Director:Juan de DiosCayo Muñoz

Año XXIXN° 208Lima AgostoAño 2,012S/. 10.00

COOPERATIVISMO:LA ULTIMA RUEDA

DEL COCHE…!En cuestionable Resolución Ministerial elimina Dirección de Cooperativas

volviendo a los tiempos del fujimorismo.

PARA MINISTRA GLADYS TRIVEÑO:

EDICIÓN ESPECIAL

Crea una rimbombante estructura ministerial, con Direcciones gaseosasdonde no se asigna directamente responsabilidades de nada.

No hay en esa estructura organismo alguno que promueva alcooperativismo como sistema de inclusión social, atribuyéndose esta

inclusión a la industria.Ministra preparaba este ninguneo al cooperativismo cuando hace

15 días firmó un Convenio-Marco para promover nuevas leyes paracooperativas con los máximos representantes del Movimiento. Fue

incapaz de anunciar este cambio.Pero lo más increíble: Su Resolución Ministerial viola el orden legal, al

pretender derogar por lo menos DOS DECRETOS SUPREMOS suscritospor dos Presidentes de la República.

¿Y LOS COMPROMISOS DE OLLANTA?

EDITORIAL

2 MUNDOCOOP Lima, agosto del 2011

HACE CUATRO días la ratificada Ministra de la Producción Gladys Tri-veño Chan Jan suscribió la Resolución Ministerial N° 343-2012-PRO-DUCE a través de la cual introduce radicales cambios en la estructurade ese Ministerio. Un documento de 116 páginas contiene el nuevo

ROF (Reglamento de Organización y Funciones), ante el cual MUNDOCOOPno puede evitar emitir un comentario, pues su contenido revela que para la Minis-tra mencionada, el cooperativismo no representa nada, al punto que elimina laDirección de Cooperativas, que era responsable de la promoción de este impor-tante sector económico popular.No podemos permanecer callados mientras otros agiten banderitas peruanas, opretendan creer que nada pasa y que solo es un cambio de nombres. No seño-res: acá pasa algo, se está ninguneando al Cooperativismo Peruano eliminandola posibilidad de contar con un ente promotor oficial como lo acaba de recomen-dar la Organización de las Naciones Unidas en el marco del «Año Internacionalde las Cooperativas».No pretendemos efectuar un análisis técnico del extenso documento, pero desu lectura surgen dos cuestionamientos principales: uno formal, vinculado a suvalidez como instrumento de gobierno; y otro puntual, respecto al trato que seda al cooperativismo como elemento de inclusión social, privilegiando interesesprivados en vez de los de las grandes mayorías.La cuestión formal se refiere a si una Resolución Ministerial puede derogar a unDecreto Supremo. Todos a los que hemos consultado dicen que NO, y que laMinistra ha patinado al suscribir un documento que viola el orden legal. Es comosi a través de una ley se pretendiera derogar la Constitución de la República. Lanorma es clara: Una ley se deroga por otra ley, y en consecuencia un DecretoSupremo solo se puede derogar por otro Decreto Supremo, el mismo que debeestar rubricado por el Presidente de la República y el Ministro del Sector.Así ha sucedido con la aprobación en febrero pasado del ROF del Ministerio deEducación (Decreto Supremo Nº 006-2012-ED), un organismo tanto o más com-plejo que el Ministerio de la Producción, y en el cual bastaron 44 páginas paradefinir sus funciones y su estructura y no las 116 de impresionante palabrería delROF aprobado por la Ministra Triveño. Así ocurrió también en febrero pasadocuando el Ministerio de Justicia derogó mediante Decreto Supremo 005-2012-JUS, el Decreto Supremo 01-95-JUS, que prohibía la presentación pública porparte de la autoridad policial de los detenidos «con motivo de la comisión decualquier delito». Ambos llevan la firma del Presidente Ollanta Humala y no sólodel Ministro del ramo.Y en cuanto a la palabrería de la cuestionada Resolución de la Ministra haymucho que decir, pues revela que ha sido hecha por un selecto grupo de buró-cratas, quizás una ONG por encargo, cuyo fin es enredar, dificultar, en vez declarificar y facilitar. No se entiende por ello que la nueva estructura, que empiezabien bifurcando el Ministerio de la Producción en dos Viceministerios: Pesque-ría, y MYPE e Industria (lo deseable hubiera sido que fuera de MYPE, Industriay Cooperativas), se diluya luego en la creación de CINCO Direcciones Genera-les y estas a su vez en DIECISÉIS Direcciones, ninguna de las cuales se refiereespecíficamente a la promoción de las cooperativas, pues dicha tarea se reparteentre todas esas dependencias, con el resultado final de que nadie será respon-

sable.Surgen allí nombres de Direcciones como «Dirección de Instrumentos para elCrecimiento Empresarial» (Art. 99), o la «Dirección General de Estudios Econó-micos, Evaluación y Competitividad Territorial» (Art. 100), o la «Dirección Gene-ral de Innovación, Transferencia Tecnológica y Servicios Empresariales» (Art.106) que a su vez tiene tres direcciones subalternas. Todas con detalladísimasfunciones, con estructuras burocráticas que se supone harán estudios, evalua-ciones y controles, pero ninguna con responsabilidades específicas en cuanto alos sectores diferenciados de la economía y productividad nacional. Y todo conun cúmulo de sellos de funcionarios supuestamente responsables que sabían loque firmaban (¡208 sellos en 119 páginas!).La propia Resolución Ministerial es un dechado de sorpresas. En las Disposi-ciones Complementarias Finales, por ejemplo, la primera se refiere a que lapropia Ministra se faculta a ella misma para que «mediante Resolución Ministe-rial emita las disposiciones complementarias necesarias para la adecuada im-plementación del Reglamento de Organización y Funciones». En otras pala-bras, se vienen más disposiciones que harán, de seguro, más complejo el ac-cionar de este Portafolio.Se establece que en un plazo no mayor de 15 días «el Ministerio de la Produc-ción adecúe y apruebe el Cuadro de Asignación de Personal, CAP», y se señalaque «La aplicación del Reglamento de Organización y Funciones del pliego delMinisterio de la Producción se sujeta a su presupuesto institucional, sin deman-dar recursos adicionales al Tesoro Público». En otras palabras, las mismascaras, con nuevas placas en las puertas de sus oficinas, subiendo a los favori-tos y relegando a quienes no tienen padrino, y todo por el mismo precio.

VUELTA AL PASADO

No podemos dejar de mencionar en este enfoque necesario que la dación deeste Decreto Supremo, en el caso del cooperativismo, nos retorna a épocas queya creíamos superadas, como es el caso del fujimorismo que de un plumazoeliminó toda mención del cooperativismo en la Constitución de la República,las esferas oficiales, y que incluso desactivó en el Congreso de la República lascomisiones parlamentarias que tenían que ver con nuestro Movimiento. Acá, sibien no se elimina la palabra cooperativa del léxico oficial, se le relega al rincónde las cosas sin mayor importancia, al punto que el artículo 12 inciso e) cuandohabla de las funciones del Viceministerio de MYPE e Industria señala que es«Promover el diseño y desarrollo de mercados y actividades productivas vincu-ladas al ámbito industrial, generando una mayor competitividad, inversión e in-clusión social».Cualquiera que no estuviera avisado podría señalar que ello es correcto, pero enesencia este artículo es discriminativo, pues privilegia al sector industrial porencima de los sectores de mediana y pequeña empresa (MYPE), cooperativo yotros de corte asociativo, que considera dentro de su ámbito de acción. Estesolo artículo revela la entraña privatista de quien o quienes redactaron este ins-trumento legal, pues si se hubiera querido ser amplio y plural, y no discriminati-vo, hubieran dicho mejor que la función del Viceministerio de MYPE e Industria

DIRECTOR: Juan de Dios Cayo Muñoz

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¿Y AHORA, QUÉ SEPUEDE ESPERAR?¿Y AHORA, QUÉ SEPUEDE ESPERAR?

EL DIRECTOR

MUNDOCOOPLima, agosto del 2012 3

¿Cómo es posible que seconsidere que el sector industrial

privado es el que va a llevar acabo la inclusión social t an

pregonada por el actualgobierno?. El mundo al revés: seolvida que el cooperativismo esen el Perú actual el sector de la

economía social que tiene mayorexperiencia desarrollando la

economía de los más pobres.Crear una burocracia nueva, oapelar a sectores privados que

jamás se interesaron por elprogreso de las clases populares

es arar en el mar .Ojo Presidente Humala.

es «Promover el diseño y desarrollo de mercados y actividades, vinculadas alámbito de la producción…».Ahora, en el terreno de la inclusión social. ¿Cree por ventura la señora MinistraTriveño que la empresa industrial privada va a generarla?. No señora Ministra,desconoce Ud. que el cooperativismo es la fuerza social inclusive, que ha desarro-llado potencialidades allí donde el capital privado ha sido renuente a operar, comoson las zonas altoandinas, las cejas de selva y el propio territorio amazónicodonde hay aún mucho por hacer.El propio Presidente Ollanta Humala, del cual es Ud. Ministra, ha reconocido queel cooperativismo es la herramienta inclusiva, pero la burocracia estatal que lorodea y maniata –herencia de épocas pasadas- relega al cooperativismo al desvánde las cosas inútiles, no da importancia a su presencia y experiencia en el terrenodel desarrollo de las grandes mayorías no incluidas en el esquema económico, yla hacen pisar el palito de que hay que favorecer a la industria antes que a losdemás sectores.Olvidó Ud. señora Ministra que el Presidente Humala nunca predicó la continuidaddel esquema fujimorista, sino que incluso juramentó en base a la Constitución de1979 –para horror de muchos, y quizás incluso suyo-, y que esa Constituciónprecisamente hace honor al cooperativismo normando sobre él en sus arts. 112,116 y 159; además en la Disposición Décimo Quinta General y Transitoria conce-dió la condonación de la deuda agraria.En cambio la Constitución Política de 1993 promulgada por Alberto Fujimori, de la cualparece ser Ud. admiradora, prácticamente desconoce el pluralismo económico de laConstitución de 1979 que permitía la coexistencia de la economía social de mercadoy la economía social; pero lo más grave es que se aparta del derecho constitucionalcomparado y no incluye en ninguno de sus artículos ni siquiera la palabra «cooperati-va», destruyendo incluso la tradición constitucional peruana establecida desde el año1920, según destacan estudiosos como Roberto Meza Finochetti.Y en el marco de todo esto, señora Ministra, ha olvidado Ud. que el máximoorganismo de integración global, la Asamblea General de las Naciones Unidas haproclamado el 2012 como el Año Internacional de las Cooperativas y resaltado lacontribución de las cooperativas al desarrollo económico y social, especialmentesu impacto en la reducción de la pobreza, la creación de empleos y la integraciónsocial.Debemos recordarle señora Ministra que bajo el lema «Las empresas cooperati-vas ayudan a construir un mundo mejor», el Año Internacional de las Cooperativastiene tres objetivos principales:1. Crear mayor conciencia: Crear mayor conciencia del público sobre lacontribución de las cooperativas al desarrollo económico y social, y al logro de losObjetivos de Desarrollo del Milenio.2. Promover el crecimiento: Fomentar la constitución y el crecimiento decooperativas, compuestas de personas e instituciones, para abordar sus necesi-dades económicas mutuas además de lograr una plena participación económicay social.3. Establecer políticas adecuadas: Alentar a los gobiernos y organismosreguladores a implementar políticas, leyes y normativas que propicien la constitu-ción y el crecimiento de las cooperativas.Al crear conciencia sobre las cooperativas, el Año contribuirá a fomentar el apoyoy desarrollo de empresas cooperativas compuestas de personas y sus comunida-des, en opinión de la ONU, pero en el caso peruano, al leer su Resolución Minis-terial, parece que esto ha sido entendido de otro modo, o que hay un claro interésde privilegiar a los sectores privados por encima de los asociativos.

POR EL CAMINO DE LA DECEPCIÓN

Este retroceso en las políticas oficiales con relación al cooperativismo peruanonos obliga a una reflexión profunda: ¿Qué espera ahora el cooperativismo del ac-tual gobierno, que prometió ser diferente a todos los demás? ¿Seremos el nuevosector decepcionado por las erradas políticas no inclusivas que se vienen imple-mentando, y que parecen seguir el camino equivocado y no el de la gran transfor-mación que se pregonó en la campaña?MUNDOCOOP no puede permanecer en silencio ante estas interrogantes y suprimera intención es llamar la atención sobre el tema. Lo que diga mañana elPresidente Humala en su Mensaje ante el Congreso caerá en el vacío si no sereafirma que el cooperativismo forma parte esencial y vinculante de sus políticasde Estado, y que su desarrollo y mayor difusión es deseable para lograr la verdade-ra inclusión social.MUNDOCOOP la invita a la reflexión señora Ministra. Toda falta de precisión esperfectible. ¿Por qué no llamar Viceministerio de MYPE, Industria y Cooperativasa esa dependencia, y clarificar que su promoción se llevará a través de una Direc-ción General independiente que de cuenta a su despacho? Si bien los tiempos aúnno están para crear un ente independiente –tipo INCOOP de años atrás-, comoexiste en otros países cuya experiencia cooperativista reconocemos, bueno seríacomprobar que el gobierno, el Estado, comprenden la real importancia del coope-rativismo en el desarrollo económico y social de nuestro país, atendiendo susrequerimientos específicos a través de un interlocutor definido.No nos anticipamos a lo que pueda suceder, no somos pitonisos ni nada parecido,pero la fuerza del cooperativismo continuará, pese a todo, contribuyendo al progre-so de nuestra Nación.Es deseable que antes de aplicar este complejo dispositivo se den las correccio-nes necesarias, con los reajustes que anotamos. Es lo justo, es lo que esperanlas grandes mayorías postergadas. Proceder en contrario sería cerrar puertas, darla espalda a una actividad que ha extendido su mano fraterna, y que no mereceeste desplante que obliga a emitir este comentario.

Derecha: El esquema organizativo del Nuevo Ministerio de laProducción, según el pensamiento de la Ministra Gradys

Triveño. Abajo, el esquema del V iceministerio de MYPES eIndustria al cual se han asignado las cooperativas, pero no a

través de una Dirección específica, sino a través de responsa-bilidades diluidas en múltiples dependencias, ninguna de las

cuales podría atender directamente los requerimientos delsector cooperativista peruano.

A FINES de Febrero de 2011, en el fragorde la campaña electoral, Ollanta HumalaTasso firmó un ACTA DE COMPROMISOcon el cooperativismo peruano,

personificado por el entonces Presidente de laCONFENACOOP Eutemio Ríos Alarcón. Todosrecordamos que en esa acta, que se suponevigente y respetable, el entonces candidato Humalase comprometió a:

EN LOS PRIMEROS 100 DÍAS

Promulgar la Nueva Ley General deCooperativas. Una nueva Ley General deCooperativas es necesaria tras cerca de 30 añosde vigencia de la actual Ley General deCooperativas.Promover y fomentar la asociatividadcooperativa de la ciudad y el campo, a travésde la Dirección de Cooperativas de PRODUCEy en coordinación con los gobiernosregionales.Proponer una terna para nombrar al Directorde Cooperativas del Ministerio de la Producciónpor intermedio de la Confederación Nacional deCooperativas del Perú (CONFENACOOP), con lacapacidad e idoneidad requerida para implementary ejecutar las funciones previstas en el DecretoSupremo N° 018-2009-PRODUCE.Revalorizar al movimiento cooperativoperuano como organizaciones de capital nacionaldesconcentrado, asignándoles un tratamientonormativo, tributario y de financiamientodiferenciados, acorde a su naturaleza específica.Incorporar a las organizaciones cooperativasen las políticas públicas.El Estado debe convertirse en el promotor más eficazde la iniciativa cooperativa, brindando a los gruposinteresados en constituir cooperativas, asistenciatécnica en condiciones similares a las que recibenotros agentes económicos como las mypes.

PLAN DE MEDIANO PLAZO

Llevar a cabo el Censo Nacional deCooperativas el año 2012. El Censo Nacionalnos permitirá contar con datos actualizados y

¡Recuerde Ud. Ministra Triveño!:

¿OLVIDANDO COMPROMISOS?Ollanta Humala ofreció crear una Dirección de Cooperativas en PRODUCE y que su

responsable fuera a propuesta de la CONFENACOOP .

confiables sobre el sector cooperativo peruano y poderdesarrollar políticas públicas y planes de desarrolloadecuados.Implementar un Sistema de Regulación ySupervisión Cooperativa, acorde con sunaturaleza.Incorporar la enseñanza sobre cooperativismoen todos los niveles de la educación formal.Promover acciones de Responsabilidad SocialEmpresarial (RSE), en la que participen lasorganizaciones cooperativas, prestando atencióna la incidencia de las cooperativas en el desarrollolocal y regional, en el cuidado del medio ambiente yen el desarrollo de la infraestructura y en los servicioscomunitarios.El Ministerio de Educación promoverá y facilitarála formación de Cooperativas de Servicios

Educacionales (Colegios Cooperativos)

NUESTRAS PREGUNTAS:

¿Ha quedado todo esto en el papel señoraMinistra? ¿No había hablado Ollanta Humalade crear una Dirección de Cooperativas en elMinisterio de la Producción y que el Directorde Cooperativas fuera a propuesta de unaterna presentada por la CONFENACOOP?¿Por qué distorsiona Ud. señora Ministra lapromesa del Presidente Ollanta Humalagenerando una estructura que NO REV ALORIZAal cooperativismo sino que lo minimiza?¡RESPONDA USTED SEÑORA MINISTRA DEESTADO EN EL DESPACHO DE LAPRODUCCIÓN!.

UN ORGANIGRAMA DE ANTOLOGÍA