I. EL SECTOR DE LA ECONOMIA SOCIAL O TERCER SECTOR

DELIMITACIN DEL SECTORDesde los aos setenta del siglo pasado se ha ido generando un proceso de reconocimiento e identificacin de un tercer sector en el sistema econmico, situado entre el sector privado y el sector pblico, ya que se acepta que dicho tercer sector est integrado por un conjunto de organizaciones cuyas caractersticas no se ajustan a las del sector pblico, ni tampoco a las del sector privado convencional. La realidad se ha encargado de refutar esta delimitacin demasiado simplista al revelar la existencia de numerosas entidades que difcilmente encajan en sendos sectores y que configuran, por exclusin, lo que puede denominarse Tercer Sector.De acuerdo con Monzn, la aparicin de un conjunto de problemas que afectan a nuestras sociedades no parece encontrar solucin satisfactoria con la exclusiva accin de empresas capitalistas, empresas pblicas y sector pblico en general. Son problemas de desempleo, sanidad, educacin, calidad de vida de la poblacin jubilada, bienestar en el medio rural, etctera. Problemas que, en definitiva, se sitan en un nuevo escenario caracterizado por un cambio sustancial de los desafos econmicos a resolver y por la aparicin de nuevas necesidades sociales.Pero no es en puridad el Tercer Sector, con el dinamismo que ahora presenta, una tercera opcin entre el sector pblico y el privado capitalista, con lo que ello seguira significando de residual o, si se prefiere, de intersticial.

Es, ms bien, el resultado de la capacidad creativa de la sociedad para satisfacer nuevas necesidades y atender las mayores expectativas que despierta el desarrollo econmico y el cambio social en las sociedades libres; no viene, consecuentemente, el Tercer Sector tanto a sustituir como a agregar, tanto a compensar como a aadir. RACES HISTRICAS DEL TRMINO DE ECONOMA SOCIAL Vara seala que la expresin Economa Social se utiliz en la mitad del siglo XIX, para designar una determinada concepcin de los estudios econmicos que consideraba el centro de su anlisis al hombre social, afectado no slo por los problemas econmicos, sino tambin por sus repercusiones sociales tales como la distribucin del excedente, la extensin de un nivel aceptable de calidad de vida, las leyes que condicionan los procesos productivos, etc. Adems se consideraba la realidad econmica como integrante de una realidad social ms amplia. Este enfoque de la Economa qued relegado, igual que la denominacin Economa Poltica, por la preferencia de los economistas ortodoxos neoclsicos de conferir un carcter ms asptico, pretendidamente ms cientfico a su tarea y equipararla a los anlisis rigurosos efectuados en las ciencias naturales. As se comenz a designar a sus aportaciones como Teora Econmica o Ciencia Econmica, acotando su campo de estudio a los hechos estrictamente econmicos y aislados de otras relaciones sociopolticas.

El concepto de economa social propiamente dicho surge al final del primer tercio del siglo XIX. En 1830, Charles Dunoyer publica en Pars un Nuevo tratado de economa social. En la misma dcada, se imparte un Curso de economa social en Lovaina. A. Gueslin seala que desde entonces y hasta finales de siglo, la economa social no pretende ser, ni ms ni menos, que otra forma de hacer poltica econmica.

Concepto de la economa social En Italia, pas de gran desarrollo cooperativo, Economa Social hoy por hoy no significa absolutamente nada y, muy minoritariamente, se emplean trminos tales como Tercer Sector, Tercer sistema, economa alternativa, asociacionismo. En el Reino Unido y Dinamarca, Economa Social tampoco significa nada y se utilizan trminos como sector voluntario, economa del non profit, o, en Dinamarca, zona gris entre el sector pblico y el sector privado. En Alemania, se emplea el trmino alternativo de Gemeinwirtschaft (economa de inters general) que incluye a todas las empresas pblicas, a las empresas de construccin de viviendas de utilidad pblica, a las empresas de los sindicatos obreros y de otras asociaciones y, por ltimo, a la mayora de las cooperativas.

De acuerdo con Defourny, en Francia, de dnde tiene su origen, Economa Social se identifica con el trptico Cooperativas, mutualidades y asociaciones, en tanto que en otros pases, identificar la Economa Social resulta mucho ms complejo. Incluso el trmino Economa Social prcticamente no tiene equivalente en la mayora de las dems lenguas, o bien no se refiere al mismo objeto que en francs.Siguiendo al profesor Ballestero, en los pases de lengua alemana, el trmino Gemeinwirtschaft, que significa literalmente economa de la comunidad o economa de los asuntos colectivos, sirve para designar un concepto realista y pragmtico de la economa social, aunque no coincide con el de este autor. Los alemanes parecen volver la espalda a las definiciones juridicistas de economa social, como, por ejemplo, las de origen francs, que identifican las empresas sociales con unas hipotticas asociaciones sin nimo de lucro. La Gemeinwirtschaft no es un saco sin fondo donde quepan todas las cooperativas, todas las mutualidades o todas las sociedades no mercantiles por el simple hecho de su estatus jurdico. La mayor parte de las cooperativas pertenecen, o pueden pertenecer a una Gemeinwirtschaft, pero habr que examinarlas caso por caso. El espritu alemn es ms exigente que el latino a este respecto. Para que una empresa, sea cual sea su forma jurdica, se pueda clasificar seriamente dentro de la Gemeinwirtschaft, necesitamos una prueba de que; sus objetivos son sociales ; sus realizaciones prcticas son sociales tambin.

Las Empresas Pblicas No Quedan Excluidas De Esta Concepcin Como el criterio alemn define al sector social de la economa por los objetivos y las realizaciones prcticas de cada empresa, la inclusin de sociedades pblicas en ese sector no tiene nada de extrao ni de incoherente. Cuando nos fijamos en los roles socioeconmicos de cada unidad productiva y prescindimos de otros aspectos ms bien accidentales (la persona jurdica que ostenta la propiedad es uno de ellos), parece indiscutible que el servicio estatal de correos, una compaa telefnica nacional o una red pblica de hospitales concuerdan con la idea alemana de Gemeinwirtschaft.La delimitacin conceptual ms reciente de la Economa Social, realizada por sus propios protagonistas, ha sido formulada en la Carta de Principios de la Economa Social de la Conferencia Europea Permanente de Cooperativas, Mutualidades, Asociaciones y Fundaciones (CEP-CMAF). Estos principios son los siguientes: Primaca de la persona y del objeto social sobre el capital. Adhesin voluntaria y abierta. - Control democrtico por sus miembros (excepto para las fundaciones, que no tienen socios). Conjuncin de los intereses de los miembros usuarios y del inters general. Defensa y aplicacin de los principios de solidaridad y responsabilidad.

Autonoma de gestin e independencia respecto de los poderes pblicos. - Destino de la mayora de los excedentes a la consecucin de objetivos a favor del desarrollo sostenible, del inters de los servicios a los miembros y del inters general.

COMPONENTES DE LA ECONOMA SOCIAL Como actividad, la tradicin francesa y valona incluye en su seno a cooperativas, mutuas y asociaciones. Ante estas dos posiciones alemana y franco-belga, la mayora de los pases de Europa se inclinan por la doctrina belga-francesa, frente al concepto alemn de Gemeinwirtschaft o economa de inters general, como as se recoge en el informe elaborado sobre estas cuestiones por el Comit Econmico y Social de la antigua CEE, en el que se aprecia que aunque la Economa Social no se encuentre definida y asimilada en el conjunto de los pases comunitarios tal y como lo est en Francia, sirve para reflejar la realidad de un amplio abanico de actividades econmicas, constatndose el empleo cada vez en mayor medida de este trmino de Economa Social. Mientras que, por el contrario, la Gemeinwirtschaft designa una realidad que se manifiesta casi en exclusiva en Alemania, a excepcin de algunas pequeas manifestaciones en Dinamarca y Holanda.

Una tercera corriente es la Anglosajona, que identifica la Economa Social con el Nonprofit. Desde este enfoque, en opinin de Sajardo, es posible identificar dos concepciones del sector: Una en la que el rasgo distintivo bsico es el Principio de No Distribucin de Beneficios, entendido en el sentido de que nadie tiene derecho a apropiarse de los beneficios o plusvalas de la organizacin en el caso de que existiesen.

Otra, que identifica al sector, al cual tambin denominan Sector Voluntario, como aquel formado por aquellas entidades que renen sin excepcin los cinco rasgos siguientes ; tener una estructura formal ; ser privadas (aunque pueden tener financiacin pblica en grado elevado) ; no distribuir beneficios, sino destinarlos al objeto social de la entidad ; ser autogobernadas ; ser voluntarias, en el sentido de movilizar recursos voluntarios. Barea, ampla la definicin anterior y describe la Economa Social como aquella que comprende: El conjunto de empresas privadas que actan en el mercado con la finalidad de producir bienes y servicios, asegurar o financiar y en las que la distribucin del beneficio y la toma de decisiones no estn ligadas directamente con el capital aportado por cada socio. El peso en la toma de decisiones es igual para todos los socios y no depende del capital aportado por cada uno de ellos.

La Economa Social tambin incluye a aquellos agentes econmicos cuya funcin principal es producir servicios no destinados a la venta para determinados grupos de hogares y cuya financiacin se realiza a travs de contribuciones voluntarias efectuadas por las familias como consumidoresPor su parte, Barrera Cerezal nos dice que cuando se habla de Economa Social, sobre todo en los pases de la Unin Europea del rea mediterrnea, se hace referencia a un grupo de empresas y entidades que tienen las siguientes caractersticas: Son de derecho privado. Se basan en un principio de igualdad entre los socios, tanto en lo que se refiere a los derechos como a las obligaciones. Se gestionan bajo el principio de participacin democrtica de los socios, primando el voto por persona y no por el capital. La propiedad de los medios de produccin es de todos los socios. Los excedentes empresariales se utilizan principalmente para capitalizar las empresas y aquella parte destinada a los socios es distribuida teniendo en cuenta ms el factor de los servicios aportados por los socios que el capital que tengan suscrito. Chaves, Monzn y Toms, definen la economa social diciendo que est constituida por un conjunto de organizaciones microeconmicas privadas en el que quienes toman las decisiones y se benefician de sus resultados no son inversores capitalistas, al menos mayoritariamente.

Por otra parte, desde la perspectiva del enfoque terico de la Economa social, en el ao 2006 se produce un importante avance en el proceso de establecer una definicin clara y rigurosa del concepto y mbito de la Economa Social, de las caractersticas comunes de las diferentes clases de empresas y organizaciones que se integran en ella y de los rasgos especficos que permiten distinguirlas del resto de entidades que se desenvuelven en el sistema econmico. Desde el enfoque de la Economa Social observamos que, adems del Sector Pblico, en la economa existe un Tercer Sector(identificado aqu con la Economa Social en sentido muy amplio) y el Sector Capitalista, sector este ltimo en el cual el colectivo que asume la categora de beneficiario de la organizacin est constituido por los inversores. No obstante, esta concepcin del Tercer Sector engloba una realidad muy heterognea de organizaciones cuyo comportamiento puede diferir significativamente entre s.Tambin existen dos niveles o concepciones ms restrictivos de Economa Social. El primer nivel hace referencia nicamente a las organizaciones de carcter econmico, que asignan recursos para la produccin de bienes y servicios. El segundo nivel es ms restrictivo que el anterior y ms extendido entre los acadmicos que utilizan este trmino y est constituido por aquellas entidades que cumplen determinados requisitos: democracia en la toma de decisiones, finalidad de servicio a los miembros o a la colectividad ms que de beneficio, autonoma de gestin y distribucin de beneficios primando a las personas y al trabajo frente al factor capital.

1.1. CRITERIOS PARA SELECCIONAR Y AGRUPAR LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN EL SECTOR

a) La Teora OrganizacionalEntendida como aquella que analiza la naturaleza y comportamiento intrnseco de las diferentes formas organizativas, es analticamente rentable para edificar construcciones tericas positivas del Tercer Sector, ms all de las definiciones de carcter total o parcialmente negativo.Un primer elemento a considerar lo conforma la funcin principal de los agentes econmicos objeto de anlisis, atendiendo particularmente a los bienes y servicios producidos o consumidos y al modo de financiacin. En efecto, siguiendo a Barea y Monzn24, el Sector Pblico estara integrado por aquellas entidades cuya funcin principal es la de producir servicios de naturaleza colectiva que no se venden el mercado y no existe un precio estipulado como pago de estos servicios, por lo que se financian a travs de impuestos. La funcin principal de las Economas Domsticas o Familias es consumir. El consumo se financia con las remuneraciones obtenidas por la prestacin del trabajo o con las rentas procedentes de los ahorro.En definitiva, para Barea, podemos decir que los agentes de la economa social, son aquellos que renen las siguientes caractersticas: No tienen nada que ver con la economa pblica. Pueden obtener beneficios de su actividad productiva. Necesitan capital para desarrollar su actividad de produccin, comercializacin, distribucin, etctera.

Las relaciones que se dan entre capital y la atribucin del beneficio es uno de los condicionantes para que una empresa se considere o no incluida en la economa social. Si entre capital y atribucin del beneficio no existe relacin alguna de carcter directo, de relacin de proporcionalidad u otra causa, podemos decir que el agente en cuestin pertenece a la economa social, mejor dicho, puede pertenecer a la economa social. La toma de decisiones no ha de estar ligada directamente con el capital, sino que ha de estar ligada a los socios propietarios de la empresa; en definitiva, se trata de hacer realidad el principio de un hombre un voto, como consagracin de la toma de decisiones dentro de la economa social.

b) Enfoque De La Economa SocialLa lnea de demarcacin entre el Tercer Sector (identificado aqu con la Economa Social, en un sentido muy amplio) y el Sector Capitalista, segn Gui, vendra determinada por el colectivo que asume la categora beneficiaria en la organizacin. Cuando ste lo conforman los inversores capitalistas la organizacin deber considerarse perteneciente al Sector Capitalista, mientras que si es mayoritariamente cualquier otro grupo pertenecer al Tercer Sector.En una lnea argumental semejante se sita Barea para quien: Cuando exista una relacin entre la propiedad del capital y el beneficio atribuido a ese capital, diremos que esa empresa no es de economa social. Cuando los principios de atribucin del beneficio no estn ligados, de una manera directa, con la posesin del capital, diremos que esa empresa forma parte de la economa social

Esta concepcin del Tercer Sector engloba una realidad muy heterognea de organizaciones cuyo comportamiento puede diferir significativamente entre s. En la prctica son el reflejo material de la multitud de manifestaciones del comportamiento humano organizado (distintas de los dos modos claramente mayoritarios, el capitalista y el pblico). Son organizaciones orientadas a unos objetivos definidos, como son, en unos casos, desarrollar una actividad econmica para la produccin de bienes y servicios y, en otros casos, desarrollar acciones polticas o sociales. Es lgico que incluya desde organizaciones de base informales, sindicatos y partidos polticos hasta fundaciones, mutualidades y cooperativas. Aqu se utiliza el concepto Economa Social en sentido muy amplio, que coincidir con el Tercer Sector.El primer nivel sera aquel que, dentro del anterior Tercer Sector, considera nicamente a aquellas organizaciones cuya actividad principal sea de carcter econmico, en tanto que asignadoras de recursos para la produccin de bienes y servicios, de esta manera, debe excluirse a la Sociedad civil, que TOMS identifica a las entidades de articulacin de intereses no traducidos directamente en una actividad econmica de produccin de bienes y servicios, sino en otras actividades del tipo socializacin (ocio, encuentro, etc.) y/o de carcter poltico (reivindicacin y presin, gestin del inters colectivo), funciones asimilables al desarrollo de la ciudadana.

La otra concepcin de la Economa Social, es la ms restringida y la ms extendida entre los acadmicos que utilizan este trmino. Concibe al Sector de la Economa Social como aquel integrado por aquellas entidades cuya tica se traduce en los siguientes principios: Los procesos de toma de decisin son democrticos. Finalidad de servicio a los miembros o a la colectividad ms que de beneficio. Autonoma de gestin. La distribucin de los beneficios en estas entidades se hace primando a las personas y al trabajo frente al factor capital.

1.2. COMPONENTES DEL TERCER SECTOR

TERCER SECTOREntidades con funciones de socializacin y poltica

Sociedad Civil Asociaciones de hecho Asociaciones formalizadas sin actividad econmica de encuentro (deportivas, de ocio, culturales, etc.) . polticas de reivindicacin (asociaciones profesionales, sindicatos, partidos polticos, etc.)

Entidades con funcin de produccin de bienes y servicios

ECONOMIA SOCIALSubsector no lucrativo de la Economa Social Fundaciones Asociaciones formalizadas con actividad econmica. Ciertas cooperativas y mutualidades Critas, ONCE, Cruz Roja Obras sociales de Cajas de ahorros, empresas, sindicatos, bancos, partidos, parroquias, etc.

Subsector empresarial de la Economa Socia Cooperativas -Mutuas y mutualidades Sociedades Laborales Sociedades Agrarias de Transformacin

II. CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS ENTIDADES DE LA ECONOMA SOCIALNos indica que a pesar de la diversidad de experiencias que pueden formar parte de la Economa Social segn las singularidades de cada pas, sin embargo existen unos rasgos comunes a todas ellas que nos permiten integrarlas en esta esfera de la Economa y distinguirlas del resto.Dichos rasgos comunes son los siguientes: Estas entidades realizan una actividad econmica y utilizan, de forma mayoritaria, frmulas empresariales. Son organizaciones formales, porque estn legalmente constituidas y reguladas tanto por leyes generales (mercantiles y laborales), como por leyes especficas dirigidas a recoger sus peculiaridades. Son organizaciones autnomas, que obedecen a iniciativas privadas y tienen capacidad plena para tomar decisiones. Surgen como una asociacin de personas y mantienen en lugar prioritario los derechos de la persona frente a los derechos de la propiedad. Tienen como uno de sus pilares bsicos el ejercicio de la democracia econmica, de modo que su gestin interna es participativa. Incorporan a sus objetivos una orientacin social.Las personas que se asocian lo hacen por distintos motivos, siendo los ms relevantes: responder a sus propias necesidades y a las de su entorno, crear riqueza, distribuirla solidariamente y poner en marcha nuevos proyectos econmicos y/o sociales. Los instrumentos que utilizan son, principalmente, la constitucin de empresas flexibles, en las que sus miembros asumen un compromiso colectivo y llevan a cabo una participacin responsable en la gestin.

En el ejercicio de su actividad les conviene alcanzar niveles aceptables de rentabilidad y eficiencia empresarial, pero al mismo tiempo se vinculan estrechamente a la sociedad y al territorio en el que estn inmersos. La clave de su xito consistir en hacer compatible el eje formado por el desarrollo de la participacin, la responsabilidad y la solidaridad, con el eje marcado por la rentabilidad, la eficiencia, y la viabilidad. Sus fuerzas principales estn en la potenciacin del capital humano y en la configuracin de redes de empresas que articulen distintos niveles de intercooperacin. 2.1.- APROXIMACIONES TEORICAS Para Monzn, la economa social concibe la economa al servicio del hombre y de la sociedad e integra en un nico objetivo la eficiencia econmica y el bienestar social. La nueva economa social emerge como una institucin ms del sistema econmico, diferente del sector pblico y del sector capitalista y tan estructural como ellos, necesaria para mejorar la asignacin de recursos y la redistribucin de la renta, consolidando la estabilizacin econmica necesaria para un crecimiento equilibrado y sostenido, respetuoso con el sistema ecolgico.

Ballestero seala que el crecimiento econmico de los pases occidentales se ha debido esencialmente al juego combinado de dos tipos de empresas: las capitalistas, como punta de lanza, y las sociales (o de economa social), como una retaguardia imprescindible (agricultura, por ejemplo). Estos dos tipos se han especializado en ciertos roles de la produccin, operando normalmente en unas condiciones de libre mercado, competencia (casi siempre imperfecta) y movilidad de los recursos.

Barea nos indica que, esquemticamente, podemos decir que los agentes de la economa social son aquellos que renen las siguientes caractersticas: No tienen nada que ver con la economa pblica ; Pueden obtener beneficios de su actividad productiva ; Necesitan capital para desarrollar su actividad de produccin, comercializacin, distribucin, etctera ; Las relaciones que se dan entre capital y la atribucin del beneficio es uno de los condicionantes para que una empresa se considere o no incluida en la economa social. Si entre capital y atribucin del beneficio no existe relacin alguna de carcter directo, de relacin de proporcionalidad u otra causa, podemos decir que el agente en cuestin pertenece a la economa social, mejor dicho, puede pertenecer a la economa social ; La toma de decisiones no ha de estar ligada directamente con el capital, sino que ha de estar ligada a los socios propietarios de la empresa; en definitiva, se trata de hacer realidad el principio de un hombre un voto como consagracin de la toma de decisiones dentro de la economa social A manera de conclusin, Los profesores Monzn y Barea, por su parte, sealan que las empresas de la Economa Social poseen estatutos jurdicos muy diversos, pero tienen en comn un funcionamiento y una gestin democrticos a cargo de los usuarios y la supeditacin del capital a la finalidad social. Se trata de empresas que surgen en el mercado desde el protagonismo de determinados colectivos con la finalidad de resolver problemas sociales que la exclusiva accin de empresas pblicas o del sector pblico, en su sentido ms amplio, no han sido capaces de solventar de modo satisfactorio.

Estos problemas pueden ser de empleo, vivienda, consumo, crdito, sanidad, educacin, empobrecimiento relativo del medio rural, etc., y la solucin de los mismos constituye el leiv motif de las empresas de la Economa Social.

III. EL TERCER SECTOR EN EL PERU En el Per de los aos ochenta, frente a la crisis econmica, la violencia poltica y la incapacidad del Estado de cumplir con sus tareas bsicas, las OPSFL tuvieron que asumir mayores responsabilidades, tanto en la defensa de los derechos ciudadanos como en la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin, tales como alimentacin, salud, vivienda y seguridad. Dentro de estas organizaciones se incluyen entidades religiosas y laicas, instituciones filantrpicas y educativas, organizaciones sociales de base, as como tambin nuevas organizaciones no gubernamentales (ONGs). Aunque en sus inicios muchas de ellas no se encontraban preparadas para responder a demandas tan variadas, durante las ltimas dos dcadas han logrado notables avances en la eficiencia de su labor, en el impacto generado y en la creacin de nuevas capacidades institucionales.Durante los aos noventa, y una vez concluida una fase de estabilizacin macroeconmica en nuestro pas, apareci con urgencia la necesidad de un mayor nfasis en las polticas pblicas destinadas a la reduccin de la pobreza y al desarrollo social. Como parte de este proceso, tanto la banca multilateral como las agencias de cooperacin internacional y, con limitado entusiasmo, el gobierno, comenzaron a considerar a las OPSFL como potenciales intermediarios o socios en el diseo e implementacin de las nuevas polticas sociales.

3.1. LAS DIMENSIONES DEL TERCER SECTOR EN EL PER Vale la pena empezar con una pregunta bsica: qu entendemos por "tercer sector"? As como podemos constatar una gran diversidad de protagonistas, actividades y formas de gestin en el sector llamado "empresarial" (que incluye tanto al microempresario de Gamarra como a las grandes empresas mineras) y en el sector pblico (desde un municipio rural hasta el Ministerio de la Presidencia), tambin existe una considerable heterogeneidad entre las OPSFL En esta categora no solamente encontramos a las casi 2 mil organizaciones no gubernamentales que se identifican como tales ("ONGs"), y que se dedican a mltiples actividades de educacin y desarrollo, sino tambin a los cerca de 10 mil comedores populares y 20 mil clubes de madres, as como numerosas juntas de vecinos, instituciones educativas y culturales, fundaciones y otras entidades caritativas tradicionalesPese a esta diversidad, creemos que es posible hablar de un "tercer sector" con caractersticas propias en el Per. Para propsitos de esta investigacin, forman parte del "tercer sector" todas aquellas entidades que estn organizadas o se encuentran institucionalizadas en algn nivel Tienen un carcter privado (estructuralmente separadas del gobierno) y son auto gobernadas. Involucran un grado significativo de colaboracin voluntaria, y no distribuyen utilidades a sus dueos o directores.

As pues, se trata de organizaciones de la sociedad civil cuya misin principal no se encuentra vinculada a la generacin de ganancias, ni son guiadas principalmente por objetivos comerciales.Estas organizaciones, asimismo, comparten caractersticas comunes (como su capacidad de accin y alcance de funcionamiento) producto de su desempeo en el contexto peruano. La permanente crisis econmica de nuestro pas, que ha deteriorado a lo largo de ms de dos dcadas las condiciones de vida de la mayora de peruanos, as como la histrica ausencia e incapacidad de llegada del Estado a las ms alejadas regiones del territorio nacional, conforman un escenario que ha condicionado el papel y la accin de las OPSFL. Sin embargo, se tiene muy poco conocimiento acerca de la participacin y el peso econmico del tercer sector dentro de la sociedad peruana. An ms, es habitual considerar que su tamao es muy pequeo y poco significativo, subestimndose su importancia, sobre todo respecto al sector pblico y al de la empresa privada. El anlisis y la comparacin del comportamiento econmico de estos tres sectores es una tarea particularmente urgente en el contexto poltico actual, donde el debate acerca de la relativa capacidad de dichos sectores (por ejemplo, en la provisin de servicios de educacin y salud) contiene una alta carga ideolgica pero escasas bases empricas.

3.2. CMO FINANCIAN SUS ACTIVIDADES LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO EN PER? Aunque en apariencia simple, esta ha sido la pregunta ms dificil de responder hasta el momento, ya que la informacin necesaria para llevar a cabo esta estimacin es sumamente escasa. Sin embargo, nuestros clculos indican que las principales fuentes de apoyo para estas entidades son recursos nacionales y privados, provenientes sobre todo de aquellos que reciben los servicios prestados por las OPSFL. Ms especficamente, alrededor del 67,80 % proviene de pagos por los servicios recibidos o aportes en dinero y/o tiempo de los mismos individuos y familias beneficiadas. Esta constatacin cuestiona el estereotipo de "dependencia" de las OPSFL en financiamiento externo o en subsidios del Estado.No obstante, con respecto al financiamiento externo, podemos decir que la cooperacin internacional es sumamente importante para ciertos tipos de actividades sin fines de lucro y, particularmente, para los autos denominadas ONGs. Segn nuestras estimaciones, esta fuente representa, aproximadamente, el 200 % del total del sector. No sucede lo mismo con el financiamiento pblico de estas entidades, cuyo aporte aproximado del 5 % del total se encuentra muy por debajo del correspondiente al de los ciudadanos directamente, o al de las agencias cooperantes. Esto significa que, a pesar de las crecientes experiencias de trabajo conjunto entre OPSFL y el sector pblico, los recursos pblicos manejados por organizaciones de la sociedad civil son todava muy limitados.

3.3. ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO Y POLTICA SOCIALLas organizaciones sin fines de lucro que observamos hoy, se han establecido sobre la base de tradiciones histricas de solidaridad y auto ayuda entre los peruanos frente a la debilidad histrica del Estado y de las instituciones pblicas, as como tambin a la naturaleza autoritaria y excluyente del mismo. Actualmente, los encargados de formular e implementar las polticas sociales apenas empiezan a reconocer el gran potencia que estas entidades ofrecen para contribuir al desarrollo social en trminos de los impresionantes recursos humanos y financieros que son capaces de movilizar.Incorporar a las OPSFL en todas las etapas de la poltica social. No solamente como ejecutores de rdenes o "correas de transmisin" de fondos o alimentos, sino desde la definicin misma de la agenda (mecanismos de consulta y participacin), el diseo y definicin de las metodologas de trabajo, as como la evaluacin de proyectos y programas. En cada caso tienen mucho que a portar.

3.4. VENTAJAS FRENTE A LAS ENTIDADES PBLICAS Y/O LAS ENTIDADES CON FINES DE LUCRO

PROVISIN DE SERVICIOS Las OPSFL pueden ser mejores proveedoras de ciertos servicios considerados de carcter "pblico" o social. Esto se puede hacer evidente de tres maneras: Porque son las nicas proveedoras de dicho servicio (que no es provisto por ninguno de los otros dos sectores); Porque ofrecen servicios de mejor calidad respecto a ambos sectores; y Porque logran menores costos o precios menores tambin respecto a los otros sectores, logrando as una mayor equidad social. Podemos encontrar diversos ejemplos de la existencia de esta funcin en las OPSFL peruanas; los colegios Fe y Alegria, los Comits locales de Administracin de Salud (CLAS), diversas ONGs en desarrollo urbano y rural, las rondas campesinas y urbanas, por mencionar algunas.Se hizo evidente para el gobierno que los comedores ofrecan grandes ventajas que permitan la ejecucin de un programa de asistencia alimentaria (hasta entonces casi inexistente). Entre estas ventajas se encontraban no solamente la experiencia acumulada -que permita un uso eficiente de los alimentos a travs de las ollas comunes, mediante las cuales se reducan costos y mejoraban la calidad de las raciones servidas en comparacin con cocinar los alimentos individualmente-, sino tambin la existencia del trabajo voluntario de las socias, que reducia an ms los costos monetarios de la preparacin de los alimentos. Sin embargo, es importante aadir que parte del atractivo ofrecido por estos comedores para el gobierno reside en los potenciales beneficios polticos que puede obtener.

INNOVACINSiendo relativamente ms flexibles en su organizacin y estando dispuestas a asumir mayores riesgos que el sector pblico o las empresas comerciales, las OPSFL frecuentemente sirven como "incubadoras" de nuevas ideas y mtodos para resolver problemas sociales. Adems, hay muchas OPSFL que han sido pioneras en sus campos, capaces de identificar temas de mucha importancia que no eran incluidos en la agenda pblica, y otorgarles mxima atencin (llevndolos as a la agenda pblica). Este es el caso de las ONGs de defensa de los derechos humanos y los derechos de la mujer, de apoyo a la microempresa, de defensa del medio ambiente, entre otros.

FORMACIN DE LDERES Y CONSTRUCCIN DE COMUNIDADTanto las organizaciones de base como las ONGs mencionadas anteriormente cumplen, asimismo, un papel importante en la formacin de nuevos lideres -hombres y especialmente mujeres, de diversos estratos sociales y grupos de edad-, quienes representan intereses o temas hist- ricamente excluidos de la agenda pblica. A travs de estas organizaciones y sus lderes, se promueven tambin sentimientos de solidaridad e identificacin con su "comunidad" entre los miembros y beneficiarios, as como una mayor diversidad y pluralismo en la sociedad en su conjunto.

PROMOCIN DE POLITICAS PBLICAS Y CAMBIO SOCIAL

La formacin de lderes, la creacin de comunidades movilizadas alrededor de causas comunes y la relativa autonoma de estas organizaciones, tanto del aparato estatal como del mercado, son caractersticas que no solamente ayudan a las OPSFl a ser innovadoras, sino que tambin pueden generar la capacidad de ejercer influencia sobre el proceso poltico y la toma de decisiones pblicas. As, estas organizaciones tienen el potencial de generar cambios importantes en la sociedad o en el sistema poltico, que beneficien al pas entero. Igualmente, en algunos casos, sus alianzas directas con agencias de cooperacin o con contrapartes internacionales facilitan el desempeo de esta tarea. Evidentemente, en el contexto peruano de los aos noventa, esta funcin fue la ms dbil, debido a las caractersticas del rgimen poltico vigente. En efecto, la alta concentracin de poder en el Ejecutivo y la falta de transparencia en el manejo de dicho poder; la falta de autonoma de los otros poderes pblicos; el limitado alcance y representatividad del Congreso Nacional; y la debilidad y fragmentacin de los partidos polticos; conspiran contra la posibilidad de producir cambios sociales significativos y modificaciones en las polticas gubernamentales.

Ahora bien, luego de reconocer las ventajas que ofrecen las OPSFL frente a los sectores pblicos y privado lucrativo, es necesario reconocer que tambin muestran una serie de desventajas o limitaciones. Entre las ms importantes podemos mencionar: Insuficiencia de recursos. A pesar de contar con una gran cantidad de recursos humanos voluntarios y con los aportes directos de quienes participan o se benefician de estas organizaciones, el Per es un pas sumamente pobre, y estos aportes muchas veces no son suficientes para garantizar sus labores y su autonoma institucional. As, las OPSFL tienden a tener problemas para mantener un flujo estable de financiamiento, ya sea por la irregularidad de los aportes propios, por los flujos cambiantes de la cooperacin internacional o por la dependencia excesiva de una sola fuente. De otro lado, como ya mencionamos, el reconocimiento pblico de las ventajas de las OPSFL como socios o intermediarios para la poltica social todava no ha sido acompaado por una inversin significativa de recursos pblicos en ellas. Es decir, los montos representados por proyectos "coafinanciados" o de implementacin privada de polticas pblicas, son todava limitados.

INEFICIENCIA Y PROBLEMAS DE ESCALA

El trabajo voluntario, el financiamiento privado y la cercana a la comunidad de beneficiarios pueden ser grandes ventajas para las OPSFL. pero tambin pueden generar diversas ineficiencias. Entre ellas, se encuentra la dificultad de reproducir y extender experiencias exitosas en el nivel local o "piloto", para poder realizar cambios sociales de mayor escala. En muchos casos, ello ocurre por la dependencia del xito en la capacidad y compromiso de ciertos individuos, cuyos talentos no son fcilmente replica bies. Adicionalmente, las OPSFL pueden caer en una falta de criterios empresariales mnimos necesarios para cualquier organizacin, como la reduccin de costos y identificacin de mercados para sus productos y servicios. Un ejemplo de lo anterior se encuentra representado por algunas ONGs involucradas en la promocin de desarrollo o la reduccin de la pobreza para un espacio local. Otros ejemplo podra estar representado por los colegios privados con modelos de gestin y pedagoga renovadores, pero no reproducibles con costos realistas para el sector pblico.

Fiscalizacin o rendicin de cuentas

Otro factor que puede limitar la capacidad de las OPSFL es resultado de la ausencia de mecanismos adecuados de fiscalizacin o rendicin de cuentas. Las empresas lucrativas rinden cuentas en ltima instancia a los consumidores de sus productos, as como a sus directivos y accionistas, quienes tienen un inters directo en el desempeo de la empresa. Las agencias gubernamentales son responsables ante los electores, por ltimo, en una democracia.

El principal mecanismo de fiscalizacin es la confianza pblica generada por sus lideres y personal, y la premisa de que, al no distribuir utilidades a sus gerentes, estos actuarn desinteresadamente y con la mxima eficacia posible. Sin embargo, este mecanismo es bastante imperfecto, dado que se le otorga de manera exclusiva a la propia organizacin el control de sus directivos y la evaluacin de la eficiencia de sus acciones. Es decir, los directores o "gerentes" actan como juez y parte, ya que no se han creado los instrumentos para una evaluacin que pueda originarse de representantes de la misma sociedad civil, ya sea a travs de comits de asesores especializados o de grupos conformados por los propios beneficiarios.