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Derecho Administrativo - Mi Materia en...
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Derecho Administrativo
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Derecho Administrativo
DERECHO ADMINISTRATIVO
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Sesión No. 6
Organización Administrativa Estatal, Municipal y CDMX
Objetivo:
El alumno distingue la organización Administrativa Estatal, Municipal y dela
CDMX del Gobierno Federal.
Contextualización
¿Consideras importante saber acerca de organización administrativa,
Estatal, Municipal y de CDMX?
En México el 4 de octubre de 1824, México adoptó para su gobierno la forma de
república representativa, popular, federal, con ello el supremo poder de la
federación se divide en: ejecutivo, legislativo y judicial, haciéndose lo propio para
cada Estado. El 5 de Febrero de 1857, el Congreso General Constituyente
estableció en su Artículo 40, que es la voluntad del pueblo constituirse en una
república, representativa, democrática, federal, compuesta por Estados libres y
soberanos en lo que concierne a su régimen interno unidos por una Federación.
Actualmente la Constitución en su Artículo 115 establece que la forma de
gobierno será republicano, representativo, democrático, laico y popular, tiene
como base su división territorial y como organización política y administrativa el
Municipio libre (H. Congreso de la Unión, 2014). De aquí la base de uno de los
temas que revisarás en esta sesión, en donde la Federación mexicana se
constituye de tres ámbitos de gobierno: el federal, el estatal, este último
conformado por 31 Estados y la CDMX; y por último el Municipal, constituido por
2,427 municipios (Alicia, 2003).
¿Qué opinas sobre la organización política administrativa del gobierno?
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Introducción al Tema
Te has preguntado ¿Quiénes son los Municipios y la CDMX?
Recordemos que dentro de la organización del gobierno existen los Estados, los
municipios y la CDMX, que a su vez los Estados adoptan un régimen
republicano, representativo, democrático, laico y popular, además éstos tendrán
también como base de su organización política y administrativa a los municipios,
cada municipio tiene un ayuntamiento integrado por un Presidente Municipal,
cada Municipio tiene propia personalidad jurídica y manejarán su patrimonio de
acuerdo a lo que les permite la Ley, además tendrán funciones se servicios que
se detallarán más adelante. En México muchos municipios juegan un papel
central en el desarrollo económico y social del país, para que un municipio
asuma con eficacia las tareas que se le designan, implica una acción del
gobierno integrada a la entidad y a la región a la que pertenecen, reclutar
personal capacitado para cumplir con las funciones y gestión de la
administración de su territorio. Las características naturales, ambientales,
capacidad educativa y cultural, organización y elección de sus representantes,
son datos fundamentales para conocer la vocación económica y su integración
en la vida nacional.
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Explicación
6.1 Entidades Federativas
¿En qué consisten las entidades Federativas?
El territorio mexicano, sobre el cual el Estado ejerce su soberanía, consta de
diversos elementos: territorio continental, limitado al norte y al sur por sus
respectivas contreras y al este y oeste por los mares y océanos, el mar territorial,
la plataforma continental, islas, zócalos marinos. El territorio continental se
encuentra dividido en las entidades federativas indicadas en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en su Artículo 43 (H. Congreso de la
Unión, 2014).
6.1.1 Su Gobierno
Las entidades federativas tienen como representante político de la entidad
federativa al gobernador del Estado, pero ello no significa que sea el Jefe del
Congreso Local ni del Poder Judicial, el principio de división de poderes también
aplica a gobiernos estatales, el gobernador se encuentra en la cúspide de la
escala jerárquica de los órganos centralizados y desconcentrados; el gobernador
posee facultades de nombramiento, de decisión de mando, de revisión, de
vigilancia, de disciplina y de resolver conflictos de competencia, así como
cuestiones protocolarias como asistir a eventos y ceremonias, es el que lleva las
relaciones con el gobierno federal y se encarga de obtener fondos e inversiones
en la federación para su entidad.
6.1.2 Administración Pública
La administración de los estados que integran la federación comprenden un
poder legislativo, judicial y ejecutivo; el poder ejecutivo se localiza en el
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gobernador, quien será electo mediante sufragio universal por seis años, sin
reelección y con requisitos muy similares a los requeridos para ser presidente de
la república. Éste es el jefe de la administración pública local, la administración
pública local comprende órganos centralizados, desconcentrados y
descentralizados (Acosta, 2004), el aparato administrativo del gobierno local
varía conforme a las dimensiones, los recursos y el desarrollo del Estado de que
se trate, ya que cada Entidad Federativa es distinta en cuanto al número de
habitantes, la ubicación geográfica, desarrollo económico, cultural, etc.
6.1.3 Unidades Administrativas
La mayoría de los Estados poseen una organización basada en diversas
secretarías, desde luego encabezadas por el Gobernador y en la que se
conserva la Procuraduría de Justicia con este nombre aún, podemos dar
ejemplos de secretarías que se designan de acuerdo a su estado, que puede
variar, por ejemplo: Secretaría de Gobierno, Secretaría de Finanzas, Secretaría
de Contraloría, etc., las denominaciones las establece la Ley estatal
correspondiente, de acuerdo a las necesidades políticas, socioeconómicas y
posibilidades presupuestales, dicha ley se nombra: Ley Orgánica de las
Administración Pública del Estado de…, dependiendo del Estado que se
pretenda revisar (Martínez, 2004).
El número de dependencias las establece la Ley Estatal, atendiendo a las
necesidades de cada Estado, que ya se mencionaron de situación económica,
social, cultural, de desarrollo, etc.
6.1.4 Procuraduría General de Justicia
Debido a que la materia penal sigue y sigue cambiando, existen conductas
tipificadas como delitos del orden común o local, en todos los gobiernos locales
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hay una Procuraduría General de Justicia, esta Procuraduría se encuentra
contemplada dentro de la estructura centralizada del gobierno de cada entidad
federativa, su titular es colaborador directo del Gobernador. El Procurador de
Justicia del Estado es jefe del Ministerio Público, también en muchos casos
conserva la calidad de asesor jurídico del gobierno, ya que en la federación esta
tarea se le otorga a la Consejería Jurídica del Ejecutivo.
6.2 El Municipio
A pesara que desde la revolución de 1910 se ha insistido mucho en dejar la
libertad al Municipio para su acción, existe la realidad de que cuenta con pocos
recursos y actividades administrativas para realizar como son: servicio de limpia,
alumbrado, agua potable, calles, parques, panteones, rastros, gendarmería,
tránsito vehicular, entre otros. Al ser una organización política muy antigua, es
considerado como la forma más elemental para estructurar políticamente a la
sociedad. El Calpulli es considerado el antecedente histórico del Municipio, con
Hernán Cortés, el grupo de expedición procede a fundar la Villa Rica de la Vera
Cruz con base en el modelo español del Municipio, éste fue el primer
Ayuntamiento de México, durante la Colonia el Municipio subsiste con el orden
español. Cuando se independiza México subsiste el municipio de forma precaria,
el acta constitutiva de 1824 se consideró escasa, porque le daban más
importancia a las entidades Federativas, la constitución centralista de 1836 le
brindó mayor regulación a su existencia. Con el gobierno de Porfirio Díaz se crea
la reforma al Artículo 115 y se supera la costumbre constitucional de no proteger
al Municipio.
6.2.1 Carácter político Administrativo
Los municipios son las células políticas y administrativas de los Estados, surge
con el fin de brindar servicios comunes inmediatos de la ciudadanía. El Municipio
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puede ser una desconcentración o descentralización por región, de tipo político o
administrativo, es factible que cuente con un grado de autonomía o autarquía tal
que lo conviertan en una entidad de carácter político con función administrativa
propia, por lo que las autoridades Municipales poseen, ejercen cierto poder
dentro de su circunscripción territorial, lo que determina su naturaleza política
además de ser, de una u otra forma, agentes del Estado (I., 2009).
6.2.2 Gobierno Municipal
El principal órgano del municipio y su representante es el ayuntamiento, quien
tiene a su cargo la organización administrativa, de acuerdo con la distribución de
competencias que hace la constitución de la república. El ayuntamiento no
depende administrativamente del gobernador ni de ningún funcionario federal
administrativamente hablando. Por lo tanto el gobierno municipal, se deposita en
el ayuntamiento, como órgano ejecutivo electo para un periodo no mayor de tres
años, en algunas entidades pueden existir jueces de paz con jurisdicción en el
municipio. De forma muy general, la función legislativa está a cargo del congreso
estatal (Martínez, 2004).
6.2.3 Administración Pública Municipal
Las formas de organización administrativa en sesión anterior, son la
centralización, desconcentración y descentralización, según su relación directa,
atenuada con el jefe del ejecutivo federal. Sin embargo, Gabino Fraga afirma
que el municipio es una especie de descentralización, ya sea por servicio, por
colaboración o por región y que al municipio corresponde la descentralización
por región. El municipio corresponde al derecho constitucional y al derecho
municipal como lo enmarca aquel que posee personalidad jurídica y patrimonio
propio, con un gobierno autónomo en el campo administrativo, su órganos
administrativos el ayuntamiento es electo mediante sufragio universal, facultad
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reglamentaria para asuntos de su competencia, el municipio legisla en materia
presupuestal y de asentamientos humanos, tiene a su cargo ciertos servicios de
carácter vecinal (agua potable, alumbrado público, limpia, etc.) y administra
libremente su hacienda pública (H. Congreso de la Unión, 2014).
6.2.4 Autonomía del Municipio
Constitucionalmente se utiliza la palabra municipio libre, lo que se interpreta
como autonomía del municipio administrativamente. Tal autonomía es limitada
debido a la necesidad política de que exista un solo poder soberano en el
Estado Nacional; por la tendencia del gobierno central a someter de hecho y de
derecho a los gobiernos estatales y municipales; por ser los estados quienes
legislen en lo interno, incluyendo lo municipal (I., 2009).
6.2.5 Legislación municipal
Todas las leyes, tanto federales como locales, tienen plena aplicación en el
territorio municipal y los habitantes deben someterse a ellas, es el Congreso de
la entidad federativa el que legisla en materia municipal. Existe una ley municipal
por lo menos en los 31 estados de la Federación y que pueden variar de una a
otra entidad y que abarca de forma general lo siguiente: naturaleza del
municipio, derechos y obligaciones de la población, división territorial, servicios
públicos, hacienda pública, gobierno municipal, facultad reglamentaria del
ayuntamiento, concesiones, permisos y licencias, infracciones, sanciones,
recursos administrativos, servidores públicos municipales y sobre la desaparición
del ayuntamiento (I., 2009).
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6.3 La CDMX
En nuestro continente el antecedente de la formación
de la CDMX se encuentra en Columbia en 1878, a la
fecha van cinco países que han adoptado esta forma
de administración: Argentina, Brasil, Venezuela,
Estados Unidos Mexicanos y nuestro país, en todos
ellos el Distrito se convierte en un centro de poder político de su nación. El
Distrito Federal hoy CDMX es una parte o entidad federativa sui generis ya que
no constituye un Estado autónomo que pueda darse una constitución local,
tampoco tiene un congreso propio ni designa a sus gobernantes locales
mediantes sufragio universal y directo (I., 2009).
6.3.1 Organización actual
La denominación a Ciudad de México será obligatoria hasta 2018.
El artículo 43 constitucional incluye a la CDMX como integrante de la Federación
junto con las demás 31 entidades federativas (H. Congreso de la Unión, 2016).
La administración pública estará a cargo de un Jefe de Gobierno, del Presidente
de la República y de los órganos administrativos que habrá en las actuales
delegaciones políticas, cuenta con el Tribunal de lo contencioso administrativo,
órganos paraestatales y desconcentrados. El Procurador General del Justicia
depende del Jefe de la CDMX. El Jefe de Gobierno de la CDMX será electo
mediante sufragio universal y dura su cargo hasta seis años.
ARTICULO 44. LA CIUDAD DE MEXICO ES LA ENTIDAD FEDERATIVA SEDE DE LOS
PODERES DE LA UNION Y CAPITAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; SE
COMPONDRA DEL TERRITORIO QUE ACTUALMENTE TIENE Y, EN CASO DE QUE
LOS PODERES FEDERALES SE TRASLADEN A OTRO LUGAR, SE ERIGIRA EN UN
ESTADO DE LA UNION CON LA DENOMINACION DE CIUDAD DE MEXICO.
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(ARTICULO REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACION EL 29 DE ENERO DE 2016).
Los rasgos y funciones de la CDMX se han regido desde su creación por la
constitución, el ejercicio del poder y la actividad legislativa de la entidad se
encuentran establecidos en el Artículo 73 constitucional, en tanto que lo relativo
a la estructura orgánica, las funciones administrativas, las instancias operativas y
la división territorial están establecidos en la Ley Orgánica.
La asignación de funciones a la CDMX fueron aumentando debido al crecimiento
de la ciudad y al considerarse polo de desarrollo económico, entre las funciones
administrativas estaban: beneficencia privada, tránsito, drenaje, alumbrado
público, registro civil, cárceles, mercados, etc. De forma general la
administración de bienes del dominio público y privado, la vigilancia el debido
cumplimiento de las obligaciones de las distintas dependencias del
departamento, celebración de convenios con autoridades federales, estados y
municipios en relación al departamento.
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Conclusión
En esta sesión podemos concluir que la creación de las entidades Federativas y
su organización administrativa es una forma de descentralización, para que se
pueda realizar una gestión más eficaz de los servicios públicos y una realización
más adecuada de las atribuciones del Estado dentro de un territorio
determinado; siendo la organización municipal la forma en que se adopta la
descentralización, Gabino Fraga la denomina descentralización por región
(Gabino, 2005), a diferencia de la organización centralizada en la que el
despacho de los asuntos es más lenta y complicada. El Municipio no constituye
una unidad soberana dentro del Estado, ni un poder que se encuentra al lado de
los poderes y se considera la base de la división territorial, de la organización
política y administrativa de los Estados de la Federación.
¿Por qué crees que sea importante estudiar la organización del Municipio y
la CDMX?
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Para aprender más
¿En qué consiste la organización del Estado, Municipio y la CDMX?
Para que comprendas mejor este tema de la organización del Municipio y de la
CDMX lee los siguientes link:
Ziccardi, A. (2003) El federalismo y las regiones: una perspectiva
municipal. Gestión y Política Pública, Vol. XII, No. 2. Centro de
Investigación y Docencia Económica, A.C. D.F. Obtenido de:
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=13312205
Marván Laborde, I. (s.f.) La cuestión del Gobierno representativo en el
Distrito Federal Mexicano. Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM.
Obtenido de:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/cconst/cont/4/art/art3.pdf
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Actividad de Aprendizaje
Instrucciones:
Con la finalidad de profundizar en los conocimientos adquiridos a lo largo de esta
sesión, ahora tendrás que realizar una actividad, con base en la explicación de la
sesión y del artículo anterior del apartado de para aprender más, elabora un
cuadro sinóptico de la organización administrativa del Estado, y municipios
atendiendo su estructura de gobierno, presupuesto, personalidad y
responsabilidades.
Para elaborar tu cuadro sinóptico recuerda que su representación gráfica debe
tener una estructura lógica del tema a través de la cual se articulen y organicen
ideas o conceptos de forma visual.
A continuación se presenta un ejemplo de la estructura de un cuadro sinóptico:
IDEAS DETALLES
IDEA PRINCIPAL COMPLEMENTARIAS DETALLES
IDEA IDEA PRINCIPAL IDEAS DETALLES
GENERAL COMPLEMENTARIAS DETALLES
IDEA PRINCIPAL IDEAS DETALLES
COMPLEMENTARIAS DETALLES
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Deberás realizarlo en un documento de Word y al finalizar subirlo a la plataforma
en el lugar indicado.
Recuerda que esta actividad te ayudará a entender el tema de la organización
administrativa estatal, municipal.
Esta actividad representa el 5% de tu calificación y se tomará en cuenta lo
siguiente:
Tus datos generales
Referencias bibliográficas en formato APA, el formato aparece en tu
máquina, generalmente se encuentra determinado.
Ortografía
Representación Gráfica (jerarquizar de manera lógica las ideas o
conceptos)
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Bibliografía
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