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ENFOQUE SISTEMICO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

TEORIA DE SISTEMAS

• ORÍGENES DE LA TEORÍA DE SISTEMAS

• La teoría de sistemas (TS) es un ramo específico de la teoría general de sistemas (TGS).

• La TGS surgió con los trabajos del alemán Ludwig von Bertalanffy, publicados entre 1950 y 1968. La TGS no busca solucionar problemas o intentar soluciones prácticas, pero sí producir teorías y formulaciones conceptuales que pueden crear condiciones de aplicación en la realidad empírica.

Teoría de Sistemas

• Sistema es un todo organizado y complejo; un conjunto o combinación de cosas o partes que forman un todo complejo o unitario. Es un conjunto de objetos unidos por alguna forma de interacción o interdependencia. Los límites o fronteras entre el sistema y su ambiente admiten cierta arbitrariedad

Sistema:

Conjunto de partes coordinadas y en interacción para alcanzar un conjunto de

objetivos (Johansen)

Conjunto de objetos y sus relaciones , y las relaciones

entre los objetos y sus atributos (Hall)

Conjunto de partes y sus interrelaciones (General

Systems Society for Research)

VISION HOLISTICA

Una visión holística es una actitud en que

aquello que se pone en estudio es visto

como un conjunto de partes

interdependientes entre sí y donde el

investigador debe tratar considerar la forma

en que todas esas partes trabajan y se

afectan y condicionan mutuamente en forma

simultánea., lo contrario es la visión

atomista.

Visión Holística Visión Atomista

De allí que se diga que la visión

holística considera al fenómeno estudiado como un todo

(a partir de la física de Newton), donde las cosas se estudian parte por parte, aclarando cada parte y cuál es el aporte al todo.

CONCEPTO DE SISTEMAS

• Un conjunto de elementos

• Dinámicamente relacionados

• Formando una actividad

• Para alcanzar un objetivo

• Operando sobre datos/energía/materia

• Para proveer información/energía/materia

Características de los sistemas

• Propósito u objetivo: todo sistema tiene uno o algunos propósitos. Los elementos (u objetos), como también las relaciones, definen una distribución que trata siempre de alcanzar un objetivo.

• Globalismo o totalidad: un cambio en una de las unidades del sistema, con probabilidad producirá cambios en las otras. El efecto total se presenta como un ajuste a todo el sistema. Hay una relación de causa/efecto. De estos cambios y ajustes, se derivan dos fenómenos: entropía y homeostasia.

• Entropía: es la tendencia de los sistemas a desgastarse, a desintegrarse, para el relajamiento de los estándares y un aumento de la aleatoriedad. La entropía aumenta con el correr del tiempo. Si aumenta la información, disminuye la entropía, pues la información es la base de la configuración y del orden. De aquí nace la negentropía, o sea, la información como medio o instrumento de ordenación del sistema.

• Homeostasia: es el equilibrio dinámico entre las partes del sistema. Los sistemas tienen una tendencia a adaptarse con el fin de alcanzar un equilibrio interno frente a los cambios externos del entorno.

• Una organización podrá ser entendida como un sistema o subsistema o un supersistema, dependiendo del enfoque. El sistema total es aquel representado por todos los componentes y relaciones necesarios para la realización de un objetivo, dado un cierto número de restricciones. Los sistemas pueden operar, tanto en serie como en paralelo

REPRESENTACIÓN GENÉRICA DE UN SISTEMA

CONCEPTOS CLAVE DE LA TEORIA DE SISTEMAS

RECURSIVIDAD Reconocer que un sistema está compuesto de subsistemas

ENTORNO Reconocer la influencia del contexto y su relación con éste.

INPUT / OUTPUT Inputs; insumos requeridos para el producto (Output).

PROCESOS INTERNOS Momento de transformación en que los las partes interactúan

FINALIDAD Los sistemas responden a un objetivo o meta por alcanzar.

RETROALIMENTACIÓN Instancia de evaluación y control para determinar si el objetivo

se ha cumplido.

ENTROPÍA /

NEGUENTROPÍA

Entropía: tendencia al caos.

Negeuentropía: tendencia al orden.

HOMEOSTÁSIS Mantención de factores críticos que proveen el equilibro.

SINERGIA Interacción que responde al reconocimiento que la suma de las

partes es mayor que la acción individual.

AUTOPIESIS Capacidad de acoplarse a las realidades cambiantes.

LA ADMINISTRACION PÚBLICA

• Aquella organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones.

MULARZ

Relación Estado - Poder

Gobiernos Regionales

Empleados, Funcionarios, Servidores

E InstitucionesGobiernos Locales

Organ

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ESTADO - PODER

DelegaFunción

Administrativa

ADMINISTRACION PUBLICA

LEYES QUE ENMARCAN LA ADMINISTRACION PUBLICA PERUANA• El Decreto SupremoNº006-67-SC. Reglamento de Normas generales

de Procedimientos Administrativos.• La Ley Nº25035. Ley de Simplificación Administrativa• El Decreto Legislativo Nº 757. Ley Marco para crecimiento de la

Inversión Privada.• El Decreto Ley Nº 26111 (D.S. Nº 02-94-JUS). Ley de Normas

Generales de Procedimientos Administrativos.• Ley del Procedimiento Administrativo General LEY Nº 27444• Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY Nº 27658• Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralización• Ley 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

Cuadro de cantidades de instituciones publicas

• De acuerdo a la información publicada en el Portal del Estado Peruano existen 232 instituciones públicas a nivel nacional (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Organismos Autónomos y Gobiernos Regionales) exceptuando a los gobiernos locales, provinciales y distritales.

• Gobiernos Regionales: 25

• Gobiernos Locales: 1850

ENFOQUE SISTEMICO (1)

• El enfoque sistémico tiene una visión holística del mundo; es decir, «analiza las unidades del sistema como partes de un todo, en vez de estudiarlas como componentes independientes y aislados» (Jackson, 1991; Kay, 2006).

ENFOQUE SISTEMICO (2)

• El enfoque sistémico y la simulación proporcionan los elementos teóricos y metodológicos necesarios para representar estos problemas públicos y sus soluciones potenciales (políticas públicas) de forma simplificada, pero conservando algunas de las relaciones complejas existentes, de forma tal que la representación de la realidad social y los comportamientos de las variables relevantes sean tan cercanos a la realidad como sea posible.

ENFOQUE SISTEMICO (3)

• Finalmente, una vez que se ha logrado representar el problema en términos sistémicos y ha sido programado en un modelo de simulación, este enfoque permite la evaluación de diferentes alternativas de política pública y proporciona estimaciones de los impactos de cada alternativa, logrando que se tomen mejores decisiones sin los costos de experimentos reales o de la implementación de distintos programas.

PASOS PARA EL ANALISIS (4)

1. Definir el problema

2.Obtener datos e información

3.Elaborar alternativas de solución

4. Seleccionar criterios

5. Proyección de efectos o resultados

6. Revisión de costos y beneficio

7. Elegir una solución que atienda al

problema definido

8. Aplicación

SISTEMA TRIDIMENSIONAL DEL DR. JUAN IGNACIO JIMÉNEZ NIETO (5)

• Fue elaborado por Juan Ignacio Jiménez Nieto, de nacionalidad española, con cuatro doctorados en: Derecho, Ciencias Administrativas y Políticas y Economía, y publicado, bajo el título de Política y Administración, por la Editorial Tecnos, de España, por primera vez en 1970.

• En el Perú, tanto el Dr. Juan Ignacio Jiménez-Nieto, como Wilbour Jiménez, y con otros profesionales internacionales y contrapartes nacionales trabajaron en la organización del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), Ley 20316 (Ley Orgánica del INAP)

Enfoque Sistémico de la Administración Publica (6)

• Ese modelo está integrado por: instituciones, sectores y sistemas. Las instituciones constituyen las células primarias de la administración, o gestión. Los sectores son ámbitos de coordinación política; no tienen injerencia en aspectos administrativos, y por tanto no son administrables, sino gobernables. Y los sistemas constituyen el conjunto armónico y coherente de normas, órganos y procesos destinados a proveer los insumos necesarios que requieren las instituciones y los sectores para cumplir eficiente y eficazmente sus fines.

Instituciones, Sectores y Sistemas (7)

Y= Instituciones

Z= Sistemas

X= Sectores

LAS INSTITUCIONES (8)

• Esas unidades constituyen las células primarias de la administración. Su acción es micro administrativo y gerencial. Su estructura administrativa se representa mediante ámbitos funcionales de competencia y niveles de autoridad

Los Sectores (9)

• Los sectores de actividad no existen en la realidad administrativa. El sector es un concepto analítico. Representa la sumatoria de la acción pública y privada en cada uno de los compartimentos estancos en que arbitrariamente puede dividirse la acción social. No es, por tanto, administrable, sino gobernable.

• «Se administran las instituciones y se gobiernan los sectores.»

Los Sistemas (10)

• Es el tercer componente del modelo tridimensional de la administración pública que propone el Dr. Juan Ignacio Jiménez Nieto

• Se ha definido el sistema como un todo unitario organizado, compuesto por dos o más partes, componentes o subsistemas interdependientes y delineado por los límites, identificables, de su ambiente o supra sistema.

Sistemas en el Perú (Ley 29158 – Titulo V) (11)

– Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos:

– 1. Sistemas Funcionales. – 2. Sistemas Administrativos.

– Solo por ley se crea un Sistema. Para su creación se debe contar con la opinión favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.

• Sistemas Funcionales (12)

– Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.

– El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema.

– Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud, educación, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones, saneamiento, producción, energía, minas, justicia, defensa, interior, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema energético, sistema judicial, etc.

• Sistemas Administrativos – Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la

utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS / ENTIDADES RECTORAS1. Gestión de Recursos humanos (PCM – SERVIR)2. Abastecimiento (MEF - OSCE)3. Presupuesto Público (MEF - DNPP)4. Tesorería (MEF - DNTP)5. Endeudamiento Público (MEF – DENEP)6. Contabilidad (MEF - CONTADURÍA PÚBLICA)7. Inversión Pública (MEF – DGPM)8. Planeamiento Estratégico (PCM - CEPLAN)9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS - CNDJE)10.Control (CONTRALORIA)11. Modernización de la Gestión Pública (PCM - SGP)

El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacional de Control. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico se rige por la ley de la materia.

Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las (13)

siguientes materias:

CRÍTICAS AL ENFOQUE SISTÉMICO

• 1. Una debilidad por las propuestas pragmáticas asociada a una escases de resultados concretos.

• 2. Una inclinación por formulas abstractas, esquemáticas y diagramas que tiene poca aplicación práctica.

• 3. Peticiones de principio fundamentales que toman las formas de un cambio irregular y presumiblemente invisible desde los “sistemas” concretos en toda su plenitud y complejidad hasta los modelos formales cerrados que se basan en supuestos simplificadores.

• 4. Ausencia de trabajos concretos, más allá del refinamiento del sistema mismo.Lilienfeld, R. (1984) Teoría de Sistemas. México: Editorial Trillas

CONCLUSIONES

• La Teoría de Sistemas se aplica en la Administración Publica de forma tridimensional, teniendo como componentes; las instituciones, los sectores y los sistemas

• Debido a políticas inciertas e incorrectas en este enfoque la administración pública ha devenido en una organización centralista, concentrada, que no ha podido competir con la demanda insatisfecha de la sociedad ni esta al día con los avances tecnológicos.

• Con el liberalismo económico la administración pública ha visto reducida sus facultades y por ende los gobiernos buscan “reducir” el aparato estatal en el afán de eliminar las trabas burocráticas, la ineficiencia, el centralismo.

• Varios de los sistemas en la actualizad tienen un carácter centralista.• En la actualidad en la administración pública se está procediendo a

cambiar hacia una “gestión por resultados” que busca transmitir las experiencias y formas organizativas de las empresas privadas al sector público. Por ejemplo ya no son “directores” sino “gerentes”, el beneficiario de los servicios públicos ya no es “usuario” sino “cliente”.