Desarrollo Economico Local Desentralizacion y Cluster Teoria Evidencias y Aplicaciones

1DESARROLLO ECONMICO LOCAL, DESCENTRALIZACIN Y CLUSTERS: TEORA, EVIDENCIA Y APLICACIONES

2 DESARROLLO ECONMICO LOCAL, DESCENTRALIZACIN Y CLUSTERS

3DESARROLLO ECONMICO LOCAL, DESCENTRALIZACIN Y CLUSTERS:

TEORA, EVIDENCIA Y APLICACIONES

Mario D. Tello

Investigador y profesor de CENTRUM CATLICAy del Departamento de Economa

Pontificia Universidad Catlica del Per

Colaboradores

Pedro Aranda (PRISMA)Benjamn Bayona (Universidad Nacional de Piura)

Elas Castillo (Universidad Nacional de Piura)Karina Cueva (PRISMA)

Jorge Gonzales (Universidad Nacional de Piura)Freddy Martin Pinedo (Universidad Nacional de la Amazona Peruana)

Isabel Rocha (PRISMA)Marcel Valcrcel (Pontificia Universidad Catlica del Per)

Carlos Zumaeta (Universidad Nacional de la Amazona Peruana)

Diciembre de 2008


Desarrollo Econmico Local, Descentralizacin y Clusters: Teora, Evidencia y Aplicaciones

Primera edicin: diciembre de 2008

CENTRUM Catlica - Centro de Negocios de la Pontificia Universidad Catlica del PerJr. Daniel Aloma Robles 125 129 Los lamos de Monterrico. Santiago de Surco, Lima 33 PerTelfono: 0051-1-313-3400Correo electrnico: [email protected] URL: www.centrum.pucp.edu.pe

Este libro es resultado del proyecto desarrollado en el marco del sistema de concursos del CIES, con el auspicio de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC).

Prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores.

Derechos reservados

ISBN: 978-603-45331-1-0Proyecto editorial Nro. 31501400800764Hecho el depsito legal Nro: 2008 12146 en la Biblioteca Nacional del Per

Impreso en Per Printed in Peru

7AGRADECIMIENTOS

Las ideas del presente libro se originaron cuando el autor era profesor visitante del perodo acadmico 2000-2001, en el departamento de desarrollo econmico local de la Universidad de Southern Mississippi (USM) y con el trabajo realizado por el autor en dicho departamento1. Luego de una serie de investigaciones y trabajos de consultora realizados por el autor, la ms importante etapa de la investigacin que gener el presente libro, correspondi al proyecto de la Red de Descentralizacin sobre Clusters y Desarrollo Regional: Los Casos de Piura y Loreto, conformada por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), la Universidad Nacional de Piura (UNP), la Universidad Nacional de la Amazona Peruana (UNAP) y PRISMA. En este proyecto, financiado por el Consorcio de Investigaciones Econmicos y Sociales (CIES), participaron un total de 20 profesionales incluyendo investigadores con experiencia, jvenes y asistentes de investigacin. A todos ellos les brindo un reconocimiento especial, porque, en el transcurso del desarrollo del proyecto de casi 18 meses, tuvieron que enfrentar los retos que impona el propio proyecto y a los propios generados por el autor como director del mismo. Mi reconocimiento tambin se extiende a mis asistentes de investigacin que trabajaron, muchas veces, los das, las noches y los feriados con el fin de alcanzar las metas de la investigacin. La lista de mis asistentes durante diferentes perodos a lo largo del trabajo incluye a: Viviana Cruzado, Cynthia

1 Tello, 2001, International Apsects of Local and Comminity Economic Development. Mimeo. USM.


Ortiz, Paolo Pinedo, Cristina J. Tello, Tessy Vsquez, Juan M. del Pozo y Elvis Rodrguez. Este ltimo, aunque no fue directamente mi asistente, fue el encargado de producir los resultados de las encuestas realizadas para fines del proyecto de la red en los departamentos de Loreto y Piura.

Mi agradecimiento en esta ltima etapa de la investigacin se extiende a CIES, especialmente a travs de dos de sus autoridades: Carlos Aramburu y Javier Portocarrero y todas las instituciones miembros de la red que participaron en el proyecto, las cuales incluyen a la Pontificia Universidad Catlica del Per, especialmente a Fernando D Alessio, director general de CENTRUM CATLICA y Javier Iguiz, jefe del departamento de Economa; la Universidad Nacional de la Amazona Peruana, a travs del decano de la facultad de Economa, Carlos Zumaeta; la Universidad Nacional de Piura, en especial al profesor Jorge Gonzalez; y a la ONG PRISMA, a travs de su director de investigaciones, Carlos Gutirrez. Tambin el autor agradece al Departamento de economa de la Florida State University, especialmente a James Cobbe, jefe de departamento, donde parte de este libro fue escrito cuando me desempeaba como profesor visitante en el perodo acadmico 2005-2006. Un agradecimiento muy especial es para el profesor Albert Berry, quien gracias a su completa y crtica revisin, me permiti mejorar la versin final del libro.

9PRLOGO

El rea acadmica multidisciplinaria del Desarrollo Econmico Local (DEL), vigente en los pases industrializados desde inicios de la disciplina econmica, es prcticamente inexistente en las universidades de los pases en desarrollo, en particular de los pases de Amrica Latina, incluyendo el Per. Sin embargo, a raz del renovado auge del proceso de descentralizacin ocurrido a mediados de los ochenta en dichos pases, el tema del desarrollo econmico local cada vez toma mayor importancia, vigencia y urge la necesidad de incorporarlo en las universidades para enfrentar los retos del desarrollo que se generan en la prctica. Las teoras de desarrollo a nivel de pas o nacional (las cuales usualmente han servido de base para el anlisis del desarrollo econmico de reas geogrficas especficas, en economas como la peruana), implcitamente asumen que las reas geogrficas, los bienes y servicios pblicos, y las acciones y decisiones de los agentes son homgeneos a lo largo y ancho del territorio nacional. En la prctica, sin embargo, existe una heteogeneidad de factores de localizacin (propios de las reas geogrficas al interior de los pases), as como tambin existen diferencias en los tipos de bienes y servicios pblicos (por ejemplo, una carretera interegional versus una local) provistos por el Estado que inciden en el desarrollo econmico de las reas locales. De otro lado, la divergencia de acciones, comportamientos, decisiones e interacciones de los agentes o actores, los cuales son denominados como la infraestructura social y que participan en las actividades econmicas, polticas, sociales y ambientales de las reas geogrficas, pueden tambin tener un papel


diferenciado en sus impactos en el desarrollo econmico de dichas reas locales. Como consecuencia y en adicin a los factores del desarrollo de las teoras (tradicionales y modernas) de desarrollo econmico a nivel de pas (tales como las fuentes primarias tangibles e intangibles de crecimiento econmico, distorsiones de mercado, instituciones y organizaciones, etc.), los aspectos/factores de localizacin, infraestructura social local, y aquellos derivados del enfoque multidiscilinario incorporados en el rea acadmica del Desarrollo Econmico Local (DEL), originada en los pases industrializados pueden ser de potencial relevancia para el anlisis del desarrollo econmico de reas especficas al interior de los pases en desarrollo. El presente libro intenta iniciar la lnea de investigaciones para la formulacin del rea acadmica del desarrollo econmico local en las universidades del Per y otros pases de Amrica Latina. Para ello, el libro cubre la literatura terica y emprica que se deriva mayormente de la experiencia de las economas industrializadas, en particular la de Estados Unidos y Europa. Recientemente, los trabajos de la CEPAL tambin han abordado esta rea para el anlisis del desarrollo econmico local en los pases de Amrica Latina. Los temas cubiertos representan una muestra de la literatura vigente del rea DEL. Las aplicaciones de las herramientas y mtodos realizados sobre la economa peruana y en los departamentos de Loreto y Piura muestran la relevancia y pertinencia de los temas cubiertos, y de la literatura DEL para el Per y para los pases en desarrollo en general.

El libro cubre tres importantes temas del rea acadmica del Desarrollo Econmico Local (DEL). El primer tema se refiere a las teoras de Desarrollo Econmico Local (Captulo 2) que adiciona otros aspectos del desarrollo econmico a aquellos formulados por las teoras de desarrollo econmico a nivel de pas (resumidas en el Captulo 1). El segundo tema, originado en las diferencias entre los bienes y servicios pblicos nacionales y locales provistos por el Estado, se refiere a los aspectos conceptuales del proceso de descentralizacin y los resultados del proceso en una muestra de pases en desarrollo (Captulo 3). El tercer tema se refiere a la evolucin terica, caractersticas, dimensiones, y clasificaciones de los clusters y su relacin con el desarrollo econmico local (Captulo 4). La formulacin de

11

teoras e implementacin de polticas sobre clusters son las que han tenido un mayor auge en las ltimas tres dcadas en los pases desarrollados. Como complemento del tercer tema, se presenta un resumen de las tcnicas de anlisis e identificicacin de clusters (Captulos 5). Todos estos captulos conforman la primera parte del presente libro. En la segunda parte, se hace uso de una las primeras teoras del rea DEL (el de la base econmica) para analizar y explicar el crecimiento econmico en los departamentos de Piura y Loreto (Captulo 6). Los investigadores de la Universidad Nacional de Piura (Jorge Gonzales) y de la Universidad Nacional de la Amazona Peruana (Freddy Pinedo y Carlos Zumaeta) colaboraron con el proceso de la recoleccin de informacin e historia del desarrollo econmico de ambos departamentos. En el captulo 7, se presenta una muestra de evidencias de clusters identificados en los pases industrializados y en desarrollo, as como las evidencias de su impacto en el desarrollo econmico local en dichos pases Las tcnicas de anlisis y de identificacin de clusters y complejos industriales son aplicadas para el caso de la economa peruana y los departamentos de Piura y Loreto en los captulos 7, 9, y 10. En la elaboracin del captulo 10, colaboraron, con la implementacin de una encuesta a los agentes econmicos de ambos departamentos, los investigadores de la UNP (Benjamn Bayona y Elas Castillo), PRISMA (Karina Cueva; Isabel Rocha y Pedro Aranda), y la UNAP (Freddy Pinedo y Carlos Zumaeta). Tambin el estudio de Marcel Valcrcel de la PUCP, quien realiz un mayor anlisis de las empresas y el capital social para la economa peruana, sirvi de insumo para el presente documento. Los reportes de estos investigadores de la RED que sirvieron de base para la realizacin del presente libro son listados en las referencias.

13

TABLA DE CONTENIDOS

AGRADECIMIENTOSPRLOGOINTRODUCCIN PARTE 1: LAS TEORAS Y EVIDENCIA

1 TEORAS DEL DESARROLLO ECONMICO A NIVEL DE PAS 1.1 Las Teoras Clsicas y Tradicionales del Desarrollo

Econmico

1.2 La Teora Tradicional Neoclsica del Crecimiento Econmico

1.3 El Modelo de Industrializacin por Sustitucin de

Importaciones 1.4 El Modelo Neoliberal 1.5 Las Nuevas Teoras de Desarrollo Econmico

1.5.1 Instituciones, Organizaciones y Desarrollo Econmico

79

31

65

66

72

76

7882

83


1.5.2 Los Modelos Endgenos de Crecimiento Econmico

1.6 De las Teoras de Desarrollo Econmico a Nivel de Pas a

las Teoras de Desarrollo Econmico Local

2 LAS TEORAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL

2.1 Teoras de Localizacin, Espacio Geogrfico y Desarrollo

Regional 2.1.1 Costos de Transporte 2.1.2 Otros Costos de Produccin

2.1.3 Las Teoras del Lugar Central 2.1.4 Economas Externas y de Aglomeracin

2.1.5 Modelos de Causalidad Circular y Acumulativa 2.1.6 Von Thnen Renta y Uso de la Tierra

2.1.7 Polos de Desarrollo 2.1.8 La Nueva Geografa Econmica y Economas de

Escala 2.1.9 Teora de los Ciclos de Productos 2.1.10 Teora de la Base Econmica e Interdependencia de

Sectores 2.1.11 Teora Neoclsica del Desarrollo Regional 2.1.12 Modelos Movimiento de Empresas en los

Sectores Bsicos y No Bsicos y Diversificacin de

Productos 2.1.13 Modelos de Crecimiento Econmico Regional

2.2 Teoras de Organizacin, Instituciones y Distorsiones de

los Mercados 2.3 Teoras Basadas en los Comportamientos de los Agentes 2.4 Teoras Eclcticas o Multifactoriales

95

96

101

101103103103104104105105

107108

109109

110111

111113117

15

2.4.1 Teoras Basadas en la Competitividad de las reas Locales

2.4.2 Teora de las Ciudades Interiores 2.4.3 Teora de Clusters 2.5 Estado y Desarrollo Econmico Local

2.6 Reflexiones Finales

3. ASPECTOS TERICOS Y EVIDENCIA DE LA DESCENTRALIZACIN EN LOS PASES EN DESARROLLO Y SU RELACIN CON EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL

3.1 Aspectos Tericos de la Descentralizacin del Gobierno

3.2 La Experiencia de la Descentralizacin en los Pases en

Desarrollo 3.2.1 Descentralizacin en frica

3.2.2 Descentralizacin en Asia

3.2.3 Descentralizacin en Amrica Latina

3.3 Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin


4. CLUSTERS Y DESARROLLO ECONMICO LOCAL

4.1 Evolucin y Diferencias del Concepto de Cluster

4.2 Aspectos Conceptuales y Clasificaciones de los Clusters

4.2.1 Condiciones Iniciales/Previas para la Formacin

de los Clusters 4.2.2 Caractersticas y Dimensiones de los Clusters 4.2.3 Determinantes de la Eficiencia, Dinmica y

Desarrollo de los Clusters

118122123125128

131

131

136

138141146

153155

159

161

173

177181

202


4.2.4 Clasificacin de Clusters Geogrficos

4.3 Clusters y Desarrollo Econmico Local

5. MTODOS DE ANLISIS E IDENTIFICACIN DE CLUSTERS 5.1 Mtodos de Anlisis e Identificacin de Clusters 5.2 Metodologas Especficas de Identificacin de Clusters

PARTE 2: EVIDENCIA Y APLICACIONES

6. DESARROLLO ECONMICO LOCAL EN LOS DEPARTAMENTOS DE LORETO Y PIURA 6.1 Estructura Sectorial en los Departamentos de Loreto y

Piura, 1970-2003

6.2 Modelo de Crecimiento de Piura y Loreto

6.3 Conclusiones

7. LOS CLUSTERS EN LAS ECONOMAS DESARROLLADAS Y PASES EN DESARROLLO

7.1 Clusters en los Pases Desarrollados 7.2 Clusters en Pases en Desarrollo 7.3 Clusters en el Per

7.4 Resumen y Conclusiones 8. COMPLEJOS INDUSTRIALES EN EL PER: UN

ANLISIS CUANTITATIVO Y GRFICO

8.1 Estructura Productiva del Per, Loreto y Piura

211221

243

245248

271

271273276

279

280287299307

309

310

17

8.2 Complejos Industriales para la Economa Peruana: 1994

8.3 Conclusiones

9. VENTAJAS INTERNACIONALES EN LOS DEPARTAMENTOS DE PIURA Y LORETO, 1993-2004

9.1 Fuentes de Informacin

9.2 La Estructura del Sector Transable en los Departamentos Loreto y Piura

9.3 Las Ventajas Internacionales en los Departamentos de Loreto y Piura


10 . UN ANLISIS CUALITATIVO Y EXPLORATORIO SOBRE LA FACTIBILIDAD DE LA EMERGENCIA DE CLUSTERS EN LOS DEPARTAMENTOS DE LORETO Y PIURA

10.1 Caractersticas de la Muestra de las Encuestas de Loreto y Piura

10.2 Interrelaciones Productivas entre Agentes de la Muestra de los Departamentos de Loreto y Piura

10.3 Condiciones Internas (Determinantes Endgenas) al

Cluster 10.4 Condiciones Externas (Determinantes Exgenos) al

Cluster 10.5 Resumen y Conclusiones

319356

359

360

361

370391

405

407

415

420

462

482


11. REFLEXIONES FINALESREFERENCIAS

APNDICES

ANEXOA1 Los Productos de Petrleo y Derivados de

los Departamentos de Piura y Loreto ANEXO A2 Mtodos de Czamanski (1974)

485489

575577

19

NDICE DE TABLAS

TABLA 1 Factores y Agentes Determinantes del Desarrollo Econmico Local (DEL)

TABLA 1.1 Indicadores Econmicos, Geogrficos,

Demogrficos y Sociales por Departamentos del

Per, 2003

TABLA 2.3 Fases Tericas, Orientacin de la Poltica

Econmica Local y Resultados en Eficiencia

Econmica de las Teoras DEL

TABLA 4.1 La Economa de los Clusters: Desarrollo Terico

TABLA 4.2 Elementos de la Transferencia del Conocimiento va el Aprendizaje

TABLA 4.3 Definiciones de Determinantes y Conceptos de

Clusters TABLA 4.4 Dimensiones-Formas de la Confianza

(Desconfianza)

TABLA 4.5 Mecanismos Sociales e Impactos sobre el Comportamiento de los Intercambios

43

97

127162

173

174

188

192


TABLA 4.6 Algunos Aspectos Determinantes de los

Clusters de Innovacin

TABLA 4.7 Clasificacin de Clusters de Acuerdo a sus

Caractersticas/DimensionesTABLA 4.8 Clasificacin de Clusters de Markusen (1996)

TABLA 4.9 Tipologa de Clusters en Pases Menos Desarrollados-McCormick (1999)

TABLA 4.10 Un Resumen Selecto de la Incidencia de Clusters Geogrficos Sobre el Desarrollo

Econmico Local

TABLA 4.11 Clusters, Identidad Industrial Regional y Desarrollo (Dinmica) Regional

TABLA 4.12 Caractersticas de las Etapas de Desarrollo de los Clusters de Productos Lcteos

TABLA 4.13 Resumen de Caractersticas de Clusters Geogrficos de Amrica Latina

TABLA 5.1 Mtodos de Anlisis e Identificacin de Clusters

TABLA 5.2 Diferencias entre el Anlisis Sectorial Tradicional de Clusters y el Nuevo Micro Anlisis

TABLA 5.3 Resumen Selecto de Mtodos de Identificacin:

Anlisis de Correspondencia e Insumo Producto, 1974-2002

TABLA 6.1 Test de Causalidad de Granger Entre el PBI

total (Y$), PBI Primario (Y$prim), y el PBI del Resto de Sectores (Y$neto), en Dlares

Constante de 1994 del Departamento de Piura, 1970-2003

199

215216

221

224

231

237

239244

247

249

275

21

TABLA 6.2 Test de Causalidad de Granger entre el PBI total

(Y$), PBI Primario (Y$prim), y el PBI del Resto de Sectores (Y$neto), en Dlares Corrientes del

Departamento de Loreto, 1970-2003

TABLA 7.1 Muestra de Clusters en Pases Desarrollados, 1971-2002

TABLA 7.2 Muestra de Clusters en los Pases en DesarroIlo, 1999-2005

TABLA 7.2A Indicadores de Desempeo en una Muestra de Clusters de Amrica Latina

TABLA 7.3 Clusters Industriales del Per de

PROEXPANSIN-2004

TABLA 7.4 Indicadores de los Clusters Peruanos Confecciones y Minero, 2002-2003

TABLA 8.1A Indicadores de la Estructura Productiva de Per, 1994, 2000

TABLA 8.1B Indicadores de la Estructura Productiva de los Departamentos de Loreto y Piura, 1994-2000

TABLA 8.2 Indicadores de la Estructura Productiva Peruana: 1994

TABLA 8.3 Complejos Industriales de la Economa Peruana, Mtodo de Indicadores de Eslabonamientos hacia Adelante (E. Adelante) y hacia Atrs (E. Atrs), 1994

TABLA 8.4 Complejos Industriales en la Economa Peruana, Mtodos de Czamanski (1974), 1994

TABLA 8.5 Clasificacin de Sectores en la Economa

Peruana de Acuerdo al Mtodo de Chenery Watanabe (1958), 1994

275

283

289

298

303

305

312

313

315

321

326

341


TABLA 8.6 Complejos Industriales en Economa Peruana,

Mtodo Streit (1969), 1994

TABLA 9.1A Estructura del Sector Exportador del Per, 1993-

2004 TABLA 9.1B Estructura del Sector Exportador del


TABLA 9.1C Estructura del Sector Exportador del Departamento de Piura, 1993-2004

TABLA 9.2A Estructura del Sector de Importaciones del Per, 1993-2004

TABLA 9.2B Estructura del Sector de Importaciones del Departamento de Loreto, 1993-2004

TABLA 9.2C Estructura del Sector de Importaciones del Departamento de Piura, 1995-2004

TABLA 9.3A Principales Partidas de Exportacin del

Departamento de Loreto: 1993-2004

TABLA 9.3B Principales Partidas de Exportacin del

Departamento de Piura: 1993-2004

TABLA 9.4A Indices de Ventajas Internacionales de las Principales Partidas de Exportacin del


TABLA 9.4B Indices de Ventajas Internacionales de las Principales Partidas de Exportacin del

Departamento de Piura, 1993-2004

TABLA 9.5A Indices de Eslabonamientos Hacia Atrs de los Principales Partidas de Exportacin del

Departamento de Loreto: 1994TABLA 9.5A1 Sectores de Eslabonamientos Hacia Atrs de

los Principales Partidas de Exportacin del

Departamento de Loreto, 1994

345

363

364

366

371

372

374

380

382

384

386

392

393

23

TABLA 9.5B Indices de Eslabonamientos Hacia Atrs de los Principales Partidas de Exportacin del

Departamento de Piura: 1994TABLA 9.5B1 Sectores de Eslabonamientos Hacia Atrs de

los Principales Partidas de Exportacin del

Departamento de Piura, 1994 TABLA 9.6A Indices de Eslabonamientos Hacia Adelante

de los Principales Partidas de Exportacin del

Departamento de Loreto: 1994TABLA 9.6A1 Sectores de Eslabonamientos Hacia Adelante


Departamento de Loreto: 1994 TABLA 9.6B Indices de Eslabonamientos Hacia Adelante


Departamento de Piura, 1994TABLA 9.6B1 Sectores de Eslabonamientos Hacia Delante


Departamento de Piura,1994 TABLA 9.7A Multiplicadores de Empleo, Exportaciones y

del Producto de las Principales Partidas de Exportacin del Departamento de Loreto, 1994

TABLA 9.7B Multiplicadores de Empleo, Exportaciones y del Producto de las Principales Partidas de Exportacin del Departamento de Piura, 1994

TABLA 10.1A Muestra y Representatividad de la Encuesta de los Departamentos de Loreto y Piura, 2005-

2006

TABLA 10.1B Caractersticas de la Muestra por Sectores Productivos y Tipo de Agente de los Departamento de Loreto y Piura, 2005-2006

394

395

398

399

401

402

404

404

409

410


TABLA 10.1C Muestra por Sector Econmico y Tamao del

Agente del Departamento de LoretoTABLA 10.1D Muestra por Sector Econmico y Tamao del

Agente del Departamento de PiuraTABLA 10.1E Muestra por Nmero de Trabajadores,

Sector Econmico, y Tamao del Agente del

Departamento de LoretoTABLA 10.1F Muestra por Nmero de Trabajadores,

Sector Econmico, y Tamao del Agente del

Departamento de PiuraTABLA 10.2A Interrelaciones Productivas entre Agentes en la

Muestra del Departamento de Loreto, 2005-2006

TABLA 10.2B 1 Interrelaciones Productivas entre Agentes en la Muestra del Departamento de Piura, 2005-2006

TABLA 10.2B 2 Interrelaciones Productivas entre Agentes en la Muestra del Departamento de Piura, 2005-2006

TABLA 10.3 Percepcin de los Agentes Sobre el Conocimiento, Contribucin e Importancia

de los Agentes de los Clusters en los Departamentos de Loreto (L) y Piura (P)

TABLA 10.4 Caractersticas del Personal y su Incidencia en el Desarrollo de las Actividades de los Agentes por Tamao del Agente del Dep. Loreto

TABLA 10.5A Percepcin de los Agentes Sobre los Factores Internos Determinantes del Desarrollo de los Clusters en el Departamento de Loreto

TABLA 10.5B Percepcin de los Agentes Sobre los Factores Internos Determinantes del Desarrollo de los Clusters en el Departamento de Piura

411

412

413

414

416

418

419

423

425

429

432

25

TABLA 10.6A Interrelaciones de las Empresas con Otros Agentes, Departamento de Loreto

TABLA 10.6B Interrelaciones de las Empresas con Otros Agentes, Departamento de Piura

TABLA 10.7A Interrelaciones de Las Instituciones Pblicas y Privadas con Otros Agentes, Departamento de Loreto

TABLA 10.7B Interrelaciones de las Instituciones Pblicas y Privadas con Otros Agentes, Departamento de Piura

TABLA 10.8A Interrelaciones de los Entes del Gobierno con Otros Agentes, Departamento de Loreto

TABLA 10.8B Interrelaciones de los Entes del Gobierno con Otros Agentes, Departamento de Piura

TABLA 10.9A Interrelaciones de las Universidades y Centro de Investigacin con Otros Agentes, Loreto

TABLA 10.9B Interrelaciones de las Universidades y Centro de Investigacin con Otros Agentes, Piura

TABLA 10.10A Interrelaciones del Capital Social con Otros Agentes, Departamento de Loreto

TABLA 10.10B Interrelaciones del Capital Social con Otros Agentes, Departamento de Piura

TABLA 10. 11A Mecanismos para la Formacin de Redes de Negocios por Tipo de Agente en el Departamento de Loreto

TABLA 10. 11B Mecanismos para la Formacin de Redes de Negocios por Tipo de Agente en el Departamento de Piura

TABLA 10. 12A Mecanismos para Establecer Colaboracin y Participacin de Costos por Tipo de Agente en

el Departamento de Loreto

436

437

438

439

440

441

442

443

444

445

449

450

451


TABLA 10. 12B Mecanismos para Establecer Colaboracin y Participacin de Costos por Tipo de Agente en

el Departamento de PiuraTABLA 10.13A Mecanismos para la Adaptacin y Generacin

Conocimientos por Tipo de Agente en el Departamento de Loreto

TABLA 10.13B Mecanismos para la Adaptacin y Generacin Conocimientos por Tipo de Agente en el Departamento de Piura

TABLA 10.14A Percepcin de Ventajas (V) o Desventajas de Factores Tecnolgicos por Agente en el

Departamento de LoretoTABLA 10.14B Percepcin de Ventajas (V) o Desventajas

de Factores Tecnolgicos por Agente en el

Departamento de PiuraTABLA 10. 15 Fuentes de Informacin Tecnolgica por Agente

en el Departamento de Loreto (L) y Piura (P)TABLA 10.16A Usos del Financiamiento por Tamao de la

Empresa de los Departamentos de Loreto (L) y Piura (P)

TABLA 10.16B Usos del Financiamiento por Tamao de las Instituciones Pblicas Privadas de los

Departamentos de Loreto (L) y Piura (P)TABLA 10.16C Usos del Financiamiento por Tamao del

Ente del Gobierno (Central, Regional o Local) de los Departamentos de Loreto (L) y Piura (P)

TABLA 10.16D Usos del Financiamiento por Tamao de la Centros de Investigacin y Universidades de los

Departamentos de Loreto (L) y Piura (P)

452

453

454

456

457

458

458

459

459

460

27

TABLA 10.16E Usos del Financiamiento por Tamao del Capital Social de los Departamentos de Loreto (L) y Piura (P)

TABLA 10. 17 Percepcin de los Beneficios de los Cluster Por Agente

TABLA 10.18A Percepcin de los Agentes de los Factores Externos del Diamante de Porter Determinantes de la Competitividad de los Clusters en el Departamento de Loreto

TABLA 10.18B Percepcin de los Agentes de los Factores Externos del Diamante de Porter Determinantes de la Competitividad de los Clusters en el Departamento de Piura

TABLA 10.19A Percepcin por Agente de la Importancia y la Incidencia Negativa de Ciertos Aspectos Sobre Los Factores de la Competitividad Local del Departamento de Loreto

TABLA 10.19B Percepcin por Agente de la Importancia y la Incidencia Negativa de Ciertos Aspectos Sobre Los Factores de la Competitividad Local del Departamento de Piura

TABLA 10.20A Percepcin de los Agentes Sobre los Factores del Desarrollo Econmico Local y Regional en

el Departamento de LoretoTABLA 10.20B Percepcin de los Agentes Sobre los Factores

del Desarrollo Econmico Local y Regional en

el Departamento de PiuraTABLA A1 Agrupacin de las Importaciones de Piura y

Loreto por CIIU a 4 Digitos (Revisin 3)

460

461

464

465

466

469

472

477

553


TABLA A2 Partidas de Importacin que Afecta la

Distribucin Sectorial de las Importaciones de

LoretoTABLA A3 Perodo de Informacin de las Principales

Partidas de Exportacin de Loreto

TABLA A4 Perodo de Informacin de las Principales

Partidas de Exportacin de Piura

TABLA A5 Otras Partidas de Exportacin Representativas

pero Espordicas de LoretoTABLA A6 Otras Partidas de Exportacin Representativas

pero Espordicas de PiuraTABLA A7A Perodo de Informacin de las ndices de

Ventajas Internacionales de las Principales Partidas de Exportacin de Loreto

TABLA A7B Perodo de Informacin de las ndices de

Ventajas Internacionales de las Principales Partidas de Exportacin de Piura

TABLA A8: Descripcin de las Ramas de la Matriz-Insumo

Producto del INEI-1994 por Cdigos CIIUs a 4

Dgitos Digitos (Revisin 3)

557

558

559

560

561

562

564

566

29

NDICE DE FIGURAS

FIGURA 2.1 Equema de Competitividad para el Desarrollo

Econmico Local

FIGURA 2.2 El Hexgono del Desarrollo Econmico Local

FIGURA 4.1 Diamante de PorterFIGURA 4.2 Tipos de Clusters, Rosenfeld (1997) FIGURA 4.3 Tipos de Clusters de Markusen (1996)

FIGURA 4.4 Clasificacin de Clusters Geogrficos de

Capello (1999) FIGURA 6.1 Evolucin del Producto Bruto Interno Per

Cpita LORETO PIURA - PER: 1970-2003

(Nuevos Soles 1994)FIGURA 8.1 Agrupacin de Sectores segn Indicadores de

Eslabonamientos (Verbeek, 1999), 1994FIGURA 8.2A Agrupacin de Sectores segn Mtodo de

Eslabonamientos e ndice C1 de Czamanski (1974), 1994

FIGURA 8.2B Agrupacin de Sectores segn Mtodo de

Eslabonamientos e ndice C2 de Czamanski (1974), 1994

120121170212219

220

273

323

333

336


FIGURA 8.3 Clasificacin de Sectores en la Economa

Peruana, segn Chenery-Watanabe (1958), 1994

FIGURA 8.4 Agrupacin de Sectores en la Economa

Peruana, segn Streit (1969), 1994

343

352

31

INTRODUCCIN

Desde mediados de los ochenta, el proceso de descentralizacin ha tomado un renovado impulso en los pases en desarrollo originado por las deficiencias de los gobiernos centrales de responder a las necesidades de servicios pblicos de las reas locales al interior de los pases en desarrollo, y por las demandas de la poblacin de sistemas ms democrticos y de una mayor participacin ciudadana en el desarrollo de dichas reas. Paralelo a este proceso, reas especficas en dichos pases han intentado avanzar en el denominado proceso de desarrollo econmico local (DEL). A diferencia de la extensa experiencia de ambos procesos en los pases desarrollados, para los pases en desarrollo, ambos procesos son relativamente nuevos: el primero est en plena implementacin y el segundo en sus etapas iniciales e implementadas en reas especficas de los pases. Por otro lado, desde inicios de los ochenta, y a travs de una convincente estrategia de marketing liderado por Michael Porter de la Escuela de Negocios de la Universidad de Harvard, los trminos de clusters, competitividad y cadenas productivas han sido incorporadas en la poltica econmica de los pases industrializados y en desarrollo como formas de incidir en el desarrollo econmico de las regiones al interior de los pases.

Como respuesta a estos procesos, el presente libro tiene como objetivo central proveer un resumen de las teoras y evidencias existentes en la literatura econmica sobre el desarrollo econmico local, la descentralizacin y los clusters que puedan servir para formar la base de


una nueva rea acadmica del desarrollo econmico local en los pases en desarrollo. Un objetivo secundario del libro es aplicar algunas de las teoras y mtodos de anlisis descritos a los casos especficos de la estructura productiva y del sector exportador del Per y dos de sus departamentos o regiones: Loreto y Piura, como una forma de iniciar los estudios aplicados en el rea para la economa peruana.

El libro tiene dos partes. La Parte 1 resume los aspectos conceptuales y tericos del desarrollo econmico local (Captulo 2), la descentralizacin (Captulo 3), y de los clusters o aglomeraciones geogrficas (Captulo 4). Tambin, esta parte incluye la evidencia de los procesos de descentralizacin para una muestra de 13 pases en desarrollo (Captulo 3) y los mtodos de anlisis e identificacin de clusters desarrollados en la literatura (Captulo 5). En adicin, la Parte 1 presenta un breve resumen de las teoras de desarrollo econmico a nivel de pas (Captulo 1) que, por un lado, sirve como base o marco global de las teoras de desarrollo econmico local y, de otro lado, permite distinguir las diferencias formales entre ambas teoras.

Los resmenes expuestos en esta parte pretenden ser una lista referencial (aunque no completa) de libro de texto de los diversos modelos o teoras2 que usualmente se ensean en la disciplina del desarrollo econmico local en los pases industrializados. Estos resmenes no son estudios crticos, detallados y comparativos entre los aportes de dichas teoras y modelos, los cuales pueden ser encontrados en los trabajos citados en el presente libro. En ese sentido es posible que en los resmenes se encuentren repeticiones de elementos comnes a un conjunto de modelos o teoras.

La Parte 2 resume las evidencias de los aspectos tericos desarrollados en la Parte 1 y aplica algunas de las herramientas y mtodos derivados de estos aspectos tericos al caso de la estructura productiva y de exportacin del Per y los departamentos/regiones de Loreto y Piura. As, el captulo 6 describe la aplicacin de la teora DEL de la base econmica para estos dos departamentos. El captulo 7 describe la evidencia de 2 Los resultados de los anlisis realizados en ste y el anterior captulo, y sujeto a las

limitaciones de las distintas informaciones cuantitativas y cualitativas utilizadas, sug-ieren que la probabilidad de formacin de aquellos clusters que incidan en el desarrollo econmico local en los departamentos de Piura y Loreto puede ser muy baja o nula. Ms bien, los resultados sugieren la necesidad de un mayor avance en el proceso de industri-alizacin. Una de las formas que estos avances pueden ser logrados.

33INTRODUCCIN Y SNTESIS

clusters y su impacto en el desarrollo econmico local para una muestra de pases industrializados y en desarrollo. El captulo 8 aplica las tcnicas de anlisis e identificacin para la determinacin de complejos industriales para la economa peruana usando la matriz insumo producto de 1994. Los ltimos dos captulos tratan de analizar la factibilidad de formar clusters geogrficos en los departamentos de Piura y Loreto alrededor de los productos principales de exportacin de estos departamentos. Para ello, en el captulo 9, se determina las ventajas internacionales de las principales partidas de exportacin en ambos departamentos. Luego, en el captulo 10, con el uso de encuestas realizadas para cada departamento, se identifica una muestra de las percepciones de los agentes sobre la factibilidad de la formacin de clusters. El ltimo captulo presenta una lista de reflexiones finales. En este captulo introductoria, se presenta una sntesis de lo descrito y de los resultados alcanzados en cada captulo del libro.

1. TEORAS DEL DESARROLLO ECONMICO A NIVEL DE PAS

La disciplina del desarrollo econmico local (DEL) puede ser vista como un componente del rea del desarrollo econmico a nivel de pas o nacional. Por ello, en el captulo 1 del presente libro, se resume las teoras de mayor relevancia que se han usado para el entendimiento del desempeo econmico de los pases ricos (o industrializados) y pobres (o en desarrollo). Estas teoras son la base para las teoras focalizadas para el desarrollo econmico de reas geogrficas especficas al interior de los pases.

Dos grupos de teoras del desarrollo econmico a nivel de pas son descritas en el captulo. El primer grupo son las denominadas teoras tradicionales (clsicas y neoclsicas) y el segundo grupo son las denominadas nuevas teoras o las teoras modernas del desarrollo. La gran mayora de teoras del primer grupo se basan en un enfoque de alto nivel de agregacin de los principales factores que inciden en el desarrollo de los pases. As, por ejemplo, estas teoras asumen que el territorio nacional es homogneo al interior del pas y los agentes econmicos tienen un papel pasivo en el sentido que el comportamiento y decisiones (asumidas racionales) de estos agentes son realizados bajo el ambiente de mercado que enfrentan sin que


necesariamente existan interacciones entre ellos en otras formas distintas a las del mercado. Por otro lado, en este grupo de teoras, los factores claves que inciden en el crecimiento econmico de un pas son los de demanda y oferta, y el gobierno requiere intervenir no slo para la provisin de bienes pblicos, sino tambin para reducir las desigualdades econmicas entre agentes y sectores productivos.

En contraste con las teoras tradicionales del desarrollo econmico, la mayora de las nuevas teoras se basan en un enfoque microeconmico con un mayor grado de formalidad (matemtica) y donde el comportamiento y decisiones de los agentes enfrentan adicionales factores denominados distorsiones de mercado (tales como un ambiente de mercado con incertidumbre, problemas de informacin y costos transaccin no cero) no explcitamente considerados en el primer grupo de teoras. Tambin, los aspectos geogrficos son incorporados en algunas teoras de este segundo grupo.

Aunque el paso del anlisis de la economa nacional al de un rea geogrfica local dentro de dicha economa todava es sujeto de discusin, cuatro son los aspectos/factores adicionales, citados en la literatura, que incorporan las teoras de desarrollo a nivel local con respecto a aquellas a nivel nacional. La primera es que las reas locales al interior de los pases no son homogneas y, como consecuencia, los factores del espacio geogrfico importan en la explicacin de las diferencias de desarrollo econmico entre las reas locales. La segunda es que los agentes o actores, en particular los privados, son explcitamente considerados como actores que pueden tener un papel de mayor preponderancia en la dinmica del desarrollo econmico de las reas geogrficas. La tercera diferencia es aquella existente entre los bienes y servicios pblicos locales y nacionales provistos por el Estado. As, no es lo mismo proveer los servicios de una carretera interegional que una de menor envergadura a nivel de un rea geogrfica local. La cuarta diferencia es el carcter multidisciplinario del proceso de desarrollo econmico local, el cual se origin como respuesta a la praxis de este proceso implementado por las autoridades de los estados y del gobierno federal de los Estados Unidos (EE.UU.) en los inicios del siglo XX. Las disparidades en los grados de desarrollo entre los estados de los Estados Unidos origin que profesionales de diversas disciplinas y autoridades del sistema federal


de dicho pas realizaran usa serie de actividades tales como la formacin de instituciones, la formulacin de recomendaciones, y la implementacin de programas que condujeran a eliminar dichas disparidades e incrementar sostenidamente los niveles econmicos de vida de los habitantes de cada Estado (Meyer, 1963; Bingham y Mier, 1993).

2. EL REA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL (DEL)

Tomando como base los aspectos o factores de los dos grupos de teoras de desarrollo a nivel nacional3 e incoporporando los aspectos adicionales del rea DEL, el captulo 2 lista y describe brevemente las teoras o modelos de mayor relevancia usados para el anlisis del desarrolllo econmico local.

El inicio de la disciplina, adems, ha estado directamente ligado a la prctica de los profesionales del desarrollo econmico local. As, las principales teoras iniciales DEL a la vez que formulaban los aspectos tericos del desarrollo de reas geogrficas locales tambin servan como instrumentos o herramientas tcnicas usados por los practitioners (profesionales) del desarrollo a nivel local. Meyer (1963) divide en dos categoras estas teoras iniciales. La primera categora es la denominada Teora de la Localizacin (Location Theory) originada por Lsch (1953) e Isard (1956). El problema central de esta teora es la determinacin del lugar geogrfico de las actividades productivas (de bienes y servicios) de las firmas. Las tcnicas de programacin lineal fueron las herramientas de medicin iniciales usadas

3 De las teoras tradicionales son los aspectos relacionados a: i) la diferenciacin sectorial y de mercados (en particular el laboral) de la economa y en los cambios institucionales, polticos, financieros (entre otros) requeridos para iniciar el despegue hacia el desarrollo; ii) las fuentes o motores primarios de la capacidad productiva de la economa; iii) la de-teroriacin de los trminos de intercambio de los productos primarios de exportacin; y iv) las ineficiencias en la asignacin de recursos originada por la extensa intervencin del Estado en diversos mercados de la economa. De las nuevas teoras son los aspectos o factores (los cuales se analizan con un mayor grado de rigurosidad matemtica) rela-ciondos a: i) la organizacin, institucionalidad y coordinacin de los agentes (origina-dos por problemas de asimtrica informacin, mercados incompletos y generacin de externalidades), y ii) los factores intangibles de crecimiento (tales como capital humano, innovacin tecnolgica, etc).


para resolver el problema de esta teora. Entre los pioneros trabajos en el uso de esta tcnicas, estn los de Koopmans y Beckman (1957); Beckman y Marschak (1955); Lefeber (1959); Stevens (1958); Moses (1957).

Los desarrollos de esta lnea de investigacin inmersa en el rea de la Geografa Econmica tradicional estn relacionados con el rea de la Economa Regional (Urbana y Rural). Esta rea incorpora otros factores adicionales4 a los costos de transporte (encontrados en la literatura inicial) y extiende el objeto del anlisis para incluir el estudio de las aglomeraciones productivas5, las estructuras econmicas y sociales de las ciudades, (Cheschire-Duranton, 2003) y la asignacin de recursos y sus cambios en las regiones. De otro lado, una de las ms notorias (y relativamente reciente) contribuciones del rea de la Geografa Econmica es el de la Nueva Geografa Econmica originada por Krugman (1991, 1999). El objetivo central de esta lnea de investigacin es la explicacin de las diferencias de tamao de las ciudades y la concentracin de las actividades econmicas y demogrficas en determinadas ubicaciones geogrficas.

La segunda categora de teoras iniciales es la denominada Teora de Multiplicadores o Teora de la Base Econmica formulada por Metzler (1950), Goodwin (1949) y Chipman (1950). Esta teora postula que el crecimiento y desarrollo de un rea geogrfica est determinada en funcin de la demanda externa de bienes y servicios originada fuera de dicha rea geogrfica. Las industrias que exportan o producen los bienes y servicios de la demanda externa se les denomina la base econmica del rea geogrfica. Bajo esta teora tambin se incluyen las tcnicas desarrolladas en los trabajos sobre: i) la matriz insumo producto (Leontief, 1951 y 1953), ii) las matrices sociales contables; iii) los modelos economtricos combinados con matrices insumo productos; y iv) los modelos computables de equilibrio descritos en Loveridge (2004).

Dos teoras relacionadas con la teora de la base econmica son la teora del ciclo del producto de Vernon (1966a) y la teora de la competitividad de las ciudades internas y deprimidas (inner cities)

4 Tales como: i) diferencias en costos de produccin entre localidades; ii) los tamaos de los mercados; iii) las capacidades tecnolgicas, etc.

5 Definidas como un conjunto de empresas localizadas en una determinada rea geogrfica y que comparten algn inters comn.


de Porter (1995) tambin denominada teora de los nuevos mercados (Cuomo, 1999). La primera relaciona el ciclo de los productos desde la fase de innovacin y difusin hasta la fase de madurez y estandarizacin con el tipo de reas geogrficas que las producen. La segunda teora se basa en el aprovechamiento de las oportunidades perdidas por la situacin de pobreza en que se encuentran las ciudades internas6.

Las dos categoras de teoras inciales, resumidas en el captulo 2, tienen sus races en el grupo de teoras tradicionales del desarrollo econmico a nivel nacional en los cuales se incoporan los factores de espacio, geogrficos o de localizacin de las reas geogrficas especficas al interior de los pases. A partir de estas teoras iniciales, el desarrollo del rea de las teoras DEL ha sido extensa. En la actualidad, el rea acadmica del desarrollo econmico local es un rea que incluye diversas disciplinas y no todas ellas centralizadas en un mismo departamento dentro de las universidades. Entre las reas que se destacan, estn:

- Economa y Desarrollo Regional;- Geografa Econmica;- Economa Urbana, de las Ciudades y de los Distritos

Industriales;- Desarrollo Econmico de las Comunidades; - Economa Rural, Agraria y de Medio Ambiente.

Para agrupar las diversas contribuciones tericas de la disciplina DEL, el captulo 2 es organizado de acuerdo con la clasificacin mostrada en la Tabla 1, la cual se basa en el enfoque factorial que se propone en este libro y en las definiciones del rea DEL formuladas en la literatura. Entre las ms citadas, figuran las de Blakely (2003), quien describe el rea DEL de la siguiente manera:

Desarrollo Econmico Local es una combinacin de disciplinas y una mezcla de polticas y prcticas profesionales...el rea ha sido parte de la prctica del gobierno desde muy temprano de la era industrial...a diferencia del sector agropecuario, el cual depende enteramente de la calidad de la ubicacin para la produccin, en el sector manufacturero la ubicacin de la

6 Estas ciudades internas corresponder a los centros de las ciudades.


produccin poda ser ms movible y poda ser cambiado y sujeto a decisin ...las localidades (comunidades) comienzan a competir [entre ellas] por la ubicacin de las plantas sobre la base de atributos tales como facilidades de transporte...bajo costo de la tierra, agua y energa as como tambin bajas tasas de impuestos...En las ltimas dos dcadas [mediados de 1980 hasta el 2002], una nueva literatura en el rea se ha desarrollado... de alguna manera el rea DEL y su prctica es una pequea industria en crecimiento. Universidades lderes alrededor del mundo ofrecen cursos y grados [acadmicos] en del rea. Casi cada ciudad de los pases industrializados tiene una seccin o entidad que trata exclusivamente con el rea DEL. A nivel nacional, estatal o provincial [en dichos pases] existen unidades econmicas llamados ministerios o departamento de desarrollo econmico que ayuda al proceso DEL a travs de diversas herramientas [o intervenciones]. (pp. 210-211)

La definicin de Bingham y Mier (1993) parte de las tres fases del desarrollo de las disciplina DEL, las cuales segn estos autores:

La primera surge en la dcada del treinta cuando los estados del Sur de los Estados Unidos realizaban esfuerzos para atraer la industria a dicha regin. En esta fase se originaron dos literaturas la de desarrollo regional y comunitario y la teora de localizacin (ubicacin). La segunda fase emerge en la dcada del sesenta y se concentra en la distribucin de los beneficios de la prctica del desarrollo econmico [local]. Esta literatura concierne a la economa poltica de DEL se basa en sus inicios en las teoras marxistas. La tercera fase nace de la asociacin entre el sector privado y pblico [de los programas DEL en los Estados Unidos]....El rea de las teoras DEL proviene de una variedad de disciplinas [tales como] economa, administracin de negocios, ciencia regional, planificacin, ciencia poltica, administracin pblica, psicologa, [etc.]. (pp. ix-x)

Como consecuencia, ellos postulan que:

Desarrollo econmico Local ha sido definido por el Consejo Americano de Desarrollo Econmico como el proceso de creacin de riqueza y puestos de trabajo a travs de la movilizacin de los recursos naturales, humanos, financieros, y el capital fsicoel papel del sector privado es el de crear


dicha riqueza y empleos produciendo bienes y servicios y realizar los intercambios... el papel del sector pblico es el de facilitar y promover la creacin de empleos y riqueza del sector privado y asegurar que en el corto y largo plazo se sirva a los intereses de la mayora de la poblacin. (pp. vii)

Por su parte, Malizia (1985) sostiene que:

La teora de la Base Econmica define el DEL como el crecimiento en producto, ingreso y empleo generados localmente por el sector exportador. La tcnica de la matriz insumo producto que analiza los flujos intersectoriales modificara la definicin de DEL al crecimiento del nivel del producto y la diversidad, mixtura o estructura de los sectores. Las teoras de localizacin enfatiza en la definicin DEL la calidad de la riqueza local pblica y privada humana y no humana. En las versiones ms desarrolladas de las teoras de la base econmica tales como las del ciclo del producto, DEL es definido como el proceso de iniciacin, difusin, y produccin de bienes y servicios nuevos y estndares. Para las localidades que producen nuevos bienes y servicios, DEL es definido en trminos de la calidad de los cambios resultantes de mejores trabajos, ingresos altos, innovacin de productos, y diversificacin industrial. Para las localidades que producen bienes y servicios estndares, DEL es equivalente al crecimiento econmico derivado de aquellas empresas locales que producen estos bienes y servicios bajo condiciones que mantengan los salarios e ingresos bajos. (pp. 41-42)

Recientemente y fruto del pensamiento latinoamericano, el trabajo de la CEPAL de Aghn-Alburquerque-Corts (2001) sostiene que:

El desarrollo econmico local es un proceso de crecimiento y cambio estructural de la economa de una ciudad, comarca o regin, en que se pueden identificar al menos tres dimensiones: una econmica, caracterizada por su sistema de produccin que permite a los empresarios locales usar eficientemente los factores productivos, generar economas de escala y aumentar la productividad a niveles que permitan la competitividad en los mercados; otra sociocultural, en el cual el sistema de relaciones econmicas y sociales, las instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de


desarrollo; y otra poltica y administrativa, en las que las iniciativas locales crean un entorno favorable a la produccin e impulsan el desarrollo. (pp. 22)

Los anteriores autores intentan, por un lado, definir el concepto del desarrollo econmico local como una disciplina (con sus propias caractersticas) del desarrollo econmico a nivel nacional. Por otro lado, pretenden distinguir y clasificar las diferentes teoras DEL. Esta clasificacin puede basarse en diversos criterios. Un primer criterio es el propio desarrollo histrico de las teoras. Un segundo criterio es en funcin de la prctica y conjunto de polticas implementadas por los diversos estamentos del Estado de los pases industrializados, en particular de los Estados Unidos. Un tercer criterio es en funcin del concepto de DEL expuesto por diversos autores.

La clasificacin que se propone en este documento, la cual es usada en el captulo 2, es basada en el enfoque factorial de las teoras de DEL. Este enfoque (o cuarto criterio) es a la vez consistente con la siguiente definicin del rea:

Definicin. El Desarrollo Econmico Local es el proceso de la dinmica econmica, social y poltica de una rea geogrfica especfica -dentro de las fronteras de una economa (pas o nacin) resultante del comportamiento, acciones e interacciones de los agentes (econmicos, polticos, y sociales)- que residen en el rea geogrfica y que tiene la finalidad de incrementar sostenida y sosteniblemente el nivel7 y la calidad de vida de los habitantes dicha rea geogrfica usando plena y eficientemente sus recursos humanos y no humanos.

Formalmente:

[1.1] Donde stY es un vector de dimensin n que representa las medidas o indicadores del nivel y la calidad de vida (sostenidos y sostenibles) de una rea especfica s en el perodo t; stV es el vector de los factores

7 Ms all de los niveles mnimos necesarios de consumo.


tangibles del reas que incide en la dinmica de stY ; stI es el vector de los factores intangibles del rea s que incide en la dinmica de stY ; stA es el vector conjunto de agentes residentes en el rea s que

a base de los comportamientos, acciones e interacciones entre ellos inciden en la dinmica de stY ; y nstE

r es el vector conjunto de factores y

(comportamientos, acciones e interacciones de los) agentes externos al rea geogrfica especfica s (denotada como ns) que directa o indirectamente inciden en la dinmica de stY .

Las teoras DEL de la definicin propuesta formulan (describen) los mecanismos mediante los cuales los factores internos y externos al rea o reas geogrficas especfica y las acciones e interacciones y comportamientos de los agentes que residen en el rea geogrfica inciden en la dinmica del nivel y calidad de vida de los habitantes de dicha rea de forma sostenida y sostenible. En trminos formales, las teoras DEL definen la funcin multidimensional sF

r. En adicin, bajo el enfoque

factorial propuesto, uno de los factores clave y base para el desarrollo econmico local es el actor o agente (econmico, poltico y social) residente en una rea geogrfica especfica. Los actores de mayor preponderancia encontrada en la disciplina son:

A1 Empresas capitalistas y los entes que las representan;A2 Unidades productivas no capitalistas y entes que las representan;A3 Capital Social y los entes que lo representan;A4 Los diversos estamentos del Estado (gobiernos central, regional y local) y los entes que los representan;A5 Las universidades y centros de investigacin (privados y estatales) y los entes que los representan;A6 El resto de instituciones, agentes y entes no incorporados en los agentes anteriores.

La Tabla 1 presenta la clasificacin factorial de las teoras de DEL y los agentes que inciden en el DEL de acuerdo con la definicin propuesta.

El primer grupo de factores denominados de localizacin, ubicacin o del espacio geogrfico se deriva de las teoras iniciales de la


literatura econmica y de sus extensiones modernas. Este primer grupo de factores inciden en las caractersticas tales como: i) las geogrficas, ii) la dotacin de recursos (naturales y no naturales), iii) la dotacin de bienes pblicos, y iv) el aprovechamiento de las economas de escala y externas derivadas de las tecnologas y comportamiento de las empresas. El segundo grupo de factores se deriva de la literatura reciente sobre las nuevas teoras de desarrollo a nivel de pas y de su enfoque microeconmico, las cuales contrastan con los enfoques macroeconmicos y de crecimiento econmico de las teoras tradicionales de desarrollo a nivel de pas. Este grupo de factores estn relacionados a las distorsiones8 del funcionamiento de los mercados.

El tercer grupo de factores se relacionan al comportamiento, acciones e interacciones de los agentes residentes (y no residentes) en el proceso de desarrollo de un rea geogrfica especfica. El cuarto grupo de factores se relaciona a las intervenciones de los diferentes estamentos del Estado en las actividades econmicas realizadas en las reas geogrficas especficas. El quinto grupo de factores es el multifactorial donde se combina la totalidad o un subconjunto de los grupos de factores anteriores. En este grupo de factores se destaca las teoras de las Aglomeraciones o Clusters y el papel de estos sobre el desarrollo econmico local.

8 Una distorsin o fracaso del mercado se origina cuando por lo menos una de las condiciones del ptimo funcionamiento de los mercados competitivos no se satisface. Entre otras condiciones se incluyen: i) la eficiencia tcnica cuando los agentes utilizan tecnologas que no desperdician recursos y que maximizan las cantidades producidas para cada conjunto de factores de produccin; ii) la eficiencia econmica, cuando las agentes minimizan los costos econmicos de produccin; iii) la eficiencia general del mercado, cuando los precios internacionales, los domsticos, los que pagan los consumidores y los que reciben los productores reflejan los costos reales de produccin de una economa; etc.


TABLA 1Factores y Agentes Determinantes del Desarrollo Econmico Local (DEL)

Autores Representativos

I. AGENTES DEL

II. TEORAS DELII.1 Lsch (1953), Isard

(1956), Thisse (1987), i)

Christaller (1966), Mulligan

(1984),

II.2 Rives-Heaney (1995),

Eberts (1991), Rietveld

(1989),

III.3 Brlhart (1998),

Ottaviano-Puga (1998),

Krugman (1991),

II.4 i) Richardson (1969),

Andrews (1953), Sirkin

(1959), Tiebout (1956), ii)

Vernon (1966a), iii) Porter

(1995), Cuomo (1999)

II.5 i) Weiler (2000), Gibbs-

Tanner (1997) , Bartik

(1990), Scorsone-Weiler

(2004), ii) Moulaert-Sekia

(2003), Morgan (1997)

II. 6 i) Maitland (1985),

Gray- Lowery (1988), ii)

OECD (2003), iii) Trigilia

(2001), iv) Blumenberg

(1998)

II. 7 Wink-Steven (1998),

Cox-Wood (1994), Bartik

(1993, 2003), Fleischmann-

Green-Kwong (1992)

II. 8 Porter (1998, 2000),

Wong (1998), Feser (1998),

Meyer-Stamer (2004)

Factores Determinantesdel DEL

2. Factores de laOrganizacin eInstituciones en losMercados

3. Comportamiento,Acciones e Interaccionesde los Agentes Privados

4. Intervenciones de losEstamentos del Estadoen los mercados

5. Multifactorial

1. Factores de Localizacin

Tangibles e Intangibles

(ejemplos, ubicacin

geogrfica y el medio

ambiente, dotacin de

recursos humanos no

humanos, infraestructura,

etc.)

Agentes y Descripcin dela Teora DEL

I.1Empresas capitalistas y

los entes que las

representan;

I.2 Unidades productivas

no capitalistas y entes que

las representan;

I.3 Capital Social y los

entes que lo representan;

I.4 Los diversos

estamentos del Estado

(gobiernos central, regional

y local) y los entes que los

representan;

I.5 Las universidades y

centros de investigacin

(privados y estatales) y los

entes que los representan;

I.6 El resto de instituciones,

agentes y entes no

incorporados en los

agentes anteriores

II.1 Teoras de Localizacin

(Ubicacin) y Espacio: i)

Teoras del Lugar Central;

II.2 Teoras de los Impactos

de la Infraestructura sobre

el Desarrollo Regional;

III.3Teoras de la Geografa

Econmica;

II.4Teoras de Desarrollo

Regional: i) Teoras de la

Base Econmica, ii)

Teoras del Ciclo de

Productos, iii) Teoras de

los Mercados Nuevos o las

Ciudades Internas

II.5 i) Teoras de Fracasos

de Mercados y de

Informacin, ii)

Instituciones y Modelos de

Innovacin

II.6 i) Grupos de Inters y

Desarrollo Regional, ii)

Empresas y DEL, iii)

Capital Social y DEL, iv)

Mujeres y DEL

II.7 Estado y DEL

II.8 Clusters,

Competitividad y DEL;


Continuacin..

Fuente: Elaboracin propia

3. ASPECTOS TERICOS Y EVIDENCIA DE LA DESCENTRALIZACIN EN LOS PASES EN DESARROLLO Y SU RELACIN CON EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL

Los resmenes descritos en el captulo 2 se concentran en tres de los cuatro aspectos/factores adicionales incorporados en la disciplina DEL (estos son: los factores de localizacin o espaciales, el papel ms activo y explcito de los actores econmicos, y el carcter multidisciplinario del rea). El captulo 3 se focaliza en el cuarto aspecto: la distincin entre los bienes y servicos pblicos nacionales y locales provistos por el Estado. El anlisis e implicancias sobre la divisin del Estado (en rganos de menor nivel) de la provisin de los bienes y servicios locales estn asociados a los llamados procesos de descentralizacin de los pases.

En teora y en la prctica, los procesos de descentralizacin y de desarrollo econmico local son conceptualmente distintos, aunque interrelacionados entre s. As, la descentralizacin es el proceso de transferencia de una serie de atribuciones (econmicas, polticas, administrativas, etc.) de funciones del Estado a entes institucionales que


I. AGENTES DEL


(1956), Thisse (1987), i)


(1984),



(1989),



Krugman (1991),



(1959), Tiebout (1956), ii)


(1995), Cuomo (1999)





(2003), Morgan (1997)





(1998)




Green-Kwong (1992)

II. 8 Porter (1998, 2000),

Wong (1998), Feser (1998),

Meyer-Stamer (2004)





5. Multifactorial



(ejemplos, ubicacin



recursos humanos no


etc.)



los entes que las

representan;



las representan;



I.4 Los diversos




representan;






agentes y entes no

incorporados en los

agentes anteriores








Econmica;



Base Econmica, ii)

Teoras del Ciclo de



Ciudades Internas


de Mercados y de

Informacin, ii)


Innovacin





Mujeres y DEL

II.7 Estado y DEL

II.8 Clusters,



I. AGENTES DEL


(1956), Thisse (1987), i)


(1984),



(1989),



Krugman (1991),



(1959), Tiebout (1956), ii)


(1995), Cuomo (1999)





(2003), Morgan (1997)





(1998)




Green-Kwong (1992)

II. 8 Porter (1998, 2000),

Wong (1998), Feser (1998),

Meyer-Stamer (2004)





5. Multifactorial



(ejemplos, ubicacin



recursos humanos no


etc.)



los entes que las

representan;



las representan;



I.4 Los diversos




representan;






agentes y entes no

incorporados en los

agentes anteriores








Econmica;



Base Econmica, ii)

Teoras del Ciclo de



Ciudades Internas


de Mercados y de

Informacin, ii)


Innovacin





Mujeres y DEL

II.7 Estado y DEL

II.8 Clusters,



tengan menor grado de cobertura geogrfica dentro de un pas. En la prctica, es la asignacin detallada de funciones de cada uno de los distintos estamentos del gobierno de un pas decida dividir. En general, existen tres estamentos. El gobierno central o federal que cubre las funciones pertinentes al pas. Por ejemplo, la funcin de provisin de las condiciones macroeconmicas para la estabilizacin de la economa. El gobierno departamental, regional o estatal que cubre las funciones pertinentes de un rea geogrfica, la cual es parte de la divisin poltica del pas. El gobierno local que cubre las funciones pertinentes a reas especficas al interior de los departamentos, regiones o estados.

La base terica fundamental de la divisin de Estado y las atribuciones que cada parte tiene, asociados al proceso de descentralizacin, es el de la eficiencia en la provisin de los bienes y servicios pblicos locales por parte del Estado. Para este tipo de bienes y servicios pblicos, resulta ms eficiente si la provisin la realiza un estamento de nivel inferior del gobierno que el estamento de mayor nivel. Por ejemplo, las calles y carreteras de una localidad geogrfica determinada que refleje las necesidades de los habitantes de dicha localidad y que adems la construccin de dichas calles y carreteras no afectan a otras localidades. En este caso, es ms eficiente que un gobierno de dicha localidad provee este bien pblico que un gobierno central (usualmente distante de dicha localidad) lo provea. Esta mayor eficiencia en la provisin de bienes y servicios pblicos locales genera una serie de aspectos respecto a la transferencia de funciones.

El primer aspecto es el fiscal. Dado el conjunto de bienes y servicios ofrecidos por un ente de menor nivel que representa al gobierno, se requiere resolver el problema de cmo se financia estos bienes. El segundo es el aspecto poltico, referido a quienes y como participan los habitantes de una localidad (que tambin requiere ser definida) que determinan dichos bienes y servicios pblicos locales. El tercer aspecto es el administrativo, referido a las capacidades del ente que recibe el encargo de las funciones descentralizadas para ejecutar o administrar la asignacin de recursos delegada. El cuarto aspecto se refiere a la forma como se define y realiza la transferencia de funciones y a quienes se las transfiere.


El proceso y concepto factorial del desarrollo econmico local, definido en la seccin anterior, incluye como uno de los mltiples factores-actores explcitos y activos que aportan al proceso DEL al estado y sus estamentos. Desde esta perspectiva, un adecuado proceso de descentralizacin, aunque puede contribuir al desarrollo econmico local, no es suficiente para lograr el mismo.

En adicin al resmen terico del concepto de descentralizacin, el captulo 3 incluye la experiencia del proceso de descentralizacin en los pases en desarrollo, para una muestra de trece pases que comprende Amrica Latina (4 pases), frica (4 pases) y Asia (5 pases), indica una mixtura en los avances, formas y resultados del proceso. Entre los principales aspectos o desafos que se requieren resolver derivado de esta experiencia se encuentran los siguientes:

i) Se requiere definir las delimitaciones de las reas geogrficas que corresponde a los diversos estamentos de menor nivel del gobierno;

ii) Se requiere definir y asignar las funciones de cada estamento del gobierno evitando yuxtaposicin de funciones y permitiendo mecanismos de cooperacin, colaboracin y coordinacin de estas en los casos de bienes y servicios pblicos que originan externalidades que afecten a ms de una jurisdiccin geogrfica correspondiente a un estamento del gobierno;

iii) Se requiere seleccionar una forma adecuada de la transferencia que: evite interferencias de estamentos de mayor nivel del gobierno en las acciones de los estamentos de menor nivel, no ocasione presiones de gasto y problemas de estabilizacin al gobierno central o federal, haga uso de una adecuada capacidad administrativa por parte de los entes de menor nivel de gobierno receptores de la transferencia del gobierno;

iv) Se requiere establecer mecanismos para la participacin ciudadana de las jurisdicciones geogrficas correspondientes a


los estamentos del gobierno para que sea amplia, descentralizada y sin dominio en las decisiones que favorezcan a especficos grupos econmicos, polticos o sociales de inters;

v) Se requiere establecer el apropiado marco legal que viabilice, facilite y evite contradicciones del propio marco, el proceso de descentralizacin.

4.-5. CLUSTERS, DESARROLLO ECONMICO LOCAL (DEL) Y MTODOS DE ANLISIS E IDENTIFICACIN DE CLUSTERS

Una de las nuevas y modernas teoras DEL clasificadas (de acuerdo con la Tabla 1) como multifactorial es el de los clusters. El anlisis terico de los clusters y su incidencia en el desarrollo econmico local y de los pases ha inducido a una activa promocin, por parte del Estado en los pases industrializados, para la formacin y desarrollo de esta forma de produccin capitalista. Como consecuencia, los captulos 4 y 5 del presente libro, se concentran en un resumen extenso de la historia y evolucin de concepto, las teoras (Captulo 4), y los mtodos de anlisis e identificacin de estos clusters (Captulo 5).

Como muchos trminos en economa, la formulacin del concepto de cluster es, sin embargo, antigua y lo ha sido desde los escritos de Marshall (1890). As, el concepto, los modelos y las teoras de clusters han evolucionado de acuerdo con la evolucin de la estructura productiva, tecnolgica y el proceso de globalizacin de los pases en el mundo, en particular de aquellas ocurridas en los pases industrializados. De otro lado, la diversidad de escuelas de pensamiento, reas de anlisis y clasificaciones de clusters hacen ms confuso el entendimiento de los conceptos de clusters entre los usuarios empricos (mayormente, hacedores de poltica) del trmino.

Despus de un breve recuento de la evolucin del concepto de cluster para el perodo 1890-2006, el captulo 4 describe los aspectos conceptuales de las dimensiones o caractersticas comunes a los diferentes modelos, teoras y clasificaciones de los clusters. Una serie de aspectos de


estas dimensiones pueden ser interpretados como condiciones necesarias y suficientes para que del desarrollo de cierto tipo de clusters geogrficos contribuya al desarrollo econmico local, regional y del pas donde estos se localizan. Esto significa que no todos los tipos de clusters generan o contribuyen al desarrollo econmico local, ni que se requiera el desarrollo de los clusters para la consecucin del desarrollo econmico de reas especficas al interior de los pases. Ms an, los clusters geogrficos que contribuyen al DEL comprenden formas de organizacin del proceso de produccin y de relaciones productivas (de los actores que participan en este proceso) distintas a las tradicionales formas de organizacin y coordinacin resultantes de la mano invisible de los mercados capitalistas descentralizados. En esencia, estas formas de organizacin y de relaciones de produccin son formas evolutivas de las sociedades incluyendo el sistema capitalista (o del capitalismo9).

Seis son las dimensiones o caractersticas que se analizan en el captulo 4. La primera es la dimensin de la interdependencia del espacio geogrfico. Esta se refiere a las relaciones productivas (incluyendo las tecnolgicas) de los agentes que no necesariamente estn asociados a la explotacin de un rea geogrfica especfica. Una de estas formas de relaciones se lleva a cabo mediante las denominadas cadenas productivas, entendida como el conjunto de etapas de procesamiento para la elaboracin de un bien o servicio final. As, las cadenas productivas pueden realizarse en los clusters geogrficos, pero no necesariamente todas las cadenas productivas se realizan en clusters geogrficos.

La segunda dimensin se refiere a las economas del espacio geogrfico. A diferencia del espacio econmico, el hecho que se realicen

9 Adler (2001) distingue las siguientes formas de organizacin de las sociedades: el capi-talismo competitivo (donde los mecanismos de mercado dominan, el grado de jerarqua es bajo y no existen redes sociales); los distritos industriales o clusters geogrficos (donde el mercado prevalece con dominancia de los mecanismos de confianza y redes sociales y tienen niveles bajos de mecanismos de jerarqua), el socialismo de mercado (donde los mecanismos de mercado dominan, existen nivel altos de jerarqua, y existen mecanismos de confianza y redes sociales); horda asocial (donde no existe mercado, mecanismos de jerarqua o redes sociales); comunismo primitivo ( donde no existe mercado o mecanismos de jerarqua pero si existen redes sociales); socialismo de estado (donde no existe mercado, existen mecanismos de jerarqua y no existen redes sociales) y planificacin democrtica (donde no existe mercado, existen mecanismos de jerarqua y redes sociales).


actividades productivas en un rea geogrfica especfica origina una serie de ventajas que pueden ser explotadas por los agentes localizados en dicha rea. Entre las ms usuales ventajas destacadas en la literatura de clusters estn:

i) Las economas de escala externas (estticas y dinmicas) a las empresas e internas al cluster geogrfico;

ii) Las externalidades de espacio (tambin denominadas economas externas, pecuniarias, tecnolgicas, estticas y dinmicas);

iii) Las economas de aglomeracin;

iv) Las economas en tiempo;

v) Reduccin del riesgo de los empresarios que se insertan al cluster geogrfico; y

vi) Explotacin de un conjunto y disponibilidad de factores (tangibles e intangibles) de produccin localizados en las reas geogrficas de los clusters;

La tercera dimensin se refiere a las relaciones de colaboracin, competencia y rivalidad de las firmas localizadas en los clusters geogrficos. Esta y la segunda dimensin son caractersticas distintivas de los clusters geogrficos de otras formas de organizacin de la produccin. Las firmas en los clusters geogrficos pueden realizar actividades conjuntas a travs de las denominadas redes sociales basadas en mecanismos de confianza entre ellas. Estas actividades conjuntas les otorgan una serie de beneficios que inducen al desarrollo econmico de las firmas, los clusters geogrficos y de las reas geogrficas donde estos se localizan. Al mismo tiempo que colaboran, cooperan o coordinan actividades conjuntas, las empresas compiten en el mercado en formas ms all de las tradicionales de minimizacin de costos por la explotacin de recursos naturales o humanos. La competencia es dinmica mediante la elaboracin de nuevos productos, en la diferenciacin y calidad de ellos, en las formas innovadoras de marketing de los productos, en el proceso de innovacin de las etapas


de elaboracin del producto y en el tipo de relaciones que se establecen entre las empresas y sus proveedores.

La cuarta dimensin es el ambiente y proceso de innovacin. En las recientes teoras de la innovacin o cambios tecnolgicos, dos aspectos parecen incrementar la velocidad y cantidad de estos cambios. Uno es la proximidad de los agentes en un rea geogrfica y el otro es la formacin de redes sociales que se establecen entre los agentes. Ambos aspectos son considerados en las dos dimensiones anteriores de los clusters geogrficos. Estas dos dimensiones sugieren que el proceso de innovacin que genera crecimiento y desarrollo econmico en las reas geogrficas y en los pases tienen una mayor probabilidad que ocurran en clusters geogrficos, porque originan un entorno propicio para dicho proceso y es llevado a cabo por las empresas localizadas en los clusters geogrficos.

La quinta dimensin se refiere al sendero de dependencia. Cuando la trayectoria dinmica de los resultados de las decisiones de los agentes econmicos no slo se origina de su comportamiento racional y de optimizacin, sino que, adems, se origina por la influencia de eventos histricos o accidentales, se dice que dichos resultados tienen la caracterstica de ser sendero dependiente. Este tipo de dependencia puede originarse de efectos locales o de las externalidades resultantes de la explotacin del espacio geogrfico. Estos efectos locales que dan origen a un sendero de dependencia tambin originan efectos de encierre (lock in effects) que pueden ser positivos o negativos. Un caso de efectos de encierre de tipo negativo son los crculos viciosos que originan las trampas de pobreza o de niveles bajos de ingreso o de desarrollo. As por ejemplo, en los pases en desarrollo, se ha formado cierto tipo de clusters distintos al de los pases industrializados. Este tipo de clusters denominados de supervivencia se originan por el bajo desarrollo econmico de los pases que causan la pobreza y la no generacin de empleo productivo. En estos clusters geogrficos, los niveles de ingreso son relativamente bajos y no existe los mecanismos de cooperacin necesarios para el desarrollo de un ambiente propicio para la innovacin. La no existencia de innovacin perpeta los bajos ingresos el cual puede originar a su vez un mayor nmero de clusters geogrficos de supervivencia.


La sexta dimensin se refieren a los determinantes de la competitividad o productividad de los clusters. Estos determinantes son representados por el diamante de Porter y se refiere a una serie de factores externos al cluster que determinan el ambiente de negocios de las empresas localizadas en el clusters. Estos factores incluyen:

i) las condiciones (disponibilidad, dotacin y calidad) de los recursos o factores (naturales, humanos y no humanos) e insumos del proceso productivo;

ii) las condiciones de la demanda de los productos finales cuyo proceso productivo, parcial o total, es localizado en el cluster;

iii) las industrias de soporte;

iv) el contexto para la estrategia y rivalidad de las firmas.

Estas seis dimensiones, y las formas como se presentan, definen los diferentes conceptos, modelos o teoras de clusters y determinan las diferentes clasificaciones de clusters encontradas en la literatura. Para que los clusters incidan o contribuyan al desarrollo econmico local, regional o del pas donde se localizan, una serie de condiciones (necesarias y suficientes) se requieren que existan en adicin a las formas como se presentan estas dimensiones. Estas condiciones no necesariamente se dan en todos los clusters ni todos los clusters requieren de todas ellas. Cada cluster que contribuye al desarrollo econmico local rene un conjunto de condiciones que pueden ser particulares a dicho cluster. Entre aquellas usualmente listadas en la literatura para la formacin de los clusters y su contribucin al DEL, estn:

i) La existencia de agentes econmicos que perciban, exploten, implementen y desarrollen las oportunidades de negocios que pueden originarse en los clusters geogrficos;

ii) La capacidad empresarial de los agentes que les permitan identificar y explotar los espacios geogrficos;


iii) La existencia de factores, recursos (naturales, humanos, no humanos) o infraestructura pblica localizadas en reas geogrficas especficas;

iv) Existencia de una infraestructura social;

v) Generacin de redes sociales entre agentes empresariales;

vi) La existencia y explotacin de la eficiencia colectiva (que explote las economas externas y la accin conjunta);

vii) La explotacin de las economas de escala derivada de las divisin del trabajo y la especializacin de la produccin;

viii) Un continuo proceso de innovacin de todos los componentes de la cadena productiva del producto final;

ix) Un adecuado entorno institucional que permita, facilite o que no restrinja el aprovechamiento de estas condiciones por parte de los agentes productivos;

x) La generacin de eslabones (encadenamientos hacia adelante o atrs) de inversin y produccin con el actividades productivas fuera del cluster;

xi) La existencia de una amplia audiencia y diversificada identidad industrial regional en los clusters que atraiga altos y heterogneos flujos de inversin y que se promueva la innovacin.

El quinto captulo del presente libro resume los mtodos para el anlisis e identificacin de los clusters. Estos mtodos se clasifican en cuantitativos y cualitativos. Los mtodos cualitativos incluyen la opinin de expertos y estudios de casos basados en encuestas diseadas de forma especfica para cada caso. Los mtodos cuantitativos incluyen: i) indicadores de especializacin a base de una serie de variables de desempeo de las firmas en los clusters y en la economa en general; ii) indicadores y tcnicas


que usan la matriz insumo producto; iii) tcnicas estadsticas denominadas de correspondencia (tales como factor anlisis, componentes principales y clusters y discriminante anlisis); iv) anlisis de grficos; v) indicadores derivados de las matrices especiales de innovacin.

6. DESARROLLO ECONMICO LOCAL DE LOS DEPARTAMENTOS DE LORETO Y PIURA

Los captulos del 4 al 10 corresponden a la Parte 2 de aplicaciones de algunas de las teoras y mtodos cuantitativos al caso especfico de la economa peruana (captulo 8 y dos regiones-departamentos del Per (Piura y Loreto, captulos 6, 9, 10), y evidencias de los clusters y su incidencia en el desarrollo econmico local (Captulo 7) para una muestra de pases industrializados y en desarrollo. Los objetivos de esta parte son dos. El primero es el de iniciar el anlisis tcnico y exploratorio del desarrollo econmico local para el caso especfico de dichas dos regiones-departamentos. El segundo es el mostrar la potencial relevancia de la disciplina DEL en el entedimiento, anlisis y formulacin de estrategias para los procesos de descentralizacin y de desarrollo econmico local, actualmente implementados en los pases en desarrollo.

El captulo 6 aplica la teora de base econmica mediante pruebas estadsticas simples aplicadas a las evoluciones del PBI de los departamentos de Piura y Loreto. Del anlisis de estos resultados y de la evolucin de la estructura productiva de ambos departamentos y sujeto a las limitaciones de la informacin usada, se postula que los sectores denominados de base, que explotan recursos naturales y humanos no calificados, han liderado (originado) el crecimiento de ambos departamentos. Mientras estos sectores base en Piura han tenido una mayor orientacin de su produccin hacia los mercados externos, los sectores base de Loreto han tenido una mayor orientacin de su produccin hacia los mercados internos. A pesar de estas diferencias en la orientacin de los mercados y el mayor grado de procesamiento de los sectores base de Piura, el desempeo del PBI per cpita de ambos departamentos ha sido bajo, y menor al promedio peruano. Esto sugiere que las ganancias obtenidas en los sectores base no han sido lo suficientemente altas o no han sido lo suficientemente distribuidas para


impulsar las economas de ambos departamentos. Los llamados efectos de goteo, aparentemente no han sido significativos para el resto de sectores.

7. LOS CLUSTERS EN LAS ECONOMAS DESARROLLADAS Y PASES EN DESARROLLO

El captulo 7 sintetiza una serie de evidencias relacionadas a la formacin,

Desarrollo Economico Local Desentralizacion y Cluster Teoria Evidencias y Aplicaciones

Documents

Transcript of Desarrollo Economico Local Desentralizacion y Cluster Teoria Evidencias y Aplicaciones