Desplazamiento interno inducido por la violencia: una experiencia global, una realidad mexicana...

DESPLAZAMIENTO INTERNO INDUCIDO POR LA VIOLENCIA:UNA EXPERIENCIA GLOBAL, UNA REALIDAD MEXICANA

LAURA RUBIO DAZ-LEAL

DESPLAZAMIENTO INTERNO INDUCIDO POR LA VIOLENCIA:UNA EXPERIENCIA GLOBAL, UNA REALIDAD MEXICANA

LAURA RUBIO DAZ-LEAL

Con la colaboracin de:

DANIELA BACHI

Participacin fotogrfica de:

MARCOS ARANA

DANIELA BACHI / CMDPDH

GARRETT BRADFORD / Refugees International

GERMN CANSECO / PROCESOFOTO

PAU COLL RUIDO PHOTO / Elfaro.net

MNICA GONZLEZ ISLAS / Colectivo Sacb

NATALIA DE MARINIS

KEITH DANNEMILLER

STEVE HEGE

PEDRO PARDO

BRENDA PREZ / CMDPDH

PEPE RIVERA

JOS NGEL RODRGUEZ

LAURA RUBIO DAZ-LEAL / CMDPDH

JAVIER VALDEZ C.

ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS (ACNUR)

INTERNAL DISPLACEMENT MONITORING CENTRE (IDMC)

NORWEGIAN REFUGEE COUNCIL (NRC)

REFUGEES INTERNATIONAL (RI)

AGENCIA DE LA ONU PARA LOS REFUGIADOS PALESTINOS EN ORIENTE PRXIMO (UNRWA)

MDICOS SIN FRONTERAS (MSF)

HUMANAS SIN VIOLENCIA

SIPAZ

Elaboracin de grficas, tablas y mapas:

Cristina Mac Gregor

CONTENIDO

PRESENTACIONES Jean Franois Durieux Elizabeth Ferris

IINTRODUCCIN

IIIREACCIN DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL ANTE EL ESCENARIODE VIOLENCIA Y EL DESPLAZAMIENTO INTERNO

Antecedentes

IVLOS ROSTROS DEL DESPLAZAMIENTO INTERNO FORZADO EN EL MUNDO

El ciclo del desplazado fricaAsiaAmrica Latina

PerColombiaCentroamrica

VLOS ROSTROS DEL DESPLAZAMIENTO INTERNO FORZADO EN MXICO

ChiapasChihuahua

Ciudad JurezEl caso de los juarochos

SinaloaGuerreroOaxaca Desplazamiento triquiHistoria de familia La familia Ponce Ros

El ciclo de desplazamiento de los Ponce

VIREFLEXIONES FINALESQU PODEMOS HACER?

El Estado y la responsabilidad nacionalY nosotros?

II NUEVAS FORMAS DE VIOLENCIA EN EL MUNDO Y SUS CONSECUENCIAS

Causas del desplazamiento en el mundo:La violencia en cifras

18:23 25:27 29:35 37:41 43:107 109:187 189:195

Dedicamos este libro a las familias Ponce Ros y Trujillo Herrera, con la esperanza de que estas pginas, llenas de imgenes de historias de dolor y desarraigo involuntario, despierten el deseo de otros de acompaarlos ah, en donde el Estado les ha fallado.

Porque

Nunca duden que un pequeo grupo de personasconsideradas y comprometidas pueden cambiar el mundo. De hecho, es lo nico que ha logrado hacerlo.

MARGARET MEAD

16 : 17DESPLAZAMIENTO INTERNO INDUCIDO POR LA VIOLENCIA: UNA EXPERIENCIA GLOBAL, UNA REALIDAD MEXICANA

ste libro ha sido el resultado de un esfuerzo colectivo en el que participaronmuchas personas e instituciones. La investigacin en la que se basa este texto es partede un proyecto sobre desplazamiento interno forzado por la violencia en Mxico, que he desarrollado como acadmica del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico(ITAM) desde 2011. La participacin en la fase inicial del estudio de Estela Rivero y Edith Gutirrez (CEDUA-El Colegio de Mxico) fue muy importante para el anlisisde fuentes estadsticas disponibles, evidenciar la relacin entre violencia y desplazamiento, as como para entender los obstculos metodolgicos para medir el fenmeno en Mxico. Alumnos y exalumnos de la licenciatura de RelacionesInternacionales del ITAM han colaborado en las diferentes etapas del mismo. Especialmencin merecen Daniela Bachi Morales, Ivonne Villaln Prez y Cristina Mac Gregor,cuya sistematizacin de datos, acercamiento a vctimas de desplazamiento forzado y compromiso han sido invaluables.

El trabajo de consultora que hemos realizado para organizaciones internacionalescomo el Observatorio de Desplazamiento Interno del Consejo Noruego paraRefugiados (IDMC, por sus siglas en ingls) y para Refugees International (RI) ha sidocrucial para profundizar nuestro entendimiento de este flagelo humanitario yhacerlo ms visible. Sebastin Albuja (IDMC) ha sido un increble aliado en estaempresa desde el inicio, y ms recientemente, Steve Hege (IDMC), Jean FranoisDurieux (Instituto Internacional de Derecho Humanitario, Sanremo) y SarnataReynolds (RI). Elizabeth Ferris (Brookings Institution) ha sido una fuente deinspiracin constante por su incansable labor a favor de los desplazados en todo elmundo. Agradezco a Peter Gatrell (Universidad de Manchester) mentor y amigo,de quien aprend que el desplazamiento forzado es una experiencia humana, y que como taltiene rostro, nombre y apellido Y de ah este libro.

Desde marzo del presente, este trabajo se ha convertido en un programa incipiente dediagnstico y atencin integral a desplazados internos, implementado desde la ComisinMexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (CMDPDH), gracias al apoyo incondicional de su Director Ejecutivo, Jos Antonio Guevara. El equipoencargado de instrumentar este programa dentro de la CMDPDH est compuesto porBrenda Prez, Daniela Bachi, Cristina Mac Gregor y Mariana Peguero. Gracias a todas.

Finalmente, a todos los fotgrafos y fotoperiodistas mexicanos y extranjeros,independientes o miembros de alguna organizacin local o internacional, quienes sehan interesado en los desplazados y las desplazadas, defendiendo y promoviendo sucausa a travs de sus imgenes.

Gracias a Daniela y Paulina Rocha (Concepto Grfico) por tomar este proyecto y hacerlo suyo.

Laura Rubio Daz-Leal, Mxico, D.F., 9 de julio de 2014.

AGRADECIMIENTOS E

18 : 19

n su prefacio al cuaderno Experiencias operacionales del ACNUR con los desplazados internos, Leonardo Franco describi el fenmeno deldesplazamiento interno como la cara oculta del problema mundial de losrefugiados. Us esta metfora para dar a entender que en esa poca (1995),no le era fcil a los Estados afectados admitir que parte del movimientohumano que se daba adentro de sus fronteras no tena que ver con motivoseconmicos, sino con un temor fundado frente a diferentes formas de violencia.Hoy en da, si bien la realidad de la migracin forzada interna ha recibidoun mayor reconocimiento en el Derecho Internacional y en los regmenes de ayuda humanitaria, persiste la tendencia que denunciaba Franco paraseguir con la metfora de taparse la cara frente a un fenmeno queinevitablemente nos cuestiona como ciudadanos, independientemente denuestras responsabilidades en las esferas polticas o sociales. Mis vecinos se han ido anoche, sin despedirse: qu habr pasado? Y por qu llegaronaquellos desconocidos que ahora viven en el barrio de al lado? Qu puedohacer yo al respecto?

Los que trabajamos en temas migratorios lo sabemos de sobra: las cifraspueden ser armas de dos filos. Que los desplazados internos se cuenten pormillones en el mundo de hoy, incluidos probablemente los ms de 100,000en Mxico, llama la atencin y despierta algunos de nuestros mejoressentimientos, entre ellos, la solidaridad y la compasin. Pero, al mismo tiempo,la magnitud del fenmeno y la complejidad de sus races actan comoespantajos y sirven de excusas para mandar el problema de regreso al olvido,con la falsa esperanza de que terminar por solucionarse por s mismo.

De esta paradoja surge la necesidad, as como la trascendencia del libroque estn a punto de recorrer. No trata de estadsticas, sino que nos deja veral descubierto, por as decirlo, las caras de gente muy parecida a nosotros que,un da nefasto, no tuvo otra opcin que huir para escapar de una suerte anms trgica. Las fotos que conforman el corazn de este libro no tienen lapretensin de asustar, mucho menos de condenar o de avergonzar. Pero snos dan a pensar, como lo hace cualquier mirada que recibamos de otro serhumano. La pregunta tcita que se puede leer en cada una de estas miradas es sencillamente la siguiente: acaso me reconoces? Las personas desplazadasson, antes que nada, personas, y ser reconocidas como tales, con todo lo querepresenta de dignidad, de valor y de esperanza, es lo primero que piden, as como lo mnimo que les podamos ofrecer. Persona por persona, cara porcara, es as como este libro tan valioso propone que enfrentemos uno de losproblemas humanos ms graves del siglo XXI. Me parece realista.

DESPLAZAMIENTO INTERNO INDUCIDO POR LA VIOLENCIA: UNA EXPERIENCIA GLOBAL, UNA REALIDAD MEXICANA

PRESENTACIN

JEAN FRANOIS DURIEUX

Director del Programa de Migraciones Forzadas Instituto Internacional de Derecho Humanitario, Sanremo, ItaliaExdirector (jubilado) del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Ginebra, Suiza

E

l desplazamiento interno est emergiendo como una de las grandestragedias humanas de nuestro tiempo. Estas palabras fueron pronunciadashace 15 aos por el Secretario General de la Organizacin de las NacionesUnidas (ONU) Kofi Annan. Desde entonces, la escala del desplazamientointerno ha crecido. Al final de 2013, alrededor de 33 millones de personashaban sido desplazadas al interior de las fronteras de sus pases, representandola cifra ms alta jams registrada desde que se empezaron a recolectar datosestadsticos. En todos los continentes, conflictos y violaciones de derechoshumanos han obligado a personas a dejar sus comunidades en busca de seguridaden otros lugares dentro de sus pases. Han huido de guerras, pandillas,persecucin y tortura, de paramilitares y guerrilleros. Las cifras son impactantes.Pero, ms all de las estadsticas, hay seres humanos. Hay personas que hanperdido sus casas y, con frecuencia, miembros de sus familias y que estnteniendo dificultades para sobrevivir en nuevos entornos. Tambin sonindividuos con esperanzas y sueos. Son personas que no solamente tienennecesidades, sino que tambin tienen mucho que contribuir a sus nuevascomunidades. Las fotografas de este libro ponen el reflector sobre individuosque han sido forzados a huir de sus hogares por fuerzas fuera de su control.Sus rostros nos recuerdan que el desplazamiento interno no es slo unaetiqueta, sino, adems, una coleccin de historias individuales de miedo ysupervivencia.

Mientras el trmino refugiado ha sido reconocido internacionalmentedesde hace casi 70 aos, hay una convencin y una agencia de la ONU, AltoComisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) encargadade proteger y asistir a los refugiados, el uso generalizado del trmino PersonaInternamente Desplazada (PID) lleva apenas dos dcadas. Sin embargo, laspersonas que son forzadas a huir de sus comunidades, pero que permanecendentro de sus pases, a menudo son ms vulnerables y menos visibles que losrefugiados. No hay una convencin internacional vinculante sobre las PIDS,sino slo los Principios Rectores sobre Desplazamiento Interno, los cuales,aunque son importantes, dependen de la buena voluntad de los gobiernospara ser respetados. Es responsabilidad de ellos proteger y asistir a las PIDs,aun cuando ellos hayan causado su huida. Las agencias humanitariasinternacionales son conscientes del problema y han asistido a las PIDs enaos recientes; no obstante, no existe todava una agencia de la ONU con elmandato claro de protegerlas, aunque con frecuencia sean ms vulnerables ala violencia que los refugiados, quienes buscan proteccin en pases vecinos.Esto es evidente hoy en Siria, Sudn del Sur y una docena ms de lugares. Si biendebemos darle crdito a la comunidad internacional por haber reconocido

PRESENTACIN

ELIZABETH FERRISBrookings Institution, Washington, D.C.

DESPLAZAMIENTO INTERNO INDUCIDO POR LA VIOLENCIA: UNA EXPERIENCIA GLOBAL, UNA REALIDAD MEXICANA 20 : 21

E

las necesidades particulares de los desplazados, an hay mucho por hacer paraevitar, en primer lugar, que las personas sean desplazadas, apoyarlos yencontrar soluciones para darle fin al problema.

Las PIDs suelen ser invisibles. A veces viven con familiares o amigos; aveces, se ganan la vida a duras penas en los mrgenes de las grandes ciudades.Con frecuencia, no quieren ser identificados porque temen la reaccin de lascomunidades, las autoridades gubernamentales y los grupos armados.

Hacer conciencia de la existencia de las PIDs es el primer paso paragarantizarles la ayuda que necesitan y que se respeten sus derechos. Laspersonas no pierden sus derechos humanos bsicos al ser desplazados.Las fotografas en esta coleccin nos recuerdan nuestra esencia humana, la cual nos vincula con aquellos que han sido desplazados y nos motivan a actuar en su nombre.


La infancia de cartn. Sinaloa, junio de 2014.

Los nios desplazados encuentran y construyen espacios de recreacin. Foto: Brenda Prez/CMDPDH

IINTRODUCCIN

e acuerdo a los Principios Rectores del Desplazamiento Interno Forzadode la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), los desplazados internos son:

Aquellas personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas aescapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violenciageneralizada, de violaciones a los derechos humanos o de catstrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatalinternacionalmente reconocida.

En la actualidad, este fenmeno, particularmente el producido por laviolencia, ha adquirido dimensiones preocupantes; de acuerdo al Observatoriode Desplazamiento Interno del Consejo Noruego para Refugiados (IDMC, porsus siglas en ingls), 33.3 millones de personas han sido desplazadas al interiorde sus pases en todo el mundo1, lo cual representa una de las tragediashumanitarias que ha pasado mayormente inadvertida. Las Personas Internamente Desplazadas (PIDs) se encuentran en condiciones

de extrema vulnerabilidad debido a la falta de proteccin fsica, a lairreparable prdida de sus seres queridos, redes sociales, medios de subsistencia,y su patrimonio familiar. Asimismo, en la bsqueda de un lugar ms seguro,se exponen a nuevos riesgos y carecen de acceso a servicios de salud, vivienda,documentos personales, trabajo y educacin. Otro factor que aumenta lavulnerabilidad de estas personas es su invisibilidad, la cual puede ser producto de varios factores: cuando el desplazamiento ocurre de manera gradual (o gota a gota), ste es difcil de detectar por las autoridades locales; cuandoel miedo y la persecucin directa provocan el desplazamiento, sus vctimas buscan ser invisibles para evitar caer en las manos de quienes huyen y,finalmente, los flujos de desplazados internos son fcilmente confundiblescon otros tipos de migracin interna. Este fenmeno vulnera a comunidadesenteras, destruye el tejido social, causa desarraigo y prdidas irremediablescon consecuencias psicolgicas de gran impacto para millones de sereshumanos en Mxico y alrededor del mundo.Los desplazados por conflictos armados internos o situaciones de violencia

normalmente se encuentran en un limbo legal. Si bien la responsabilidad desu proteccin recae sobre el Estado debido a que no cruzan una fronterainternacional, las debilidades del mismo que causan el desplazamiento loinhabilitan para brindarles la atencin, seguridad y asistencia que requieren. En la mayora de los casos, los pases con grandes problemas de desplazamientointerno carecen del andamiaje conceptual, legal e institucional necesario para


paliar sus efectos o prevenirlos, y los gobiernos tienden a ser reticentes areconocer, en primer lugar, que enfrentan un problema de violencia, y en segundo, que ste est causando desplazamientos forzados. Comoconsecuencia, existen crisis de desplazados internos en el mundo quetardan dcadas en atenderse y resolverse, dejando a miles de personas en situacin de desplazamiento interno prolongado, marginados ycompletamente desprotegidos.Con este libro, buscamos promover la reflexin en torno a la situacin que

viven las personas que han sido vctimas del desplazamiento interno forzadoen el planeta, como consecuencia del clima de inseguridad y violencia. Lasfotografas que aqu se presentan capturan una serie de historias personales,testimonio de las diferentes etapas por las que se ven obligados a transitar:los agravios y la violencia a los que son sometidos en el sitio de origen, laprdida humana y material, los peligros por los que atraviesan durante la huida,y, por ltimo, las numerosas carencias, obstculos e inatencin que enfrentan al momento de intentar rehacer su vida en los lugares de destino. Con estoevocamos la impotencia, el abandono, el desconsuelo, el miedo y la injusticiae impunidad que forman parte de la cotidianidad de los desplazados en todo el mundo. Finalmente, deseamos enmarcar este texto en el proceso Cartagena+30.

Este proceso realizado para conmemorar en 2014 los 30 aos del encuentroque dio lugar a la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados en AmricaLatina2 (1984), busca impulsar el debate y fortalecer la proteccin y lassoluciones duraderas para los refugiados, aptridas, desplazados internos yotros grupos vulnerables. Al adherirnos al espritu de Cartagena, invitamos ala sociedad civil a hacer una reflexin sobre los avances y desafos pendientesen la proteccin y atencin de las vctimas del desplazamiento forzado.

D

1 Rcord de 33,3 millones de desplazadospor las guerras en todo el mundo; en Siria, una familia se desplaza dentrodel pas cada 60 segundos, en InternalDisplacement Monitoring Centre (DE, 12de junio, 2014: http://www.internal-displacement.org/assets/library/Media/201405-globalOverview-2014/4.-Global-PR-FINAL-UNHCR-SPANISH.pdf ).

2 La Declaracin de Cartagena sobre Refugiados es un instrumentoregional de proteccin adoptado en el Coloquio sobre la ProteccinInternacional de los Refugiados enCentroamrica, Mxico y Panam,celebrado en noviembre de 1984.

29 : 29

IINUEVAS FORMAS DE VIOLENCIA EN EL MUNDO Y SUS CONSECUENCIAS


esde el final de la Guerra Fra (1989) y al inicio del nuevo milenio, losconflictos con mayores consecuencias humanitarias han sido las llamadasnuevas guerras o conflictos internos de baja intensidad en pases con Estadosdbiles, en donde reina la corrupcin, la impunidad y la falta de Estado dederecho. En ellos, juegan un papel preponderante tanto actores estatales(fuerzas armadas y paramilitares), como no estatales (guerrillas o crteles dela droga, entre otros) por el control poltico, de territorio o de recursos naturalesconsiderados estratgicos.3 Las principales vctimas de estas formas deviolencia han sido civiles, ya que los actores no estatales tienden a financiarse adems del trfico ilegal de drogas, armas y personas del pillaje, la extorsiny los secuestros. Estos grupos en combate con el Estado o entre ellos, conidentidades propias, estimulan divisiones sectarias, tribales, religiosas y/o de pertenencia a grupos delictivos, generando un ambiente de inseguridad,terror e intimidacin, muy propicio para la violacin de los derechos humanosy tendiente a expulsar a miles de personas, tanto al interior de sus pases,como fuera de ellos.Por todo lo anterior, en este entorno de violencia, las distinciones entre

combatientes, no combatientes, violencia legtima (del Estado) y criminalidadson muy difusas, dificultando tanto su erradicacin (con un sistema de justiciaefectivo), como la atencin y asistencia de las vctimas. Este escenario globalde violencia ha ido acompaado de un proceso tambin preocupante depauperizacin y exclusin social, el cual reproduce patrones indeseables deviolencia. Es decir, la falta de oportunidades reales para los jvenes y la prdidade confianza en las instituciones del Estado para proveer acceso a la justicia y al mercado laboral esenciales para el pleno disfrute de sus derechoshumanos y una vida digna contribuyen a reproducir ciclos viciosos de pobrezay violencia, los cuales, a su vez, incrementan el desplazamiento forzado.

DESPLAZAMIENTO INTERNO FORZADO EN EL MUNDO

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3 Mary Kaldor, New and Old Wars:Organized Violence in a Global Era,Stanford: Stanford University Press,Tercera Edicin, 2012.

Las Amricas6,269,000

1-10,00010,000-50,00050,000-100,000100,000-500,000500,000-1,000,0001,000,000-5,000,0005,000,000-10,000,000

Fuente: IDMC Global Overview (2014)

Europa, El Cucasoy Asia Central2,167,830

frica Subsahariana12,464,900

Asia3,210,800

Medio Oriente yNorte de frica9,132,400


Histricamente, la violencia en todas sus formas y manifestaciones ha sido la principal causa de desplazamiento forzado en todo el mundo. Eldesplazamiento puede ser un recurso reactivo o preventivo; es decir, cuandoel proceso de victimizacin ha ocurrido ya mediante el homicidio, la desaparicinforzada e involuntaria de algn familiar, la extorsin directa y la amenaza,familias, grupos de familias o individuos reaccionan a la violencia dirigida aellos huyendo de sus hogares para salvaguardar sus vidas. Asimismo, cuandola inseguridad azota a una comunidad dada, algunos miembros de sta sonvictimizados, por lo que otros deciden huir para prevenir el mismo hecho.En la mayor parte de los pases con problemas de desplazamiento interno, losgobiernos tienden a minimizar los efectos de la inseguridad y el miedo en elproceso de desplazamiento interno, aun cuando la violencia ha tocadodirectamente a alguna comunidad. Esto quiere decir que para las autoridades,el miedo fundado no es necesariamente una causa legtima de desplazamientointerno. Los pocos pases que han reconocido que tienen este problematienden a ser, por tanto, renuentes a concederles la categora de vctimas dedesplazamiento interno a las personas que huyen por miedo, a pesar de quepuedan estar recibiendo refugiados de otros pases que han huido por miedofundado de persecucin. Por ello, en el estudio de las tendencias de desplazamiento forzado en el

mundo, se considera el homicidio doloso como uno de los indicadores msprecisos para medir la violencia y, al mismo tiempo, para monitorear los flujosde desplazamiento forzado. Segn la versin ms reciente del Estudio globalsobre el homicidio, publicado por la Oficina de las Naciones Unidas contra laDroga y el Delito (UNODC, por sus siglas en ingls), en 2012, la tasa dehomicidios promedio en el mundo fue de 6.2 por cada 100,000 habitantes.Si las estimaciones se analizan por zona geogrfica, se observan variacionesnotables de regin a regin: mientras en Amrica, la violencia homicida es dealta intensidad, en Asia, Europa y Oceana, las tasas se ubican por debajo de la media mundial.4

Desde el punto de vista subregional, el sur de frica, Amrica Central y Mxico registran ndices de homicidio cuatro veces mayores al promedioglobal. Con una tasa de homicidios de 30 y 26 vctimas por cada 100,000habitantes, respectivamente, el sur de frica y Amrica Central son lassubregiones con los ndices de homicidio ms elevados en el mundo. A stasle siguen Amrica del Sur, frica Central y el Caribe (con promedios deentre 16 y 23 homicidios por cada 100,000 habitantes).5 Por su parte, el estede Asia, el sur de Europa y Europa Occidental registran los niveles ms bajos de homicidio, con ndices cinco veces menores al promedio mundial.

CAUSAS DEL DESPLAZAMIENTO EN EL MUNDO: LA VIOLENCIA EN CIFRAS

Las tasas de homicidio ms elevadas estn presentes en sociedadespostconflicto, donde la debilidad del Estado de derecho, los altos ndices de impunidad y la presencia desmedida de armas de fuego son factores quepropician el crimen organizado y la violencia. Segn el estudio realizado porla UNODC, en la actualidad, cerca de 750 millones de personas viven en pasescon niveles de homicidio elevados. Esto significa que para una de cada diezpersonas en el mundo, proteger su vida es una preocupacin mayor.6 No debesorprendernos, entonces, que una manera de proteger su vida sea el huir de lascomunidades donde se percibe una clara amenaza a su seguridad.El caso del continente americano es particularmente preocupante por el alto

ndice de asesinatos relacionados con los grupos del crimen organizado. Estetipo de homicidios representa el 30% del total, una cifra alarmante si se comparacon menos del 1% en Asia, Europa y Oceana.7 Por su parte, el InformeRegional deDesarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) muestra que mientras los cambios en las tasas de homicidio registradosentre 2000 y 2010 en gran parte de las regiones del mundo son negativos, enAmrica Latina, la tasa creci de manera significativa (12%) durante el mismoperiodo.8 Segn este estudio, en 11 de 18 pases latinoamericanos se observantasas mayores a 10 homicidios por cada 100,000 habitantes, un nivelconsiderado epidmico por parte de la Organizacin Mundial de la Salud.9

TASAS DE HOMICIDIOS POR SUBREGIN (2012 O LTIMO AO)*

0 5 10 15 20 25 30 35

Tasa por cada 100,000 habitantes

6.23.0

3.0

2.9

16.3

12.5

GLOBALOCEANA

EUROPAEUROPA OCCIDENTAL

EUROPA DEL SUREUROPA DEL NORTEEUROPA DEL ESTE

ASIAASIA ORIENTALASIA DEL SUR

ASIA OCCIDENTALSURESTE DE ASIA

ASIA CENTRAL

AMRICACARIBE

AMRICA DEL NORTEAMRICA DEL SURAMRICA CENTRAL

FRICAFRICA DEL NORTEFRICA ORIENTAL

FRICA OCCIDENTALFRICA CENTRALFRICA DEL SUR

Fuente: UNODC Global Study on Homicide 2013,F.1.2: Homicide rates, by region (2012 or latestyear) & F.1.3: Homicide rates, by sub region (2012 or latest year), United Nations publication,Viena, marzo de 2014, pp. 22- 23 (DE, 21 de junio,2014: http://www.unodc.org/documents/gsh/pdfs/2014_GLOBAL_HOMICIDE_BOOK_web.pdf). Nota: Las barras de error que presentan las grficasoriginales no fueron incluidas.

4 En Amrica, la tasa de homicidio esde 16.3 vctimas por cada 100,000habitantes, seguida por frica con12.5, Europa y Oceana con 3 y, porltimo, Asia con 2.9. UNODC GlobalStudy on Homicide 2013, United Nationspublication, Viena, marzo de 2014,pp. 21-22 (DE, 21 de junio, 2014:http://www.unodc.org/documents/gsh/pdfs/2014_GLOBAL_HOMICIDE_BOOK_web.pdf ).

5 Ibid., p. 22.

6 Ibid., p. 12.7 Ibid., p. 15.8 Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014. Seguridad ciudadana con rostrohumano: diagnstico y propuestas para AmricaLatina, Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD),Nueva York, noviembre de 2013, p. 47 (DE, 27 de junio, 2014:http://www.undp.org/content/undp/es/home/librarypage/hdr/?page=1).

9 Ibid., p. 46.


Otra de las expresiones de violencia ms inquietantes a escala global, lacual tambin genera desplazamientos forzosos, es la desaparicin de personas,tanto la forzada (producida por fuerzas del Estado), como la involuntaria(producida por el crimen organizado y/o otros actores no estatales). Segn el ltimo informe del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas eInvoluntarias de las Naciones Unidas (GTDFI), el nmero total de casos dedesaparicin en el mundo asciende a 53,986. Cabe mencionar que hasta enerode 2013, permanecen sin resolver 42,889 casos procedentes de 84 pases.10

El informe de Naciones Unidas muestra que, entre 1980 y 2012, unatreintena de pases concentraron las cifras ms alarmantes de desaparicin; encada uno de ellos se registran ms de 100 casos, sumando en total un nmero de52,972 vctimas. Aunque una tercera parte de estos pases se localiza en AmricaLatina, la subregin que agrupa el mayor nmero de los casos de desaparicin(39.6%) es Medio Oriente y el Norte de frica. A estas zonas geogrficas lesiguen en frecuencia Amrica Latina (29%), el Sur y Sureste Asitico (28.9%),Europa y el Cucaso (1.3%) y, por ltimo, el frica subsahariana (1.2%).11

Es importante reconocer que el informe del GTDFI no toma enconsideracin el subregistro de casos, por lo que no se cuenta con estadsticasque permitan esclarecer con precisin la dimensin real del problema a escalamundial. Para la Coalicin Internacional contra la Desaparicin Forzada(ICAED, por sus siglas en ingls), entre los casos omitidos por Naciones Unidas,son especialmente inquietantes los episodios de desaparicin forzada que estnocurriendo en pases como India, Pakistn, Mxico, Colombia, Sri Lanka,Sudn, Lbano, Iraq y Siria. Si en algo coinciden las autoridades de estos paseses en la falta de compromiso para emprender acciones judiciales serias encontra de los agresores, para buscar a las vctimas y resarcir a sus familiares12. La multitud de conflictos blicos irresueltos, la situacin de violencia

generalizada y las violaciones de derechos humanos en diversos lugares delmundo estn dando origen a niveles de desplazamiento forzado que no seobservaban desde la Segunda Guerra Mundial. Segn el Alto Comisionadode las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), al finalizar 2013, elnmero de personas que se han visto forzadas a huir de sus hogares incluyendodesplazados internos, refugiados y solicitantes de asilo asciende a 51.2 millones de personas.13 En lo que respecta al universo de los refugiados los que cruzan fronteras internacionales al finalizar 2013 se registraron16.7 millones en el mundo, de los cuales 11.7 millones se encuentran bajo el mandato de proteccin del ACNUR y el resto son refugiados beneficiarios de la asistencia de la Agencia de Naciones Unidas para los RefugiadosPalestinos en Oriente Prximo (UNRWA, por sus siglas en ingls).

La subregin de Asia y el Pacfico registr la poblacin ms grande derefugiados con un total de 3.5 millones de personas equivalente a una terceraparte del nmero total de refugiados en el mundo. Estas cifras alarmantescorresponden al gran nmero de refugiados procedentes de Afganistn, elprincipal pas de origen de refugiados desde hace treinta aos14. Por otra parte, en frica subsahariana se registraron ms de 2.9 millones de refugiados, unacuarta parte de la poblacin total de refugiados en el mundo15. Estos flujosprocedan principalmente de Somalia, Sudn, Repblica Democrtica delCongo (RDC), Repblica Centroafricana y Eritrea.16 En Medio Oriente y el Norte de frica se estimaron 2.6 millones de

refugiados al trmino de 2013, concentrando 22% del total de las estimacionesglobales. La mayora de ellos provienen de Siria e Iraq. Por otro lado, seregistraron 806,000 refugiados en el continente americano (7% de lapoblacin total de refugiados en el mundo); entre ellos, los colombianos(397,300) representan el grupo ms numeroso.17

Hoy en da, el nmero de desplazados internos obligados a huir de sushogares como consecuencia de conflictos armados, violencia generalizada y violaciones a los derechos humanos, duplica al nmero total de refugiadosen el mundo. Segn las estimaciones del Observatorio de DesplazamientoInterno (IDMC, por sus siglas en ingls), al finalizar 2013, se registr una cifrasin precedentes de 33.3 millones de Personas Internamente Desplazadas(PIDs). Esta suma pone de relieve un aumento drstico de 16% con relacin al ao precedente18.

10 UN General Assembly, Report of theWorking Group on Enforced or InvoluntaryDisappearances, United Nations,A/HRC/22/45, January 28, 2013, p. 3.

11 Ibid., pp. 127-147. 12 En lo que respecta a Mxico, la Secretara de Gobernacin reconoci a principios de 2013 untotal de 26,121 casos de personas denunciadas como desaparecidas durante los aos de gobierno de Felipe Caldern (2006-2012). EnColombia, el nmero de desaparecidoses similar al de Mxico, con la salvedadde que el registro de 25,000 vctimascorresponde a un lapso de 28 aosde conflicto entre las fuerzas armadascolombianas, la guerrilla y los gruposparamilitares.Enforced disappearances still an appalling reality in the Americas, en AmnestyInternational , 29 de agosto de 2013(DE, 21 de junio, 2014:http://www.amnesty.org/en/news/enforced-disappearances-still-appalling-reality-americas-2013-08-29); Human Rights Watch Los desaparecidos de Mxico. El persistentecosto de una crisis ignorada, Human RightsWatch, febrero de 2013, pp. 2-3. (DE, 22 de junio, 2014:http://www.hrw.org/node/113779).

13 World Refugee Day: Global forceddisplacement tops 50 million forfirst time in post-World War II era,en UNHCR, 20 de junio de 2014 (DE, 21 de junio, 2014:http://www.unhcr.org/53a155bc6.html).

14 ACNUR Tendencias Globales 2013, Alto Comisionado de las NacionesUnidas para los Refugiados, Ginebra, junio de 2014, pp. 11 y 15(DE, 22 de junio, 2014:http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2014/9562.pdf?view=1).

15 En esta regin, se incluyen lassubregiones de frica Central y los Grandes Lagos (con 516,000refugiados), el Cuerno de frica yfrica del Este (2,038,900), fricadel Sur (135,500) y frica Occidental(242,000).

16 Ibid., p. 11.17 Ibid., pp. 11-12.18 En 2012, el nmero de PIDs era de 28.8 millones. Tambin es importante reconocer que al comienzo de la dcada de los 2000se registraron 8.3 millones menos depersonas desplazadas que en 2013, loque muestra una tendencia al alzaalarmante. IDMC Global Overview 2014.People internally displaced by conflict andviolence, Internal Displacement Monitoring Centre, Ginebra, mayode 2014, p. 9 (DE, 22 de junio, 2014:http://www.internal-displacement.org/assets/publications/2014/201405-global-overview-2014-en.pdf ).

PROPORCIN DE PIDS Y REFUGIADOS QUE HUYERON DE SITUACIONES DE VIOLENCIA Y CONFLICTOS ARMADOS ENTRE 1989 Y 2013

1990 1995 2000 2005 2010

35

30

25

20

15

en m

illon

es

Refugiados

PIDs


37 : 37

IIIREACCIN DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL ANTE EL ESCENARIO DE VIOLENCIA Y ELDESPLAZAMIENTO INTERNO


Como resultado de las dos guerras mundiales, tanto la Liga de Nacionescomo la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) velaron porque sedesarrollara un rgimen internacional tanto de derechos humanos, como deproteccin a vctimas de desplazamiento forzado internacional, es decir,refugiados que cruzaron fronteras internacionales. La Convencin de Ginebrasobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, la creacin del Alto Comisionadode las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el Protocolo de196719 dotaron de un sistema normativo y una institucin que se encargaraen lo sucesivo de proteger a los refugiados en los pases de refugio o destino.Sin embargo, no se hizo lo propio con los desplazados internos durante eseperiodo debido a que caan bajo la jurisdiccin de los Estados. Durante laGuerra Fra (1947-1989), poco se habl de este tema y la atencin internacionalse centr en las personas que huan del bloque comunista y de los conflictosemanados de la confrontacin bipolar.El fin de esta guerra ocasion cambios geopolticos de gran envergadura,

que imponan nuevos retos polticos, jurdicos, humanitarios y de seguridad,sobre todo en la medida que los conflictos internos se intensificaron. Las guerras en los Balcanes, la crisis de los kurdos en Iraq, el conflicto con lasFuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), las guerras civiles en la regin de los grandes lagos en frica, la crisis de pandillas y bandascriminales en Centroamrica y otros pases latinoamericanos, entre otros,fueron algunos de los escenarios ms violentos de la dcada de los noventaque desplazaron a cientos de miles de personas al interior de sus pases, conserias implicaciones para las vctimas, as como para el Derecho Internacional y el Derecho Interno de los Estados. Establecer un programa de asistencia y proteccin para los desplazados

internos en este escenario internacional implicaba trabajar con gruposvulnerables en zonas de alto riesgo y de violencia dentro de los pases,infligiendo los principios sacrosantos de soberana y de no intervencin enlos que se ha sustentado el sistema internacional desde el siglo XVII. Asimismo,implicaba el reconocer la existencia de lagunas conceptuales, jurdicas einstitucionales para lidiar con este flagelo humanitario. La magnitud de las crisisde Personas Internamente Desplazadas (PIDs) y la evidencia de abusos yviolaciones sistemticas a sus derechos humanos, plantearon, por tanto, lanecesidad de establecer un marco normativo con estndares mnimos deproteccin. ste deba servir como modelo para las legislaciones internas de los Estados en el ejercicio de su soberana.20 Este esfuerzo suscit, a su vez,otro gran debate internacional sobre la manera en que los Estados debenejercer su soberana, la responsabilidad que tienen frente a sus nacionales, as

ANTECEDENTES

19 La Convencin de 1951 provee deuna definicin jurdica del refugiadoen el que se establecen los doscriterios fundamentales para que seles reconozca dicho estatus: lapersecucin o el miedo fundado depersecucin y el cruce de una fronterainternacional. As, un refugiado seraqul que como resultado deacontecimientos ocurridos antes del1 de enero de 1951 y debido afundados temores de ser perseguidapor motivos de raza, religin,nacionalidad, pertenencia adeterminado grupo social u opinionespolticas, se encuentre fuera del pasde su nacionalidad y no pueda o, acausa de dichos temores, no quieraacogerse a la proteccin de tal pas; oque, careciendo de nacionalidad yhallndose, a consecuencia de talesacontecimientos, fuera del pas dondeantes tuviera su residencia habitual,no pueda o, a causa de dichos temores,no quiera regresar a l. Mediante elProtocolo de 1967 se le retiran laslimitaciones temporales y espacialesque se haban establecido en laConvencin; es decir, el mandato de ACNUR se extiende a otrosacontecimientos que hubiesenocurrido fuera del continente europeoy que no necesariamente estuvieranrelacionados con los acontecimientosde la Segunda Guerra Mundial. Ver:

http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0005

20 La historia de este proceso puedeapreciarse bien en: Thomas Weiss y David Korn, Internal Displacement:Conceptualization and its Consequences,Londres, Routledge, Coleccin:Global Institutions, 2006.


buena voluntad para enfrentar y atender el problema de desplazamiento, en estos an no prevalecen las buenas prcticas que evidencien una adecuadaaplicacin de polticas y programas de asistencia a los desplazados. Adems,el que hoy en da existan 33.3 millones de desplazados internos por violenciaen todo el mundo es un indicativo, de acuerdo a Jan Egeland, SecretarioGeneral del Consejo Noruego para Refugiados, de que algo no est bien enla manera en cmo hemos enfocado y abordado el problema24. Por tanto,sigue siendo una asignatura pendiente de la comunidad internacional y unaresponsabilidad ineludible de los Estados dar respuestas integrales a esteproblema; es una asignatura tan importante como la erradicacin de lapobreza y otros temas que forman parte actualmente de la agenda internacional.La ineludible responsabilidad de los Estados de la proteccin de grupos encondicin de extrema vulnerabilidad es, por lo general, un mandato que sederiva de su compromiso con la proteccin de toda su poblacin frenteamenazas internas y externas, as como de la serie de compromisosinternacionales que han asumido como resultado de su participacin en foroscomo la ONU, y de la ratificacin de tratados internacionales vinculantes enmateria de derechos humanos.

como la responsabilidad que tiene la comunidad internacional de protegerloscuando los Estados son incapaces o se niegan a hacerlo (ste es el debatesobre la responsabilidad de proteger o R2P, por su siglas en ingls).21

En 1992, se nombr al diplomtico sudans Francis M. Deng comorepresentante del Secretario General de la ONU de los Desplazados Internos,con el fin de que elaborara un informe sobre la situacin de los desplazadosen todo el mundo, planteara una definicin del fenmeno y un marco normativopara protegerlos. As, en el informe que present en 1998 ante la Comisinde Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social (ECOSOC, por sussiglas en ingls), Deng plante que ocuparse de este problema era tanto unimperativo de la paz y la seguridad regional e internacional, como una cuestinde responder a las necesidades de asistencia humanitaria y proteccin de los derechos humanos de las personas afectadas. El informe estaba dirigido no slo al Secretario General de la ONU, sino

tambin a los pases con problemas de desplazamiento, las ONGs locales einternacionales y otras personas que participan en la atencin de los desplazados,as como a los desplazados mismos. El informe provee de una definicin quesirve de punto de partida para lidiar con el fenmeno y establece los (treinta)Principios Rectores del Desplazamiento Interno Forzado.22 A pesar de queste no es un instrumento vinculante (obligatorio), sirve como marco dereferencia para las autoridades nacionales. Este informe refleja el espritu de proteccin de la dignidad humana

inherente al Derecho Internacional Humanitario, al Derecho Internacionalde los Refugiados y al Derecho Internacional de los Derechos Humanos.Mediante los Principios Rectores, las personas internamente desplazadas noson acreedoras de un estatuto legal especial comparable al de los refugiados,sino que, como seres humanos en situacin de extrema vulnerabilidad,tienen el derecho de disfrutar de todas las garantas de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, incluyendo aquellas que son derelevancia particular para ellas. Los Principios Rectores ya han sido reconocidos por la mayora de los

miembros de la Asamblea General de la ONU como el marco normativointernacional ms importante para la proteccin de las PIDs,23 y muchospases (como Colombia y Per en Amrica Latina, y Uganda en frica), ascomo organismos regionales (como la Unin Africana) los han incorporadoa sus legislaciones internas o estatutos. No obstante, ste es slo el paso inicialen el complejo y largo proceso para dar una respuesta apropiada a las vctimasde este problema, ya que existe an una enorme brecha entre estos marcosnormativos y su implementacin. Es decir, si bien en algunos Estados, hay

21 Ver Roberta Cohen, ReconcilingR2P with IDP Protection, disponible en: http://www.brookings.edu/~/media/research/files/articles/2010/3/25%20internal%20displacement%20cohen/0325_internal_displacement_cohen

22 Ver Informe de Francis Deng y los Principios Rectores de losDesplazados Internos.

23 Asamblea General de NacionesUnidas, Resolucin A/60/L.1 p. 132.

24 A record 33.3 million now displacedby war worldwide, as one family flees inside Syria every 60 seconds, en Internal Displacement Monitoring Centre (DE, 7 de julio, 2014: http://www.internal-displacement.org/assets/library/Media/201405-globalOverview-2014/1.-Global-PR-FINAL.pdf ).

43 : 43

IVLOS ROSTROS DEL DESPLAZAMIENTO INTERNO FORZADO EN EL MUNDO


Cuando hablamos del ciclo del desplazado, normalmente nos referimos aun proceso de victimizacin que comienza cuando se establecen las causasque darn origen al desplazamiento forzado; es decir, cuando estalla una guerracivil o un conflicto armado, cuando se desatan las condiciones para la violacinde derechos humanos o cuando las condiciones de inseguridad y violencia sedeterioran a tal grado, que los miembros de una comunidad dada perciben quela huida es la nica salida para salvaguardar sus vidas. Este ciclo termina cuandoel pas de origen a veces en colaboracin con la comunidad internacionallogra dar soluciones duraderas al problema de desplazamiento. Estas solucionespueden incluir: la pacificacin que permitir en el mediano plazo el retornode los desplazados a sus comunidades de origen, el reasentamiento en otrolugar al interior de su pas o, bien, la asimilacin en el primer lugar de destino. A partir del momento en que se establecen las causas de su huida (i.e.

persecucin), hasta su completa rehabilitacin, los desplazados pasan por unaserie de etapas caracterizadas por el sufrimiento, la violencia, el desarraigo, laprdida material y humana, la falta de proteccin fsica y jurdica, la violacinde sus derechos humanos, la falta de vivienda digna, dificultades para reinsertarseen el mercado laboral y educativo, y atencin mdica adecuada, entre otrasafectaciones. Se considera el fin del ciclo del desplazado cuando las vctimasde desplazamiento forzado logran rehacer su vida e incorporarse exitosamentea la vida social y laboral en un entorno de pleno respeto a sus derechos humanos,as como cuando el Estado ha reparado el dao causado por el desplazamiento.

EL CICLO DEL DESPLAZADO

La regin con el mayor ndice de desplazamiento interno inducido por laviolencia es el frica subsahariana, donde se obtuvo un registro de ms de12.5 millones de Personas Internamente Desplazadas (PIDs) en 21 pases,entre los que destacan Nigeria, Repblica Democrtica del Congo, Sudn ySomalia. A esta regin le siguen Medio Oriente y el norte de frica, dondehay ms de 9.1 millones de desplazados internos, distribuidos en seis pases.El 70% de estos desplazamientos ocurrieron slo en Siria.25 El pas levantinoalberga, desde hace ms de tres aos, una crisis de desplazamiento internocon consecuencias devastadoras. Segn las estimaciones, un promedio de9,500 personas huyen diariamente de sus hogares para buscar refugio enotras localidades sirias.26

La tercera zona geogrfica con el mayor nmero de PIDs es el continenteamericano. Las cifras de desplazamiento interno a finales de 2013 son de almenos 6.3 millones de desplazados. Estos nmeros responden, por un lado, ala violencia causada por grupos criminales y operaciones militares a granescala en pases como Mxico y Honduras y, por el otro, a conflictos que sehan ido prolongando durante dcadas. Este ltimo, es el caso de Colombia,donde se localiza la mayor parte de las vctimas de desplazamiento delcontinente americano (con 5.7 millones de PIDs).27

La poblacin de desplazados internos que habita en Asia meridional y elsureste de Asia rene cerca de 3.2 millones de personas, repartidas principalmenteen Pakistn, India, Afganistn, Birmania, Indonesia, Sri Lanka, Filipinas yNepal. Por ltimo, en Europa, el Cucaso y Asia central hay registro de, almenos, 2.2 millones de PIDs. Aunque en estas reas geogrficas, las cifras dedesplazados son menores a las del resto del mundo, la naturaleza prolongada deldesplazamiento contina causando estragos en las vidas de las personas quehuyeron de sus hogares durante la dcada de los noventa.28

25 IDMC Global Overview 2014, p. 11.26 Ibid., p. 10.27 Ibid., p. 11.28 Loc. cit.

pgina siguienteUn nio descalzo va a buscar agua para su familia en un campamento improvisado de personasinternamente desplazadas en Don Bosco College. Dili, Timor Leste, junio de 2006.

Foto: Norman Ng/UNHCR (comparte la imagen: NRC-Colombia)

DESPLAZAMIENTO INTERNO INDUCIDO POR LA VIOLENCIA: UNA EXPERIENCIA GLOBAL, UNA REALIDAD MEXICANA DESPLAZAMIENTO INTERNO INDUCIDO POR LA VIOLENCIA: UNA EXPERIENCIA GLOBAL, UNA REALIDAD MEXICANA 50 : 50 51 : 51

ANTESFoto: Keith Dannemiller

VIDA EN EL LUGAR DE DESTINO(1) Foto: Pedro Pardo (2) Foto: Brenda Prez/CMDPDH(3) Foto: Refugees International (RI)

RETORNO?(1) y (2) Foto: SIPAZ

VIOLENCIA(1) Foto: Germn Canseco/PROCESOFOTO(2) Foto: Pepe Rivera(3) Foto: Humanas sin Violencia, A.C.

Portada de cuadrptico. Foto: NRC VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS(1) y (2) Foto: German Canseco/PROCESOFOTO

PRDIDA HUMANA Y MATERIAL(1) Foto: Pepe Rivera(2) Foto: Keith Dannemiller(3) Foto: Ponce(4) Foto: Rami Al Sayyed/unrwa.org

HUIDA(1) (2) y (3) Keith Dannemiller (4) Foto: SIPAZ

1

2 3 4

56

(1) (2) (3) (1) (2)

(1)

(2)

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(4)(1)

(3)

(2) (4)

(1)

(1) (2)

(2) (3)


En los pases del frica subsahariana, se concentra casi un tercio de la sumatotal de desplazados internos en el mundo, con aproximadamente 12.5 millonesde PIDs. Sudn, la Repblica Democrtica del Congo y Somalia agrupan lamayor poblacin de desplazados internos en frica.30 Recientemente, eldesplazamiento forzado se ha intensificado como consecuencia de violacionesy abusos a los derechos humanos, derivados de disputas por poder poltico,dominacin ideolgica y por el control de recursos naturales as comoviolencia intercomunal vinculada con actividades criminales y luchas territoriales.A pesar de que en 2012 se declar el fin de la hambruna en el Cuerno defrica, los largos periodos de sequa en la regin del Sahel causaron inseguridadalimentaria en ocho pases, coincidiendo con la propagacin de la violencia alo largo y ancho de sus fronteras.

FRICA

Hu solo porque no encontraba a mi familia, no s en dnde estn.29

29 Mohamed Suliman, desplazado deDarfur, Darfur IDPs: Voices fromthe Desert (DE, 10 de marzo, 2014:http://www.wfp.org/stories/darfur-idps-voices-desert).

30 IDMC Global Overview 2014, p. 18.

SenegalHasta 24,000

LiberiaHasta 23,000

Costa de MarfilAl menos 70,000

TogoHasta 10,000

Repblicadel CongoHasta 7,800

AngolaHasta20,000

Zimbaue36,000

BurundiHasta 78,900

UgandaHasta 29,800

Somalia1,100,000

Etiopa316,000

Kenia412,000

Sudndel Sur383,000

NigerHasta 11,000

MaliAl menos218,000

Nigeria3,300,000

SudnAl menos2,426,700

RDCAl menos2,963,700

Rep. Centroafricana935,000

ChadHasta90,000

EritreaHasta 10,000



Nios en un campamento de desplazados internos en Mogadiscio, Somalia, 2013.

Con el aumento en el valor de las propiedades en Mogadiscio, propietarios privados yfuncionarios del gobierno reclaman el uso de terrenos para emplearlos en actividades dereconstruccin y desarrollo. Durante el proceso, se han desmontado campamentos, obligandoa las PIDs a buscar refugio en otros sitios. Con frecuencia, los desalojos ocurren con plazos depreaviso muy cortos, se amenaza con utilizar la violencia y no se ofrece el apoyo necesario paraque los desplazados puedan reasentarse en otros lugares. Foto: Refugees International/Garrett Bradford

Mujer y nio desplazados en Mogadiscio. Somalia, 2013.

En la actualidad, hay cerca de 1.1 millones de desplazados internos en Somalia. En la ciudadcapital de Mogadiscio, poco menos de 400,000 PIDs instalan sus viviendas en campamentossuperpoblados. La mayora de ellos son asentamientos marginales y sombros; mientras enalgunos se hacinan miles de familias, en otros unas pocas docenas de personas viven en lotesprivados sin desarrollar. Foto: Refugees International/Garrett Bradford


Nia desplazada somal. Mogadiscio, 2012.

Los campamentos de PIDs de Mogadiscio estn controlados por los llamados guardianes,quienes exigen con regularidad parte de la ayuda que las personas desplazadas reciben comorenta. Algunos ofrecen seguridad a cambio de estos pagos. Otros, sin embargo, pueden serdespiadados al tratar a las PIDs como mercancas para su propio beneficio e incluso, impidiendoque algunos de ellos retornen a sus hogares si llegan a atrasarse en el pago de la renta. Foto: Refugees International

La vida en un campamento de PIDs en Mogadiscio, Somalia, 2012.

Foto: Refugees International


La Repblica Democrtica del Congo (RDC) ha experimentado la crisis dedesplazamiento interno de mayor magnitud en el continente africanoregistrada en los ltimos tiempos. En la actualidad, el flujo de PIDs asciende a 2.9 millones.31 La crisis se intensific de forma alarmante en 2012, cuandocerca de un milln de personas se vieron obligadas a huir de sus hogares enlas provincias de Kivu Norte y Kivu Sur, Provincia Oriental y Katanga.Posteriormente, el movimiento rebelde 23 de Marzo (M23) de desertoresdel ejrcito captur la capital provincial de Goma, lo que provoc eldesplazamiento de 140,000 personas en el lapso tan slo de una semana. El avance de los rebeldes caus la huida de ms de 220,000 civiles en laprovincia de Kivu Norte durante las primeras olas de violencia. En la RDC seestima que, al menos, dos tercios de las PIDs han sufrido desplazamientosmltiples. En la vecina Repblica Centroafricana, decenas de miles depersonas han sido desplazadas desde diciembre de 2012 como consecuenciade la violencia que los grupos de autodefensa cristianos perpetran contrapersonas de religin islmica. Hasta ahora, la violencia interreligiosa hahecho desaparecer del mapa alrededor de 800,000 desplazados internos.32

Campamento de desplazados internos Lac Vert. Kivu Norte, Repblica Democrtica del Congo, 2013.

En la actualidad, no hay una agencia de Naciones Unidas dedicada por completo a brindar asistencia a las PIDs. Por consiguiente, en algunos asentamientos de desplazados internos, como el de Lac Vert,las personas difcilmente cuentan con acceso a servicios para satisfacer sus necesidades ms bsicas. Foto: Refugees International

31 Ibid., p. 19.32 IDMCGlobal Overview 2012. People internallydisplaced by conflict and violence, InternalDisplacement Monitoring Centre,Ginebra, abril de 2013, p. 16 (DE, 11de marzo, 2014: http://www.internal-displacement.org/assets/publications/2013/2012-global-overview-corporate-en.pdf ); ACNUR pide quese proteja a los civiles en medio delos continuos combates en la RDC,en ACNUR, julio de 2012 (DE, 8 demarzo, 2014: http://www.acnur.org/t3/noticias/noticia/acnur-pide-que-se-proteja-a-los-civiles-en-medio-de-los-continuos-combates-en-la-rdc/); y Central African Republic:Torn Apart by Violence, en UNHCR,31 de diciembre de 2013 (DE, 8 demarzo, 2014: http://www.unhcr.org/pages/4ab1eb446/gallery-52c3e4266.html).


Repblica Democrtica del Congo, octubre de 2012.

Eugnie prepara la comida en la tienda de campaa comunal que habita junto con su familiaen el campamento de Mugunga III para desplazados internos. Ella espera el momento en el que,finalmente, pueda trasladarse a una vivienda unifamiliar improvisada en la nueva extensin delcampamento. Foto: ACNUR/Frederic Noy

Kivu Norte, Repblica Democrtica del Congo, mayo de 2012.

Una mujer congolea lava la ropa en un ro cerca de Rangira, localidad afectada por la luchaentre los rebeldes y las fuerzas armadas del gobierno. Foto: ACNUR/Siegfried Modola


Repblica Democrtica del Congo, octubre de 2012.

Sukuru, un nio desplazado de 10 aos (quien viste la camiseta color marrn), estudia en unaescuela del campamento de Mugunga III. Sukuru, su familia y sus vecinos huyeron de su hogaren el territorio de Masisi (Kivu Norte) como consecuencia de los enfrentamientos violentos, en2012, entre las fuerzas gubernamentales y el movimiento rebelde M23 de desertores del ejrcito.Sukuru vivi una pesadilla durante su escape, ya que el fuego cruzado lo separ de sus padres.Ms tarde, logr reencontrarse con su familia, con la que ahora vive en Mugunga.Foto: ACNUR/Frederic Noy

Nios desplazados congoleos. Kivu Norte, Repblica Democrtica del Congo, 2012.

La educacin puede contribuir al proceso de recuperacin y reconstruccin de comunidades de PIDs al finalizar lacrisis que motiva su desplazamiento. Sin embargo, para las PIDs, la educacin termina con frecuencia siendo un lujo.Las cifras abrumadoras de congoleos que huyen de sus hogares han contribuido a que diversas escuelas setransformen en albergues temporales para los desplazados. Para los nios, esto significa la posibilidad de quetranscurran meses enteros sin recibir educacin.Foto: Refugees International


En Mali, cerca de 230,000 personas huyeron del norte del pas pararesguardarse de la rebelin iniciada por los Tuareg (comunidades nmadasoriginarias del Sahara) al inicio de 2012, as como de los abusos sistemticosde los grupos militantes islamistas, quienes se hicieron del control degrandes extensiones territoriales.33

Otro caso preocupante de desplazamiento interno en el continente africanoes el de Sudn del Sur, pas que consigui la independencia de la Repblicade Sudn en julio de 2011. En este pas, se vive un clima de violencia extremacomo resultado de dos conflictos: en primer lugar, las tensiones internascausadas por las disputas por los recursos naturales y, en segundo lugar, lasdisputas fronterizas con la Repblica de Sudn por el trazado de las fronterasy el control sobre la regin de Higlig, rica en yacimientos petrolferos. Los ltimos enfrentamientos han causado, al menos, 190,000 casos de PIDs.Por otro lado, en la Repblica de Sudn, la violencia intercomunal y losenfrentamientos entre las fuerzas gubernamentales y los grupos opositoresarmados dieron lugar a la huida de 90,000 personas en Darfur.34

Recinto de la Misin de Asistencia de Naciones Unidas en la Repblica de Sudn del Sur(UNMISS). Juba, Sudn del Sur, enero de 2014.

Una mujer desplazada lava a un nio en un campamento en el que se vive en condiciones dehacinamiento y miseria. El campamento surgi cuando la gente de la tribu Nuer se precipitdentro del complejo militar de Naciones Unidas en busca de proteccin. Foto: ACNUR/Kitty McKinsey

33 UN Refugee Agency Prepares to Assist Possible Returnees in Mali en UNHCR, 29 de enero de 2013 (DE, 6 de septiembre, 2014:http://www.unhcr.org/print/5107abe26.html).

34 IDMC, Global Overview 2012, pp. 30-31.


Repblica Centroafricana, agosto de 2007.

Nios desplazados de la Repblica Centroafricana asisten a clases en una escuela rural cercade la frontera con Chad. Sus familias tuvieron que huir de los ataques perpetrados por lasfuerzas militares del gobierno en el pueblo en Bemankouna, despus de que los rebeldesintentaran tomar Paoua a inicios de 2006. Foto: ACNUR/Helene Caux

Bamina, Chad, marzo de 2004.

Jvenes recin llegados de Sudn soportan una tormenta de arena en la ciudad fronteriza deBamina, en el este de Chad. En Sudn, tuvieron que desplazarse de sus pueblos localizados enla regin de Darfur para huir de los ataques areos y las agresiones de los Janjaweed, miliciasacusadas de cometer graves crmenes contra la humanidad. Foto: ACNUR/Helene Caux


frica tiene uno de los instrumentos legales regionales ms innovadores delmundo para la proteccin y atencin de desplazados internos: la Convencinde Kampala, la cual fue aprobada en 2009 y entr en vigor en 2012.35 staincorpora los Principios Rectores de los Desplazados Internos y obliga a losgobiernos africanos miembros a dar proteccin legal y garantizar el respetode los derechos de aquellas personas que han sido forzadas a huir de sushogares debido a la violencia y otras violaciones de derechos humanos, as como por desastres naturales.36 Sin embargo, para que estos avancescontinentales den fruto en el mbito nacional en el mediano y largo plazo, losEstados de la Unin Africana deben an incorporar y adaptar el contenido dela Convencin a sus legislaciones internas, as como designar las autoridadesencargadas de implementar las polticas y programas para los desplazadosinternos y velar porque stos se traduzcan en la prevencin, restitucin yreparacin de los daos causados por el desplazamiento. Hasta ahora, sloUganda ha incorporado los Principios Rectores y algunas de las provisionescontenidas en la Convencin de Kampala en su legislacin interna.

Sudn del Sur, agosto de 2012.

Dawa Musa, de 80 aos, y su hijo Awad, de 46, en el autobs que los llevar a su nuevo hogaren Gendrassa. Foto: ACNUR/Brian Sokol

35 Ver: La Convencin de Kampalasobre Personas Internamente Desplazadas, en: http://www.brookings.edu/~/media/Projects/idp/kampala/Kampala%20Convention%20EN.pdf

36 Firmada por 31 de los 53 miembrosde la Unin Africana. Ver:http://au.int/en/sites/default/files/Convention%20on%20IDPs%20-%20displaced....pdf


En el sur y sureste de Asia, hay cerca de 3.2 millones de PIDs37. Pakistn,Afganistn e India concentran el mayor nmero de desplazados (entre lostres suman ms de un tercio de la poblacin desplazada de la regin). Las principales causas del desplazamiento en pases como India, Indonesia,Birmania, Pakistn, Filipinas, Sri Lanka y Tailandia son los conflictos entrelas fuerzas armadas gubernamentales y los no estatales. En algunos de estospases entre los que destaca Bangladesh, la violencia es resultado de disputasentre grupos tnicos y religiosos, o clanes que rivalizan por el control delpoder poltico y los recursos naturales. Entre los episodios ms recientes dedesplazamiento interno est el caso de las ms de 500,000 personas quetuvieron que huir del estado de Assam, en India, durante 2012 a causa de laola de violencia tnica desatada entre musulmanes y las tribus locales Bodo.En el mismo ao, en Filipinas, al menos 178,000 personas huyeron de losenfrentamientos entre las fuerzas del Estado y grupos armados no estatalesen la provincia de Mindanao, as como de la violencia entre clanes que afectaprincipalmente a zonas de mayora musulmana.38

A finales de 2013, en Birmania, el nmero de desplazados ascendi a640,900 personas como resultado de enfrentamientos violentos entrebudistas del estado de Rakhine y la minora musulmana Rohingya. Por ltimo, la pacificacin y estabilizacin de Afganistn ha sido muy

difcil, y en algunas reas del pas, el conflicto contina. Como consecuencia,en 2012, 400 personas fueron desplazadas diariamente; por lo tanto, parafinales de 2013, al menos 631,000 personas haban sido desplazadas.39 Lamayor parte de ellas huyeron despus de que sus hogares o sus aldeas fueransaqueados, de que algunos de los miembros de su familia fueran asesinados oheridos en combate y de que sus hijos no pudieran asistir a la escuela. Unacontecimiento importante en noviembre de 2013 fue el anuncio por partedel gobierno afgano de la adopcin de una poltica de atencin a desplazadosinternos que prev una accin coordinada, define a los desplazados como unacategora social en necesidad de proteccin y establece mecanismos deprevencin, asistencia y proteccin que estn an por implementarse.

ASIA

37 IDMC Global Overview 2014, p. 65.38 IDMC Global Overview 2012, p. 62.39 Ver: Amnesty International, Fleeingwar, finding misery The plight of the internally displaced in Afghanistan, 23 defebrero de 2012 (DE, 22 de julio,2014: http://www.amnesty.org/en/library/info/ASA11/001/2012); y IDMC Global Overview 2014.

AfganistnAl menos631,000

NepalHasta 50,000

Birmania640,900

LaosHasta 4,500

TailandiaAl menos 35,000

IndonesiaAl menos 90,000

Sri LankaHasta 90,000

PakistnAl menos746,700

IndiaAl menos526,000

BangladeshHasta 280,000

FilipinasAl menos 115,800



Nios desplazados Rohingya en Birmania. Cerca de Sittwe, Birmania, 2013.

Demasiado a menudo, la discriminacin ocupa un lugar central entre las causas de desplazamiento.En Birmania, ms de un milln de miembros de la comunidad Rohingya han sido despojadosde la ciudadana. En 2012 y 2013, los ataques por parte de grupos tnicos que residen enregiones vecinas y el fracaso del gobierno en responder a esta situacin, obligaron a ms de100,000 personas a reasentarse en campamentos de desplazados. Foto: Refugees International

Mujer Rohingya en un campamento de PIDs .Cerca de Sittwe, Birmania, 2013.

En los pases en los que las autoridades nacionales se niegan a cooperar, ayudar a las PIDs es unverdadero reto. El gobierno birmano se ha mantenido al margen del problema de losdesplazados Rohingya, mientras extremistas locales bloquean la recepcin de ayuda y hostiganal personal de asistencia humanitaria.Foto: Refugees International


Cuando comenzaron las peleas en el pueblo, mi esposo insisti en que nos furamos. sta fue la ltima vez que lo vi. Mujer siria de 35 aos40

Nios Rohingya en Birmania. Cerca de Sittwe, Birmania, 2013.

Dejar su pas y convertirse en un refugiado es una decisin difcil. Significa abandonar sucomunidad y cultura, transformarse en un extrao en una tierra ajena y algunas vecesrenunciar a la posibilidad del retorno. Por esta razn, la mayor parte de los desplazados decidenpermanecer en su pas de origen, esperando reconstruir sus vidas tan pronto como sea posible.Al enfrentarse constantemente a condiciones de vida adversas y discriminacin constante,muchos Rohingyas se ven obligados a experimentar la dolorosa transicin de PIDs a refugiados. Foto: Refugees International

40 A Year in Review 2013, UNHCRSyria, Reporting Unit Damascus,Syria, UNHCR. (DE, 8 julio, 2014:)


Nia afgana desplazada. Kabul, Afganistn, 2011.

Hay muy pocas oportunidades educativas para los nios desplazados que viven en losasentamientos informales de Kabul. Muchos de ellos pasan sus das mendigando en las callespara intentar llevar recursos a sus familias. Estos nios son particularmente vulnerables a laexplotacin laboral y sexual. Foto: Refugees International

Nio desplazado afgano. Kabul, Afganistn, 2011.

Hay ms de medio milln de afganos desplazados en su propio pas como resultado delconflicto en curso. Aunque el gobierno afgano es el que tiene la responsabilidad primaria de asistir y proteger a las PIDs, ste no ha cumplido con sus obligaciones debido a la escasacapacidad del Estado y al bajo nivel de sus asignaciones presupuestarias. Foto: Refugees International


Tras el inicio de las recientes sublevaciones populares en el mundo rabeen 2011, el nmero de PIDs en Oriente Medio y el norte de frica creci demanera exponencial hasta alcanzar ms de 9.1 millones a finales de 2013.41

En Turqua, la guerra entre el Partido de los Trabajadores del Kurdistn (PKK por sus siglas en kurdo) la insurgencia kurda de revolucionarios deizquierda y el gobierno ha forzado el desplazamiento de casi un milln dekurdos y cobrado cerca de 45,000 vidas. En 1984, el PKK se levant en armascontra el poder central de Ankara con el objetivo de construir un Estadoindependiente. A partir de entonces, el ejrcito turco sostuvo una sangrientaguerra contra los rebeldes separatistas kurdos, en la que murieron ydesaparecieron miles de ciudadanos. Las polticas de asimilacin forzada, la represin de la disidencia nacionalista kurda, los registros frecuentes, lasdetenciones prolongadas, los encarcelamientos, los asesinatos, la tortura y otros tratos inhumanos del ejrcito turco son parte de la larga lista deacciones arbitrarias que contribuyeron a forzar el desplazamiento de loskurdos en diversas regiones del pas. La mayora se desplaz desde el surestede la pennsula de Anatolia para encontrar refugio en Estambul y Ankara.42

En Iraq, por su parte, desde 2006, la violencia sectaria entre musulmanessunitas y chitas haba disparado las cifras del desplazamiento forzado en laregin. En el lapso de dos aos (2006-2008), el conflicto en este pasprovoc la huida de cerca de 2.8 millones de personas. En Siria se observa el incremento ms alarmante de desplazados de toda

la regin. Hasta la fecha, el nmero de PIDs es de cerca de 6.5 millones43.Segn estimaciones del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para losRefugiados (ACNUR), al menos la mitad de los desplazados son menores deedad44. El desplazamiento interno en este pas es consecuencia del fracasodel gobierno sirio para resolver los conflictos internos y respetar los derechosms bsicos de sus ciudadanos, as como de la falta de voluntad de ambosfrentes del problema de hacer respetar el Derecho InternacionalHumanitario. Otro factor significativo es la pasividad e incapacidad de lacomunidad internacional para detener la violencia generalizada, prevenir lasviolaciones de los derechos humanos y poner fin a las atrocidades cometidaspor todos los actores involucrados en el conflicto. Gran parte de las PIDs enSiria han tenido que desplazarse en mltiples ocasiones en busca de un lugarseguro. Al huir de sus hogares, a los desplazados les resulta prcticamenteimposible regresar a sus lugares de origen. Al da de hoy, casi un tercio delpueblo sirio se ha visto obligado a dejar sus comunidades45. Hay que considerarque aquellos que se han visto forzados a huir no necesariamente son los msnecesitados. Es probable que las personas que no pueden dejar sus hogares

41 IDMC Global Overview 2014, p. 11.42 ICG Report, Turkey: Ending the PKKInsurgency, en Europe Report, nm. 213,20 de septiembre de 2011, pp. i y 4; yAriane Bonzon, Haluk, turc, laque,de gauche et pro-Assad, en Slate.fr,24 de octubre de 2012 (DE, 8 dejulio, 2014: http://www.slate.fr/story/63815/turquie-syrie-haluk-republicain-laic-assad).

43 IDMC Global Overview 2014, p. 57.44 Syria Tops World List for ForciblyDisplaced after Three Years of Conflict, en UNHCR, 14 de marzode 2014 (DE, 9 de septiembre, 2014:http://www.unhcr.org/5321cda59.html)

45 Elizabeth Ferris, Kemal Kirii y Salman Shaikh, Syrian Crisis: MassiveDisplacement, Dire Needs and Shortage ofSolutions, Foreign Policy at Brookings,Washington, D. C., 18 de septiembrede 2013, p. iii.

Federacin RusaAl menos 34,900

UzbekistnAl menos 3,400

TurkmenistnAl menos 4,000

AzerbaiynHasta 543,400

ArmeniaHasta 8,400

GeorgiaHasta 206,600

ChipreHasta 212,400

Turquaal menos 953,700

Macedonia330

Bosnia yHerzegovina130,400

Serbia97,300

KosovoAl menos 17,300



Algunos de los problemas que afectan en mayor medida a la poblacindesplazada son las condiciones de hacinamiento, la falta de acceso a serviciosde saneamiento y agua potable, as como la imposibilidad de recibir atencinmdica. Las autoridades israeles no han ofrecido alternativas de vivienda alos afectados y, al mismo tiempo, han obstruido las acciones de las agenciasde ayuda humanitaria para responder a sucesivas crisis de desplazamiento.De esta manera, los palestinos que viven en las zonas restringidas continansiendo particularmente vulnerables al desplazamiento forzado, a la destruccinde sus propiedades y a las amenazas a su integridad fsica.

(debido a impedimentos como falta de recursos para emprender la huida,discapacidad o vejez, entre otros) sean los ms vulnerables. No obstante, losdesplazados tienen ciertas necesidades identificables que requieren asistenciainmediata. Por otro lado, los problemas de inseguridad en los pueblos yciudades asediados, as como los obstculos a la entrada de ayuda humanitariadificultan seriamente las acciones de las agencias internacionales para respondera las necesidades de las vctimas de desplazamiento.Por su parte, Cisjordania y la Franja de Gaza tienen una larga historia de

desplazamiento interno que comenz con la creacin del Estado de Israel en1948 y, ms tarde, con el inicio de la Guerra rabe-israel de 1967. En los aossubsecuentes, el desplazamiento forzado, la restriccin del movimiento y lasdetenciones arbitrarias se convirtieron en prcticas reiteradas por parte de lasfuerzas armadas israeles con el propsito de reforzar sus zonas de seguridad.En la actualidad, entre las principales causas del desplazamiento interno

forzado en los territorios palestinos, se cuentan la expansin de losasentamientos israeles, la restriccin de movimiento, los desalojos forzados,la revocacin de los derechos de residencia, las violaciones sistemticas a losderechos humanos y las incursiones militares sucesivas en los territoriospalestinos. Los palestinos sufren de manera constante impedimentos paraacceder a servicios y medios de subsistencia. En Cisjordania, el muro deseparacin asla a comunidades enteras e impide a miles de personas llevar a cabo sus actividades con normalidad. Tan slo en 2013, la demolicin depropiedades pertenecientes a palestinos en este territorio caus eldesplazamiento de, al menos, a 1,100 personas46. Como consecuencia del embargo que Israel impuso desde 2008, las

condiciones de vida de los palestinos que habitan en la Franja de Gaza se hantornado cada vez ms insostenibles. Hoy en da, 80% de los palestinos quehabitan este territorio depende de la asistencia internacional y ms de 50%padece de inseguridad alimentaria47. Las operaciones militares israeles agran escala han causado diversos periodos de desplazamiento agudo, as comosituaciones de desplazamiento prolongado. Al finalizar 2013, se estimaba queel nmero total de desplazados internos en los Territorios Palestinos Ocupadosera de, al menos, 146,00048; sin embargo, tras la escalada de la violenciadurante el verano de 2014, los nmeros ascendieron de manera estrepitosahasta registrar 500,000 PIDs tan slo en la Franja de Gaza.Durante el punto ms lgido de la operacin militar israel denominada

Margen Protector, la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitariosde las Naciones Unidas (OCHA, por sus siglas en ingls) calcul que 28% de lapoblacin gazat se encontraba en situacin de desplazamiento interno49.

46 IDMC, Global Overview 2014 (IDMC,2014, p. 62)

47 Laura Ribeiro Rodrigues Pereira,Under fire. Israel's enforcement of AccessRestricted Areas in the Gaza Strip, (IDMC,Ginebra, enero de 2014, p. 4)

48 IDMC, Global Overview 2014, (IDMC, 2014, p. 62)

49 Gaza Initial Rapid Assessment, UnitedNations Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA),Jerusaln, 27 de agosto de 2014, p. 5(DE, 9 de septiembre, 2014: http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Gaza_MIRA_report_9September.pdf )


Hebrn, Cisjordania.

Esta foto es parte de una serie de imgenes capturadas en el distrito palestino de Hebrn. En la imagen, se observa al padre de un paciente que ha recibido atencin por parte delpersonal de Mdicos Sin Fronteras; al fondo, se sita el pueblo beduino de Khashem Al Daraj. En esta zona, los beduinos han tenido que hacer frente al problema del desalojo y la demolicinde sus viviendas como consecuencia de la ampliacin de los asentamientos israeles. Foto: Benoit Marquet/MSF

Gaza, 2009.

Entre enero y mayo de 2009, 658 pacientes recibieron atencin mdica postoperatoria porparte del personal de Mdicos Sin Fronteras en tres clnicas localizadas en Beit Lahya, KhanYounis y en la ciudad de Gaza. Los heridos son vctimas del combate intenso entre las fuerzasisraeles y Hamas, pero tambin de enfrentamientos internos. Al da de hoy, el conflicto entreel ejrcito israel y Hamas contina forzando el desplazamiento de decenas de miles depalestinos en Gaza. Foto: Valerie Babize/MSF


Residentes de Yarmouk se renen para recibir ayuda humanitaria de la UNRWA. Calle Rama, campamento de Yarmouk, Damasco, Siria. 31 de enero de 2014.

Esta imagen se ha convertido en un icono del conflicto en Siria. Muestra a cientos de personasen el campamento palestino de Yarmouk, en Damasco, esperando en fila recibir los paquetes dealimentos que reparte la UNRWA. Despus de que Chris Gunness, Director de Comunicacionesde la UNRWA, diera a conocer esta imagen, la fotografa adquiri dimensiones virales en Internetal reproducirse ocho millones de veces en cuestin de das. A la UNRWA le preocupa que laseguridad del fotgrafo se vea amenazada si revela su nombre. Foto: unrwa.org

SiriaAl menos6,500,000 Iraq

Hasta2,100,000

LbanoAl menos20,000

LibiaAl menos 59,400

PalestinaAl menos146,000

Yemen307,000



Los residentes de Yarmouk acuden a lareparticin de la ayuda humanitaria queprocura la UNRWA despus de unainterrupcin de 15 das. Calle Yarmouk,campamento de Yarmouk, Damasco, Siria.24 de abril de 2014.

Foto: unrwa.org


Un nio sentado en la banqueta espera a que su madreregrese del sitio donde la UNRWA reparte ayudahumanitaria. Calle Yarmouk, campamento deYarmouk, Damasco, Siria. Abril de 2014.

Foto: Rami Al-Sayyed/unrwa.org

Los nios de Yarmouk: Sobre el carrito.Campamento de Yarmouk, Damasco, Siria.Invierno de 2014.


Los nios de Yarmouk: En busca de calor.Campamento de Yarmouk, Damasco, Siria.Invierno de 2014.



Con aproximadamente 6.3 millones de PIDs, Amrica Latina ocupa el tercerlugar entre las regiones con ms desplazados internos en el mundo. Desde ladcada de los ochenta, las guerras civiles en Centroamrica y los problemas deguerrillas, como Sendero Luminoso en Per y las Fuerzas ArmadasRevolucionarias de Colombia (FARC), han provocado el desplazamiento demiles de personas. En la ltima dcada, el fenmeno se ha intensificado en la medida que los problemas de inseguridad y violencia vinculados con elcrimen organizado y el narcotrfico se han exacerbado.

PER

El conflicto entre el maosta Sendero Luminoso y el izquierdista MovimientoRevolucionario Tpac Amaru (MRTA), por un lado, y las fuerzas armadas delgobierno y los grupos de autodefensa por el otro, caus el desplazamiento de cerca de 600,000 personas entre 1980 y 2000.50 Las comunidadescampesinas indgenas localizadas en las regiones andina y amaznica fueronlas vctimas ms afectadas por la violencia poltica. En 2000, la salida deAlberto Fujimori de la presidencia (1990-2000) foment las condicionespara iniciar un proceso de reconciliacin nacional. No obstante, los restos dela guerrilla Sendero Luminoso seguan causando desplazamientos a baja escalaen zonas aisladas del pas.En 2003, el informe final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin

reconoci como vctimas de guerra a la totalidad de PIDs durante los aos del conflicto armado interno y confirm su derecho a obtener reparacionesindividuales o colectivas mediante su inscripcin al Registro nico deVctimas. Un ao ms tarde, la aprobacin de una Ley sobre desplazamientointerno simboliz un paso ms en el camino para asegurar la proteccin yasistencia de las vctimas del desplazamiento interno. El marco legal incorporlos Principios Rectores sobre Desplazamiento Interno Forzado y asign alMinisterio de la Mujer y de Desarrollo Social (ahora Ministerio de la Mujery Poblaciones Vulnerables) la responsabilidad de responder al problema. Apesar de los avances en trminos de reconocimiento, las reparaciones colectivasa los desplazados que no regresaron a su lugar de origen se han pospuesto ennumerosas ocasiones. En 2007, el gobierno peruano estim que haba cercade 150,000 PIDs en el pas.51 Sin embargo, a la fecha, el registro no ha producidocifras confiables para evaluar su situacin. Por otro lado, la violencia vinculadacon el cultivo y exportacin de narcticos amenaza con dar lugar a nuevosepisodios de desplazamiento interno.

AMRICA LATINA

50 Documento Base, Informe delSeminario Regional sobre DesplazamientoInterno en Amrica (Proyecto de laInstitucin Brookings Universidad de Johns Hopkins SAISsobre Desplazamiento Interno),Ciudad de Mxico, 18-20 de febrero,2004, p. 57.

51 IDMC Global Overview 2012, pp. 35-36.

Mxico160,000

Guatemala242,000

Honduras17,000

Colombia5,700,000

Per150,000



COLOMBIA

Cuando Ana se mira al espejo, lo que percibe,

en tanto desplazada, es una imagen borrosa,

una figura con contornos difusos que articula su experiencia

desde un lugar que le resulta, paradjicamente,

inefablemente extrao. 52

A la fecha se calcula que alrededor de 5.7 millones personas son vctimas del desplazamiento interno en Colombia. Desde hace 50 aos, losenfrentamientos armados de alta intensidad entre las fuerzas de seguridadcolombianas, las FARC, el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y los gruposparamilitares han provocado flujos masivos de desplazamiento interno. Entiempos recientes, la dinmica de la violencia en este pas se transformdebido a la desmovilizacin de grupos paramilitares (entre 2003 y 2006) y la consecuente proliferacin de grupos armados ilegales, vinculados conactividades de trfico ilcito de drogas y el crimen organizado, afectandoprincipalmente a campesinos, comunidades indgenas y afrocolombianas. En 2012, el gobierno colombiano y las FARC establecieron el dilogo con elfin de promover un proceso de pacificacin. A pesar de la aparente buenavoluntad de las partes, tanto las fuerzas armadas, como la guerrilla continanhaciendo uso de la violencia para consolidar su posicin en las negociaciones. El rearme de grupos paramilitares sigue provocando el desplazamiento

interno de miles de personas. Las causas principales del desplazamiento sonlos enfrentamientos entre los grupos insurgentes y las fuerzas armadasgubernamentales, amenazas contra comunidades enteras, luchas entre gruposarmados por el control de zonas urbanas, reclutamiento forzado, presionessobre las comunidades para que participen en actividades ilegales, as como laexplotacin ilegal de recursos mineros. Las personas ms vulnerables a losefectos del conflicto habitan en las zonas rurales, donde tienen lugar lamayora de los enfrentamientos entre las fuerzas gubernamentales y losgrupos opositores armados. De todos los pases de la regin, Colombia es el que ha logrado mayores

avances en materia de proteccin a poblaciones vulnerables y diseo deplanes de desarrollo destinados a mejorar las condiciones de vida de las PIDs.En el mbito jurdico, destacan la aprobacin de dos leyes de gran trascendencia:en primer lugar, la Ley 387 de 1997, en la cual se adoptan medidas para laprevencin del desplazamiento interno forzado, que incluye la definicin del problema, as como medidas de atencin, proteccin, consolidacin y

estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia.53

En segundo lugar, Ley de Vctimas de 2011, la cual incentiv el registro dePIDs y ayud al gobierno colombiano a recopilar informacin para calcular la magnitud del fenmeno. Al permitir a los desplazados acceder aindemnizaciones, esta ley ha motivado a la poblacin desplazada a solicitarsu inclusin en el registro. Si bien esta ley incluye medidas para brindarasistencia humanitaria a las PIDs y asegurar la restitucin de sus tierras, supuesta en prctica se ha visto obstaculizada por falta de recursos financieros yretrasos en la designacin de jueces y del personal encargado de dar seguimientoa los casos. Tambin es importante mencionar que, con frecuencia, las personasque exigen la devolucin de sus tierras son blanco de amenazas, por lo quelas poblaciones de desplazados tanto rurales, como intraurbanos continanteniendo acceso limitado a necesidades bsicas, en particular, vivienda yoportunidades de empleo, pronunciando su marginacin y situacin de extrema pobreza.

52 Desplazada campesina del norte de Colombia. Entrevistada por Alejandro Castillejo, Voces del sepulcro: terror, espacio y alteridaden la guerra colombiana, en EmilioPiazzini y Diego Herrera (eds.), Desterritorialidades, Universidad deAntioquia, Medelln (DE, 12 marzo,2012 http://curlinea.uniandes.edu.co/alejo_castillejo/paginas/docs/data/VOCES%20DEL%20SEPULCRO%20_Articulo_.pdf ), p. 15.

53 Ver: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=340


Estudiante desplazada en Tumaco, Colombia.Foto: NRC

Nia desplazada dormida, Colombia.Foto: NRC

Indgenas Aw desplazados en la frontera entre losdepartamentos de Nario y Putumayo, Colombia.Foto: NRC/David Garca

Familia desplazada en Tumaco, Colombia.Foto: NRC/David Garca


Nias desplazadas afrocolombianas, Cauca, Colombia.

Nias afrodescendientes desplazadas observando aotros miembros de su comunidad en la costa pacficadel departamento de Cauca. Foto: NRC/Steve Hege

Transporte de agua de poblacin desplazada en barrios deperiferia urbana en Tumaco, Colombia.Foto: NRC/David Garca

Poblacin desplazada en Alto Mira, Colombia.Foto: NRC/Truls Brekke


Amenaza de desplazamiento. Buenaventura, Colombia, julio de 2010.

Retrato de un nio que se baa cerca de un mercado en Buenaventura. Las comunidadescosteras que viven cerca de esta ciudad estn amenazadas de desplazamiento, ya que seencuentran en una ubicacin estratgica para los crteles de la droga y otros grupos criminalesque se dedican a la trata de personas y al trfico de armas. Esta zona est controlada por gruposarmados ilegales que se disputan el control del territorio. Foto: ACNUR/Boris Heger

Superviviente de conflicto: mujerdesplazada frente a su refugio enCauca, Colombia, febrero de 2008.

Foto: IDMC/Arild Birkenes

Amenaza de desplazamiento.Buenaventura, Colombia, julio de 2010.

Nios en su hogar. Su comunidadse ha desplazado de maneraforzada en el pasado y, en laactualidad, est en riesgo de sufrirun nuevo desplazamiento debidoa su localizacin en una zona en laque diversos grupos armadosluchan por el control de las rutascomerciales del narcotrfico yotras formas de contrabando. Foto: ACNUR/Boris Heger


PIDs que volvieron a su lugar de origen. Regin Choco, Colombia, mayo de 2010.

Mujeres de la comunidad indgena Tule preparan hilos de algodn para continuar con sutrabajo tradicional tras regresar a su casa forestal en Ungua, en la regin Choco de Colombia.Junto con otros miembros de la comunidad, estas mujeres tuvieron que huir de sus hogaresdebido a la presencia de grupos armados. La cultura Tule se basa en una fuerte relacin con latierra, por lo que abandonarla significa perder su cultura. Foto: ACNUR/Boris Heger

PIDs que retornaron a su lugar de origen. Regin Choco, Colombia, mayo de 2010.

El Cacique Pastor Melendes Morales de la comunidad indgena Tule toma un descanso ycome al frente de su casa con su esposa y una de sus hijas. La comunidad indgena Tule quevive en la reserva de Arqua en la regin Choco de Colombia retorn recientemente a su lugarde origen. La presencia de grupos armados y la degradacin ambiental los ponen en riesgo desufrir un segundo desplazamiento. Foto: ACNUR/Boris Heger


CENTROAMRICA

Los tres pases que forman el Tringulo del Norte Honduras, Guatemalay El Salvador tienen una larga historia de desplazamiento interno que seremonta a las guerras civiles de las dcadas de 1980 y 1990. Este fenmenose ha intensificado en las ltimas dos dcadas como resultado de las debilidadesde los Estados al tratar de estabilizar la paz en las postrimeras de las guerrasciviles, y su incapacidad para combatir el crimen organizado y garantizar elEstado de derecho y un sistema de justicia eficiente.54

En Guatemala,

Desplazamiento interno inducido por la violencia: una experiencia global, una realidad mexicana...

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