Curso Puebla "Construcción de liderazgos desde el congreso"
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Fernando Dworak Agosto de 2013
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Fernando Dworak Agosto de 2013
} “Los legisladores deben hacer leyes”
} Cada elemento de un órgano legislativo se diseñó con una visión táctica – o al menos se puede prestar para un comportamiento táctico
} Una agenda legislativa y la presentación de las propuestas al pleno obedece a esta lógica
} Muy pocas iniciativas se presentan con la intención de ser aprobadas
} También pueden ser posicionamientos tanto del legislador como del grupo parlamentario, una forma de generar conciencia entre la ciudadanía sobre un tema o un elemento de rendición de cuentas
} La “congeladora” es el recurso parlamentario más sabio
} Partido del gobierno- Su función es arropar al gobernador. Presentar iniciativas para complementar sus posturas o en temas nuevos de política pública
} Partido opositor- El interés primordial es posicionarse como la mejor alternativa al gobierno. Es importante presentar iniciativas a manera de posicionamiento, aun sabiendo que serán detenidas en comisiones
} El uso exitoso de una agenda legislativa es la combinación del conocimiento de:
1. Los temas que conciernen a los distritos 2. La oportunidad de un tema 3. El conocimiento del proceso legislativo
} Es una serie ordenada de actos, realizados tanto al interior como al exterior del congreso, que para elaborar, aprobar y expedir una ley o decreto
} Se describe en la constitución local } Cada etapa ofrece oportunidades y limitaciones
tácticas para influir en las leyes locales o, en su defecto, posicionar un tema ante la opinión pública. Es precio conocerlas, independientemente del tamaño del grupo parlamentario
} El proceso legislativo no inicia con la hechura de una iniciativa. Implica un verdadero sistema de comunicación y articulación de intereses con los electores
} Antes de comenzar es importante conocer los grupos e intereses externos al congreso, con el fin de establecer relaciones de colaboración e intercambio de información
} Este contacto se debe dar, de preferencia, antes del inicio de la legislatura
} Sistematización: nivel federal, estatal, municipal y distrital
} Directorio de sindicatos locales } Directorios de organizaciones empresariales } Directorios de organizaciones profesionales } Directorios de empresas y asociaciones
privadas } Directorios de organizaciones de la sociedad
civil } Directorios de académicos federales y locales,
por temas que trabajan
} Diputados de mayoría: atención a distritos y temas de sus respectivas localidades
} Diputados de representación proporcional: atención a regiones no cubiertas por los distritos y temas de la entidad
} Conocer temas de interés del los electores } Conocer la legislación vigente en la materia,
tanto federal como local } Establecer contacto con los actores relevantes } Intercambiar información } Definir reformas
} Poder Ejecutivo } Diputados } Tribunales de Justicia en el ramo de sus
atribuciones } Ayuntamientos o consejos municipales } Iniciativa popular
} Comprensión clara del problema social, económico o político cuya solución se propone
} Plataforma política del partido } Antecedentes legislativos del partido sobre la
materia } Derecho comparado, federal y local } Estudio doctrinal y de jurisprudencia del
problema } Diagnóstico del marco legal vigente } Impacto presupuestal
} Tiene lugar al interior de la comisión } Es necesario asistir a todas las sesiones } Para apoyar una iniciativa a través de la
discusión pública, dilatar su aprobación o ganar apoyo para modificarla, se puede recurrir a las consultas públicas
} Necesario tener un posicionamiento claro sobre las iniciativas que se están discutiendo en las comisiones
} Cada etapa del proceso legislativo presenta oportunidades para posicionar al partido, aunque de manera decreciente
} Un trabajo eficaz comienza desde antes de que inicie la legislatura
} Hay que poner atención en las coyunturas
