P r o m o c i ó n d e l a e l e c t r i c i d a dv e r d e e n E u r o p a

ELECTRICIDADGENERADA A PARTIR DEENERGÍAS RENOVABLES

COMISIÓNEUROPEA

Dirección General de Energía y Transportes

Una Directiva para la promoción de una electricidad más limpia

Electricidad verde en Europa: contexto

La diversidad y el liderazgo tecnológico: factores quefavorecen la generación de electricidad verde en Europa

La DirectivaLos objetivos indicativos nacionalesPlanes de apoyoTemas relacionados con la redGarantía de origen de la electricidad verdeSimplificar la administración

Los próximos pasos: hacia un sector eléctrico más verde

ÍNDICE1

2

4

7

12

La Dirección General de Energía y Transportes de la Comisión Europea desarrolla y aplica laspolíticas relacionadas con estos sectores tan estrechamente vinculados. El Libro Verde de2000 Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético analiza lasdebilidades estructurales del sector en Europa: el incremento del consumo de energía y elaumento de la dependencia de la UE de las fuentes de energía externas. Al mismo tiempo, ycon el fin de respetar los compromisos adquiridos en el Protocolo de Kioto, la UE debereducir la producción de gases de efecto invernadero. El Libro Verde propone una estrategiapara diversificar las importaciones de energía, reducir el consumo en Europa a través de lamejora de la eficacia energética y aumentar el uso de fuentes renovables. La presentepublicación hace un repaso de la legislación comunitaria de promoción de la electricidadgenerada a partir de fuentes de energía renovables.

Publicado por: Comisión Europea, Dirección General de Energía y TransportesB-1049 BruxellesInternet: http://europa.eu.int/comm/dgs/energy_transport/index_es.html

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2004.ISBN 92-894-6664-2© Comunidades Europeas, 2004Reproducción autorizada con indicación de la fuente.

Texto concluido el 15 de julio de 2004Fotografías gentileza de: AB Enköpings Värmeverk, BP Solar. Comunidades Europeas, EPIA,National Wind Power, Phönix SonnenStrom, SMA, Systèmes Solaires

Printed in Belgium

a presente publicación presenta el contexto yel contenido de la Directiva de la UE de 2001relativa a la promoción de la electricidad

generada a partir de fuentes de energíarenovables en el mercado interior de la electricidad,también conocida como Directiva E-FER (1).

El desarrollo de las fuentes de energía renovablesconstituye un objetivo central de la política energéticade la Unión Europea que se hace eco de las ventajasincuestionables que estas fuentes de energía limpias,sostenibles y seguras traerán para las futurasgeneraciones de europeos y de habitantes de otrasregiones del planeta. Limpias, porque reducen lacontaminación que afecta a nuestras ciudades ycampos. Sostenibles, porque son renovables y noincrementan la acumulación de gases de efectoinvernadero que origina el cambio climático. Seguras,porque proceden de Europa y no se importan ycontribuyen, de este modo, a reducir nuestradependencia de situaciones y acontecimientos de otraspartes del mundo sobre los que no tenemos control.

No obstante, estas ventajas evidentes no bastan paragarantizar la producción de electricidad verde en lascentrales de producción de energía renovable y suposterior distribución a los hogares y lugares de trabajoa través de la red de transmisión.No hay que olvidar queno existe ninguna fuente de energía, ya sea la energíanuclear o la producida a partir del petróleo o el carbón,que se haya desarrollado sin el apoyo decidido de las

autoridades públicas. Por lo tanto, el objetivo de laDirectiva E-FER es la promoción activa de las fuentes deenergía renovables para la generación de electricidad.

Desde que se adoptara la Directiva E-FER en 2001, se haavanzado en la aplicación de sus disposiciones. La UEha establecido un marco regulador exhaustivo y losEstados miembros han fijado objetivos de consumo deelectricidad verde a nivel nacional y están trabajandopor alcanzarlos. Hay que eliminar las barrerasadministrativas y de acceso a la red que dificultan elcrecimiento de la utilización de las fuentes de energíarenovables a nivel local, nacional y europeo. Europa espunta de lanza mundial en tecnologías de generaciónde energía renovable y desempeña un papelimportante en el estudio y establecimiento de lasestructuras institucionales de apoyo apropiadas parapromover un mercado sostenible de electricidad verde.La Directiva E-FER, cuyo contenido se explica en laspáginas que siguen, es uno de los fundamentoslegislativos clave sobre el que en la actualidad seconstruye el sector de la energía renovable.

1

ELECTRICIDAD GENERADA A PARTIR DE ENERGÍAS RENOVABLES

UNA DIRECTIVA PARA LA PROMOCIÓN DE UNA ELECTRICIDAD MÁS LIMPIA

(1) Directiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejorelativa a la promoción de la electricidad generada a partir defuentes de energía renovables en el mercado interior de laelectricidad (DO L 283 de 27.10.2001 p. 33). E-FER es unacrónimo para designar la Directiva dado que ésta se refiere alas fuentes de energía renovables utilizadas para generarelectricidad. Se suele aludir a esta electricidad como«electricidad verde» en referencia a su origen respetuoso con elmedio ambiente.

L

El sector de la energíaeuropeo es vulnerable…Europa importa en la actualidad el 50 % de sus necesi-dades energéticas, lo que hace que nuestro bienestarsocial y económico dependa enormemente de acontec-imientos que tienen lugar en otras regiones del planeta. Eldeclive del sector del carbón y las reticencias de la opiniónpública al uso de la energía nuclear no hacen sinoempeorar las cosas y la dependencia de la importación deenergía sigue aumentando. Así pues, las futurasgeneraciones deberán hacer frente a un riesgo deinterrupción del abastecimiento aún mayor. El LibroVerde (2) sobre la seguridad de abastecimiento energéticoprevé que la dependencia de la UE de la importación deenergía alcanzará el 70 % en 2030 de no tomarse lasmedidas necesarias. Unas fuentes locales de energíarenovable diversificadas son,por todo ello,un componenteclave de la estrategia energética de Europa.

… aunque responsableEuropa produce alrededor de un 14 % del total mundial degases de efecto invernadero que contribuyen al calenta-miento del planeta. Por lo tanto, la UE está seriamentedecidida a abordar las causas del cambio climático y es unode los más firmes defensores del Protocolo de Kioto de1997: la UE se ha comprometido a reducir sus emisionesanuales de gases de efecto invernadero en un 8 % para2010. Europa se sitúa en la vanguardia mundial deldesarrollo de fuentes de energía renovables, equilibradas ydiversificadas, aunque éstas siguen estando infrautilizadas.Consciente de este problema,el Libro Blanco de 1997 sobrefuentes de energía renovables (3) dio una señal política claray un nuevo impulso mediante el establecimiento de unobjetivo indicativo, duplicando la contribución de lasfuentes de energía renovables hasta alcanzar el 12 % delconsumo europeo bruto de energía en 2010.

La Directiva E-FER aquí reseñada contribuye al objetivoglobal del 12 % mediante la fijación de un objetivo del 21 % (4) para la electricidad generada a través de fuentesrenovables. La contribución de la electricidad verde alconsumo total europeo fue del 15,2 % en 2001 (véase elgráfico 1).

ELECTRICIDAD VERDE EN EUROPA: CONTEXTO

(2) Libro Verde de la Comisión Europea de 2000 Hacia una estrategiaeuropea de seguridad del abastecimiento energético,COM(2000) 769 final.

Gráfico 1. Electricidad de FER en la EU-15 según origen (%). Año 2001

(3) Energía para el futuro: fuentes de energía renovables. Libro Blanco paraun estrategia y un plan de acción comunitarios COM (97) 599 final.

(4) El objetivo del 22,1% inicialmente retenido para la UE de los 15 hapasado a ser del 21% para la Unión ampliada (EU-25).

Biogás 0,31 %

Biomasa sólida 0,80 %

Residuos orgánicos 0,35 %

Geotérmica 0,25 %

Hidráulica 10,75 %

Minihidráulica 1,40 %

Solar fotovoltaica < 0,01 %

Eólica en tierra o mar 1,33 %

Total de la contribución de la E-FER al consumo de electricidad en 2001: 15,2 %

ELECTRICIDAD GENERADA A PARTIR DE ENERGÍAS RENOVABLES

32

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Bélgica

República C

heca

Dinam

arca

Alemania

Estonia

Grecia

España

Francia

Irlanda

Italia

Chipre

Letonia

Lituania

Luxem

burgo

HungríaM

alta

Países B

ajos

Austria

Polonia

Portugal

Eslovenia

Eslovaquia

Finlandia

Suecia

Reino U

nido

N.B.: El año de referencia para los diez nuevos Estados miembros es 2000.

Gráfico 2. Porcentaje de la E-FER en el consumo bruto de electricidad (%)

1997 (referencias)

2010 (objetivos)

…pero queremos másLa demanda de electricidad de la UE aumenta todos losaños, y ahora a un ritmo más rápido debido alcrecimiento de las economías de los nuevos Estadosmiembros: la electricidad constituye en la actualidad el45 % del total del consumo energético de la UE de los 25. Esta demanda en ascenso contrarresta perma-nentemente el avance de la proporción de electricidadverde en el suministro, lo que hace crucial la necesidadde establecer medidas dirigidas a la demanda paralimitar el consumo y mejorar la eficacia.Por otro lado, laspolíticas sobre seguridad de abastecimiento ydesarrollo sostenible requieren una actuación sobre laoferta. El apoyo financiero sostenido dentro de losprogramas marco de investigación y desarrollo (laComisión Europea ha participado en la financiación denumerosos proyectos de demostración en los añosnoventa y en años recientes para el desarrollo de nuevastecnologías de producción de energía renovable), asícomo del programa Altener, han situado a Europa enprimera línea del desarrollo de tecnologías de energíarenovable.Ahora se necesitan medidas para fomentar elabastecimiento y consumo de la electricidad verdegenerada a través de estas fuentes.

Por lo tanto, debemos…Europa debe fomentar el uso de fuentes de energíalimpias y autóctonas si quiere cumplir los objetivos dela estrategia energética adoptada por la UE y ayudar alos Estados miembros en sus esfuerzos de aplicaciónde la misma. La Directiva E-FER fija un objetivo del 21 % de electricidad verde del total del consumoeuropeo de electricidad para 2010 y para conseguirlorequiere de los Estados miembros que fijen suspropios objetivos indicativos nacionales. La fijación deobjetivos es una señal clara dirigida a toda la industriay al sector energético por parte de la UE y de losEstados miembros, y en concreto a los inversoresprivados y a los empresarios, de la existencia deoportunidades viables a largo plazo para las fuentesde energía renovables. El gráfico 2 ilustra el uso de laelectricidad verde que se hizo en la Europa de los 25en 1997 y los objetivos correspondientes para 2010.

Energía eólicaEuropa es líder mundial en tecnología y producción deenergía eólica con un 74 % de la capacidad mundial degeneración y un 90 % del mercado de equipos degeneración. Alemania, España y Dinamarca están a lacabeza de la producción y otros Estados miembrossiguen su ejemplo.Tan sólo en 2003 el total de capacidadde generación creció en un 23 %. Muchas de las futurasinstalaciones se situarán en alta mar, donde los vientostienen más fuerza y no hay que vencer las reticencias delos vecinos. Este nuevo mercado necesitará un apoyopara adaptar los sistemas de la red a una generación deenergía eólica superior y resolver cualquier obstáculolegal o medioambiental que planteen los límitesterritoriales. Se estima que la energía eólica supuso el2,4 % del consumo bruto de electricidad de la Europa delos 15 en 2003.

Energía hidráulicaLa energía hidráulica (obtenida a través del aguaalmacenada en embalses) ha alcanzado su potencial en lamayor parte de la Europa de los 15. No obstante,Eslovenia,Hungría y Lituania aún tienen posibilidades porexplotarla. Las pequeñas centrales hidroeléctricas, que seinstalan en la corriente de los ríos y no necesitan grandesembalses de agua,tienen un gran potencial en Europa.Yaexisten 14 000 pequeñas centrales hidroeléctricas enEuropa y la capacidad se puede incrementar sustancial-mente. Italia, Francia y España cuentan con la mayorcapacidad instalada y Austria y Grecia registran un rápidocrecimiento. Además, la investigación continúadesarrollando otras fuentes de energía hidráulica como laenergía del oleaje y mareomotriz. El total de la energía

hidroeléctrica supone el 12,7 % del consumo bruto deelectricidad en Europa e incluye un 1,55 % procedente depequeñas centrales hidroeléctricas (5).

Biomasa Las fuentes son variadas y pueden dividirse en:

• biomasa forestal, subproducto de otras actividadesforestales o en forma de plantaciones energéticasespecíficas del tipo de monte bajo de ciclo corto osauce, transformada en electricidad y calor normal-mente mediante combustión o gasificación;

• residuos agrícolas y ganaderos como paja, estiércol oyacija de explotaciones avícolas;

• cultivos energéticos como la colza o el girasol para laproducción de biocombustible y el trigo y laremolacha azucarera para la producción debioetanol;

• la fracción orgánica de los residuos industriales yurbanos usados para la generación de biogás pormedio de la fermentación anaeróbica y reactores yvertederos especiales.

La gran variedad de fuentes de biomasa para laconversión en productos energéticos hace que tambiénsean diversas las soluciones tecnológicas aplicables. Elmaterial lignocelulósico (residuo maderero y paja) es unade las principales fuentes potenciales para la producciónde biodiésel a medio plazo.

El Reino Unido es el principal productor de biogás deEuropa. Finlandia está a la cabeza de la producción deelectricidad por biomasa, seguida de Alemania y Suecia.Alemania duplicó su producción entre 1997 y 2002 y laproducción danesa se triplicó a lo largo del mismoperíodo. En el cuadro titulado «Bioenergía: de las aguasresiduales a la luz solar» se ofrecen ejemplos degeneración de electricidad a partir de la biomasa. Laenergía de la biomasa contribuye en la actualidad a un1,5 % del consumo bruto de electricidad en Europa (5).

LA DIVERSIDAD Y EL LIDERAZGO TECNOLÓGICO:FACTORES QUE FAVORECEN LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD VERDE EN EUROPA

Las fuentes de energía renovables son aquéllas que no se agotan: beben de los flujos de energía delplaneta, como el agua, el viento y la luz solar. Por el contrario, los combustibles fósiles como el carbón yel petróleo, cuyas reservas son limitadas, no son sostenibles. Las fuentes de energía renovables tienendiversos orígenes, por lo que son necesarias tecnologías diversas para captarlas. A continuaciónenumeramos las fuentes de energía renovables más desarrolladas para la producción de electricidad.

(5) Para el año 2001 y la EU-15.

54

Energía geotérmicaLa energía geotérmica, que se obtiene mediante laprospección de yacimientos de agua caliente a altastemperaturas, se usa para la generación de electricidad ycalor. La energía geotérmica de baja temperatura se usaen la calefacción directa de viviendas,plantas industrialese invernaderos o puede usarse en bombas de calor (6),reduciendo de este modo la demanda de energía.Sueciaestá a la cabeza de Europa en el uso de fuentesgeotérmicas para la calefacción directa. El aguasubterránea de temperaturas medias se utiliza para laproducción de electricidad, principalmente en Italia. Eldesarrollo tecnológico y la adopción de medidasnacionales adecuadas favorecerán un uso más amplio dela energía geotérmica en el futuro.Esta fuente de energíarepresenta en la actualidad el 0,2 % del consumoeuropeo bruto de energía (5).

Energía solarLas tecnologías de la energía solar se basan en:

• paneles de energía solar térmica, de uso exclusivopara la calefacción;

• módulos de células fotovoltaicas para la produccióndirecta de electricidad a partir de la luz solar.

La producción de electricidad a partir de célulasfotovoltaicas es pequeña en comparación con la de otrasfuentes de energía renovables, aunque la capacidadconectada a la red en Europa está registrando un rápidoaumento, que encabezan Alemania y los Países Bajos. Esnecesario un apoyo financiero que ayude a mantener labuena racha que el mercado de la energía fotovoltaicaestá registrando en Europa y que permita la reducción decostes necesaria para el uso generalizado.

La generación de electricidad a través de la energía solartérmica se apoya en las tecnologías de más recientedesarrollo que focalizan la luz solar para obtener lastemperaturas necesarias para poner en marcha turbinasde generación de electricidad.Los primeros proyectos dedemostración están dando buenos resultados.

La contribución de la electricidad generada por la energíasolar al consumo europeo bruto es escasa, pero supotencial a medio y largo plazo es muy considerable.

En el gráfico 1 se ilustra la parte de las distintas fuentes de energía renovables en el consumo de electricidad (EU-15).

Las fuentes de energía renovables presentan ventajasevidentes en comparación con los combustibles fósiles.Son de índole diversa: las energías renovables se puedenexplotar de más modos y en más sitios que la energía deorigen fósil. Son respetuosas con el medio ambiente: obien no emiten gases de efecto invernadero,como ocurrecon la energía eólica o hidráulica, o bien los gasesemitidos durante la generación de electricidad se vencompensados por la absorción de esos mismos gases enel proceso de cultivo del combustible,como ocurre con labiomasa obtenida de los árboles.

Hay otras ventajas además de las que tienen que ver conconsideraciones ecológicas o de seguridad. Alcanzar elobjetivo del 12 % del consumo bruto de energía a travésde energías renovables podría crear al menos mediomillón de puestos de trabajo, muchos de ellos en lasregiones menos desarrolladas, lo que vendría a apuntalarlas políticas de empleo y de cohesión.La reducción de loscostes de importación de combustible y la exportaciónde las tecnologías FER mejoraría la balanza comercialeuropea. La experiencia europea en fuentes de energíarenovables ofrece grandes oportunidades para losexportadores europeos y para los países del TercerMundo a través de los programas de ayuda europeos.

(6) Una bomba de calor geotérmica extrae el calor del subsuelo aescasa profundidad y lo transfiere para la calefacción deviviendas. El principio es el mismo que el de un frigorífico queextrae el calor del interior y lo libera en el exterior.

ELECTRICIDAD GENERADA A PARTIR DE ENERGÍAS RENOVABLES

ENERGÍA EÓLICA: EL ÉXITO DEL COMPROMISO

La energía eólica sigue su expansión en Europa con uncrecimiento de la capacidad instalada del 23 % en 2003para alcanzar más de 28 440 megavatios (frente a losalrededor de 5 000 megavatios de hace cuatro años), losuficiente como para suministrar aproximadamente el 2,4 % del consumo europeo de electricidad y para cubrirlas necesidades de 14 millones de hogares. Alemania,España y Dinamarca han estado a la cabeza de estaexpansión, y en la actualidad copan el 84 % de lacapacidad total de producción de energía eólica deEuropa. Más de la mitad de esta capacidad corresponde aAlemania solo. Alrededor del 15 % del consumo eléctricodanés se cubre con energía eólica. En España, el impulso ala energía eólica se dirige a nivel nacional y se ejecuta anivel autonómico. Por ejemplo, el gobierno autonómicode Galicia tiene en proyecto la instalación de unacapacidad de 4 000 megavatios para 2010, lo que cubriráel 55 % de las necesidades de electricidad de la región.Los productores de turbinas europeos son líderes en laexportación de equipos. La industria de la energía eólicada empleo a 72 000 personas, frente a las 25 000 que en1998 trabajaban en el sector.

En todos estos países, el firme compromiso político enfavor de la energía eólica se ha traducido en medidas paragarantizar el acceso a la red, reducir las barrerasadministrativas y, en particular, crear un entorno estable

para los inversores a través de sistemas favorables defijación de precios a largo plazo.

El potencial de la energía eólica es significativo. Unacapacidad instalada de 75 000 megavatios para 2010 seríasuficiente para cubrir el 50 % de la electricidad verdeadicional necesaria para alcanzar el objetivo de 2010 deproducción de electricidad verde y cubrir algo más del 30 % del compromiso europeo del Protocolo de Kiotosobre las emisiones de dióxido de carbono. Además, eldesarrollo de granjas eólicas en alta mar, que son máseficaces y permiten evitar las restricciones de planificaciónde las instalaciones en tierra firme, permitirá uncrecimiento aún mayor. Estudios del sector eólicoapuntan a la posibilidad de cubrir hasta un 25 % de lasnecesidades de electricidad de Alemania con energíaeólica en 2030 si se instalara la producción en alta mar.

Está claro que el objetivo de la Directiva de cubrir el 21 %del consumo europeo de electricidad con fuentesrenovables depende de una contribución significativa dela energía eólica. Para ello, el resto de los Estadosmiembros deberá avanzar rápidamente y convertir suscompromisos políticos en megavatios de energía verdeinspirándose en las condiciones marco para la aplicaciónde las mejores prácticas que han tenido tanto éxito enotros puntos de la Unión.

LA DIRECTIVA

La finalidad de la Directiva E-FER es aumentar la contribución de las fuentes de energía renovables a laproducción de electricidad y crear la base para un marco futuro más completo. La Directiva aborda cincoáreas principales: el establecimiento de objetivos nacionales para el consumo de electricidad verde, laevaluación de los planes nacionales de apoyo a los productores de electricidad verde, la adopción de lasmedidas necesarias para garantizar la aplicación de normas transparentes y el trato no discriminatorio delos productores de electricidad verde que traten de conectarse a la red de distribución de electricidadnacional, el establecimiento de garantías de origen de la electricidad verde que sean objeto de un recono-cimiento mutuo y la simplificación de los procedimientos administrativos para los nuevos productores.

ELECTRICIDAD GENERADA A PARTIR DE ENERGÍAS RENOVABLES

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Los objetivos indicativosnacionales nos dicen hacia dónde vamosLa Directiva establece un importante objetivo indicativo:alcanzar un 21 % de electricidad verde del consumototal de energía para 2010. En ella se obliga a los Estadosmiembros a fijar sus propios objetivos indicativos paraun período de años años teniendo en cuenta el objetivoeuropeo y garantizando la compatibilidad con loscompromisos nacionales del Protocolo de Kioto. Al crearobjetivos nacionales, la Directiva establece un marcocuantitativo que permite a los Estados miembrosplanificar y aplicar las medidas que mejor se adapten asu situación.

Los Estados miembros deben informar cada dos añossobre los progresos registrados en la consecución de susobjetivos de consumo de electricidad generada a partirde fuentes renovables. La Comisión recibió los primerosinformes en 2003 (7). Basándose en estos informes, laComisión Europea evaluó en 2004 los avances de cadaEstado miembro con respecto a la consecución delobjetivo del 12 % de electricidad procedente de fuentesde energía renovables del consumo total bruto deenergía y el objetivo del 21 % de electricidad verde,ambos para 2010.

Los objetivos nacionales indicativos de los nuevosEstados miembros se incluyen en el Tratado de adhesión.El 22,1 % establecido en un principio para la UE de los 15pasa a ser el 21 % para la UE de los 25.Por lo que se refierea la seguridad de abastecimiento, la ampliación no alterala situación del sector energético de la UE. El cierre deviejas centrales nucleares y el declive del sector de loscombustibles fósiles significa que los nuevos Estadosmiembros han de hacer frente al reto de la mejora de suinfraestructura energética, lo que, por otro lado, suponeuna oportunidad para integrar las fuentes renovables deenergía en sus estrategias energéticas generales. Laimportancia del sector agrícola ofrece nuevasoportunidades de explotar el potencial de las fuentes debiomasa, con grandes posibilidades de creación deempleo en los nuevos Estados miembros.

Planes de apoyo: una ayudapara los productores de E-FERLas fuentes y tecnologías energéticas siempre hanrecibido apoyo político y financiero. En la actualidad, losEstados miembros tienen en marcha distintos sistemasde apoyo a las fuentes de energía renovables. Estosplanes nacionales difieren en función del tipo de políticaque vienen a apoyar, ya se trate de seguridad deabastecimiento, empleo local o reducción de emisiones,y del tipo de tecnologías. Los principales sistemas deapoyo se describen en el cuadro «Sistemas de apoyo a laelectricidad verde» y el diagrama correspondiente.

La Directiva reconoce que la diversidad de los sistemasnacionales suministra una rica fuente de informaciónsobre buenas prácticas para la promoción de laelectricidad verde. Los sistemas nacionales a menudocombinan contextos nacionales y regionales específicos.

Puede tratarse de sistemas de apoyo a la oferta, comoayudas a la inversión dirigidas a una fuente de energíarenovable combinadas con una tarifa fija de alimentaciónpara la compra de la electricidad generada, o sistemasorientados a la demanda, como cuotas obligatoriascombinadas con certificados verdes.Es importante insistiren que las fuentes de energía renovables son de diversostipos, no solo por lo que se refiere a sus tecnologías, sinotambién desde el punto de vista económico, estado dedesarrollo y otros factores: esto significa que distintossistemas de apoyo pueden resultar adecuados en funciónde la coyuntura. La eficacia de estos planes a la hora defomentar la expansión del uso de la electricidad verde enlos mercados nacionales tendrá consecuencias en lasredes europeas de electricidad y en el desarrollo delfuturo comercio transfronterizo de electricidad verde. LaDirectiva obliga a la Comisión a redactar en 2005 uninforme sobre cómo se aplican en la práctica estos planesnacionales y su rentabilidad (relación coste-eficacia) en lapromoción de fuentes de energía renovables.

(7) Informes disponibles para el público en general en:http://www.europa.eu.int/comm/energy/res/legislation/electricity_en.htm

Además de la posibilidad de recurrir a licitaciones específicas,los Estados Miembros utilizan uno o varios de los siguientessistemas de apoyo:

Tarifas de alimentación garantizadas: este sistema fija unprecio especial garantizado para los productores deelectricidad verde y obliga a los operadores de la red acomprar la potencia que suministren. El precio se garantizapor lo general durante un período de tiempo dilatado con elfin de incentivar las inversiones en nuevas centrales deproducción a partir de energías renovables. Las tarifas dealimentación actúan sobre la oferta y favorecen la entrada deelectricidad verde en el mercado.

Certificados verdes:Cuando se produce electricidad a partirde una fuente renovable se emite un certificado financieroverde. Se pueden imponer cuotas de electricidad verde a lasempresas y grandes consumidores, que pueden respetar yasea mediante el uso de electricidad verde o mediante lacompra de certificados verdes. Los certificados ecológicosnegociables son medidas orientadas a la demanda quefuncionan sobre la base de obligaciones de cuotasobligatorias que arrastran al mercado a la electricidad verde.

Medidas fiscales y financieras: las reducciones deimpuestos de las inversiones, producción o consumo deelectricidad verde constituyen sencillos ejemplos demedidas fiscales de estímulo de la oferta o la demanda. Amenudo estas medidas consisten en la exención del pago de«ecotasas» o de las tasas sobre el CO2 a que se someten lasfuentes de energías procedentes de combustibles fósiles.Lasmedidas financieras también pueden incluir tipos de interésreducidos sobre los préstamos,lo que reduce los costes de lasinversiones y favorece la creación de capacidad degeneración a partir de nuevas fuentes renovables.

Apoyo a la inversión que incluye la aportación directa desubsidios para la construcción de capacidad de generación apartir de fuentes renovables. Se trata de una medida deestímulo de la oferta y puede adaptarse en función de lasparticularidades de las distintas fuentes de energíarenovables de acuerdo con las políticas nacionales oregionales.

SISTEMAS DE APOYO A LA ELECTRICIDAD VERDE

Un aspecto importante de los sistemas de apoyo es sutratamiento de los costes externos. Los costesexternos, también conocidos como «externalidades»,son aquéllos costes financieros, sociales y económicosque no se incluyen en el precio que paga elconsumidor. Por ejemplo, los costes sanitarios ymedioambientales derivados de la explotación de unacentral eléctrica alimentada con combustibles fósiles.Dichos costes no se incluyen en la factura de losconsumidores, pero se trata de costes reales que pagapor lo general el conjunto de la sociedad a través delsuministro de servicios sanitarios, de la limpieza defachadas o de la lucha contra los efectos del cambioclimático. Las directrices de la Comunidad sobre lasayudas estatales para la protección del medioambiente (8) permiten a los Estados miembros poneren marcha la internalización de estos costes externos.

Temas relacionados con la red: favorecer la disponibilidad de electricidad verdeLa producción de energía de fuentes renovables amenudo tiene lugar en pequeñas instalacionesdispersas del tipo de pequeñas centrales hidro-eléctricas, o instalaciones de biomasa localizadas cercade los bosques y en regiones agrícolas. Es importanteque puedan conectarse a la red de distribución deelectricidad a un coste razonable. La Directiva obliga alos Estados miembros a asegurar un accesogarantizado a la red a los productores de electricidadverde. En caso necesario, podrán darles un accesoprioritario. A este fin, los operadores de la red deberántener normas objetivas y transparentes sobre los costesde conexión a la red y sobre el modo en que sedistribuyen los costes fijos entre los productores. Estasnormas no deberán discriminar a los productores deenergía renovable. Igualmente, las tarifas detransmisión y distribución no podrán ser desfavorablespara las fuentes de energía renovables, en concreto lasde las regiones periféricas y áreas de baja densidad depoblación. Lo que es más, los operadores del sistemade transmisión deberán dar prioridad al suministro deelectricidad verde frente al de otras fuentes norenovables en la medida en que lo permita elfuncionamiento de la red.

(8) Directrices comunitarias sobre las ayudas estatales para laprotección del medio ambiente (DO C 37 de 3.2.2001, p. 3).

DKFR

PT

LU

DE

GR

IE

ES

ATNL

BEIT

AT

FR

NL

UK

FI

Tarifas fijas

Sistemas de certificación

Licitaciones Incentivos fiscales

Sistemas de apoyo a la electricidad verdeen la EU-15

SEUK

Obligación E-FER

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ELECTRICIDAD GENERADA A PARTIR DE ENERGÍAS RENOVABLES

La ley del Gobierno alemán sobre tarifas dealimentación de la red garantizadas ofrece unejemplo de cómo la regulación del acceso a la reddesde el lado de la oferta puede conseguir unaumento del consumo de electricidad verde. La leyobliga a los operadores de la red a adquirirelectricidad generada a través de fuentes de energíarenovables siempre que sea posible. Con el fin defavorecer la viabilidad económica de los productoresde energías renovables se establece un precio decompra mínimo garantizado basado en los costes, latecnología y la localización. Además los precios sefijan mediante acuerdos de veinte años de duración,que ofrecen un marco estable para la planificación delos inversores, lo que a su vez fomenta la inversión ennueva capacidad. Para evitar las distorsiones delmercado, los gastos extraordinarios que soporten losoperadores individuales de la red se reparten a nivelnacional y se revierten en el consumidor a un tipouniforme. Desde que dicha ley se introdujera en 2000,el consumo de electricidad verde, principalmenteprocedente de plantas eólicas, pasó del 5,3 % al 8 %del consumo total.

La diversidad de las fuentes y tecnologías bioenergéticaslas hacen adaptables a cualquier circunstancia e idealespara concebir soluciones ventajosas tanto desde el puntode vista económico como medioambiental.

La mayor planta de tratamiento de aguas residuales deEuropa se encuentra en Minworth, en los West Midlands,y abastece a una población de 1,3 millones y a la industrialocal. En 2001 se actualizó el proceso de tratamiento delas aguas residuales. Los lodos producidos se fermentanen unos digestores anaeróbicos que requieren altastemperaturas y producen todos los días 75 000 metroscúbicos de biogas, casi todo metano. El biogas se purificay comprime para su utilización en cinco motores a gasque producen 1,5 MW. El calor residual producido porestos motores se utiliza para impulsar el proceso dedigestión anaeróbica y la electricidad producida alimentaa toda la planta. Minworth ha superado el autoabaste-cimiento energético y exporta un excedente del 12 % a lared eléctrica nacional una vez cubiertas sus necesidadesde electricidad y calefacción, y todo ello a partir de unafuente de energía renovable. Además, los nuevosprocesos anaeróbicos depuran el agua que vuelve al río yla planta de tratamiento de las aguas residuales no sólopermite el ahorro de la compra de electricidad obtenidapor combustibles fósiles, sino que además es una fuentede ingresos por la venta del superávit energético.

La ciudad de Enköping, en el centro de Suecia, estárodeada por un floreciente sector forestal. La selviculturay las serrerías modernas generan muchos residuos comoramas, serrín, cortezas de árbol y virutas de madera, quepueden utilizarse como fuentes de bioenergía. La centraleléctrica de esta ciudad es una central combinada degeneración de electricidad y calor que recoge y quemaestos residuos para generar electricidad para la redeléctrica nacional y que utiliza el calor residual de lasturbinas para la calefacción de un distrito de 20 000habitantes. En un día de invierno normal, la central cubretodas las necesidades de calefacción de Enköping yabastece la mitad del consumo de electricidad. Además,el municipio colabora con los agricultores locales enplantaciones de sauces irrigadas con líquidos tratadosobtenidos a partir de las aguas residuales de la ciudad.Estas plantaciones eliminan toneladas de nitrógeno yfósforo de las aguas residuales que de otro modo irían aparar al lago vecino y al Mar Báltico. Los saucesplenamente desarrollados también sirven decombustible para la planta de generación combinada.

BIOENERGÍA A PARTIR DE LAS AGUAS RESIDUALESY LA LUZ SOLAR

Garantía de origen de la electricidad verde:los consumidores eligenPara fomentar el comercio de electricidad verde, laDirectiva establece una garantía de origen para laelectricidad generada por fuentes de energía renovables.En caso necesario se designarán organismos indepen-dientes encargados de la expedición de las garantías deorigen. La identificación inequívoca de la electricidadobtenida a partir de fuentes de energía renovablesfavorecerá la transparencia y permitirá que elconsumidor elija. De este modo, las compañías públicasy los operadores comerciales podrán incentivar lademanda de las industrias y los usuarios domésticosmediante el suministro de electricidad verde claramenteidentificada. La creación de una auténtica demanda deelectricidad verde que vaya más allá y supere las cuotasimpuestas, favorecerá la inversión en tecnologías FER y lacapacidad de producción.

Esta Directiva prevé la garantía de origen de laelectricidad verde como parte de una estrategia parainformar a los consumidores del tipo de electricidad queconsumen. La nueva Directiva europea sobre el mercadointerior de la electricidad (9) da un paso más y obliga aincluir información en la factura de la electricidad sobrela proporción de fuentes de energía y sobre los efectos

de la electricidad consumida en el medio ambiente, demodo que los consumidores puedan elegir.

Simplificar la administración:menos formulariosLa generación de electricidad tradicional se concentraen un número reducido y centralizado de centraleseléctricas. Esta estructura industrial determinaampliamente el entorno normativo y administrativo delsector de la energía eléctrica en los Estados miembroshoy en día. Sin embargo, las instalaciones de energíasrenovables son más pequeñas,dispersas y su número seestá multiplicando, de modo que las normas yprocedimientos existentes deben modificarse sideseamos que la electricidad verde se introduzcapronto en la red.A este fin, la Directiva pide a los Estadosmiembros que evalúen las normas y reglamentosnecesarios para la construcción y puesta en marcha deplantas de producción de electricidad verde. El objetivoes reducir las barreras a la producción de electricidadverde y simplificar y acelerar los procedimientosadministrativos necesarios. Los Estados miembrosdeberán asimismo garantizar que todas las normasnecesarias son equitativas, objetivas, transparentes ytienen en cuenta la naturaleza de las tecnologíasaplicables a la obtención de energía renovable.

(9) Directiva 2003/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de junio de 2003 sobre normas comunes para el mercadointerior de la electricidad y por la que se deroga la Directiva96/92/CE (DO L 176 de 15.7.2003, p. 37).

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ELECTRICIDAD GENERADA A PARTIR DE ENERGÍAS RENOVABLES

LAS REGIONES RESPONDEN AL DESAFÍO

Dado que el tiempo necesario para cumplir con losprocedimientos administrativos es uno de los factoresque influye en la viabilidad económica de una centraleléctrica, la simplificación de los mismos mejorará laamortización e incentivará la inversión en plantas deenergía renovable. Para ello, los Estados miembrosdeberán informar a la Comisión sobre los resultados desus evaluaciones, que a continuación deberá evaluarlas mejores prácticas en materia de reducción de lacarga normativa y administrativa de los productores deelectricidad a partir de fuentes de energía renovables.

Muchas regiones europeas han aceptado el reto de unaumento en la utilización de las fuentes de energíarenovables y de la electricidad verde.Sus proyectos tienengran notoriedad y constituyen auténticos escaparates decómo las autoridades locales pueden recabar apoyos yayudar a disipar dudas y eliminar barreras para la puestaen marcha de proyectos.

Las comunidades de las islas de Ærø y Samsø enDinamarca se han fijado el objetivo de cubrir todas susnecesidades energéticas a partir de fuentes propias paralo que han trazado planes de transporte, calefacción ygeneración de electricidad. En Ærø los proyectos deinstalación de turbinas eólicas y de calefacción sefinancian a partir de la venta de acciones entre sushabitantes, lo que favorece la participación de lacomunidad y garantiza el apoyo de la misma a losproyectos. En Samsø, 11 turbinas eólicas producensuficiente electricidad verde como para cubrir lasnecesidades de la isla. Además, la instalación de turbinasen alta mar genera la suficiente electricidad verde comopara alimentar un sector de transporte cada vez mayor y,a largo plazo, cubrirá las necesidades de una planta degeneración a base de hidrógeno.

En Navarra, España, también se ha tenido un cuidadoespecial a la hora de conseguir el consenso necesario para

el programa de energía renovable, recabando laaceptación social de la población mediante la difusión delos beneficios socioeconómicos y atrayendo la confianzade los inversores privados a través de una estrategiaenergética renovable clara a largo plazo. La mayor plantade biomasa para la generación de electricidad de España,turbinas eólicas y 107 pequeñas plantas hidroeléctricassatisfacen el 55 % de las necesidades de electricidad de laregión. La estrategia regional en materia energética tieneprevisto elevar este porcentaje al 97 % para 2005.

La estrategia energética de la isla sueca de Gotland tienecomo objetivo cubrir el 100 % de las necesidades a partirde fuentes de energía renovables en una generación. Laventaja de esta clara estrategia regional es queproporciona un marco para iniciativas locales que gozande un amplio apoyo:por ejemplo,ayudas para la inversiónen energía eólica o para la aplicación de medidas deahorro energético, reestructuración de las conexiones a lared para dar acceso a los productores de electricidadverde y permitir la exportación de la electricidadexcedentaria. El esfuerzo de comunicación al público delas ventajas en materia de empleo y sostenibilidad hapermitido ganar el apoyo de los habitantes de la región.En la actualidad, el 20 % de la electricidad de la islaprocede de fuentes de energía renovable.

a Directiva E-FER ofrece un marco deobjetivos y apoyo para el crecimiento de laparte de la electricidad verde del consumo

desde 2001. En 2004, y como se establece en laDirectiva E-FER, la Comisión Europea elaboró uninforme de los progresos de los Estados miembros conrespecto a los objetivos en materia de energíarenovable y las implicaciones para Europa. Laevaluación se publicó en mayo de 2004 en lacomunicación «La cuota de las energías renovables enla UE» (10), en la que la Comisión también evaluó elavance realizado hacia el objetivo general de 2010 del12 % del consumo total de energía. Acompaña estacomunicación un documento con los perfiles de los 25Estados miembros y su situación en materia deenergías renovables (11).

La evaluación de la Directiva E-FER pone de relieve quecuatro Estados miembros (Dinamarca, Alemania,España y Finlandia) han adoptado activamentemedidas y están bien situados para respetar suscompromisos en materia de energía renovable yelectricidad verde. En el resto de Europa la situación noes tan optimista: con las políticas y medidas actuales, laUE de los 15 conseguiría una cuota de entre un 18 y un19 % en 2010 solamente. Otros Estados miembrosdeben apresurarse a introducir políticas másambiciosas para alcanzar sus objetivos.

La electricidad eólica está superando las expectativas yestá previsto su crecimiento en más Estados miembrosy el surgimiento de nuevas plantas en alta mar. Noobstante,el hecho de que las energías solar e hidráulicade pequeñas dimensiones aún se consideren opcionesa más largo plazo hace que el informe destaque lanecesidad de aumentar la producción bioenergéticade electricidad. La gran diversidad de escalas, materiasprimas y tecnologías de las bioenergías dificulta laintroducción de las medidas necesarias para sulanzamiento. A corto plazo, son necesarias medidasespecíficas para poner en marcha la generación deelectricidad verde a partir de bioenergía. La Comisiónpropondrá un plan de acción comunitario en favor dela energía de biomasa para finales de 2005. Además, la

Comisión ha propuesto varias acciones concretas deimpulso de las energías renovables. Se desarrollaránacciones de apoyo al uso de las energías renovablespara la calefacción y refrigeración que reflejen el granpotencial de las mismas en dichos sectores. Además semejorará el apoyo al desarrollo de la energía solar juntocon otras actividades de investigación y desarrollotecnológico. La política de desarrollo de lasinstalaciones eólicas en alta mar se continuará con elfin de fortalecer la infraestructura de red necesaria paraaprovechar el gran potencial de este sector para lageneración de electricidad verde. La Comisión tieneprevisto, a partir de 2004, hacer hincapié en eldesarrollo de las energías renovables en sus principalesinstrumentos financieros, los Fondos Estructurales y elFondo de Cohesión, así como en las medidas dedesarrollo rural pertinentes (segundo pilar de la políticaagrícola común). Por último, vale la pena subrayar lapolítica desarrollada en el campo de los biocarburantespara el transporte.En 2003 se adoptó una Directiva queestablece un objetivo del 5,75 % de biocarburantes enel transporte para 2010 (12).

Desde la adopción de la Directiva E-FER en 2001, susdisposiciones en materia de objetivos y medidas deapoyo han establecido las condiciones marco para unprogreso real de la producción y suministro deelectricidad verde. La reciente evaluación pone demanifiesto el progreso registrado hasta la fecha, enespecial por lo que se refiere a la energía eólica.Y lo quees más importante, destaca cuáles son los problemas yen qué ámbitos es preciso actuar para contribuir a laestrategia europea en materia de energías renovables ya alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible.

LOS PRÓXIMOS PASOS:HACIA UN SECTOR ELÉCTRICO MÁS VERDE

(10) COM(2004) 366 final de 26.5.2004: comunicación de la Comisiónal Consejo y al Parlamento Europeo titulada «La cuota de lasenergías renovables en la UE».

(11) SEC(2004) 547 de 26.5.2004: documento de trabajo de laComisión titulado «La cuota de las energías renovables en la UE».«Country profiles – Overview of renewable energy sources in theenlarged EU». Disponible en:http://europa.eu.int/comm/energy/res/documents/index_en.htm

(12) Directiva 2003/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de mayo de 2003 relativa al fomento del uso de biocarburantesu otros combustibles renovables en el transporte (DO L 123 de17.5.2003, p. 42).

L

Para más información sobre la Directiva de promoción de la electricidad verde:http://europa.eu.int/comm/energy/res/legislation/electricity_en.htm

Para más información sobre las políticas de la UE sobre energía renovable (incluida la comunicación de mayode 2004 titulada «La cuota de las energías renovables en la UE» y el documento de los servicios de laComisión relacionado «Country profiles – Overview of renewable energy sources in the enlarged EU»:http://europa.eu.int/comm/energy/res/documents/index_en.htm

Para más información sobre las políticas de la UE en el mercado de la electricidad:http://europa.eu.int/comm/energy/electricity/index_en.htm

El Libro Verde Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético, y otros documentosrelacionados se pueden descargar de:http://europa.eu.int/comm/energy_transport/es/lpi_lv_es1.html

Estadísticas sobre el sector energético europeo pueden encontrarse en:http://europa.eu.int/comm/dgs/energy_transport/figures/index_en.htm

Para más información sobre los últimos avances internacionales consultar:The International Conference for Renewable Energies, Bonn, 1-4 de junio de 2004:http://www.renewables2004.de

Se puede obtener información general sobre el contexto internacional de las fuentes renovables de energía através de la Agencia Internacional de la Energía, en la dirección:http://www.iea.org

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INFORMACIÓN ADICIONAL

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El presente folleto explica el contenido de la Directiva de la UE sobre la electricidad obtenida apartir de fuentes de energía renovables. Se hace una breve presentación de las tecnologías degeneración de electricidad verde y se sitúa la Directiva en el marco más amplio de loscompromisos europeos e internacionales sobre las emisiones de gases de efecto invernadero ydentro de la perspectiva de la seguridad del abastecimiento energético. Se reseñan varios de losplanes nacionales de promoción de la electricidad verde, así como las disposiciones de laDirectiva dirigidas a la superación de las barreras a la aplicación.