FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE

PROYECTOS DE INGENIERÍA

UNIDAD I:

EL SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIÓN PÚBLICA

(SNIP)

ELABORACIÓN DE UN PERFIL

DE UN PROYECTO DE

INVERSIÓN PÚBLICA:

- OBJETIVOS DEL PROYECTO

- ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES

- ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

ELABORACIÓN DE UN PERFIL DE UN PIP

Se ha identificado el problema, sus causas y efectos. Ahora, es

necesario definir la situación deseada que se quiere alcanzar con el

proyecto.

Sobre la base del ÁRBOL DE PROBLEMAS planteado, se debe plantear

el OBJETIVO CENTRAL (solución al problema) del proyecto.

El objetivo central es lo que el proyecto pretende lograr al finalizar su

operación. La forma fácil de definir el Objetivo Central (la situación

deseada) es enunciarlo como la «versión en positivo» del PROBLEMA.

OBJETIVOS DEL PROYECTO

¿ Cuál es el objetivo central del proyecto ?

Problema

Central PROYECTO

Objetivo

Central

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Así, en nuestro PIP, si el problema central es deficientes

condiciones para la recreación pública de los niños y

niñas de la primera infancia, el objetivo central del PIP es

mejora de las condiciones para la recreación pública de

los niños y niñas de la primera infancia. Es decir, el

objetivo central busca solucionar el problema planteado.

PROBLEMA CENTRAL

DEFICIENTES CONDICIONES

PARA LA RECREACIÓN

PÚBLICA DE LOS NIÑOS Y

NIÑAS DE LA PRIMERA

INFANCIA

P I P

OBJETIVO CENTRAL

MEJORA DE LAS

CONDICIONES PARA LA

RECREACIÓN PÚBLICA DE

LOS NIÑOS Y NIÑAS DE LA

PRIMERA INFANCIA

ANÁLISIS DE MEDIOS

Planteado el OBJETIVO CENTRAL, se establece ¿QUÉ HACER

PARA ALCANZAR ESTE OBJETIVO? La lista de herramientas para

alcanzar dicho objetivo, son los MEDIOS.

¿Cómo establecer los medios para lograr el objetivo central?

Los medios están orientados a enfrentar las causas del

problema. Los medios se establecen reemplazando las causas por

actividades que permitan solucionarlas.

CAUSAS DEL PROBLEMA MEDIOS DEL PROYECTO CONVERTIR A:

CAUSA

DIRECTA

CAUSA

INDIRECTA

MEDIO DEL

PRIMER NIVEL

MEDIO

FUNDAMENTAL

ANÁLISIS DE MEDIOS

Al convertir en positivo el ÁRBOL DE CAUSAS, se obtiene como

resultado el ÁRBOL DE MEDIOS.

Objetivo Central Mejora de las Condiciones para la Recreación Pública de

los Niños y Niñas de la Primera Infancia

Medio de Primer Nivel Adecuados Espacios

Públicos para la Recreación Infantil

Medio Fundamental Existencia de

Infraestructura Pública para la Recreación Infantil

de la Primera Infancia

Medio de Primer Nivel Interés de la Comunidad en

Promover la Recreación Infantil

Medio Fundamental Adecuado Conocimiento de la Población sobre la

Importancia de la Recreación en la Primera

Infancia

MEDIOS

DIRECTOS

MEDIOS

INDIRECTOS

ANÁLISIS DE FINES DEL PROYECTO

¿Cómo se establecen los fines del proyecto?

EFECTOS DEL PROBLEMA FINES DEL PROYECTO CONVERTIR A:

EFECTO DIRECTO

EFECTO INDIRECTO

FIN DIRECTO

FIN INDIRECTO

El alcanzar el objetivo del proyecto generará consecuencias positivas

para la población beneficiada por la ejecución del proyecto. Estas

consecuencias positivas son los FINES del proyecto.

Se establecen identificando los efectos deseados tras la solución del

problema.

Los fines que el proyecto alcanzará están relacionados con la

reversión de los efectos del problema.

ANÁLISIS DE FINES DEL PROYECTO

¿ A qué se llama Fin Último ?

Fin último: es un objetivo de desarrollo. Es el cambio social en el

ámbito al cual el PIP busca contribuir en el largo plazo.

Fin Último Mejora en los Niveles de Desarrollo

Humano

Fin Directo Mejora del Proceso de Desarrollo Físico en los Niños y Niñas de la

Primera Infancia

Objetivo Central Mejora de las Condiciones para la Recreación Pública de

los Niños y Niñas de la Primera Infancia

Fin Directo Mejora del Proceso de Desarrollo

Emocional en los Niños y Niñas de la Primera Infancia

Fin Indirecto Mejora del Potencial de la Población

Fin Directo Mejora del Proceso de Desarrollo

Cognitivo en los Niños y Niñas de la Primera Infancia

ELABORAR UN ÁRBOL DE OBJETIVOS

(MEDIOS – FINES)

El ÁRBOL DE

OBJETIVOS también

conocido como

ÁRBOL DE MEDIOS-

FINES, se construye

uniendo el Árbol de

Medios con el Árbol

de Fines.

Medio de Medio de

Primer Nivel 1 Primer Nivel 2

Objetivo Central

Medio

Fundamental 1

Medio

Fundamental 2

Medio

Fundamental 3

Fin Fin

Indirecto 1 Indirecto 2

Fin Último

Fin Directo 1 Fin Directo 2

Fin

Indirecto 3

EJEMPLO DE ÁRBOL DE OBJETIVOS

Fin Último Mejora en los Niveles de Desarrollo

Humano

Fin Directo Mejora del Proceso de Desarrollo Físico en los Niños y Niñas de la

Primera Infancia

Objetivo Central Mejora de las Condiciones para la Recreación Pública de

los Niños y Niñas de la Primera Infancia

Medio de Primer Nivel Adecuados Espacios

Públicos para la Recreación Infantil

Fin Directo Mejora del Proceso de Desarrollo

Emocional en los Niños y Niñas de la Primera Infancia

Medio Fundamental Existencia de

Infraestructura Pública para la Recreación Infantil

de la Primera Infancia

Medio de Primer Nivel Interés de la Comunidad en

Promover la Recreación Infantil

Medio Fundamental Adecuado Conocimiento de la Población sobre la

Importancia de la Recreación en la Primera

Infancia

Fin Indirecto Mejora del Potencial de la Población

Fin Directo Mejora del Proceso de Desarrollo

Cognitivo en los Niños y Niñas de la Primera Infancia

DEFINICIÓN DEL OBJETIVO CENTRAL, MEDIOS Y

FINES

FINES EFECTOS

OBJETIVO CENTRAL PROBLEMA CENTRAL

MEDIOS CAUSAS

(los fines son las consecuencias positivas que se esperan lograr al resolver el problema: los efectos se vuelven “positivos”).

(SOLUCIÓN DEL PROBLEMA).

(Los medios son los componentes necesarios para solucionar el problema: los medios deben atacar las causas).

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

Se tienen que realizar una serie de ACCIONES. Las acciones

planteadas deben ser viables técnica y operativamente desde el

punto de vista de la Unidad Ejecutora.

1. PLANTEAR ACCIONES NECESARIAS QUE PERMITAN

OBTENER LOS MEDIOS FUNDAMENTALES

Ya se ha establecido el objetivo central que se quiere alcanzar y los

medios para lograrlo. Ahora se necesita pensar en:

¿Cómo llevar adelante los medios para lograr el objetivo?

Para ello se debe prestar atención a los MEDIOS FUNDAMENTALES

definidos, y a partir de cada uno de ellos preguntarse:

¿Qué hacer para implementar cada medio fundamental?

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

MEDIOS FUNDAMENTALES ACCIONES

Existencia de Infraestructura Pública

para la Recreación Infantil de la Primera Infancia

Construcción y Equipamiento de Parque Infantil para la Primera Infancia (se trata de una infraestructura nueva para la localidad en donde habitan los niños y niñas de la primera infancia).

Construcción y Equipamiento de Área de Recreación Infantil para la Primera Infancia en Parque de la Localidad (se trata de la implementación de un nuevo ambiente físico – área de recreación infantil – dentro del único parque de la localidad).

Adecuado Conocimiento de la Población sobre la

Importancia de la Recreación en la Primera

Infancia

Capacitación y Sensibilización a la Población sobre la Importancia de la Recreación Infantil para la Primera Infancia (se trata de la implementación de un programa de capacitación y sensibilización dirigida especialmente a los padres y madres de niños de la primera infancia de la localidad).

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

2. RELACIONAR LAS ACCIONES

Luego de plantear las acciones, se deben establecer sus relaciones para

determinar si pueden realizarse de manera conjunta, es decir si se pueden

complementar. Si no se complementan significa que son acciones

excluyentes entre sí.

Capacitación y Sensibilización a la Población sobre la Importancia de la

Recreación Infantil para la Primera Infancia.

Construcción y Equipamiento de Área de Recreación Infantil

para la Primera Infancia en Parque de

la Localidad.

Construcción y Equipamiento de Parque Infantil para la Primera

Infancia.

Relación de Complementariedad MUTUAMENTE EXCLUYENTES

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

3. PLANTEAR LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

Luego de relacionar las acciones, se pueden plantear las alternativas de

solución, en base a cada una de las acciones mutuamente excluyentes

relacionadas con las acciones que las complementan:

ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 1

Construcción y Equipamiento

de Parque Infantil para la

Primera Infancia.

Capacitación y Sensibilización a

la Población sobre la

Importancia de la Recreación

Infantil para la Primera

Infancia.

Construcción y Equipamiento de

Área de Recreación Infantil para la

Primera Infancia en Parque de la

Localidad.

Capacitación y Sensibilización a la Población sobre la Importancia de la Recreación Infantil para la Primera Infancia.

• Para el planteamiento de las alternativas de solución, se deben analizar

rigurosamente las acciones que permitan lograr los medios fundamentales.

Para ello se deben sustentar los fundamentos del planteamiento, es decir

precisar el marco teórico o estudios utilizados como referencia, así como

identificar experiencias, si las hubiera, de proyectos análogos realizados

anteriormente de manera exitosa. Hay que tener presente que alternativas

deben tener relación con el objetivo central y ser técnicamente posibles,

pertinentes y comparables.

• Por último, también se pueden presentar casos en que se defina una sola

alternativa de solución, en virtud de que el planteamiento de otra o de otras

alternativas por diversas razones sea evidente su descarte. Para eso se

requerirá sustentar debidamente los argumentos que sean pertinentes.

CONSIDERACIONES A TOMAR EN CUENTA PARA EL

PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS

Un concepto implícitamente asociado a la definición del objetivo de un

proyecto de inversión pública, es el denominado “LINEA DE BASE”

(también llamado “Estudio de Base”), que permite establecer el punto de

partida de todo plan, programa, proyecto o acción interventora sobre una

realidad que se pretende modificar. En rigor, la Línea de Base se establece

cuando se realiza el Diagnóstico de la Situación Actual, sin embargo es en el

proceso de definición del problema y objetivo central en donde se debe tener

en cuenta de manera precisa el punto de partida de cada problema de

desarrollo que se pretende enfrentar y solucionar. Para ello es importante

identificar los “INDICADORES” que permitan establecer estos puntos de

partida y que, a la vez, posibiliten evaluar el cumplimiento de los objetivos o

cambios planeados. Dicho en otras palabras, la “línea de base” expresa la

primera medición del indicador seleccionado para medir el objetivo de un

proyecto o el cumplimiento de alguna actividad.

LÍNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORES DE

EVALUACIÓN DEL OBJETIVO

LÍNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORES DE

EVALUACIÓN DEL OBJETIVO

Existen varios criterios de clasificación de los indicadores, pero quizás los más

utilizados sean aquellos que los clasifican por indicadores de “Insumo”, “Producto”,

“Resultado” e “Impacto”:

• INDICADORES DE INSUMO.- Permiten calificar y cuantificar los recursos

humanos, físicos y/o financieros que se emplean en la realización de

actividades. Ejemplos: N° de trabajadores empleados en la realización de

determinada actividad o N° de horas-hombre empleadas; N° de toneladas de

fertilizantes empleadas; Nivel de gasto realizado en la realización de la

actividad.

• INDICADORES DE PRODUCTO.- Permiten calificar y cuantificar los productos

(bienes y/o servicios) que se obtienen como resultado de la realización de

actividades. Ejemplos: N° de hectáreas fertilizadas; N° de prestaciones de

salud.

LÍNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORES DE

EVALUACIÓN DEL OBJETIVO

• INDICADORES DE RESULTADO.- Permiten calificar y cuantificar el grado de

cumplimiento de los objetivos previstos. Ejemplos: Grado de incremento del

rendimiento productivo por hectárea; disminución de tasa de morbilidad en

determinada enfermedad.

• INDICADORES DE IMPACTO.- Permiten calificar y cuantificar los cambios

generados en una determinada población, luego haberse obtenido los

resultados o logros al final de una intervención. Ejemplos: Aumento en el nivel

de ingresos de una población; aumento en la esperanza de vida de los

pobladores.

EJEMPLO DE UTILIZACIÓN DE INDICADORES DE EVALUACIÓN

DE OBJETIVOS

EL EMPLEO DE LA MATRIZ DEL MARCO LÓGICO EN LA

IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

Una vez planteadas las alternativas de solución del proyecto, es de

mucha utilidad plasmar de manera armónica y coherente la “lógica

de intervención” que tendrá cada alternativa para alcanzar su

objetivo central y contribuir así en la mejora de las condiciones de

vida de la población beneficiaria. Para ello es necesario relacionar

la información cualitativa y cuantitativa de cada uno de los

elementos del proyecto y de cada alternativa (el objetivo final,

objetivo central, medios fundamentales y principales acciones a

realizar), con las condiciones externas (ajenas a los responsables

del proyecto) que garanticen que la ejecución del proyecto se

realice de manera normal.

EL EMPLEO DE LA MATRIZ DEL MARCO LÓGICO EN LA

IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

El instrumento que se utiliza en la preparación de proyectos para

realizar la labor antes señalada es el denominado “Marco Lógico”.

Se denomina así porque todas las partes que lo componen

(columnas y filas que configuran una matriz, por ello también se le

llama “Matriz del Marco Lógico”), deben relacionarse de manera

lógica o coherente. Las columnas y filas contienen la principal

información cualitativa y cuantitativa de los elementos del proyecto y

los supuestos sobre las condiciones externas que garanticen su

normal ejecución.

MATRIZ DEL MARCO LÓGICO.- VISIÓN GLOBAL

JERARQUÍA O SISTEMA DE OBJETIVOS

INDICADORES VERIFICABLES

OBJETIVAMENTE

FUENTES Y MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS

FIN U OBJETIVO

DE DESARROLLO

PROPÓSITO U OBJETIVO

GENERAL

RESULTADOS U OBJETIVOS ESPECÍFICOS

ACCIONES O ACTIVIDADES PRINCIPALES

EJEMPLO DE UN MARCO LÓGICO DE UNA ALTERNATIVA DE

SOLUCIÓN DENTRO DE UN PROYECTO

EJEMPLO DE UN MARCO LÓGICO DE UNA ALTERNATIVA DE

SOLUCIÓN DENTRO DE UN PROYECTO