abordarse bien

desde una perspectiva macrosocial, bien desde una perspectiva microsocial o

bien buscando un compromiso entre las dos desde una posicin eclctica.

Desde el punto de vista macrosocial aporta la sistematizacin efectuada por

KATZ Y KAHN(1978) quienes conciben la organizacin como un sistema abierto,

relativamente perdurable y con limitaciones espaciotemporales que presenta

cuatro componentes bsicos : las entradas de energa, las transformaciones,

los resultados y el proceso de retroalimentacin. Por otro lado, desde un punto

de vista microsocial, PORTER, LAWLER Y HACKMAN (1975) consideran que los

puntos bsicos que definen una organizacin son las personas y los grupos,

los objetivos, las funciones y actividades y la permanencia en el tiempo. En losprimeros, por tanto, subyace una visin de la organizacin como un sistema

energtico que sobrevive gracias a su relacin con el entorno ; los segundos,

en cambio, la consideran en si misma y se interesan por los procesos de

desarrollo que se dan en su seno.

La integracin de las dos tendencias apuntadas teniendo en cuenta su

relacin con el entorno constituye un intento de facilitar una comprensin

global de las organizaciones. Desde esta perspectiva, los componentesbsicos que delimitan toda organizacin son los individuos y los grupos, as

como otros muchos componentes energticos y tecnolgicos que se

transforman a travs del desarrollo de actividades y funciones diferenciadas,

aunque coordinadas y sometidas a unos determinados procedimientos, con el

fin de producir unos resultados dirigidos a los objetivos, mediante el

intercambio con el exterior, lo cual le permite obtener energa suficiente que le

permitir la renovacin del ciclo y asegurar su pervivencia temporal.


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(RODRGUEZ: 1988:8) Una representacin grfica de esta concepcin es

representada en el cuadro nm. 3.3.

Como se estableca desde un principio, no obstante, tres son los

componentes que cabe considerar como bsicos en las organizaciones :

metas, estructura y sistema relacional (GAIRN, 1996 :63). La organizaciones

basan su existencia en el logro de unos objetivos o metas , para lo cual se

procuran una determinada estructura (delimitacin de las relaciones entre los

elementos personales, materiales y funcionales) todo lo cual deber ser

llevado a cabo por las personas que forman la organizacin a travs de la

interrelacin mutua. Procedemos, a continuacin a analizar cada uno de los

componentes.

Entorno Interno

Entorno Interno

ENTRADAS TRANSFORMACIONES RESULTADOS

PROCEDIMIENTOSESTRUCTURA FORMAL/INFORMAL

Cuadro nm. 3.3. Dinmica y componentes bsicos de la organizacin (RODRGEZ, 1988 :10)

La definicin de los objetivos que se espera conseguir constituye el eje

central de la vida organizativa ; para contribuir a su logro se crea una

determinada estructura y se intenta establecer un determinado clima

relacional . Las denominaciones que habitualmente se emplean para referirse

a ellos no son unvocas pues adems de la palabra objetivos es usual

encontrarse con otras tales como metas, valores, finalidades, propsitos,

Individuos

Grupos

Tecnologas

Materias primas...

Actividades

y

Funciones

Nivell de

desempeo

Productividad

Satisfaccin...


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misin, etc. bajo las cuales, obviando algunas matizaciones semnticas que se

pueden realizar a partir de cada una de ellas y las relaciones que se dan entre

los trmino, subyace la idea de finalidad, es decir, el para qu de la actividad

organizativa.

Los objetivos de la organizacin no constituyen la suma de los objetivos

individuales de los diversos participantes sino una forma de asegurar que la

actividad de todos responda a un referente unvoco. El proceso de

establecimiento, delimitacin y clarificacin de objetivos contribuye

decisivamente a su logro, a la vez que procura una mayor satisfaccin a los

componentes de la organizacin. Este proceso, no obstante, presenta unas

peculiaridades especficas en las organizaciones de funcionamiento

democrtico en las cuales los propios miembros participan en el

establecimiento de los objetivos ; en tal caso su formulacin es mucho ms

ambigua dado que se intenta satisfacer los mltiples objetivos personales de

los componentes. nicamente cuando los deseos, las actitudes, las creencias,

etc. de los componentes (la cultura institucional) con respecto a los objetivosson relativamente constantes pueden fijarse anticipadamente los objetivos de

la organizacin ; en caso contrario, han de establecerse a partir de la

interaccin entre sus miembros.

El logro de los objetivos comporta la realizacin de un conjunto de

actividades estrechamente interrelacionadas en el seno de la organizacin,

para la ejecucin de las cuales es necesario haber delimitado previamente los

puesto de trabajo as como las competencias de cada puesto, lo cual nosconduce al concepto de estructura, entendido como el esquema formal de

relaciones, comunicaciones, procesos de decisin, procedimientos y sistemas

dentro de un conjunto de personas, unidades, factores materiales y funciones

con vistas a la consecucin de los objetivos (ZERILLI, 1978 :21 ). A raz de la

definicin se pone de manifiesto que el concepto de estructura trasciende la

idea de conjunto de puestos de trabajo y las relaciones entre ellos (MUNICIO,

1996) ya que su influencia afecta al conjunto de la organizacin. La estructura


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constituye el ncleo de la organizacin y, por tanto, constituye su parte ms

estable.

Adems de los objetivos y de la estructura, como tercer componente

bsico de las organizaciones, deben considerarse las personas que las forman,

quienes se relacionan entre si en el marco de una estructura. Al hablar del

sistema relacional como componente bsico de la organizacin nos estamos

refiriendo tanto a su consideracin de recursos humanos, con todos los

aspectos que ello implica : seleccin, formacin, factores mentales internos...

como a los aspectos que delimitan su actividad : comunicacin, participacin,

toma de decisiones, La personas, teniendo en cuenta sus caractersticas

personales (percepciones, conocimientos, motivaciones...) as como las

posibilidades contextuales establecen relacin con los restantes miembros de

la organizacin, dando lugar la sistema relacional o, en otras palabras, la

dimensin humana de la organizacin.

Objetivos, estructura y sistema relacional constituyen los tres

componentes bsicos de las organizaciones y, como tales, aparecen en elcentro de la organizacin (vase Cuadro nm. 3.4.). Su consideracin y su

estudio de forma aislada puede contribuir a mejorar su conocimiento. Ello no

obstante, teniendo en cuenta que el dinamismo constituye el aspecto

caracterstico de las organizaciones, debe prestarse una mayor atencin a las

interrelaciones que se establecen entre los diferentes vrtices del tringulo y,

por tanto, a la manera como se resuelven las influencias mutuas en cada caso.

Cultura-climaContexto

ConcepcionesOrganizacin

Objetivos

Valores


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Estructura Sistema deOrganizativa Relaciones

Cuadro nm. 3.4.. Componentes de las Organizaciones (GAIRN, 1994 :16)

El funcionamiento global de la organizacin, tanto respecto a la

delimitacin de los objetivos, como en la realizacin de las diversas tareas,

como en la dinmica de las relaciones interpersonales se encuentra

mediatizado por las concepciones personales que cada no tiene de laorganizacin, las cuales se ponen de manifiesto cuando hay que tomar

decisiones ante aspectos problemticos o ante conflictos. As, una persona con

una concepcin burocrtica de la organizacin tiende a solucionar los

problemas a partir de la mejor delimitacin de las tareas y responsabilidades

de cada uno ; por el contrario, quienes tienen una concepcin de tipo simblica

o sociocrtica ponen ms nfasis en atender los intereses de las personas.

Finalmente, la forma como se estructuran y funcionan las organizacionesdepende tambin del contexto en el cual se ubican, aspecto al cual ya nos

hemos referido en 3.1.

Al considerar la interrelacin de los tres componentes bsicos debe

tenerse en cuenta que, cuando procedemos a analizarlos ms detenidamente,

buscando una mayor precisin como si utilizramos un zoom fotogrfico

(Cuadro nm. 3.5.), se pone de manifiesto la presencia de diversos

subcomponentes que, a su vez, presentan relaciones de interdependenciaentre s y tambin con los otros elementos que aparecen en cada uno de los

vrtices Esta imagen nos permite comprender la complejidad del

funcionamiento de la organizacin. As, el clima organizativo imperante en un

momento determinado, debe entenderse como el resultado, por un lado, de los

condicionante existentes en el momento actual y, por otro lado, como

concrecin de la cultura organizativa subyacente

1.3. Tipologa de organizaciones


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El conocimiento de los componentes bsicos de toda organizacin

comporta una sistematizacin que facilita su estudio, ello no obstante no es, de

ninguna manera, suficiente para dar cuenta de las caractersticas especficas

de determinados tipos de organizaciones : productivas, sin nimo de lucro, no

gubernamentales, educativas... Desde esta perspectiva, pues, se impone la

necesidad de acometer estudios diferenciales para lo cual, en primer lugar,

debe procederse a clasificar las organizaciones, es decir, deben establecerse

tipologas.


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Cuadro nm. 3.5. Interrelacin entre los diversos componentes organizacionales

Bajo la pretensin de clasificar las organizaciones subyace una cuestin

de base en torno a la posibilidad real de llevar a cabo tal empeo, la cual sederiva de la concepcin en que sustenta el organismo o persona que efecta la

clasificacin en torno a la naturaleza social de las organizaciones. Cabe

preguntarse si existe realmente un fenmeno social que, aunque presente

variantes y adaptaciones, deba ser estudiado de forma unitaria? o, ms bien,

existen fenmenos diferentes, irrepetibles, tan dispares entre si, en los que

slo mediante un ejercicio de superficialidad, podemos identificar

caractersticas comunes que los hacer merecedores de ser incluidos bajo unamisma etiqueta o categora?. Obviamente, el posicionamiento adoptado ante

PACE

PCCc

PEC

PLC

OGE

RRI

.PdD

OBJETIVOS

MotivacinConflictos

Cultura

Comunicacin

ReunionesC

Participacin Grups

SISTEMA RELACIONAL

Organigrama

rganos

Recursosmateriales

Tiempo

Funciones

Roles

Normativa

ESTRUCTURA


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esta cuestin presenta repercusiones a la hora de realizar estudios

diferenciales en torno a las organizaciones en general y, ms especficamente,

en torno a las organizaciones educativas.

En el intento de ordenacin del complejo entramado de las

organizaciones sociales adoptaremos, como mnimo, dos grandes perspectivas

de las cuales se derivan criterios de clasificacin distintos : a) por un lado, un

procedimiento, quiz el ms elemental, consiste en seleccionar un criterio

cualquiera (tiempo, espaci, funcin, tamao, etc....) y ordenar las

organizaciones de acuerdo con sus caractersticas respecto del criterio

previamente establecido ; y b) por otro lado, pueden seleccionarse un conjunto

de caractersticas especialmente relevantes de las organizaciones y, en

funcin de ellas derivar los conjuntos tipolgicos ms relevantes.

Desde la primera de las perspectivas de clasificacin consideradas se

establecen tipologas de organizaciones de acuerdo con su tamao (grandes,

medianas y pequeas), con el sector socioeconmico en el cual se inscriben

(primarias, industriales y de servicios), con el mbito social (culturales,educativas, religiosas, econmicas, mdicas, sindicales, recreativas...) , con el

mbito poltico (regionales, comarcarles, estatales, internacionales, con la

titularidad (pblicas y privadas), etc. Este procedimiento, si bien es el ms

comn, presenta mltiples limitaciones dado que las categoras a menudo son

imprecisas y obedecen ms a motivos coyunturales que a una intencin de

sistematizacin de la realidad. Su virtud, por otro lado, reside en su utilidad.

Desde la segunda de las perspectivas de clasificacin consideradas,han sido mltiples los intentos de establecer una serie de caractersticas

supuestamente centrales de la organizacin a partir de las cuales, teniendo

en cuenta las diferencias de cantidad y calidad que presentan las

organizaciones con respecto a ellas, postular la existencia de tipos diferentes

de organizaciones (RUZ OLABUNAGA, 1995 :124). En esta lnea, en primer

lugar, encontramos algunas tipologas realizadas a partir del anlisis de

algunos de los componentes bsicos de la organizacin : objetivos, estructura,funciones, el poder, etc.


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En relacin con los objetivos, MAYNTZ (1982 :76) clasifica las

organizaciones en tres tipos : a) aquellas cuyos objetivos se limitan a la

coexistencia de los miembros, a su actuacin comn y al contacto recproco

que esto exige (los clubes de amigos, las asociaciones deportivas...) ; b)

aquellas cuyos objetivos consisten en actuar de una manera determinada

sobre un grupo de personas que son admitidas para este fin, al menos

transitoriamente, en la organizacin (escuelas, hospitales, etc.), y c) aquellas

que tienen como objetivo el logro de ciertos resultados o una determinada

accin hacia fuera (empresas industriales, partidos polticos...). La estructura

caracterstica de los dos primeros grupos es la democrtica ; las

organizaciones del ltimo grupo, en cambio, se caracterizan por poseer una

estructura vertical, jerarquizada, con una unidad de mando claramente

delimitada.

Teniendo en cuenta la estructura de autoridad que adoptan ,el propio

MAYNTZ (dem : 78), las clasifica en organizaciones a) estructuradas

jerrquicamente, es decir, con lneas de mando verticales, con un mandocentralizado en la cspide de la pirmide organizativa ; b) democrticas, en las

que los miembros deciden conjuntamente los objetivos y las actividades a

realizar ; en estas organizaciones la autoridad va de abajo hacia arriba ya que

son los miembros de la base quienes eligen a sus directivos, y c)

organizaciones donde un grupo superior de miembros, que generalmente acta

como profesional, ejerce su influencia sobre otro grupo inferior (crcel, escuela,

hospital...). En estas organizaciones los miembros inferiores no deciden losobjetivos pero se espera que colaboren a su consecucin.

KATZ I KAHN (1976 :42) clasifican las organizaciones teniendo en cuenta

sus funciones. As distinguen cuatro tipos : a) productivas o econmicas

(empresas que producen bienes de consumo) ; b) de mantenimiento, con la

funcin especfica de formar a su miembros (escuelas, academias, sectas,

etc.) ; c) de adaptacin, ocupadas bsicamente de investigar y de adecuar los

resultados de la investigacin a la realidad para su aplicacin (institutos de


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investigacin, universidades, etc.) y, finalmente, d) administrativas o polticas,

encaminadas a mantener los esquemas sociales (partidos, sindicatos, etc.)

WEBER(1979 :170) considera el criterio de la base cultural sobre la cual

una organizacin legitima la dominacin, entendida, esta ltima, como la

probabilidad de encontrar obediencia de una grupo determinado ante

mandatos especficos. Se entiende el poder, por tanto, como la probabilidad

de que otros hagan lo que yo quiero mientras que la dominacin legtima

(=autoridad) es la probabilidad que otros acepten hacer lo que yo quiero que

hagan. La dominancia sobre un conjunto de personas se da cuando por parte

de stos hay manifestaciones de obediencia, bien sea impuesta, debida a la

costumbre, derivada de vnculos afectivos, de intereses materiales o por

motivos ideales. Desde esta perspectiva, Weber postula la existencia de tres

tipos de organizaciones segn que la legitimidad en que se sustenta la

dominacin sea de tipo legal, tradicional o carismtica. Las organizaciones del

primer tipo se caracterizan por el ejercicio continuado, sujeto a leyes y

normativas, de las diversas funciones a las cuales se asocia el podennecesario para su realizacin. Ante casos de conflicto se aplica el principio de

la jerarqua administrativa con el derecho de queja o apelacin a las

autoridades superiores por parte de los inferiores. La dominacin basada en

argumentos de tradicin, en cambio, no se basa en disposiciones estatutarias

sino que tiene en cuenta la costumbre, a travs de la cual, se busca la

obediencia de los subordinados, intentando llevar adelante la dominacin sin

provocar la resistencia de stos. En estos casos la ausencia del requisito decompetencia en los lderes es sustituido por otras formas : gerontocracia,

patriarcalismo... Finalmente, la legitimacin basada en el carisma se da cuando

un conjunto de personas concuerda en su conviccin que un individuo es

poseedor de una serie de cualidades excepcionales. Las organizaciones cuya

autoridad se encuentra legitimada por el carisma tienden a presentar una

estructura organizativa marcadamente piramidal, la fuerza de la devocin

incondicional en el lder, la adhesin y la participacin en la misin promulgada


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por el lder y la aceptacin de los cambios mientras estn justificados por la

misin o por la direccin personal del lder.

Si el criterio de clasificacin que acabamos de presentar se basa en la

legitimidad del poder, el que se analiza a continuacin, expuesto inicialmente

por ETZIONI (1961), tiene en consideracin el punto de vista complementario,

es decir, la sumisin, entendiendo que se trata de un concepto universal, que

existe en todas las unidades sociales y que ejerce un papel central en el

desarrollo estructural de cualquier organizacin. La sumisin se refiere a la

relacin mantenida entre el actor que dicta una orden desde el poder y el

subordinado hacia el que el poder emite la orden. En este proceso los actores

que tienen poder manipulan los medios que dominan de tal manera que ciertos

actores son premiados si siguen las directrices mancadas mientras que si no la

siguen sufren penalizaciones. Por su parte, la participacin en la organizacin

del actor subordinado puede ser caracterizada como positiva (compromiso) o

como negativa (alienacin). En toda relacin de obediencia de distinguen,

pues, dos partes : un actor que ejerce el poder y un actor que responde conmayor o menor alienacin o con mayor o menor compromiso. A raz de estas

consideraciones tericas se diferencian tres tipos bsicos de organizaciones :

coercitivas, utilitarias y normativas, ms un cuarto tipo hbrido.

Las organizaciones coercitivas se basan en la coaccin, la fuerza, como

principal medio de control sobre les bases, las cuales se caracterizan por un

elevado grado de alienacin. Algunos ejemplos de este tipo de organizaciones

se encuentran en los campos de concentracin, las prisiones, etc. Laorganizaciones utilitarias, por su parte, son aquellas en las que la

remuneracin es el principal medio de control sobre las bases. Los

participantes de rango inferior, por su parte, se caracterizan por la participacin

calculada (nivel intermedio entre la alienacin y el compromiso). El ejemplo

arquetpico de este tipo de organizaciones son las empresas. Finalmente, las

organizaciones normativas son aquellas en las que el poder normativo es el

principal medio de control sobre la mayora de los participantes de rangoinferior mientras que la orientacin de stos hacia la organizacin se


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caracteriza por un elevado compromiso. La obediencia se basa en la

internalizacin de las directrices aceptadas como legtimas. Adems de estos

tres tipos bsicos, Etzioni advierte de la existencia de tipos hbridos

(estructuras duales) en las cuales se manifiestan dos pautas de obediencia con

igual o similar frecuencia. Esta situacin se da cuando se espera que los

participantes de rango inferior estn comprometidos desde dos perspectivas.

As se puede considerar en las organizaciones de combate, en las cuales se

ana el compromiso normativo y coercitivo, en algunos sindicatos (normativo y

utilitario) y en las fbricas (utilitario y coercitivo).

Un nuevo criterio de clasificacin es debido a BLAU Y SCOTT (1962)

quienes, partiendo de la base que la relacin de las personas con la

organizacin es interesada, o lo que es lo mismo, que las personas entran a

formar parte de la organizacin en busca de beneficios que pueden ser de

diversa ndole : econmicos, prestigio, estatus social, etc. establecen cuatro

categoras bsicas de personas segn quien sea el mximo beneficiario de la

relacin establecida : miembros participantes comunes, propietarios odirigentes de la organizacin, los clientes y, finalmente, la sociedad en general.

Habitualmente no existe un nico beneficio en la organizacin sino que se dan

varios beneficios simultneos ; ello no obstante, habitualmente, los beneficios

de un determinado grupo constituyen la razn de la existencia de la

organizacin, mientras que los beneficios de los otros grupos son o pueden ser

considerados un costo. Partiendo de este criterio, los autores citados

establecen la existencia de cuatro grandes tipos de organizaciones : a)asociaciones de beneficios mutuos, en las cuales los miembros son los

principales beneficiarios ; b) empresas comerciales, en las cuales los

propietarios son los mximos beneficiarios ; c) organizaciones de servicios,

donde el grupo de clientes son los principales beneficiarios y d) organizaciones

pblicas nacionalesdonde la sociedad en general es la mxima beneficiaria.

Finalmente, dentro de este epgrafe se presenta la clasificacin

establecida por AHRNE (1994), la cual se basa en las relaciones diferencialesde las organizaciones con su medio ambiente. Parte de la idea que aunque las


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organizaciones respondan a un mismo origen social, presentan muchas

diferencias en cuanta al tamao, el tipo de actividad y las relaciones con el

entorno. Por tanto, para entender el funcionamiento de las variables

fundamentales de una organizacin (autoridad, jerarqua, interacciones...) es

esencial delimitar los procesos bsicos que se dan entre la organizacin y su

entorno. Para efectuar este anlisis fija su atencin en las demandas que se

hacen a la organizacin, las cuales pueden ser de tipo tcnico o de tipo

institucional; as pueden darse fuertes demandas institucionales pero dbiles

demandas tcnicas (colegios, organizaciones de bienestar) ; fuertes demandas

tcnicas y dbil presin del entorno institucional (empresas privadas) y fuertes

demandas tanto tcnicas como institucionales (organizaciones de servicios

personales) .

Los resultados de la combinacin entre las demandas tcnicas y las

demandas institucionales determina las posibilidades de sobrevivir y crecer de

cada la organizacin e inciden por tanto en la afiliacin de los individuos a la

organizacin, las cuales constituyen la conexin bsica entre la organizacin ylas personas. Ser afiliado otorga unos determinados derechos a la vez que

conlleva la realizacin de determinadas obligaciones y tareas ; significa

tambin adquirir una determinada identidad organizacional. Ahrne distingue

cuatro tipos bsicos de organizaciones (empresas capitalistas, asociaciones

voluntarias, naciones-estado y familias) a partir de cuatro formas

fundamentales de afiliacin : la pertenencia, la propiedad, la ciudadana y el

parentesco. La afiliacin puede ser obligatoria (el estado, la familia, laescuela...) o voluntaria (un club, un partido poltico...). Para analizar los

recursos de poder y las estrategias de supervivencia es importante considerar

si las organizaciones son mviles o estables: una empresa no tiene ningn

territorio que defender, si en otro pas, comarca o municipio piensa que

obtendr mejores resultados, busca una ubicacin ms favorable ; en estos

casos la localizacin no es esencial para la organizacin. Las naciones-estado,

en cambio, estn sujetas a un territorio con los diversos servicios ynecesidades pblicas: correos, escuelas, hospitales, mercados pblicos, etc.


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Empresas

capitalistas

Asociaciones

voluntarias

Naciones-

Estado

Familias

Forma de

afiliacin

primaria

Propiedad Miembro Ciudadana Parentesco

Afiliacin

primaria

Voluntaria Voluntaria Obligatoria Obligatoria

Conexin

espacial

Mvil Estable Estable Mvil

Tareas Especiales Especiales Generales Generales

Modo de

acceso

Privado Pblico Pblico Privado

Estructura

primaria

Poder Propiedad ParticipacinPoltica

Generacin

Cuadro nm. 3.6. Tipologa de Organizaciones (AHRNE, 1990)

Las organizaciones difieren, tambin, en la forma como se accede aellas as como en la distribucin de poder resultante entre aquellos que ya han

entrado a formar parte de su poblacin. El modo de acceso puede ser privado

(contrato) o pblico mientras que el reparto del poder puede hacerse por

concesin, por derecho poltico, por consenso social o por pertenencia

generacional. A partir de estos elementos AHRNE postula (Cuadro 3.6.) la

existencia de cuatro tipos fundamentales de organizaciones en un intento de

describir la relaciones que la organizacin establece con los individuos y,

simultneamente, con el entorno (explican como las organizaciones sobreviven

y se desarrollan en el entorno social).

La aplicacin de los diversos criterios de clasificacin presentados a los

centros escolares nos permite efectuar una sntesis de algunas de las

principales dimensiones que los caracterizan. As, cabe considerarlos como

organizaciones de mantenimiento (KATZ Y KHAN), cuyo objetivo consiste en

actuar de una manera determinada sobre un grupo de personas que son

admitidas para este fin en la organizacin (MAYNTZ) estructuradas

mayoritariamente segn principios democrticos en las que los miembros


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deciden en comn sobre los objetivos y las actividades y donde la autoridad,

por tanto, fluye de abajo arriba (MAYNTZ), en las cuales un grupo superior, con

atributos de profesionalidad, ejerce su influencia sobre otro grupo inferior

(MAYNTZ), donde se considera la conveniencia que el liderazgo legal y el

liderazgo carismtico coincidan en una misma persona (WEBER), en la cual se

demanda la participacin y el compromiso de sus miembros (ETZIONI) con un

objetivo bsico de servicio, donde los alumnos son los beneficiarios principales

(BLAU) que constituye uno de los servicios bsicos que las naciones-estado

ofrecen a los ciudadanos (AHRNE) caracterizado por la afiliacin obligatoria, el

arraigo al entorno, el acceso pblico y la estructuracin en base a los principios

de la participacin poltica.

A raz de este anlisis, se observa que son mltiples las tipologas,

tantas como criterios de ordenacin, que se puede considerar en el estudio de

las organizaciones. El acierto o la utilidad de cada una de ellas depende, por

una lado, de la capacidad de poner de manifiesto la creacin de estructura y la

dinmica de funcionamiento de la organizacin y; por otro lado, de laimportancia de las dimensiones que ponen de relieve, as como de su

precisin. Adems, debe considerarse tambin su utilidad para poner de

manifiesto el riesgo que se corre cuando se adopta una determinada tipologa

como clave de interpretacin de la realidad y como modelo de estrategia a

seguir, dado que la posesin de un determinado rasgo coincidente no implica

la presencia de los restantes ; cada organizacin presenta matices peculiares

que la hacen diferente de las dems. Por ello, ultra la consideracin de losaspectos generales analizados, la comprensin de las organizaciones

educativas debe dirigirse ms especficamente hacia el estudio de su

comportamiento interno. A ello se dedica el epgrafe siguiente.

2. LOS CENTROS EDUCATIVOS

Se han considerado en el captulo anterior las caractersticas generales

de las organizaciones para proceder, a continuacin, a considerar los centroseducativos como organizaciones. Atendiendo nicamente a los tres


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componentes bsicos considerados en 3.1.2., observamos que: a) existen

unos objetivos que orientan la actividad que en ellos se realiza, b) comportan la

accin coordinada de un grupo de persones que interaccionan y c) el conjunto

de la actuacin estructurada tiende a la consecucin de unos fines

previamente establecidos. Si bien stas son caractersticas comunes a todas

las organizaciones, los centros educativos participan de algunos aspectos

diferenciales en tanto que realidad social, en tanto que comunidad y en tanto

que organizacin (GAIRN, 1996 :102).

Como realidad social en ntima conexin con el entorno, en los centros

educativos se manifiesta la influencia de un conjunto de elementos, los cuales

se mezclan e influyen mutuamente a la vez que impregnan la tarea educativa

que en ellos se realiza. As debe tenerse en consideracin la influencia del

marco legal que los ampara, de la estructura administrativa, del contexto

inmediato y, tambin, los factores mentales (percepciones, actitudes,

valores...) de las personas que los forman.

En tanto que comunidad, los centros educativos constituyen realidadesque, mayoritariamente, basan su funcionamiento en la participacin

responsable de los diversos estamentos involucrados en la tarea educativa, es

decir, educadores, educandos, familias, auxiliares, comunidad local y

administracin educativa, entendiendo que aunque sea diferente su

procedencia, los roles que desempean y sus expectativas e intereses

respecto de los centros educativos, a todos les une el inters por el desarrollo

personal y la socializacin de los educandos, para lo cual se haceimprescindible la suma de esfuerzos de los diversos elementos intervinientes.

Finalmente, las especificidades de los centros como organizaciones

vienen determinadas por la complejidad de las funciones que se les asignan,

por la diversidad de los colectivos que intervienen en el proceso educativo y

por la multipicidad de modelos de intervencin existentes, lo cual comporta un

bajo nivel de definicin de la tecnologa que es susceptible de ser utilizada.

Estos son, en sntesis, los aspectos que se tratarn, de una forma msdesarrollada a lo largo de este subcaptulo. Antes de dar cuenta de ellos, no


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obstante, deberemos ponernos de acuerdo en torno al concepto centro

educativo. En primer lugar, por tanto, previamente al desarrollo de los aspectos

anunciados, procedemos a delimitar que entendemos bajo esa denominacin,

situndonos bsicamente en una perspectiva sistmica, si bien se tienen

tambin en cuenta otras dimensiones que contribuyen a su definicin como

realidades sociales..

2.1. Hacia la conceptualizacin de centro educativo

Previamente a cualquier intento de caracterizacin de los centros

educativos en tanto que organizaciones debemos proceder a delimitar su

significado, lo cual no constituye una tarea fcil si, por un lado, tenemos en

cuenta la profusin de realidades que engloba dicho trmino y, por otro lado,

debemos esclarecer la conexin que presenta con otros trminos con los que

comparte parcialmente el significado tales como escuela o centro docente.

En primer lugar, pues, procederemos a resituar el campo semntico para, a

continuacin, proceder a su definicin.

El trmino ms utilizado por los diversos tratadistas para referirse a las

organizaciones educativas es escuela, palabra que, de entre las diversas

acepciones7 que presenta, destaca en primer lugar la organizativa. Desde esa

perspectiva, se puede establecer la existencia de dos grandes corrientes en lo

que respecta a la conceptualizacin de la escuela ; por un lado encontramos

un concepto restringido, correspondiente a la primera de la acepciones del

diccionario de la RAE, desde el cual se identifica la escuela como la institucin

dependiente o regulada por el estado encargada especficamente de la

7En elDiccionario manual e ilustrado de la lengua espaola(RAE : 1989 :659-660) el trmino escuelapresenta la acepciones siguientes :escuela. f. Establecimiento pblico donde se da a los nios la instruccin primaria. Establecimiento

pblico donde se da cualquier gnero de instruccin Edificio en que est instalada una escuela Enseanza que se da o que se adquiere. Conjunto de profesorado y alumnos de una misma enseanza. Mtodo o sistema peculiar de cada maestro para ensear. Conjunto de discpulos, seguidores oimitadores de una persona o de su doctrina, arte, etc. Doctrina, principios y sistema de un autor Conjunto de caracteres comunes que en la literatura y el arte distingue de las dems las obras de unapoca, regin , etc.


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educacin obligatoria de nios y jvenes. Desde esta perspectiva limitadora,

TYLER(1991 :18) define la escuela como

una entidad administrativa local que se ocupa de la instruccin del joven cara acara y que, normalmente, tiene una sola sede

Las restricciones se manifiestan, por tanto, en su naturaleza (entidad

administrativa) en la edad de los alumnos (jvenes) as como en la concepcin

fsica.

La restrictividad con la que se concepta la escuela disminuye en la

definicin que efectan CISCAR Y URA (1986 :19) quienes, tras analizar las

definiciones que de la escuela han dado diversos autores, establecen que las

ideas ms importantes que subyacen bajo este concepto son las siguientes : a)

es una institucin social, b) cuyo fin primordial es la formacin de nios,

jvenes y tambin adultos, c) est estructurada y organizada con vistas a la

eficiencia y d) tiene una base jurdica. Una vez establecidos estos aspectos

sustantivos, la definen como

comunidad educativa por excelencia, centro de formacin sistemtica, culturaly de preparacin para la convivencia democrtica en la sociedad de adultos, contandopara su trabajo con la colaboracin de otros grupos e instituciones y reglamentadajurdicamente por el estado (IBDEM).

Respecto de la definicin de TYLERse incorpora la idea de comunidad y

se obvian las restricciones que hacen referencia a la edad de los alumnos as

como a la concepcin fsica. Se mantienen, nicamente, las restricciones que

afectan a su naturaleza, especificando que se trata de una institucin regulada

jurdicamente por el estado.

Finalmente, desde una perspectiva amplia, es decir, obviando las

limitaciones anteriormente apuntadas, no se contemplan restricciones de

ningn tipo, centrndose en destacar nicamente su naturaleza

especficamente educativa as como su actuacin sistemtica. Desde esta

perspectiva, GAIRN (1996 :60) la define como lugar especfico de educacin

sistemtica. Ms explcita es la posicin sostenida por ANTNEZ (1993 :16)cuando afirma :


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Para nosotros, habr escuela all donde se intente proporcionar educacinorganizada intencionalmente. No importar que la actividad educadora tenga o nocarcter formal. As, hay escuela en un parvulario, en una Facultad universitaria o enuna academia de conduccin, siempre que la actividad educativa este : a) orientadaintencionalmente, b) organizada sistemtica y tcnicamente, y c) que cumpla lasfunciones instructivas, formativas, sociales e integradoras

Desde nuestra perspectiva, por tanto, el trmino centros educativos se

identifica con el trmino escuela en su sentido amplio, es decir, en su

consideracin de institucin que tiene por finalidad especfica8 la educacin,

con independencia de la edad de los educandos, de su titularidad, de su

naturaleza jurdica o del grado de reglamentacin que posea. La consideracin

de estas variables, notablemente imprecisas por otro lado, nicamente puede

contribuir a delimitar tipologas diversas de centros educativos.

En relacin con la denominacin centros docentes, el adjetivo docente

pone un mayor nfasis en la enseanza, entendiendo que la actuacin de los

docentes va encaminada a proporcionar medios instrumentales y funcionales

que permitan la culturizacin de los discentes ; el adjetivo educativo, en

cambio, nos remite a una dimensin ms global, holstica, del proceso

educativo en el cual intervienen otras dimensiones: organizativas,

socializantes, de relacin interpersonal, de ayuda, orientadoras... Desde esta

perspectiva, a lo largo del PD se opta por utilizar el trmino centros

educativos en lugar de la denominacin centros docentes, entendiendo que

la primera denominacin recoge ms adecuadamente el proceso holstico de

desarrollo personal que entendemos por educacin ; lo preferimos al trmino

centros docentes dado que a pesar de los estrechos vnculos que les unen y

del hecho que en la realidad a menudo se usan de manera indistinta, de forma

estricta cabra considerarlos como sinnimos imperfectos.

El termino centros educativos es utilizado como cajn de sastre donde

se incluyen todo tipo de centros, tanto los formales como los no formales, tanto

los que se especializan en la educacin de personas que se encuentran en un

8Aunque son mltiples las organizaciones sociales que educan, nicamente los centros educativos hansido creados especficamente con esa finalidad


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determinado estadio evolutivo : infancia, adolescencia, juventud, adultos...,

como aquellos que se especializan en determinadas tipologas de personas :

inmigrantes, personas con necesidades educativas especiales, adultos con

dficits de alfabetizacin, etc.

2.2. Componentes del centro educativo

Una vez especificado lo que entendemos por centros educativos, cabe

plantearse cules son sus componentes principales? Al tener en cuenta esta

cuestin, no obstante, debemos tener muy en cuenta los aspectos tratados en

el epgrafe 3.1.2. donde se consideraron los componentes de las

organizaciones sociales, los cuales, en sus aspectos esenciales, deben

coincidir con los componentes de los centros educativos dado que stos

constituyen un subconjunto de aqullas. Por esta razn, a lo largo del epgrafe

incidiremos nicamente en aquellos aspectos que son especficos de los

centros educativos.

Son mltiples las aportaciones donde se consideran los diversos

componentes de los centros educativos : (CISCAR Y URA, 1986 :61 ss),

(LORENZO, 1993 :69 ss), (GMEZ DACAL : 1996, Cap III), (GAIRN Y DARDER,

1994 :97 ss), (ANTNEZ.1993 :17 ss) etc. De entre todas ellas, consideramos la

citada en ltimo lugar, ya que ofrece una visin sistemtica, grfica y sinttica.

ANTNEZ considera la existencia de seis componentes bsicos, la adecuada

interrelacin de los cuales da lugar a procesos educativos de calidad. Son

estos : objetivos, recursos, estructura, tecnologa, cultura y entorno, los cuales

se representan grficamente en el cuadro nm. 3.7. A continuacin,

procedemos a una breve caracterizacin de cada uno de ellos, teniendo en

cuenta, no obstante que en la realidad se encuentran en estrecha interrelacin,

aspecto que se intenta reflejar en el grfico : el prisma aglutina los cinco

primeros elementos ponindolos en contacto, situndose todo ello en el marco

de influencia de unas determinadas variables contextuales.

Los objetivos constituyen las directrices que orientan y sirven de pauta para lacoordinacin del conjunto de actividades educativas del centro. Entendiendo la


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educacin como una realidad social, en el establecimiento de los objetivos

referenciales deben intervenir las diferentes instancias involucradas en el

proceso educativo.

Para lograr los objetivos a los que se alude en el prrafo anterior, el

centro cuenta con recursos de tres tipos : a) de tipo personal (los protagonistas

del hecho educativo : docentes, discentes, auxiliares, etc.) ; de tipo material

(edificio, mobiliario, material didctico...) y, c) de tipo funcional (tiempo, dinero y

formacin, fundamentalmente) entendidos como los recursos que hacen

operativos a los anteriores.

La articulacin de los diversos elementos personales (profesores y

alumnos), materiales (aula) y funcionales (horario) da lugar a una determinada

estructurade funcionamiento del centro. La estructura est compuesta por un

conjunto de unidades (personas, rganos, cargos, servicios...) a los cuales se

les asigna una determinada funcin de acuerdo con un conjunto de normas o

procedimientos de actuacin.

Cuadro nm. 3.7. Componentes de la escuela como organizacin(ANTNEZ, 1993 :20)

Al considerar la tecnologa como componente esencial de la

organizacin no nos estamos refiriendo a un determinado conjunto de aparatos


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(recursos materiales, al fin y al cabo) sino a la manera de actuar, es decir, a la

forma como se ordenan y se deciden las acciones que se deben llevar a cabo,

bien sean de planificacin, de ejecucin o de evaluacin. Se habla de un

actuar tecnolgico cuando tras las actuaciones profesionales se encuentra una

justificacin racional, fruto un proceso de anlisis. El actuar tcnico se basa en

las habilidad para actuar ; el tecnlogo se caracteriza porque adems de saber

actuar sabe justificar (posee criterios rectores de la accin) porque lo hace de

una determinada manera y, como consecuencia de ello, es capaz de adecuar

el curso de la accin a las circunstancias del contexto.

La cultura es considerada uno de los componentes bsicos de los

centros educativos en tanto que conjunto de significados, principios, valores...

compartidos por el conjunto de los miembros de la organizacin. Se trata de la

parte oculta de la organizacin la cual explica la mayor parte de los

comportamientos organizacionales. Para acceder a la comprensin de la

organizacin deben hacerse explcitas el conjunto de concepciones grupales

que conforman la cultura institucional.Finalmente, el entornohace referencia al conjunto de variables que se

encuentran fuera de la institucin y que, de una u otra forma, inciden en su

actividad. Estos factores aunque se ubiquen fuera del centro tienen una fuerte

presencia en el interior de la organizacin y, por tanto, deben ser tenidos muy

en cuenta como factores condicionantes de la gestin.

Las interrelaciones y las influencias recprocas entre los seis

componentes dan lugar a una combinacin nica y singular en cada institucin,con lo cual cada centro posee unas dinmicas de funcionamiento propias, que

se han ido consolidando a lo largo de la historia institucional y, por tanto, son

difciles de cambiar.

2.3. Los centros educativos como realidades sociales.

La comprensin de la situacin en que se encuentran los centros

educativos en las sociedades occidentales, en tanto que organizaciones

complejas que presentan relaciones mltiples y no siempre coherentes con el


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medio sociocultural que los acoge, requiere que nos planteemos, aunque sea

someramente, algunas cuestiones en torno a la relacin entre educacin y

sociedad.

A lo largo de los ltimos tiempos se ha producido una transformacin de

proporciones gigantescas en la relacin entre sociedad y educacin ; la

irrupcin de las nuevas tecnologas de la informacin, cambios en la relacin

alumnos-profesor, inestabilidad de los planes de estudio, crisis de valores .....

han hecho que la instituciones educativas hayan perdido el peso que haban

preservado durante muchos siglos como depositarios y transmisores del saber

y, de forma sbita, se ha hecho inaplazable su reconceptualizacin. En los

momentos actuales, se plantean de nuevo cuestiones clsicas como al

servicio de qu fines sociales deben estar los centros educativos?, la

formacin debe posibilitar la promocin social o, por el contrario, debe

reproducir los esquemas sociales existentes?, hasta que punto los individuos

formados en las instituciones educativas se encuentran preparados para su

insercin social ?, etc.La consideracin de estas cuestiones nos lleva a plantearnos cules son

las claves de la relacin entre los centros educativos y el medio sociocultural.

Para ello, en primer lugar, es importante que nos planteemos, aunque sea

someramente, cmo surgieron los centros educativos ? y cul ha sido su

evolucin hasta llegar a los tiempos actuales ? para, a continuacin, referirnos

a un anlisis ya clsico de las organizaciones, basado en las aportaciones

procedentes de la Teora General de Sistemas, a travs de la cual secontemplan la relaciones entre educacin y sociedad. A la luz de estos anlisis,

podremos plantearnos cual es la situacin actual de los centros educativos y

cules son los principales retos que debern afrontar en un futuro prximo..

Orgenes de los centros educativos

En la aparicin de los centros educativos, en tanto que instituciones

consideradas especficamente educativas, de acuerdo con SARRAMONA(1989 :157) deben tenerse en cuenta varias razones : a) la evolucin y la


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complejidad del saber ; b) la especializacin en las tcnicas educativas ; c) la

divisin del trabajo en las sociedades avanzadas y d) la insuficiencia de las

acciones educativas de la familia y del medio informal para lograr los objetivos

sistemticos de la educacin. As pues, no podemos considerarlas como el

resultado de la accin natural del hombre en su interaccin con el ambiente

sino como el fruto de un intento de sistematizar la accin educativa : delimitar

sus objetivos, fijar los contenidos considerados culturalmente relevantes, dar

pautas de actuacin... Sus orgenes, por tanto, son tardos en el devenir de la

humanidad ; en el contexto occidental, se asocian con la pujanza y el

esplendor de los pueblos griegos y romanos. La progresiva especializacin en

tareas educativas hace que, en primer lugar aparezcan los preceptores, es

decir, los especialistas en educacin a la vez que, paralelamente, se da una

progresiva especializacin de los lugares de instruccin, en lo que sera el

embrin de las escuelas actuales.

Desde los albores de la educacin organizada en las sociedades

espartana, griega y romana, donde era privilegio de unos pocos, hasta lasituacin de generalizacin que se da en la actualidad, las instituciones

educativas han sufrido una notable evolucin que debe ser entendida a raz de

avatares sociales de cada momento de la historia. As lo atestiguan los

estudios realizados desde una perspectiva histrica.

Relaciones centro educativo-sociedad : una visin sistmica

El estudio de las instituciones educativas constituye una tarea complejaque debe ser abordada desde una perspectiva global, es decir, teniendo en

cuenta que existen otras instancias en las cuales tambin se dan procesos

sistemticos de intervencin educativa : la familia, la iglesia, el club deportivo...

a la vez que debe tenerse en cuenta tambin la incidencia de otros factores

suprainstitucionales, tales como el medio social o la cultura imperante. A

grandes rasgos, podramos establecer dos estrategias bsicas en el estudio de

las instituciones educativas segn que el mtodo empleado sea inductivo odeductivo : en el primer caso partimos del anlisis detallado de las propias


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instituciones educativas con la intencin de efectuar posibles generalizaciones,

en el segundo caso, en cambio, se procede a adecuar algunos aspectos de la

teora de las organizaciones al contexto educativo, focalizando la atencin en

el estudio de determinadas variables organizacionales. Los riesgos y

dificultades de cada uno de los mtodos son evidentes : en el primer caso, se

presenta la dificultad de trascender el conocimiento vulgar, intuitivo, fruto de las

circunstancias particulares de un determinado contexto ; en el segundo caso,

en cambio, si bien se obtiene un mayor rigor y sistematizacin en los datos

obtenidos, como contrapartida, se produce un progresivo alejamiento de la

realidad.

Han sido diversos los modelos utilizados por los investigadores en el

intento de comprender como funcionan las organizaciones educativas. As,

partiendo de la sistematizacin efectuada por RUZ OLABUNAGA (1995 :79),

encontramos a) modelos estructurales, en los cuales se recurre al estudio de

las variables estructurales pera explicar el funcionamiento de la organizacin,

bien sea desde una perspectiva burocrtica o no burocrtica -SENZ(1993 :17ss) se refiere a ellos como modelo burocrtico y modelos alternativos- ; b)

modelos tecnolgicos, los cuales recurren al estudio de las tecnologas que se

utilizan en las organizaciones para explicar su estructura y funcionamiento ; c)

modelos por objetivos, concentrados en la eficacia y la eficiencia de las

organizaciones ; d) modelos de toma de decisiones, concentrados en las

dimensiones del poder, centralizacin, comunicacin, conflicto...., los cuales

vienen determinados por la forma y el proceso por el cual se tomandecisiones ; e) modelo de relaciones humanas, en los cuales se parte de las

caractersticas psicolgicas y personales de las personas para explicar los

diversos fenmenos organizacionales y, finalmente, f) modelos sistmicos, los

cuales conciben el funcionamiento de la organizacin como un sistema,

considerando la interrelacin entre los diversos componentes en el seno de la

organizacin as como las relaciones de estos con el entorno circundante. Las

aportaciones realizadas desde esta ltima perspectiva son, sin duda alguna,las de mayor aceptacin y uso generalizado en el estudio de las


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organizaciones educativas. A continuacin, se presenta con mayor

exhaustividad..

En el intento de acceder a la comprensin de la realidad de los procesos

que tienen lugar en el seno de las instituciones educativas, las aportaciones

extradas de la Teora General de Sistemas9(BERTALANFFY, 1976) constituyen

un importante paso adelante. Desde esta perspectiva, basndonos en

tratamiento que efecta GAIRN(1993 :44 y ss.) inspirado, a su vez, en COLOM

(1979), los centros educativos son considerados como un sistema en si

mismos y, a la vez, como un subsistema del sistema educativo y del sistema

social (Cf. Cuadro nm. 3.8.).

9Desde la T.G.S. un sistema es definido como un conjunto de partes o elementos que, relacionados entresi, se dirigen al logro de un objetivo comn. Esta concepcin no es exclusiva de los elementos inanimados(mecnicos, electrnicos...) sino que puede aplicarse tambin a situaciones humanas. Desde esta

perspectiva, la sociedad puede ser considerada un sistema constituido por multiplicidad de elementos :individuos, interrelaciones, instituciones, objetivos...La TGS se propone estudiar aquellas realidades que son susceptibles de ser analizadas como sistemas,intentando descubrir los principios generales que sean aplicables a diversos mbitos cientficos, es decir,se postula la existencia de redes interpretativas de validez general y se pretende descubrirlas.


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Sistema Sociocultural

Subsistema sociocultural prximo

Subsistema Educativo

Subsistema escolar

Centro Educativo

Cuadro nm. 3.8. El centro educativo como sistema. (GAIRN, 1993 :45)

El proceso educativo, por tanto, es concebido como el resultado de la

interrelacin entre mltiples elementos ntimamente relacionados entre si ysubordinados a un objetivo comn : el desarrollo personal y la socializacin de

los individuos.

Considerar las relaciones que se establecen entre el sistema

sociocultural y los subsistemas que incluye conduce a considerar la educacin

como realidad social (basada en contenidos y en valores aceptados

socialmente) y, por tanto, a considerar las formas especficas como una

determinada realidad social incide en el hecho educativo y, viceversa, lamanera como la educacin influye en la sociedad.

Una vez puesta de manifiesto, desde una perspectiva general, la

dimensin social de la educacin, considerar las relaciones que los centros

educativos mantienen con el medio en que se encuentran impone que nos

centremos en el contexto sociocultural prximo, entendiendo que el contexto

ms amplio hace valer sus influencias a travs de los sistemas educativo y

escolar.


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El proceso educativo se desarrolla en un contexto concreto, en el cual

confluyen educador y educando. Para que este proceso sea significativo debe

partirse de realidades prximas, que tengan sentido para los participantes. El

entorno constituye, por tanto, un factor bsico en la concrecin de las

finalidades que han de perseguir los centros.

La relacin que se da entre el sistema educativo y el entorno

sociocultural prximo delimita el modelo de centro educativo. La resultante de

la tensin de fuerzas que se establezca entre ambas variables en cada caso,

dar lugar a diversas tipologas de centros (Cuadro nm. 3.9.). Entre los

centros educativos, el sistema educativo y el contexto sociocultural prximo

deben establecerse relaciones peridicas, dinmicas y cambiantes, a travs de

canales de participacin y comunicacin mutua que permitan la bsqueda de

una situacin de equilibrio entre fuerzas de diversos sentido. La identificacin

de los centros con el contexto comporta el peligro de no atender a los objetivos

generales del sistema educativo, centrando exclusivamente la actuacin en la

atencin de las demandas y necesidades procedentes del entorno inmediato.Por otro lado, si la identificacin se efecta en relacin al sistema educativo, se

pierde la conexin con las necesidades especficas de la comunidad local y,

entonces, se corre el peligro que se rompa el nexo entre los contenidos

culturales y las habilidades que proporciona el centro a los educandos y su

utilidad en el contexto social. La gestin de los centros basada en la

participacin democrtica de las diversas instancias que intervienen en el

quehacer educativo constituye la opcin ms coherente con la necesidad dearmonizar las tensiones entre sistema educativo y entorno como referentes de

la accin educativa. La elaboracin de proyectos de centro, en un marco de

autonoma institucional, favorece la contextualizacin de las intencionalidades,

objetivos y contenidos de acuerdo con las caractersticas diferenciales de cada

institucin.


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Centro

Educativo

RESULTADOS

Contexto Sistema

Prximo Educativo

Cuadro nm. 3.9. Relaciones entre variables en la configuracin del centro educativo.(GAIRN, 1996 :37)

El subsistema educativo constituye un subsistema del sistema

sociocultural en el cual se incluyen todos los organismos, instituciones,

persones y recursos que interactan con la intencin de favorecer el desarrollo

personal y social de un conjunto de la poblacin. Considerar las relaciones que

se producen entre ambos subsistemas nos conduce por tanto a analizar el

grado de coherencia entre las prcticas educativas y los valores que las

orientan en relacin a los valores imperantes en la sociedad : debe formarse

para la solidaridad en una sociedad basada en la competitividad ? debe

formarse para el compromiso colectivo y la participacin social en una

sociedad neoliberal ? debe formarse para la supresin de desigualdades entre

razas y sexos en una sociedad discriminatoria ? (FERNNDEZ ENGUITA, 1990).

Se trata de cuestiones difciles que se derivan de las diversas realidades

sociales (rurales, urbanas...) requieren la reflexin y el compromiso de los

propios intervinientes en el proceso educativo (profesores, padres y alumnos)

ante las cuales no cabe una respuesta nica ; las opciones educativas, por

tanto, deben adecuarse a las diversas realidades sociales.


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El sistema escolarconstituye la parte formal del sistema educativo ; lo

componen les distintos centros y servicios destinados a garantizar la

escolarizacin bsica de todos los ciudadanos. Su volumen en el conjunto del

sistema educativo es muy importante lo cual, algunas veces, conduce a la

identificacin entre ambas realidades (LPEZ HERRERAS, 1995 :2)

Los sistemas escolares constituyen una realidad propia de cada pas ;

en cada caso presentan peculiaridades o caractersticas distintivas que los

diferencian : estructuracin de los niveles educativos, rigidez/abertura en

cuanto a la delimitacin de objetivos y contenidos, tipologa y titularidad de los

centros, etc. El funcionamiento de cada sistema educativo, no obstante,

presenta algunos aspectos coincidentes ; as, GOMZ DACAL (1986 :XI)

identifica tres grandes niveles o estratos : a) la Administracin educativa,

entendida como mximo rgano rector del sistema educativo ; b) la red de

centros docentes, como sistema que transforma las disposiciones estatales en

prcticas de enseanza y c) la accin institucional que llevan a cabo cada uno

de los centros : organizacin de niveles, recursos, etc., establecimiento deobjetivos, orientacin a los alumnos...

Las relaciones de los centros con el sistema escolar normalmente

vienen determinadas normativamente, es decir, los Parlamentos de los estados

promulgan leyes que son desarrolladas y operativizadas por los diversos

estamentos de la Administracin Educativa a travs de procesos normativos de

diversos rango (reglamentos, ordenes, decretos, instrucciones...) los cuales

son de obligado cumplimiento. En esta relacin, pues, se establece unatensin dialctica entre la tendencia normativizante del estado versus los

requerimientos de autonoma de los centros ; desde esta perspectiva, en cada

caso pueden distinguirse situaciones diversas en cuanto al nivel de autonoma

en los diversos mbitos de funcionamiento institucional : presupuestario,

gestin del personal, curricular, etc.

El conjunto de relaciones que se dan entre el sistema social, el sistema

educativo y el sistema escolar contribuyen a delimitar las caractersticas de loscentros educativos y, por tanto, su funcionamiento. Los centros educativos


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constituyen realidades nicas e irrepetibles, compuestos por elementos que se

encuentran estrechamente relacionados entre si, los cuales pueden ser

considerados, a su vez, c

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