Derecho y legislacion ambiental unidad iii

Facultad de Ingeniería Agraria Especialidad de Ingeniería Ambiental

Unidad III Unidad III

Principales Instrumentos

Normativos y Técnicos sobre la

Gobernanza Ambiental.

Lic. Norma Luz Quinteros CamachoLic. Norma Luz Quinteros Camacho

Semestre Semestre 20142014-- IIII

Facultad de Ingeniería Agraria Facultad de Ingeniería Agraria Especialidad de Ingeniería Especialidad de Ingeniería Ambiental Ambiental

TEMARIO. TEMARIO.

1. La Ley General del Ambiente- LGA

2. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión

Ambiental - SNGA

3. Los Sistemas de Gestion Ambiental en el Sector

Privado.

4. El Sistema Nacional de Información Ambiental-

SINIA

Marco normativo Marco normativo • Constitución Política del Perú

• Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

• Decreto Legislativo Nº 1013 y su modificatoria el DecretoLegislativo Nº 1039

• Ley Nº 28611.- Ley General del Ambiente y sumodificatoria el Decreto Legislativo N° 1055

• Ley Nº 28642.- Ley Marco del Sistema Nacional de GestiónAmbiental

• Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM.- Reglamento de laLey del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

• Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM.- Política Nacionaldel Ambiente


Marco normativoMarco normativo

• Ley Nº 27446.- Ley del Sistema Nacional de Evaluación deImpacto Ambiental y su modificatoria el Decreto LegislativoNº 1078.

• Decreto Supremo 019-2009-MINAM.- Reglamento de la Leydel Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental –SEIA

• Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación yFiscalización Ambiental

• Decreto Supremo Nº 001-2009-MINAM – Reglamentode Organización y Funciones del Organismo de Evaluación yFiscalización Ambiental – OEFA



LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Ley Nº 28611Ley Nº 28611Promulgada el 15 de Promulgada el 15 de

octubre de 2005octubre de 2005


¿ Qué es la Ley General ¿ Qué es la Ley General del Ambientedel Ambiente-- LGA? LGA?


La LGA es una norma ordenadoradel marco legal para la gestiónambiental en el Perú. Dentro desus alcances están regular lasfunciones y atribucionesgubernamentales para dictar yaplicar políticas, normas,estrategias, o instrumentos(incluyendo la fiscalización ysanción) vinculados con lasacciones de protección delambiente y de la conservación delos recursos naturales.


Condiciones en las que se promulgó la Ley Condiciones en las que se promulgó la Ley General del Ambiente (LGAGeneral del Ambiente (LGA))

2002. Necesidades de involucrar la gestión ambientalperuana en el desarrollo nacional

Promulgación de los Decretos Legislativos Nº 611 y 613posteriores al Código del Medio Ambiente y LosRecursos Naturales; para promover la inversión

La aprobación de una nueva Constitución Políticaincorporando artículos respectivos sobre el medioambiente y los recursos naturales la

La ratificación de múltiples tratados internacionales enmateria ambiental en los cuales el Perú era parte,determinaron la necesidad estructural de agendar unamodificación de la norma marco.


La Modificación de la LGA debe ser Fruto del Consenso

Tres años fueron necesarios para sistematizar las diversasinquietudes y propuestas de los diversos sectores yterritorios del país en relación a la Ley General delAmbiente.

Entre 2002 y 2005 todos los actores dialogaron, concertarony debatieron –bajo mecanismos institucionales confiables-antes y durante la adopción de la decisión política deaprobar la Ley Nº 28611.

En los siguientes años, la modificatoria a la Ley General delAmbiente, Ley Nº 28611, en gran medida debe recoger elconsenso del sector público, el sector privado y la sociedadcivil sobre la materia.


ESTRUCTURA JURIDICA DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE - LEY Nº 28611

TÍTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS

TÍTULO I: POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIÓN AMBIENTALCAPÍTULO 1: ASPECTOS GENERALESCAPÍTULO 2: POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTECAPÍTULO 3: GESTIÓN AMBIENTALCAPÍTULO 4: ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

TÍTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTALCAPÍTULO 1: ORGANIZACIÓN DEL ESTADOCAPÍTULO 2: AUTORIDADES PÚBLICASCAPÍTULO 3: POBLACIÓN Y AMBIENTECAPÍTULO 4: EMPRESA Y AMBIENTE

TÍTULO III: INTEGRACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTALCAPÍTULO 1: APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALESCAPÍTULO 2: CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICACAPÍTULO 3: CALIDAD AMBIENTAL CAPÍTULO 4: CIENCIA, TECNOLOGÍA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL

TÍTULO IV: RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTALCAPÍTULO 1: FISCALIZACIÓN Y CONTROLCAPÍTULO 2: RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTAL

CAPÍTULO 3: MEDIOS PARA LA RESOLUCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS AMBIENTALES

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES


DE LOS DERECHOSArtículo I.- Del derecho y deber fundamental

Artículo II.- Del derecho de acceso a la información

Artículo III.-

Del derecho a la participación en la gestión ambiental

Artículo IV.-

Del derecho de acceso a la justicia ambiental DE LOS PRINCIPIOS

Artículo V.- Del principio de sostenibilidad

Artículo VI.- Del principio de prevención

Artículo VII.- Del principio precautorio

Artículo VIII.-

Del principio de internalización de costos

Artículo IX.-

Del principio de responsabilidad ambiental

Artículo X.- Del principio de equidad

Artículo XI.- Del principio de gobernanza ambiental

Títu

lo P

relim

inar

Tí

tulo

Pre

limin

ar


ESTRUCTURA JURIDICA DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE - LEY Nº 28611

TÍTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS

TÍTULO I: POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIÓN AMBIENTALCAPÍTULO 1: ASPECTOS GENERALESCAPÍTULO 2: POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTECAPÍTULO 3: GESTIÓN AMBIENTALCAPÍTULO 4: ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

TÍTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTALCAPÍTULO 1: ORGANIZACIÓN DEL ESTADOCAPÍTULO 2: AUTORIDADES PÚBLICASCAPÍTULO 3: POBLACIÓN Y AMBIENTECAPÍTULO 4: EMPRESA Y AMBIENTE

TÍTULO III: INTEGRACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTALCAPÍTULO 1: APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALESCAPÍTULO 2: CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICACAPÍTULO 3: CALIDAD AMBIENTAL CAPÍTULO 4: CIENCIA, TECNOLOGÍA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL

TÍTULO IV: RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTALCAPÍTULO 1: FISCALIZACIÓN Y CONTROLCAPÍTULO 2: RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTAL

CAPÍTULO 3: MEDIOS PARA LA RESOLUCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS AMBIENTALES

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES


Fortalezas de la LGA Se trata de una ley integral que incorpora

principales aspectos ambientales.

Incorpora los principales derechos y principiosfundamentales del derecho ambiental

Aborda la incorporación de los instrumentos degestión ambiental

Promueve una gestión ambiental transectorial,descentralizada y participativa

Apuesta por la consolidación del Sistema Nacionalde Gestión Ambiental, creado en el 2004, bajo larectoría del CONAM


Fortalezas de la LGA Relaciona procesos internacionales como el cambio

climático, los sistemas frágiles, calidad ambiental, laempresa y los servicios ambientales, entre otros.

Incorpora la visión integral del territorio a partir de la ZEE, elordenamiento territorial ambiental, ordenamientoterritorial, planificación territorial, gestión de cuencas.

Crea las bases de los instrumentos económicos de gestiónAmbiental.

Afirmación de los instrumentos de evaluación ambientalEIAs, DIAs, PAMAs

La Responsabilidad Social Empresarial, los LMPs, los ECAs,adquieren relevancia legal por primera vez en el país.


Debilidades de la LGA

Ausencia de estándares de medición de la gestiónambiental;

Escaso desarrollo de los asuntos ligados a lafiscalización de los organismos del Estado;

Escaso iniciativa para la creación de una meritocraciaen el manejo de la cosa pública ambiental;

Las materias ambientales generales tienen un mejordesarrollo en el texto que aquellas asociadas a losrecursos naturales en singular.


Debilidades de la LGA Excesiva presión sobre los Gobiernos Locales para

contar con Sistemas de Gestión Ambiental, cuandodebió ser un proceso gradual.

Fue un error tratar diferenciadamente laDiversidad Biológica respecto de los RecursosNaturales.

No se desarrolló el tema del aprovechamientosostenible de la Diversidad Biológica y suscomponentes ni tampoco el beneficio equitativodel acceso a los recursos genéticos. Sólo se abordóla conservación de la Diversidad Biológica.


Debilidades de la LGA

No se desarrolló un capítulo sobre el recurso mar nisobre el recurso aire.

Se subsumen los ecosistemas marino y costerosbajo el marco de la conservación de la DiversidadBiológica, cuando los documentos básicos deldesarrollo sostenible diferencian claramente estosconceptos.

Los aspectos asociados a la sostenibilidad ambientaly social de la actividad minera ameritarían, además,un desarrollo diferenciado.


Los Primeros Pasos en la Modificación de la LGA

La modificación de la LGA debe ser un proceso planificado,

público, concertado, que responda a un objetivo estructural

dentro de las prioridades de gestión del ambiental del país.

Para lo cual deberá crearse –quizá- una Comisión Revisorade la LGA, al interior del Congreso de la República, bajo laSecretaría Técnica del MINAM.

Bajo una propuesta inicial de modificatoria; con unaestructura de funcionamiento de la precitada ComisiónRevisora y un plan de trabajo; así como la conducción decomisiones de trabajo.


¿Qué debe hacerse con la LGA?

Es necesaria una reforma de todos los aspectosdescritos, de los tipos penales y una mejora de suredacción en materia procesal civil para considerarlos desafíos de la responsabilidad civil vinculados conel daño ambiental.

Es necesario ponderar los factores políticos,económicos, sociales y culturales que generanincentivos y restricciones a estos procesos a fin dealentar los cambios y reformas con una visiónestratégica, teniendo en cuenta los cambiosinstitucionales y tecnicos sobre material ambiental


¿Qué debe hacerse con la LGA?

Revisión, actualización y complementación del Sistemade Evaluación de Impacto Ambiental reglamentado;teniendo en consideración el crecimiento exponencial dela economía peruana en términos macro; a la vez que unincremento de las actividades extractivas, lacompetitividad y en contraparte la conflictividad social.

Es necesario analizar aquellos aspectos que debenmodificarse y otros que necesitan apuntalarse paraconseguir la eficiencia de la gestión ambiental y, porañadidura, la gobernabilidad del país en términosestratégicos.


Modificatoria de la Ley Modificatoria de la Ley General del Ambiente General del Ambiente

Nº28611Nº28611Decreto Legislativo Decreto Legislativo

Nº 1055Nº 1055


Se promulgó al amparo de la Ley Nº 29157, quedelegó al Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobrelas materias especificadas en dicha Ley, con lafinalidad de facilitar la implementación del Acuerdode Promoción Comercial Perú - Estados Unidos y suProtocolo de Enmienda, y el apoyo a lacompetitividad económica para su aprovechamiento,dentro del marco de lo previsto en el artículo 104º dela Constitución Política del Perú

Decreto Legislativo Nº 1055


Decreto Legislativo que modifican los artículos 32, 42,43 y 51 de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente


Artículo 32º.- Del Límite Máximo PermisibleArtículo 42º.- De la Obligación de InformarArtículo 43º.- De la información sobre denuncias presentadas Artículo 51º.- De los criterios a seguir en los procedimientos de participación ciudadana


Artículo 1º.- Modifíquense los artículos 32º, 42º, 43º y 51º de laLey Nº 28611, Ley General del Ambiente, en los siguientestérminos:Artículo 32º Del límite máximo permisible en la Ley Nº 28611 Artículo 32º Del límite máximo permisible en la Ley Nº 28611 32.1. El Límite Máximo Permisible – LMP, es la medida de laconcentración o grado de elementos, sustancias o parámetrosfísicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente ouna emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a lasalud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacióncorresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento esexigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y losorganismos que conforman el Sistema Nacional de GestiónAmbiental. Los criterios para la determinación de la supervisión ysanción serán establecidos por dicho Ministerio



ArtículoArtículo 4242ºº..-- DeDe lala ObligaciónObligación dede InformarInformar enen lala LeyLey 2861128611,, incinc.. ggLas entidades públicas con competencias ambientales y laspersonas jurídicas que presten servicios públicos, conforme a loseñalado en el artículo precedente, tiene las siguientesobligaciones en materia de acceso a la información ambiental:

g) Entregar al Ministerio del Ambiente-MINAM la informaciónambiental que ésta genere, por considerarla necesaria para lagestión ambiental, la cual deberá ser suministrada al Ministerioen el plazo que éste determine, bajo responsabilidad delmáximo representante del organismo encargado de suministrarla información. Sin perjuicio de ello, el incumplimiento delfuncionario o servidor público encargado de remitir lainformación mencionada, será considerado como falta grave.


ArtículoArtículo 4242ºº..-- DeDe lala ObligaciónObligación dede InformarInformar enen lala LeyLey 2861128611,, incinc.. HHSe incorpora el Inc. h. Cuyo texto es el siguiente:h) El MINAM solicitará la información a las entidadesgeneradoras de información con la finalidad de elaborar losinformes nacionales sobre el estado del ambiente. Dichainformación deberá ser entregada en el plazo que determine elMinisterio, pudiendo ser éste ampliado a solicitud de parte, bajoresponsabilidad del máximo representante del organismoencargado de suministrar la información. Sin perjuicio de ello, elfuncionario o servidor público encargado de remitir lainformación mencionada, será considerado como falta grave.


Artículo 43º.Artículo 43º.-- De la información sobre denuncias presentadas en la Ley De la información sobre denuncias presentadas en la Ley 286112861143.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que

presente ante cualquier entidad pública respecto de infracciones a lanormatividad ambiental, sanciones y reparaciones ambientales, riesgos odaños al ambiente y sus demás componentes, en especial aquellosvinculados a daños o riesgosa la salud de personas. Las entidades públicasdeben establecer en sus Reglamentos de Organización y Funciones, TextosÚnicos de Procedimientos Administrativos u otros documentos de gestión,los procedimientos para la atención de las citadas denuncias y sus formasde comunicación al público, de acuerdo con los parámetros y criterios queal respecto fije el Ministerio del Ambiente y bajo responsabilidad de sumáximo representante.Las entidades deberán enviar anualmente un listado con las denunciasrecibidas y soluciones alcanzadas, con la finalidad de hacer pública esta

información a la población a través del SINIA.


ArtículoArtículo 5151ºº..-- DeDe loslos criterioscriterios aa seguirseguir enen loslos procedimientosprocedimientos dedeparticipaciónparticipación ciudadanaciudadana enen lala LeyLey 2861128611g) Cuando se realicen consultas públicas u otras formas de participación

ciudadana, el sector correspondiente debe publicar los acuerdos,observaciones y recomendaciones en su portal institucional.Si las observaciones o recomendaciones que sean formuladas comoconsecuencia de los mecanismos de participación ciudadana que no sontomadas en cuenta, el sector correspondiente deberá fundamentar porescrito las razones para ello, en un plazo no mayor de treinta (30) días

útiles

Artículo 2º.- El Ministerio del Ambiente supervisará elcumplimiento de lo dispuesto en el artículo 49 de la Ley Nº 28611,Ley General del Ambiente.


Artículo 3º.- El Ministerio del Ambiente, en su calidad deautoridad nacional del ambiente, es el punto focal para lasconsultas que en materia ambiental se deriven de compromisosasumidos en los acuerdos comerciales internacionales suscritospor el Perú. En tal sentido, establecerá los procedimientosinterinstitucionales necesarios para que se hagan efectivas lascondiciones de participación y consulta del público encoordinación con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

Artículo 4º.- El presente Decreto Legislativo entrará en vigenciaal día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.



LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTALGESTIÓN AMBIENTAL-- LEY Nº 28245LEY Nº 28245

Promulgada el 08 de junio de 2004Promulgada el 08 de junio de 2004


SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL LEY Nº 28245 LEY Nº 28245

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión AmbientalLey Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) esuna respuesta al carácter transversal de la funciónambiental y al carácter compartido de lascompetencias ambientales (área de acción del Estadocompartido por los niveles de gobierno nacional,regional y local).


OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL AMBIENTAL --

Fortalecer los mecanismos de transectorialidad en lagestión ambiental y asegurar el rol rector del MINAM

Asegurar el cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades públicas

Fortalecer las entidades sectoriales, regionales y locales enel ejercicio de sus atribuciones ambientales, garantizandoel cumplimiento de sus funciones

Asegurar que se eviten superposiciones, omisiones,duplicidad, vacíos o conflictos durante su ejercicio

Concertar con el sector privado y la sociedad civil.


ESTRUCTURA JURIDICA DE LA LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL - LEY 28245

TÍTULO PRELIMINAR ARTICULO 1º

TÍTULO I SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTALARTICULOS 2º y 3º

TÍTULO II GESTION AMBIENTAL ARTICULOS Del 4º al 6º

TÍTULO III AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONALARTICULOS Del 7º al 16º

TITULO IV EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCIONES AMBIENTALESARTICULOS Del 17º al 21º

TITULO V EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES AMBIENTALESARTICULOS Del 22º al 28º

TÍTULO VI SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION AMBIENTALARTICULOS Del 29º al 35º

TITULO VII EDUCACION AMBIENTAL

ARTICULOS Del 36º al 37º

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS


¿ Qué es Gestión Ambiental ?¿ Qué es Gestión Ambiental ?

Se define la Gestión Ambiental como un

conjunto de acciones normativas,

administrativas, operativas y de control que

deben ser ejecutadas por el Estado y la

sociedad en general para garantizar el

desarrollo sostenible y la óptima calidad de

vida en nuestro medio.


Concepto de Gestión Ambiental Concepto de Gestión Ambiental

La gestión ambiental es un proceso permanente ycontinuo, constituido por el conjunto estructurado deprincipios, normas técnicas, procesos y actividades,orientado a administrar los intereses, expectativas yrecursos relacionados con los objetivos de la políticaambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida y eldesarrollo integral de la población, el desarrollo de lasactividades económicas y la conservación del patrimonioambiental y natural del país.

Artículo 13º del Concepto. Ley General del Ambiente. Ley 28611

OBJETIVOS DE LA LEYOBJETIVOS DE LA LEY

Garantizar la gestión ambiental coordinada,

transectorial, descentralizada y participativa

Armonizar las políticas ambientales

Administrar conflictos de competencia

Fortalecer la capacidad de gestión ambiental

Concertar con el sector privado y la sociedad civil



Sistema Nacional de Gestión Ambiental Sistema Nacional de Gestión Ambiental 14.1 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene a su cargo la

integración funcional y territorial de la política, normas einstrumentos de gestión, así como las funciones públicas y relacionesde coordinación de las instituciones del Estado y de la sociedad civil,en materia ambiental.

14.2 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la basede las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintosministerios, organismos públicos descentralizados e institucionespúblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias yfunciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así como porlos Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contandocon la participación del sector privado y la sociedad civil.

14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del SistemaNacional de Gestión Ambiental.

Art.14 de la Ley General del Ambiente Ley 28611

Titulo I: Sistema Nacional De Gestión AmbientalTitulo I: Sistema Nacional De Gestión Ambiental

Conformado por entidades públicas concompetencias ambientales, de todos los sectores yniveles de gobierno

Establece mecanismos de participación yconcertación con el sector privado y la sociedad civil.

Incorpora los Sistemas Regionales y Locales deGestión Ambiental.

Busca orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de la política ambiental en todo el país.



Sistema Nacional de Gestión Ambiental Sistema Nacional de Gestión Ambiental Nivel nacional de gobiernoNivel nacional de gobierno

– Autoridad ambiental nacional

– Autoridades sectoriales

– Autoridades transectoriales

– Otras entidades de gobierno

Ley Marco del SNGA y ReglamentoLeyes Sectoriales

Ley de Bases de DescentralizaciónLey Orgánica de Gob. RegionalesLey Orgánica de Municipalidades

Nivel Regional de GobiernoNivel Regional de Gobierno

– Gobierno Regional

– Comisión Ambiental Regional

Nivel Local de GobiernoNivel Local de Gobierno

– Municipalidad

– Comisión Ambiental Local

GOBIERNO REGIONALGOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCALGOBIERNO LOCAL

GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos )GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos )

TÉCNICOTÉCNICOINTERGUBERNAMENTALINTERGUBERNAMENTAL

CONSULTIVO CONSULTIVO PARTICIPATIVOPARTICIPATIVO

RESOLUTIVO DERESOLUTIVO DECONTROVERSIASCONTROVERSIAS

Estrategia Nacional sobre el Cambio Climático;

de Diversidad Biológica; de

lucha contra la desertificación y

sequía; ECA y LMP;

Ordenamiento Territorial, etc.

Concertación, articulación, formulación, aprobación y validación

Sistemas y procesos para lograr la implementación de la política y alcanzar sus objetivos

Ámbito en el que se ejecuta la Política

SRGA

SLGA

POLÍTICA POLÍTICA NACIONAL NACIONAL

DEL DEL AMBIENTEAMBIENTE

SEIA

SEIA

OTR

AS

ESTR

ATE

GIA

S,

OTR

AS

ESTR

ATE

GIA

S,

PR

OG

RA

MA

S, IN

STR

UM

PR

OG

RA

MA

S, IN

STR

UM

SIN

EFA

SIN

AN

PE

SIN

IASI

NIA

SIN

AR

RH

H

Sistema Nacional De Gestión Ambiental Sistema Nacional De Gestión Ambiental –– SNGASNGA

TITULO II: GESTIÓN AMBIENTALTITULO II: GESTIÓN AMBIENTAL

La Gestión Ambiental es coordinada,

descentralizada y desconcentrada con sujeción a

la Política Ambiental Nacional

La Ley define los Principios de la Gestión

Ambiental

Se definen los Instrumentos de Gestión y

Planificación Ambiental


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIASDISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Cada entidad pública en los tres niveles de

gobierno debe estructurar sus unidades

ambientales para adaptarse a la Ley


ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL SISTEMA REGIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL SISTEMA REGIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL


Alcalde y Consejo Municipal

SEIA SINEFA SINANPE SINIA SNRRHH Estrategias

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL

ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

Comisión Ambiental Municipal

Unidad Ambiental Municipal

POLÍTICA LOCAL AMBIENTAL

PLAN LOCAL DE ACCIÓN AMBIENTAL

AGENDA AMBIENTAL LOCAL

Comisión Ambiental de

Regidores

Grupos Técnicos Locales

Entidades Públicas Sector Privado

Nivel I. Aprueba

Nivel II. Coordinan

Nivel III. Proponen

Sociedad Civil Órganos Gobierno Local

Nivel IV. Ejecutan

ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL – Provincia Cajamarca

ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL – Provincia Cajamarca

LEY DEL SNGA Y REGLAMENTACIÓNLEY DEL SNGA Y REGLAMENTACIÓN• El reglamento puede contribuir a resolver los

problemas de competencias complejas propia de lasfunciones y atribuciones ambientales:– Relación con organismos con funciones

transversales– Régimen de fiscalización, incentivos y sanciones– Detalle en la relación entre GOREs, CARs, CAMs,

etc.• Guías de Gestión Ambiental• Grupo Técnico: Competencias ambientales:

conflictos/vacíos/reforma


Los Sistemas de Gestión Ambiental son mecanismosa través del cual se incorporan criterios ambientalesen las actividades cotidianas de una organización..

Se les conocen como sistemas, porque requieren deacciones programadas y de alcance general, queincorporan estándares ambientales en los procesosoperativos y de toma de decisiones de unaorganización

Los Sistemas de Gestión Los Sistemas de Gestión Ambiental en el Sector Privado Ambiental en el Sector Privado

FacultadFacultad de Ingeniería Agraria de Ingeniería Agraria Especialidad de Ingeniería Especialidad de Ingeniería Ambiental Ambiental

Gestión AmbienteGestión Ambiente

ÁmbitoÁmbito PúblicoPúblico ÁmbitoÁmbito PrivadoPrivado

EmpresasEmpresasNacionalNacional

RegionalRegional

LocalLocal

Generadores de residuosGeneradores de residuos

Operadores de residuosOperadores de residuos

Transportistas de residuosTransportistas de residuos¿Desde donde se pueden aplicar ¿Desde donde se pueden aplicar programas de Gestión Ambiental?programas de Gestión Ambiental?


Minimizar el impacto ambiental de las organizaciones que loinstrumentan.

Promover una cultura de responsabilidad ambiental dentro dela organización.

Objetivos generales de un SGAObjetivos generales de un SGA

Beneficios más relevantes de los SGABeneficios más relevantes de los SGA Reducción del impacto negativo al ambiente.

Consumo más responsable de los recursos.

Manejo adecuado de residuos y efluentes.

Promoción de una cultura de responsabilidad ambiental

dentro de la organización.

Manejo administrativo eficiente.

Ahorros económicos importante


Características principales de los Características principales de los Sistemas de Sistemas de Gestión Ambiental Gestión Ambiental --SGASGA

Son procesos dinámicos: sus fines y medios siempre debenestar sujetos a evaluación para estar en armonía con losrequerimientos de la organización.

Tienen carácter incremental en términos de las estrategias ymetas que se vayan proponiendo y alcanzando en cada unade las etapas del Programa.

Deben de contar con un conjunto de indicadores quepermitan relevar tanto los avances como los impactosgenerados.

Deben basarse en un enfoque pragmático y de mejoracontinua (pasos prácticos, viables y cambios paulatinos).


1. Compromiso y política nacional.

2. Instrumento de Planificación.

3. Instrumentación.

4. Medición y Evaluación.

5. Revisión y Mejora Continua.

6. Monitoreo y evaluación

¿Qué se necesita para elaborar o constituir un ¿Qué se necesita para elaborar o constituir un Sistema de Gestión Ambiental ?Sistema de Gestión Ambiental ?


InstrumentaciónInstrumentaciónEsta sección pretende dar las herramientas necesarias

para poder llevar a cabo la instrumentación del SGA.

Consta de 5 elementos principales:

1. Estructura y Responsabilidad

2. Capacitación e Información

3. Comunicación

4. Documentación

5. Plan de Contingencia

6. Medición y evaluación

7. Revisión y mejora continua


La definición de responsables para cadaacción representa un factor fundamentalpara el cumplimiento de las mismas.

Es necesario que los responsablesdesignados se comprometan con el papelque les toca desempeñar dentro delprograma para que se logren mejoresresultados.

Sin la disponibilidad de personal y recursosno será posible continuar con el procesode instrumentación por lo que resultafundamental garantizarlos.

Estructura y ResponsabilidadEstructura y Responsabilidad


Capacitación y difusión tiene que ir en dos sentidos:

1. El grupo de trabajo de SGA debecontar con cierto nivel decapacitación para poder desempeñarsu papel de manera adecuada.

2. Se debe sensibilizar y capacitar a losempleados de manera que esténenterados de las acciones que seestán llevando a cabo, su importanciay su forma de participación.

Capacitación e InformaciónCapacitación e Información


Informar al personal: mantieneparticipación y compromiso con elSGA.

Los empleados plantean dudas ycomentarios lo cual puede enriquecerel Programa.

Puede identificar donde el SGApueden ser modificado.

Enfatiza el compromiso de losmandos superiores.

ComunicaciónComunicación

Debe difundirse la política ambiental,los objetivos, estrategias, acciones ymetas así como los resultados que sevayan obteniendo.


Mantiene control y registro de laoperación del SGA.

Constituye la herramientaprincipal para poder medir,comprobar y justificar losavances y resultados.

Es necesaria para la auto-evaluación del Programa que severá reflejado en cambios ymodificaciones al SGA.

DocumentaciónDocumentación


1. Asignar un responsable para ladocumentación del SGA.

2. Determinar que aspectos deben serdocumentados.(política ambiental, objetivos y metas,estrategias, instrumentos de planificacion).

3. La Norma ISO 14001 sugiere que ladocumentación se haga a manera demanual. El lenguaje utilizado en el manualdebe ser simple y comprensible.

4. El líder del grupo de trabajo deberá ser elresponsable de actualizar los documentosconforme vaya avanzando el SGA así comode mantener el control del mismo.

¿Qué se requiere para llevar adelante la Documentación?¿Qué se requiere para llevar adelante la Documentación?

Considerando que la organización, la legislación ambiental, asícomo el propio proceso del Programa, pueden cambiar, el SGAdebe tener la suficiente flexibilidad para adaptarse.

Este punto, busca mantener en claro y activo el principio demejora continua en el cual se tiene que mantener inmerso elSGA.

Plan de ContingenciaPlan de Contingencia


La organización deberá contar conun sistema de medición yevaluación de los avances yresultados obtenidos a partir de lainstrumentación del SGA.

Existen tres elementos queconforman éste principio:

1. Monitoreo y Medición

2. Acción correctiva y Preventiva

3. Evaluación

Medición y EvaluaciónMedición y Evaluación

1.1. Monitoreo Monitoreo y Medicióny Medición

Sirve para controlar a través deindicadores,indicadores, los avances y los resultadosde la operación de un Programa.

Permite identificar fuerzas y debilidades en

la operación de un Programa.

Identifica claves para tomar decisiones

estratégicas.

Cuantifica los objetivos.

Compara las metas propuestas con los

resultados.

Medición y EvaluaciónMedición y Evaluación

Características de los indicadoresCaracterísticas de los indicadores:

Confiabilidad: certeza de la información y resultados. Fácil interpretación: claridad y sencillez. Vigencia histórica: desarrollo en el tiempo.

Identificación de elementos que deben ser monitoreados. Identificar programas de medición ya existentes . Desarrollar elementos del Sistema que aún no sean

monitoreados. Desarrollar un proceso para asegurar el cumplimiento.

1.1. Monitoreo y MediciónMonitoreo y Medición

2. Acción Correctiva y Preventiva2. Acción Correctiva y Preventiva

La instrumentación de los SGA no es perfecta.Se van a ir presentando errores o fallas que denominaremosno conformidad para las cuales se debe tener unprocedimiento de prevenciónprevención oo correccióncorrección según se requiera.

Corrección de la situación que causó la no conformidad.

Identificación de la causa de la no conformidad.

Desarrollo e instrumentación de las acciones preventivas o correctivas.

Comunicar y documentar cambios en los procedimientos.

3. Auto evaluación y Evaluación Externa3. Auto evaluación y Evaluación Externa

Asegurar que la instrumentación del Programa se lleveconforme al planeamiento, esto puede verificarse a través deun proceso de evaluaciones ya sean internas o externas.

Las evaluaciones deben llevarse a cabo por profesionalesentrenados en habilidades básicas de evaluación o auditoriay conocimientos de SGA.

Para garantizar la continuidad de SGA, el plan de evaluación,debe ser periódico y las distintas evaluacionesdocumentadas.

Dados los cambios exógenosy/o endógenos debe existir unarevisión continua del SGA queverifique la adecuación delmismo.

Este proceso de revisión ymejora continua debecomenzar desde las primerasfases de instrumentación delSGA y mantenerse a lo largo deltiempo.

Revisión y Mejora ContinuaRevisión y Mejora Continua

SISTEMA NACIONAL DE SISTEMA NACIONAL DE

INFORMACION AMBIENTALINFORMACION AMBIENTAL


• No esta disponible ó su acceso está restringido

• Llega cuando ya no es necesaria

• Es obsoleta

• Es muy inexacta

• Sin estándares de calidad

• No se tiene clara la demanda de información

• Está dispersa

Problemas para acceder a la Información Ambiental Problemas para acceder a la Información Ambiental ??


• FacilitarFacilitar sistematización,sistematización, intercambiointercambio yy difusióndifusión dede lalainformacióninformación..

•• ConcentrarConcentrar informacióninformación dispersadispersa..•• EvitarEvitar duplicidadduplicidad dede esfuerzosesfuerzos..•• AyudarAyudar aa conocerconocer lala realidadrealidad deldel paíspaís yy generargenerar concienciaconciencia

ambiental,ambiental, fortaleciendofortaleciendo lala participaciónparticipación ciudadanaciudadana yyeducacióneducación AmbientalAmbiental..

•• DisponerDisponer dede informacióninformación parapara elaborarelaborar diagnósticosdiagnósticosambientalesambientales..

•• IdentificarIdentificar informacióninformación ambientalambiental necesarianecesaria aa monitorearmonitorear..•• ApoyarApoyar aa lala elaboraciónelaboración yy cumplimientocumplimiento dede agendaagenda yy planplan

ambientalambiental nacionalnacional yy regionalesregionales..•• FomentarFomentar mecanismosmecanismos dede estandarizaciónestandarización enen elel levantamientolevantamiento

yy sistematizaciónsistematización dede informacióninformación ambientalambiental.

Porque es importante contar con un Sistema de Porque es importante contar con un Sistema de

InformaciónInformación


EsEs unun instrumentoinstrumento dede gestióngestión ambientalambiental conformadoconformadoporpor unauna redred dede integraciónintegración::

tecnológica,tecnológica, institucionalinstitucional yy humanahumana..

FinalidadFinalidad•• FFacilitaacilita elel usouso ee intercambiointercambio dede lala informacióninformación..•• BrindaBrinda informacióninformación víavía internetinternet parapara apoyarapoyar lala

gestióngestión ambientalambiental yy lala educacióneducación yy ciudadaníaciudadaníaambientalambiental..

Sistema Nacional de Información Sistema Nacional de Información

AmbientalAmbiental


Marco Legal Relacionado al SINIAMarco Legal Relacionado al SINIA

•• LeyLey 2780627806 ((20022002)) LeyLey dede transparenciatransparencia yy accesoacceso aa lala informacióninformaciónpúblicapública..

•• LeyLey 2824528245 ((20042004)) LeyLey MarcoMarco deldel SistemaSistema NacionalNacional dede GestiónGestiónAmbientalAmbiental.. ArtArt.. 2929 aa 3535..

•• DD..SS 008008--20052005 PCMPCM.. ReglamentoReglamento SNGASNGA•• LeyLey 2861128611 ((20052005)) LeyLey GeneralGeneral deldel AmbienteAmbiente..•• DD..LL.. 10131013 yy susu modificatoriamodificatoria DD..LL.. 10391039 ((20082008)) LeyLey dede creacióncreación deldel

MINAMMINAM..“Promover“Promover yy consolidarconsolidar lala informacióninformación ambientalambiental dede loslos distintosdistintosorganismosorganismos públicospúblicos..””

•• DD..LL.. 10551055 ((20082008)) ModificatoriaModificatoria dede lala LeyLey GeneralGeneral deldel AmbienteAmbiente..•• DD..SS.. 008008--20082008--MINAM,MINAM, ReglamentoReglamento dede OrganizaciónOrganización yy FuncionesFunciones•• DD..SS.. 012012--20092009--MINAMMINAM PolíticaPolítica NacionalNacional deldel AmbienteAmbiente


Componentes del Sistema Componentes del Sistema Nacional de Nacional de

Información Información Ambiental y Flujo de InformaciónAmbiental y Flujo de Información


Acceso al SINIA: http://sinia.minam.gob.peAcceso al SINIA: http://sinia.minam.gob.pe

Acceso al SINIA: http://sinia.minam.gob.pe


IndicadoresIndicadores AmbientalesAmbientales.. InformaciónInformación ambientalambiental deldel tipotipo cuantitativacuantitativa queque nosnos

permitepermite medirmedir elel estadoestado deldel ambienteambiente enen sussus diferentesdiferentes variablesvariables.

MapasMapas TemáticosTemáticos. BancoBanco dede láminasláminas yy mapasmapas temáticostemáticos dede accesoacceso públicopúblico enen

formatosformatos queque permitanpermitan susu visualización,visualización, impresiónimpresión yy descargadescarga..

BibliotecaBiblioteca AmbientalAmbiental.. RegistroRegistro dede folletos,folletos, revistas,revistas, boletines,boletines, libros,libros,

investigacionesinvestigaciones yy documentosdocumentos técnicostécnicos queque abordanabordan temastemas relacionadosrelacionados alal

ambienteambiente..

InformesInformes sobresobre elel estadoestado deldel ambienteambiente. InformesInformes queque muestranmuestran -- dede maneramanera

sintéticasintética -- lala situaciónsituación ambientalambiental dede paíspaís enen elel contexto,contexto, internacional,internacional, regionalregional

yy locallocal..

NormatividadNormatividad AAmbientalmbiental.. CompendioCompendio dede instrumentosinstrumentos legaleslegales ordenadosordenados porpor

temáticatemática aa finfin dede facilitarfacilitar susu accesoacceso desdedesde lala webweb dede maneramanera rápidarápida..

BasesBases dede datosdatos dede lala RedRed SINIASINIA, eses posibleposible consultarconsultar yy accederacceder aa informacióninformación dede

otrasotras basesbases dede datosdatos mediantemediante elel usouso dede protocolosprotocolos dede comunicacióncomunicación yy WebWeb

ServicesServices..

Tipo de Información existente en el Tipo de Información existente en el SINIASINIA

Estructura Temática del Estructura Temática del SINIASINIA

Gestión Ambiental

SIAR Piura

SIAR Callao

SIAR Tacna

SIAR Amazonas

SINIA - MINAM

Documentos: Libros, folletos, revistas Documentos: Libros, folletos, revistas (122)

Normas Ambientales Normas Ambientales (105)

Indicadores y cuadros estadísticos Indicadores y cuadros estadísticos (225)

Mapas Mapas (65)

Información Ambiental registrada en el SINIAInformación Ambiental registrada en el SINIA

517Entradas

El Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente es uninstrumento de gestión ambiental, elaborado anualmente.

Tiene la finalidad de informar sobre la situación ambiental denuestro país, de modo tal que facilite a los diferentes actoressociales la toma de decisiones consistentes con la búsqueda deopciones para el aprovechamiento sostenible del ambiente ylos recursos naturales.

Informes Nacionales sobre el Estado del Informes Nacionales sobre el Estado del AmbienteAmbiente

Sistemas de Información Ambiental Regional y Sistemas de Información Ambiental Regional y LocalLocal

SIAR / SIALSIAR / SIAL

•• ElEl propósitopropósito deldel SIARSIAR eses apoyarapoyar eleldesempeñodesempeño ambientalambiental regionalregional yynacionalnacional aa travéstravés dede lala difusióndifusión yyaccesibilidadaccesibilidad dede informacióninformación..

•• ContribuirContribuir enen lala definicióndefinición yy ejecuciónejecucióndede laslas AgendasAgendas yy PlanesPlanes AmbientalesAmbientalesRegionalesRegionales..

•• ApoyarApoyar elel cumplimientocumplimiento deldel SRGASRGA yy lalaLeyLey OrgánicaOrgánica dede GobiernosGobiernos RegionalesRegionales alalotorgarotorgar aa loslos GobiernosGobiernos RegionalesRegionalesherramientasherramientas tecnológicastecnológicas queque permitanpermitanelel funcionamientofuncionamiento dede loslos SIARSIAR..

Marco Legal relacionado al SIAR• Ley 27806 (2002) Ley de transparencia y acceso a la información pública.• Ley 28245 Ley del SNGA. Art. 29-35. D.S 008-2005-PCM. Reglamento SNGA• Ley 28611 (2005) Ley General del Ambiente.• D.L. 1013 y su modificatoria D.L. 1039 (2008) Ley de creación del MINAM.

“Promover y consolidar la información ambiental de los distintos organismos públicos.”• D.L. 1055 (2008) Modificatoria de la Ley General del Ambiente.• D.S. 008-2008-MINAM, Reglamento de Organización y Funciones• D.S. 012-2009-MINAM Política Nacional del Ambiente• Ley de Bases de la Descentralización• Ley Nº 27867 Orgánica de los Gobierno Regionales.- que el Titulo IV: Capitulo I: Art. N. 53º

Funciones en materia ambiental y de ordenamiento ambiental indica “Implementar el Sistema Regional de Gestión Ambiental, en coordinación con las comisiones ambientales regionales”.

• Ordenanza Regional que crea el Sistema Regional de Gestión ambiental de la Región. • Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Titulo IV, Sobre

Descentralización.• Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, modificada por la Leyes Nos 27902 y

28013.• Ley Nº 27209, Ley de Gestión Presupuestaria del Estado.• Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Controlaría General de la

República.• Ley N° 29142, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2008.• Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Boletines sobre Indicadores Ambientales Boletines sobre Indicadores Ambientales RegionalesRegionales

13 boletines de indicadores ambientales publicados y 17 elaborados

Comité Coordinador Regional de IDE´s

Grupos de trabajo

Representaciones Representaciones institucionales en el

nivel de decisión

Representaciones Representaciones institucionales en el nivel

de técnico

DECRETO REGIONALDECRETO REGIONAL

Aval institucional y Toma de Aval institucional y Toma de decisiones

Apoyo Técnico a nodos y generación de propuestas

Generación, actualización y Generación, actualización y difusión

Centro de Información del Centro de Información del Gobierno Regional de

Piura

Nodos de Información Nodos de Información Instituciones

PROTOCO

OS

NORMAS

Y

ESTÁNDARES

PROTOCOLOS,

NORMAS

Y

ESTÁNDARES

Sistema Integral de Información y Comunicación Integrado al Sistema de Información Ambiental Regional SIAR Piura

SIAR Gobierno

Regional Piura

SIAL SIAL -- GOBIERNOS GOBIERNOS PROVINCIALES PROVINCIALES

/Direcciones Regionales /Direcciones Regionales SIADR SIADR

(propuesta implementar 03 SIAR en el 2010)

SIAR GOBIERNOS SIAR GOBIERNOS REGIONALESREGIONALESMINAMMINAM

SISTEMA DE SISTEMA DE INFORMACION INFORMACION

AMBIENTAL NACIONALAMBIENTAL NACIONAL

SINIASINIA

Amazonas

Apurimac

Arequipa

Ayacucho

Callao

Cusco

Loreto

Piura

PIURAPIURA

PAITAPAITA

TALARATALARA

SULLANASULLANA

AYABACAAYABACA

HUANCABAMBAHUANCABAMBA

SECHURASECHURA

MORROPONMORROPON

DireccDirecc. . RegReg

Puno

Tacna

Tumbes

Derecho y legislacion ambiental unidad iii

Documents

Transcript of Derecho y legislacion ambiental unidad iii