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Derecho al empleo

2012

José M. Morales Ortega

Manuales universitarios de TeleformaciónGrado en Relaciones Laborales y Recursos Humanos

© del texto:

José M. Morales Ortega

© de la edición:

Vicerrectorado de Profesoradoy Planificación Académica

UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2012

ISBN:

978-84-15424-58-1

Depósito Legal:

GC-336-2012

Diseño y maquetación:

Servicio de Publicaciones y Difusión CientíficaUNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión:

Servicio de Reprografía, Encuadernación y AutoediciónUNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Manuales universitarios de Teleformación Grado en Relaciones Laborales y Recursos Humanos3 • Derecho al empleo

Impreso en España. Printed in Spain

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PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................9

INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA ............................................................................................11

UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. PANORÁMICA GLOBAL DE LA POLÍTICA

DE EMPLEO: MEDIDAS, ARTÍFICES Y DESTINATARIOS ................................................................17

PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................19

OBJETIVOS ..........................................................................................................................................20

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................20

EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................21

1. Caracterización general del mercado de trabajo español. La necesidad de intervención en aras a la consecución de la cohesión, la integracióny la dignificación social ................................................................................................................21

2. Concepto, caracteres y objetivos de la política de empleo ....................................................23

3. La tendencia individualizadora de la política de empleo: su conexión con la política de activación....................................................................................................................26

4. Expresiones de la política de empleo ........................................................................................28

5. Artífices de la política de empleo ..............................................................................................29

5.1. Unión Europea ....................................................................................................................30

5.2. Estado....................................................................................................................................35

5.2.1. Ley de Empleo ............................................................................................................35

5.2.2. Soportes no normativos ............................................................................................36

5.2.3. Órganos estatales para la política de empleo ..........................................................39

5.3. Comunidades Autónomas ..................................................................................................41

5.4. Entes Locales........................................................................................................................43

5.5. Interlocutores Sociales ........................................................................................................44

6. Destinatarios de la política de empleo: una especial atención a los colectivosdesfavorecidos ..............................................................................................................................45

Índice

Í7. Movilidad territorial o geográfica ..............................................................................................51

ACTIVIDADES......................................................................................................................................54

BIBLIOGRAFÍA Y PÁGINAS WEB ......................................................................................................................55

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................57

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................60

GLOSARIO......................................................................................................................................................61

MÓDULO 2. MEDIDAS DE FOMENTO DEL EMPLEO ..................................................................63

PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................65

OBJETIVOS ..........................................................................................................................................65

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................66

EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................66

1. Medidas de fomento del empleo................................................................................................66

2. Bonificaciones y subvenciones a la contratación ....................................................................67

3. La empleabilidad como factor primordial de la política de empleo ....................................70

4. Formación ....................................................................................................................................71

5. Diferentes expresiones de la formación ..................................................................................73

5.1. Formación inicial o reglada ................................................................................................73

5.2. Formación Profesional para el Empleo............................................................................77

5.2.1. Formación de demanda..............................................................................................79

5.2.1.1. Permisos individuales de formación ................................................................81

5.2.1.2. La formación en el Estatuto de los Trabajadores y en la negociación colectiva..........................................................................................81

5.2.1.3. Formación y Responsabilidad Social Empresarial ........................................83

5.2.2. Formación de oferta ..................................................................................................83

5.2.3. Estructura orgánica de la Formación Profesional para el empleo ......................85

6. Ley de las cualificaciones y de la formación profesional........................................................85

7. Certificados de profesionalidad..................................................................................................87

8. Sistemas duales y formación en alternancia. Tratamiento particularizado del contrato para la formación y el aprendizaje........................................................................88

9. Formas de adquisición de la experiencia profesional: el contrato en prácticas y las prácticas en empresa ..........................................................................................................92

ACTIVIDADES......................................................................................................................................96

BIBLIOGRAFÍA Y PÁGINAS WEB ......................................................................................................................97

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................98

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................102

GLOSARIO....................................................................................................................................................103

José M. Morales Ortega6 I

ÍÍndice

UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. MEDIDAS DE CREACIÓN DE EMPLEO. POLÍTICA

DE COLOCACIÓN ............................................................................................................................105

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................107

OBJETIVOS ........................................................................................................................................108

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................108

EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................109

1. Conceptuación y caracterización general de las medidas de creación de empleo ............109

2. Unas consideraciones generales sobre la creación de empresas y el autoempleo.

La problemática particular de la mujer emprendedora ........................................................110

3. Creación de empresas ................................................................................................................111

3.1. Trabas burocráticas............................................................................................................113

3.2. Trabas financieras ..............................................................................................................114

3.3. Trabas fiscales y de Seguridad Social ..............................................................................115

3.4. Trabas formativas ..............................................................................................................117

4. Autoempleo ................................................................................................................................118

4.1. Autoempleo individual......................................................................................................119

4.1.1. Trabas administrativas y fiscales..............................................................................120

4.1.2. Trabas financieras......................................................................................................121

4.1.3. Trabas formativas ......................................................................................................122

4.2. Autoempleo colectivo o Economía Social ....................................................................123

5. La prospección como instrumento clave de la creación de empleo: los nuevos yacimientos de empleo ..............................................................................................................123

6. Las instituciones del derecho del trabajo puestas al servicio de la creación de empleo: flexiseguridad ........................................................................................................126

6.1. Flexibilidad en la entrada ..................................................................................................128

6.2. Tiempo de trabajo..............................................................................................................130

6.3. Flexibilidad interna ............................................................................................................132

6.4. Flexibilidad de salida ........................................................................................................133

7. Política de colocación ................................................................................................................133

8. Sujetos de la política de colocación ........................................................................................135

8.1. Servicios Públicos de Empleo ........................................................................................135

8.2. Agencias de colocación ....................................................................................................137

8.3. Empresas de Trabajo Temporal y Empresas de Selección de Personal ....................139

ACTIVIDADES....................................................................................................................................141

BIBLIOGRAFÍA Y PÁGINAS WEB....................................................................................................................142

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................143

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................147

GLOSARIO....................................................................................................................................................148

I 7

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aúnperdu ran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. LaUni versidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanzasuperior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se haconvertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todaslas grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, pos-grado y doctorado.

La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitidoavanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comu -nicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hechomás que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial,nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sinoque incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzasen modo no presencial.

El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales comoextran jeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de LasPalmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad,la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercarnuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de dispo-nibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, seha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en lamo dalidad de en señanza no presencial.

A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estu-diantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una piezaclave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabidoapostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitariosque imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar laoportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto enla realización de estas obras.

Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de milaños, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que,en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

Presentación

Prentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, puedencomprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad deLas Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta lafecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es pro-metedor.

José Regidor García

RECTOR

Presentación10 I

PRESENTACIÓN

Entre las diferentes esferas, que componen el Ordenamiento Laboral suele incluirse la po-lítica de empleo; sin embargo, como se verá a lo largo de este manual, la identificación entrepolítica de empleo y Derecho del Trabajo supone un estudio sesgado, y por ello, incompletoal desatender otras realidades de gran incidencia en la política de empleo; salvo, eso sí, que sequiera circunscribir esta última a los aspectos estrictamente jurídicos. Pero, en tal caso, no seabordaría una visión de conjunto y eficaz de esta materia. Por consiguiente, cualquier estudiode política de empleo que es, en puridad, lo que se va a ofrecer en estas páginas, requiere in-eluctablemente de contar con todas sus expresiones, lo que acercará el tema a otras políticaspúblicas de sumo calado como la de igualdad, inmigración, económica, educativa o medioam-biental.

Por su parte, la política de colocación, íntimamente conectada con la política de empleo,va a ocupar la parte final de esta obra. De nada sirve que los destinatarios de la política deempleo estén dotados de conceptos tales como la empleabilidad de no ir acompañada de losinstrumentos necesarios, que les permitan conectar la oferta y la demanda de empleo. Poresta razón es por lo que tiene cabida dentro de un manual de Derecho al Empleo.

Hechas estas aclaraciones, hay que indicar que la política de empleo tiene una enorme tras-cendencia tanto para las personas, desempleadas o empleadas, como para las empresas, yaque con ella se instituyen los instrumentos necesarios de cara a asegurar, respectivamente,empleo y competitividad. Por ello, la política de empleo está en la base de la actividad de cual-quier poder público, e incluso de la sociedad civil representada, en este caso, en los interlocu-tores sociales y en determinadas asociaciones. Pero si esto es así, mucha mayor es suimportancia en momentos como el actual, de una profunda crisis del empleo, hasta el extremode ser, con toda seguridad, el principal problema de los gobiernos. Una cifra de desempleadoscomo la que padece Europa –según las Conclusiones del Consejo Europeo de 30 de enerode 2012, “Europa tiene actualmente más de veintitrés millones de personas sin empleo”–, y especialmenteEspaña, es un problema de tal calibre y magnitud, que aporta a esta asignatura un relevantevalor añadido.

En consecuencia, la política de empleo es una materia poliédrica, dinámica, actual y com-pleja; y a todo ello, se va a prestar la atención requerida, aunque hay que advertir que con dis-tinta intensidad debido a la limitación exigida por los créditos de la asignatura, en este manual.

Introducción de la asignatura

AOBJETIVOS DE LA ASIGNATURA

Esta asignatura tiene un doble objetivo. Por un lado, un conocimiento panorámico de lapolítica de empleo fruto de la necesidad de dotar a esta materia, en constante cambios, deuna cierta inmutabilidad; de tal modo que el alumno, tras haberla cursado, se debe mover confluidez y certeza en sus conceptos claves; es decir, las ideas que han construido, hasta el mo-mento, la política de empleo y la política de colocación. Y dentro de este genérico objetivo,debe conocer, con exactitud, los problemas de la política de empleo, tanto conceptuales comoaplicativos, a fin de que pueda, conocidas esas claves, aportar, criticar y formarse una opiniónsobre esta materia.

Y por otro lado, un conocimiento específico, más apegado a la realidad del momento, con-formado, fundamentalmente, por la batería de medidas de empleo. Ni que decir tiene queéstas, pese al enorme continuismo español, están condicionadas por factores exógenos talescomo la situación económica, las decisiones políticas, el modelo productivo, etcétera. De ahíque este segundo objetivo será perfectamente asequible desde el instante, en el que se vea sa-tisfecho el primero. O sea, el alumno debe dominar, por así llamarla, la teoría general de lapolítica de empleo para, con independencia del carácter coyuntural de las medidas, podertener un juicio de valor sobre las diferentes expresiones de la política de empleo.

CONTENIDOS

En esta presentación, no se va a realizar un estudio pormenorizado de los diferentes con-tenidos de la asignatura o, si se quiere, de cada módulo, puesto que al inicio de los mismos seofrece esa descripción de los aspectos sustantivos de cada uno de los temas. Ahora bien, ellono impide que se ofrezca, en este momento, una esquematización de dichos contenidos, conla que el alumno pueda saber, ya desde esta página, cuáles van a ser los contenidos a los quese va a enfrentar en la asignatura de Derecho al Empleo. Y con este propósito, se presenta elsiguiente diagrama:

José M. Morales Ortega12 I

AIntroducción de la asignatura I 13

POLÍTICA DE EMPLEO

ARTÍFICES

DESTINATARIOS. COLEC-TIVOS DESFAVORECIDOS

MEDIDAS

ACTIVAS PASIVAS

CONCEPTUACIÓN Y CARACTERIZACIÓN

MEDIDAS DE FOMENTO DEL EMPLEO

EMPLEABILIDAD

BONIFICACIONES Y SUBVENCIONES

MEDIDAS DE CREACIÓN DE EMPLEO

ESPÍRITU EMPRESARIAL

AUTOEMPLEO

NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO

POLÍTICADE COLOCACIÓN

TEORÍA GENERAL

SERVICIOS PÚBLICOSDE EMPLEO

AGENCIASDE COLOCACIÓN

SUJETOS

DERECHO DEL TRABAJO