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EL FUTURO DEL GOBIERNO: Gobernanza, Liderazgo Público y el Servicio Civil en el Siglo XXI

Prof. Silverio Zebral‐FilhoOEA y GSPM/GW

Seminario Internacional “Empleo Publico Costarricense: hacia un Estado mas integrado y eficiente”Dirección General de Servicio Civil – DGSCUniversidad de Costa Rica - UCR[San José, Costa Rica - 09 de julio de 2015]

Departamento para la Gestíon Pública Efectiva ‐ DGPESecretaria de Asuntos Políticos ‐ SAP

Antes de empezar (…)

• Estamos todos despiertos ???• 2 idiomas – quizás tres …• NO voy hablar de procesos, normas o RRHH• Prospectivo: El futuro, las brujas y las bolas de cristal ?? • Buscas respuestas? Que tal un par de buenas preguntas? • Diálogo abierto: “esto esta todo equivocado (??!!)”


“Hoja de Ruta”

• Democracia y Gestión Pública: que tiene que ver?• Gestión Pública y Desarrollo: que sabemos?• La “crisis permanente” y el futuro del Gobierno • El Servicio Civil del Siglo XXI• Un mensaje….


Democracia, Gobernanza y Gestión Pública


Democracia y Gestión Pública: que tiene que ver ?Restauración de la Democracia / Poder Civil (70s‐80s)Demandas Ciudadanas Crecientes / “Deuda Social”Reformas Estructurales “incompletas” de los años 90sDescreencia en la efectividad del sistema democrático para entregar desarrollo (China ? Singapur ?) : LEGTIMIDAD DE ORÍGEN vs. LEGITIMIDAD DE EJERCÍCIO

[1] Latinobarómetro 2012 (Escala 0‐11): Efectividad de la Democracia: EQU = 6 / COL = 5,4 [Bajo del medio]

[2] Freedom House 2012: (Escala 0‐12):Funcionamiento Gobierno = Promedio LAC = 7 [Más bajo de todos]

[3] Indicadores Gobernanza del Banco Mundial [Escala ‐2,5/+2,5]Efectividad Gubernamental = Promedio LAC = ‐ 0,21[Peor que Asia, mucho peor que Europa, casi tan malo como África]


Fatiga política de la agenda de reformas de los años 90 Resultados heterogéneos y marcos institucionales incompletosMímica Isomorfica + Funcionalismo vs. Brechas de capacidades “Después” de las reformas, el Estado sigue como actor “central” Informe IADB 2012: América Latina en 2 senderos El ciclo positivo de “commoditties”: más espacio fiscal El retorno de la planificación estratégica (PQD, PPA, PDP y otros) Distribución: políticas sociales de 1ra. generación (protección) Aumento del gasto social público, pero sin cambio estructural 2º. ciclo de elevación de las demandas = clases medias Acumulación primaria para la Transformación Productiva ?

REFORMAS INSTITUCIONALES CAPACIDADES ESTATALES

Gestión Pública y Desarrollo: que ha pasado?


La “crisis” permanente


Una definición ?

La “CRISIS” es:

Económica ? Política ? de liderazgos ? [Comunicacional]

de definiciones ? [Ontológica] o de TODO esto en conjunto ?


“Hoja de Ruta”

• Una definición para la CRISIS: “interregno” (Bauman) • Hay CRISIS ? • El círculo crítico de la CRISIS • Fuentes de la CRISIS• Interpretaciones de la CRISIS• Manifestaciones de la CRISIS• Soluciones para la CRISIS• y, un par de buenas ideas….


Una definición muy general de “CRISIS”:

• (…) Amenaza a la estabilidad de un sistema complejo

Adversa Específica Episódica Cíclica Inesperada Más endógena que exógena Genera incertidumbre


Hay “Crisis” ????

• “CRISIS” = 503 MM• “ESTABILIDAD” = 35 MM


CULTURA Y SOCIEDAD

SISTEMA POLITICO

LIDERAZGOPUBLICO

SISTEMA ECONOMICO

CONCEPTOS

DEFINICIONES

MUNDO SIMBOLICO- Valores- Habilidades- Normas- Roles Sociales- Instituiciones

MUNDO MATERIAL

- Poder- Clases- Leyes - Jerarquía (“Status”)- Organizaciones

El círculo crítico: causas y efectos de la “crisis”

CAUSAS

EFECTOS

ACCELERACIÓN DEL CICLO = TICs y 3ra. Revoluccion Industrial


Una definición operativa y actual de “crisis”:

• Descompaso entre los cambios en el mundo simbólico(cultura y sociedad) y las adaptaciones del mundo material (sistema económico y político) a estos cambios.

Disruptiva y Creadora Fragmentada Permanente Anticipada Mas endógena que exógena Genera riesgo

La crisis pós-modernas no son más profundas o más frequentes que sus hermanas más viejas (…). Por fragmentadas, permanentes y interconectadas; su alcances son mayores, su contagio es más rápido, su impacto más profundo – pero su efectos menos duradouros (…)


SIMBÓLICO MATERIAL

Entonces, que cambió ??? : Las fuerzas del cambio


• Es permanente = micro‐ciclos cortos y frecuentes• Tiene auto‐generación = “profecía auto‐realizable”

AYER = materialidad percepciónHOYDÍA = percepción materialidad

• La crisis es percibida en su dimensión simbólica• La crisis se manifiesta en el mundo material

AYER = simbólico LENTO vs.material RÁPIDOHOYDÍA = simbólico RÁPIDO vs.material LENTO

El “nuevo normal”: crisis en la pos‐modernidad


La “crisis permanente”: hoy y ayer...

Crisis en la modernidad (“ayer”) Crisis en la posmodernidad (“hoy”)

Adversa y Destructiva Disruptiva y Creadora

Concentrada Fragmentada

Identificable Difusa

Episódica Permanente

Cíclica Estocástica

Inesperada Anticipada

Más endógena que exógena Más exógena que endógena

Genera incertidumbre Genera riesgo

Baja externalidad Alta externalidad

Efectos singulares duraderos Efectos múltiples sobrepuestos


• Cultura y Sociedad: La condición pos‐moderna

(Harvey) La sociedad abierta (Popper) y en

red (Castels) El tiempo de la tribus (Mafesoli)

• Liderazgo Público: El declino del hombre público

(Sennet) Usted es el mensaje (Alies) El poder de la conversación (Mora

y Araujo)

Interpretaciones [seminales] de la “CRISIS”:• Sistema Económico: El fin del empleo (Rifikin) La exuberancia irracional

(Shiller) Variedades del Capitalismo

(Hall)

• Sistema Político• Una teoría de la justicia (Rawls)• Lógica de la acción colectiva

(Olson)• Poliarquía (Dahl) • “Sociedad Alejada” (Walzer)


Fuentes de la Crisis: CULTURA Y SOCIEDAD

La sociedad comprimida (Harvey) La sociedad (casi) abierta (Popper) La sociedad fragmentada (Mafesoli) La sociedad conectada (Castells) La sociedad líquida (Baumann)


Manifestaciones de la “crisis”: ECONOMÍA


ECONOMÍA: transiciones • CRESCIMIENTO DESARROLLO FELICIDAD

[PIB] [IDH] [IGF/HI]

Escasez [Economía] X Distribución [Sociología del Desarrollo] Estado Nacional X Sociedades Abiertas y en Red = Soberanía ? Planificación Central X Incentivos = El dilema “Agente‐Principal” Capitalismo de Curto Plazo = Informes Trimestrales y Bolsa Destrucción Creadora X Inovaccíon Disruptiva Empleo X Trabajo / Estoques X Flujos / Control X Flexibildad Geografía X Recursos X Comercio X Cultura X Instituciones X Gestión Frontera Estado XMercado X Comunidad = “Capitalismo de Estado” Moneda = valor + intercambio ‐ cuenta = VIEs (*) Fallas de Mercado X Fallas de Gobierno = Racionalidad Limitada Maximo XMínimo X Necesario = “La paradoja de la elección”


”Golpes de Estado” en el Mundo (1900-2012)

Hay, pero siempre hubo…. (1900‐2012)


(…) pero, sobretodo, ha cambiado el “objeto” en crisis


En la política (…)


Manifestaciones de la “crisis”: POLÍTICA


POLÍTICA: transicionesARISTROCRACIA DEMOCRACIA POLIARQUIA

[LIBERTAD] [IGUALDAD] [EQUIDAD]

Partidos de Massa X ONGs X Movimientos Ciudadanos Identidad Política X Roles sociales múltiples Publico Estatal X Privado X Público No‐Estatal Democracia Representativa X Gobernanza Colaborativa Gobernabilidad X Efectividad de los Gobiernos Democracia “Iliberal” X Autoritarismo “Competitivo” Universalismo X Focalización = Problemas de Acción Colectiva Comunidad = identidad – proximidad = “Aldea Global” “Pax Americana” X Multipolaridad Crisis de Política (que hacer) X Crisis de Poder (quien lo hará)


Manifestaciones de la “crisis”: GOBIERNO

COMPONENTES DEL IPG: Estabilidad Adaptabilidad Coordinación y Coherencia Implementación y Aplicación Eficiencia Interés Público


Manifestaciones de la “crisis”: GOBIERNO

COMPONENTES DEL ICG: Capacidad [Técnica] Legislativa Institucionalidad del Sistema de Partidos Independencia del Poder Judicial Capacidad / Autonomía del Servicio Civil


GOBIERNO: transiciones

El gobierno “abierto”: datos, decisiones y servicios (Beth Noveck) El gobierno “sencillo”: Nudging [el “codazo”] (Cass Sunstein) Incentivos 2.0 (Daniel Pink) La “paradoja de la elección” (Barry Schwartz) La “arquitectura de la información” (Richard Saul Wurman) El gobierno “inteligente” (BIT / David Cameron) El gobierno “móvil” (Jeniffer Pahlka) El gobierno “inclusivo” (Nicholas Christakis)

LÍDER FACILITADOR SERVIDOR [“PADRE”] [“GERENTE”/”EXPERTO”] [“HERMANO/AMIGO”]

JERAQUÍA MERCADO REDES[AUTORIDAD] [COMPETICIÓN] [“COLABORACIÓN]


GOBIERNO: transicionesSIGLO XX SIGLO XXI

Crecimiento Felicidad

La autoridad de imponer La capacidad de conectar, comunicar y convencer

Gobierno Electrónico [E-Government] Gobierno Digital y Móvil [Mobile Government]

Economia de la competición [Competition] Economia de la colaboración [Co-petence]

Economia de consumo [Market Economy] Economia de partilla [Sharing-economy]

Diseño Políticas Públicas [Policy-Making Process] Co-diseño centrado en el usuario/ beneficiario

Innovación Gubernamental Innovación Social

Finanzas Públicas y Presupuesto Finanzas Sociales y Crowdfunding

Inversiones Públicas Alianzas Público-Privadas

Incentivos Monetarios [Prizes] Incentivos de Reconocimiento [Awards]

Estándares Heco-a-la-medida [Taylor-made]

Eficiencia Efectividad

Confidencialidad de los datos Transparencia y Acceso a la Información

Captura de las decisiones Participación en la decisiones

Servicios Públicos Servicios al Público


LIDERAZGO PÚBLICO: transiciones

• DISCURSO DIALOGO CONVERSACIÓN

El declive del hombre público (R. Sennett) Opinión que produce multitudes (G. Tarde y U.Eco) El punto‐clave: expertos, vendedores y conectores (M. Gladwell) Comunicación para ciudadanos desinteresados (D. Gergen) Resignación en la “espiral del silencio” (E. Noelle‐Neumann) Mediación vs. Intermediación: palabras hacia la imagen (S.Reese) El gerente y sus “encuestas” X El líder y su visión (R. Alies) Encuadres, “Agenda‐Setting” y “Targeting” (S. Isenberg) Redes Sociales, Movimientos Sociales = Legitimidad / Credibilidad ?


Soluciones para la “Crisis”:


La [arte?] “ciencia” de la entrega


La Grande “Transición”: el Estado Post‐Burocrático

THE WORLD OF POLITICS“La democracia que promete”

THE WORLD OF POLICY“La democracia que entrega”


Complejidad en Politicas Públicas: mucho más allá de los procesos y normas…

?!?!


… pero la fase‐clave es la IMPLEMENTACIÓN !!!!

LA “CIENCIA”DE LA

ENTREGA


La “ciencia de la entrega”: en busqueda de un…>>> CONCEPTO: [GESTIÓN] Ciencia [y algo de arte] de la implementación y de la ejecución No se trata de hacer más, pero hacer MEJOR No se trata de “que” entregar, pero COMO entregar: GESTIÓN !!!

>>> ENFOQUE / ABORDAJE: [INNOVACIÓN] INTERDISCIPLINAR: Eco + Soc + Der + Antrop + Pol + Ing + Psi + … [Kim] EMPIRICO: de las TICs a los SIGs [Almeida] EXPERIMENTAL: “Randomized Controlled Trails“ [Dulfo] COMPORTAMENTAL: “Behavioral Economics” [Kahneman] COLABORATIVO: “Open Government = Open Services” ADAPTATIVA: “Problem‐Driven Interactive Adaptation” [Pritchett] SIMPLIFICADOR: “Choice Architecture” [Sunstein] EN TERRENO: “Grassroots Approach” [Blair]


La “ciencia de la entrega”: las preguntas… >>> PROBLEMAS “ROMPE-CABEZAS” EN POLÍTICAS PÚBLICAS

Cobertura y brechas en la red de suministros: asocios público‐privados? Costos de los servicios y productos: diseño por valor? Falta de capacidad en la línea de frente: capacitar beneficiarios? Problemas de “agente‐principal”: alinear interés con agentes en el terreno Conducta de los beneficiarios: identidades y cambio de comportamientos Arquitectura de las Alternativas: las muchas opciones y la inercia decisoria Miopía y información imperfecta: como hacer focalización ? Incentivos no‐Económicos: los motivadores 2.0 Bienes de Uso Común: el manejo de recursos escasos y la sustentabilidad Bienes Públicos: cual la mejor financiación social ? Como evitar la “carona”? Pertenencia y Participación: de la consulta pública al control social? Responsabilización: hasta donde debe ir la “participación” ciudadana ?


La “ciencia de la entrega”: COMPORTAMENTALLa experiencia del UK Behavioural Insights Team


La “ciencia de la entrega”: COMPORTAMENTALwww.thefuntheory.com


La “ciencia de la entrega”: COLABORATIVAEl Gobierno Abierto de la Open Government Partnership (OGP)


La “ciencia de la entrega”: SIMPLIFICADOR[un ejemplo muy sencillo…]

(…) too many rules(…) too few words(…) a girl who has gotten too many parking tickets(…) there must be a better way

THIS IS AWSOME !!!

But, (…)commercial veichles ? color‐blind drivers ?

NUDGING THE GOVERMENT !!!


La “ciencia de la entrega”: algunas lecciones>>> SOLUCCIONES Y CASOS MODELARES: El uso del “BIG DATA” [Caso: Unidad de Inteligencia, en Brasil] Análisis de Costo‐Beneficio [Caso: Reforma Regulatoria en EEUU] Evaluación de Impacto [Caso: Baños o Medicina en Burkina‐Faso] “Diseño por Valor” [Caso: Un computadora por niño en Uruguay] SIGs para la decision [Caso: GeoBNDES en Brasil] Tecnología Moviles Brechas [Caso: M‐Pensa, Kenya] Unidades de Entrega / “Delivery Units” [Caso: SGPRES, Chile] Agencias Ejecutoras [Caso: Agencia de Transformación Agrícola, Etiopia] Efectos del Riesgo Moral [Caso: Microfinanzas en Cambodja] Efectos de Identidad: [Caso: Distribución de Condones en Paraguay] El uso de “nudges” [Caso: Tachado en Cigarillos o Fast‐Food] Superando los “jugadores de veto” [Caso: Emprendedores Sociales]


El Servicio Civil en el Siglo XXI


Servicio Civil, Desarrollo y DemocraciaRelación del nivel de educación formal del servicio civil con: CRECIMIENTO y CORRUPCIÓN (Arkesi, IMF 2013) – paises seleccionados


Nível de Influencia de los Actores y Hechos en la Reforma del Estado GREMIOS vs. EMPREENDEDORES en el Servicio Civil – Chile 2009

Servicio Civil, Desarrollo y Democracia


Profesionalización: la “escalera” de Longo…


Profesionalización y especialización funcional Reclutamiento por concurso público Asignación según perfiles de competencia por carreras Promoción por mérito (evaluaciones 360 grados/equipe) Compensación basada en desempeño (variable) Gestión de la información con uso intensivo de las TICs Compromiso con base en cartas y convenciones Planificación con base en Análisis Swot y Marco Lógico Implementación con base en políticas operacionales Control con base en estándares, normas y códigos Monitoreo y Evaluación por indicadores y rankings

Servicio Civil: la agenda [incompleta] del siglo XX…


Fortalecimiento de las capacidades de gestión del Estado para operar bajo un triple reto (Zebral): [1] sociedades abiertas y en red (Popper, Castels)[2] poliarquía / grupos de interés (Dahl)[3] modernidad líquida (Baumann)

Experimentalismo gradual con responsabilidad fiscal (Rodrik)

Abandono de la mímica institucional (“mejores practicas”) por soluciones propias y flexibles (“practicas más adecuadas”) (Prittchet)

Foco en implementación y la ciencia de la entrega (Kim)

Mecanismos de gobernanza colaborativa (Devlin, Donahue)

Inclusión de la gobernanza en la agenda ODM post-2014 (UN-ECSOC)

… summada a los desafíos del siglo XXI


ESCOLARIDAD: elevación del nivel de educación formal ESPECIALIZACIÓN: unidades de ejecución especializadas GESTIÓN EMPIRISTA: evaluaciones y análisis costo-beneficio COHERENCIA DE POLÍTICAS: coordinación gubernamental multinivel GOBERNANZA COLABORATIVA: colaboración público-privada y

manejo de grupos de interés INNOVACIÓN: islas de excelencia y emprendendorismo público REDES: sistemas dinámicos, complexidad y externalidades GERENCIA POLÍTICA: mapeo de actores, uso estratégico de encuestas COMMUNICACIÓN: uso de “nudges” y manejo de crisis en los medios SIMPLIFIACIÓN: reducir opciones, preservando customización AUTOMATICIDAD: “cumplo cuando no hago nada” MOVILIDAD: gobierno acesible 24/7.

Servicio Civil: una agenda para el siglo XXI


Dialogo => negociación y resolución de conflictos Diseño y Monitoreo => uso de BIG DATA y tecnologías SIG Coordinación => gerencia de proyectos y gestión de riesgos Cooperación Internacional => elaboración de perfiles Especificación => customización y “diseño por valor” Implementación => economia comportamental y de redes Ejecución => capacitar actores de cámbio en terreno Comunicación => uso de redes sociales y relaciones públicas

Servicio Civil en el Siglo XXI: capacidades para…


Capacidades DirectivasCambio + Gente + Resultados + Técnica + Alianzas


Capacidades Directivas


Servicio Civil en el Siglo XXI: un ejemplo modelar…

(…) desafío…(…) pasión…(…) oportunidad…(…) analizar…(…) mejora de servicios y productos…(…) preferencialmente, Doctorado…(…) Capacidad de manejar datos…(…) Producir análisis que informen decisiones(…) Visualizar información de modo claro (…) proactivo…(…) colaborativo…(…) apoyar el equipo …(…) fluencia en inglés…


Un mensaje….


Un mensaje final…

La gestión púbica no es un conjunto de estándares, indicadores, normas,padrones y procesos - desconectados de principios de fondo: lademocracia, la [buena] gobernanza y el “buen gobierno”.

Las políticas públicas tiene un ciclo muy complejo – pero su etapa críticaes la fase de la implementación

El servicio civil es el actor-clave en la fase de implementación y ejecución de las políticas públicas: el responsable por la entrega de los servicios públicos y por empoderamiento de los agentes de cambio y innovación en nivel local.

Un servicio civil efectivo en el siglo XXI requiere más educación formal, MENOR especialización funcional, MAYOR especialización sectorial y NUEVAS capacidades analíticas y de gestión política para realizar un entrega efectiva de los servicios públicos a la ciudadanía


GRACIAS !!!

• Silverio Zebral FilhoJefe de la Unidad de Innovación GubernamentalDepartamento para la Gestión PúblicaSecretaria de Asuntos Políticos – SAPOrganización de los Estados Americanos – OEA1889 F ST NW GSB 673Washington, DC – EEUUT: 1‐202‐3705055 / F: 1‐202‐4586250E: [email protected]

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