04/04/2011

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Innovación en Ecuador:

Razones, racionalidad y

sentido de urgencia.

Quito, marzo de 2011

Carlos Guaipatin

División de Ciencia y Tecnología

Banco Interamericano de Desarrollo

Innovación y Productividad

• La preocupación por entender la relación entre desarrollo e innovación tiene larga data (Griliches, 1958, Solow 1957). La mitad de las diferencias en niveles y tasas de crecimiento del ingreso per-capita se debe diferencias en la PTF (Hall and Jones, 1999, Griliches, 1995, Guellec.et.al, 2004).

• Modelos de crecimiento endógeno focalizan en la decisión de inversión en I+D como motor de la productividad (Romer, 1990, Aghion-Howitt,1992).

• Es la inversión en I+D la que causa la PTF y no al revés (Rouvinen, 2002).

• Estimaciones de la tasas sociales de retornos a la I+D pueden llegar a valores del 40% (en la OECD) y 60% o mas en países en desarrollo (Hall.et.al, 2009)

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Innovación y Productividad

• La innovación es afectada por diversos problemas que ocurren en forma conjunta (Aghion, et.al.2009).

– Falta de apropiación (me pueden copiar).

– Asimetrías de Información (financiamiento, el sistema financiero no sabe de innovación).

– Elevada incertidumbre (tecnológica y de mercado).

– Problemas de coordinación (ej, estándares, bienes públicos, activos complementarios, difusión, etc).

• Solucionar esto problemas requiere de múltiple instrumentos que engloban tanto políticas explícitas (ej. subsidio a I+D) como políticas implícitas (ej. competencia, educación, comercio, financiamiento, etc) Es MUY IMPORTANTE contar con un marco institucional que garantice la coordinación entre los diferentes niveles de políticas.

Korea 2008: $25,498 GDP p/capita

(PPP)

3.5% R&D investment /GDP

LAC 2008: $10,122 GDP p/capita

(PPP)

0.6% R&D investment/GDP

América Latina y Corea: 30 años de una brecha que se ensancha

PBI per cápita / Inversiones en I+D

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Gasto en Ciencia y Tecnología en relación al PBI

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Ecuador América Latina y el Caribe

Source: RICYT

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R&D Expenditure as percent of GDP

1995

2002

2006

Gasto en Investigación en relación al PBI

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La mayor parte de la inversión es pública

Gastos en I+D por fuente de financiamiento, 2008

Source: OECD Main Science and Technology Indicators (2010) and RICYT.

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CHL MEX BRA LAC COL ARG URY ECU CRI PAN SLV PRY GTM . JPN KOR CHN FIN USA OECD EU27 IRL ESP RUS

Business Other Sources

Graduados con Maestría por 100,000 habitantes en 2007 (o mas reciente),

sector de Ciencia e Ingeniería.

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Total Masters Science and Engineering

Source: RICYT and World Development Indicators (World Bank)

Notes: There are two scales, one for each set of countries. Latest data available for Spain are 2001, for Bolivia are 2002, for Panama are 2003, for Paraguay are 2005, for Argentina, Honduras and the United States are 2006. Data for LAC are provided in the RICYT database and are estimates.

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Total PhDs Science and Engineering

Source: RICYT.

Notes: There are two scales, one for each group of countries. The latest available data for Argentina, Honduras and the United States are 2006. Data for LAC are provided in the RICYT database and are estimates.

Graduados con PhD por 100,000 habitantes en 2007 (o mas reciente),

sector de Ciencia e Ingeniería.

La necesidad de Innovar

Países “exitosos” en material de innovación (Finlandia, Israel, Corea) son aquellos que

han invertido sistemáticamente más que lo que sus niveles de ingreso per cápita

predecían.

Atraction of FDI Internationalization Export Promotion Innovation

Australia X X

Korea X X X

Finland X

Ireland X X X X

Malasia X X X X

New Zealand X X X

Czhek Republic X X X

Singapore X X X X

Sweden X

Fuente: Devlin and Moguillansky, ECLAC, 2009.

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El contenido tecnológico de la economía inferior al

promedio de la región

Exportaciones de alta tecnología (% de las exportaciones manufactureras) 1997-2007

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2007 1997

América Latina y el Caribe

Otros Países

Source: World Development Indicators http://ddp-ext.worldbank.org/ext/DDPQQ/report.do?method=showReport

El sector empresarial emplea muy pocos investigadores

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Fuentes: OCDE y RICYT.

América Latina y el Caribe tiene un promedio de apenas un investigador por cada 1000

trabajadores en la fuerza laboral activa en 2007. Ese número es siete veces menor al

promedio observado en la OCDE y nueve veces menor a la cifra correspondiente en

Estados Unidos. Y en Ecuador fueron menos en 2007 que en 1997.

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2007 1997

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En términos de la cantidad de publicaciones científicas per cápita, Chile es el país que

más publica en toda la región. Aun siendo el líder en la región, la producción científica

de Chile representa sólo el 25% del promedio de la OCDE.

Source: Authors’ calculations based on Reuters-Thompson ISI(R) National Science Indicators (2008) and World Development Indicators.

Baja producción de publicaciones

Productividad Relativa (publicaciones por población, en comparación con la

OCDE) 0

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EE.UU.

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Rango de Patentes

Entre 1995 y 2007, la tasa anual de

patentes concedidos a ALC por el

USPTO creció a 3%, menos de la

mitad de tasa registrada para OCDE

(7%) y cuatro veces menor que

RIICS (Rusia, India, Indonesia y

China) (13%).

Rápido surgimiento de países como

China e India.

Tres países generaron tres cuartas

partes del total de patentes de la

region 2005-2008: Brasil (37%),

México (25%) y Argentina (13%).

Fuentes: Cálculos de los autores, basados en USPTO e Indicadores del desarrollo mundial (Banco Mundial).

Se generan muy pocas patentes

Escala Normalizada (de 0 a 10) Patentes por 100,000 habitantes, 1995-1998 y 2005-2008

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Se abren nuevas brechas de TIC entre ALC y la OCDE

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Móvil Fijo Computadores

Internet Banda Ancha Fija Banda Ancha Móvil

Fuentes: Estadísticas de la UIT: base de datos en línea y World Telecommunication / ICT Indicators Database (2009).

Brechas de TIC entre ALC y la OCDE, 1995 a 2008

Aunque ALC ha avanzado en disminuir las brechas en telefonía móvil y telefonía fija, la

brecha digital en materia de suscripciones a servicios de banda ancha fija y

especialmente móvil está creciendo considerablemente.

OCDE

Costa Rica

Argentina Chile

Brasil Jamaica

Ecuador

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Nicaragua

R² = 0,6621

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Precio de banda ancha fija como porcentaje del ingreso

nacional bruto per cápita

En más de la mitad de los países de ALC, el costo mensual de una suscripción a banda

ancha fija supera el 10% del ingreso mensual promedio per capita. En la mayoría de

los países del mundo (68% de 114 países), la banda ancha cuesta menos del 10% del

ingreso mensual promedio per capita.

Fuentes: ITU, Measuring the Information Society, 2010; base de datos ITU en línea y base de datos ITU World Telecommunication / ICT Indicators (2009).

Banda ancha, 2008

Relación entre precio y acceso a las TIC

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Falta de Inversión en Infraestructura TIC

“10% de aumento en

penetración de banda

ancha genera un

1.4% de aumento en

crecimiento anual del

PIB en países en

vías de desarrollo.”

(Banco Mundial).

Esto limita las

posibilidades del país

de competir en una

economía global

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Broadband Pentration: Number of Subscriptions per 100 Inhabitants

Price of Broadband as a Percent of GNI per capita

Source: ITU statistics and Measuring the Information Society, 2010 Notes: LAC = the average of the countries in the region that are presented in the figure

Penetración de Banda Ancha y precio de la suscripción mensual a un plan básico de acceso a banda ancha

como proporción de el ingreso per capita mensual, 2008

Datos necesarios para el diseño de políticas en el

sector de innovación

Indicadores relativos a:

• Sistema de educación (primario, segundario, universitario, posgrado)

– por segmentos de la población (ingresos)

• Sector de las universidades

– Calidad de los programas y de las instituciones

– Gastos en sector de Ciencia, Ingeniería, Matemáticas y Tecnología

– “Productividad” de las Universidades (publicaciones académicas y calidad, patentes)

• Investigación en el sector publico

– por sector de la economía (identificar sectores estratégicos)

• Investigación en el sector privado

– Por sector de la economía (identificar excelencias)

– Innovación en las empresas ((objetivo: que tipo de y cuantas empresas están innovando productos o procesos? ))

• Gasto en investigación

• Intensidad tecnológica

• Cooperación Internacional

• Subsidios Públicos

• Numero de Patentes

• Penetración de TICs

– Por segmentos de la población (por ingresos y por geografía)

– En el sector privado

– En el sector publico (ejemplo e-government)

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El BID como socio estratégico

• Fundado en 1959, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es la principal

fuente de financiamiento multilateral para el desarrollo económico y social de

América Latina y el Caribe.

• Durante 1961-2009, el BID aprobó préstamos por un total de $183 mil millones,

mobilizando alrededor de $403 mil millones.

• Desde su fundación, el BID reconoció la importancia del sector de Ciencia,

Tecnología e Innovación para el fomento del desarrollo. Durante la última década

ha aprobado préstamos para el sector de alrededor de $18 mil millones (~11% del

gasto de la región en CTI).

Rol e instrumentos de apoyo del BID

Financiación:

Programas de Préstamo

Programas de cooperación técnica reembolsables y no-reembolsables

Fortalecimiento institucional y movilización de recursos

Generación y diseminación de productos de conocimiento (estudios y análisis de

políticas e instrumentos)

Apoyo a Diálogos Regionales de Políticas

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Áreas de acción: Acelerar adopción de nuevas tecnologías e inversión en I&D por las

empresas como medio para aumentar la productividad y competitividad

Apoyo a servicios de extensionismo tecnológico, metrología y calidad para pymes (a través de formación de RRHH y modernización de la organización, los equipos y la infraestructura)

Mecanismos de apoyo a proyectos de innovación y modernización tecnológica en pymes

Apoyo a nuevas empresas de base tecnológica (a través del fortalecimiento de plataformas de negocios privadas y universitarias y de mecanismos de capital semilla y riesgo)

Fondos e iniciativas sectoriales de innovación (salud, cambio climático, agroindustria, energía, TICs, etc).

Innovación empresarial

Áreas de acción:

Fortalecer infraestructura, instituciones, redes y capital humano de

C&T para mejorar capacidad de adquirir, adaptar, asimilar, usar,

diseminar y crear nuevo conocimiento e innovación

Formación de recursos humanos para la investigación e innovación (a través de becas de corta y larga duración y fortalecimiento de programas de grado y posgrado en áreas de vacancia)

Mecanismos de apoyo a proyectos de investigación y desarrollo presentados por investigadores individuales o agrupados

Apoyo a centros y plataformas de excelencia en investigación, desarrollo y transferencia

Mejoramiento de infraestructuras y equipos para la I+D

Desarrollo de capacidades de I+D

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Áreas de acción:

Impulsar las TICs para aumentar la productividad de las

empresas y la inclusión digital

Fortalecimiento institucional para el diseño y conducción de políticas de desarrollo y regulación de TIC

Adecuación de marcos regulatorios y para facilitar despliegue de infraestructuras de telecomunicaciones (régimen de convergencia, gestión del espectro, instalación de antenas, etc.)

Despliegue de infraestructura (inversión pública o subsidio en redes troncales, redes de BA de última milla, equipamiento en Infocentros, etc.)

Aumento de la competitividad del sector TIC (desarrollo de capital humano de nivel técnico y universitario, emprendimiento e innovación)

Desarrollo Digital

Áreas transversales

Análisis, seguimiento y evaluación de impacto de políticas y programas de CTI

Estrategias de comunicación y

apropiación de la CTI

Indicadores de CTI y mejoramiento de

capacidades

Diálogos Regionales, aprendizaje e intercambio

de buenas prácticas

Conocimiento

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