El ingreso de Españaen la ONUobstáculose impulsos

ALBERTO JosÉ LLEONART AMSÉLEM

InvestigadorCientífico del Centrode EstudiosHistóricos(CSIC)

1. INTRODUCCIÓN

En menosde cuarentay ocho horas,del lunes 13 al miércoles15 de di-ciembrede 1955,pasabanlas NacionesUnidasde 60 miembrosa 76, un au-mento considerabledado quela Organizaciónmanteniaseherméticamentece-rrada desdehacíaun lustro y que algunosde los nuevosEstadosingresadosveníanpresentandosuscandidaturasdesde1947.De los 16 Estadosnuevosre-cibidos, Españaocupabaen el listado de las actasoficiales 1 el último lugar, yno por otro motivo quepor habersolicitadola peticiónde ingresoenfechatar-día en relación a todos los demássolicitantes(el 23 de septiembrede esemis-mo año). Quedaronexcluidaso pospuestaslas candidaturasde Japóny de laRepúblicaPopularde Mongolia, ya que la Unión Soviéticahizo dependerlaadmisióndeaquél(patrocinadapor losEstadosUnidos)porla de estaúltima, yello no fue posible.El día 15 fue atribuidopor muchosdelegadosde «jornadahistórica»y de «hechohistórico»,y enel tópico lenguajediplomáticoseinsistió,acentuandotambiénla hipérbole,en quela ONU se habíaconvertidoen una«Organizaciónuniversal».

Resolución995 (X): «Admisión de Nuevos Miembrosen las NacionesUnidas, aproba-da por la AsambleaGeneralel 14 de diciembrede 1955. Doc. A/REs/365.AsambleaGeneralDocumentosOficiales. Anexos. NuevaYork, 1955. V. tambiénen Resolucionesaprobadaspor laAsambleaGeneral durantesu décimopenodo de sesiones,20 de septiembre-20de diciembrede1955,Supí.núm. 1 9/A/3 117,p. 58.

Cuadernos de Historia Contemporánea, n.« 17, Servicio dePublicaciones.UniversidadComplutense,Madrid, 1995

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Realmente,hastaesafechaeran muchoslos Estadosdel mundo, inclusoeuropeos,que estabanfuera. Por ejemplo, los ex enemigosde la SegundaGuerra Mundial, los neutraleso los que habíanmantenido relacionesdeamistado demutuoapoyocon laspotenciasnazi-fascistas2 Otros excluidos,los bi-Estados(Corea,Vietnam o Alemania), así como los micro-Estados(cincoen Europa).Grandesáreasigualmentemarginadasfueron los «territo-ríos no autónomos»y en «fideicomiso»,denominacionescufemísticasde laCartade las NacionesUnidasparacalificar a los paisestradicionalmentella-madoscoloniales.Se perfilaba un iniciático TercerMundo y unanuevageo-grafíapolítica empezabaaextendersepor Asiay África, dondeseestabatras-pasandola historia del mundo. Pero tampococon los 1 6 nuevosEstadosingresadosla Organizaciónpodíapretenderse«universal».

Eraevidenteque la guerrafría incidía en el bloqueode solicitudesen laONU, apadrinadasunaspor Washingtony otraspor el Kremlin. El Consejode Seguridady la AsambleaGeneralerancomo cajasde resonanciadetodolo queocurríaen el exterior.Los interesespolíticosen estepuntoerannoto-ríos;-pues-un-Estadoes-iguala-un--votosegúnlas regias-dela AsambleaGene-ral, dondela URSS y susobedientessatélitesse encontrabanen inconforta-ble minoría frente al grupo «occidental».Además, la Organización eraconscientede que cuantosmásEstadosfueran ingresandoen tornoa sucír-culo, másgrandeseriasu prestigioy poder¾Nadieolvidabaquela decaden-cia y agoníade su antecesorala Sociedadde Nacionesseprodujo a partir delas premeditadasretiradasde las tres grandespotenciasnazi-fascistasy deotrasdefecciones,cuyasausencias(apartela autoexclusiónde EstadosUni-dos)debilitaroíí la ya escasavitalidad de aquelorganismo.Reforzar,por tan-to, la ONU aumentandosunúmerode miembroseraprioritario enestetiem-POdecrisis.Ello, en principio,favorecíagrandementea España.

En rigor, cadaEstado candidatosuscitabaunaproblemáticadistinta. El

Era estoúltimo, evidentemente,el casode Espaáa,comoya veremosenel contextodelamoción Quintanilla (19dejunio de 1945).Tambiénera claroquetras los llamados«Acuerdosdemayo (Mayagreementsde1944)con los EstadosUnidosyel Reino Unido, el GobiernodeMadrid empezóa batirseen retiradaengestosy accionesgermanófilas(reducciónde los con-tingentesdel wolfram, retiradade Rusiade los últimos divisionarios,cierre del consuladoale-mán de Tánger,etc.).En cualquiercaso,habíaroto su neutralidadcon laURSS,enespecialconBielorrusia,al margen,sin embargo,delcontextodelasNacionesUnidas.

La ampliación dela ONU veniasiendopropiciadapor el entoncesSecretarioGeneral,Trigve Lic. Así, en la MemoriaAnualdelperiodo 1 de julio de 1951-30de junio de 1952,epí-grafe 4, «Importanciade la universalidad«,deciaa estepropósito:«Creo quela incorporaciónde nuevosmiembroslo antesposible aumentarála influencia de la Organizaciónen pro de lapaz...» Y másadelante,haciendosutilesdistingosentreEstadosy Gobiernos,lo que en ciedomodo podíabeneficiara Espaiia,agregaba:«No setrata simplementede admitir a Gobiernosque se consideranbuenoso malos, sino deadmitir a Estados.Lo que másdebierapreocupar-nosson los interesesde los Estadossolicitantes. Introduccióna la MemoriaAnualdelSecretarioGeneral sobre la Labor de la Organización, Supí. núm. 1 A(A/2141/Add. 1). Nueva York,1 952, p. 3.

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casodeEspañaya era otro desdequeel 4 de noviembrede 1950la AsambleaGeneral(Resolución386,V) declarórescindidaslas sancionesinternaciona-les quedesde1946 pesabanonerosamentesobreel Gobiernode Madrid. Otracosaseríael apostarahorapor un futuro ingreso,al quede momentoseopon-dríanmuchosvotos,esdecir, muchosEstados.El previo controlpor el ConsejodeSeguridaddescartaba,por supuesto,todaoportunidad,puesla URSS,miem-bro permanente,votaríaen contra; tambiénen la AsambleaGeneralse opon-dríanotros Estadosoccidentales(comoal final ocurriríacon las abstencionesde Bélgicay México). Introducircon éxito unademandaen tal sentidoerapocomenosque impensableen aquellasazón,no obstantela fuertemayoríaalcanza-da a favor de Españaese4 de noviembre.Pesea ello, el Palaciode SantaCruzno desdeñabani desaprovechaba,como ya veremos,cualquierocasiónquedealgún modofueracapazdeproporcionarleunasalidaairosa.

Comoañadidopsicológicointerveníael no menosdespreciabledatodel or-gullo español,concretamenteel de un Gobiernoheridoy resentidoy quedu-rantecinco años(desdela Conferenciade SanFranciscoy luego desdeel pri-mer periodo de sesiones)había padecido condena y sanción por laOrganizaciónmundial[Resolución 39(I), de14 de diciembrede 1946) 5. Con-siguientemente,ni procedíani eracuestión,entonces,de pedirla entradaal díasiguiente de la citadaResolución 386 (y), una vez producidala rectificaciónque desdeMadrid se estamabajusta, mas no suficientementecompensatoria.Tal sentimientoseríaenfatizadopor cl Ministro de AsuntosExterioresen dis-cursoante las CortesEspañolas,pronunciadopoco despuésdela despenaliza-ción,el 14 de diciembrede 1950 6•

4 Resolución38d (y): «Relacionesde los Estadosmiembrosy de los Organismosespecia-lizadoscon España.El texto quedóaprobadopor 39 votos contra10 y 12 abstenciones.Vota-ron en contra de la revocaciónde sanciones:Checoslovaquia,Guatemala,Israel,México, Polo-nia, RSSde Bielorrusia, RSS de Ucrania,URSS,Uruguayy Yugoslavia.En principio, la pugnaURSS-EstadosUnidos seria patenteen un análisis por votos emitidos.En cuanto a los tresgrandesoccidentales,Reino Unido y Franciafigurabanentrelos abstenidos,consecuenciade lapresión diplomáticade Washingtonsobre Londres y París. V. Yearbaokof tite United Nations,NuevaYork, í

951),p.344.Resolución39 (1): «Relacionesde los miembrosde las NacionesUnidascon España.De

los entonces53 Estadosmiembrosse abstuvieron13 y sólo votaronen contraseis. Sin embar-go, como ya veremos, las mismas actitudesde condenay sanciónno pudieronser reafirmadasal año siguiente.El texto en Resolucionesadaptadaspor la AsambleaGeneraldurantela segundapartede suprimerasesiónde23 deoctubreal 15 dediciembrede 1946, Pp.5 7-8.

6 Un pasajesignificativo al respectodecía:«A partir de la votacióndel 4 de noviembrepa-sado en las NacionesUnidas,¿cuáles la situacióninternacionalde España?Me atrevoa con-densarsu exposiciónen estasbrevesfrases:se ha reconocidoel yerro cometido; pero sólo enpartela injusticia. Empiezaa rectificarsela erradaconducta;pero estápor ver si se quiere,ade-más,repararel daño inferido a España,remediandosusfunestasconsecuencias.El texto ínte-gro del discurso(La política deaislamientode España seguida por las Naciones Unidas durante elquinquenio 1945-1950)en el folleto V 471.0. Archivos diplomáticos del MAE (Madrid, dic.1950), 57 pp.

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El largo curso histórico del ingresode Españaen la ONU se remonta,pues,a los orígenesde la llamada Cuestiónespañola(dic Spanishquestion),cuandoen la Conferenciade San Francisco(en vísperasde la «batalladeBerlin»), el EmbajadormexicanoLuis Quintanilla presentaunamoción el 19dejunio de 1945,en cuyostérminos«la delegacióndeMéxico consideraqueestepárrafo no podráaplicarseaEstadoscuyosregímenesfueron estableci-doscon la ayudadelas fuerzasmilitares depaisesquehanluchadocontralasNacionesUnidas, mientrasque estos regiemenespermanezcanen el po-der«». Estadeclaracióncerrabalaspuertasdela ONU aEspaña.

Planteadaasí la cuestión,el procesoquesigueserácomplejo.La elabora-ción de estearticulo se ha hechobajo el beneficio metodológicode dos pe-ríodos: desde1945 a 1950 y desdeestafechahasta1955.Son dostiemposdiferenciadosy típicamentesignificativos, siendoel segundoprolongaciónysecuenciainseparabledel anterior.Todoslosdatos,tanto históricoscomoju-rídico-políticos, estántomadospreferentementede fuentesdocumentalesyde actasoficialesde las NacionesUnidas,así como tambiénde otrasfuentesoficiales extraídasde la parteespañola.Pasemosya al punto de referenciaydepartidahastallegaral celebradopackagedealde1955.

2. EL PUNTO DE PARTIDA Y LA GÉNESISDEL PROBLEMA

Partimos,por ende,de 1945,y en especialde las ConferenciasdeYaltay deSanFrancisco,queaunquedistintasen suscontextossonafinesal objetoque nos ocupa.Importa, en primer término,haceruna sucintareferenciaaYalta, cumbrepolítico-militar, como essabido,y quetrató ademásdel futuroestatutoterritorial de Europay en cierto modo del mundo, y trazó rasgosesencialesde la futuracartade las NacionesUnidasconformea las Proposi-ciones(Proposais)de DumbartonOaks9, y EdwardR. Sttetiniuspropusoelvoto unánimepara cuestionesvitales en el marcodel futuro ejecutivomun-dial, el Consejode Seguridad.Stalin compartió el mismo parecery quedófijado el proyectodelo quedespuésseríael discutidoartículo 27, párrafo3,dela Carta It), o sea,el votoconcurrentey a la unanimidaddelosCinco gran-

Párrafo2 deI CapítuloIII, relativo a «Admisión de miembros en los términosdel pro-yectode Proposiciones(Proposals)anteriora la aprobaciónde la Carta.El Capítulo[1 referidocorresponderíaal CapítuloII de la Carta(«Miembros«,arts.4-6).

« Los documentosoficiales de la Conferenciaen United Nations(«onferenceInternationalOrganization, vol. VI, doc. 1117,1/10. Londres,NuevaYork, 1945,p. 127.

En realidad,los llamados«documentossecretosdeYaltas<dejarondesersecretoshastael17 de marzode 1955, que fueronsacadosala luz públicapor el Departamentode Estado.LaConferencia,oficialmente«ConferenciadeCrimera, generóun volumen importantededocu-mentospublicadospor el númeroextraordinariodel New York Timesde 17-3-1955(33 pp. aochocolumnas).

<“ EnYalta sefijó ademásla fechay el texto dc la invitación paratomarparteenunaCon-

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des.La viejadiplomaciadecimonónicade la «regladela unanimidad»volvíade nuevo,dejure, sobrela mesadel nuevoconciertode naciones,las así lla-madas«United Nations’>, en la terminologíaestimadapor Roosevelt,que alfinal prevaleció.Unidas en la guerracontralas potenciasdel Eje, se desuni-rían pocodespuésde acuerdoaesquemasrepetiblesentiempodepazdelosqueToynbeehapuestoénfasisenreferenciaa talesprocesosmilenarios11~

Ahora bien, el ingresoen la Organizaciónseríajustamenteunade esasgrandescuestionesvitales, prefiguradasenYalta, la cual seríasometidaal vo-to sin fisurasde los Cincomiembrospermanentes.De ahí,pues,quela admi-síonenlas NacionesUnidas seencuentresubordinadaal celo político y a launanimidaddelosCinco, como primerainstancia.

EntreYalta y SanFranciscoseproducenlas instruccionesqueRoosevelttransmitirá a NormanArmour, nombradoEmbajadoren Madrid (cartade10 demarzo,donde,dehecho,esanunciadoel futuro aislamientoespañol),yqueDean Achesonharíapública el 26 de septiembre,esto es, finalizadalaguerrade Asia. El documento,claro, sin ambages,aunquesuaveen el modo,condenaa Españaal ostracismo,«sin ningunaposibilidad de ingresoen lacomunidaddenaciones»12

Con respectoa la Conferenciade SanFrancisco,convocadaen Yalta afin de crearuna «OrganizaciónInternacional»,la moción Quintanilla, a laque ya hicimos textual referencia,cerrabala entradaa la OrganizaciónaaquellosEstados,como España,auncuandono fueradirigida ad nominemaesteGobierno.El mismo delegadoadmitió luego queparaobtenerel mayorconsensoeludió todasituaciónconcreta,explicitandoquelos paísesaludidoseranManchuria, algunoslatinoamericanosy España.A partir de estemo-mentola pertenenciaa la ONU permanecía,engranmedida,condicionadaalespíritudela citadadeclaración,aprobadapor aclamaciónenla ComisióndeAsuntosgenerales(en realidad,algunospaísescentroy suramericanos,muypocos,denunciaronsuvoto en contra).Finalmente,la Conferenciaaprobóel

ferenciaconel objeto de prepararuna Cartasobre«OrganizaciónInternacional,cuyasedere-caeriaal final en SanFrancisco.En los debatessobreEstadosparticipantesnadaenconcretohaysobreEspaña,descartadaademáspor no reunir lascondicionesparaello (sersignatariodela Declaraciónde 1-1-1942y haberdeclaradola guerraal enemigocomún) (sesióndeS defe-brero).El texto de la invitación a la Conferenciaincluía los sistemasdevotaciónenel ConsejodeSeguridad.EJ testimoniode un protagonista,Edward11. Stettinius,Jr.: Rooses’eltand tite Rus-s,ans.Tite YabaConference. Doubleday.NuevaYork, 1949,Pp. 180-207.

A. Toynbee:TiterealigrnentofEurope(La postgnen-aj,Ed.AHR, Ir. R. Ballester.Barcelona,1956.Prólogo.

12 Textooriginaleninglésreproducidopor nosotros.A. J. Lleonart-F.María Castiella:Españay ONU. VoIl (1945-46).Documentaciónbásica,sistematizaday anotada,CSIC,Madrid, 1978,Pp.26-9. Por otraparte,la «Declaraciónsobrela Europaliberada fue decepcionanteparalos círcu-los derepublicanosespañolesubicadosenLondresy otrasciudades,confiadosenquedeYaltasaldríaunaacciónmuchomásenérgicacontrala EspañadeFranco.El texto enEspañay ONU-I(1945-46,>,cit., Pp.5-7.

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texto como «comentariointerpretativo»,esto es, como pautaorientativa, loqueequivalíaa decir, enotros términos,quequedófuera del articuladodelaCartaconstituyente.Porcontra,éstaincluyó cuatrocondicionessinequa nonparael ingreso 13, figurandoenprimer lugarserun «Estadoamantede la paz»(peace-lovingState). Esta expresióntambién generaríapolvaredajurídica ypolítica, dandolugar a controvertiblesinterpretacionespor partedel Tribu-nal Internacionalde Justicia 14, Por otro lado, la Carta establecióun doblecursoprocedimental:control,primero,del Consejode Seguridad,y control,después,de la AsambleaGeneral, competenciassucesivaspor ambosórga-nos que en los años siguientes irán a provocar inevitables rozamientos.Fijadasestascondiciones(que en el caso de Españaseríandeterminantesparasusaspiracionesa miembro)por la segundaComisiónde la Conferen-cia, estascláusulaspasaron,sin más,al gran tratado(Cartade las NacionesUnidas,art. 4.2). La Conferenciaqueinterrumpió sussesionesparacelebrarel final dela «batalladeBerlín» y la terminacióndela guerraenEuropa,vivióbajo losefectosde la grantragedia,reflejandoen muchasde susactasy docu-mentostal estadode ánimo.El Informe que redactóel relatorsobreel tematambiénaparecíabajo estapreocupaciónbélica:«siendolos fines dela Carta,primariamente,losde proveerla seguridadcontraunarepeticiónde la actualguerray que,por consiguiente,el ConsejodeSeguridadasumiríala respon-sabilidadinicial en la presentaciónde tos nuevosparticipantes»15 Añada-mos,por otra parte,quetresdíasdespuésde la moción del representantedeMéxico el Ministerio de AsuntosExteriores difundía una escuetanota deprotesta.Erael jefe dela diplomaciaespañola,JoséFélix de Lequerica,cuyobrevemandato(11-18-1944/20-7-1945)se resentiríadel final de las hostili-dadesen Europa.La carrerade Lequericaproseguiría,sin embargo,ascen-dentecuandoel 17 de enerode 1951 presentabacadascredencialesa Tru-man y, posteriormente, como primer representanteacreditado en lasNacionesUnidas,tras la incorporacióndeEspaña.

La Cuestiónespañola(la ONU contraFranco)será,curiosamente,unode losprimerosmotivosde rupturainvolucradacon la guerrafría. El temairáadividir a los ex aliados,ya en Potsdam,ya en las NacionesUnidas y otrosforos apartir de enerode 1946,fechadel montajedel complejoorganigrama

<3 Lastaxativascondiciones,dejure, expresadaspor la Cartafueron lascuatrosiguientes:«Po-dránserMiembrosdelasNacionesUnidastodoslos demásEstadosamantesde la pazqueacep-len lasobligacionesconsignadasenestaCartay que,a juicio de la Organización,esténcapacitadosparacumplirdichasobligacionesy sehallendispuestosa hacerlo»(art.4.1).

<4 Asunto,pues,comodecimos,ajeno a España.no obstanteconteníaabundosassugerenciasconexasal caso.Así, parael juez soviéticoKrilov la expresión«Estadoamantede la paz» (incluidaenlascitadasPropuestasdeDumbartonOaksy analizadaporla JuntaEspañoladeLiberaciónenSanFrancisco)no teníaunaacepciónestáticao psicológica,sino quesignificabahaberparticipadoenla SegundaGuerraMundial a favorde las «NacionesUnidas».International(«ourtofJustice.Ad-visory opinion, Recucil, 1948, p. 112.

Yearbookof tite tjnitedNations, 1946-4?, p. 21.

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de la ONU, dondeel Consejode Seguridademergedotadopor omnímodopoder. El ingresoen la Organizaciónpermanecerásujeto,en tanto primeraínstanciainapelable,a este poder. En eseaño dos Resolucionesaprobadaspor la AsambleaGeneralel 12 y 14 dediciembre,dictancontrael Régimenespañolsancionesde carácterdiplomático. No obstante,al año siguientelamismaAsambleano reúnela mayoríasuficientea fin de «reafirmar»las reco-mendacionessancionatorias[Resolución 114 (II) de 17 de noviembre) 16

Sucitábaseasí unaproblemáticade interpretacióny aplicaciónen el sentidode sabersi estaúltima Resoluciónderogabao no a la precedente,con el re-sultadosubrepticiode queestasbizantinasdiscusionesminaban,de hecho,lasanciónimpuesta.Díasdespués,el 20 denoviembre,frente a un primer blo-queode candidatosa miembro,la Asambleasolícitadel Tribunalde la ONUun dictamensobreadmisiónde miembros,cuyasrespuestaspor el alto órga-no incidende algunaformaen la posiciónde España.El Tribunal de La Ha-ya invocará,por ejemplo,el texto y contextode la citadamoción Quintanillacomounadelas fuenteso cuestiónprevia 17

Cuandoel Consejode Seguridadseocupadel temaespañol,el 25 deju-nio de 1948,y decideexcluirlode suordendel día,el fin del castigoestáre-lativamentepróximo. Con la ResoluciónVandenbergy la firma del TratadodeWashingtonal añosiguiente,España,o supuestamentela PenínsulaIbéri-ca, aparececomo unapiezaestratégicaindispensabledel rompecabezaseu-ropeo. El IB de enerode 1950 seproducela Carta-informedel SecretarioGeneral,Dean Acheson.La voluntad del Departamentode Estadoy sobretodola del Pentágonosonproclivesa la ampliacióndel bloquey la seguridaddel área,no importa el régimen,siemprequefueseanticomunista.Es eviden-te quecuandoDean Achesondeclaraquelos EstadosUnidosestánprepara-dosparaenviarun EmbajadoraMadrid y votarenla AsambleaGenerala fa-vor de un intercambiode misión, el Ministro estálevantando,de hecho,lassancionesy propiciandola futura, eventualentradadeEspañaen las Organi-zacionesInternacionales.Seríaforzar, acaso,la interpretaciónde esterepro-ducido texto,peroesteresultadopuedecolegirserazonablementedetal afir-mación.Es más,hayun pasajedel Informe quesin mencionara las NacionesUnidas, aunquealudiendodirecta o indirectamentea ellas, exhortaal Go-biernoespañolaproseguiresfuerzosin participating in dic internationalcom-munity ~.

En suma, este contexto histórico —Yalta y San Francisco—fue, así, el

<6 AsambleaGeneral.Resolución114 (II): «Relacionesdelos MiembrosdelasNacionesUni-dasconEspaña.Segundopenadodesesionesde luAsambleuGeneralNuevaYork, l94?,p.II.

<7 V. nota 14.En rigor, el dictamenfue suscitadoconrespectoa lascandidaturasdeFinlandia

e Italia (patrocinadasporlos EstadosUnidos)y porlasdeBulgaria,Hungríay Rumania(patroci-nadasporla URSS).

‘> El textocompletoenAmencanForeignPolio’, 1950-55Basicflocuments:vol.1. DepartmentolState.Washington,1957,Pp. 1690-5.

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puntode partidano sólo de la Cuestiónde España,sinotambiéndel plantea-mientoy problemáticadel ingresode Españaen la Organizaciónmundial ~

Pruebade ello, además,es quesi el Gobiernoespañolno pudo ni fue invitadoa participaren San Francisco,sí pudieronhacerlocomo observadoresy deun modo muy oficioso algunasrepresentacionesdel Gobiernorepublicanoen el exilio. De las más importantes,la Junta Españolade Liberaciónteníacomo objetivo, entreotros, el de impedir a todacostaun eventualingresodeEspañaenla Organización2tl~

Finalmente,con la revocaciónde sancionesel 4 de noviembrede 1950,por ampliamayoríadevotos, el caminoquedabaexpeditohaciaunamediata,próximagestiónpolítica con vistasal ingreso,pequeñospasosque AsuntosExterioresdaríacongrantiento y tambiéna vecescon determinadaaudacia.Temoreso prejuicios,la posibilidadde unaderrotamaterialy moral, apartede política, irían dilatando,como veremos,tales trámitesy obstáculos.Enprincipio, la panorámicade la incorporacióna la ONU seríatambiénunacuestióndeoportunidado decircunstanciapolítica.

3. NUEVO CONTEXTO HISTÓRICO DESPUÉSDE 1950

Tiempoy circunstanciafueronjugandoa favor del acercamientoEspañaONU y viceversa.El Gobierno de Madrid contabaya con votossuficientescomo,en efecto,púsosede manifiesto en la AsambleaGeneralel 4 de no-viembrede 1950 21~ No eraasí,sinembargo,enel Consejode Seguridad,ins-tancia primaria en materiade solicitudes.Revocadaslas sancionesinterna-cionales,Españaquedabaen libertad jurídica y política para solicitar laentrada.Media puertasele habíaentreabierto,peroel tiempohistórico (léase,la oportunidadpolítica) aúnno habíallegado.AsuntosExterioresno presen-taríaunasolicitud formal deingresohastatenerla certidumbrecabaldel éxi-to. Patenteerael prejuicioapartir deahora.

En primer lugar, recabarapoyoserael propósito previo. Aun cuandolaadmisiónfueseun objetivo prematuro,se tratóentoncesdeauspiciarunaco-yuntura favorablea partir de 1951,año del retorno de los EmbajadoresaMadrid, siendo los representantesde los tresgrandesoccidentalesentrelos

<« Parauna másespecíficareferenciaa la CuestióndeEspaña,encuantoa su complejoe in-trincadocontextopolítico-jurídico,apartedehistórico,y. nuestroscuatrovolúmenessobreEspañayONU(CSIC, Madrid, 1978, 1981,1983 y 1985).

20 La JuntapublicóAa appealfromtite SpanísitCommílteeofLiberationsolite SanFranciscoConference.April, NuevaYork, 1945. (Distributedby Fernandode los Ríos,agentof JuntaEspa-ñoladeLiberación,México, DF), 28 Pp.FirmadoporAlvaro deAlbornoz,Presidentedela Junta,y por IndalecioPrieto,Secretario.

‘> Debates,informesy votacionesen A. J. Lleonart:Españay ONU(1950), vot IV, cir., pp.269 yss.

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primerosenpresentarcartascredenciales(enero-marzo)22~ Las mismasdelega-cionesquehabíacontribuidoasacaraEspañadel ostracismoen quela ONU lohabíametido,sobretodo las delegacionescentroy suramericanas,seránahoralas queirán a recomendarla candidaturaespañola.Al Gobierno,por suparte,no le importabael motivo o la justificación, fueseinfundadao desplazada,contal depretenderun apoyo.

Un ejemplo de eso último lo encontramosen el MemordndumsignadoenMadrid el 16 de octubrede 1951,intitulado«Paraconocimientodel Excmo.Sr.Ministro de RelacionesExterioresdel Perú»23 La representaciónde estepaís,presididapor Victor AndrésBelaúnde,figurabaentrelas mástenacesprofran-quistas,ya en la Asamblea,ya en Comisión,desde1946,es decir, desdela sus-citaciónformal del caso.La fechadel documentoes ligeramenteanteriora laintervenciónde estedelegadoantela sextaAsambleaGeneralel 14 denoviem-brede 1951,quien al referirsea la admisiónde nuevosmiembrosse limitaría,sin embargo,a hacerunatímida alusión,innominada,al derechode los «pue-bIos ibéricos»en nombredel ecumenismovocacionalde la Organización.Másadelante,Belnúndeconcretarásu retóricacon nombrespropios,interrogándo-se,paradójicamente,con afirmacionesde suyoevidentes:«¿Quésucederáma-ñana—se decía—cuandootros paísespidanla admisión?»(mencionando,segui-damente,a Alemania,Japón y España).Con respectoa esteúltimo, añadía:«¿Cuálserála actitudfrentea Españaqueestácumpliendosusobligacionesin-ternacionales?»24

En cuantoal aludido Memorándumespañol,pruebairrefutabledel interésdel Gobiernoenaccedera las NacionesUnidas,independientementedel pre-texto o causaque fuese,decíaasíestedocumento:«Llegannoticiasa estedepar-tamentode quevariospaíseshermanosy amigosdeAméricateníanel propósi-to de quevarios paiseshermanosy amigosde Américateníanel propósitodepromoverunamociónde afectoa Españaen la próximaAsambleade la ONU—referíaseal citadosexto períodode sesionesde 1951—,aprovechandoqueelañoen cursose celebrael V CentenariodeIsabella Católica.»Peroel objetivorealde la conmemoraciónapareceen el párrafoquesigue:«Lleganigualmentenoticiasulterioresde queesamocióndela ONU seríaplanteadapor la delega-ción hermanadel Perúen el sentidodefacilitar la incorporacióndeEspañaenlas NacionesUnidas.»Interesaseñalartambiénel último párrafodel texto porcuantoagregacon cauteladiplomáticaque«si no estáaseguradoel triunfo delamoción, invitando a Españaa incorporarsea las NacionesUnidas,pareceríamejor no presentarla.»Saltaa la vista, en su conjunto,la ingenuidado la igno-rancia que en materiade praxis política mostrabael escrito, el cual ponía demanifiestola inseguridadanteun temadelicadoy el temora un fracaso.

22 A,J. Llennart:EspañayONU(1951),vol. V(enimprenta).

~‘ Archivos del MinisteriodeAsuntosExteriores(AMAE). R. 3116,Exp. 1.‘~ AsambleaGeneral.Sesionesplenarias,369 sesión,de 1 de febrerode 1952,p. 549.

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Otro documentocon fechade 9 de enerode 1952 veniaa revelar,igual-mente,la mismalógica preocupación,y ello, patentemente,en la medidaenqueel mundoseadentrabamásy másen la guerrafría. Ya no era tan sólo elinterésconvencionaldel Gobiernode Españapor pertenecera la Organiza-ción, sino tambiénel de éstapor España.Unavezmás estabaenjuego la di-visión del mundo,y enespecialel papelprotagonisticode la comunidadoc-cidental,la OTAN en primer término, con fondo amarillo de la guerra deCorea,susceptiblede extenderseaotrasregiones.

El texto al que aludimos llevapor epígrafeprincipal «Audiencia del Se-nadorBrewstercon 5. E. el Jefedel Estado»,y encabezandoel folio el rutina-rio de «NotaconfidencialparaSu Excelencia»25 Cierra el escrito la firma depuñoy letradel Director Generalde América,el marquésdeNantouillet.Lafechade documento,ya expresada,coincidíacon un momentoóptimo delasrelacionesMadrid-Washington.Las negociacionessobrelos futuros acuer-dos militares y financieros hallábanseavanzadasy, por otro lado, eran losEstadosUnidos en valedor interesadoen la candidaturaespañola,puesper-tenecera la ONU, centrosolarde otras constelaciones,dabatítulo jurídico,por asídecirlo, parapertenecera otros organismos.El Pentágono,particular-mente,deseabala integraciónde la PenínsulaIbéricaen su totalidad,termi-nandoasíla construcciónde la granmurallaatlánticay mediterráneapor elflanco del sur-oeste.El documentopormenorizabasobrela visita de Brews-ter a Europay concretamentea Paris,dondeen un almuerzosehabíareuni-do con Eisenhowery Trigve Lie. En estetiempo,el mandatodel SecretarioGeneralde la ONU gozabade una prórrogapor tres años,resuelta,al fin,con el voto de los Tresgrandes(los Ministros Acheson,Bevin y Schuman),enajenándosela enemistadcon la URSS.Tildado de«rojo» en círculosminis-terialesfranquistasy por la prensaultra, éstaignoraba,acaso,quesi, al prin-cipio, Lic habíasido sostenidopor la URSS,fueadoptandounaposturacadavez más prooccidentaly abierta.Y con respectoa la admisión de nuevosmiembros,fue abundandoen sus Informes Anualessobrela necesidaddeunaOrganizaciónlo másampliaposible 26 En cuantoa Dwight D. Eisenho-wer, el otro comensal,Generalísimoen los medios aliancistas,por el queFrancosentíauna simpatíacorporativa,sucesorque pronto seríade HenriTruman,preparabaporentoncessucampañapor el partidorepublicano27

‘~ AMAE, R. 2633, núm. 51.26 ~<Estimoque lasNacionesUnidasdeberíantratardedar cuantoantesun carácterdeuni-

versalidada su composición.Posteriormentea la ConferenciadeSan Franciscohan sido admi-tidosocho Estados,peroactualmentesononce, cuyassolicitudesdeadmisiónno hansido ob-jeto de ninguna recomendaciónpor parte del Consejo de Seguridad.» fntroduccíónde laMemoriaanualdel Secretario General sobre la Labor de la Organización (1 de/uño de 1947-30 dejunio de 194Sf Tercerperíododesesiones.Supí.nóm. 1 A/565. NnuevaYork, 1948.Pp.~vw yXIX (asimismoy. nota 3).

27 MientrasqueTruman mantuvosiempre,incluso despuésde 1950, unadistanterelación

El ingreso de Españaen la ONU: obstáculose impulsos 111

Del documentoen cuestiónreproducimoslos siguientesbreves,perosig-nificativos párrafos.Del SecretarioGeneraldice que «durantela conversa-cíonrelativaa Españamanifestócon sumaenergíasuconvencimientoy vivodeseode la imprescindiblenecesidaddel ingresode Españaen la Organiza-cion de lasNacionesUnidas,añadiendoqueestárealizandotodoslos esfuer-zospor conseguirlo».Objetivamentehay en estaspequeñasfrasesdemasiadoénfasis;probablementeparahalagary adularal destinatario,algomuy propiodel período.El trasfondo,repetimos,era importanteparaEspañay para elalto mandomilitar norteamericano.La entradaen la ONU legalizaría,de al-gunaforma, la entradade otras organizacionesy tratadosinternacionalesyallanaríael accesoo la pertenenciaa otrasinstitucionesdentro del sistemadefensivode occidente.Además,ello contribuiríaal blanqueode aquellasfa-chadasdeEstadosde regímenesantidemocráticos.Y enfin, el ingresoreafir-maríael franquismotantoen lo internocomo enlo externo.

En otro puntodel documentose recoge,en otro pequeñocomentario,lapretensiónde Francodandoconsejosen relacióna dichaseleccionespresi-denciales,ironía evidentedesdeun despachopalaciegodondeunadictaduraburocráticay jerarquizadaexcluíala votaciónparala jefaturadel Estado.Eldocumentoreferido relata en este extremo lo siguiente:«5. E. le dijo —aBrewster— que debieranemplear,como le aconsejóen 1948, los lemas de“hemosganadola guerraen occidente,hemosganadola guerraenel Pacíficoy hermosperdidola pazen ambos”.»Es desuponer,por el mensajecínico deestaspalabras,tal vez no alejadasde lo real, que el «consejo»de Francoalamericanono tuvo quehacerlea éstenignuna«gracia»(aunqueen el apolo-gético informe se lee queMr. Brewster«aprobóla ideade 5. E.»).Añadamosa todo esteproceso,cuyos orígenes,como ya indicábamos,van desdeSanFrancisco,a travésdel representanteJamesDunn,hastala revisióny acelera-ción de caso,con esquivasintervencionescomo las de Sparkmany, en fin,conel InformeAcheson.

Todavía,sin embargo,el final del procesoseprolongaríay el GobiernodeMadrid tendríaqueaguardara la búsquedadeunaoportunidadu oportu-nismoqueaseguraseal Ministerio un éxito completo.Ahora, entre1950-53,el clima internacionalerade grantensión.Las guerrasde Asia, fundamental-mentela que se librabaen Corea,comenzadaen 1 950 (no sin salpicadurassobreel Palaciode SantaCruz) 28, la cuestióndela admisióndela RepúblicaPopularde Chinaen la ONU, provocandola retiradadela URSSdel Conse-

con Franco,ésteno dejó de estar interesadopor estasucesión,temaobjeto dedesplieguedu-rantela visita deBrewsterenEl Pardo.El PresidenteEisenhower,quetomó posesiónel 20-1-1953, pasódos díasen Madrid el 21 y cl 22 de diciembredc 1959. Era entoncessu segundomandato.

2> La guerraproporcionóa Españael primer contactooficial con elSecretarioGeneralenvista a la adopcióndesancionescontrala Chinacomunista(telegrama16-6-51). AMAE 2633,núm. ¡5.

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jo de Seguridady de otros órganos(enero-agostode 1950), habíanenrareci-do aún más esteclima entreambosmundos.Todo ello repercutíanegativa-menteen el ejecutivode las NacionesUnidas,cuyavigilancia y aprobaciónprevia,paraqueel trámitede ingresosiguierasucurso,erannecesarias.

Interesaponerel énfasis,llegadosa estepunto,en doshechosrelevantesquevan a hacermásefectivasy decisoriaslas aspiracionesespañolas.Primeroel ingresoen la UNESCO (el 12 de diciembrede 1952),instituciónque a laepocallegó a gozarde unaquizáexcesivae irreal importanciay queel tiem-po y la politizaciónde susobjetivosseencargaríande desmitificaro demos-trar suspartesdébiles.Y segundo,el envio de un «observadorpermanente»enjunio de 1955, lo cual, de hecho,revelabaunaaquiescenciao, al menos,unaactitudde complacenciaconrespectoal futuro estatusdemiembro.

Veamosa continuaciónlos grandespasosseguidosatravésde los docu-mentosmás principalesde las NacionesUnidas, producidoen el contextomismodel procesofinal, un final rápidoo aceleradodesde1953.

4. ACELERACIÓN DEL PROCESO. DOCUMENTOS BÁSICOS

Ftíe en realidad a partir de 1953 (octavo período de sesionesde laAsambleaGeneral)cuandose reemprendeel procesoqueva tomandoformay velocidad,aun cuandoSeacon baseen pequeñospasos.De esteañoes laResolución718 (VII) aprobadapor la AsambleaGeneralel 23 de octubrequecreala Comisiónde BuenosOficios parala Admisión de Miembros,unminiórgano ad ¡mc queno irá a jugar un papelpolítico ni jurídico notableperoque sacaráal tema del impasseo anquilosamientoal que estabadesde1950, incluso antes. Compuestopor los representantesde Egipto, PaísesBajos y Perú,esta composiciónseráde gran interéspolítico parala futuracandidaturaespañola,dado que este último país estabarepresentadoporVíctor AndrésBelaúnde(Presidenteademásde la Comisión),el cualmante-nia, como ya vimos, estrechasrelacionescon AsuntosExteriores.Al añosi-guiente(novenoperíodode sesiones)estaComisiónmediadoraenvíasupri-merInforme,quedirige al SecretarioGeneral(3 deseptiembrede 1954, doc.A/2720), tocantea consultascelebradascon el Consejode Seguridad,perode cuyaletra y espírituno parececolegirseningún progreso(«No se acusan—diceen lo esencial—cambiosfundamentalesen las posicionesanteriormen-te sostenidas»)29, o sea,la posiciónsoviéticade votar a favor de un candida-to occidentala condicióndequeEstadosUnidoshagalo propio con un can-

29 La Comisióninsitió, sin embargo,enqueno sehabíanagotadotodaslasposibilidadesyque la AsambleaGeneraldebíapersistirensu empeñoporfacilitarla solucióndelproblemadeadmisión de nuevosmiembros.AsambleaGeneral Documentosoflciale& AnexayNuevaYork,1955.Tema21 del programa,pp. 1 yl.

El ingreso de España en la ONU: obstáculose impulsos t13

didato comunista.Erael toma y dacao do ut des, mercadoconvencionalistade votos que,al fin y a la postre,prevaleceríaen 1955.La posiciónocciden-tal, máslegalista,de acuerdocon el artículo 4 de la Carta(quedefendíaBe-laúnde),eramásprocliveal reexamende cadacaso,haciendoabstraccióndeotrascandidaturas3«.

De estecitado periodode sesioneses la Resolución817 (IX), de 23 denoviembre,por la cual la AsambleaGeneraldecide reavivary sacarde supostraciónel tema.Primeroreenviandoal Consejode Seguridadlas solicitu-despendientesy pidiendoa la ComisióndeBuenosOficios nuevosinformesparaestenovenoperíodode sesioneso parael décimo.La Comisiónreacti-vó a partir de aquí tales actividadesde consultay se aprovechóal año si-guientede la oportunidadque le brindabanlas sesionesconmemorativasdeldécimo aniversariode la Conferenciade SanFrancisco.En estetiempolosCincomiembrospermanentesdel Consejode Seguridadyaempezabana daruna impresióndistinta,es decir, quesusintransigentesposicionamientosnoeran necesariamenteinmutables.España,quehastaúltima hora(septiembrede 1955) no depositaríaanteel SecretarioGeneraluna candidaturaoficial,no figuraba,por supuesto,en estaslistas, que al principio llegarona contarcon dieciochoEstados.Mesesantesde esafechael Gobiernoya habíaconse-guido un representanteencalidaddeobservador,comoya indicábamos.

En efecto,Españahabíasolicitadoun «observadorpermanente»quesinderechoa voz ni voto mantendríarelacionesy contactosoficialesy oficiososconlas delegacionesde los Estadosmiembrosy conaltosfuncionariosde laOrganización.Gestión proseguidacon discreciónpor temoral fracaso,fuehechaen partepor JoséMaríade Areilza, entoncesEmbajadoren Washing-ton, quien negociaríacon el SecretarioGeneral,ahorael suecoDag Ham-marskjold y sobretodo con el representantede la URSS,Sobolev.Será enenerode 1955 cuandoel SecretarioGeneraldecidey aceptaestapetición,yes el 9 de junio cuandoJoséSebastiánde Erice vienea NuevaYork conacreditaciónde tal titulo (al parecer,el Consejerode embajadaEduardoPropperhabíasido el recomendadopara el cargo,prevaleciendoal final ladesignaciónhechapor el Ministro). En cierto modo, estaprimeraincorpora-ción oficial a lasNacionesUnidassimbolizabaunaetapasignificativahacialameta.La entradaa otros Organismoso Agenciasespecializadasde la ONU,enparticulardesde1950-51 (yahicimosalusióna laUNESCO),veníaacon-firmar estatendencia.

En rigor, habíadiecisietecandidaturasacumuladasy bloqueadasen el

~» <Art. 4. 1. Podránser Miembrosde las NacionesUnidas todos los demásEstadosamantesde ka pazqueaceptenlas obligacionesconsignadasen estaCartay que, a juicio de laOrganización,esténcapacitadosparacumplir dichasobligacionesy sehallen dispuestosa ha-cerIo.

2. La admisióndetalesEstadoscomo Miembrosde las NacionesUnidasseefectuarápordecisiónde la AsambleaGenerala recomendacióndel ConsejodeSeguridad.><

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Consejode Seguridad.Hastael veranode 1955 los Estadosquehabíandi-rigido solicitudesal SecretarioGeneraleran:Albania, RepúblicaPopularde Mongolia, Jordania,Irlanda, Portugal,Hungría, Italia, Austria, Ruma-nia, Bulgaria,Finlandia,Ceilán,Nepal,Libia, Camboya,Japóny Laos(Es-paña,como decíamos,todavíaa la épocateníapendientela petición de in-greso). Tal mezcolanza en el enlistado, países capitalistas comocomunistas,hacia tanto más difícil un consensoglobal en el ámbito delConsejode Seguridadvisiblementeenfrentado.Seacomo fuere, fue cvi-denciándosecadavezcon másrealismoy pragmatismopolítico la necesi-dad de unatransacciónen bloque o «paquete»en la que si unos cedían,también los otros se veríanobligadosa ceder.Los desbloqueosfueron su-cediéndoseaceleradamenteenel décimoperíododesesiones(año1955).

En septiembre,iniciación de esteperíodo, se van a producir tres he-chos.Primeramente,el Informe de la Comisiónde BuenosOficios, confe-cha del día 19 ~ dondemanifestábasela mejoríadel ambienteinternacio-nal y su repercusiónsobrelos miembros permanentescon los cualeslaComisión habíavuelto a mantenerconsultas.Más importante a efectosprácticosseríala inclusióndel temaen el programade la AsambleaGene-ral parasureexameny debate(30 de septiembre).El temabajo el epígrafe«Admisión de nuevosmiembrosen las NacionesUnidas»seráremitido aun órganoplenario,subsidiariode la mismaAsamblea:la ComisiónPolíti-caAd 1-loe32• En fin, fue enesteinterregnocuandoel GobiernodeMadridconsideróllegado el tiempo de presentaruna solicitud, acompañadaporunadeclaraciónenlos términosdel citadoarticulo 4 de la Carta:

«En nombredel Gobierno al quepertenezcoy considerandoque Espa-ña,cual correspondea su tradiciónhistórica,compartey suscribeplenamen-te los principios de leal y pacífica cooperacióninternacionalcontenidosenla Cartade las NacionesUnidas,firmada en San Franciscoel 26 dejunio de1945,tengo ahonraponeren el alto conocimientode y. E. que el expresadoGobierno de Españasignifica ante y. E. su voluntad de ingresar comoMiembro pleno en las supradichasNacionesUnidas,y como consecuencia,muchoagradeceráa V. E. adoptelas medidasqueen el elevadojuicio deY. E.seanestimadasoportunaspara que aquel requerimientoalcancerealidad.—

injórmede la Comisiónde BuenosOficios sobreAdmisióndeNuevosMiembros.AsambleaGeneral.Ane.xo.vDoc. A/2973. NuevaYork, 1955.El Informeterminabaenun contextopolíti-co y en unalíneadeoptimismorelativo: «Ls posiblequelos acontecimientosqueseproduzcanenlospróximos mesesacentúenla mejoríadel ambienteinternacional.Por consiguiente,laCo-misión sedeclaraa proseguirsus esfuerzosduranteel décimoperíododesesionesde la Asam-bleaGeneral.

32 Resúmenesdel Informe de la Comisióny dejasactasde sesionescelebradaspor la Co-misión PolíticaAd Hoc y examendel ConsejodeSeguridaden la MemoriaAnualdelSecretarioGeneralsobrela Labordela Organización(16dejunio de 1955-15dejunio de 1956). AsambleaGeneral.1 Ii periodode sesiones.Supí. núm. 1 (A/3 147).pp. 9 y ss.

El ingreso de Españaen la ONU- obstáculose impulsos 115

Firmado: Albedo Martin Artajo, Ministro de Asuntos Exterioresde Espa-ña» ~.

Tardíapetición, añadidaahoraal «paquete»(pac/cage)de los restantesdiecisieteEstados,la inclusiónde Españaintroducíaun factornuevodepre-sióna favor del grupooccidentalfrenteala Unión Soviética,tambiénminori-tariaen el ConsejodeSeguridad.En definitiva,seráapartir del 1 dediciem-bre cuandoel procesode «aceleraciónhistórica» se manifiesteen unasucesiónrápidadehechosconsumados.Primeramente,el debetegeneralce-lebradoen la referidaComisiónPolítica los días 1 al 7 de diciembre~{ Aldía siguiente,votacióny aprobaciónpor la AsambleaGeneraldel resultadode dichosdebates[Resolución 918 (X)]. Inclusióndel temaenel ConsejodeSeguridaddosdíasdespués.Entre los subepígrafesdel mismo figura el tema«Solicitudde admisiónporEspaña»,debatidoel 10 y el 13 ~ díaesteúltimoen quelaURSSvota en contrade la petición española,lo queequivalíaaunveto másde losmuchosinterpuestospor estapotencia.Porúltimo, lasreco-mendacionesy decisiones,respectivamente,a) en el Consejode Seguridad36y b) en la AsambleaGeneral3~ el día 14, enque la Unión Soviéticalevantasorpresivamentedicho veto.Conestafechael Presidentedel Consejode Se-

>-3 La «Declaración>aneja,entérminosconformealartículo 4.1 de la Carta,decíaasí: «E!Ministro deAsuntosExterioresde España,debidamenteautorizado,declaraqueel GobiernodeEspañaaceptapor lapresentelasobligacionescontenidasenla Cartade lasNacionesUni-dasy secomprometea cumplirlas desdeel díaenqueseaMiembrodelas NacionesUnidas»(dichaDeclaraciónadjunlaeraconformecon lasReglasdeProcedimientodel ConsejodeSe-guridad). Doc. A/2984: Carta de 23 de septiembrede 1955 dirigida al SecretarioGeneral.AsambleaGeneral.Décimoperiododesesiones.Anexos,cit.

~ Se votóun proyectodeResoluciónauspiciadopor 28 delegaciones(52 votoscontra2 y5 abstenciones).Los cerrojosde los principalesórganosya estabanpráclicamenterotosy sólodosEstados,uno decadagrupoideológico,quedaríanfuera.La cerrazónrusadetodoso nin-gunoseabríapasoconreservas.La mismadelegaciónpolaca,a travésdeKata-Suchy,portavozquefueradela CuestióndeEspañaa favor delassancionesy encontradela rcvocaciónde lasmismas.eraahorasignificativapor cuantoignorabau omitía todareferenciaa dichaCuestión.

~ El It) dediciembreel ConsejodeSeguridadadoptóun orden deldíasobre«Admisióndenuevosmiembros>,queconteníaun tercerepígrafebajo la denominaciónde«La solicituddeadmisiónen lasNacionesUnidaspresentadopor España».

‘<~ «ElConsejodeSegurida~teniendopresentela Resolución918 (X) de la AsambleaGene-ral deSdediciembrede 1955sobrela admisióndenuevosmiembrosenlasNacionesUnidas;Habiendoexaminadopor separadolassolicitudesdeadmisiónde lossiguientespaíses:Albania,Jordania,Irlanda, Portugal,Hungría,Italia, Austria,Rumania,Bulgaria,Filandia, Ceilán,Nepal,Libia, Camboya,Laos y España;Recomiendaala AsambleaGeneralqueadmitaen lasNacio-nesUnidasabs paísesantesmencionados. Resolución109 (1955)de 14-12-1955,705 se-sion,aprobadapor ochovotoscontraninguno y tresabstenciones>.Resolucionesy Decisionesdel ConsejodeSeguridad,1955.Actasoficiales:décimoaño,p. 3.

~‘ Resolución995 (X): Admisióndenuevosmiembrosen las NacionesUnidas (555sesión).resolucionesaprobadaspor la AsambleaGeneraldurantesudécimoperíododesesiones,20desep-¡iembre-20dediciembre de 1955. La Asamblea General—párrafo2<’— «decide»admitir comomiembrosa los 16 paises«recomendadt,s»por el ConsejodeSeguridad.(V. nota1.)

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guridaddirigió al Presidentede la AsambleaGeneralunacarta(documento3090) recomendandoel ingresode las dieciséiscandidaturas,entreellas lade España,excluyendo,pues,Japóny MongoliaExterior. SolamenteBélgicay México semostraronreticentesenel casodeEspaña.

Un seguimientodeestosdatos,metodológicamenteaccesiblesa travésdelas actasy documentosde las NacionesUnidas,aunqueseande desigualim-portancia,ponederelievela voluntadpolítica,discrecionaly convencionalis-ta de un arregloo compromisoen términosglobales.Así, la aludidaResolu-cíón 198 (X) vuelve a la cargade una idea tan repetidacomo la de un leitmnotiv acercadel «sentimientogeneralexpresadoen muchasocasionesen fa-vor de la composiciónmás ampliaposiblede la Organizaciónde las Nacio-nes Unidas», abundando,además,en la creenciay convencimientoen mu-chosdelegadosde que «una representaciónmás amplia graciasa un mayornúmerode Miembrospermitiráa la Organizacióndesempeñarun papelmáseficaz en la actualsituación» (unasituación, como ya vimos, relativamenteapacible,peroqueal añosiguienteestallarácontodolujo dedetallesgravesypeligrososen Suezy Hungría, lasdoscrisis probablementelímites de la gue-rra fría). Mayor incidencia práctica presentabala misma Resolución porcuantola AsambleaGeneralpideal Consejode Seguridadque «examinelassolicitudesde admisiónpendientesquehan sido presentadaspor los diecio-cho países—los diecisietecitadosmásEspaña—,respectodelos cualesno seplanteaningúnproblemade unificación»(alusionesaCorea,Vietnam, inclu-soa lasRepúblicasalemanas).

La admisióndeEspaña,juntamentecon las admisionesdelos otrosquin-ce(Japóny Mongoliapatrocinados,cadauno, por los gruposrivales, fueronpospuestos,como ya indicamos,parael siguienteperiododesesiones),que-dó aprobadapor la AsambleaGeneral,Resolución995 (X) dc 14 de diciem-brede 1955,previa«recomendación»(léaseautorización)del Consejode Se-guridad(doc.A/3099).

5. OTROS COMENTARIOS Y CONNOTACIONES

Decisivahabíasido la intervencióndel representantede la URSS(señorMalik (enel cursode la mentadasesióndel 8 de diciembre(552 sesiónple-naria): «En las actualescondicionesde menor tirantezinternacionalse hanafianzadoen todaspartesel deseoy la voluntad de resoLverpositivamenteestacuestión,de conmemorarel décimoperíodode sesionesde la AsambleaGeneralcon la grandecisiónhistóricade admitir en las NacionesUnidas a18 Estadoscon unapoblacióntotal de 200.000.000»~. En realidadera, de

~> AsambleaGeneraLDécimoperíodode sesiones,Sesionesplenarias. NuevaYork, 1955, p.458.

El ingreso deEspaña en la ONU: obstáculose impulsos 117

hecho,unapragmáticadeclaraciónde cambio de política a fin de que loscuatroEstadosde la Europadel estebajo suinfluenciapudierantenerlibreacceso,como así sucedería.Porotro lado,hacíadosañosde las firmas enMadrid de los tratadosejecutivoshispano-americanospor lo queel Krem-lin podríatemerque Españafueseun lugar de depósitoso silos nucleares,fuerade control.Mejor seríatenercon el Gobiernoespañolalgún gestodeamistado tipo derelación o de contacto.Sobolevseríael agenteencargadodeproponerenel ConsejodeSeguridadel nombredeEspaña.

Por contra,la delegaciónestadounidensese abstuvode intervenir enesteimportantedebateque,en efecto,estabadandoluz verdea los enton-ces18 candidatos.En relación aEspaña,sólo hemosencontradodos con-cretasreferencias,en extremolaudatorias,durantedichasesión,las cualesfueron hechaspor losrepresentantesde Greciay de la Repúblicade China(nacionalista),quea la sazónocupabaun escañopermanenteen el Conse-jo de Seguridad.Decía el Embajadorgriego, señorPalamás:«Apoyamoscon igual ardor la candidaturade España,país de grandestradicioneshis-tóricas y espirituales,fuentede la civilización de la América Latina, asícomo la candidaturade Portugal...»~. La República de China(opuestaalos ingresosde las cuatro«democraciaspopulares»,aménde MongoliaEx-terior, en especial,a los quecalificabade «coloniasesclavizadas»)afirmabapor suparte:«No puedoimaginar—decíael delegadoseñorTsing— queal-gún representantediga queEspañano esun Estadoamantede la paz. Noconcibo queningúnrepresentantesostengaqueEspañano estécapacitadaparacumplir las obligacionesque le imponela Cartao no se halledispues-ta ahacerlo.El derechode Españaa serMiembro de las Nacioneses ob-vio>’ 40• Sin réplicasni contradiccionesel paso,pues,estabadado.

Ahora bien, la entradaal final de los 16 paisesimprimiría a la ONUunanuevaperspectivaen profundidaden cuantoauniversalismoserefie-re, de acuerdoa unavocación naturalque fue reafirmándosepor razonesde necesidady de lógica política e histórica.La AsambleaGeneral,reflejodel mundo,fue concebidapor los másidealistascomo si de un «Parlamen-to de la humanidad»se tratara,y el Consejode Seguridadcomo si fueraunaquasi panacea.Pero lo más a destacaren esemomentoeraque la Or-ganizaciónhabíaabierto brechaa su cerradaestructura,redundandoenbeneficiode nuevosy futuros ingresos.En cuantoa España,la pertenenciaa la ONU colocabaal paísen el centrodel complejo círculode lasrelacio-nes internacionalesdondeel pesode lo españolhabíasido pocobrillante,escasoo raro desdedecenios,casiun siglo.Tampocoesteingresoirá a sig-nificar parala políticaexterior españolaningúnprotagonismoo acciónes-pecial. Piénsese,por ejemplo, en el aislamiento,no espléndido,precisa-

~« Jbidem,p.452.40 Ibidem,p.453.

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mente ante Europa, en pleno «relanzamiento»hacia un Mercado Co-mún41

Quedótranscritamásarriba la cartadeMartín Artajo al SecretarioGe-neralde la ONU solicitandola admisión.Tresmesesdespués(el día 16 dediciembre)volvía a escribirle, estavezcon motivo del resultadoexitosoyfinal dela gestión,la cualagradecía42• La «aceleraciónhistórica»(volvemosa abundaren ello) no pudo sermásindicativa enestecaso,todo un récordparala época.Los elegidosespañolesparaocuparlos altoscargosinheren-tes al ingresoeranJoséFélix de Lequericay Esquirzacomo representantepermanente43 y José Sebastiánde Erice y O’Shea, que venía actuando,como ya vimos, de «observadorpermanente»,promovido ahoraal rangode «delegado».Mayor inmediatez,comunicadaen dicha cada,no parecíaposible.

Con respectoa los dosabstenidosel día 14 de diciembre,Bélgica(enelConsejode Seguridady en la AsambleaGeneral)y México (en la AsambleaGeneral)~, frentea los 55 votosafirmativos, convieneañadirqueel votoabstencionistade esteúltimo (al no votar puray simplementeen contra)fueestimadodesignificativoo imprevisible,dadoqueMéxico manteníatradicio-nalesrelacionesconel Gobiernorepublicanoespañolenel exilio. Segúntér-minosliteralesdel Ministro representantedeEspañaen México, JustoBer-mejo, en carta de 16 de diciembre, dirigida a Martin Artajo, tanto laSecretaríade RelacionesExteriorescomo los exiladosespañoles«lucharonhastael último momentoporqueMéxico votaseen contra»~‘t Y por lotocantea Bélgica,el Senadobelgatuvoqueentenderde unainterpelacióndeurgenciaacercade dichaabstención,cuyo debatequedóaplazadoen princi-pio parael 10 de enerode 1956.El Embajador,condede CasaMiranda,trasentrevistarsecon Spaak,informó de «verdaderabatallacampal»lo ahíacaeci-do ~. Fuerano no excesivasestasnoticias,elhechodel ingresooperabaenel

4< Frutodeostracismoerala escasainformación.De los encuestadosenun área,casiun cuar-to no sabían,diezañosdespués,queEspañaera miembrodeONU. E. Murillo Ferrol:La Organi-zacióndelas NacionesUnidasy la opiniónpúblicadel colectivoONUaño XX.Madrid, 1966. p.104.

42 AMAE R 4506.núm. 78.~ Por otra parte,es probableque entreAreilza y Lequcricahubierarivalidad o celos,

ambosatribuyéndoserespectivosprotagonismose influencias en el ingreso.SobreJ. F. deLequerica,María JesúsCavaMesa: Losdiplomóticosdc Franco.Univ. Deosto,Bilbao, 1989,pp. 306 y Ss.; José María de Areilza: Memoriasexteríoreá 1947-1964. Barcelona, 1984, Pp.88 y ss.

~ La abstenciónde los EstadosUnidos tenía una connotacióndiferente: rechazoaMongolia Exterior (colonia de China comunista)y respuestaa la negativa soviéticade darentradaa Japón.Era, porende,alcoaalcasode España.

~‘ AMAE R 4506, núm. 78.“Memorándum de Casa Miranda al Embajador, Subsecretariodel Ministerio de

AsuntosExteriores,marquésdc SantaCruz. El debaleen el Diario oficial desesiones:Sénat,séancedumardiI7janvier 1956. Co;npterenduanalytique,pp. 165yss.AMAER 4507,cil.

El ingreso de Españaen la ONU: obstáculose impulsos 119

sentidode reafirmar el régimenfranquista‘Q Entretanto,estosy otros su-cesosno adelantabanparanada,en suconjunto,la llegadade la democra-cia aEspaña.

~ Quedóaludidaa lo largodeesteensayolarelacióndela Cuestionesespañoladesde1945con cl procesodeobstáculose impulsosdel ingreso.Significativas y varias lecturaspodriandes-prendersede los términosdeun Informedel EmbajadordeEspañaenPortugal:«Ahoraacabóel absurdovergonzoso“casodeEspaña”comenzadoen?otsdam(sic) en 1945<,dirigido al Je-fe de la diplomaciadeMadrid (Lisboa,22 dc diciembrede 1955).AMAE R 4596 78,cit.