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Diagnóstico sobre comunicación de la Política de Justicia Abierta en Costa Rica San José, Costa Rica. Noviembre de 2019

Asistencia Técnica para el diseño de estrategia de comunicación externa sobre Política de Justicia Abierta para Poder Judicial de Costa Rica

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Reproducción autorizada siempre que se cite la fuente. “La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del autor y en ningún caso se debe considerar que refleje la opinión de la Unión Europea”

Diagnóstico sobre comunicación de la Política de Justicia Abierta en Costa Rica Asistencia Técnica para el diseño de estrategia de comunicación externa sobre Política de Justicia Abierta para Poder Judicial de Costa Rica

Autor: Laura Cárdenas

Organización: EUROsociAL+

Fecha: Noviembre 2019

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ÍNDICE

1. ANTECEDENTES..............................................................................................................................4

2. CANALES DE COMUNICACIÓN EN EL PODER JUDICIAL DE COSTA RICA......................7

3. PERCEPCIONES DE LA COMUNICACIÓN QUE REALIZA EL PODER JUDICIAL Y DE LA JUSTICIA ABIERTA SEGÚN PERIODISTAS .....................................................................................8

4. PERCEPCIONES DE JUSTICIA ABIERTA Y CANALES DE COMUNICACIÓN SEGÚN JÓVENES Y CIUDADANÍA..................................................................................................................11

5. DIAGNÓSTICO DE POLÍTICA DE COMUNICACIÓN DEL PODER JUDICIAL....................12

6. ANÁLISIS DE AUDIENCIAS Y OBSTÁCULOS ............................................................................13

7. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO.......................................................................................25

8. ANEXOS............................................................................................................................................27

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1. INTRODUCCIÓN Y CONTEXTO

La presente asistencia técnica Asistencia Técnica para el diseño de una estrategia de comunicación externa sobre la Política de Justicia Abierta para el Poder Judicial de Costa Rica se enmarca dentro del acompañamiento del Programa EUROsociAL+ de la Unión Europea al Poder Judicial de Costa Rica.

Tal y como señala el Plan Estratégico del Programa EUROsociAL+, la Línea de Acción “Acceso a la Justicia” fue una de las que más impacto generó en la fase anterior del Programa. En la fase actual es una demanda constante y notable por parte de las instituciones del sector, que visualizan en buena medida el valor añadido del Programa en esta materia, aportando conocimiento especializado para la mejor protección de determinados grupos vulnerables.

En la Sub-Línea de Acción “Reducción de barreras de acceso a la justicia”, en la cual se enmarca la Acción “Política de Justicia Abierta del Poder Judicial de Costa Rica, con proyección en el ámbito latinoamericano”, se busca “mejorar los aspectos procesales y procedimentales identificados como barreras de acceso a la justicia a través de protocolos, manuales, guías y otras herramientas e instrumentos que permitan hacer frente a estas barreras”.

El Objetivo General de la Acción “Política de Justicia Abierta del Poder Judicial de Costa Rica, con proyección en el ámbito latinoamericano” es “mejorar el acceso y la calidad en la prestación de servicios de la Administración de Justicia a las personas usuarias, con la finalidad de alcanzar una justicia más abierta e inclusiva, incorporando procesos participativos, transparentes y colaborativos, generando valor público y fortaleciendo la institucionalidad judicial y el sistema democrático”.

Costa Rica es miembro de la Alianza por el Gobierno Abierto desde 2012 y ha presentado compromisos de justicia en diversos Planes de Acción Nacional. El Poder Judicial se adhirió en marzo de 2017 a la política de Gobierno Abierto mediante la firma de la Declaración “Por la construcción de un Estado Abierto” y el Convenio Marco para Promover un Estado Abierto de la República de Costa Rica entre el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones”. En este documento se ratifica la voluntad del Poder Judicial de avanzar en los principios de transparencia, participación y colaboración y se compromete a brindar una justicia pronta, cumplida, sin denegación y fomentar el pleno respeto y ejercicio de los derechos humanos.

También el Plan Estratégico del Poder Judicial 2013-2018 establece dentro de la Matriz de Políticas, Programas y Proyectos un Programa de Gobierno Judicial Abierto cuyo objetivo estratégico es fortalecer la imagen y legitimación de la institución, mediante la transparencia y rendición de cuentas como medio para contribuir a la democracia.

Entre las acciones estratégicas que se propone el Poder Judicial se encuentran: impulsar la participación de los usuarios del servicio de justicia, implementar acciones que permitan mejorar la administración y operación del servicio de justicia a través de mayor comunicación y colaboración con la ciudadanía, incrementar el conocimiento público del Poder Judicial a nivel nacional e internacional, y ampliar un banco de buenas prácticas nacionales e internacionales de transparencia y rendición de cuentas.

Otros ejes estratégicos que también se relacionan con Justicia Abierta son el eje estratégico sobre modernización de la gestión judicial estableciendo acciones estratégicas relacionadas con la prestación de servicios de calidad, innovación tecnológica y equidad de género.

El eje estratégico Participación Ciudadana tiene por objetivo aplicar la gobernanza en la gestión judicial incorporando a los actores involucrados para buscar soluciones de calidad para todos. Para ello, se prevé la creación de mecanismos específicos de participación ciudadana efectiva con socios estratégicos externos y la sensibilización de los actores acerca de la importancia de su participación.

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Con el impulso de la Presidencia de la Corte, de la Comisión Nacional para el Mejoramiento de la Administración de Justicia (Conamaj), del personal judicial de todos los ámbitos, de personas representantes de la sociedad civil y del asesoramiento de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), se co-construyo ́ el marco general de una Política Institucional de Justicia Abierta, la cual abarca todos los niveles judiciales y que fue aprobado por Corte Plena en marzo de 2018.

Tal y como describe la Política, se entiende por Justicia Abierta como una forma de gestión pública aplicada al quehacer de la administración de justicia que redefine la vinculación entre el Poder Judicial y la sociedad en general, basándose en los principios de transparencia, participación y colaboración, con los fines de garantizar el Estado de Derecho, promover la paz social y fortalecer la democracia.

La Justicia Abierta se sustenta en tres principios que orientan su implementación:

• Transparencia: apertura de datos, acceso a la información, rendición de cuentas e integridad y anticorrupción

• Participación Ciudadana: interacción y diálogo; seguimiento, control y evaluación ciudadanos e incidencia

• Colaboración: alianzas, co-creación y redes de trabajo

En el ámbito internacional la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas, con sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las 169 metas, constituye la hoja de ruta de consenso mundial en pos de soluciones a los problemas más apremiantes del planeta. Algunas metas del Objetivo 16 “Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas” del ODS 10 “Reducir la desigualdad en y entre los países” abordan de manera específica temas relativos a la Justicia Abierta, a saber:

• Meta 10.3: “Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de resultados, incluso eliminando las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y promoviendo legislaciones, políticas y medidas adecuadas a ese respecto”.

• Meta 16.3 Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos;

• Meta 16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas;

• Meta 16.7 Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades;

• Meta 16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales;

Otros objetivos también establecen metas pertinentes a los principios de la Justicia Abierta:

• 9. Aumento del acceso a la tecnología de la información y las comunicaciones y esforzarse por proporcionar acceso universal y asequible a Internet en los países.

• 17.6 Mejora en la cooperación regional e internacional Norte-Sur, Sur-Sur y triangular; aumento el intercambio de conocimientos y los mecanismos de coordinación mediante la facilitación de la tecnología;

• 17.18 Mejora en las capacidades para aumentar significativamente la disponibilidad de datos oportunos, fiables y de gran calidad desglosados por ingresos, sexo, edad, raza, origen étnico, estatus migratorio, discapacidad, ubicación geográfica y otras características pertinentes en los contextos nacionales;

• 17.17 Fomento y promoción de alianzas eficaces en las esferas pública, público-privada y de la sociedad civil, aprovechando la experiencia y las estrategias de obtención de recursos de las alianzas.

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La Política de Justicia Abierta es relativamente nueva y por ello requiere que se diseñe una estrategia de comunicación que dé a conocer a las diferentes audiencias qué es justicia abierta, cuáles son sus principales mecanismos y, en concreto, cómo puede mejorar la vida de la gente y la cohesión social.

La falta de comprensión sobre qué es Política de Justicia Abierta puede socavar los esfuerzos y compromisos incluidos en el Plan de creado por el Poder Judicial con el acompañamiento de EUROsociAL+. Por ello es necesario que los actores de las instituciones judiciales, en particular jueces y juezas, magistrados y magistradas, fiscales, defensores y personal funcionarial de todas estas instituciones, así como miembros de organizaciones de sociedad civil, academia y periodistas sean objeto de diferentes acciones de comunicación, sensibilización, capacitación y abogacía.

Además una estrategia de comunicación es fundamental para favorecer sinergias con actores tanto internos como externos. Los actores externos son tanto de la sociedad civil como otros organismos públicos que trabajen en Justicia Abierta.

La estrategia de comunicación que se plantea tiene además como objetivo ir apoyando de forma paralela el Plan de Acción de Acción de Justicia Abierta para el logro de sus objetivos.

Las diferentes acciones que se diseñen, desde el principio de la co-creación, tiene que contribuir a garantizar un Poder Judicial capaz de integrar a la ciudadanía como el eje principal definitorio de su accionar, en cumplimiento del artículo 9 de la Constitución Política de la República de Costa Rica.

2. OBJETIVOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA

El Objetivo General de la asistencia técnica es Fortalecer al Poder Judicial de Costa Rica con una estrategia de comunicación externa para la Política de Justicia Abierta, basada en el derecho de acceso a la justicia, la co-creación y participación dirigida a públicos segmentados, la cual cuente con un sistema de monitoreo y evaluación.

La asistencia técnica prevé la elaboración de un diagnóstico sobre comunicación externa del Poder Judicial, vinculado al tema de justicia abierta y el derecho de acceso a la justicia, que incluya al menos estos aspectos: estado de situación, necesidades de comunicación relacionadas con justicia abierta, sectores clave en la comunicación y determinación de canales pertinentes de comunicación externa.

Para ello se han definido los perfiles de públicos meta de interés para la estrategia y serán priorizados de acuerdo al corto y largo plazo. Se realizará también un plan de acciones diferenciadas por públicos meta y un sistema de monitoreo y evaluación.

La asistencia técnica contempla la realización de tres visitas a Costa Rica para la construcción de la estrategia y la realización de sesiones de co-creación con sociedad civil y actores clave.

La elaboración de la estrategia es desarrollada por la consultora en permanente comunicación y coordinación con CONAMAJ y la Unidad de Gobernanza del Programa EUROsociAL+. Además de las tres misiones a terreno se mantendrán las comunicaciones que sean necesarias por medios telemáticos para validar las propuestas.

La estrategia partirá de la aplicación de los principios que sustentan la Justicia Abierta como son la co-creación, participación y colaboración en todas sus diferentes etapas. El Poder Judicial coordinará los aspectos administrativos logísticos para la realización de las actividades propuestas.

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3. METODOLOGÍA

El Poder Judicial ya ha puesto en marcha en los últimos años campañas de comunicación sobre Justicia Abierta. Por ello resulta un reto ofrecer un marco estratégico integrado y que permita evaluar las distintas acciones y su implementación así como proponer nuevas acciones.

La primera misión realizada del 14 al 18 de octubre de 2019 a San José de Costa Rica tuvo como objetivo la elaboración y co-creación de un diagnóstico participativo sobre comunicación externa de la Política de Justicia Abierta que incluyera estado de situación, necesidades de comunicación relacionadas con justicia abierta, análisis de audiencias y canales pertinentes de comunicación.

Para ello se realizaron entrevistas con actores claves del Poder Judicial, grupos focales con ciudadanía y varios talleres con las instituciones integrantes de la Comisión de Justicia Abierta.

Para esta primera fase se ha realizado un análisis de públicos meta a partir del cual se definirá los problemas identificados por cada audiencia. Para realizar el análisis de públicos meta utilizamos técnicas de design thinking. Este método incluye primero la identificación de problemas por cada público meta relacionado con Justicia Abierta. También sintetizamos la información cada grupo meta para crear un perfil específico generando personajes semificticios. Esto incluye características típicas, comportamientos, tendencias, actividades, motivaciones y todo lo que el grupo de trabajo pueda identificar del público meta estudiado. Se trata de tener una aproximación más cercana al grupo para que a la hora de definir acciones de comunicación lo tengamos en mente. También recopilamos comportamientos, fuentes de motivaciones y hábitos comunes en torno a la temática y a su uso de diferentes canales de comunicación.

Existen razones por las cuales es necesario definir con claridad al grupo meta:

• Para dirigir las acciones en forma directa, sin generalidades y buscando impactos medibles

• Para saber el lenguaje y el tono a usar, por que los lenguajes generales no tienen impacto en la búsqueda de soluciones.

• Para conocer los medios a usar, porque los diferentes públicos meta tienen diferentes canales de comunicación con los que se sienten más identificados.

• Los mensajes “para todo el público” no existen, pues llegan con mayor fuerza a ciertos grupos y con menor o nulo a otros. En algunos casos, la difusión masiva genera ineficiencia en las inversiones.

• Es necesario priorizar el público meta a trabajar ya que los medios tanto humanos como materiales son escasos.

Un grupo meta es prioritario si:

• Es importante para la solución de los problemas identificados, siendo este el criterio más importante.

• Es capaz de influir sobre otros grupos. Esta es una característica ideal, pero no siempre fácil de conseguir.

• Tienen las condiciones para generar resultados tangibles en corto plazo.

• Accesibilidad, es decir que se pueda llegar a este público meta con los recursos existentes. Es posible que existan grupos inaccesibles pero que sean importantes para el logro de los objetivos. Trabajar con estos en el corto plazo no es recomendable, siendo la estrategia trabajar con otro grupo mientras se genera la accesibilidad necesaria para el mediano plazo.

Además realizamos con el equipo de CONAMAJ, un mapa de públicos meta y poder. Mapear a los públicos meta es una técnica que permite identificar a todas las organizaciones o grupos que pueden ser importantes para la implementación del proyecto de Justicia Abierta. Esta técnica permite analizar qué grupos, definidos previamente como públicos meta, son colaboradores, es decir, apoyan las iniciativas que se están promoviendo CONAMAJ y Poder Judicial en torno a Justicia Abierta, quienes son neutrales y

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con quienes son detractores de manera que se puedan definir estrategias de comunicación específicas que ayuden a garantizar el mayor y mejor apoyo para la consecución de objetivos del proyecto.

Durante toda la creación de la estrategia ha sido fundamental la co-creación con todas las instituciones del Estado que están trabajando en Justicia Abierta y con sociedad civil. Por ello, se va ha trabajado de forma separada en diferentes talleres con CONAMAJ, con otras instituciones del Poder Judicial que trabajan en Justicia Abierta y con Sociedad Civil Organizada.

Para el diseño la estrategia de comunicación era necesario obtener información cualitativa sobre cuáles son los conocimientos (información), actitudes (opinión, valores) y prácticas (comportamiento, acción) de la ciudadanía y otros posibles públicos meta como los y las periodistas en torno al tema de Justicia Abierta: cuál es la información que tiene sobre Justicia Abierta, su percepción y posibles obstáculos para su implementación. Esta información se recabó mediante entrevistas y grupos focales presenciales en San José. Para ello se realizaron las siguientes actividades:

• Grupo focal con adultos, mujeres y hombres de nivel socioeconómico bajo para analizar actitudes, conocimientos y percepciones hacia el tema.

• Grupo focal con jóvenes, mujeres y hombres de nivel socioeconómico bajo para analizar actitudes, conocimientos y percepciones hacia el tema.

• Entrevistas con dos periodistas.

1. ANTECEDENTES

La CONAMAJ es la sigla de la Comisión Nacional para el Mejoramiento de la Administración de Justicia. Es una entidad pública conformada por representantes de los diferentes poderes del Estado y de la sociedad civil, constituida en1985.

Los miembros actuales de CONAMAJ son:

- Dos Magistrados de la Corte Suprema de Justicia: Magistrado Román Solís Zelaya.

- Ministra de Justicia y Paz: Marcia González Aguiluz.

- Procurador General de la República: Julio Jurado Fernández.

- Presidenta de la Comisión de Asuntos Jurídicos de la Asamblea Legislativa: Floria María Segreda Sagot.

- Defensora de los Habitantes de la República: Catalina Crespo Sancho.

- Decano de la Facultad de Derecho de la UCR: Alfredo Chirino Sánchez.

- Vice-Decano de la Facultad de Derecho de la UCR: Erick Gatgens Gómez.

- Presidente del Colegio de Abogadas y Abogados: Juan León Blanco.

- Vice-Presidenta del Colegio de Abogadas y Abogados: Maria Mercedes Flores Badilla.

- Presidente del Tribunal Supremo de Elecciones: Luis Antonio Sobrado.

- Contralora General de la República: Marta Acosta Zúñiga.

- Subcontralora de la República: Silvia Solís Mora.

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Las principales líneas de acción de CONAMAJ en cuanto a la política de Justicia Abierta son: información y divulgación; capacitación y sensibilización; articulación interna, externa e interinstitucional; cumplimiento de compromisos y estándares nacionales e internacionales; el seguimiento y evaluación de la política.

Los temas transversales de la Política son acceso a la justicia, igualdad de género, servicio público de calidad y justicia restaurativa.

La política de justicia abierta es nueva. Por ello, se requiere que se diseñen estrategias de comunicación sobre qué es justicia abierta, cuáles son sus principales mecanismos y en concreto qué ofrece a la gente para que llegue al conocimiento de la mayor cantidad de personas posibles, tanto del sector justicia como de la comunidad en general.

A pesar de la escasez de recursos financieros y técnicos, la CONAMAJ ha sido muy activa en tratar de comunicar la importancia de la política de Justicia Abierta:

En 2016, CONAMAJ fortaleció su plataforma web de información, en donde se revisaron sus contenidos y se elaboró una página dinámica que invitara a la ciudadanía a participar en el Poder Judicial y a aportar ideas constructivas. Para ello, el Poder Judicial puso a disposición de las personas usuarias una plataforma digital de comunicación de manera que la ciudadanía pudiera canalizar sus experiencias de participación ciudadana. Esta página web se apoya en una estrategia motivacional mediante la creación de un personaje ilustrado, así como en la elaboración de una campaña en redes sociales para informar sobre el tema, motivar la visita al sitio en Internet y brindar un aporte ciudadano. Durante 2017, en materia de promoción sobre el derecho a participar, CONAMAJ lanzó tres campañas informativas que fueron difundidas en la intranet y redes sociales. La primera consistió en un recordatorio sobre la política de participación ciudadana y la importancia de ésta en la institución. Luego se distribuyó una serie de historias ilustradas sobre dos casos de participación ciudadana, en una oficina judicial y en una comunidad, con el objetivo de ejemplificar la puesta en práctica de la política de participación ciudadana en el Poder Judicial. Por último, se ofreció una profundización en el uso de la herramienta de la “Guía Práctica de Participación Ciudadana” ubicada en la web del Poder Judicial y en Intranet, para reforzar el uso de este recurso y el contenido que ahí se encuentra. En 2018 cuando se aprobó la política se realizó una campaña informativa a los 13.000 funcionarios y funcionarias del Poder Judicial donde se puso énfasis en el concepto y en cada uno de los pilares de la Justicia Abierta. Tras una evaluación de la campaña se concluyó que Justicia Abierta se asocia mayoritariamente a transparencia y que la institución se enfrenta a un problema de cambio cultural. En 2019 se repitió la campaña con pequeños cambios y se realizó un video.

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2. CANALES DE COMUNICACIÓN EN EL PODER JUDICIAL DE COSTA RICA

A continuación se detallan los recursos de comunicación y canales de cada una de las instituciones:

• CONAMAJ

Cuenta con una página exclusiva de CONAMAJ1 donde se hace referencia a Justicia Abierta. Está en proyecto contar con un foro en la página web que se constituya como un canal de interacción con la ciudadanía y una aplicación para celular. La web fue co-creada y validada con la ciudadanía.

1www.conamaj.go.cr

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22,92% 12,50% 9,72% 20,14% 25,00% 9,72%0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%100,00%

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¿Cuál fue el formato de la información que vio sobre Justicia Abierta?

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En cuanto a redes sociales cuenta con twitter @conamaj, Facebook, youtube y audios en soundcloud.

Hace uso del sistema de correo electrónico masivo que llega a los 13000 funcionarios y funcionarias y que es distribuido por prensa del Poder Judicial a diario.

En los juzgados e instituciones puede hacer uso de 715 pizarras informativas física.

Cuenta con una técnica de comunicación y una cámara fotográfica.

• ORGANISMO DE INVESTIGACIÓN JUDICIAL (OIJ)

Cuenta con 7 personas en comunicación, de las cuales 2 se dedican a temas de prensa, una personas encargada redes sociales, un técnico de audiovisuales pero con escasos recursos para poder realizar edición de video.

Cuentan con Facebook, twitter e instragram, donde comunican temas “positivos” de imagen institucional como actividades realizadas en los colegios, y utilizan una mascota.

Cuentan con un Whatsapp para comunicación urgente con prensa.

Tienen un programa de Radio en Teletica Radio.

• MINISTERIO PÚBLICO

El departamento de comunicación está constituido por tres personas para atención a consultas realizadas por los periodistas.

Cuenta con canal de youtube, Facebook y twitter y página web que es destacada por ser un canal de transparencia.

Mantienen un espacio de radio en Columbia.

Realizan comunicados todos los días, conferencias de prensa, capacitación en vocería a los y las fiscales.

• PODER JUDICIAL

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El gabinete de comunicación cuenta con seis personas. Se generan boletines diarios de comunicación interna todos los días.

En cuanto a redes sociales tiene el Canal Judicial en youtube, Facebook, Twitter e instragram.

Todos los días realizan comunicados de prensa y un boletín de prensa más extenso los viernes.

Con los periodistas mantienen un Whatsapp para información urgente.

No existe una vocería, dependiendo de la temática se utiliza unos u otros magistrados o magistradas.

Cuentan con una revista electrónica, el Observatorio Judicial.

Realizan algunas campañas de comunicación en medios que diseña el propio departamento.

• SALA CONSTITUCIONAL

Cuenta con un comunicador. Realizan comunicados de prensa cuando la coyuntura lo requiere

3. PERCEPCIONES DE LA COMUNICACIÓN QUE REALIZA EL PODER JUDICIAL Y DE LA JUSTICIA ABIERTA SEGÚN PERIODISTAS

En el transcurso de la primera misión se realizaron dos entrevistas en profundidad a dos periodistas destacados que suelen cubrir temas concernientes al Poder Judicial. Se ha decidido mantener sus nombres en el anonimato. Destacamos algunas de las valoraciones que realizaron. Se realiza en dos colores, dependiendo de la persona que habla para visualizar también que existen diferencia de opiniones. Recogemos a continuación algunas de las principales percepciones.

• Valoración de la comunicación que realiza el Poder Judicial:

“La Corte no quiere salir nunca porque solo aparece en crisis. Es una fuente que no quiere hablar”.

Periodista 1

“La comunicación que realiza el Poder Judicial es muy distinta dependiendo de la institución. Las oficinas de OIJ y Ministerio Público tienen una comunicación muy fluida por los procesos penales, los sucesos. La Sala Constitucional ha mejorado pero no están presentes en el día a día. Y la Defensa Pública ni siquiera tiene oficina de prensa. La Corte es menos fluida en su comunicación”

Años atrás la Corte Plena y la judicatura era vista como más inaccesible, ahora se les da más cobertura. Hace años había mucha resistencia para que se les cuestionara cosas. Ahora son más accesibles.

Hay falta de digitalización de la información. Está la plataforma Nexus pero no hay una plataforma que reúna toda la información sobre un caso. Tienes que ir pidiéndola de institución en institución. Si se abrió un expediente y pasan por distintas etapas del proceso penal tienes que ir buscando de oficina en oficina.

El acceso a la información es muy desigual. Desde que se aprobó la ley de protección de datos no hay acceso a algunos datos porque hay funcionarios que restringen bajo ese argumento.

Ahora puedo tener cierta relación con algunos magistrados y puedo tener un acceso más directo porque me he ganado su confianza.

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El poder judicial tiene credibilidad, es el bastión de la democracia en este país. Por eso cuando ha habido corrupción se ha seguido mucho, porque creemos en el sistema a pesar de la lentitud”.

Periodista II

• Recomendaciones para mejorar la comunicación del Poder Judicial

“El Ministerio Público tiene un programa de radio y a veces recibimos los correos informando con temas que nos interesan y que van a ser tratados en el programa pero no siempre tenemos la oportunidad de escuchar un programa de radio. El paso lógico sería sacarle más el jugo a las redes sociales para ser más accesible y permanente.

Sería un gran paso que tuviera por lo menos un boletín para saber un poco en qué anda la Corte Plena.

La Sala Constitucional es muy mediática aunque no quieran. Sería valioso un boletín de Sala Constitucional para al menos saber qué temas tienen en agenda, por lo menos quincenal”.

Periodista 1

“Los magistrados y magistrados y los altos cargos deberían entender que aunque tengan un puesto alto cuanto más alto más transparente debería ser respecto a la ciudadanía y medios, pero por lo general cuanto más alto menos accesible.

Las actas de Corte Plena nos llegan con 3 o 4 meses de retraso”.

Periodista 1I

• Cobertura mediática

“Algo esencial que no depende de comunicación es que las fuentes tengan una mayor disposición, los magistrados y magistradas. La Sala Constitucional tiene mayor apertura. Se necesitaría un buen boletín para que sepamos los temas que están llevando. Tenemos acceso a las sentencias pero en los casos más áridos solo se da a conocer el “por tanto” pero no la totalidad de la sentencia y para los medios es importante conocer el argumento y los razonamientos.”

Periodista 1

“Habría que trabajar más en la Corte hay que sensibilizar sobre qué es inmediatez, el reclamo ciudadano de información no solo se ajusta al plazo de 10 días de acceso a la información”.

Periodista 1I

• Temas de interés para los medios

“De la Sala Constitucional sería deseable tener por lo menos lista de las sentencias que estén saliendo y link para poder acceder

Conocer la agenda de Corte Plena y documentos accesibles a tiempo.”

Periodista 1

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“Me interesan cifras, historias de rostro humano, estadísticas, sentencias. Pero necesitamos inmediatez.

No es que las cosas positivas que hace el Poder Judicial no tengan interés, es que la prensa es un balance de poder, no somos relacionadores públicos. Nuestro objetivo es hacer un balance en el ejercicio de poder. Debemos procurar llamar la atención de donde hay fallos en el sistema para que se produzca una corrección al respecto. Ahora hay plataformas de redes que pueden tener mayor impacto que nosotros. Si por ejemplo tienen que informar sobre reformas legales nos interesa pero si un magistrado se ganó un premio no es mi prioridad.”

Periodista 1I

“El parámetro no es que publiquemos sólo lo que se hace mal. El hecho en si tiene que estar marcado por la actualidad y tener impacto en la vida de la gente. Incluso un personaje en sí puede ser noticia.

Puedo entender la frustración del Poder Judicial cuando les sacamos sólo por temas polémicos, Pero si asesinaron a un líder indígena y todo el mundo sabe quien le mató pero no hicieron nada no pueden pretender que les saquemos por “las cosas bonitas”. Primero tienen que resolver lo prioritario.”

Periodista 1

• Percepciones sobre Justicia Abierta y CONAMAJ

“Justicia Abierta me suena a que los servicios del poder judicial están accesibles en zonas rurales.

El Gobierno abierto es un slogan publicitario, no lo vemos traducido en acciones concretas. Las poblaciones indígenas ponen denuncias y los funcionarios locales no hacen nada, y hablamos de denuncias penales”.

Periodista 1

“No conozco qué es Justicia Abierta ni CONAMAJ, lo he escuchado en algún momento, interpreto que es búsqueda de mayor transparencia

Sé que tienen el programa de facilitadores judiciales. Es un proyecto bonito e interesante. Tiene gran interés público por el impacto que tiene en la gente. Sigo las redes del poder judicial pero no de CONAMAJ.”

Periodista 1I

4. PERCEPCIONES DE JUSTICIA ABIERTA Y CANALES DE COMUNICACIÓN SEGÚN JÓVENES Y CIUDADANÍA

Para analizar los conocimientos, actitudes y prácticas sobre Justicia Abierta se realizaron grupos focales con jóvenes pertenecientes al movimiento Red de Jóvenes sin Fronteras y adultos de la organización Territorios Seguros. Se presentan algunas de las principales opiniones.

• Percepciones sobre Justicia Abierta

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“Yo nunca he oído hablar de Justicia Abierta. Quizás es conocer el acceso de las personas a la justicia o resolución de conflictos”.

Joven

“Lo que entendí es que hay que ser más abiertos y transparentes a la ciudadanía. Informar a través de foros y la rendición de cuentas. Y tomar en cuenta el aporte ciudadano, que esa participación sea efectiva, no sólo en el papel, sino a través de la interrelación de los ciudadanos con los funcionarios”

Adulto

“El poder judicial tiene que abrirse, se cree que son intocables. La ciudadanía tiene que entender que es, tiene que alfabetizarse cívicamente para poder participar. Hablábamos de la necesidad de crear esa institucionalidad participativa”.

Adulto

“La Justicia Abierta tiene que permitir que el ciudadano se pueda expresar. Si se da alguna situación judicial donde un ciudadano se ve afectado debería haber una oficina donde un ciudadano pueda ir para expresar su sentir, porque ahora la gente tiene miedo a acercarse a la Justicia. Estamos totalmente desinformados. Uno no sabe cuales son sus derechos y responsabilidades. No sabemos los canales que hay de participación ciudadana”.

Adulto

“Cómo le vamos a hablar de justicia abierta a la gente si no hay alfabetización ciudadana. No lo van a entender”.

Adulto

“Tendría que cambiar la rapidez y la humanidad de los funcionarios. El trato es terrible”.

Joven

“La apertura tiene que darse de dentro hacia fuera. Primero los funcionarios deberían dar un servicio acorde con lo que se entiende por Justicia Abierta. Después que puedan dar la información de manera sencilla. Que cada ciudadano pueda acceder sin tecnicismos”.

Adulto

“Los jóvenes nos saben qué es el Poder Judicial ni saben de su impacto en la sociedad. No hay una comunicación directa con ellos”.

Joven

• Medios y canales de comunicación preferidos “A los jóvenes les gustan las infografías sencillas y videos que puedan estar en Facebook e Instagram. También les gusta la tecnologías y las App pueden ser interesantes para ellos. Facebook, Twitter e Instagram son sus redes sociales preferidas. Ya ven poca televisión”.

Joven

“Los adultos también usamos Facebook. Lo que más vemos son videos pero también leemos textos. La televisión tiene poca credibilidad”.

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Adulto

5. DIAGNÓSTICO DE POLÍTICA DE COMUNICACIÓN DEL PODER JUDICIAL

La comunicación en el poder judicial no cuenta en la actualidad con una estrategia que sea transversal a todas las instituciones. Se trabajó entre 2011y 2012 en un borrador de políticas de comunicación que se aprobó en 2016 pero se considera necesaria su revisión y actualización. Cada institución cuenta con diferentes recursos y realiza sus acciones por lo general de forma individual. Todas las instituciones cuentan con algún recurso humano dedicado a las labores de comunicación a excepción de la Defensoría Pública Nacional, lo cual le sitúa en una situación de desventaja. Por lo general en la región las Defensorías Públicas cuentas con comunicadores y estrategias que permiten acercar la justicia a la ciudadanía.

El Poder Judicial no cuenta con los recursos necesarios para realizar producciones audiovisuales. En ocasiones tratan de contar con los servicios audiovisuales de la Escuela Judicial.

Los propios responsables de comunicación del Poder Judicial reportan que necesitan hacer capacitación en vocería para altos cargos.

No se cuenta con un protocolo de acceso a comunicación del Poder Judicial por lo que el acceso por parte de periodistas es desigual. Ello se debe al temor de algunos funcionarios y funcionarias que no saben exactamente qué información pueden o no pueden dar. Y esto está estrechamente relacionado con Justicia Abierta.

Aunque desde comunicación del Poder Judicial se ha colaborado con la CONAMAJ cuando se aprobó la política de Justicia Abierta no hay una estrategia definida de trabajo conjunto. Se considera que Justicia Abierta es una política institucional pero en la práctica “no está muy claro hasta donde llega y no se tiene claro que aporte tiene para la gente y para la democracia”.

De las entrevistas realizadas a los periodistas se concluye que la imagen del Poder Judicial es de legitimidad y garante de la democracia en el país. Sin embargo, se reporta la necesidad de abrir más la institución a los medios de comunicación para que puedan acceder a portavocías en tiempo y forma y reciba información útil y puntual para el empeño de sus funciones.

6. ANÁLISIS DE AUDIENCIAS Y OBSTÁCULOS

El análisis de audiencias lo dividimos en dos parte. En primer lugar presentamos el diagnóstico que se realizó con el equipo de CONAMAJ y que incluye un análisis de todas las audiencias que fueron segmentadas en Instituciones del Estado, Instituciones del sector Justicia, Instituciones del Poder Judicial, Academia, Medios de Comunicación, Ciudadanía y Sociedad Civil Organizada. Para cada una de esas audiencias se analizaron los obstáculos para llegar a ellas y las percepciones y conocimientos sobre Justicia Abierta de cada una de ellas.

Por otro lado, las audiencias Sociedad Civil y Instituciones del Poder Judicial realizaron este mismo ejercicio ampliado. A través de un autodiagnóstico se analizaron ellos mismos como audiencia de la estrategia pero también como actores clave para su puesta en marcha, definiendo las iniciativas que habían llevado a cabo, los obstáculos para implementarlas y los aspectos comunicativos se deberían tener en cuenta.

Adicionalmente con las instituciones del poder judicial se hizo un ejercicio de desing thinking sobre cada una de las audiencias que trabajamos para analizar, caracterizando a un personaje ficticio, los conocimientos, actitudes y prácticas respecto a justicia abierta, los canales de comunicación preferidos, los obstáculos para llegar a esa persona y lo que esperábamos de él o ella. El resultado del ejercicio se incluye en el ANEXO I.

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INSTITUCIONES DEL ESTADO

• Comisión Nacional de Estado Abierto. • INDER (Instituto de desarrollo rural ) • Instituto de Ayuda Social • Asamblea legislativa, Programa de Participación Ciudadanía • Gobierno Abierto, Ministerio de Comunicación • Municipalidades activas: Siquires, Garabitos. • Diputados y Diputadas • INAMU, Instituto Nacional de la Mujer, Mujeres Promotoras en las Comunidades) • Dirección de Nacional de desarrollo de la comunidad (DINADECO) ejecutiva. • Municipalidades neutras: Esparza • Tribunales administrativos (Migratoria, Registral)

OBSTÁCULOS

• Cambio de jerarcas • Cambio de personal técnico • Rotación de personal • Los principios de Justicia Abierta no se incorporan en la planificación nacional • Falta de conocimiento de todo el sector público • Proceso lento de digitalización de servicios públicos • Crisis fiscal • Agendas políticas ajenas al interés publico • Clientelismo político • Visión conservadora de la relación entre administración pública y ciudadanía • Falta de sensibilización en altos cargos • Carencia de espacios para relacionarse con el sector privado • Gestión de la comunicación divorciada de la sociedad de la información y conocimiento (se

genera mucha investigación que se duplica pero que no se comunica) • Cultura organizacional poco autocritica • Poca educación cívica del funcionariado público

INSTITUCIONES DEL SECTOR JUSTICIA

• Defensoría de los Habitantes • Contraloría General de la República • Colegio de Abogados • Tribunal Supremo de Elecciones • Comisión de Asuntos Jurídicos de la Asamblea Legislativa • Procuraduría General de la República • Ministerio de Justicia y Paz

OBSTÁCULOS

• Se trabaja Justicia desde subtemas especializados y no se relacionan entre sí • Las instituciones están alejadas de la ciudadanía

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• No se logran concretar acciones • Hay desinterés hacia la Justicia Abierta por parte del Poder Judicial • No hay trabajo colaborativo entre instituciones sino en momentos específicos • Cambio de jerarcas. Ruptura de relacionamiento. Compromisos son personales no

institucionales • Convenios no operativos • Las instituciones no presentan características de apertura hacia la Justicia Abierta • No hay renovación y creación de nuevos convenios. • Apatía del personal • Se desconfía de las acciones que realiza el sector justicia (se cree que hay una sensación de

impunidad) • Solo se ha recibido apoyos puntuales y no sostenidos de institutos de formación en

educación democrática • Ministerio de Justicia no se incorporaron en la política de justicia abierta, aunque son parte

de la presidencia de CONAMAJ pero no se sienten parte • No se ha podido concretar una agenda común • No se ha interiorizado la práctica de Justicia Abierta

ACADEMIA

• Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica • PROLEDI, Programa de Información y Acceso a la Información • INNOVAAP, laboratorio de innovación en la administración pública • Facultad de Derecho • Universidad para la Paz • Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública

OBSTÁCULOS

• Acceso a la Justicia desconocido en el mundo académico • Falta de Justicia Abierta y acceso a la justicia en curriculum de ciencias sociales y derecho

CIUDADANÍA

OBSTÁCULOS

• Falta de capacidades para la ciudadanía activa • La ciudadanía se expresa en otros lenguajes y tonos • No hay programas desarrollados para jóvenes • No hay recursos • Falta de concienciación sobre los programas • Falta de sensibilización hacia la temática • Falta de comunicación • Falta de conciencia desde la infancia de valores cívicos • Desconocen que el poder judicial quiere que ellos participen

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• Campañas que funcionaron el pasado ya no se recuerdan “Póngase los zapatos del usuario” • Falta de sensibilidad por parte del funcionario • Vocabulario muy técnico que dificulta la comprensión • Adaptación de los temas, poder trabajar desde lo específico de cada colectivo, desde lo que

les interesa • Temor al funcionario • Construcción histórica patriarcal de las instituciones • Revictimización de las usuarias/os en la relación con el poder judicial • No se sabe qué es el poder judicial • Desinformación de la ciudadanía • Falta de motivación de los actores porque no se motiva a que participen • Sector justicia se percibe como tribunales o policía

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

• Medios regionales • Diario extra • La Nación • Semanario • Medios de la UCR (radio, tv, semanario) • Líderes de opinión (Claudio alpisa, Delfino CR) • Canal 7 y Repretel • SINART • Cámara nacional de radios • Instituto Costarricense de educación radiofónica

OBSTÁCULOS

• Discurso conservador • Desinterés en Justicia Abierta • Desconocimiento del poder judicial • Tensión medios – Poder Judicial • Prensa del poder judicial no sabe como comunicarle a los medios • No se responde a los medios a sus acusaciones • Ausencia de voceros • Falta de respuesta activa, es reactiva • Falta de formación-sensibilización • No es un tema vendible • Agenda de los medios a veces antidemocrática

INSTITUCIONES DEL PODER JUDICIAL

• Dirección de Planificación • Escuela Judicial • Dirección Ejecutiva del Poder Judicial

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• Centro de Apoyo • Defensoría Nacional • OIJ Dirección • OIJ Jefatura de planes y operaciones • Despacho de la Presidencia • Departamento de Tecnología • Magistrado presidente de CONAMAJ • Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales • Oficina de Cumplimiento del Poder Judicial • Auditoria • Fiscal General • Fiscales • Defensores • Agentes del OIJ • Jueces y juezas • Corte Plena • Presidente Corte • Vicepresidente de la Corte • Administraciones regionales • Consejo Superior del PJ • Gestión Humana • Inspección judicial • Dirección Jurídica • Contraloría de servicio • Control Interno • Fiscales • Fiscalía General • UCS, Unidad de Capacitación y Supervisión • Área de transparencia de Ministerio Público • Oficina de información y prensa OIJ • Prensa MP • Prensa y comunicación organizacional PJ • Prensa Sala Constitucional

OBSTACULOS

• Desmotivación • Falta de apropiación de OIJ, PJ y MP de Justicia Abierta • Los trabajos se hacen de forma desarticulada (por ejemplo en rendición de cuentas) • Ausencia política de comunicación general • Desconocimiento y falta de cooperación entre oficinas de prensa • Los funcionarios no saben qué información pueden comunicar • Cambios en el gobierno judicial • Dificultad para la materialización de la Justicia Abierta, no se conoce cómo concretar los

tres principios en la práctica • Dificultad para comprender el tema, es muy filosófico • Saturación de proyectos, iniciativas y políticas que complica formar a todo el personal • Personal poco sensibilizado

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• No todos los funcionarios tienen correo • Órganos fiscalizadores que no integran la Justicia Abierta en su oficina • Falta de conocimiento del termino Justicia Abierta • Falta de coordinación en iniciativas que responden a Justicia Abierta, como Tardes de Café

de OIJ • La política fue aprobada hace poco • Los cambios culturales llevan mucho tiempo • Aprender de las buenas prácticas como las campañas de lenguaje inclusivo • Cultura organizacional conservadora no acorde a Justicia Abierta • Temor a la Justicia Abierta entre sectores de poder • Resistencia al cambio • Falta de recursos • Línea muy fina entre asesora y dar información al ciudadano. El poder Judicial prohíbe

asesorar (“yo no puedo dar información porque no puedo asesorar”) • Desinterés a temas distintos a sus funciones • Concepto abstracto • No se utiliza lenguaje democrático, lenguaje técnico-jurídico • Los productos para ciudadanía no están validados por ciudadanía • Idea errada de co-gobierno, temor de que si permitimos el acercamiento de ciudadanía

puede ser un co-gobierno judicial, resistencia ante esa idea. Co-creación no es co-gobierno • Falta de apoyo de los magistrados y magistradas

SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA

• Comisión de Personas Usuarias ( Integrada por Fuerza Pública, Defensoría de los habitantes, Colegio de Abogados, dos organizaciones sociedad civil, Contraloría de Servicios)

• Accesa • Costa Rica Integra • Foro de la Justicia • Guías y Scouts • Iglesias • Juntas de educación • Juntas de salud • Asadas • Seguridad Comunitaria • ONGS grupos en condición de vulnerabilidad • Grupos de jóvenes • Grupos de Adultos • Grupos de Alcohólicos Anónimos • Comité de Deportes • Asociaciones de Desarrollo

OBSTÁCULOS

• Los espacios de participación son voluntarios • Desmotivación por falta de logros • Pocos espacios de encuentro entre OSC y PJ (horarios diferentes, espacios institucionales

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no creados) • Falta de concreción de espacios de participación • Desconocimiento de donde puedo opinar • Poca alfabetización ciudadanía • Poca formación cívica • Falta de capacidades para participar • No hay participación sostenida • Falta de estrategia de apropiación • Falta de suma de voluntades entre diferentes organizaciones de la sociedad civil • Procesos de justicia complejos • Falta de educación y formación • Medios de comunicación hay mucho amarillismo, desinforma a la sociedad • Los funcionarios no saben qué es la rendición de cuentas • Accesibilidad de webs para personas con discapacidad • Proceso propio de participación ciudadanía es hermético (no se hace invitación abierta a las

organizaciones de la sociedad civil)

AUTODIAGNÓSTICO DE AUDIENCIAS

INICIATIVAS DEL OIJ, SECRETARIA GÉNERO, MINISTERIO PÚBLICO, PLANIFICACIÓN

Todas las instituciones realizan rendición de cuentas, principalmente a través de sus webs. También hay iniciativas de rendición de cuentas con la ciudadanía en diferentes lugares del país.

La OIJ lleva adelante un programa novedoso, Tardes de Café, que contribuye a generar Justicia Abierta. El personal del OIJ se reúne con las fuerzas de una comunidad, personal de las iglesias, de municipalidad, de comités cantonales, y alrededor de un café se conversa sobre temas que les interese de policía judicial. Al principio el propio personal vio la iniciativa con temor pero fue perdiendo el miedo. Se realiza dos veces al años en dos lugares diferentes.

Modelo de gestión estratégica: Justica Abierta es un eje transversal del Poder Judicial que se operativizan en las diferentes oficinas a través de sus planes. Este modelo permite concretar los aspectos concretos de la Justicia Abierta. Todos los funcionarios y tienen una obligación de desarrollarlo y cumplirlo. Para ello existe un programa de buenas prácticas liderado por Planificación que genera un catálogo de iniciativas innovadoras que se pueden llevar a cabo en las instituciones.

Además se ha realizado una apertura de datos de las instituciones que permite a la ciudadanía tener acceso a toda la información

LOGROS

• Se ha logrado un mayor acceso a la información • Se ha logrado operativizar la Justicia Abierta • Se ha generado confianza en la ciudadanía • Se ha generamos acercamiento • Se ha mejorado en el índice de transparencia • Se ha realizado un alineamiento estratégico para todo el personal • Se está trabajado en un cambio cultural. • Existe una herramienta de gestión que permite dar seguimiento y evaluación a la Justicia

Abierta. • De 826 unidades mapeadas, 466 están implementando al menos una acción de Justicia

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Abierta

OBSTÁCULOS

• Cambio cultural, hay mucho por mejorar • Hay que mejorar los procesos de comunicación a lo interno y lo experto. Informar más que

están haciendo y cómo. • A lo externo todavía hay que explicar qué es justicia abierta para que sepa que están

trabajando en ello • Problema presupuestario, estas iniciativas requieren aportes económico • Desconocimiento de la política de Justicia Abierta • Resistencia al cambio • Trabajar en el tema de voluntad política • Estructura jerárquica es un obstáculo • Miedo por el desconocimiento

INICIATIVAS DEL DEPARTAMENTO DE PRENSA Y COMUNICACIÓN PJ, GESTION HUMANA, CONTRALORÍA DE SERVICIOS DE CARTAGO Y CONAMAJ

Apertura de datos en gestión humana

Renovación de web de gestión humana

Actualización de redes sociales, información de más fácil acceso para concursos de contratación judicial

Contraloría de servicios del Poder Judicial ha creado un Foro Comunitario, como iniciativa de la comisión de personas usuarias, para asociaciones de desarrollo.

La Campaña sobre contravenciones que fue resultado de la necesidad detectada en la creación participativa del Plan de Acción del Poder Judicial. A través de un proceso de comunicación participativa se crearon los mensajes claves.

Se ha tratado de incorporar a la prensa local en actos institucionales y participación de los magistrados y magistradas en medios locales.

Se ha creado un libro para niños sobre el poder judicial, que es la justicia, es un libro de juegos. Acompañamos con una dinámica con títeres (5 a 8 años) El objetivo es llevarlo a algunas escuelas pero no se disponen de los medios para hacerlo.

LOGROS

• Gestionar el programa de gestión humana de visualización de datos de la población judicial para mostrar transparencia.

• Participación más activa de la ciudadanía • Educación en justicia

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OBSTACULOS

• Se han generado muchos recursos de amparo por datos que tienen que darse a la prensa, el personal no está acostumbrado a dar información.

• Se tiene resistencia al cambio, a la apertura de información • Financiamiento para talleres (son las partidas restringidas por gobiernos) • Necesidad de levantamiento de redes sociales y líderes de opinión por impacto. • Hay pocos espacios de participación y cuando se abren a veces se habla de otras cosas. • Saturación de trabajo complica tener que dar respuesta a las peticiones de información

pública. • La gente no quiere participar en Comisiones de Personas Usuarias.

INICIATIVAS DE LA DEFENSA PÚBLICA, DIRECCIÓN EJECUTIVA, CENTRO DE APOYO A LA DIRECCIÓN JURISDICCIONAL, JUSTICIA RESTAURATIVA

Defensa Pública presentó la iniciativa “la construcción de una defensa pública abierta”

Capacitación del 20% del personal en Justicia Abierta desde los casos prácticos

Defensa Pública ha actualizado la web

Sistema de seguimiento de casos de la defensa pública

Expediente electrónico y sistema de gestión en línea

Modelo de sostenibilidad de procesos de despachos judiciales

Aplicación de Justicia Restaurativa en procesos disciplinarios. Se construyó un protocolo para crear Justicia Restaurativa en procesos disciplinarios con participación de todas las instituciones y está creándose el reglamento.

Rendición de cuentas anuales de Justicia Restaurativa en centros cívicos y Casas de Justicia

Escuela Judicial lleva adelante un curso de auto formación en Justicia Abierta voluntario

LOGROS

• Charlas a personas privadas de libertad sobre derechos • Red interinstitucional de mujeres vinculadas a un proceso penal y sus familiares desde la

Defensa Pública • Ley de Victimas • Se sensibilizó sobre política de Justicia Abierta con 30 despachos judiciales, se involucró a

gremios y sociedad civil • Se han hecho mejoras sobre los datos • Inclusión de Justicia Abierta en programa de formación en la judicatura • Mejora de la transparencia en la Escuela Judicial. Ahora se saca concurso para docentes,

abierto y democrático

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OBSTACULOS

• Recorte presupuestario • Entramado burocrático para toma de decisiones • Falta de articulación a pesar de tantas comisiones • Poco involucramiento de las personas de las oficinas en las iniciativas • Desinterés hacia el cambio del paradigma • Limitados recursos para comunicación • Barreras de la ciudadanía para acercarse a las instituciones • Todo el Poder Judicial es una sola institución pero no se traslada así a la ciudadanía • Las instituciones creen que Justicia Abierta es un tema de CONAMAJ

AUTODIAGNÓSTICO SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA

Con las organizaciones de la Sociedad Civil se realizó un taller para la co-creación del diagnóstico. En el mismo participaron: Datos Abiertos, CEPROPAZ, Territorios Seguros, Red de Jóvenes sin Fronteras y ciudadanos y ciudadanas que no se adscriben a ninguna organización pero participan en la Mesa de Justicia Abierta.

Se analizaron los logros que ha realizado cada organización en lo que pudiera tener que ver con Justicia Abierta y se sondearon cuáles serían los espacios y temáticas donde quisieran participar junto con el poder judicial.

INICIATIVAS

CEPROPAZ participó en la creación de círculos de paz

Todas las instituciones forman parte de la Mesa de Trabajo para la Justicia Abierta

Participaron en el proceso de diseño de la web del Poder Judicial y de Justicia Abierta

Participaron en procesos de formación de Potosí en Justicia Abierta

Asistencia en rendiciones de cuentas de la Fiscalía y Juzgado Civil de Cartago

Participan en la Comisión de Personas Usuarias de Personas en Cartago

El Poder Judicial ha aceptado participar en las 17 convocatorias regionales de Rendición de Cuentas convocadas por la ciudadanía. Se han realizado una al año desde el 2010 . Eso ha generado un fortalecimiento de los procesos de rendición de cuentas

Construcción de una metodología de rendiciones de cuentas conjuntas de la Fiscalía con Territorios Seguros y otras organizaciones de la sociedad civil

En los eventos feriales para la construcción de los entornos de paz de Territorios de Paz el Poder Judicial ha participado de forma muy activa

Proactividad para lograr los ODS en el plan del Poder Judicial

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LOGROS

• Hacer visibles los Círculo de Paz como mecanismos alternos • Se logró que la ciudadanía participara en las rendiciones de cuentas • Se han reducido los expedientes judiciales gracias a la Comisión de Personas Usuarias • Posicionar en tema de personas con discapacidad y migración y refugio en Justicia Abierta • Espacio para la co-creación de la política pública • Participación en el proceso de creación de la política pública del poder judicial • Se ha fortalecido el debate en la ciudadanía del poder soberano de la ciudadanía • Presión ciudadana para eliminar focos de corrupción

TEMAS EN LOS QUE LA SOCIEDAD CIVIL QUIERE PARTICIPAR

Formulación del presupuesto del Poder Judicial para construir espacios en procesos de alfabetización ciudadana.

Llevar información sobre el Poder Judicial a las escuelas

Definir los espacios de participación ciudadana e incluso corregirlas como las Comisión de Usuarios.

Participación los Consejos de Administración

Participar en la formulación de procedimientos de identificación de los parámetros para evaluar a los jueces y magistrados, para nuevos cargos y para evaluar su trabajo

Ser un ente de referencia de cultura de paz

Participar en mediación

7. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

A pesar de los esfuerzos realizados se evidencia como obstáculo fundamental la resistencia del funcionariado judicial a un cambio cultural y de paradigma como el que exige la implementación de la Justicia Abierta. Justicia Abierta todavía se percibe como un termino muy abstracto, que se asocia con transparencia, con justicia restaurativa, con círculos de paz o con la línea de acción de lenguaje claro.

Tal y como señalan un gran parte de las personas entrevistadas “no hemos logrado hacerle entender a toda la organización del Poder Judicial que es compleja e implica policías, fiscalías, defensoría, jueces y personal administrativo, lo que es justicia abierta y cada uno tiene su forma de desenvolvimiento. Es necesario hacerles entender que el programa de Justicia Abierta no es de CONAMAJ, es una política de gobierno judicial aprobada por Corte Plena y que se proyecta a todas esas instancias”.

Otra de las dificultades es que el Poder Judicial no está acostumbrado a trabajar con la ciudadanía, es una “necesidad histórica”. Se ha realizado un gran esfuerzo con la creación de los Consejos Ampliados en algunas provincias. Y para ello se requiere una comunicación más directa. Por ello, el funcionamiento de la Mesa de Trabajo de Justicia Abierta también es un reto.

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Las acciones de Justicia Abierta que están desarrollando las diferentes instituciones adscritas al Poder Judicial se centran en la transparencia y en la rendición de cuentas. Existe un acuerdo en que las rendiciones de cuentas deben de tener formatos adecuados a las distintas audiencias. Aun así cabe destacar el gran esfuerzo que se ha realizado en esta área, como muestra el hecho de que la web del Poder Judicial ha sido destacada como la segunda web más transparente del Estado.

Una de las principales conclusiones de los grupos de trabajo es que la principal audiencia en la que debería centrarse la estrategia de comunicación es el personal del Poder Judicial. Fue una conclusión a la que se llegó tanto en los grupos de trabajo institucionales como en los de la sociedad civil. Y ello se debe a que la Justicia Abierta supone un gran cambio de paradigma en la relación del Poder Judicial con la ciudadanía, y como explicaba uno de las personalidades entrevistadas “cuando se proponen cambios que rompen paradigmas que por más de 170 años han estado impregnadas, hay una reacción, que se expresa con temor, con un “no” o con una reacción pasiva”.

De esta fase de diagnóstico que se puede concluir también que existe la necesidad de concretar la política de Justicia Abierta con mecanismos de participación, acciones de transparencia y realización de alianzas que permitan a todas las audiencias tomar conciencia e involucrarse en la diferentes iniciativas. Es difícil hacer que los diferentes grupos de interés entiendan Justicia Abierta si existen aún pocos ejemplos concretos, espacios o mecanismos de participación, transparencia y colaboración. Ello se debe a la que la política de Justicia Abierta es aún muy nueva. Por ello hay que ir paralelamente creando esos mecanismos explicándoles a las diferentes audiencias en qué consisten y qué beneficios tienen.

También se concluye que es complicado hablar de Justicia Abierta si la ciudadanía no tiene una educación jurídica básica, desconoce sus derechos y obligaciones y el funcionamiento del Poder Judicial.

Una de las iniciativas que pudiera ser interesante desde este punto de vista son los Juzgados de justicia abierta. La acción, aún muy incipiente, se desarrolla bajo la coordinación del Centro de Apoyo Jurisdicional y CONAMAJ. Juntos tienen la misión de co-crear el primer juzgado piloto, es decir, un modelo jurisdiccional. El Centro de apoyo del Poder Judicialñ genera la logística necesaria para la judicatura, da apoyo logístico y traslada los expedientes de juicios atrasados para que puedan resolverse las sentencias con celeridad. Esta iniciativa parte de la reflexión conjunta en del Poder Judicial, cuyos jueces comunicaban la burocracia como uno de las principales trabas a poder dar un mejor servicio, planificación, algunas ONG, la defensoría de los habitantes, y los sindicatos de jueces y juezas.

También la iniciativa que lleva varios años desarrollándose en la provincia de San Carlos para generar una cultura de participación ciudadana permanente es interesante desde el punto de vista comunicativo. Las acciones se han focalizado en mejorar la comprensión ciudadana sobre el sistema de justicia y acercar la justicia a la gente. Para ello, se han implementado audiencias públicas para involucrar a la población, se ha comenzado a utilizar un lenguaje más inclusivo y el rediseño de los espacios físicos para una mayor accesibilidad de todas las personas. Con respecto a los mecanismos de participación ciudadana, se han realizado tanto acciones con las funcionarias y funcionarios judiciales como de consulta y participación con los vecinos y vecinas a través de talleres y Comités Ciudadanos con el objetivo de que los usuarios puedan incidir directamente en la selección de prioridades y toma de decisiones judiciales. Por último, se han implementado programas de educación legal popular con publicaciones y juegos didácticos para mejorar el conocimiento sobre los derechos y herramientas para hacerlos valer, y mecanismos de difusión masiva en medios de comunicación y redes sociales.

Desde el nivel operativo, al indagar sobre los ejes transversales que cuentan con objetivos y acciones de Justicia Abierta en el Poder Judicial se encontró que de las 824 oficinas y despachos judiciales el 56% no incorporan acciones explícitas en la materia que nos atañe. No obstante, se evidencia que un

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30.94% de estas unidades han identificado y propuesto de uno a dos objetivos que responden al eje de Justicia Abierta dentro del Plan Estratégico Institucional 2019-2024. Además, se cuenta con 84 oficinas (10%) que registran cuantitativamente entre tres y cinco objetivos alineados al eje trasversal en cuestión. Este dato es importante de cara a visibilizar los logros que están haciendo en Justicia Abierta las diferentes oficinas judiciales del país. Además existe una gran diferencia entre las numerosas oficinas que no registran objetivos respecto de Justicia Abierta y dos unidades que incluyen en sus PAO más de 24 acciones específicas en la materia. Lo mencionado plantea la incógnita sobre la interpretación que realiza el personal de cada oficina respecto del concepto de Justicia Abierta y sus principios. Cabe destacar que el reporte no arroja información respecto de las acciones concretas y específicas que cada unidad indica como una acción que aporta al eje transversal en cuestión.

Dada la magnitud de la tarea se acuerda con CONAMAJ que las audiencias principales a las que se dirigirá la estrategia serán funcionarios y funcionarios del Poder Judicial y Sociedad Civil Organizada. Aunque se ha podido realizar el diagnóstico para todas las audiencias identificadas las acciones de comunicación de esta estrategia y su sistema de monitoreo y evaluación se centrará en estos dos grupos. Para el resto de audiencias se podrán aportar algunas acciones generales.

Asimismo la estrategia contemplará objetivos acciones transversales a todo el Poder Judicial y que requieren por tanto de la toma de decisión y aplicación conjunta de todas las instituciones bajo liderazgo de CONAMAJ. Además se elaborarán objetivos y acciones de comunicación que acompañen el Plan de Acción de Justicia Abierta, de forma que la estrategia contribuyo al logro del mismo.

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ANEXO 1

EJERCICIO DESING THINKING

PERSONAJE FICTICIO 1

Esteban 20 años. Estudiante de derecho

LUGAR

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San José

MEDIOS QUE PREFIEREN

Canales: e-mail, instagram, Facebook un poco, youtbe. Whatsapp, netflix, música , rap, hip hop, Animé, música Koreana, Hip hop. Comic tipo manga. Por medio del dibujo hacen historietas. BTS, 7 chicos coreanos. Radio Disney

ORGANIZACIONES EN LAS QUE PARTICIPA

Asociación de estudiantes de derecho, grupo de atletismo.

OPINIÓN DE LA JUSTICIA Y JUSTICIA ABIERTA

Es muy críticos, cree que es un slogan que no existe. Conoce historias de vecinos que han ido a un tribunal y no le resuelven nada. A su vecino no le resolvieron cuando le echaron y no le pagaron, puso la denuncia y no hicieran nada La información es insuficiente. Cuando ponen un pie en la ventanilla le dicen “eso no es aquí, le falta una firma, le faltan las fotocopias”

Considera que no hay una verdadera aplicación de la ley de bienestar animal. Tenemos una ley de bienestar animal pero no se aplica. El tema de ambiente es fundamental para él. Quieren acciones concretas.

QUE ESPERAMOS DE ÉL

Que Esteban vaya a capacitación y se encargue de transmitirlo. Que forme parte de las tardes de café. De las rendiciones de cuentas.


Eva. 50 años. Profesor

LUGAR

Ciudad Cortes

MEDIOS QUE PREFIERE

Ve una serie mexicana, escucha radio sinfonola, radio del Recuerdo, y música tropical, le gusta “la hora de los novios”.

Le gusta ver Giros (canal 6) Buen dia (canal 7). Ve telenovelas.


Comunidad organizada, asociaciones de desarrollo, asociación de mujeres emprendedoras e iglesia


Nunca ha escuchado sobre Justicia Abierta, pero quiere información y capacitación

QUE ESPERAMOS DE ELLA

Esperamos que ella colabore con la comunidad, que forme parte de los espacios y participe.

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Rosaxa. 49 , abogada

LUGAR

Corte Suprema

MEDIOS QUE PREFIERE

Tiene un perfil de Facebook con pseudónimo, e-mail, whatsapp, tiene twitter e instagram, le gustan programan Radio U, Amelia Rueda en radio monumental, programa matices en radio Monumental de Randal Rivera, del programa de Bilma Ibarra de Radio Columbia. Programa de Malas Compañías de Teletica Radio.

ORGANIZACIONES QUE PARTICIPA

Comisiones institucionales e interinstitucionales, son infinitas. Comités. Academia porque es docente y Asociación de Juezas


La Justicia Abierta es un estorbo. La mayoría lo piensa.


Que sea aliada en Justicia Abierta


Andres. 31 años. Periodista

LUGAR

Teletica

MEDIOS QUE PREFIERE

Youtube, redes, le gusta escucha AK por el transisto, radio 95,9 y el programa pelando el ojo, noticias con humor de radio Monumental. Ve Teletica y animal planet


Le gusta el club de lectura, voluntario en Un techo para mi país, participa en organizaciones de acción social de la comunidad


Dice que no puede haber ningún secreto e información que no le puede no ser rebelada, lo que él pida se le tiene que dar. Que hay resistencia en información


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Esperamos que haga un manejo equilibrado de la información y que no la terjiverse.


Susanita. 19 años. Estudiante de derecho

LUGAR

San Sebastian

MEDIOS QUE PREFIERE

Redes sociales, inagram, Facebook, spotify,


Colabora con techo como mi país, recoge fondos para


Hay mucha impunidad, no transparencia y corrupción,


Que colabore en los procesos, podría participar como facilitadora judicial, que fuera mas critica en fundamentar su criterio


Jose. El limón. Juez


Organizaciones de vecinos. Matrimonios en victoria. ANEJUB asociación nacional de empleados judiciales. Colegio Profesional. Sindicato de trabajadores judiciales


Cree que el sistema de justicia es eficiente. No conoce ni le interesa Justicia Abierta. Le preocupa que el país no haya ley de acceso a la información pública. Espera un poder judicial laico


Esperamos que conozca y se sensibilice a través de campañas de comunicación

ANEXO II

MAPA DE ACTORES Y PODER

Diagnóstico sobre comunicación de la Política de Justicia ... · La estrategia partirá de la...

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