Consultoria 241
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241 febrero 2012
EDUCaCIÓNHabilidades y actitudesdel profesionista del futuro
ENTrEVIsTaLa consultoría como garante de calidad
ElECCIoNEsLas encuestas electorales enMéxico: rumbo al proceso de 2012
ÉTICaResponsabilidad socialen las organizaciones mexicanas
Notas sobre una tendencia contemporánea:las alianzas público-privadas
la gEsTIÓNpúblicaen América del Norte
Dirección GeneralAlejandro Vázquez López
consejo eDitorialPresidenteMauricio Jessurun Solomou
ConsejerosJulio José Argüelles CárdenasJosé Antonio Cortina SuárezFrancisco Javier García Sabaté PalazuelosRoberto Hernández GarcíaAlberto Montoya Martín del CampoAdalberto Noyola RoblesMaría del Carmen Padilla LongoriaMiguel Ángel Reta MartínezGuillermo G. de la Rosa PachecoSonia Ruiz GómezAlejandro Vázquez Vera
Dirección eDitorial y comercialDaniel N. Moser
eDiciónAlicia Martínez Bravo
coorDinación eDitorialTeresa Martínez BravoRicardo Luna Millán
corrección De estiloJuan Alberto Bolaños BurgosAlejandra Delgado Díaz
Diseño y DiaGramación Carlos ZariñanaMarco Antonio Cárdenas Méndez
loGística y comercializaciónLaura Torres CobosAdriana Villeda Rodríguez
realizaciónHelios ComuniCaCión+52 (55) 55 13 17 25
los artículos firmados son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la opinión de la Cámara. los textos publicados, no así los materiales gráficos, pueden reproducirse total o parcialmente siem-pre y cuando se cite la revista Consultoría, industria del Conocimiento como fuente. Para todo asunto relacionado con la revista, dirigirse a [email protected]ía, industria del Conocimiento, revista mensual. Febrero de 2012. editor responsable Julio José argüelles Cárdenas. número de Certificado de Reserva de Derechos al uso exclusivo otorgado por el instituto nacional del Derecho de autor: 04-2010-120311323100-102. número de Certificado de licitud de Título: 13956. número de Certifi-cado de licitud de Contenido: 11529. Domicilio de la Publicación: WTC, montecito número 38, piso 18, oficina 35, colonia nápoles, delegación Benito Juárez, C.P. 03810, méxico, Distrito Federal. imprenta: Helios Co-municación, Carretera federal a Cuernavaca 7144, colonia san miguel Xicalco, delegación Tlalpan, C.P. 14490, méxico, D.F Distribuidor: Cáma-ra nacional de empresas de Consultoría, a.C. WTC, montecito número 38, piso 18, oficina 35, colonia nápoles, delegación Benito Juárez, C.P. 03810, méxico, D.F.
su opinión es importante, escríbanos a [email protected]
GobiernoLa gestión pública en Américadel Norte
eleccionesLas encuestas en México: rumboal proceso de 2012
leGalesSeguros en México: ¿son realmente seguros?
columnaUn nuevo panorama para la consultoría
ÉticaResponsabilidad social en las organizaciones mexicanas
eDucaciónHabilidades y actitudes del profesionista del futuro
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42economíaNarcotráfico: necesario acabar con el ciclo económico que lo sustenta36
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14entreVistaLa consultoría como garante de calidad24economíaSoberanía yseguridad alimentarias30
consultoríaEl licenciado en Administración como consultor10
febrero 2012 •3
comisión ejecutiva cnec
presidente
Mauricio Jessurun Solomou
primer vicepresidente
Miguel Ángel Macín Vera
secretario
Marco Gutiérrez Huerta
tesorero
Salvador Carrasco Gutiérrez
Vicepresidentes
Ricardo Ignacio Cabañas Díaz
Fuentes de Financiamiento
Ramón Xavier Carreón Arias Maldonado
Fuentes de Trabajo Sector Privado
Leonardo Gámez Eternod
Afiliación y Servicios
Carlos Manuel Lechuga Salcedo
Trabajo Sector Público
Santiago Carlos Macías Herrera
Desarrollo Empresarial
Federico Martino Silis
Certificación
Mauricio Millán Costabile
Gestión para el Fortalecimiento
de la Consultoría
Guillermo G. de la Rosa Pacheco
Delegaciones y Responsabilidad Social
Empresarial
Alejandro Vázquez López
Comunicación y Difusión
Director general
Julio José Argüelles Cárdenas
www.cnec.orG.mx
Beneficios de las APPecientemente se ha promulgado la Ley de Asocia-
ciones Público-Privadas (APP). Se trata de un hecho
alentador que permite obtener grandes benefi-cios y desarrollo para nuestro país. Esta legis-
lación abarca aquellos proyectos que, realizados con cualquier es-
quema, establezcan una relación contractual a largo plazo para la
prestación de servicios al sector público o al usuario final, en los que
se utilice infraestructura provista total o parcialmente por la inicia-
tiva privada.
De acuerdo con el decreto, los proyectos deberán estar plenamen-te justificados, especificado el beneficio social que se busca obte-
ner y demostrada su ventaja financiera.
El objetivo es multiplicar la inversión en infraestructura a la
vez que se liberan recursos públicos para atender otras necesidades
de la sociedad. La aplicación de este instrumento jurídico propiciará
una mayor competitividad del país, detonará el empleo, dará certe-
za jurídica a los inversionistas y aumentará el desarrollo de la infra-
estructura al reducir las restricciones y garantizar la transparen-cia en todo el proceso. El sector privado podrá presentar ofertas
de interés público que enriquezcan el inventario de proyectos de
infraestructura. No menos importante es la adecuación del régimen
de distribución de riesgos entre gobierno e inversionista.
En el nuevo contexto, merece destacarse la importancia de contar
al inicio de cada desarrollo con una gerencia de proyecto para
garantizar un proceso ordenado y predecible, que coordine la pla-neación integral, los diseños y los proyectos ejecutivos y que
dé como resultado una infraestructura eficiente, más confiable y
construida en los tiempos y costos previstos. Las actividades de di-
seño y planeación representan aproximadamente 5% del valor total
de una obra de infraestructura, el cual puede llegar a 10% al con-
siderar la supervisión. Se trata de un porcentaje menor en las cifras
de inversión, pero de alto impacto por los beneficios que otorgan
estos servicios indispensables. Invertir bien en planeación y diseño,
así como contar desde un principio con una gerencia de proyecto,
garantiza una visión integral, una administración oportuna y la con-
ciliación de intereses.
Se trata de un nicho de oportunidades relevante para los afilia-
dos a nuestra cámara, que sabrán aprovecharlas con base en sus
conocimientos, su experiencia y su probada capacidad profesional.
Mauricio Jessurun
R
febrero 20124•
La gestiónpúbLica
en América del NorteNotas sobre una tendencia contemporánea:
las alianzas público-privadas
la nueva gesTión PúBliCa Ha siDo la eTiqueTa De un movimienTo gloBal De ReFoRma
aDminisTRaTiva; esTa TenDenCia ReaCCiona ConTRa un esTilo guBeRnaTivo CenTRalizaDo
que, suPeRaDo PoR las DemanDas soCiales y eConómiCas De la soCieDaD que suPonía ConTRolaR, ReCuRRió a las TéCniCas De la
aDminisTRaCión PRivaDa PaRa volveR más eFiCienTe la PRáCTiCa DiaRia De los goBieRnos.
«
febrero 2012 •5
Carlos EMigdio quinTeRo CasTellanos
maestro en Políticas Públicas de gobiernos locales. Ha
trabajado como coordinador de comercio justo en el equipo de
apoyo a migrantes indígenas a.C. en guadalajara, y como
coordinador de proyectos en la international City & County
association, en su división para américa latina. Forma parte de la asociación
iberoamericana de sociología de las organizaciones.
tres décadas de que este movimiento de reforma adminis-
trativa emergiera, quedan muchas dudas sobre sus alcances
y consecuencias reales. Sus deficiencias se hacen notar
en cuanto a la atomización organizacional y de servicios,
la dificultad en la definición de demandas y la necesidad
de resignificar valores de eficacia, entre otras. Si el centro
del discurso fueran las grandes virtudes que tiene la par-
ticipación de organizaciones del sector público y social en
los casos de éxito para la provisión de bienes y servicios, o
para la capacitación y el fortalecimiento del capital humano,
sencillamente no diría nada nuevo, ya que la acción públi-
ca virtuosa contiene los esfuerzos y recursos de todos los
interesados (gobiernos, empresas, organizaciones civiles,
comunidades) en un tema.
Nuevos tipos de reformas han surgido en la agenda
pública, y otros (particulares de la nueva gestión) se han
recuperado y enriquecido. Uno de ellos, sobre el cual de-
seo centrar la atención, es el que engloba los acuerdos
público-privados (APP). Dicho tipo de reforma conjuga
las virtudes de lo que la nueva gestión pública ha sido y lo
que las nuevas reformas administrativas proponen.
Aquí valen dos preguntas: ¿qué son los APP?, ¿para
qué sirven? En cuanto a la primera, la noción de APP en-
globa a una serie de estrategias usadas por los gobiernos
en las que, a través de alianzas y contratos con una organi-
zación privada, se generarán bienes y servicios públicos.
Dichos contratos no son únicamente por licitaciones de
suministros, obra pública o de proveedores; pueden in-
cluirse, pero no se limitan a estos ejemplos. Todo lo con-
trario, sus alcances van más allá de lo que tradicionalmen-
te conocemos en México como proveedores de servicios;
en función del tipo de alianza, el APP puede enfocarse en
la evaluación de un sector de la población, la prestación
de un servicio, el cobro de un derecho, la transferencia de
un subsidio y un larguísimo etcétera.
Los APP conllevan un compromiso profundo, maduro
y responsable entre las partes, ya que si es el mero afán de
lucro lo que motiva a la organización privada que intervie-
ne, podemos “prender focos rojos”, pues habría un alto ries-
go del mal uso de una facultad propia del Estado; y si, en
cambio, éste considera que la empresa no debe obtener una
ganancia por su trabajo, veremos con tristeza parquedad de
miras y poca capacidad innovadora en la agencia involucra-
da. En los APP hay corresponsabilidad entre las partes.
A
app
febrero 20126•
El ejercicio virtuoso de este tipo de acuerdos no es algo
innato, sino que debe ser aprendido, tanto teórica como
prácticamente. Las comunidades de practicantes y de in-
vestigadores deben considerar formas de interiorizar el
conocimiento útil, que lleve al ejercicio eficaz del APP efi-
ciente y económicamente. Para ello, se puede considerar
un breve esbozo comparado entre los marcos institucio-
nales y las bien llamadas “reglas del juego” que norman su
desempeño. A este efecto, deseo invitar al lector a revisar
algunos contrastes entre dos países de América del Norte:
Estados Unidos y México.
Diferencias institucionaLes entreMéxico y estaDos uniDosQuisiera centrar la atención del lector sobre algunos ele-
mentos institucionales. El primero es la regulación de las
profesiones; el segundo es lo que podríamos considerar
los umbrales de entrada de cualquier APP y, entonces, del
“mercado” de organizaciones potenciales; como tercer
componente, es muy importante tomar en consideración
la “oferta” de organizaciones, desde el lado de la sociedad
civil. Al ponderar estos factores en perspectiva compara-
da, espero esbozar dinámicas de los APP y sus problemas
para consolidarse en nuestro país.
Advierto al lector que lo escrito hasta aquí (y lo que
viene adelante) no tiene carácter exhaustivo; habrá aún
cuestiones iguales o más importantes al respecto. Subra-
yo con igual intensidad que los temas planteados se rela-
cionan entre sí, y que hay áreas oscuras donde ni las voces
más autorizadas tienen un juicio final. No obstante, eso no
debe alejarnos de un acercamiento serio y comprometi-
do; al contrario, creyendo que estas discusiones no han
permeado lo suficiente en los círculos de profesionistas,
empresas privadas y organizacionales sociales, me parece
urgente el ponerlas en la mesa.
Regulación de pRofesionesEn la actualidad es necesario el manejo de un piso mínimo
de conocimientos y experiencia certificada en un campo
para realizar cualquier oficio, cuando se proviene de dis-
ciplinas científicas o comunidades de practicantes. Pero
¿cómo podemos estar seguros de que la abogada, el mé-
dico o la ingeniera a quien recurrimos por un servicio es-
pecializado realmente sea abogada, médico o ingeniera?
En el caso mexicano hablamos de que, en última instan-
cia, es el Estado el que ofrece dichas certificaciones, ya
sea con un documento legal obtenido después de cursar
estudios superiores o técnicos, o avalando a las organiza-
ciones gremiales en el país. El estatus de profesional lo da
el Estado y, tal como lo otorga, también lo puede quitar.
En el caso estadounidense, por otra parte, no es ne-
cesaria una autoridad centralizada que certifique compe-
tencias y conocimientos; los gremios sancionan a los in-
dividuos en su entrada. No hablaré aquí del caso de los
abogados, pues demasiados programas televisivos nos
muestran que las barras de abogados aplican lo que aquí
llamaríamos “exámenes profesionales”. Hablemos de otra
profesión, cercanísima a los gobiernos subnacionales: el
de los gerentes de ciudad.
Cualquier persona puede administrar una ciudad, pero
la inmensa mayoría de quienes lo hacen en los gobiernos
locales estadounidenses está agrupada en un gremio: la
Asociación Internacional de Administradores de Ciuda-
Figura 1. Causas y orígenes de la nueva gestión pública
Nueva gestión pública
Crisis
gubernamental
respuestas
administrativasProblemas
Crisis fiscal
nuevas demandas
nuevas identidades
globalización
Desregulación
agencias unipropósitos
externalización de servicios
Privatización
mecanismos de mercado
legitimidad
Resultados
Costos
Participación
febrero 2012 •7
des y Condados (ICMA, por sus siglas en inglés). Esta aso-
ciación tiene como misión el promover la excelencia de la
gobernanza local en todo el mundo; el instrumento de go-
bierno que fomentan es el modelo “consejo-gerente”, en
el cual el consejo político toma las decisiones y un gerente
certificado las instaura. La clave aquí es la certificación.
Sin ser la ICMA una organización gubernamental, mar-
ca los lineamientos formativos y de práctica que cualquier
gobierno debería seguir; por supuesto que un gobierno
puede no adoptar el modelo, pero la mayoría lo hace. Esta
diferencia es sustancial en los APP estadounidenses. La
autorregulación de las profesiones obliga a relaciones de
mayor competencia; el mantener el estatus como aboga-
do, médico o gerente de ciudad se vincula con lo que una
tercera parte dictamina. La autonomía inherente a dicha
facultad permite que la evolución de las competencias, ha-
bilidades y conocimientos de un profesionista responda
mejor a las contingencias del medio.
uMBRales de enTRadaNo quisiera enrarecer la discusión sugiriendo que prácti-
cas de corrupción como el compadrazgo, la elaboración de
concursos y licitaciones a modo, el ofrecimineto dinero a
funcionarios públicos, etcétera, deban contarse como parte
de las restricciones de entrada a organizaciones privadas y
sociales en los APP, pues, en primera instancia, son prácti-
cas que deben ser combatidas y, en segunda, incrementan
los costos sociales de implantar APP virtuosos. Por ello,
considerando tales prácticas como estáticas o inexistentes,
¿qué costos deben afrontar las partes para constituirse un
mercado de “aliados”? Uno muy importante es la capaci-
dad técnica de los gobiernos y las organizaciones.
Gobiernos con mucha capacidad de respuesta pueden
considerar onerosa una relación del corte APP, mientras
que gobiernos con poca capacidad tendrán problemas
para atraer organizaciones consolidadas. En México tene-
mos un problema en ese aspecto, ya que la diversidad en
los gobiernos es inmensa. Considerando los más de 2,500
gobiernos locales y estatales, y las alrededor de 200 enti-
dades y dependencias de nivel federal, no tenemos una
imagen relativamente homogénea de las capacidades de
las organizaciones gubernamentales.
En un mismo ámbito podemos encontrar al Servicio
de Administración Tributaria tanto digitalizando cada vez
más sus servicios como teniendo graves problemas de
rezago administrativo y tecnológico (como en la reforma
agraria). En ese sentido, el SAT tratará de internalizar los
procesos de digitalización, pues abrirse y colaborar con
una empresa para, por ejemplo, diseñar un dispositivo
móvil de pago de impuestos le provocará más desconfian-
za que nada. ¿No podría aprovecharse la empresa para
vender información confidencial? ¿Tendría que invitar a
empresas nacionales o abrir un concurso internacional?
Éstas son preguntas que pueden aparecer en un escena-
rio como el que planteo, y que el SAT ha resuelto en su
historia. Pero el trabajo de la reforma agraria está años
atrás en cuanto a consolidación digital; ¿qué organización
desearía enfrentarse a la maraña de trámites a resolver
para digitalizar algún servicio?, la respuesta es: muy po-
cas. Sospecho que la organización dispuesta ponderaría
pronto continuar el APP, y huiría hacia otra administra-
ción más receptiva.
En Estados Unidos la diversidad de gobiernos es tam-
bién amplia pero, básicamente, no lo es en función de las
capacidades institucionales; los gobiernos locales rurales
o de las ciudades medianas que cuentan con procesos de
gestión consolidados.
oRganizaciones de la sociedad civilPara considerar a las organizaciones de la llamada socie-
dad civil, hay que tomar en cuenta las trayectorias que, en
general, presentan ante los gobiernos, es decir, si desean
influir en el proceso de la política pública o si, impulsadas
por alguna convicción moral, sólo consideran su activis-
mo como un fin en sí mismo. Estos criterios provienen de
la discusión impulsada por Arato y Cohen (2000).
Por un lado, en Estados Unidos la tradición cívica es
mucho más rica que en México. El pluralismo político del
país ha permitido la incubación tanto de organizaciones
que explícitamente desean intervenir en el sistema políti-
Gobiernos con mucha capacidad de respuesta pueden considerar oneroso un APP, mientras que
gobiernos con poca capacidad tendrán problemas para atraer organizaciones consolidadas.
app
febrero 20128•
co, a efecto de lograr un cambio en la estructura y diná-
mica social, como de aquellas que simplemente participan
por considerar que es un deber moral hacerlo, sin privile-
giar programas partidistas. Cabe señalar que pueden te-
ner agendas progresistas o conservadoras, pero de fondo
hay consensos amplios que legitiman la participación de
casi cualquier organización en el proceso político.
Por otro lado, el sector social en México raramente
participa en la vida pública del país sin tener una agen-
da particular. No es que el tener una agenda sea ilegíti-
mo en sí, pero sí es ilegítimo que una sola organización se
asuma como la voz representativa de toda la sociedad. El
caso de los movimientos ciclistas en Guadalajara, Jalisco,
es un claro ejemplo de ello, ya que construyen un discur-
so supuestamente incluyente y crítico, pero no revelan la
agenda que persiguen; aun cuando ha habido cambios en
la legislación urbana del estado que obligan a los planifi-
cadores a reservar espacios y equipamientos para ciclistas,
ellos desestiman dichos avances y señalan todo lo que no
se ha hecho. Con este tipo de posturas, los movimientos
sociales se niegan como actores en la esfera pública de for-
ma instrumental.
Ahora bien, esto por sí mismo no está mal, pero sí di-
ficulta la colaboración entre gobierno y sociedad. La de-
manda ciudadana no se puede definir como aquélla con
un interés particular que suponga representar el interés
de todos; un gobierno desearía articular acciones con una
organización que representara a toda la sociedad, pero
eso es falso. No obstante, la tendencia en la mayoría de
las organizaciones civiles mexicanas es su presunta repre-
sentatividad social.
concLusiónLos breves trazos de los componentes institucionales ex-
puestos no cubren en profundidad y justicia toda la pro-
blemática. Lo que sí hacen es ayudar a vislumbrar algunos
puntos y a clarificar posiciones.
En resumen, la regulación profesional es mucho más
flexible en Estados Unidos. En México, al ser un espacio
de control manejado por el Estado, la adaptación de los
profesionales a su medio no es algo tan sencillo, lo que
sesga las posibilidades de que oficios innovadores puedan
insertarse dentro de programas públicos, pues siempre
deberán ser sancionados por un gobierno. Esto implica
que, mientras en Estados Unidos las cámaras y los gre-
mios se asocian para servir a sus miembros, en México las
mismas cámaras se vuelven uno de los pocos canales ins-
titucionales con los cuales un gobierno puede contar para
hacerse valer. Esto no es malo para la calidad de la acción
gubernativa, pero hace necesario repensar el desempeño
de los profesionales al momento de colaborar con los go-
biernos.
La cuestión de los umbrales de entrada emergentes por
las capacidades institucionales es, sí, un serio problema.
Las diferencias en cuanto a los alcances y posibilidades de
los gobiernos incrementan excesivamente los costos de
transacción y favorecen actitudes de rapiña. En la medi-
da en que observemos administraciones más robustas en
todo el país, las organizaciones dispuestas a integrarse en
APP serán cada vez mayores y viceversa: en la medida en
que aumente el número de oferentes de colaboración, más
gobiernos buscarán arreglos asociativos.
Un caso triste es el papel de la sociedad civil organiza-
da. En mi opinión, cualquier expresión cívica es valiosa,
siempre y cuando se cumplan algunas condiciones: en
primer lugar, transparencia en cuanto a metas y deman-
das; en segundo lugar, transparencia respecto a los agen-
tes públicos a los que representan y por los que abogan.
Mientras estas condiciones no se cumplan, los gobiernos
desconfiarán de las organizaciones que ofrecen recursos
para el bien público.
Figura 2. Características y obstáculos de las app
alianzas público-privadas
Provisión de servicios
Definición de metas
Cobro de derechos
manejo de problemas
Regulación de profesiones
umbrales de entrada
oferta de organizaciones
sociales
¿En qué?
institucionales
¿Hay problemas?sí
relación entre gobiernos e iniciativa privada o social
referenciasCohen, J. y arato, a. (2000) sociedad civil y teoría política, méxico: Fondo de Cultura económica.
febrero 201210•
El licenciado enaDMinistración
como consultor
david uRzúa vegamaestro en estudios organizacionales. Ha sido académico de la Facultad de Contaduría y administración de la unam por once años, impartiendo las materias de Creación de empresas, Consultoría y operaciones.
el oBJeTivo De la ConsulToRía es PResTaR ayuDa en CaliDaD De asesoRamienTo al emPResaRio
PaRa la soluCión De PRoBlemas o la meJoRa en los PRoCesos De su oRganizaCión; DeBiDo a la FalTa De visión Del emPResaRio, se auToRiza y
ResPonsaBiliza al ConsulToR PaRa ResolveRlos De maneRa eFiCienTe y oBJeTiva. la FinaliDaD
no eXPlíCiTa De esTe TiPo De PRoFesionisTas es enseñaR al ClienTe a evaluaR sus DeCisiones
inTeRnas. el ConsulToR-aDminisTRaDoRDeBe seR ConsCienTe De su FunCión soCial
DenTRo y FueRa De la emPResa.
febrero 2012 •11
La consultoría se define como un servicio prestado por
un profesionista en calidad de asesoramiento, lo que
implica la toma de decisiones a través de observaciones
pertinentes, y tiene la finalidad de ayudar a las organi-
zaciones a la búsqueda de soluciones o al mejoramiento
de procedimientos en sus diferentes áreas.
La consultoría responde a la necesidad del empresario de mejorar
y adaptar su organización a los cambios económicos, políticos y socia-
les derivados de los diferentes momentos históricos; esto acentúa la
importancia de la profesión de consultor en la medida en que ayuda
a sentar las bases teóricas de la administración moderna y sirve como
enlace entre la teoría y la práctica profesional.
El consultor-administrador no sólo debe considerarse un profesio-
nal con conocimientos generales, sino también un coordinador capaz
de dirigir grupos multidisciplinarios para evitar la competencia con
otras áreas especializadas –contaduría e ingeniería, por ejemplo– que
son reconocidas por prestar este servicio.
Ser un consultor supone la adopción de una decisión valiosa, así
como la capacidad de analizar las organizaciones con un enfoque di-
námico, como unidades cambiantes de acuerdo con las condiciones
internas y externas. No obstante, hay dos cuestiones relevantes que
debe plantearse quien quiera ser un consultor: ¿qué tipo de persona
puede desempeñar las múltiples funciones requeridas para esta profe-
sión?, y ¿qué cualidades debe reunir?
Las cualidades necesarias se pueden clasificar en dos categorías:
las intelectuales y los atributos personales (o actitudes). Entre las in-
telectuales destaca el hecho de que los profesionistas dedicados a la
consultoría deben contar con la capacidad de aprender de los demás
y saber evaluar lo que otros tratan de decirnos. Cabe subrayar que,
como profesionales, tratamos con factores culturales y organizaciona-
les; los primeros deben ser tomados en cuenta por el consultor desde
que empieza su labor dentro de la organización, pues es su objetivo re-
solver los problemas que se susciten en su seno y entre los individuos
que la integran, los cuales desempeñan funciones tanto administrati-
vas como sociales plagadas de ritos que conforman la cultura organi-
zacional. Por tanto, para tener éxito, un buen consultor debe contar
con las características que se resumen en el cuadro 1.
Cuadro 1. Descripción de los perfiles profesiográficos del consultor y del licenciado en administraciónconsultor licenciado en administraciónCapacidad para analizar problemas complejos. Conocimiento del proceso de toma de decisiones. sentido del clima de la organización. estudio de las organizaciones.ética. objetividad y ética.sentido de la oportunidad para establecer relaciones personales multidisciplinarias. liderazgo para el manejo de grupos multidisciplinarios.
Como puede apreciarse, el licenciado en
Administración está plenamente capacitado
para la actividad profesional de consultor,
inherente a la naturaleza de los planes de es-
tudio de la carrera, pues la información reci-
bida en las aulas es tan variada que se puede
trabajar con otras áreas del conocimiento
aplicables en la consultoría. Es decir, el me-
jor candidato para llevar a cabo las mejoras
en una organización es precisamente el en-
cargado de su estudio y, por su preparación
educativa, este tipo de profesionista es el
indicado. No ha sido hasta fechas recientes
que la consultoría se ha considerado en los
planes de estudio.
El licenciado en Administración tiene por
objeto de estudio las áreas, los procesos y la
aplicación de recursos de la organización; se
enfoca principalmente en sus áreas funcio-
nales: producción, finanzas, mercadotecnia y
recursos humanos. Se establece para laborar
dentro de la organización con los sistemas ya
determinados por ella, sin que sea su preocu-
pación volver eficientes los modelos ya esta-
blecidos.
Lo anterior se debe, además, a la resisten-
cia al cambio que ejercen los mandos ejecuti-
vos de la organización, así como a carencias
culturales.
funciones DeL aDMinistraDor-consuLtorEl desarrollo de la consultoría y su campo
de actuación pueden abarcar diversas áreas.
Siendo intangible este servicio, el cliente ne-
cesita tener la certeza de su necesidad. A su
vez, el consultor debe tratar de cumplir y sa-
aCa-DEMIa
febrero 201212•
tisfacer los requerimientos de su cliente por
medio de su producto. “En consultoría, el
producto es el consejo dado al cliente o, si se
destaca la aplicación, cabría decir que el pro-
ducto final es el cambio que se ha producido
realmente en el cliente gracias a la interven-
ción del consultor” (OIT, 1995: 3).
Hoy en día, el consultor desempeña diver-
sas funciones en la búsqueda de soluciones
a los problemas que aquejan a una organiza-
ción; entre dichas funciones se encuentran
las siguientes:
Defensor: trata de que el cliente partici-
pe de manera activa en la solución del pro-
blema.
Experto técnico: en este rubro, el consumi-
dor es el responsable de determinar su pro-
blemática, mientras que el consultor asume
un papel directivo; al finalizar la exposición
del primero, el consultor le explica la meto-
dología a usar, lo familiariza con el procedi-
miento a seguir y coadyuva en la realización
de las recomendaciones.
Capacitador-educador: el consultor co-
mienza periódicamente un proceso de capaci-
tación y educación dirigido a la organización
o al cliente. Debido a los cambios que habrán
de realizarse, es necesario que explique el
grado en que se afectará a los miembros de
la empresa.
Colaborador en la solución de problemas:
la función de ayuda se basa en el enfoque
sinérgico y de cooperación con el cliente en
los procesos de conocimiento y adopción de
medidas para resolver el problema, cuidando
siempre mantener la objetividad.
Identificador de opciones: el proceso de
toma de decisiones adquiere valor en el mo-
mento en que de ésta depende el logro de
los objetivos. Por tanto, el consultor propone
varias opciones específicas y, al mismo tiempo, indica sus riesgos. Al
final, el cliente evaluará las alternativas más convenientes de acuerdo
con sus posibilidades, principalmente en cuanto se refiere a recursos.
Especialista en procesos: se enfoca en la dinámica entre personas
y grupos que afecta al proceso de solución de problemas y al cambio.
Es decir, debe tener un conocimiento de la interacción dentro de los
grupos, sus objetivos y sus diferencias, con la finalidad de estructurar
estrategias para llevar a cabo cambios sin afectarlos.
Estimulador: cuando se actúa de dicho modo, se induce a que el
cliente haga preguntas que traigan consigo una reflexión y puedan
ayudar a dilucidar, rectificar o cambiar una situación dada.
Como se puede observar, en sus diferentes papeles este profesional
debe tomar en cuenta y hacer participar al cliente en el proceso de
consultoría, y a su vez apoyarse en él para obtener información de pri-
mera mano y lograr los cambios necesarios, adecuados y coherentes.
profesionaLización y éticaProfesionalizar la consultoría tiene su base, principalmente, en cinco
criterios, que regulan y norman no sólo la conducta del especialista en
consultoría, sino a todo profesionista que actúe en los marcos sociales
y éticos de su profesión:
•Losconocimientosteóricosyprácticos
•Elconceptodeservicioeinteréssocial
•Lasnormaséticas
•Lassanciones
•Laautodisciplinayelcontrol
Los consultores deben hacer muchas elecciones y adoptar decisio-
nes personales sobre qué normas respetar y cómo comportarse ante
situaciones particulares. De ahí que deban tener una posición de con-
fianza respecto al cliente, ya que éste tiene la creencia de que los con-
sultores nunca exteriorizaran una opinión falsa o sin juicio.
Todo consultor que aspire a convertirse en un auténtico profesional
debe tener su propia concepción de la ética y de las normas que habrá
de respetar permanentemente al prestar sus servicios. La consultoría
es una profesión liberal que normalmente no permite la publicidad.
Áreas De oportuniDaDDentro de la consultoría existen diversas oportunidades para que el
administrador especializado en la materia pueda desarrollarse. Éstas
Los consultores deben hacer muchas elecciones y adoptar decisiones personales sobre qué normas respetar y cómo comportarse ante situaciones particulares
febrero 2012 •13
referenciasCarazo, luis Ramón (septiembre 1998). “Decidamos como accionistas”. mundo ejecutivo: 233.evans velázquez, Juan Carlos (1993). “Consultoría administrativa: análisis y perspectivas”. Tesis. méxico: iTam.Kubr, milan (Dir.) (1995). la consultoría de empresas. guía para la profesión. ginebra: oiT/limusa.
han sido esbozadas en tres diferentes categorías, de acuerdo con las
necesidades de empresario:
Ayuda técnica: los consultores proveen este tipo de apoyo con la fi-
nalidad de capacitar a los empleados o mejorar sistemas implantados.
Actividad comercial (rentabilidad): el consultor especializado en
actividades comerciales tiene que ver principalmente con el flujo de
efectivo. De un momento a otro, muchas organizaciones enfrentan dis-
minuciones en sus fondos disponibles.
Recaudación de fondos y proyectos de inversión: así como las or-
ganizaciones necesitan aumentar su flujo de efectivo, también requie-
ren elevar su capital. Las organizaciones más pequeñas frecuentemen-
te requieren ayuda de un consultor para propósitos de crecimiento y
expansión.
Es muy importante que el administrador-consultor dé una mirada
no sólo a la gran empresa, sino también a la empresa micro, peque-
ña y mediana. “El consultor puede identificarse como un profesionista
debidamente calificado en educación, experiencia y habilidad técnica,
y que está, por los mismos atributos, en condición de asistir y ayudar
desde un punto de vista estrictamente profesional en la localización
y solución de diferentes problemas inherentes a la organización, pla-
neación, dirección y control de una empresa” (Evans, 1993: 4). Cabe
recordar que, cuando un cliente contrata a un profesionista, en este
caso a un consultor, demanda básicamente tres cosas: competencia,
responsabilidad y deseo de servicio.
La tendencia actual en la consultoría se orienta a una mayor com-
prensión de las consecuencias sociales de las decisiones gerenciales
y hacia un aumento de la responsabilidad social de los directores y
gerentes. Si el consultor considera pertinente no tolerar a determina-
do cliente, no debe dudar en rechazar e interrumpir los servicios que
presta.
“Las empresas tradicionales se basan en la intuición o se apoyan
en los resultados alcanzados, sin considerar las perspectivas o la ca-
lidad de los equipos directivos. Hoy en día, este planteamiento no es
suficiente para competir y la necesidad de crear un modelo diferente
y participativo, que descanse en las decisiones de los entes que inte-
gran a las empresas, no sólo en sus cuerpos directivos, está tomando
fuerza” (Carazo, 1998). Dichos resultados tienen que estar dentro de
un marco ético y responsable que propicie el crecimiento en todas
las partes de la organización y, por ende, en los individuos que la
integran.
En conclusión, la consultoría es un servicio profesional de asesora-
miento otorgado por personal calificado y por medio del cual se busca
prevenir y solucionar problemas, y volver eficientes los sistemas ins-
taurados con anterioridad en una organización.
La consultoría la puede prestar un inge-
niero o un contador, o cualquier profesionista
especializado, pero el caso del licenciado en
Administración es particular, debido a que
puede fungir como consultor en jefe, por su
capacidad de trabajo como coordinador de
grupos multidisciplinarios.
El objetivo de la consultoría es prestar
ayuda en calidad de asesoramiento al empre-
sario para la solución de problemas o la mejo-
ra en los procesos de su organización; debido
a la falta de visión del empresario, se autoriza
y responsabiliza al consultor para resolverlos
de manera eficiente y objetiva. La finalidad
no explícita de este tipo de profesionistas es
enseñar al cliente a evaluar sus decisiones in-
ternas. El consultor-administrador debe ser
consciente de su función social dentro y fuera
de la empresa.
febrero 201214•
luis FraNCisCosañuDo CHávezlicenciado en administración de empresas y maestro en economía y Dirección de negocios. Conferencista, facilitador y articulista en áreas afines a su especialidad. actualmente es consultor independiente en planeación estratégica, cambio organizacional y reingeniería de procesos.
HabiLiDaDesy actituDesdel profesionista del futuroEstamos ante el reto de reconstruir un sistema educativo que forme profesionales que, además de desarrollar excelencia en su especialidad, puedan pensar y actuar en escenarios de complejidad; sepan tomar decisiones en situaciones de incertidumbre; tengan capacidad empresarial, aprendizaje e innovación; generen vínculos y compromisos confiables; posean valores personales y sociales, y consideren la particularidad en el conjunto y el sistema en los procesos dinámicos de cambio.
febrero 2012 •15
a velocidad de las transformaciones pro-
ducidas en el mundo de las empresas y
las instituciones, así como en la organi-
zación del trabajo, pone en entredicho
la formación académica respecto al tipo
de competencias requeridas a los nuevos
profesionales que se integran a la activi-
dad productiva.
Los cambios en las formas de pensar y organizar
la producción de bienes y servicios demandan nuevas
competencias y destrezas que actualmente la formación
universitaria no considera en los planes de estudio ni en
la metodología pedagógica del proceso de enseñanza-
aprendizaje.
La DeManDa actuaL Las exigencias y demandas de la empresa global van adop-
tando un signo particular. Cada vez más, lo que define el
ingreso al mundo del trabajo es un conjunto de cualidades
intangibles que se conocen como competencias genéricas.
Un recién egresado que sólo pueda exhibir un alto prome-
dio en sus estudios y manejo de idiomas es un profesional
comodín en el mercado laboral, ya que poseer las mejores
condiciones técnicas en su disciplina es una condición ne-
cesaria, pero no suficiente.
Y entonces, ¿cuál es la diferencia que constituye la di-
ferencia? Un aviso donde una empresa refresquera lanza
el Programa de Jóvenes Profesionales para sus distintas
áreas nos brinda la siguiente pista: el perfil requerido se
define con los siguientes atributos: integridad, pensa-
miento sistémico, innovación, colaboración, búsqueda de
calidad, flexibilidad, comunicación efectiva, planeación y
organización.
La primera reflexión que nos viene a la mente es que
prácticamente ninguna de estas capacidades (salvo las
dos últimas y sólo para algunas disciplinas) está incluida
en los diseños curriculares de las distintas carreras uni-
versitarias, y sin embargo son las que definen la búsqueda
de algunas empresas. Hace unos años podrían haber sido
requerimientos para cubrir algún puesto gerencial, pero
hoy ya se consideran una condición básica, aun para los
recién egresados.
Algunas empresas de selección ejecutiva que incorpo-
ran todos los años a jóvenes profesionales dictan cursos
de capacitación intensiva cuyo objetivo es cubrir la bre-
cha que existe entre la formación universitaria y los re-
querimientos de la actividad profesional. Este programa
de formación aborda temas tales como la comunicación
interpersonal, el trabajo y el aprendizaje en equipo, y un
conjunto de competencias que hoy se consideran indis-
pensables para los trabajadores no manuales, es decir,
quienes desempeñan tareas basadas en el conocimiento.
eL trabajo y La aDMinistraciónDeL conociMiento Cualquier modo de organizar y administrar la empresa se
establece con el propósito de potenciar la productividad
del trabajo y su capacidad de generar valor. Así, la empre-
sa tradicional se estructuró y organizó para garantizar la
productividad del trabajo manual. Según Peter Druker, el
desafío de la empresa del siglo XXI es resolver el proble-
ma de la productividad en el trabajo del conocimiento.
El trabajo basado en el conocimiento y la innovación es
el que adquiere hoy preponderancia en la generación de
valor productivo en las organizaciones. Esto define otros
modos de organizar las empresas y nos introduce en la
problemática de las competencias y características que se
requieren del trabajador, en una economía basada en la
información y el conocimiento.
Guy Le Boterf (2000) caracteriza las competencias de
los trabajadores del conocimiento como el saber actuar en
un contexto de trabajo específico; sostiene que las empre-
sas necesitan modelos organizacionales con empleados
que sepan seleccionar, utilizar, comunicar y compartir in-
formación; que puedan tomar iniciativas, decidir, anticipar
y proceder al arbitraje entre criterios múltiples; es decir,
que sean capaces de enfrentar situaciones caracterizadas
por la complejidad y la incertidumbre. Administrar una si-
tuación profesional compleja supone saber actuar, y esto
implica combinar varios “saberes” y “saber hacer”. Tam-
bién es fundamental la capacidad de movilizar los recur-
sos del entorno: redes profesionales, redes documentales,
redes sociales, bancos de datos e instrumentos de trabajo.
Se debe ser competente en una red de recursos.
Robert Reich (1992), un académico de Harvard que a
finales del siglo pasado se desempeñó como secretario de
Trabajo de Bill Clinton, en su libro El trabajo de las nacio-nes acuñó el término analistas simbólicos, como un sinó-
l
habIlI-DaDEs
febrero 201216•
nimo de lo que Druker denomina trabajadores del cono-
cimiento.
Reich propone tres amplias categorías de trabajo, una
de las cuales se refiere a los analistas simbólicos. Los de-
fine como expertos en intermediación estratégica, identi-
ficación y resolución de problemas. Plantea que todos los
analistas simbólicos son profesionales, pero no todos los
profesionales son analistas simbólicos. Trabajan con sím-
bolos, datos, palabras, representaciones visuales y ora-
les. Abarcan procesos de reflexión y comunicación, antes
que una producción tangible. Simplifican la realidad con
imágenes abstractas que se pueden reordenar y alterar,
al tiempo que experimentan con ellas, las comunican con
otros especialistas y, finalmente, las convierten de nuevo
en una realidad. Los instrumentos pueden ser algoritmos
matemáticos, argumentos legales, tácticas financieras,
principios científicos, observaciones psicológicas acerca
de cómo persuadir o entretener, métodos inductivos o
deductivos, o cualquier otro tipo de técnica para resolver
problemas.
Peter Senge (1994) plantea que en un mundo interco-
nectado e interdependiente, con mercados hipercompe-
tidos, con creciente complejidad y dinamismo en los ne-
gocios, la administración de la empresa está vinculada al
cambio continuo y, por lo tanto, a su capacidad de apren-
dizaje. Es en este contexto que formula el concepto de las
organizaciones inteligentes.
Pero las organizaciones no aprenden en abstracto; lo
hacen a través de las personas que la constituyen y de su
capacidad para integrar, comunicar y administrar el co-
nocimiento adquirido. Por lo tanto, para que este proceso
organizacional de aprendizaje permanente sea posible,
es imprescindible que sus integrantes sepan “aprender a
aprender”. Esta es la semilla de todas las competencias, ya
que de ella nacen las demás.
El trabajo reflexivo de aprendizaje no es sólo una ma-
nera de incrementar las competencias existentes; es una
acción en sí misma que requiere competencias propias.
Implica corregir el alejamiento que en la sociedad global
se ha establecido entre trabajo y pensamiento, entre acción
y reflexión. Es necesaria, dice Donald Schön (Smith, 2011),
del MIT, una reflexión en la acción. El profesional del futu-
ro habrá de transformarse en un practicante reflexivo que
sepa integrar acción y reflexión, que conciba la transfor-
mación y el aprendizaje como disposiciones permanentes
con el fin de producir un continuo enriquecimiento de su
hacer. Para posibilitar este proceso, Senge propone incor-
porar y desarrollar las cinco disciplinas del aprendizaje:
el pensamiento sistémico, el dominio personal, los mapas
mentales, la visión compartida y el aprendizaje en equipo.
Esta caracterización de las competencias requeridas
para la administración y la productividad del trabajo del
conocimiento nos sugieren algunas reflexiones.
eL Desafío El primer reto es que esta concepción de aprendizaje per-
manente de las organizaciones y las personas nos conecta
con la dimensión humana del ejecutivo. Nada es posible
sin el involucramiento, el compromiso y la transforma-
Continúa
febrero 2012 •17
habIlI-DaDEs
febrero 201218•
ción de las personas. Para que cambie algo afuera, tiene
que cambiar adentro. Estos procesos de aprendizaje se
constituyen en procesos de cambio y crecimiento per-
sonal, fundamentalmente si analizamos que, de las tres
dimensiones que componen una competencia –conoci-
mientos, habilidades y actitudes– son la dos últimas las
que desempeñan un papel central en el tipo de compe-
tencias descritas.
La segunda reflexión está relacionada con el papel del
sistema universitario en la formación de los trabajadores
del conocimiento. En otras épocas, muchos cambios pro-
venían del ámbito académico; hoy, es el sector empresarial
el más dinámico en el campo social. La obsolescencia del
conocimiento lleva a que la velocidad de aprendizaje sea la
única herramienta adecuada para sustentar y desarrollar
las ventajas competitivas de las empresas; éstas, obligadas
a mantener su competitividad, generan transformaciones
que requieren permanentes actualizaciones de otros sec-
tores, en este caso de la enseñanza universitaria.
Estas demandas del mundo laboral nos obligan a pen-
sar en nuevos contenidos curriculares para las carreras de
grado y posgrado, así como nuevas metodologías pedagó-
gicas acordes a estos tipos de aprendizajes. Ya no se trata
sólo de actualizar programas o diseñar nuevas carreras; se
requiere un nuevo paradigma de enseñanza-aprendizaje;
reinventar la educación incorporando en forma continua
una actualización del conocimiento específico, como un
conjunto de saberes y destrezas que posibiliten la efec-
tividad laboral en ámbitos organizacionales dinámicos y
complejos, cruzados por la incertidumbre y los cambios
del entorno.
El desafío de las nuevas competencias obliga a estable-
cer un sistema productivo basado en la administración del
conocimiento y a considerar en su diseño conceptos y va-
lores tales como la diversidad, la versatilidad, la reflexión
en la acción, la innovación, la autorregulación responsa-
ble, el pensar y trabajar en equipo, la actitud crítica, analí-
tica y creativa para la resolución de problemas y, sin duda,
el pensamiento sistémico.
Estamos ante el reto de reconstruir un sistema educa-
tivo que forme profesionales que, además de desarrollar
excelencia en su especialidad, puedan pensar y actuar en
escenarios de complejidad; sepan tomar decisiones en si-
tuaciones de incertidumbre; tengan capacidad empresa-
rial, aprendizaje e innovación; generen vínculos y compro-
misos confiables; posean valores personales y sociales, y
consideren la particularidad en el conjunto y el sistema en
los procesos dinámicos de cambio.
Emilio Rosenblueth decía sobre la educación: “Aunque
importa el contenido de la enseñanza, importan mucho
más las actitudes que se infundan.”
referenciasle Boterf, guy (2000). ingeniería de las competencia. méxico: gestión. Reich, Robert (1992). The Work of nations. Preparing ourselves for 21st Century Capitalism. nueva york: vintage.senge, Peter et al. (1994). The Fifth Discipline Fieldbook: strategies and Tools for Building a learning organization. smith, mark K. (2011). Donald schön: learning, reflection and change, The encyclopedia of informal education. www.infed.org/thinkers/et-schon.htm
bienveniDo aL caMbio
robErto HeRnánDez gaRCíaabogado especializado en construcción y contratación
pública. asesor de empresas en proyectos de ingeniería y construcción y asesor en arbitrajes nacionales e interna-cionales de construcción. socio director de Comad, s. C.
uN NuEvo PaNoraMa Para la CoNsultoríaEl pasado jueves 28 de abril de 2011, el Banco Interamericano de Desarrollo presentó en las instalaciones de la Secretaría de la Función Pública un estudio sobre la consultoría en México, elaborado por Gian Casartelli. La información proporcionada en la reunión fue sumamente esclarecedora y lamentable: a juicio del especialista, el sector de la consultoría en México no solamente es inmaduro, sino inseguro, dada la falta de planeación y la importancia que el sector público, como principal tractor de los consultores, le ha dado al tema. Entre números, gráficas, teorías y aspectos prácticos, me llamó poderosamente la atención una anécdota que el experto contaba sobre un joven mexicano quien, habiendo estudiado en Estados Unidos, en una importante universidad, le pidió consejo, pues pretendía
venir a México a abrir una empresa de consultoría.La recomendación de Casartelli al muchacho fue –palabras más, palabras menos– que era completamente inseguro venir a México y abrir una empresa de consultoría en el ambiente de competitividad que imperaba en el país y, finalmente, le recomendó conseguirse un contacto en una empresa internacional reconocida para tratar de trabajar en esta nación, pues de lo contrario sería poco aceptada su posición, a pesar de la excelente capacitación del joven.Otra consideración que llamó mi atención fue el señalamiento de que en México hay poca gente joven que trabaje en las empresas de consultoría –es un asunto mas de viejos que de jóvenes–, lo cual genera una especie de “cuello de botella”, pues en gran medida los consultores experimentados son los que, además de conseguir el trabajo, analizan la parte fina,
mientras que en el ámbito internacional jóvenes brillantes son los que deben soportar a los experimentados y laborar con ellos en la parte gruesa de los servicios de consultoría.En fin, además de que Casartelli realizó una excelente investigación y un análisis objetivo del sector, también nos hizo pensar que, si bien hay excelentes consultores mexicanos capaces de competir en escala global, en términos generales se trata de un sector inmaduro y poco confiable desde el punto de vista del mercado. Estos parámetros generan problemas de competitividad ante actores internacionales que dejaron de pensar hace muchos años lo que nosotros estamos empezando a considerar. Por tanto, es necesario un cambio de cultura y la profesionalización del sector, como consecuencia no sólo de modificaciones legales, sino de las profundas necesidades de contar con una industria del conocimiento que pueda competir en “ligas mayores”.
Porque el capital humano es lo más valioso de tu empresa, capacítalo
CALENDARIO DE CURSOS PRESENCIALES FEBRERO-MAYO 2012
Informes e Inscripciones:
CNEC-IMDT01 (55) 9000 0522LADA SIN COSTO: 01 8000 087 [email protected]
7 al 10 de FebreroPlaneación Estratégica
21 al 23 de FebreroEmpowerment
27 al 29 de FebreroAdministración de Capital Humano
6 al 8 de MarzoChance Management
12 al 15 de MarzoCoaching Empresarial
28 y 29 de MarzoBitácora Electrónica de Obra Pública
18 al 20 de AbrilAuditoria Técnica a Obras Públicas
1 al 4 de MayoFormación de Residentes de Supervisión
24 y 25 de MayoAdministración de Riesgos
febrero 201220•
alEJaNdro oCamPo gaRRiDolicenciado en Derecho. en 1959 se incorporó al Bufete ocampo, s. C., del cual ha sido socio titular desde 1972. actualmente es director general de la firma y abogado postulante en activi-dad profesional.
seguRosen México:¿son realmenteseguros?
febrero 2012 •21
aCTualmenTe, si Bien eXisTe un sisTema imPlemenTaDo PoR la
Comisión naCional De seguRos y Fianzas PaRa el RegisTRo De los
PRoDuCTos De las aseguRaDoRas, y aun CuanDo DiCHo sisTema es
lo suFiCienTemenTe soFisTiCaDo PaRa oPeRaRse RemoTamenTe
DesDe una ComPuTaDoRa, CaBe aClaRaR que esTo no gaRanTiza que el PRoDuCTo Tenga en sus
ConDiCiones y Clausulas la ClaRiDaD y PReCisión iDeal PaRa quien lo RequieRe. la anaCRonía De nuesTRo meRCaDo RaDiCa en
la oBligaCión De que el ConTRaTo eXisTa en meDios imPResos, TaRea
TeDiosa e ineFiCaz que, aDemás, inCRemenTa susTanCialmenTe el
CosTo De venTa.
Acerca de los seguros en México
nadie disiente respecto a que, en la
actualidad, el mercado está ávido
de crecimiento, pero carga con un
lastre enorme constituido esen-
cialmente por un Poder Legislativo
demagógico cuyos integrantes, la mayoría de las veces,
son ignorantes en la materia, lo cual da lugar a que se
emitan disposiciones que crean serias confusiones entre
las aseguradoras y los asegurados. Así, el sector en nues-
tro país está sometido a una serie de regulaciones que,
por tratar de ser protectoras, caen en un exceso que va
determinando que a futuro sólo subsistan en el mundo
financiero mexicano las grandes empresas, ya que deja
fuera de la competencia a aquellas que no poseen un gran
potencial económico.
La falta de actualización legislativa en materia de se-
guros en México, así como lo intrincado de sus textos
(que por cierto, son aprobados previamente por las au-
toridades del sector), causan que éstos pocas veces sean
claros y precisos, y la mayoría de las veces poco asequi-
bles para los asegurados. Basta preguntar a los miem-
bros de nuestra comunidad si han leído y entendido la
póliza de seguro de su automóvil, de gastos médicos o de
vida, y resultará impresionante percatarse de que poca
gente lo hace antes de contratar un seguro o durante
la vida del contrato que, estima, le da protección, pues
la mayoría lo lee sólo hasta que tiene que echar mano
de él por haber sufrido un accidente. En verdad, es di-
fícil precisar si esto obedece a la falta de conocimientos
elementales sobre el tema o, tal vez, a una confianza en
que el seguro cubre en automático al contratante cuando
ocurre un siniestro, o a una muy extendida cultura de
imprevisión que se padece en nuestro país; basten como
ejemplo aquellos casos en que, por la falta de lectura y
comprensión del los alcances de un contrato de seguro,
llegan a comprarse coberturas para regir en la Ciudad de
México contra riesgos de tempestades, tsunamis y otros
fenómenos poco probables o nulos en la región.
Esto da lugar también a que las personas o empresas
ignoren las limitaciones a que están sujetos los servicios
que contratan, sintiéndose defraudadas al momento en
que, con razón justificada, no se cubre el importe que
pactó como suma asegurada. De ahí nace una opinión
febrero 201222•
negativa sobre las aseguradoras por no haber satisfecho
las expectativas de quien trató con ellas. También existe
quien trata de sacar ventaja, creyendo que el seguro es
un instrumento de especulación.
De igual manera, ciertas empresas aseguradoras han
padecido la ignorancia de algunos de su funcionarios en
cuanto éstos niegan un pago al asegurado, aun a sabien-
das de que debía cubrírse el importe del siniestro que su-
frió, sin tomar en consideración que actuar de un modo
tan negativo va en contra de las políticas de una empresa
de seguros sana, a la que sólo le acarrea el desprestigio
institucional, reduce su clientela y puede llegar a afectar
su economía.
Esta clase de diferencias entre aseguradoras y asegu-
rados suele dar lugar a controversias y confusiones ente
los tribunales judiciales o arbitrales, lo que implica una
tragedia para ambas partes, ya que deben recurrir a un
tercero, denominado “juez”, para dirimir su conflicto.
Ahora bien, cuando esto ocurre, se supone que ese
tercero tiene la experiencia necesaria para dar la razón y
hacer justicia en favor de la parte a la que asista el dere-
cho. Sin embargo, ocurre que los juzgadores en nuestro
país no son peritos ni expertos en seguros, por lo que
suelen cometer yerros y equivocaciones que perjudican a
aquella parte que debía salir vencedora. En el caso de las
instituciones de seguros, las demandas presentadas en
su contra suelen estar sustentadas en pólizas confusas y
poco entendibles, situación que, en muchos casos, puede
inhibir al cliente para llevar su caso ante un juez cuando,
en realidad, mientras más confuso y oscuro es un con-
trato más expuesta está la institución a ser vencida, por
la sencilla razón de que la regla general sustentada por
nuestros más altos tribunales federales es que, cuando
un contrato de seguro es confuso, siempre tiene que ser
interpretado a favor del asegurado; sin embargo, esto no
es de aplicación automática, sino que esa circunstancia
de confusión debe ser expuesta correctamente por el
abogado ante el juez para que el demandante tenga éxito
y consiga sus propósitos.
Estas circunstancias nos han llevado a la conclusión
de que, mientras el prospecto de asegurado no lea y en-
tienda por sí mismo y con diáfana precisión el contrato
que se le propone (cosa que, a todas luces, es recomen-
dable hacer aun cuando su agente de seguros le diga las
maravillas del producto), estará comprando a ciegas, con
todos los riesgos inherentes que ello conlleva pues, des-
graciadamente y por su propia naturaleza, las bondades
y maravillas del seguro sólo se comprueban cuando se
sufre un siniestro. Y esto es también aconsejable para las
empresas que no cuentan con un eficiente y conocedor
funcionario denominado “administrador de riesgos”,
quien es el encargado de buscar y contratar seguros de
acuerdo a las necesidades de la empresa.
Por todo lo anterior, se puede decir que en México
sólo habrá garantía de obtener lo que se espera del se-
guro en tanto se establezca no solamente una cultura
de protección contra riesgos adecuada, sino también la
costumbre de leer y analizar con cuidado el contrato que
en México sólo habrá garantía de obtener lo que se espera del seguro en tanto se establezca una cultura de protección contra riesgos adecuada
febrero 2012 •23
se adquiera. Del mismo modo, es bueno tener siempre
presente que, conforme a la legislación, el asegurado tie-
ne derecho a que la póliza sea modificada por inconfor-
midad dentro de los 30 días a partir de su expedición, en
cuyo caso la institución tendrá que subsanar lo solicitado
o dar por concluido el contrato, reteniendo únicamente
la parte proporcional de la prima del plazo mencionado.
Actualmente, si bien existe un sistema establecido por
la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas para el regis-
tro de los productos de las aseguradoras (es decir, de los
contratos que se pondrán a la venta y sin el cual ninguno
podrá salir al mercado) y, aun cuando dicho sistema es lo
suficientemente sofisticado como para operarse remota-
mente desde la computadora de quien hace el registro,
asignándosele número de expediente, de registro y de-
más, cabe aclarar que esto no garantiza que el producto
tenga en sus condiciones y clausulado la claridad y pre-
cisión ideal para quien lo requiere. Aunque ciertamente
los acuerdos de seguro requieren de un registro de las
autoridades respectivas, la anacronía en nuestro merca-
do radica en la obligación de que el contrato exista en
medios impresos, tarea tediosa e ineficaz que, además,
incrementa sustancialmente el costo de venta.
Por otro lado, existe la tecnología suficiente para hacer
toda la operación de venta y suscripción vía electrónica,
además de que existe también la posibilidad de crear la
certeza jurídica entre las partes de los contratos visibles
en línea. Por ejemplo, con la propia base de datos que la
Comisión Nacional de Seguros y Fianzas ha desarrollado
para el registro de productos, podría crearse otra base
de datos, administrada por la misma autoridad, que con-
tenga las condiciones generales de los seguros, lo cual
daría certeza jurídica en el contrato que rige a las partes,
además de tener una fuente consultable por cualquier in-
teresado; así, los únicos documentos entregables serían
aquellos que tengan el propósito de documentar el pago,
como la carátula de la póliza y demás, sin causar con-
fusiones para el asegurado. Esto generaría importantes
ahorros en la suscripción y venta de productos, lo cual
redundaría en beneficio de todos: desde el cliente hasta
la empresa aseguradora, pasando por el agente respon-
sable de la transacción.
Sin embargo, las propuestas legislativas son comple-
tamente adversas a ello. Habremos entonces de seguir
operando con mecanismos caros, difíciles de administrar
y completamente anacrónicos que dan lugar a disputas
entre asegurados y aseguradoras, que sin duda algu-
na no desea ninguna de las partes. En conclusión, es el
contratante de seguros quien, por sí mismo o a través de
expertos entendidos en la materia, puede hacer que el
seguro en México sea un seguro de protección real, afín
a sus necesidades.
febrero 201224•
la consultoríacomo garante de calidad
la aplicación de unanueva solución, métodoo tecnología en la economía local es tan importante como la creación de nuevo conocimiento. Esto ilustra el papel preponderante que en un país pueden desempeñar los consultores en la difusión de mejores prácticas tecnológicas y organizacionales que ya existen en el mercado.
raúl lozanomaestro en gerencia y estrategia de negocios. es especialista en préstamos por parte del BiD, donde trabaja desde 2007, así como en proyectos de fi-nanzas, con una extensa experiencia en adquisicio-nes, asuntos legales y fortalecimiento institucional.
febrero 2012 •25
¿Por qué la consultoría es importante
para el crecimiento de un país?
Cuando el sector de la consultoría
se desarrolla adecuadamente ayu-
da a multiplicar las posibilidades de
acceder a innovaciones y prácticas
mejoradas, con lo que se vuelve un
gran aliado para mejorar el desem-
peño, tanto del sector público como
privado, y la competitividad del país
en general. El estudio realizado por el
Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) plantea la siguiente premisa:
“Los servicios de consultoría no son
todo, sin embargo, son un acelerador
de la productividad.”
¿Cuáles son los argumentos por los
cuales el bID ha llegado a esta conclusión
y qué casos concretos puede mencionar
como respaldo a ésta que, obviamente, se
transforma en una sugerencia?
La premisa de la cual partió el estu-
dio realizado por el BID plantea que el
desarrollo económico que no se apo-
ya en nuevos conocimientos está su-
jeto a rendimientos decrecientes y no
es sostenible en el largo plazo. Esto
lleva a investigar sobre el papel que
ejercen los consultores en el desarro-
llo y diseminación de innovaciones
y mejores prácticas tecnológicas y
organizativas, en beneficio de la pro-
ductividad y el crecimiento económi-
co de países como México.
Entre las innovaciones se pueden
distinguir las globales y las locales.
Una innovación global es la invención
de un nuevo conjunto de coeficien-
tes de producción vez en el mundo.
Una innovación local es simplemente
la aplicación de una innovación glo-
bal a un mercado específico. Por esta
razón la aplicación de una nueva so-
lución, método o tecnología en la eco-
nomía local es tan importante como la
creación de nuevo conocimiento. Esto
ilustra el papel preponderante que
en un país pueden desempeñar los
consultores en la difusión de mejores
prácticas tecnológicas y organizacio-
nales que ya existen en el mercado.
La razón principal del problema
de productividad depende de las
maneras en que la innovación cir-
cula en México y en América Latina.
Empresas, entidades y dependencias
públicas operan lejos de las fronteras
tecnológicas y organizativas. El prin-
cipal canal consiste en la adopción de
innovaciones incorporadas a capital
físico importado, mientras que la ca-
pacidad de absorción necesaria para
tomar ventaja completa de estas in-
novaciones muchas veces falta, pro-
blema que es común en diversos paí-
ses, inclusive China. Esto explica por
qué la productividad está estancada.
Por lo tanto, es importante entender
que, para su difusión provechosa y
rápida, la innovación debe ir por ca-
minos poco explorados, y que abrir
estos caminos puede llevar a superar
obstáculos que hoy impiden el creci-
miento de la productividad. Uno de
estos caminos es el de la adaptación y
diseminación de innovaciones y me-
jores prácticas globales mediante los
servicios de consultoría.
En relación con casos concretos
en la región, el valor de la interac-
ción entre la industria consultora y
las empresas no se ha investigado
mucho en América Latina, mientras
que el potencial de la interacción de
la industria con el sector público es
un ámbito casi desconocido. Por ello
el estudio del BID titulado “Desarrollo
de la Industria de Consultoría” cita el
caso concreto de EU, ya que se trata
de un país conocido por su capaci-
dad de generar innovación y sus reite-
rados incrementos de productividad.
En 2009, 7.4 millones de indivi-
duos fueron ocupados en el sector
Servicios Profesionales, Científicos y
Técnicos, quienes contribuyeron al
PIB de ese país con 5.7% (compara-
do con el 3% aportado en 1980). Un
cálculo aproximado para el mismo
año indica que 1.9 millones de pro-
fesionales (25.6%) fueron ocupados
como consultores en 260 mil estable-
cimientos, los cuales aportaron 1.9%
al PIB. Como punto de comparación,
en 2008 el sector Agricultura, Silvicul-
tura y Pesca contribuyó con 1.1% al
Producto Interno Bruto.
En términos de ocupación, según
el Departamento del Trabajo de los
Estados Unidos, el subsector Con-
sultoría Administrativa, Técnica y
Científica ha resultado el de más rá-
pido crecimiento desde 1995, con un
promedio de 10% por año, y se esti-
ma que de 2008 a 2018, entre todos
los subsectores, éste seguirá siendo
el más acelerado en términos de em-
pleo y uno de los mejor remunerados
de todo el mercado laboral de aquel
país.
El gobierno mexicano debe identificar y adoptar prácticas regulatorias adecuadas en materia de contratación de consultores
febrero 201226•
A pesar del explosivo crecimien-
to de la industria en segmentos tales
como servicios de diseño de sistemas
de cómputo y consultoría administrati-
va, hasta hoy no se conoce con cuánto
exactamente contribuye la consultoría
a la Productividad Total de los Facto-
res (PTF, es decir, la diferencia entre
el valor de la producción y el costo de
los factores empleados en ella) de la
economía de los EU. Estudios espe-
cializados sugieren que, desde 1995
hasta el 2000, la PTF creció 1% anual, y
42% de este incremento fue atribuible
a inversiones en capital organizativo,
es decir, reorganización de empresas,
mejora de procesos productivos y siste-
mas computacionales, y entrenamien-
to, los cuales se logran generalmente
con el apoyo de consultores.
De 2000 hasta 2006, la PTF cre-
ció 0.92% al año y se estima que los
gastos en capital organizacional pu-
dieron haber aportado 54% de este
incremento. Así pues, los gastos en
capital organizacional o activos in-
tangibles son, en un componente im-
portante, los servicios de consultoría
que se emplean para recombinar ca-
pital, trabajo y tecnología, y alcanzar
niveles de productividad mayores.
¿Cuáles considera que son los aspectos
más relevantes de regulación en el sector?
La regulación en este tema debe
tener dos caras: una de control y otra
de fomento, ya que es un asunto que
amerita un tratamiento especializado
por la complejidad de los términos de
referencia y el riesgo de desarrollarlo.
En términos de normatividad, ¿qué as-
pectos, a consideración del BID, es impres-
cindible sujetar a regulación y por qué?
En un estudio realizado por el BID
titulado “Adquisición de Servicios de
Consultoría: Guías para una regula-
ción eficiente” se identificó que la nor-
matividad federal de adquisiciones no
captura la naturaleza compleja de los
servicios de consultoría y termina pro-
duciendo un ambiente operativo inefi-
ciente para la administración pública,
así como para los consultores. Esto
contribuye a que el sistema de adqui-
siciones tenga un nivel de desempeño
bajo en términos de calidad de los ser-
vicios adquiridos, duración y costo del
proceso. De hecho, según datos de la
CNEC, en 2008 las 2,348 Licitaciones
Públicas de Servicios de Consultoría
llevaron a 1,744 fallos adjudicados.
Así pues, en muchos casos la re-
gulación desalienta la participación
en las licitaciones de algunos de los
mejores proponentes (sea nacionales
o extranjeros). El objetivo de estas
guías fue ayudar al gobierno mexi-
cano a identificar y adoptar prácti-
cas regulatorias más adecuadas en
materia de contratación de consul-
tores, alineando las características
del reglamento de adquisiciones con
las características de la industria y la
política del gobierno para impulsar el
crecimiento sostenible de la misma
industria.
A ese respecto, las reformas de
2009 y 2010 a las leyes de Adquisicio-
nes, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público; de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mis-
mas, y a sus respectivos reglamentos,
han traído algunos cambios benéficos,
como es el caso de la introducción de
la evaluación de propuestas por pun-
tos y porcentajes. También es de con-
siderarse positiva la publicación de los
lineamientos que guían la evaluación
de las propuestas por puntos o por-
centajes diferenciando los servicios de
consultoría de acuerdo con caracterís-
ticas de complejidad e impacto.
Si bien estos acontecimientos son
indicios puntuales de una voluntad
normativa por parte de la SFP para
enfocar las adquisiciones en obtener
más valor de los servicios, el marco
normativo en general por el momento
permanece atado a las siguientes dos
premisas implícitas: I) Los servicios
por adquirirse son sencillos y homo-
géneos; II) Los funcionarios encar-
gados de la contratación tienen poca
discrecionalidad y un régimen de res-
ponsabilidades que debe actualizarse
para otro tipo de realidades. Por tan-
to, los contratos son preferiblemente
de precio fijo (suma alzada) y sin ne-
gociación. Bajo estas premisas per-
manece el riesgo de que los contratos
de servicios complejos y de impacto
económico importante, como son los
de consultoría, se adjudiquen y se
pacten con base en mecanismos que
en la práctica quedan dominados por
el precio.
DEsa-rrollo
Continúa
Civil
Estructuras
Hidráulica
Fluvial
Eléctrica
CONTACTO
Elaboración de estudios y proyectos de ingeniería en las siguientes especialidades:
Empresa de Estudios Económicos y de Ingeniería, S.A. de C.V.
Nuestros Servicios »
febrero 201228•
“La normatividad federal de adquisiciones no captura la naturaleza compleja de los servicios de consultoría
”
¿Cómo justificar, promover y garantizar
la selección por calidad y no por precio?
El reciente estudio realizado por el
BID, a solicitud de la SFP, indica que
debe haber una proporción directa
entre la complejidad de los términos
de referencia y el peso mayor que se
le dé a la calidad en relación con el
precio. En resumen, la selección de
una consultoría únicamente tomando
en cuenta la calidad se aplicaría sólo
para algunos casos.
Este criterio podría implicar que,
a menor complejidad, la calidad no es
importante. ¿Podría abundar en este
concepto y darnos algunos ejemplos
concretos de casos que sirvan como re-
ferencia del valor que el BID da a ambos
parámetros: calidad y precio?
Cuando la imperfección de los tér-
mino de referencia se debe a un tema
complejo o nuevo, la “Guía para una
regulación eficiente de la consultoría
en México” recomienda recurrir a
métodos de selección menos riesgo-
sos para el proyecto, para la entidad
y para los consultores. Esto significa
adoptar métodos orientados más a
las calificaciones, la experiencia y la
especialidad de los consultores, y me-
nos al precio del contrato.
En relación con adoptar un méto-
do de selección basado en calificacio-
nes o calidad, cuando los servicios de
consultoría son complejos, de alto va-
lor o de alto impacto económico y so-
cial, intercambiar calidad y precio del
servicio a través de mecanismos ma-
temáticos es riesgoso y poco aconse-
jable. En estos casos es más eficiente
evaluar sobre la base de las califica-
ciones del consultor y de la calidad
de su oferta técnica, para después
establecer el precio de la propuesta
en una discusión entre cliente y con-
sultor. Existen dos opciones disponi-
bles para esto: la primera consiste en
adoptar la Selección Basada en Cali-
ficaciones (SBC1), la cual concentra
la evaluación en los antecedentes de
los candidatos y no tanto en la pro-
puesta metodológica; mientras que
la segunda se fundamenta en la Se-
lección Basada en Calidad –Versión
BID/BIRF (SBC2), la cual sí concen-
tra la evaluación en la calidad de la
propuesta metodológica. En ambos
casos, la oferta económica se negocia
con el consultor de la propuesta téc-
nica que obtuvo el mayor puntaje y,
por tanto, la mejor calidad.
¿Cuál es la repercusión que el bID
encuentra en los gobiernos con respecto
a sus estudios, en general y en el área
específica de la consultoría? ¿Da el BID
–y de qué tipo– seguimiento por iniciativa
propia o por solicitud de los gobiernos a
los asuntos vinculados con los estudios
que elabora?
El banco alienta activamente la
difusión de conocimiento y experien-
cias para promover el desarrollo en
los países miembros, para lo cual di-
funde nacional e internacionalmente
las principales conclusiones de dichos
estudios. En cuanto a la repercusión
de éstos, se puede decir que es pro-
gresiva, y con respecto a su implan-
tación, ésta es responsabilidad de los
gobiernos a quienes el banco asesora
con la mejor disposición para apoyar
la ejecución de dichos estudios; si es
el gobierno de un país miembro, así
se le solicita.
¿Qué considera usted que debe
hacerse para llevar adelante las conclu-
siones del documento del BID sobre
consultoría en México?
En principio, formar una visión
conjunta sobre el papel de la indus-
tria consultora al servicio de una ad-
ministración pública más ágil, eficien-
te y orientada al ciudadano, lo cual
facilitará llegar a ciertos consensos
sobre el tema. Al respecto, el estu-
dio realizado por el BID recomienda
adoptar tres direcciones estratégicas:
“Coordinación e instrumentación de
la demanda”, “Desarrollo del marco
regulatorio y la capacidad institucio-
nal” e “Integración de la industria
consultora al marco de la economía
de los conocimientos”. Del mismo
modo, en el estudio se plantea la
necesidad de desarrollar y poner en
marcha una agenda de acciones in-
dustria-gobierno, durante la cual se
preparen, adopten y establezcan las
acciones estratégicas a realizar.
¿Cuál es su caracterización del consul-
tor como aliado estratégico del cliente?
DEsa-rrollo
febrero 2012 •29
En muchos países de la OCDE, la
industria consultora se está revelando
como una de las principales palancas
de la productividad del sistema eco-
nómico, registrando desde mediados
de los noventa las más altas tasas de
crecimiento de todos los sectores. La
contribución de la industria resulta
más efectiva en países con altos nive-
les de competitividad empresarial y
de orden institucional.
La industria consultora, impulsa-
da por el mercado, constituye una de
las redes más eficientes para la mo-
vilización de innovaciones tecnológi-
cas y organizacionales y de mejores
prácticas a través de muchos secto-
res económicos, inclusive la adminis-
tración pública.
¿Qué pasa en otros países, principal-
mente los desarrollados, con el crecimien-
to de la consultoría? ¿Cuáles son los casos
más representativos y qué destacaría de
cada uno de ellos, especialmente como
recomendaciones a tener en cuenta en
México?
En una reciente publicación del
BID se dice que: “El principal canal
de innovación y progreso tecnológi-
co en la región es la adaptación de
conocimiento importado, mientras
que muchas veces falta la capacidad
de absorción necesaria para tomar
completa ventaja de la transferen-
cia de tecnología. ¿Qué caracterís-
ticas debe tener una política adapta-
da a estas condiciones? Debería en-
fatizar los servicios tecnológicos a las
empresas que se originan en labo-
ratorios, universidades, o empresas
consultoras y de ingeniería”.
Para llenar en parte este vacío, el
estudio sugiere que México, por el ta-
Figura 1. Definición de la consultoría
la responsabilidad en el resultado es del cliente
la responsabilidad en el resultado es del proveedor
actividad normal en el proyecto
sustitución de personal
Consultores
outsourcing
maño de su economía y los recursos
humanos con los que cuenta, debería
emprender un proceso de colabora-
ción entre el gobierno y la industria
consultora para formular una estrate-
gia, adoptar una agenda de acciones y,
finalmente, expedir una política de de-
sarrollo de esta industria. Se parte de la
premisa de que existe un gran interés
por parte del gobierno en incrementar
la capacidad de absorción de innova-
ciones y mejores prácticas de la admi-
nistración pública a través de servicios
de consultoría. La política requiere
que se propongan instrumentos ins-
titucionales adecuados para alcanzar
este objetivo, estructurar la demanda
de servicios, reglamentar su contrata-
ción, e integrar la industria consulto-
ra a la economía del conocimiento de
México. El diseño de la política como
la definición de sus instrumentos es el
producto del proceso de colaboración
entre gobierno e industria.
¿Considera el bID que el servicio de
consultoría puede estar a cargo de cual-
quier institución u organización sin que sea
una empresa especializada, por ejemplo,
universidades o profesionales independien-
tes? ¿Cuál es la experiencia en los países de
la región que ha registrado el bID, cuál la
evaluación y cuál la recomendación que al
respecto puede ofrecer?
La razón principal para el empleo
de consultores especializados son sus
conocimientos, ya que estos garanti-
zan la calidad de las decisiones que
afectan los intereses de sus clientes.
El servicio del consultor, cuando es
eficaz, incrementa el valor del pro-
yecto un múltiplo del costo del mis-
mo servicio. La segunda razón por la
cual se emplean consultores es por su
posición autónoma. Ciudadanos, con-
tribuyentes y votantes exigen que sus
proyectos sean preparados por agen-
tes profesionales e independientes.
Teniendo en cuenta lo anterior, los
servicios de consultoría pueden ser
prestados por firmas privadas, ex-
pertos individuales o universidades,
siempre y cuando tengan los conoci-
mientos y la experiencia necesarios.
El BID ha definido el término “ser-
vicios de consultoría” como un con-
cepto de dos características: primero,
que los consultores se emplean para
trabajar en proyectos específicos
que se encuentran fuera de las acti-
vidades usuales del cliente y con una
participación temporal; segundo, que
la responsabilidad del resultado final
del proyecto (por ejemplo, alcanzar
ahorro en sus costos o mejorar la cali-
dad de un servicio público) la conser-
va el cliente.
Entrevista con Daniel N. Moser
SOBErANíAy SEGUrIDAD
alimentarias
José HeRReRa vizCaRRa
secretario de educación y Formación de la Central Campesina Cardenista, y consultor de las comisiones de la Cámara de Diputados y de la Cámara de senadores que atienden asuntos relacionados con el campo mexicano.
la disponibilidad de suministro de alimentos se verá seriamente afectada por la producción
de biocombustibles, si gran parte de la superficie cultivable en el mundo y otros recursos productivos
se desvían de la obtención de alimentos.
30• FEBRERO 2012
febrero 2012 •31
Con la política alimentaria dominante en el
planeta, producir más alimentos no nece-
sariamente ayuda a ganar la batalla contra
el hambre, pues tal política preconiza una
visión global de libre mercado y, bajo esta
lógica, aborda las necesidades de los pobres como una
oportunidad de negocios.
Siguiendo esta directriz, los gobiernos de muchos paí-
ses en desarrollo decidieron renunciar al principio de so-
beranía alimentaria y someter a sus habitantes a un modelo
dependiente de las importaciones de alimentos, con el con-
secuente abandono del sector rural al que las políticas y los
paradigmas del desarrollo industrial asignaron un rol muy
limitado en términos de crecimiento y generación econó-
micos. Estos paradigmas no funcionaron, y es tiempo de
reconocer que la agricultura y el sector rural constituyen
un motor de crecimiento que permite mejorar los ingresos,
aumentar el empleo y proveer de alimentos a la población.
El primer reto de la agricultura mundial es producir
los suficientes alimentos para una población creciente, la
cual podría alcanzar los 8 mil millones de habitantes en
2025 o 2030; de ese incremento, cerca de la cuarta parte
ocurrirá en los países en desarrollo durante los próximos
años. Dado que la población urbana en estos países se in-
crementará en una proporción similar, las implicaciones
de la urbanización son significativas para el sistema ali-
mentario. Se estima que la población de las áreas rurales
depende, en cuanto a su abasto de alimentos, de su propia
producción en más de 60%, y solamente 40% lo adquiere
en el mercado. En cambio, la gente que vive en ciudades
depende del mercado en cerca de 90% para su abasto.
En este contexto, es importante subrayar algunos aspec-
tos vinculados con la soberanía y seguridad alimentaria:
•Eslapobrezalaquecausaquehayahambreenunmun-
do de abundancia.
• Lospequeñosproductoreshansidolargamenteexcluidos
de los apoyos institucionales, propiciando la migración
rural y la formación de zonas marginadas en las grandes
ciudades.
•Lospequeñosproductorescontribuyena la seguridad
alimentaria, en particular en áreas atrasadas, donde pro-
ducir localmente evita costos altos de transporte y de co-
mercialización.
•No sólo se debe producir más, sino que es necesario
producir de manera incluyente y de forma que aumen-
ten los ingresos de los más pobres.
•Laagroindustriatieneunpapelesencialparaproducto-
res y consumidores; existen desequilibrios de poder en
las cadenas agroalimentarias, con un reparto no equita-
tivo de beneficios.
•Lacrisisprovocadaporelalzaenlospreciosdelosali-
mentos no ha terminado; se prevé continuará esta ten-
dencia.
•Losaltospreciosafectanelaccesosuficienteyadecuado
de los grupos vulnerables a los alimentos, debido a que
los pobres gastan la mayor parte de su ingreso en otras
necesidades, a costa de su comida.
•Enmuchospaíses,sonlasgrandesempresaslasquede-
terminan qué, cómo y para quién se produce.
•Laespeculaciónesungraveproblemaporelcuallapo-
blación paga un precio muy alto.
Respecto a esto último, la especulación que hicieron
los fondos de inversión sobre materias primas agrícolas
en los mercados futuros fue un factor significativo para el
alza de precios, ya que el exceso de liquidez internacional,
combinado con una baja en el rendimiento de los merca-
dos financieros, hizo entrar grandes flujos de capital en los
mercados de materias primas agrícolas. Estos fondos es-
peculan con una canasta de alrededor de 20 materias pri-
mas y manejan contratos por 400 mil millones de dólares,
el doble que a finales de 2005; los efectos de estas prác-
ticas exigen o plantean la necesidad de adoptar medidas
para evitar la especulación de alimentos en el futuro. Una
medida consistiría en excluir los fondos de riesgo de los
contratos con materia prima agrícolas.
soberanía aLiMentaria y seguriDaD aLiMentariaCon la soberanía alimentaria se espera que las políticas pú-
blicas nacionales logren un nivel de producción en cantidad
y contenido calórico y proteico que satisfaga las necesidades
una alimentación adecuada debe constituir una de las prioridades del país
bIoCoM-bUsTIblEs
febrero 201232•
de toda la población, a escala local, regional y nacional. Así
pues, soberanía alimentaria significa que la nación mexicana
salvaguarde y se reserve en exclusiva las decisiones relacio-
nadas con la producción agropecuaria y la satisfacción de
las necesidades alimentarias básicas del país.
Actualmente, el comercio internacional es un escena-
rio de debate entre las potencias, especialmente agresivo
en lo concerniente a los intercambios agropecuarios, ca-
racterizados por la sobreproducción (con distintos usos
industriales) en los países desarrollados, el aumento de
precios, los subsidios y la protección de los mercados. Por
su impacto en la inflación, los precios internacionales de
los granos más importantes continuarán con la trayectoria
alcista iniciada desde 2008. En este entorno cada vez más
complejo, las Organizaciones Campesinas de México han
asumido el compromiso de luchar por alcanzar la sobera-
nía y la autosuficiencia alimentaria de la nación.
En nuestra Ley de Desarrollo Rural Sustentable se esta-
blece que la soberanía y la seguridad alimentarias consis-
ten en la libre determinación del país en materia de produc-
ción, abasto y acceso de alimentos para toda la población,
basada fundamentalmente en la producción nacional y en
el abasto oportuno, suficiente e incluyente. De acuerdo con
esto, una alimentación adecuada debe ser una de las prio-
ridades del país, pues ésta constituye el insumo esencial
para la salud y la educación, es el elemento básico de la
justicia y representa un indicador de progreso social.
Sin embargo, para las Organizaciones Campesinas de
México, resulta insostenible la cada vez mayor dependen-
cia del exterior para el abasto interno de alimentos, lo que
obliga a instrumentar estrategias y acciones para recupe-
rar y reafirmar la soberanía alimentaria del país. Es urgen-
te, pues, elevar la producción agropecuaria para disminuir
drásticamente las crecientes importaciones de alimentos,
que actualmente se dan en las siguientes cantidades: arroz
70%, cebada 23%, maíz 33%, sorgo 39%, soya 95% y trigo
50%, entre otros.
De este modo, qué producir es la primera decisión de
soberanía alimentaria y atañe prioritariamente a la satis-
facción de las necesidades básicas de la población: carne,
leche, huevos, pescado, maíz, frijol, arroz, trigo, verduras
y frutas. La meta consiste en incrementar la disponibilidad
de alimentos, para avanzar en el mediano plazo hacia una
dieta mínima promedio de 2,750 calorías y 80 gramos de
proteína al día para toda la población. Para cumplir con
este objetivo será necesario producir la cantidad de ali-
mentos que ésta demanda.
Con una parte importante de las familias mexicanas
enfrentada a rezagos ancestrales en materia de alimen-
tación, la transformación de las necesidades en deman-
das requiere el impulso a los programas de empleo, una
mejor distribución del ingreso y un desarrollo económico
sustentable que genere bienestar. Por ello, un propósito
fundamental de las políticas públicas debe consistir en re-
ducir la elevada incidencia de pobreza alimentaria en los
hogares del país, que equivale a 20% del total nacional, y a
38% en el sector rural.
A lo anterior se debe agregar que el número de mexi-
canos en situación de pobreza alimentaria aumentó de 13
a 20 millones en el 2010.
Por otro lado, la desnutrición afecta a 20% de las muje-
res en general, y es especialmente aguda en las embaraza-
das, en las que este índice aumenta 30%, lo que repercute
en los recién nacidos, quienes carecen de los nutrientes
elementales para su desarrollo.
La pobreza alimentaria, íntimamente relacionada con
los problemas de salud, además de disminuir las capacida-
des físicas e intelectuales de la población, requiere gastos
médicos y sociales crecientes.
Por todo lo anterior, es tiempo de reconocer que la agri-
cultura y el sector rural deben ser un motor de crecimiento
que permita la autosuficiencia alimentaria y contribuya a
elevar los ingresos de los trabajadores.
factores que vuLneranLa seguriDaD aLiMentariaLa Organización de las Naciones Unidas para la Alimenta-
ción y la Agricultura define la seguridad alimentaria como
el acceso económico, físico y social de toda la población, y
en todo momento, a alimentos suficientes, inocuos y nu-
tritivos que satisfagan las necesidades adecuadas. En este
sentido, la seguridad alimentaria es un objetivo de política
pública que se orienta en tres direcciones:
•Seguridadalimentariadelindividuoolafamilia.
•Seguridadalimentarialocaloregional.
•SeguridadalimentariaNacional.
El acceso a una alimentación adecuada y suficiente de-
pende tanto de la existencia y disponibilidad de alimentos
(producción nacional e importaciones) como de la capa-
cidad económica de los individuos para adquirirlos, por
tanto, producir más no es suficiente para superar los pro-
blemas de alimentación nacionales.
Para lograr una adecuada seguridad alimentaria es ne-
cesario que la gente tenga capacidad de compra, de ahí
que todas las medidas que permitan incrementar la pro-
ductividad, elevar el nivel de ingreso y mejorar su distri-
bución contribuirán a obtener tal seguridad.
seguriDaD aLiMentaria inDiviDuaLEste problema se ha ubicado generalmente en el contexto
nacional y se ha esquivado su fundamento real: la seguri-
dad alimentaria individual o social. En la realidad, son los
individuos, los grupos sociales y las familias quienes sufren
la insuficiencia alimentaria , la desnutrición temporal o la
endémica, y no la sociedad en su conjunto. Así, las políticas
públicas, los acuerdos de integración económica regional y
las negociaciones multilaterales deben ser evaluadas por los
impactos en la seguridad alimentaria de los individuos.
El Instituto Internacional de Investigación de la Política
Alimentaria (IFPRI) describe los siguientes indicadores de
seguridad:
•Producciónalimentariapercápita.Eslamedidadehabi-
lidad de un país para alimentar a su población.
•Larelacióndeltotaldeexportacionesconlasimporta-
ciones de alimentos. Habilidad de un país para financiar
sus importaciones con los ingresos de sus exportaciones
totales.
•Caloríaspercápitayproteínaspercápita.Sonmedidas
utilizadas para estimar los niveles de consumo y, por lo
tanto, la disponibilidad alimentaria a nivel nacional.
La inseguridad alimentaria estructural a largo plazo
ocurre en los hogares. Millones de individuos, gran parte
en países en vías de desarrollo, carecen de seguridad ali-
mentaria. La causa fundamental es la pobreza, a pesar de
que exista una oferta amplia de alimentos en los mercados
nacionales y mundiales.
eL caMbio cLiMÁtico y La seguriDaD aLiMentariaEl cambio climático continuará empeoran-
do las condiciones de vida de agriculto-
res, pescadores y de quienes viven de
los bosques, poblaciones ya de por
sí vulnerables y en condiciones de
inseguridad alimentaria.
En el futuro, aumentarán el
hambre y la malnutri-
ción; las comuni-
dades rurales,
especialmente
las que viven
•33FEBRERO 2012
bIoCoM-bUsTIblEs
febrero 201234•
en ambientes frágiles, se enfrentarán a un riesgo inmedia-
to y creciente de siniestros en las cosechas, de pérdida de
ganado así como a la reducida disponibilidad de produc-
tos marinos, forestales y provenientes de la acuicultura.
Los episodios climáticos (sequías e inundaciones) extre-
mos serán cada vez más frecuentes e intensos, y tendrán
un impacto negativo en la disponibilidad de alimentos, el
acceso a éstos, su estabilidad y su utilización, así como en
los bienes y oportunidades de los medios de vida tanto
en zonas rurales como urbanas.
iMpacto De Los biocoMbustibLes en La seguriDaD aLiMentariaLas metas políticas de la mayoría de los países desarrollados
para sustituir los combustibles fósiles son muy ambiciosas,
y no parecen estar directamente relacionadas con la ren-
tabilidad y competitividad económica. El cumplimiento de
estas metas resultaría en un aumento nunca visto en la de-
manda de productos agrícolas destinados a la producción
de biocombustibles; por ejemplo, para lograr una mezcla
de 10% en la gasolina, Estados Unidos tendría que transfor-
mar la mitad de la producción de maíz en etanol utilizando
15% de su superficie agrícola, y la Unión Europea tendría
que ocupar casi tres cuartas partes de su área cultivada para
sustituir apenas 10% de gasolina y de diésel.
La sustitución del petróleo en el mundo es todavía su-
mamente baja (1%); sin embargo, los biocombustibles han
sido ya un factor importante en la crisis alimentaria actual
por la demanda de granos (principalmente maíz) para la
obtención de etanol. De lo anterior se desprende que los
países industrializados, que son al mismo tiempo los gran-
des consumidores de combustibles, no llegarán a porcen-
tajes significativos de reemplazo de los combustibles tra-
dicionales con base en su propia producción agrícola.
En este escenario, la disponibilidad de suministro de
alimentos se verá seriamente afectada por la producción
de biocombustibles, si gran parte de la superficie culti-
vable en el mundo y otros recursos productivos se des-
vían de la obtención de alimentos. Se estima que si sólo
15% de la superficie mundial cultivable de maíz se desti-
nara a la producción de etanol, el volumen disponible de
este grano disminuirá 20%, equivalente a 150 millones
de toneladas, siete veces más de lo que México produce
en un año.
De este modo, continuaría la subida de los precios agrí-
colas, lo que alteraría seriamente la estabilidad de la segu-
ridad alimentaria.
necesario caMbio De estrategiaSegún reporta Guillermo Knochenhauer (2011), el conjunto
las importaciones alimentarias de México ha crecido el
cuádruple en 15 años y, en varios productos, la depen-
dencia del país es masiva y casi absoluta; por ejemplo, del
consumo actual de maíz amarillo se importa 81%, 73% de
arroz, 52% de trigo y 90% de oleaginosas.
El simple cálculo de caídas probables en la producción
mundial de granos por desastres ambientales (situación
que no se ha presentado de manera catastrófica) ha bas-
tado para alentar su encarecimiento especulativo y hasta
su uso como instrumento de chantaje político. Por ello, re-
sulta necesario acabar con las importaciones masivas de
alimentos, para lo cual se necesita reestructurar 90% del
gasto público rural en favor de los campesinos. Un ter-
cio de ellos aportarían mucho más al mercado nacional si
tuvieran acceso a semillas, biofertilizantes, almacenes y
caminos, asistencia técnica, así como a créditos de avío,
refaccionarios y pignoraticios. Los dos tercios restantes
practican una agricultura de subsistencia; a ellos hay que
apoyarlos, de manera que las comunidades rurales más
pobres alcancen a cubrir por sí mismas su déficit produc-
tivo y puedan asegurar su propia alimentación.
referenciasKnochenhauer, g. (2011) Para avanzar, viraje al presupuesto, Central Campesina Cardenista, http://www.cccardenista.net
RÍOS-FERRER, GUILLÉN-LLARENA, TREVIÑO Y RIVERA S.C., desde 1989, brinda servicios de
asesoría jurídica a entidades públicas, empre-
sas, o�cinas gubernamentales e instituciones
�nancieras de Norteamérica, América Latina,
Asia y Europa. Los socios de la Firma, cuentan
con reconocida experiencia nacional e interna-
cional en las áreas de su especialidad. La Firma
ha asesorado a los gobiernos de México, Guate-
mala, Belice, El Salvador, Honduras, Costa Rica,
Nicaragua, Panamá, Colombia y Ecuador. Ha
participado en estudios para el Banco Mundial,
la International Finance Corporation, el Ban-
co Interamericano de Desarrollo, la Secretaria
de Integración Económica Centroamericana y
la Comisión de Telecomunicaciones de Centro
América. Ha prestado asesoría jurídica a un nú-
mero importante de dependencias del gobierno
federal y de diversas entidades federativas.
Ricardo Ríos Ferrer [email protected]
David Guillén-Llarena [email protected]
Francisco Treviño Moreno �[email protected]
Roberto Ríos Ferrer [email protected]
Julio Rivera de los Reyes [email protected]
“Ríos Ferrer, Guillen-Llarena, Treviño y Rivera, S.C.”
Av. Insurgentes Sur 1605 Piso 12,
Col. San José Insurgentes.
México, D.F. 03900
Tel. 52 (55) 59 80 03 50
w w w.r ios ferrer.com.mx
RÍOS-FERRER, GUILLÉN-LLARENA, TREVIÑO Y RIVERA, S.C.
Agua, energía, transporte y
telecomunicaciones
Asociaciones Público Privadas
Fusiones y adquisiciones
Servicios de Correduría
Pública
Infraestructura y servicios públicos
Competencia económica
Estructuración y financiamiento de inversiones
extranjeras
Litigio, arbitraje y mediación
Transacciones internacionales
febrero 201236•
narcotrÁfico:necesario acabar con
albErto monToya maRTín Del CamPo
Doctor en Políticas Públicas sobre la Revolución Tecnológica.
académico de la Dirección de investigación de la universidad
iberoamericana, Ciudad de méxico. vicepresidente
ejecutivo del Centro de estudios estratégicos nacionales, a.C.
el ciclo económicoque lo sustenta
febrero 2012 •37
el eJe PRimoRDial Del análisis y la esTRaTegia De suPResión Del sisTema Del naRCoTRáFiCo DeBe seR FinanCieRo, ya que ésTe es el PRinCiPal veHíCulo PaRa su oPeRaCión, PoR lo Cual se HaCe inDisPensaBle una legislaCión que PeRmiTa BloqueaR De maneRa eFeCTiva el CiClo eConómiCo DeliCTivo; CuesTión que DeBe seR, neCesaRiamenTe, De CaRáCTeR
inTeRnaCional.
uperar el deterioro social y la violencia
creciente del crimen organizado requie-
re identificar, tanto dentro como fuera
de nuestro país, las raíces de este grave
problema para poder actuar sobre ellas;
por eso, para su eventual erradicación,
es condición indispensable reconocer la
naturaleza económica, política y geopo-
lítica del narcotráfico.
Al igual que en los Estados Unidos, las acciones que
el gobierno mexicano aplica para combatir el narcotráfico
no han tenido éxito en el pasado ni lo tendrán en el futuro,
debido a cuatro razones principales:
1. Las extraordinarias utilidades que produce la economía
criminal, controlada en último término desde Estados
Unidos en sus fases de consumo, trasiego y lavado de
dinero, lo que seguirá generando necesariamente una
oferta, tanto en ese país como en México y otras partes
del mundo.
2. El poder corruptor universal que, en su generación y
legitimación, tienen dichas utilidades sobre la sociedad
y las instituciones públicas, lo cual incluye la violencia
intrínseca para la resolución de disputas por negocios
y mercados.
3. La imposibilidad de resolver el problema del narco-
tráfico con tácticas militares, pues se requiere de una
estrategia integral dirigida a eliminar el origen de esta
actividad criminal.
4. El interés geopolítico estadounidense en promover el
establecimiento de un estado policial en México (subor-
dinado militarmente a EU) con el propósito de mante-
ner y profundizar la sujeción económica, comercial,
alimentaria, energética, mediática, industrial y política
del país.
naturaLeza econóMica DeL sisteMa criMinaLEl origen del consumo de drogas tiene como base cultu-
ral la búsqueda de estados alterados de consciencia, que
van de la alienación social al hedonismo y la evasión, y se
insertan en el marco de las condiciones subjetivas, valores
y formas de vida. Durante los últimos cuarenta años, se ha
observado una persistente demanda de diversos estupefa-
cientes en Estados Unidos, por parte de una sociedad que,
S
NarCo-TrÁFICo
febrero 201238•
mediante su consumo, busca alcanzar nuevas emociones y
modificar sus estados sensoriales y de percepción.
El origen de estas necesidades subjetivas ha sido obje-
to de numerosas investigaciones filosóficas, sociológicas y
psicológicas. El consumo creciente de estupefacientes en
ese y otros países es un fenómeno social relacionado con
valores vinculados a una cultura materialista e individua-
lista, la cual propicia la violencia, la enajenación y la des-
humanización, aspectos que algunos consideran expresio-
nes de decadencia social.
Además, la actividad económica criminal por la que se
satisface dicha demanda de estupefacientes debe ser con-
siderada un sistema, ya que integra un conjunto de ele-
mentos que funcionan de manera interrelacionada, lo que
permite su permanencia y el aumento de su producción.
Por tanto, pretender aislar el fenómeno o eliminarlo desde
la esfera de su operación sin desmontar la integralidad de
su proceso de valorización económica es una estrategia in-
trínsecamente insuficiente y destinada al fracaso, como se
ha demostrado en México.
No obstante la importancia que se ha otorgado a la de-
nominada “guerra” contra el narcotráfico en las políticas
públicas del gobierno federal, el hecho es que el ciclo que
se inicia con una inversión y termina en la obtención de una
utilidad no ha sido perseguido desde la lógica económica
que conlleva. La condición principal para el funcionamien-
to del sistema criminal son las grandes rentas que genera, y
que se convierten en riquezas extraordinarias acumuladas
por los organizadores de sus actividades, por ello, es impo-
sible terminar con éste si no se logra romper y detener la
reproducción del ciclo económico que lo sustenta.
Dicho ciclo debería ser el hilo conductor de cualquier
estrategia que verdaderamente tuviera el objetivo de des-
mantelar la actividad criminal, sin embargo, en México esto
no es así: desde 1989 (año en que se criminalizó el lavado de
dinero) a la fecha, sólo se han emitido 26 sentencias contra
acciones de este tipo, de donde se infiere que la mayor par-
te de las ganancias del narcotráfico en el país logran com-
pletar el proceso de inversión-obtención de utilidades.
Algunos de los argumentos para la venta de los ban-
cos mexicanos a inversionistas extranjeros fueron los seve-
ros cuestionamientos por su supuesta (y en algunos casos
comprobada) participación en el lavado de dinero, situa-
ción que, una vez que la mayoría de aquellos que operan en
México han pasado a ser propiedad de firmas transnacio-
nales, prácticamente ha dejado de ser objeto de crítica; no
obstante, es indudable que el lavado de dinero ha estado
presente en México durante las últimas tres décadas, como
lo indica la cada vez mayor diversificación de ramas y sec-
tores del narcotráfico en todo el territorio nacional. Ade-
más, no se debe perder de vista que es en Estados Unidos
donde se origina y acumula la parte más significativa de
esta actividad; cualquier estrategia debe tomar este hecho
como punto de partida. Por ello, es indispensable hacer un
análisis del sistema nervioso del narcotráfico que permita
llegar hasta sus raíces.
Aun cuando el rastreo del origen de las armas deco-
misadas a los narcotraficantes en México conduce princi-
palmente hacia los Estados Unidos, el eje primordial del
análisis y la estrategia de supresión del sistema del narco-
tráfico debe ser financiero, ya que éste es el principal vehí-
culo para su operación, por lo cual se hace indispensable
una legislación que permita bloquear de manera efectiva
el ciclo económico delictivo; cuestión que debe ser, nece-
sariamente, de carácter internacional.
El sistema criminal es capaz de corromper, teniendo solamente el límite de su propio poder económico, que se amplía y reproduce de manera geométrica
Continúa
NarCo-TrÁFICo
febrero 201240•
De la misma manera, ante la evidencia de la magnitud
del consumo en ese país, se requiere un análisis compa-
rado de los fenómenos sociales, económicos y de procu-
ración de justicia en Estados Unidos, lo que implica iden-
tificar las organizaciones criminales estadounidenses, así
como sus condiciones de producción y su extensión hacia
México.
poDer corruptor universaLComo ya se ha indicado líneas más arriba, el poder del nar-
cotráfico no está en su armamento, logística, capacidad de
fuego u organización, sino en su capacidad de acumulación
de riqueza acelerada y la magnitud de las ganancias que
genera para los sujetos que lo controlan. Las condiciones
que requiere el sistema de la economía criminal para su
funcionamiento son:
• Generacióndetasasdeutilidadmuyaltas,hechoquemo-
tiva su permanencia y el continuo ingreso de nuevos su-
jetos en busca de tales ganancias, por lo cual la estrategia
de acabar con un grupo criminal tiene como efecto inme-
diato la creación de otro o de varios que lo sustituyen.
•Vulnerar y corromper de manera necesaria al sistema
de derecho de la sociedad, puesto que el acceso a los
consumidores requiere la compra de las autoridades
que tienen bajo su responsabilidad o jurisdicción la apli-
cación de justicia.
• Implementarlaviolencia,yaqueningunodesuscontra-
tos se puede litigar por el sistema de derecho y procura-
ción de justicia de la sociedad.
•Tenerunalcancetransnacionaleimplicacionesgeopo-
líticas.
Por ello, el sistema criminal es capaz de corromper, te-
niendo solamente el límite de su propio poder económico,
que se amplía y reproduce de manera geométrica.
ante La actuaL situación, una soLución integraLDada la intensificación de la violencia y la consolidación
de la economía criminal con su secuela de corrupción, el
curso de acción que aquí se propone incluye, entre otras,
las siguientes acciones:
1. Exigir la transparencia del sistema financiero y su co-
operación (pues todas las transacciones terminan ine-éste es un resumen del trabajo original. si desea obtener la versión completa, puede solicitarla a [email protected]
vitablemente en él) para poder confiscar los bienes del
sistema económico criminal por mandato legal.
2. Promover una amplia toma de consciencia nacional so-
bre la naturaleza económica del narcotráfico y de la ne-
cesidad de generar una estrategia integral, que aborde
el tema desde sus diversos ángulos, comenzando por el
económico y financiero.
3. Trabajar intensamente en la prevención del consumo, lo
que dota de suma importancia a la formación ética, es-
pecialmente entre los jóvenes, con respecto la violencia.
4. Exigir plena responsabilidad de los organismos polí-
ticos sobre la utilización de la fuerza pública, ya que
ningún acto de este tipo se justifica por el hecho de ser
realizado al amparo de las atribuciones otorgadas por
la ley a las instituciones.
5. Terminar tajantemente con la apología del crimen, la
cultura de la violencia y la promoción de los valores
que alimentan el sistema de la economía delictiva (lo
cual se hace de manera directa o indirecta a través del
cine, la radio y la televisión), por medio del estableci-
miento de consejos ciudadanos que vigilen los conte-
nidos mediáticos, y cuyas recomendaciones sean de
carácter vinculatorio con las autoridades de la Secre-
taría de Gobernación.
6. Involucrar a la sociedad en la responsabilidad preven-
tiva del consumo de drogas, por medio de las institu-
ciones escolares, los gobiernos municipales y las orga-
nizaciones de carácter civil.
7. Modificar las leyes aprobadas para la extinción de do-
minio, con el fin de que todos los bienes confiscados,
en lugar de ser convertidos en bienes públicos, se ca-
nalicen a los proyectos de las organizaciones civiles y
de grupos juveniles, lo cual detonaría oportunidades
para crear ingresos y reduciría el consenso que apoya
al sistema criminal, motivando al mismo tiempo la par-
ticipación de la sociedad.
8. Establecer una amplia agenda de trabajo en las uni-
versidades mexicanas sobre el sistema de la economía
criminal que incluya la investigación social sobre este
fenómeno, así como la evaluación de las instituciones
encargadas de impartir justicia y las propuestas para
su mejoramiento.
daNiEl n. moseReditor y periodista
la dEsCoNExióNAcaba de anunciar la ONU que el mundo está al borde de otra recesión económica. Desde la última en 2008, los principales responsables de la misma han sido los encargados de atender sus consecuencias, y sólo han aplicado paliativos, sin abordar sus causas de fondo. A la par de los organismos internacionales controlados por los países centrales, las famosas “calificadoras” (¿quién las calificará a ellas?), empresas privadas con obvios intereses particulares, ejercen –sin representatividad, legitimidad, ni legislación que las regule– un poder de facto sobre gobiernos que se someten a sus calificaciones y recomendaciones.Hay excepciones. En 2008, luego de una rebelión popular, Islandia se negó a rescatar a los bancos: los dejó caer, aplicó la justicia y envió a la cárcel a banqueros y gobernantes que habían provocado descalabros financieros.Algo muy distinto sucede en España, Grecia o Italia, en cuyos gobiernos influyen, e incluso participan, figuras procedentes de las “calificadoras” Lehman Brothers o Goldman Sachs. Debido a la movilización ciudadana, Islandia es hoy un país próspero. Cierto es que esa nación posee una economía significativamente menor y que no tiene
mayor impacto internacional, pero ello no quita validez a las medidas aplicadas con éxito en 2008.Los países sudamericanos trabajan por hacer realidad una integración efectiva en términos políticos y económicos. Esa región vive un proceso activo de integración que le está permitiendo enfrentar la crisis mundial con resultados positivos –muy positivos, si se comparan con los de Europa y Estados Unidos–. La economía regional logró seguir creciendo a partir del mercado interno y mejorar los principales indicadores sociales y económicos.Esta suerte de distanciamiento o desconexión de Islandia y Sudamérica respecto a los centros mundiales de toma de decisiones no significa aislamiento. Priorizaron el cumplimiento de objetivos nacionales.Samir Amín, reconocido estudioso de las relaciones entre los países centrales y periféricos del sistema económico mundial, desarrolló la teoría de la desconexión. En ella formula la hipótesis de que, para un desarrollo efectivo, los países periféricos deberían elaborar una propuesta propia basada en un intercambio equitativo entre sí y replantear su relación de dependencia económica con los países centrales.Amín considera necesario que los países periféricos tengan control sobre ciertas
condiciones esenciales: la primera de ellas es la reproducción de la fuerza de trabajo (que incluye garantizar la soberanía alimentaria y la distribución equitativa del ingreso); la segunda es la existencia formal de entidades financieras nacionales que sean relativamente autónomas de los flujos del capital transnacional, para garantizar la capacidad nacional de orientar su inversión; la tercera, el dominio local del mercado, preferentemente reservado a la producción nacional, por lo menos selectivamente; la cuarta condición consiste en tener un dominio local de los recursos naturales, lo cual supone, más allá de su propiedad formal, la capacidad del Estado para explotarlos o reservarlos; y como quinta y última condición, tener el dominio local de las tecnologías inventadas en el país o, si son importadas, que puedan reproducirse rápidamente sin tener que importar siempre los insumos esenciales.Como lo demuestran las experiencias de Islandia y Sudamérica, obtener un margen de independencia del sistema mundial, con base en la toma de decisiones soberanas, rinde frutos positivos. México, que hoy mantiene un intercambio comercial de casi 90% sólo con Estados Unidos, debería considerar seriamente sumarse a la experiencia sudamericana. No es fácil, pero tampoco imposible.
febrero 201242•
Las encuestaselectorales en México:rumbo al proceso de 2012
riCardo De la Peña sociólogo con
estudios de maestría y
diplomados en análisis Político y en economía aplicada.
es autor de diversos libros y artículos especializados, como mexican public opinion
research y Cómo acercarse a la
sociología.
Desde finales del decenio de 1980, las
encuestas han estado presentes como
un actor importante en los procesos
electorales; ello como consecuencia
de una reducción de costos y de un
acceso creciente a las tecnologías que
posibilitan la realización de estos estudios en forma rápida
y económica, así como de la pluralidad creciente de la so-
ciedad mexicana, tanto en lo relativo a la existencia de pro-
cesos electorales competidos (donde las encuestas juegan
un papel relevante a modo de vía de información para las
élites y el público en general) como en la diversificación y
liberalización del espacio mediático nacional.
Para la elección presidencial de 1988 se contó con ape-
nas unas cuantas encuestas y ninguna casa encuestadora
difundió más de una medición nacional. Para 1994 se dis-
puso de casi una veintena de encuestas nacionales y al me-
nos cuatro agencias contaban con series que daban cuen-
ta de los cambios a lo largo del proceso. En el año 2000 las
mediciones publicadas fueron más de sesenta, casi una
decena de series de mediciones bajo responsabilidad
de diferentes casas encuestadoras. Ya para 2006,
el número de encuestas nacionales mediante
entrevistas personales a domicilio supe-
ró el centenar, se emplearon diver-
sas series y aumentó la cantidad
de firmas generadoras de
esta información. Para el
febrero 2012 •43
Hace 20 años el debate sobre las encuestas electorales se centraba en la pregunta de si era posible hacer en México este tipo de investigación con resultados válidos; se argumentaba que los mexicanos no dicen la verdad por razones culturales o políticas, por lo que era imposible aplicar con éxito estas herramientas propias del Occidente democrático. Sin embargo, los esfuerzos de medición de las preferencias electorales y de divulgación de sus resultados en 1988 dejaron en claro que es posible realizar este tipo de investigación en nuestro país y que sus resultados pueden ser exitosos.
proceso electoral federal por venir es factible que incluso
se utilicen reportes públicos de encuestas cotidianas de
seguimiento que permitirán al electorado seguir el pulso
de las preferencias y su dinámica en tiempo real.
Por ello, resulta importante la preservación de los espa-
cios mediáticos que dan cabida a información sobre prefe-
rencias electorales, producto de ejercicios demoscópicos.
Esto viene a cuento porque, a pesar de la relativa apertura
con que se ha venido avanzando a lo largo de los últimos
15 años, no dejan de advertirse asechanzas ante las cuales
hay que estar pendientes.
Pasando a aspectos técnicos, hace 20 años el debate
sobre las encuestas electorales se centraba en la pregun-
ta de si era posible hacer en México este tipo de inves-
tigación con resultados válidos; se argumentaba que los
mexicanos no dicen la verdad por razones culturales o
políticas, por lo que era imposible aplicar con éxito es-
tas herramientas propias del Occidente democrático. Así,
uno de los primeros ensayos basados en encuestas elec-
torales que se difundió buscaba “poner a prueba la utili-
dad y confiabilidad de los sondeos de opinión pública”,
ello a pesar de que ya entonces se disponía de múltiples
resultados de investigaciones por encuesta sobre el fenó-
meno político de corte académico y de que muy diversas
empresas llevaban años realizando estudios serios sobre
asuntos político-electorales.
Sin embargo, los esfuerzos de medición de las prefe-
rencias electorales y de divulgación de sus resultados en
1988 dejaron en claro que es posible realizar este tipo de
investigación en nuestro país y que sus resultados pueden
ser exitosos, y dejaron abierta a la discusión la manera en
que deben ser realizados tales estudios. Fue así como la
última década del siglo pasado dio ocasión a un debate
que entonces parecía central: ¿dónde debe abordarse a las
personas a entrevistar como parte de la muestra para un
estudio sobre preferencias electorales?
El debate confrontaba dos opciones de entrevista per-
sonal: en la vía pública o en la vivienda. Quienes apoyaban
la opción de la vía pública argumentaban que ello facilita-
ba el mantenimiento del anonimato del informante, indis-
pensable para obtener datos fidedignos. Por el contrario,
quienes preferían la entrevista en la vivienda, advertían la
falta de evidencia de que una aproximación directa al do-
micilio provocara sesgos y que, por el contrario, posibili-
taba un diseño muestral más riguroso.
El debate propició la realización de experimentos
para medir las diferencias introducidas por el método de
aproximación. La discusión pareció saldarse en lo funda-
mental en ocasión de la elección presidencial de 1994: más
allá de sus conocidas virtudes en cuanto a rigor, diversos
estudios realizados en vivienda tuvieron además resulta-
dos muy certeros al compararlos con los datos reales, lo
que refutaba el argumento del supuesto sesgo introducido
por esta forma de aproximación.
Ahora bien, con el arranque del siglo surge un nuevo
diferendo respecto a los métodos de aproximación: el de-
bate sobre la pertinencia de las encuestas telefónicas para
la medición de las preferencias electorales.
Las críticas al empleo de este método se basan en dos
consideraciones: la imposibilidad de lograr una cobertura
cabal del universo de los electores mediante entrevistas
telefónicas, dado el reducido alcance del propio sistema
de comunicación, y la existencia de sesgos derivados de
una baja tasa de respuesta en encuestas de este tipo, con
respecto a las efectuadas “cara a cara”.
Estas críticas, empero, deben acotarse, ya que la cober-
tura lograda en algunas entidades, municipios o delega-
ciones es hoy en día tan elevada como en muchas nacio-
ENCUEs-Tas
febrero 201244•
nes donde la encuesta telefónica es práctica regular y, a
medida que aumente la cobertura, la exclusión de un seg-
mento relevante del electorado se irá diluyendo. De hecho,
hay ocasiones en que la aproximación por vía telefónica
pareciera resultar mejor que otras técnicas.
Tal vez uno de los aspectos en que más se ha avanzado
y, al mismo tiempo, en que más pendientes quedan por re-
solver es el de los diseños muestrales involucrados en los
estudios para conocer las preferencias electorales de los
ciudadanos.
Hace dos décadas era común que las encuestas sobre
el tema difundidas partieran de un diseño muestral esca-
samente riguroso, y que adoptaran métodos arbitrarios
o difusos de selección de unidades primarias y procedi-
mientos de cuotas para la selección de personas. Ello era
acorde con la lógica de aproximación en vía pública y con
supuestos de “representatividad” de las muestras por un
reparto regional o estatal de casos que coincidiera con los
pesos demográficos de estas divisiones.
Pero ya para entonces se notaban también avances
importantes, pues se reconocía la necesidad de sujetar el
diseño a los principios del muestreo probabilístico. De he-
cho, varias series de encuestas publicadas en 1994 asumían
un diseño probabilístico, al menos en sus primeras etapas,
aunque no necesariamente en la selección de vivienda e
informante dentro de una unidad en muestra.
Puede afirmarse que en el nuevo siglo existe un claro
consenso entre los principales investigadores de la opi-
nión pública en el país sobre el recurso a procedimientos
de selección aleatoria de secciones electorales, tomadas
como unidades primarias de muestreo. Así, se asume que
una muestra efectivamente nacional no puede excluir en
el diseño el ámbito rural, y debe asignar una probabilidad
conocida y mayor a cero a todas y cada una de las unida-
des comprendidas en el marco muestral.
En lo que aún no existe consenso es en cómo resolver
el problema de la selección del informante en la vivien-
da. Al respecto, lo mismo se recurre a entrevistar al pri-
mer ciudadano contactado, a la elección de alguno de los
presentes mediante algún método aleatorio, o a rigurosos
procesos de selección aleatoria entre los residentes con re-
gresos hasta lograr el contacto.
Falta aún mucha investigación sobre el impacto efecti-
vo que estos métodos tienen en los resultados de los estu-
dios, pues no deja de haber cuestionamientos a eventuales
sesgos derivados de alguno de los dos métodos de elec-
ción del informante.
Pareciera haber un acuerdo en que las muestras para
estudios nacionales sobre preferencias electorales no han
de ser menores a mil casos, tomados regularmente de al
menos cien unidades distintas, pero los márgenes de error
que se suelen reportar no corresponden necesariamente
a los diseños utilizados. En la mayoría de los casos, se re-
porta una precisión estimada como si fuera un muestreo
aleatorio simple, cuando en ningún caso lo es.
La búsqueda de exactitud de las mediciones por en-
cuesta previas respecto a los resultados oficiales de las
elecciones enfrenta diversos problemas, entre ellos, el
error intrínseco al carácter muestral del ejercicio; los giros
posibles en las intenciones de voto entre el momento de la
entrevista y la celebración de los comicios; los problemas
derivados de la indefinición de intención de voto por un
contendiente específico, y el problema de detección de los
votantes reales dentro del universo de los electores.
Se ha buscado disminuir el primero de ellos mejorando
los procedimientos de selección de las muestras y logran-
do un tratamiento más riguroso y apegado a los principios
científicos de los datos. En cuanto a los giros posibles en
las intenciones de voto, éstos se han tratado de enfrentar
mediante modelos de “ajuste” de los datos observados,
aunque es escaso el avance efectivamente logrado en la
materia, dado el reducido número de eventos y los cam-
bios en el formato de la competencia electoral a lo largo de
los últimos años. Por lo anterior, los esfuerzos por desarro-
llar tales modelos se han orientado a tratar dos problemas
distintos: los “indecisos” y los “votantes probables”.
Hasta mediados de la década antepasada, la mayoría de
los investigadores atendían el problema de los llamados
“indecisos”, entendiendo por tales lo mismo a quienes res-
uno de los aspectos en que más se ha avanzado es el de los diseños muestrales
Continúa
¿Sabías que Grupo Sacmag…
Fue considerada empresa #1 de consultoría en • México por la Cámara Nacional de Empresas de Consultoría en su Edición Especial.Fue considerada empresa #1 de consultoría en • México por la Revista Obras.Fue fundada en febrero de 1960.• Tiene más de 850 empleados en México.• Ha trabajado con las empresas más grandes de • México, en toda la República, colaborando con proyectos estatales y federales.Es una empresa internacional que ha trabajado en • países como E.E.U.U., Colombia, Pakistán, Costa Rica, Puerto Rico y República Dominicana.En México cuenta con oficinas en Coatzacoalcos, Ver; • Saltillo, Coahuila y Cancún Quintana Roo.Sacmag-Tamargo & Associates fue fundada en 1960 • en Puerto Rico.AICA Sacmag se fundó en 1960 en Costa Rica.•
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ENCUEs-Tas
febrero 201246•
pondían “no sabe” a la pregunta de intención de voto,
como a quienes no respondían o decían que su voto es
secreto, e incluso a quienes afirmaban que no votarían por
ninguno de los contendientes.
La búsqueda de soluciones para este problema llevó a
desarrollar modelos diversos para su tratamiento. El más
simple posible, y a la vez el más utilizado, era distribuirlos
en forma idéntica a la de los “definidos”, lo que muchas
veces resultó acertado, aunque no por ello sustentado. A
pesar de esta coincidencia, lo que se requiere es decantar
la población para detectar a estos “votantes probables”,
para lo que no existe convenio ni sobre procedimientos de
detección ni sobre los requerimientos a cumplir en estos
ejercicios.
En infinidad de ocasiones, mediante la construcción de
escenarios alternativos de participación, modelos de análi-
sis discriminante y otras técnicas estadísticas, se buscaron
modelos de asignación más sofisticados. Sin embargo, a
raíz del proceso electoral del año 2000, se tomó conciencia
de que el problema había sido planteado de manera inver-
sa: no se trataba de cómo distribuir a los “indefinidos” para
incluir a todos los ciudadanos en el cálculo, sino de cómo
excluir a quienes probablemente no votarían para llegar
a estimaciones relativas a los “votantes probables”. Es así
como, desde ese año, la mayoría de las agencias de inves-
tigación recurren a modelos de detección y filtrado de los
“votantes probables” dentro del universo de electores.
Entre los procedimientos más utilizados para su detec-
ción cabría distinguir los modelos de filtrado de casos me-
diante reactivos específicos y los modelos de asignación
de probabilidad con base en variables observadas. Hay
quienes sostienen que debería arribarse a un algoritmo
que permita la detección, aun cuando éste sea complejo.
Pero hay también quienes sostienen que los modelos han
de ser casuísticos, imposibles de sujetar a un modelo ge-
neral riguroso.
Quienes aspiran a encontrar un procedimiento general
suponen que su carencia es producto de limitaciones en el
desarrollo de la investigación y, factiblemente, de las pro-
pias herramientas disponibles. Por su parte, aquellos que
rechazan su existencia advierten que cualquier algoritmo
sería limitado e inadecuado en ocasiones, por lo que el
único recurso válido es el encuentro en cada situación de
las variables relevantes. El debate está abierto y será tema
recurrente en las próximas reuniones de los profesionales
del campo.
Otro punto en el que se polemiza es el alcance y la va-
lidación de los modelos. La posición más simplificadora
y pragmática supone que éstos son recursos exclusiva-
mente destinados a aproximar las estimaciones de inten-
ción de voto a los resultados esperables, y que su eva-
luación debe verse a la luz de la coincidencia entre esti-
maciones y resultado electoral. La posición más rigorista
advierte que estos modelos deberían cumplir diversas
condiciones para su validación, entre ellos, que al decantar
casos o asignar probabilidades la proporción de “votantes
probables” respecto al electorado corresponda aproxima-
damente con la tasa de participación; que el perfil deriva-
ble del proceso de decantación o asignación de probabi-
lidades sea próximo al perfil de los votantes reales; y que
la distribución de intenciones de voto sea suficientemente
próxima con el resultado de los comicios.
Pasando al tema de los cuestionarios, aunque no existe
un consenso sobre la estructura idónea de estos instru-
mentos, y en el entendido de que sus contenidos suelen
variar dependiendo de los objetivos e hipótesis del inves-
tigador, pareciera haberse arribado a algunos puntos de
concordancia que resultan primordiales: recurrir a boletas
y urnas para aplicar la pregunta relevante sobre la inten-
ción de voto; la pertinencia de incluir reactivos que permi-
tan un análisis más acucioso de las respuestas relevantes y
que posibiliten además el desarrollo de modelos más com-
plejos, y la distinción entre respuestas sobre intención de
voto del ciudadano y respuestas sobre otros aspectos.
Así, la investigación por encuesta sobre preferencias
electorales es un campo vivo, que cumple su función de
copartícipe responsable en la construcción y consolida-
ción de la democracia en México.
ResponsaBilidad socialen las organizaciones mexicanas
Hacia la evolución ética yproductiva de la comunidad nacional
la búsqueda del buen camino en el consenso para resolver
definitivamente nuestra problemática parece haber
terminado con la aparición de una herramienta referencial
que nos servirá de guía para acciones concertadas
y racionales en todos los países, para acometer todas
las aristas de la problemática actualmente creciente: la
norma internacional
iso 26000.
ENriquE Díaz CeRón maestro en administración y Consultoría. es profesor e investigador en la Facultad de ingeniería de la unam, así como en el área de Posgrados, investigación y educación Continua de la uiC.
•47FEBRERO 2012
febrero 201248•
esde hace varias décadas se habla de
responsabilidad social, al inicio casi
exclusivamente con relación a los de-
beres del Estado; sin embargo, más
recientemente (quizá no más allá de
20 años atrás) la discusión se llevó al
ámbito de las empresas y otras organi-
zaciones como las universidades o las
de iniciativa meramente ciudadana. La toma de conciencia
fue mundial pero paulatina; a partir de la detección de innu-
merables imperfecciones éticas en el comportamiento orga-
nizacional hacia las comunidades humanas y la naturaleza,
se fueron dando esfuerzos al respecto (más bien inconexos
y muchas veces poco estructurados) basados más en las
buenas intenciones que en la planificación, la concerta-
ción y la participación de todos los sectores nacionales, y en
los que, obviamente, no se atendieron por no ser evidentes
los problemas resultantes de la interacción económica,
social y cultural en escala internacional.
Por fortuna, surgieron muchas voces para sistematizar
las acciones y aprovechar las experiencias. Finalmente,
en 2010, la Organización Internacional de Normalización
(ISO, por sus siglas en inglés) publicó la norma internacio-
nal ISO 26000 que ofrece una guía metodológica general,
adaptable a todos los países (y dentro de ellos, a cualquier
tipo de organización), para establecer programas integra-
les de responsabilidad social y avanzar así hacia el desarro-
llo de una nueva ética organizacional que considere, res-
pete y aporte beneficios a la revitalización de la naturaleza,
a la convivencia social y, en particular, a los seres humanos
que constituyen la parte toral de cualquier organización,
trátese de empleados, clientes, proveedores, maestros,
alumnos, causantes, derechohabientes, hombres, muje-
res, niños, ancianos, indígenas, discapacitados, etcétera.
Una señal de alarma sobre la descomposición ética con
relación a la población y al medio ambiente la aportó el
centenar de científicos que constituían el llamado Club de
Roma, a finales de la década de los sesenta; en particular,
la publicación de su informe The limits to growth (Los lími-
tes al crecimiento) en 1972, y que hoy podemos considerar
como profético, preocupó desde entonces a los sectores
ilustrados en muchos países.
En esa misma época, el filósofo alemán Hans Jonas
precisó oportunamente, en lo que pudiera denominarse
una actualización ética trascendental, el concepto y sus
repercusiones. Su obra maestra definitoria, Das Prinzip Verantwortung (El principio de la responsabilidad), provo-
có profundas reflexiones y mejoró el grado de conciencia
sobre la problemática y la necesidad imperiosa de la auto-
crítica, sobre todo ante la llegada avasalladora de nuevas
tecnologías al corazón de la vida social, económica y cul-
tural. En ella, Jonas considera que el hombre es el único
ser que es consciente de su responsabilidad, y que asumir
ésta es su deber ineludible. Toda decisión que el hombre
toma, supone, la hace consciente de las repercusiones que
implica para la sociedad y para la naturaleza, en el presen-
te y el futuro.
También la escritora francesa Viviane Forrester ha ex-
puesto claramente su preocupación sobre el devenir de
los seres humanos al constatar que una descuidada tecni-
ficación y modelos educativos irresponsables sólo pueden
ocasionar injusticias en la distribución de la riqueza, en la
apertura de las oportunidades de empleo, en el acceso a
la educación e, incluso, en la participación individual y de
grupo en la evolución de las culturas. Sus discursos ante
el Foro Económico Mundial de Davos y, sobre todo, sus li-
bros El horror económico y Una extraña dictadura aportan
temas de reflexión ineludibles en torno a cualquier pro-
grama de responsabilidad social.
Del mismo modo, confluyen aquí las ideas del filósofo
canadiense contemporáneo Charles Taylor sobre el multi-
culturalismo y las comunidades diversamente integradas
en lo que él llama “política del reconocimiento”. En parti-
cular, el libro El multiculturalismo y la política del recono-cimiento (donde Taylor plasma sus ideas y recomendacio-
nes) puede resultar interesante para todo aquel que acepte
el reto de diseñar un programa de responsabilidad social.
Por último, y con relación a una ética enfocada en lo
ambiental, se puede abrevar en las múltiples declaraciones
del ex presidente de Estados Unidos, Al Gore, entre otras
muchas voces de la multitud planetaria de ambientalistas.
La confirMaciónA lo largo de los años, las estimaciones de los pensadores
mencionados se han ido evidenciando y no han resultado
exageradas; antes bien, en algunos aspectos (como el del
deterioro ambiental) han resultado conservadoras. Por lo
que toca a las afectaciones humanas, éstas son también
DNorMa-TIVIDaD
cada día más preocupantes. No hemos cumplido con el
planeta ni con nosotros mismos, hemos sacrificado lo
trascendental por lo superfluo.
Podemos atrevernos a decir que el panorama es apoca-
líptico, puesto que ya hemos rebasado en once años el pla-
zo que el Club de Roma estimó como fecha extrema para
impulsar las soluciones a problemática tan compleja: el año
2000. Sin embargo, afortunadamente ya existe una volun-
tad de mejora generalizada en los países avanzados desde
hace al menos dos décadas, y hoy podemos afirmar que la
consciencia ha llevado a la búsqueda de soluciones.
eL Despertar De La concienciaEn 1997, el Protocolo de Kioto reunió las voluntades
nacionales de la mayoría de los países, y ha servido de
disparador para proyectos mundiales que ya están ge-
nerando algunos resultados en la búsqueda de revertir
la degradación. Costa Rica es la nación latinoamericana
que más se ha distinguido por los buenos resultados de
su política ambiental y la interacción de su ciudadanía con
la naturaleza.
La Unión Europea también declaró medidas comu-
nitarias oportunas para lograr la evolución del nivel de
vida de sus ciudadanos, en armonía con la salvaguarda
del medio ambiente y las diversas prácticas culturales de
su extensa geografía, simultáneas al equilibrio entre el
desarrollo económico y la atención a las necesidades de
información de todos los sectores sociales; todo ello en
el marco de un nuevo modelo de sociedad, donde las re-
cientes tecnologías de la información y la comunicación
forman una parte importante del andamiaje. Desde 1993
se definió la vía multilateral para lograrlo en el llamado
Libro Blanco de Delors, presentado en la reunión de la
Comisión Europea en Lisboa, Portugal.
En cuanto a nuestro país, desde hace unos tres lustros
varias organizaciones empresariales tomaron la iniciativa
de explorar soluciones de responsabilidad social para la
ya entonces resentida problemática nacional; de ahí que
podamos decir que en algunas empresas mexicanas la
conciencia de la responsabilidad social ya está madura
pero, lamentablemente, no se ha generalizado.
La búsqueda del buen camino en el consenso para
resolver definitivamente nuestra problemática parece ha-
ber terminado con la aparición de una herramienta refe-
rencial que nos servirá de guía para acciones concertadas
y racionales en todos los países, para acometer todas las
aristas de la problemática actualmente creciente: la nor-
ma internacional ISO 26000.
Dicha norma (dividida en Gobernanza organizacional,
Derechos humanos, Prácticas laborales, Medio ambiente,
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febrero 201250•
Prácticas operacionales justas, Aspectos relacionados con
los consumidores, y Participación con la comunidad y su
desarrollo) define a la responsabilidad social como: “Res-
ponsabilidad de una organización sobre los impactos de
sus decisiones y actividades en la sociedad y en el medio
ambiente a través de un comportamiento transparente y
ético que contribuya al desarrollo sostenible, incluyendo
la salud y el bienestar de la sociedad; tenga en cuenta la
expectativa de las partes interesadas; esté en conformidad
con las leyes aplicables y sea consistente con las normas
internacionales de comportamiento; y esté integrada a
través de la organización y sea puesta en práctica en las
relaciones de ésta.”
Es la primera norma técnica en la historia de la ISO que
se concibió y elaboró mediante un enfoque verdaderamen-
te participativo, con las aportaciones generosas de unos
500 expertos gubernamentales, empresariales, científicos,
educadores, representantes de las ONG más importantes
y consultores reconocidos. Los trabajos se extendieron
por más de ocho años y en ellos participaron normaliza-
dores de 90 países. Podríamos afirmar que es una de las
normas que se realizó verdaderamente a conciencia. En
ella se recomienda puntualmente a las organizaciones del
mundo actual cómo estructurar y evaluar sus esfuerzos
para analizar su actuación y resolver las repercusiones in-
herentes en lo económico, lo social y lo ambiental; incluso
es posible extender su acción terapéutica al frágil tejido
cultural, el cual se encuentra muy afectado en algunas co-
munidades nacionales.
La brújuLa De referenciaLa existencia de la norma ISO 26000 es una oferta gene-
rosa para todas aquellas organizaciones empresariales
y gubernamentales que desean cumplir con la superior
obligación de respetar y responder a su entorno comuni-
tario, al medio ambiente que los alberga y, específicamente,
a la comunidad humana que forma parte de ellas. Hasta
ahora, como ya se ha mencionado, las buenas intenciones
de hacerlo se habían quedado en la etapa declaratoria o
en la realización de algunos proyectos concebidos con
más buena voluntad que metodología confiable, basados
en opiniones, reivindicaciones y experiencias limitadas
casi siempre a los espacios intramuros. Rara vez se podía
contrastar el proyecto propio con otros ajenos; faltaba la
referencia. Con el advenimiento de la norma internacional
ISO 26000 se dispone ya de un marco referencial completo
y de una guía detallada para llevar a cabo acciones real-
mente efectivas en la materia.
Brasil y Suecia encabezaron el esfuerzo internacional
para la concepción y elaboración de la ISO 26000 y son
países de vanguardia en cuanto a su implantación. Méxi-
co participó como país observador. El 26 de noviembre de
2010 se presentó oficialmente la norma en nuestro país y
se realizó el primer acto formal y académico sobre ella; ahí
pudimos detectar una buena disposición de numerosas
empresas nacionales y extranjeras establecidas en Méxi-
co por adoptar la norma en breve, aunque la presencia
de las instituciones educativas y de investigación fue más
bien escasa, lo que debe revertirse mediante un llamado
urgente a su indispensable concurso en la causa. Más
preocupantes aún fueron las declaraciones de las autori-
dades federales, quienes centraron sus intervenciones en
recalcar que la norma no sería certificable y, por ello, no
tendría observancia obligatoria para ninguna empresa; y
no abordaron en su discurso su responsabilidad mayor de
promoverla, apoyarla y, sobre todo, adoptarla plenamente
dentro de sus funciones y ámbitos de competencia, que
tanto lo requieren.
eL consuLtorQuizá no haya actividad profesional donde la responsabilidad
social sea tan importante como la del consultor; la definición
y el apego cotidiano a un código deontológico son centrales
en su trabajo; la responsabilidad social debe ser una de sus
áreas de interés, cualquiera que sea su especialidad. Con la
disponibilidad de la norma ISO 26000 se han abierto nuevas
y diversas opciones de actividad para el consultor, ya que sus
intervenciones pueden representar un factor de aceleración
en el establecimiento de la práctica de la responsabilidad
social en las organizaciones mexicanas.
quizá no haya actividad profesional donde la responsabilidad social sea tan importante como la del consultor
NorMa-TIVIDaD
DESPACHO GUILLERMO G. DE LA ROSA PACHECOTel. 5524 8016 Cel. 0445551312330 [email protected]
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FiRma Del decreto De la ley De asociaciones Público-PrivadasEn una ceremonia realizada en Los Pinos, el presidente Felipe Calderón promulgó la Ley de Asociaciones Público-Privadas, ordenamiento que, dijo, permitirá potenciar sensiblemente la construcción de proyectos de infraestructura en todo el país; dará seguridad y certeza jurídica a las empresas que quieran participar en proyectos de infraestructura complejos, y liberará restricciones que impedían la mezcla eficiente de recursos públicos y privados. (La crónica de Hoy)
méxico genera ti, PeRo las usa PoCoConsultoras internacionales ubican a nuestro país en el cuarto lugar mundial en exportación de tecnologías de la información (TI), además de posicionarlo en el sexto escalón más atractivo en el mundo para la provisión de servicios de soporte en la materia y procesos de negocio. De acuerdo con la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información, la industria de TI reportó un crecimiento de 14% para el cierre de 2011.(http://www.eluniversal.com.mx)
IBM dona Consultoría en adMInIstraCIón de ProyeCtos a onGIBM presentó en México el programa “Trailblazer Grants”, el cual donará consultoría y servicios para mejorar la comunicación y colaboración de las ONG de diversas comunidades. A través de soluciones que incluyen la oferta de software, el proyecto busca extender las habilidades de las instituciones sin fines de lucro para que éstas atiendan mejor a sus grupos de interés; gradualmente, implementará la consultoría en Estrategias para Uso de Medios Sociales, Concesiones de Licencias Lotus Live, y Liderazgo y Colaboración.(www.addictware.com.mx)
deloitte, líderen consultoría De CaPiTal HumanoLa empresa logró la máxima calificación por sus prácticas de gestión de capital humano en la clasificación “Human Capital Management Consulting Marketplace 2011-2014”, llevada a cabo por el Kennedy research Consulting & Advisory, que considera que la fuerza de Deloitte radica en su capacidad para vincular la estrategia de capital humano con la del negocio, en
traer nuevas ideas a los clientes, y en ofrecer la totalidad de sus servicios de consultoría a los usuarios. El estudio se apoya en encuestas realizadas a clientes de empresas de consultoría y provee datos sobre el crecimiento de las demandas y condicionesde mercado, entre otros.(www.misfinanzasenlinea.com)
rePuntarán meRCaDosDe venta de deudaLos mercados de venta de deuda repuntarán en los próximos dos o tres años, conforme los bancos busquen deshacerse de carteras de deuda morosas que no producen intereses, aseguró la firma KPMG. Este comportamiento será el resultado de casi tres años de estancamiento económico, tras lo cual muchos mercados comienzan a sentir la presión de la creciente deuda, según una
reciente revisión en la materia llevada a cabo por la empresa. Por su parte, México presenta una reducción general en el número de créditos morosos que no producen intereses en comparación con 2010, debido a la modesta recuperación económica del país y las prácticas crediticias más estrictas establecidas por la banca después de la crisis de 2008-2009.(el economista)
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para más información Visite: www.cnec.orG.mx
preMio “ética y vaLores” para La cnec
De izquierda a derecha: salomón Presburger slovik, presidente de la Concamin; Bruno Ferrari garcía de alba, secretario de economía; mauricio Jessurun solomou, presidente de la CneC; emilio gonzález márquez, gobernador de Jalisco; vicente yáñez solloa, vicepresidente ejecutivo de la anTaD.
Por octava ocasión, la Concamin otorgó a la Cámara Nacional de Empresas de Consultoría el premio “Ética y valores en la industria”, dentro de la categoría “Cámaras y asociaciones”. El acto de premiación tuvo lugar en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, y fue inaugurado por el secretario de Economía, Bruno Ferrari (en representación del presidente Felipe Calderón), quien aseguró que, frente a las turbulencias financieras en Europa y la recesión económica en Estados Unidos, México está preparado para salir adelante, y
destacó el compromiso entre empresarios y autoridades.En el marco de la reunión Anual de Industriales, que llevó por lema “La ruta del progreso industrial: nuestra visión, nuestras propuestas, nuestras acciones” y a la que acudieron más de 500 empresarios, el presidente de la Concamin, Salomón Presburger, junto con el gobernador de Jalisco, Emilio González Márquez, y el presidente ejecutivo de la ANTAD, Vicente Yáñez Solloa, hicieron entrega del reconocimiento a Mauricio Jessurun Solomou.
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DeLegación guanajuatoLa delegación de la CNEC en Guanajuato realizó su primera asamblea mensual de 2012 y la Sexta Jornada de Consultoría. Durante la asamblea, el Consejo Directivo presentó un informe de las actividades desarrolladas durante noviembre, diciembre y enero.El consejero nacional, Octavio Aguilar Salmerón, dio a conocer los pormenores de la asamblea nacional, celebrada en la Ciudad de México, y César Alvarado Adaya, vicepresidente de
Capacitación, informó sobre los cursos que organizará su cartera durante el primer semestre del año:1. REVIT Architecture 2011 “Express”2. Equipos de trabajo altamente motivados3. Introducción al coaching directivo4. Planeación de proyectos y Microsoft Office Project
Al finalizar la asamblea se entregaron reconocimientos y
certificados a las doce empresas que obtuvieron la certificación documental emitida por la Cámara.En la Jornada de Consultoría participaron el Observatorio Urbano de León, del cual es parte la CNEC en el estado, y el Observatorio Ciudadano de León, donde participan empresarios de nuestra cámara.Al finalizar, se entregaron reconocimientos a los representantes de ambos organismos.
preMio a La investigación “nabor carriLLo” 2010 La revista Consultoría Industria del Conocimiento tiene el honor de felicitar a la Dra. Sonia Elda ruiz Gómez por haber recibido el premio a la investigación “Nabor Carillo” 2010, otorgado por el Colegio de Ingenieros Civiles de México el pasado 18 de noviembre en el 26° Congreso Nacional de Ingeniería Civil, como reconocimiento a su trayectoria profesional y sus aportaciones al gremio en México.Por más de 34 años, la Dra. Ruiz Gómez ha sido investigadora en el campo de la ingeniería sísmica en el IIUNAM, así como profesora de la Facultad de Ingeniería de la misma institución. Su trabajo se ha enfocado en desarrollar líneas de investigación en confiabilidad estructural, vulnerabilidad sísmica de estructuras considerando su deterioro estructural con el tiempo, y análisis y diseños de estructuras
con disipadores de energía sísmica. Sus contribuciones en estas áreas han merecido amplios reconocimientos.Actualmente, preside la Comisión de Ingeniería Civil
de la Academia de Ingeniería y nos honra participando como consejera editorial de esta publicación.
¡FEliCidadEs dra. ruiz góMEz!
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museo soumaya
óPeRa el ocaso de los dioses
Con la temporada 2011-2012 de En vivo desde la Metropolitan Opera House de Nueva york, se abre una ventana al mundo de la ópera. Esta vez, el nuevo ciclo de El anillo del Nibelungo, de richard Wagner, alcanza su culminación con esta monumental producción en la que (bajo la dirección de robert Lepage y con James Levine a la batuta) la soprano Deborah Voigt protagoniza a Brunilda y el tenor Gary Lehman interpreta a Siegfried, la pareja de desventurados amantes condenados por el destino.
NuEva ProduCCióN11 de febrero 2012a las 11:00 h
auditorio NaCioNaltransmisión en vivo desde la metropolitan opera House
Integrante de la Fundación Carlos Slim, A.C., el Museo Soumaya abrió sus puertas al público en 1994. Se trata de una institución cultural sin fines de lucro que tiene por vocación coleccionar, investigar, conservar, difundir y exponer testimonios artísticos de México y Europa principalmente. Su objetivo es promover el conocimiento y disfrute de la obra estética por medio de la realización de diversas actividades: exposiciones permanentes y temporales, catálogos y publicaciones mensuales, espacios lúdicos, conferencias, ciclos de cine, programas interactivos, entre otros.El espacio donde se encuentra perteneció al conquistador Hernán Cortés; fue además un molino durante la era virreinal y, más tarde, la fábrica de papel más importante de Latinoamérica: Loreto y Peña pobre, que en los años noventa se transformaría en un espacio con centros comerciales y otros espacios destinados a la cultura.Entre las secciones del museo se encuentra la sala Antiguos Maestros Europeos, con una colección de espléndidos trabajos de las escuelas italiana, francesa, germana y española,
que van de los siglos XV al XVIII. El arte novohispano y sudamericano también forma parte de la muestra, con interesantes obras que incluyen pinturas, esculturas, marfiles, estofados y objetos del ajuar doméstico virreinal.El museo cuenta también con una colección del maestro Auguste rodin, la segunda más grande del mundo fuera de Francia; se trata de esculturas que marcaron el advenimiento de la modernidad. También se exhiben obras emblemáticas del Impresionismo francés y del retrato y paisaje mexicanos en el siglo XIX.Asimismo, las vanguardias mexicana y europea están presentes con artistas de la talla de Picasso, Dalí, Siqueiros o rivera; dos murales de Rufino Tamayo marcan el inicio y el final de la visita a un espacio que ofrece al público nacional y extranjero el recorrido por seis siglos de arte.
Horario Plaza CarsoDe 10:30 a 18:30 habierto todos los días
Horario Plaza lorEtolunes a viernes de 10:30 a 18:30 hsábado hasta las 20.00 hmartes cerradoentrada libre
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Este libro es un auténtico festín de la imaginación, una de las obras más originales que cualquier lector podrá tener jamás en sus manos. Goran Petrović (Kralijevo, Serbia, 1961) despliega un mundo incalculablemente más rico y seductor que el que habitamos en nuestra vida diaria a través de dos líneas narrativas: por un lado, la de un grupo de personajes que, para escándalo de sus vecinos, deciden retirar el techo de su vivienda (una casa en la que, como iremos comprobando, no faltan objetos llenos de una magia muy particular que sirven de talismán, desvelan aspectos insospechados de la realidad y ocultan muchos secretos); y por otro, el catálogo de una serie de cuadros inventados, cuyas descripciones son magnificas fábulas que funcionan como ecos o comentarios de las aventuras de los protagonistas.El lector poco habituado a las audacias literarias corre el peligro de quedar anonadado ante las transgresiones que acumula Petrović en un texto que apenas sobrepasa las 200 páginas: una acción que no avanza, sino que parece trazar una constante espiral, un universo en el que los muertos y los vivos se escriben cartas y algunos árboles dan diamantes en lugar de frutos, unos personajes sin pasado ni futuro, instalados en el juego sin fin. Aquellos que, por el contrario, hayan disfrutado de autores de la estirpe de sus abuelos literarios, Jorge Luis Borges e Italo Calvino, o de los compatriotas de Petrović, Milorad Pavić o Danilo Kîs, se sentirán como en casa en este maravilloso atlas.
Fuente: http://www.notodo.com/libros/842_goran_petrovic_atlas_descrito_por_el_cielo.html
La geografía de lo imaginarioAtlAs descrito por el cieloGoran PEtrovIć,MéxICO, SExtO pISO, 2008.
Los culpables cuenta siete historias sobre la deslealtad y las corrientes subterráneas que desata. Quien engaña o es engañado (y lo sabe) es su propio doble, porque guarda un secreto que lo obliga a vivir con un estándar difuso: es alguien distinto que pasa su vida representando al que era antes. Está dividido, o como se dice en la calle con sorprendente sabiduría etimológica: trae al diablo –el “diablo” es, por su raíz griega, el que divide.Así, las historias del volumen cuentan, traspasadas por una sola posición ética, el ciclo de división y reintegración de una serie de personajes que se han quedado solos porque han dejado de ser quienes eran y no encuentran al que son. Un mariachi tiene que cruzar la frontera final: reconciliarse con la talla más bien normal de su sexo. Un futbolista, en el único gesto humano que le permitió su carrera de máquina de servir balones, sacrifica la gloria de su equipo en un gesto de amistad peregrino y arbitrario. Dos hermanos salvan el abismo que les dejó un lío de faldas escribiendo un guión que los transforma en monstruos. Un agente viajero, cuya estabilidad emocional depende de que su enésimo vuelo llegue a tiempo, lee en la revista de la aerolínea el relato de su fracaso matrimonial y decide hacer de su situación un tropo: que el aterrizaje sea una caída. Un actor casi angélico utiliza sus habilidades para intervenir en lo real. Un hombre paga una antigua y minúscula deslealtad sexual hacia su amigo sacrificándole una doncella en el cenote sagrado de Chichén Itzá. todos prodigan o reciben actos vicarios de justicia que los dejarán “tablas” con la realidad.
Fuente: http://www.letraslibres.com/revista/libros/los-culpables-de-juan-villoro?page=full
De qué lado masca la iguanalos culpAblesJUaN VIlloro,México, AlMADíA, 2007.