LECCIÓN 1: INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL DERECHO DEL EMPLEO

Derecho del EmpleoGrado en Relaciones Laborales y Recursos HumanosGrupo M-2, curso 2013-2014

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1.1.- Delimitación del Derecho del Empleo.

1.2.- Fuentes del Derecho del Empleo.

1.3.- Las políticas de empleo: caracterización y tipología

� Que el estudiante conozca e identifique al Derecho del Empleo como una de las ramas del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

� Que comprenda las razones de su autonomía

� Que sepa cuáles son sus contenidos y fuentes de regulación

� Que identifique y comprenda lo que son las políticas de empleo

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OBJETIVOS DEL TEMA

Delimitación del Derecho del Empleo I

� Funciones y etapas del Derecho en relación con el mercado de trabajo1. Construcción de sus elementos => revolución burguesa en lo

político/ revolución industrial en lo económico� Libertad de empresa� Libertad de trabajo� Mercado y autonomía de las partes como instrumento de

asignación

2. Progresiva regulación de los aspectos individuales (normas sobre contrato y condiciones de trabajo) y colectivos (derecho “sindical) necesarios para la fijación de condiciones de trabajo� Del Estado liberal al Estado social� Derecho del Trabajo Tradicional (Derecho Sindical, Prevención de

Riesgos Laborales, Procesal laboral y sancionador…

Delimitación Derecho del Empleo II

� Aunque siempre ha existido un cierto interés -LCO 1931, C. 34 y 96 OIT, LCT 1944..- por

� las fases previas al momento del contrato� la presencia de instrumentos públicos o de control de los agentes privados

que intervienen en este mercado� Por la necesidad de una política de empleo ligada

� a la protección de las situaciones de necesidad ligadas a la no obtención de empleo� y evitar esta misma situación

3. Este interés se acrecienta progresivamente en los últimos cincuenta años� La progresiva expansión geográfica, complejidad en cuanto a la

cualificación requerida e incremento en el número de transiciones => nuevas necesidades de mediación

� Aparición de problemas que aparentemente se acaban convirtiendo en las principales preocupaciones sociales y económicas, y además en un factor fundamental a la hora de entender la propia evolución de un Derecho del Trabajo ya relativamente asentado en relación con el equilibrio contractual� Desempleo estructural� Temporalidad y siniestralidad: falta de calidad� Segmentación: mujer, jóvenes, personas con discapacidad� Envejecimiento

EL EMPLEO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

Nuestra Constitución no es ajena a este interés� Artículo 35.

1. Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo.

� Artículo 40.1. Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso

social y económico y para una distribución de la renta regional y personal más equitativa, en el marco de una política de estabilidad económica. De manera especial realizarán una política orientada al pleno empleo.

� Artículo 41.Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres.

Concepto y autonomía del Derecho del Empleo

� Podemos definir al Derecho del Empleo como � un subsector del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social,

aunque esta relación en ocasiones sea polémica� que está formado por el conjunto de normas jurídicas dirigidas

a regular el funcionamiento del mercado de trabajo, y que se aplican en éste.

� Autonomía� Siempre ha habido normas estatales dirigidas a regular el

mercado de trabajo, � pero sólo en los últimos tiempos se ha comenzado a detectar

una realidad social dotada de una progresiva importancia� Regulado por un sistema o conjunto normativo dotado de una

cierta identidad y de principios propios.

CONCEPTO DE DERECHO DEL EMPLEO

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AUTONOMÍA DE DERECHO DEL EMPLEO

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ALGUNOS RASGOS DEL DERECHO DEL EMPLEO I

� Es un Derecho del mercado, que se aplica a situaciones anteriores y/o posteriores a que existan relaciones contractuales jurídico-laborales.

� Sus destinatarios son diversos a los tradicionales del Derecho del Trabajo y su óptica es diferente: � No son sólo el trabajador/empresario y las condiciones de intercambio

� Son sujetos demandantes ocupados y no ocupados de empleo, emprendedores, agentes de la colocación, servicios de empleo, agentes privados, entidades formativas, administraciones y administrados...

� Sus normas se ocupan de regular no ya tanto la relación jurídico contractual entre trabajadores y empleadores, sino� Las políticas destinadas al pleno empleo y la calidad del mismo� Las estructuras públicas –laborales encargadas de elaborarlas y aplicarlas� Así como su relación con los administrados, ya sean estos las empresas, los

trabajadores ocupados o no ocupados y los emprendedores (Derecho Público)� Así como el funcionamiento de empresas y otros agentes que intervienen en las

mismas –esto es, que prestan servicios en el mercado de trabajo- así como las relaciones que se establecen entre éstas y sus clientes. Por lo tanto es también una especie o sector del Derecho de la empresa.

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� Una materia en la que por su trascendencia confluyen la actuación de múltiples Administraciones� Internacional => OIT� Unión Europea => Europeización de un mercado laboral ya europeo� Estatal

� Central /Autonómica/ local� Su encuadre competencial es difícil, desde el punto de vista del

reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. � No se limita a ser una “legislación laboral” que la Constitución atribuye en

exclusiva a la Administración del Estado, � sino que incluye otros contenidos que pueden ser competencia de las

Comunidades Autónomas => formación profesional, fomento de la actividad económica…

� Presenta numerosas peculiaridades en su producción, y aplicación en comparación con el DTSS tradicional

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ALGUNOS RASGOS DEL DERECHO DEL EMPLEO II

1.2- FUENTES DEL DERECHO DEL EMPLEO: una revisión rápida

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FUENTES DEL DERECHO DEL EMPLEO: LA OIT

� En el ámbito laboral la principal fuente de normas internacionales es la Organización Internacional del Trabajo

� Según su Constitución, "el principio fundamental de la Organización Internacional del Trabajo consiste en que el trabajo no debe considerarse como una mercancía o un artículo de comercio“

� Uno de los grandes bloques temáticos de actuación de la OIT ha sido el tema de la regulación del mercado de trabajo, y el Derecho del Empleo

� La regulación de la Organización Internacional del Trabajo en esta materia se ha guiado por dos parámetros básicos bien definidos:

� proteger a los trabajadores contra la explotación en el mercado de trabajo

� garantizar el papel del Estado en este mercado

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OIT y políticas de empleo (I)Convenios y recomendaciones de gobernanza sobre política del empleo : Instrumentos actualizados

� C122 - Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122)� R122 - Recomendación sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122)� R169 - Recomendación sobre la política del empleo (disposiciones complementarias), 1984 (núm.

169)Otros instrumentos sobre la política y promoción del empleo� Instrumento actualizado

� C159 - Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983 (núm. 159)� R168 - Recomendación sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983� R099 - Recomendación sobre la adaptación y la readaptación profesionales de los inválidos, 1955� C181 - Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (núm. 181)� R188 - Recomendación sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (núm. 188)� R189 - Recomendación sobre la creación de empleos en las pequeñas y medianas empresas, 1998� R193 - Recomendación sobre la promoción de las cooperativas, 2002 (núm. 193)� R198 - Recomendación sobre la relación de trabajo, 2006 (núm. 198)

� Instrumento en situación provisoria� C002 - Convenio sobre el desempleo, 1919 (núm. 2)� C088 - Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (núm. 88)� R083 - Recomendación sobre el servicio del empleo, 1948 (núm. 83)� C096 - Convenio sobre las agencias retribuidas de colocación (revisado), 1949 (núm. 96)

� Convenio dejado de lado� C034 - Convenio sobre las agencias retribuidas de colocación, 1933 (núm. 34)

� Instrumentos retirados� R001 - Recomendación sobre el desempleo, 1919 (núm. 1); R042 - Recomendación sobre las

agencias de colocación, 1933 (núm. 42)..

OIT y políticas de empleo (II)

Orientación y formación profesionales� Instrumento actualizado

� C140 - Convenio sobre la licencia pagada de estudios, 1974 (núm. 140)� C142 - Convenio sobre el desarrollo de los recursos humanos, 1975 (núm. 142)� R195 - Recomendación sobre el desarrollo de los recursos humanos, 2004 (núm. 195)� Instrumento en situación provisoria

� R136 - Recomendación sobre los programas especiales para los jóvenes, 1970 (núm. 136)� R148 - Recomendación sobre la licencia pagada de estudios, 1974 (núm. 148)

� Instrumento retirado� R015 - Recomendación sobre la enseñanza técnica (agricultura), 1921 (núm. 15)� R056 - Recomendación sobre la enseñanza profesional (edificación), 1937 (núm. 56)

� Recomendación reemplazada� R057 - Recomendación sobre la formación profesional, 1939 (núm. 57)� R060 - Recomendación sobre el aprendizaje, 1939 (núm. 60)� R087 - Recomendación sobre la orientación profesional, 1949 (núm. 87)� R088 - Recomendación sobre la formación profesional (adultos), 1950 (núm. 88)� R101 - Recomendación sobre la formación profesional (agricultura), 1956 (núm. 101)� R117 - Recomendación sobre la formación profesional, 1962 (núm. 117)� R150 - Recomendación sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975

� La integración del mercado de trabajo europeo formaba un elemento fundamental del mercado común, por lo que desde un principio se reconoció la libertad de circulación de los trabajadores

� La Unión siempre ha sido más económica que otra cosa; el mercado de trabajo era analizado sobre todo desde esta perspectiva

� Más tarde ha ido desarrollando nuevas políticas que afectan al mercado de trabajo

• El Derecho Comunitario del Empleo lo forman:

� la libertad de circulación de los trabajadores

� La política de no discriminación en el empleo.

� La política de empleo.

� La política de inmigración exterior

FUENTES DEL DERECHO DEL EMPLEO: LA UE

FUENTES DEL DERECHO DEL EMPLEO: LA CONSTITUCIÓN (I)

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Producción del Derecho del Empleo

9.1 La Constitución como norma suprema

9.3 Principios de funcionamiento del ordenamiento jurídico

10.2 Valor interpretativo de Tratados Internacionales en materia de derechos fundamentales

35 Existencia de un Estatuto de los Trabajadores

37.1 Derecho a la negociación colectiva

93 Atribución de competencias a organizaciones internacionales por ley orgánica

93 a 96 Tratados internacionales

97 Potestad reglamentaria del Gobierno

148 y 149 Reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas

93 Atribución de competencias a organizaciones internacionales por ley orgánica

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Derechos en el mercado de trabajo

14 Igualdad y no discriminación

16 Libertad religiosa, ideológica y de culto

18 Intimidad

19 Libertad de circulación en el territorio nacional

25.2 Prohibición de la pena de trabajos forzosos

31 Prestaciones personales obligatorias sólo por ley

35 Derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente

36 Regulación por ley del ejercicio de profesiones colegiadas

103.3 Acceso al empleo público por mérito y capacidad

FUENTES DEL DERECHO DEL EMPLEO: LA CONSTITUCIÓN (II)

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Principios rectores de la política social y económica

40 Obligación del Estado de desarrollar una política económica orientada hacia el pleno empleo

41 Mantenimiento de un sistema público de seguridad social, que proteja las situaciones de desempleo

42 Obligación del Estado de salvaguardar los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero

48 Promoción estatal de la participación de la juventud en el desarrollo social y económico

49 Política de integración de los minusválidos

52 Regulación legal de las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses económicos que les sean propios

FUENTES DEL DERECHO DEL EMPLEO: LA CONSTITUCIÓN (III)

FUENTES DEL DERECHO DEL EMPLEO: LA LEY

� En el Derecho del Empleo la importancia de la ley se nota especialmente por varias razones:� gran intervención estatal en el mercado de trabajo;� reconocimiento constitucional de derechos fundamentales en

este mercado, sometidos a reserva de ley;� menor importancia de la negociación colectiva que en otros

sectores del DT;� existencia de numerosas obligaciones internacionales (OIT y

UE) sobre temas de empleo, que obligan al Estado español a legislar para darles cumplimiento.

� En la materia de empleo tiene mucha importancia la legislación de urgencia, particularmente el Real Decreto-Ley

� En el Derecho del Empleo no hay realmente una norma central, queordene a todo el conjunto de disposiciones que lo forman. Lo más parecido es la Ley de Empleo 56/2003, de 16 de diciembre de 2003

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FUENTES DEL DERECHO DEL EMPLEO: REGLAMENTO

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FUENTES DEL DERECHO DEL EMPLEO: NEGOCIACIÓN COLECTIVA (I)

� En el Derecho del Empleo, la norma colectiva tiene una importancia menor que la que tiene en otros ámbitos del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

� Esto se debe a varias razones:� el alto grado de control administrativo del mercado de trabajo, � la inexistencia de relaciones de trabajo propiamente dichas � la existencia de distintas prioridades en los demandantes de empleo y

en los trabajadores ya empleados� el carácter de orden público de muchas de las disposiciones que rigen

el mercado de trabajo.� La tradicional pobreza de contenidos de la negociación colectiva en

España;� La escasa experiencia en estas materias, en comparación con los

contenidos tradicionales de la negociación colectiva.� La existencia de algunos problemas jurídicos en el tratamiento

convencional de los temas de empleo� Pero ya empiezan a detectarse contenidos: calidad, formación..

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FUENTES DEL DERECHO DEL EMPLEO, NEGOCIACIÓN COLECTIVA (II)

El contenido de las cláusulas de empleo en la práctica negocial española es muy variado:

� Compromisos de empleo, tanto de mantenimiento de éste como de creación.

� Acuerdos sobre control de la precariedad en el empleo� Regulación convencional de la contratación laboral,� Acuerdos sobre medidas organizativas empresariales con

impacto en los niveles de empleo en la empresa.� Compromisos sobre medidas particulares de fomento del

empleo, como pueden ser la reducción del tiempo de trabajo o las distintas modalidades de jubilación.

� Participación de los representantes de los trabajadores en las decisiones de contratación.

� Garantía de la igualdad y no discriminación en el acceso al empleo.

� Ordenación de la formación profesional

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1.3.-. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO: CARACTERIZACIÓN Y TIPOLOGÍA

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DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA DE EMPLEO

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DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA DE EMPLEO

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DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA DE EMPLEO (I): EN LA LEY DE EMPLEO

Artículo 1. Ley 56/2003: Definición.Teniendo en cuenta lo establecido en los arts. 40 y 41 CE, la política de

empleo es � el conjunto de decisiones adoptadas por el Estado y las comunidades

autónomas… dentro de las orientaciones generales de la política económica, en el ámbito de la estrategia coordinada para el empleo regulada por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

� que tienen por finalidad el desarrollo de programas y medidas tendentes a � la consecución del pleno empleo, � así como la calidad en el empleo, � a la adecuación cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de

empleo, � a la reducción de las situaciones de desempleo y a la debida protección en

las situaciones de desempleo.

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DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA DE EMPLEO (II): Convenio 122 OIT

Artículo 1 Convenio 122 OIT de 1964, sobre política de empleo

� Con el objeto de � estimular el crecimiento y el desarrollo económicos, � de elevar el nivel de vida, d� e satisfacer las necesidades de mano de obra � y de resolver el problema del desempleo y del subempleo,

� Todo Miembro deberá formular y llevar a cabo, como un objetivo de mayor importancia, una política activa � destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente

elegido.

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Artículo 2 Ley 56/2003. Objetivos de la política de empleo.Son objetivos generales de la política de empleo:� No discriminación� Garantizar la efectiva igualdad de oportunidades y la no

discriminación, teniendo en cuenta lo previsto en el artículo 9.2 CE, en el acceso al empleo y en las acciones orientadas a conseguirlo, así como la libre elección de profesión oficio sin que pueda prevalecer discriminación alguna, en los términos establecidos en el art. 17 del Estatuto de los Trabajadores.

� Dichos principios serán de aplicación a los nacionales de Estados miembros del Espacio Económico Europeo y, en los términos que determine la normativa reguladora de sus derechos y libertades, a los restantes extranjeros.

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OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003 (I)

� Prevención y protección integral, eficiente y coordinada frente al desempleo� Mantener un sistema eficaz de protección ante el desempleo, que

comprende políticas activas de empleo y prestaciones por desempleo, asegurando su coordinación y la colaboración entre los distintos entes implicados en la ejecución de la política de empleo y su gestión y la interrelación entre las distintas acciones de intermediación laboral.

� Adoptar un enfoque preventivo especialmente de larga duración, facilitando una atención individualizada a los desempleados, mediante acciones integradas de políticas activas que mejoren su ocupabilidad.

� Igualmente anticipación del cambio con acciones formativas que faciliten al trabajador el mantenimiento y la mejora de su calificación profesional, empleabilidad y, en su caso, recalificación y adaptación de sus competencias profesionales a los requerimientos del mercado de trabajo.

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OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003 (II)

� Especial atención a colectivos con mayores dificultades� Asegurar políticas adecuadas de integración laboral dirigidas a

aquellos colectivos que presenten mayores dificultades de inserción laboral, especialmente jóvenes, mujeres, discapacitados y parados de larga duración mayores de 45 años.

� Tensión entre adaptación territorial y unidad de mercado� Mantener la unidad del mercado de trabajo en todo el territorio

estatal, teniendo en cuenta las características específicas y diversas de los diferentes territorios y promoviendo la corrección de los desequilibrios territoriales y sociales.

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OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003 (III)

� Asegurar y facilitar libre circulación y conexión con fenómeno migratorio

� Asegurar la libre circulación de los trabajadores y facilitar la movilidad geográfica, tanto en el ámbito estatal como en el europeo, de quienes desean trasladarse por razones de empleo.

� Coordinar su articulación con la dimensión del fenómeno migratorio interno y externo, de acuerdo con lo establecido en los párrafos a y d en colaboración con las comunidades autónomas, en el marco de sus respectivas competencias.

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OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003 (IV)

OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003 (V)

� Dos nuevos incorporrados por el RDL 3/2011� Servicios individualizados a activios y empresas

� Proporcionar servicios individualizados a la población activa dirigidos a facilitar su incorporación, permanencia y progreso en el mercado laboral, así como a las empresas para contribuir a la mejora de su competitividad.

� Fomento cultura emprendedora� Fomentar la cultura emprendedora y el espíritu empresarial, así

como mejorar la atención y acompañamiento a las personas emprendedoras en la puesta en marcha de su iniciativa empresarial.

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OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE EMPLEO: UE

� Artículo 145 TFUE (antiguo artículo 125 TCE)� Los Estados miembros y la Unión se esforzarán por desarrollar una estrategia

coordinada para el empleo, en particular para potenciar � una mano de obra cualificada, formada y adaptable � y mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio económico, � con vistas a lograr los objetivos definidos en el artículo 3 del Tratado de la Unión

Europea.

� Artículo 146. TFUE (antiguo artículo 126 TCE)� 1. Los Estados miembros, mediante sus políticas de empleo, contribuirán al logro

de los objetivos contemplados en el art. 145, de forma compatible con las orientaciones generales de las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión adoptadas con arreglo al art. 121.2

� 2. Teniendo en cuenta las prácticas nacionales relativas a las responsabilidades de los interlocutores sociales, los Estados miembros considerarán el fomento del empleo como un asunto de interés común y coordinarán sus actuaciones al respecto en el seno del Consejo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo148.

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OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE EMPLEO: OIT

Artículo 1 Convenio 122 OIT

1. Con el objeto de estimular el crecimiento y el desarrollo económicos, de elevar el nivel de vida, de satisfacer las necesidades de mano de obra y de resolver el problema del desempleo y del subempleo, todo Miembro deberá formular y llevar a cabo, como un objetivo de mayor importancia, una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido.

2. La política indicada deberá tender a garantizar:(a) que habrá trabajo para todas las personas disponibles y que busquen trabajo;(b) que dicho trabajo será tan productivo como sea posible;(c) que habrá libertad para escoger empleo y que cada trabajador tendrá todas las

posibilidades de adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y de utilizar en este empleo esta formación y las facultades que posea, sin que se tengan en cuenta su raza, color, sexo, religión, opinión política, procedencia nacional u origen social.

3. La indicada política deberá tener en cuenta el nivel y la etapa de desarrollo económico, asícomo las relaciones existentes entre los objetivos del empleo y los demás objetivos económicos y sociales, y será aplicada por métodos apropiados a las condiciones y prácticas nacionales.

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FUNCIONES DE LA POLÍTICA DE EMPLEO

Las grandes funciones de la política de empleo son para Espina, A.(2007):

I. Legislación protectora del empleo (ELP).II. La protección de las personas desempleadas (prestaciones)III. Prestación de servicios de apoyo a la búsqueda de empleo,

colocación, orientación y reinserción laboral.VI. Cualificación profesional, atención de grupos en desventaja (a

través de medidas dirigidas a mejorar las oportunidades de empleo en ciertos grupos con dificultades para acceder o permanecer en el mercado laboral), promoción de la contratación.

V. Estrategias de desarrollo local y políticas dirigidas hacia la mejora del entorno empresarial y/o fortalecimiento del tejido empresarial.

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TIPOLOGÍA E INSTRUMENTOS DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO

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POLÍTICAS EINSTRUMENTOS

DE EMPLEO

POLÍTICAS ACTIVAS

INTERMEDIACIÓNLABORAL

POLÍTICAS PASIVAS

Intermediación: remisión

� Art. 20 Ley 56/2003

� 1. La intermediación laboral es el conjunto de acciones que tienen por objeto poner en contacto las ofertas de trabajo con los trabajadores que buscan un empleo, para su colocación. La intermediación laboral tiene como finalidad proporcionar a los trabajadores un empleo adecuado a sus características y facilitar a los empleadores los trabajadores más apropiados a sus requerimientos y necesidades.

� 2. También se considerará intermediación laboral la actividad destinada a la recolocación de los trabajadores que resultaran excedentes en procesos de reestructuración empresarial, cuando aquélla hubiera sido establecida o acordada con los trabajadores o sus representantes en los correspondientes planes sociales o programas de recolocación.

� 3. Con independencia del agente que la realice, la intermediación laboral tiene la consideración de un servicio de carácter público.

� Problema fundamental: los sujetos privados, su control y/o potenciación

Políticas activas/pasivas de empleo

� Distinción originada por la OCDE y que tenía un carácter marcadamente presupuestario, por contraposición a las pasivas � Mientras se califican como pasivas aquellas políticas cuyo gasto está dedicado al sostenimiento de

rentas,� Se consideran activas aquellas que van dirigidas explícitamente a ciertos grupos de trabajadores

(bien para conseguir lo más rápidamente posible la vuelta al empleo de los parados, bien para eliminar los problemas a los que se enfrentan ciertos grupos de trabajadores desfavorecidos, bien para que algunos trabajadores inactivos se incorporen a la población activa).

� Tobes Portillo� Toda medida cuyo objetivo sea la inserción o reinserción laboral, y no se traduzca en un gasto de

garantía de rentas, suponga o no gasto presupuestario� Las políticas de demanda suponen una discriminación positiva que incentivan la contratación, a

través de subvenciones o incentivos fiscales a las empresas, de los grupos con mayores dificultades de integración en el mercado laboral,

� Las políticas de oferta tienen como objetivo prioritario adecuar las cualificaciones del factor trabajo a las necesidades empresariales, de tal forma que la formación profesional inicial, ocupacional y continua se convierten en políticas indispensables dentro de este marco.

� Art. 23 Ley 56/2013� Se entiende por políticas activas de empleo el conjunto de acciones y medidas de orientación,

empleo y formación dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promoción profesional de las personas ocupadas y al fomento del espíritu empresarial y de la economía social.

Ámbito de las políticas activas (I)

� Orientación profesional: � acciones y medidas de información, acompañamiento, motivación y asesoramiento que, teniendo en

cuenta las circunstancias personales y profesionales de la persona beneficiaria, le permiten determinar sus capacidades e intereses y gestionar su trayectoria individual de aprendizaje, la búsqueda de empleo o la puesta en práctica de iniciativas empresariales.

� Formación y recualificación: � acciones y medidas de aprendizaje, formación, recualificación o reciclaje profesional incluidas en el

subsistema de formación profesional para el empleo.

� Oportunidades de empleo y fomento de la contratación:� acciones y medidas que tengan por objeto incentivar la contratación, la creación de empleo o el

mantenimiento de los puestos de trabajo, ya sea con carácter general o dirigidas a sectores o colectivos específicos.

� Oportunidades de empleo y formación: � acciones y medidas que impliquen la realización de un trabajo efectivo en un entorno real y permitan

adquirir formación o experiencia profesional dirigidas a la cualificación o inserción laboral.

� Fomento de la igualdad de oportunidades en el empleo: � acciones y medidas que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso al empleo, la

permanencia en el mismo y la promoción profesional, así como la conciliación de la vida personal, familiar y laboral y la corresponsabilidad de hombres y mujeres en la asunción de las responsabilidades familiares.

Ámbito de las políticas activas (II)

� Oportunidades para colectivos con especiales dificultades: � acciones y medidas de inserción laboral de colectivos que, de forma estructural o coyuntural,

presentan especiales dificultades para el acceso y la permanencia en el empleo. A estos efectos, se tendrá especialmente en consideración la situación de las mujeres víctimas de violencia de género, de las personas con discapacidad, de las personas en situación de exclusión social y de las víctimas del terrorismo. En relación con las personas con discapacidad, se incentivará su contratación tanto en el empleo ordinario como en el empleo protegido a través de los Centros Especiales de Empleo. Respecto a las personas en situación de exclusión social se impulsará su contratación a través de las empresas de inserción.El Gobierno garantizará en la Estrategia Española de Empleo la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad en el acceso y el mantenimiento en el empleo.

� Autoempleo y creación de empresas: � acciones y medidas dirigidas a fomentar las iniciativas empresariales mediante el trabajo

autónomo y la economía social.

� Promoción del desarrollo y la actividad económica territorial: � acciones y medidas encaminadas a la generación de empleo, la creación de actividad empresarial

y la dinamización e impulso del desarrollo económico local.

� Fomento de la movilidad (geográfica y/o sectorial): � acciones y medidas que faciliten el desplazamiento o cambio de residencia para acceder a un

puesto de trabajo o la recualificación a fin de promover la contratación en un sector de actividad diferente al que se ha trabajado habitualmente, especialmente cuando se trate de sectores emergentes o con alta empleabilidad.

� Proyectos integrados: � acciones y medidas que combinen o conjuguen varios de los ámbitos definidos con anterioridad.

Diferenciación pero progresiva imbricación

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PROGRESIVA CONEXIÓN O “IMBRICACIÓN”

Capítulo III Ley 56/2003 => La coordinación entre las políticas activas y la protección económica frente al desempleo

POLÍTICAS PASIVAS DE EMPLEO

� Están centradas en torno al mantenimiento de un cierto nivel de ingresos para las personas desempleadas y tienen un marcado carácter compensador frente a los efectos del mercado de trabajo. � sus rasgos diferenciadores fente a las políticas activas frente a las pasivas se

encuentran en � El objetivo final de las políticas activas es promover la inserción laboral (y mantenimiento del

empleo), mientras que el de las políticas pasivas se limita a lograr el mantenimiento de la renta de las personas desempleadas.

� El colectivo sobre el que actúan las políticas pasivas, son las personas desempleadas. A su vez, las políticas activas están dirigidas, al menos potencialmente, al colectivo de personas inactivas (con el fin de convertirlos en población activa y elevar la tasa de actividad), a la desempleada (para lograr la inserción) y a la población ocupada (garantizar el mantenimiento del empleo).

� no afectan en principio a las características de los individuos (oferta de trabajo) ni a la demanda de trabajo, únicamente a la renta del individuo perceptor (a través del sistema de prestación por desempleo y mediante políticas fiscales pasivas - por ejemplo, exención del IRPF o IVA a personas desempleadas).

� Tradicionalmente han sido atacadas por sus posibles efectos desincentivadores en la búsqueda de empleo� En la actualidad revalorización como instrumento básico de la seguridad en las rentas dentro

de los esquemas de flexiguridad� Importancia en su configuración por sus efectos

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POLÍTICAS PASIVAS DE EMPLEO

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PARA COMPLETAR LA PREPARACIÓN DE ESTE TEMA

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PARA COMPLETAR LA PREPARACIÓN DE ESTE TEMA

� La presentación en formato Powerpoint del tema

� Del “Manual de Política y Derecho del Empleo”, de MONEREO PEREZ, los temas 1 y 4

� Del manual “Lecciones de Derecho del Empleo”, de RODRÍGUEZ-PIÑERO ROYO, las Lecciones 1 y 2

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