Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la...

Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la FederaciónLXII Legislatura. Cámara de Diputados del H. Congreso de la UniónAv. Congreso de la Unión 66, edificio “F” Piso 2Col. El Parque, Del. Venustiano CarranzaC.P. 15969, México, D.F.

Memoria de los trabajos de análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013.

México, julio de 2015.

La versión electrónica de este documento se encuentra disponible en el sitio web de la Unidad de Evaluación y Control: o .

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Memoria de los trabajos de análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013

COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN

PresidenteDip. José Luis Muñoz Soria (PRD)

Secretarios

Dip. Kamel Athie Flores (PRI)Dip. Manuel Añorve Baños (PRI)

Dip. Lourdes Eulalia Quiñones Canales (PRI)Dip. Carlos Sánchez Romero (PRI)

Dip. Mariana Dunyaska García Rojas (PAN)Dip. Julio César Lorenzini Rangel (PAN)

Dip. Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (PAN)Dip. Alfa Eliana González Magallanes (PRD)

Dip. Carlos Octavio Castellanos Mijares (PVEM)Dip. Danner González Rodríguez (MC)

Dip. Lucila Garfias Gutiérrez (NA)

Integrantes

Mtro. Julio César Reyes HernándezSecretario Técnico

Dip. Celestino Manuel Alonso Álvarez (PRI)Dip. Alfredo Anaya Gudiño (PRI)

Dip. Elsa Patricia Araujo de la Torre (PRI)Dip. José Alberto Benavides Castañeda (PT)

Dip. Minerva Castillo Rodríguez (PRI)Dip. Fernando Charleston Hernández (PRI)

Dip. Daniela Díaz Magaña (PRD)Dip. Gloria María del C. Valencia González (PRI)

Dip. Francisco Antonio E. Mora Molina (PRD)Dip. José Daniel Ochoa Casillas (PRI)

Dip. Pedro Porras Pérez (PRD)Dip. Jorge Alfredo Pérez Covarrubias (PAN)

Dip. Eduardo Solís Nogueira (PRI)Dip. Martha Leticia Sosa Govea (PAN)Dip. José Martín López Cisneros (PAN)

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CoMISIón de VIgIlanCIa de la audItoRía SuPeRIoR de la FedeRaCIón

HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA

PresidenteDip. Julio César Moreno Rivera (PRD)

VicepresidentesDip. Tomás Torres Mercado (PVEM)Dip. Francisco Arroyo Vieyra (PRI)

Dip. Martín Alonso Heredia Lizárraga (PAN)Dip. Lizbeth Eugenia Rosas Montero (PRD)

SecretariosDip. Francisca Elena Corrales Corrales (PRI)

Dip. Sergio Augusto Chan Lugo (PAN)Dip. Graciela Saldaña Fraire (PRD)Dip. Javier Orozco Gómez (PVEM)Dip. Merilyn Gómez Pozos (MC)

Dip. Magdalena del Socorro Núñez Monreal (PT)Dip. Luis Antonio González Roldán (NA)

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

PresidenteDip. Manlio Fabio Beltrones Rivera

Coordinador del Partido Revolucionario Institucional

Dip. Ricardo Anaya CortésCoordinador del Partido Acción Nacional

Dip. Agustín Miguel Alonso RayaCoordinador del Partido de la Revolución Democrática

Dip. Arturo Escobar y VegaCoordinador del Partido Verde Ecologista de México

Dip. Juan Ignacio Samperio MontañoCoordinador del Partido Movimiento Ciudadano

Dip. Alberto Anaya GutiérrezCoordinador del Partido del Trabajo

Dip. María Sanjuana Cerda FrancoCoordinadora del Partido Nueva Alianza

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CONTENIDO

Presentación ....................................................................................................................................................................................................... 7

Mensaje del Presidente de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación ......... 9

1. Marco de Referencia ...........................................................................................................................................................................11 1.1 Sector Hacienda y Crédito Público ..........................................................................................................................................11 1.2 Otras funciones de Gobierno .....................................................................................................................................................21 1.3 Grupo Funcional de Desarrollo Social ...................................................................................................................................30 1.4 Grupo Funcional de Desarrollo Económico ........................................................................................................................43 1.5 Gasto Federalizado ........................................................................................................................................................................60

2. Resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013 .................................................................65 2.1 Contenido del Informe de la ASF .............................................................................................................................................65 2.2 Numeralia de la Fiscalización Superior Realizada ...........................................................................................................66 2.2.1 Cobertura de la Fiscalización ......................................................................................................................................66 2.2.2 Observaciones-acciones emitidas .............................................................................................................................67 2.2.3 Dictámenes emitidos a las auditorías practicadas .............................................................................................67 2.2.4 Resarcimientos determinados ....................................................................................................................................68 2.3 Áreas Clave y de Riesgo Determinadas por la ASF ...........................................................................................................68 2.4 Resultados de Auditorías Relevantes ....................................................................................................................................70 2.4.1 Sector Hacienda y Crédito Público ............................................................................................................................70 2.4.2 Otras Funciones de Gobierno ...................................................................................................................................127 2.4.3 Grupo Funcional de Desarrollo Social ..................................................................................................................161 2.4.4 Grupo Funcional de Desarrollo Económico .......................................................................................................199 2.4.5 Gasto Federalizado .......................................................................................................................................................308

3. Conclusiones de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013 .........................................................367 3.1 Consistencia del Informe con el PAAF 2013 ....................................................................................................................367 3.2 Atención de la ASF a las recomendaciones que le fueron emitidas por la CVASF ...........................................367 3.3 Orientación de la Fiscalización Superior Practicada ...................................................................................................369 3.3.1 Sector Hacienda y Crédito Público .........................................................................................................................369 3.3.2 Otras Funciones de Gobierno ...................................................................................................................................371 3.3.3 Grupo Funcional de Desarrollo Social ..................................................................................................................375 3.3.4 Grupo Funcional de Desarrollo Económico .......................................................................................................378 3.3.5 Gasto Federalizado .......................................................................................................................................................387 3.4 Resultados de las Mesas de Trabajo de Análisis de la Fiscalización .....................................................................388 3.4.1 Funciones de Hacienda ...............................................................................................................................................389 3.4.2 Otras Funciones de Gobierno ...................................................................................................................................393 3.4.3 Grupo Funcional de Desarrollo Social ..................................................................................................................396

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3.4.4 Grupo Funcional de Desarrollo Económico .......................................................................................................399 3.4.5 Gasto Federalizado .......................................................................................................................................................404 3.5 Opiniones de las Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados ..................................................................406 3.6 Sugerencias de la ASF a la Cámara de Diputados ..........................................................................................................416 3.7 Áreas de Oportunidad Legislativa derivadas del Análisis al Informe de la ASF ...............................................428

4. Recomendaciones a la ASF y propuestas de auditorías, estudios y evaluaciones ...................................445 4.1 Recomendaciones a la ASF ......................................................................................................................................................445 4.2 Propuestas de auditorías, estudios y evaluaciones ......................................................................................................451 4.2.1 Auditorías .........................................................................................................................................................................451 4.2.2 Estudios .............................................................................................................................................................................452 4.2.3 Evaluaciones ....................................................................................................................................................................453

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PRESENTACIÓN

En concordancia con los principios de rendición de cuentas y de transparencia en la información, la Comisión de Vigilancia de la Au-ditoría Superior de la Federación (CVASF) de la LXII Legislatura de la H. Cámara de Diputados pone a disposición de la ciudadanía la presente publicación que refiere la Memoria de los trabajos de análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública del ejerci-cio 2013.

La Memoria integra los aspectos más relevantes de diversos documentos, actividades, reflexiones y participaciones, que fueron generados en el cur-so de los meses de febrero, marzo, abril y mayo de 2015, en relación con el análisis de 1 mil 413 auditorías practicadas por la Auditoría Superior de la Federación (ASF), destacando entre otros los siguientes:

— Un reporte ejecutivo preparado por el órgano técnico de la Comisión, la Unidad de Evaluación y Control (UEC), el cual da cuenta de los Da-tos Básicos del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013;

— Cinco cuadernos de análisis sectorial del Informe del Resultado, pre-parados también por la UEC, en los que se analizan los resultados de las auditorías practicadas en los grupos funcionales Gobierno, Desa-rrollo Social, Desarrollo Económico y Gasto Federalizado;

— Las relatorías de cuatro mesas de trabajo para analizar el Informe de la ASF y su desempeño, efectuadas los días 20 de marzo y 15 de abril del año en curso, con dos jornadas de trabajo cada uno, en las que participaron los diputados integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, diputados de otras comisiones, así como personal de la ASF y de la UEC;

— Una reunión de trabajo de la Comisión de Vigilancia con la Unidad de Evaluación y Control para definir el proyecto del documento de con-clusiones y recomendaciones a ser entregado a la ASF;

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CoMISIón De VIgIlanCIa De la auDItoRía SuPeRIoR De la FeDeRaCIón

— Las opiniones acerca del Informe de la ASF remi-tidas por escrito por Comisiones Ordinarias de la Cámara en las áreas de su competencia y por diputados miembros de la Comisión;

— Un documento de Conclusiones y Recomendacio-nes que la Comisión de Vigilancia entregó a la ASF el pasado 20 de mayo del año en curso, con la finalidad de mejorar el trabajo de fiscalización superior de la Cuenta Pública; y

— Un documento de Conclusiones generales del aná-lisis al Informe del Resultado, que la Comisión de Vigilancia remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a efecto de apoyar su tarea de dic-taminar la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente.

El contenido de la edición se encuentra organizado de la siguiente manera:

En el primer apartado, se condensa un marco de refe-rencia compuesto por una breve exposición del entor-no económico y de las finanzas públicas nacionales, así como de las problemáticas centrales que a juicio de la Comisión de Vigilancia prevalecen a nivel sectorial en el ejercicio 2013 en México, material que se conside-ra fundamental para analizar con mayor profundidad los resultados de la fiscalización superior e inferir así propuestas relacionadas con el trabajo parlamentario.

El segundo apartado presenta los resultados princi-pales de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2013, el cual consta de un resumen ejecutivo de los resultados básicos de la fiscalización superior de la Cuenta Pública (cobertura de la fiscalización, obser-vaciones-acciones promovidas, dictámenes emitidos por la ASF a las auditorías practicadas y recupera-ciones determinadas), la determinación de riesgos y áreas clave para las auditorías practicadas y los resul-tados relevantes de una muestra representativa de las auditorías que fueron practicadas por la ASF, organi-zados por grupo funcional, sector y entidad auditada.

El tercer apartado contiene las conclusiones de la CVASF que se derivan del análisis al Informe del Resultado de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2013, destacando los comentarios en torno a la orientación de la Fiscalización Superior practi-cada por la ASF, los planteamientos que formularon los legisladores miembros de la Comisión en las me-sas de trabajo para analizar los resultados del Infor-me que entregó la ASF a la Cámara de Diputados, y el breve recuento de las opiniones emitidas por las comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados sobre el Informe de la ASF. Asimismo, destacan las sugerencias que la ASF y la CVASF proponen para el trabajo parlamentario en materia de fiscalización superior.

El cuarto apartado con el que cierra la publicación, ex-pone las recomendaciones que emite la Comisión de Vigilancia a la ASF, las cuales se derivan del análisis del Informe del Resultado, así como las sugerencias de un conjunto de auditorías, evaluaciones y estudios que la Comisión considera de su interés para que, en el marco de su autonomía técnica y de gestión, la ASF las considere en su siguiente programa de fiscalización superior.

Con la edición de la Memoria, la Comisión de Vigi-lancia quiere dejar constancia de los trabajos reali-zados, a efecto de que la información aquí reunida no sólo refiera la atención que la Comisión da a sus responsabilidades que señala su marco jurídico, sino que sirva también para proveer de elemen-tos técnicos al estudio y la investigación de temas vinculados con la rendición de cuentas y la fiscali-zación superior a la luz de las nuevas condiciones que se generarán con el recientemente aprobado Sistema Nacional Anticorrupción, el cual, sin duda, constituye un paso trascendental para afianzar la política de Estado contra la corrupción y la impu-nidad, así como en favor de las acciones orientadas al fortalecimiento de las instituciones y de la cali-dad del gasto público, y al crecimiento y desarrollo económico-social del país.

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MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA

DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN

Con la presente Memoria culminan no sólo los trabajos asociados al Análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013, sino también la parte sustantiva del trabajo realizado por la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación en la LXII Le-gislatura de la H. Cámara de Diputados, que inició en septiembre de 2012.

Como presidente de la Comisión de Vigilancia, me hon-ra el haber sido distinguido para coordinar los traba-jos del grupo de compañeros diputados integrantes de la misma, quienes con su capacidad participativa y de colaboración, con su talento y compromiso legisla-tivo, con su compañerismo siempre solidario y respe-tuoso, y con su labor crítica, creativa y propositiva, de altas miras y por encima de los intereses partidistas, hicieron posible arribar a buen puerto en la labor encomendada.

Como ya lo he hecho manifiesto en otros foros, apro-vecho esta instancia para hacer patente, a nombre de la Comisión de Vigilancia, nuestro más alto agrade-cimiento y reconocimiento a la importante labor de apoyo recibida de nuestro órgano técnico, la Unidad de Evaluación y Control. Es, sin duda, uno de los ór-ganos técnicos más capaces y de mayor utilidad para el Congreso. Los logros alcanzados por esta Comisión tienen como base el trabajo profesional y de alta cali-dad que realiza esta Unidad.

Es de destacarse el papel central que la Auditoría Su-perior de la Federación ha tenido y tiene en la con-solidación del sistema de fiscalización superior del país. En apenas poco más de un decenio, la Auditoría Superior ha logrado importantes avances en la mejora de la calidad del gasto público y en el fortalecimiento institucional del Estado mexicano.

Consecuencia de su importante labor en la lucha con-tra la corrupción y la impunidad, la Auditoría Superior de la Federación ratifica su posición clave, ahora en el marco del nuevo Sistema Nacional Anticorrupción, con más facultades y responsabilidades, mayor cober-tura de actuación y nuevos retos y metas a cumplir. Destacan en especial sus facultades ampliadas para fiscalizar el rubro de participaciones federales y las aplicaciones de recursos contratados por concepto de deuda por los estados y municipios, así como la capa-cidad de fiscalizar la aplicación de recursos públicos en el ejercicio en curso.

Mi reconocimiento a la labor de la Auditoría Supe-rior, siempre eficiente, que la coloca, hoy por hoy, en los estándares internacionales, y mi gratitud por su constante y fructífero esfuerzo de coordinación y co-laboración con esta Comisión de Vigilancia, que ha re-dundado, como puede constatarse, en beneficio de la fiscalización superior y la rendición de cuentas.

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Pese a la estrecha participación conjunta de esta Co-misión y la Auditoría que motivó logros importantes en materia de fiscalización, siempre quedan en el tin-tero pendientes y retos por cumplir que vale la pena mencionar, destacando los siguientes:

• Fortalecer el enfoque de fiscalización orientado a revisar el desempeño integral institucional y el cabal cumplimiento de la misión central de las en-tidades públicas.

• Vincular más estrechamente la programación de auditorías con las prioridades nacionales seña-ladas en la planeación oficial para el desarrollo nacional, las reformas estructurales y los temas críticos de la agenda nacional.

• Afianzar el papel central de la Cámara de Dipu-tados en la directriz del Sistema Nacional Anti- corrupción.

• Vincular en forma consistente y congruente los objetivos, estrategias y acciones del Sistema Na-cional Anticorrupción y el Sistema Nacional de Transparencia.

• Consolidar el aspecto relevante de la identifica-ción de los variados riesgos que amenazan el pro-ceso de fiscalización superior para su corrección,

lo que incrementará la efectividad no sólo de la Auditoría Superior, sino de todo el sistema nacio-nal de fiscalización superior.

• Realizar las acciones necesarias al interior del Congreso Nacional (Cámara de Diputados y de Se-nadores) para abatir su opacidad aún existente en el manejo de los recursos públicos.

Exhorto a los legisladores electos, entrantes a la Comi-sión de Vigilancia, a que asuman su responsabilidad preparándose con ahínco para tal efecto, aprovechan-do el antecedente documental existente, como lo es, entre otros, esta Memoria de los trabajos de Análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013 y anteriores; el conoci-miento y trabajo que realiza nuestro órgano técnico de la Comisión, la Unidad de Evaluación y Control y la incondicional colaboración y disposición de coordina-ción y trabajo que caracteriza a la Auditoría Superior de la Federación. Que así sea.

Diputado José Luis Muñoz SoriaPresidente de la Comisión de Vigilanciade la Auditoría superior de la Federación

Palacio Legislativo de San Lázaro, julio de 2015.

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1.1 Sector Hacienda y Crédito Público

Importancia del Sector Hacendario

• Elbuenmanejodelosingresos,gastosyendeuda-mientopúblicossonesencialesparalaoperación

1. Marco de referencia

sustentableyeficazdelsectorpúblico.Lavertien-tefinancieraeslacolumnavertebralquesustentalasactividadesyproyectosque,ensuconjunto,seorientanaalcanzarlosobjetivoseconómicosyso-cialesdelanación.

GASTO ejercidO en el SecTOr hAciendA, 2012-2013(Millones de pesos)

concepto

Variaciones respecto a:

2012 2013 Aprobado 2013 2012

ejercido aprobado ejercido importe % % real*

Total 54,016.90 39,421.74 48,255.04 8,833.31 22.41 -28.5

SHCP 13,085.6 5,937.7 6,570.9 633.3 10.7 -54.8

INEE 118.3 294.9 161.9 -133.0 -45.1 144.3

CDI 8,924.5 10,364.1 9,603.9 -760.3 -7.3 13.8

NOTIMEX 197.1 180.7 173.2 -7.5 -4.2 -10.2

PRODECON 307.9 678.3 553.5 -124.8 -18.4 115.9

BANCOMEXT 1,149.5 1,515.2 1,150.0 -365.2 -24.1 29.2

BanoBraS 1,877.6 2,606.1 2,136.7 -469.3 -18.0 36.0

CONDUSEF 630.1 610.8 637.9 27.1 4.4 -5.0

LOTENAL 1,990.8 2,409.2 1,758.7 -650.5 -27.0 -100.0

AGROASEMEX,S.A. 1,743.1 1,509.5 1,699.0 189.5 12.6 -15.1

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• En2013elgastoejercidoenelsectorhacendarioascendióa48mil255.04millonesdepesos, loque representó un crecimiento de 22.41% res-pectodelpresupuestoaprobado,yde-28.5%entérminosrealesrespectode2012.

concepto

Variaciones respecto a:

2012 2013 Aprobado 2013 2012

ejercido aprobado ejercido importe % % real*

FINANCIERARURAL 1,975.9 629.5 1,399.4 769.9 122.3 -68.8

ConSar 290.6 192.7 299.5 106.9 55.5 -35.0

CnBV 1,427.2 1,070.2 1,569.7 499.5 46.7 -26.5

CNSF 390.0 225.8 410.4 184.6 81.7 -43.2

BANSEFI 2,145.6 983.2 1,166.3 183.1 18.6 -55.1

IFAI 595.2 570.1 498.0 -72.1 -12.7 -6.1

SAEB 2,009.7 1,212.5 1,559.0 346.5 28.6 -40.9

FondoEsp.deAsist.Téc.yGtía.paraCréd.Agropecuario 392.5 321.9 321.9 0.0 0.0 -19.6

FondodeCapitalizacióneInversióndelSectorRural 304.4 125.0 125.0 0.0 0.0 -59.8

InstitutoNacionaldelasMujeres 532.8 801.4 691.9 -109.5 -13.7 47.4

ServiciodeAdministraciónTributaria 13,928.5 13,264.6 15,405.1 2,140.5 16.1 -6.7

ProcuraduríaSocialdeAtenciónalasVíctimasdeDelitos 212.8 449.0 363.1 -85.9 -19.1 106.8

Fuente:ElaboradoporlaUECconbaseendatosdelaCuentaPública2013,SHCPeInformedeLaboresdelaSHCP2012-2013.*DeflactadoconelíndicedepreciosimplícitodelPIB.Nota:Elpresupuestoejercido2013puedevariarensutotalsiseconsideralaclasificaciónEconómicaoAdministrativadeBanobrasyLotenal.Abreviaturas:ComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas(CDI),InstitutoNacionalparalaEvaluacióndelaEducación(INEE).

• Delgastototal,elSATrepresentó31.9%; laCDI,19.9%;laSHCP,13.6%;Banobras,4.4%;Lotenal,3.6%; Agroasemex, 3.5%; la CNBV, 3.3%; SAEB,3.2%,entrelosmásimportantes.

temas Relevantes

TeMas releVanTes en el grupo funcional secTor hacendario

grupo funcional sector Tema relevante

Economíamexica-naen2013

• Bajocrecimientoeconómicodelpaís.• Preciopromediodelamezclamexicanaporencimadeloprevisto.• Nivelhistoricodelempleoperoencondicionesprecarias.• Relevanciadelsectorindustrialenelempleo,perodisminuciondesuimportanciaenelPIB.• FavorabletasadelapoblacioneconómicamenteactivaapesardelbajocrecimientodelPIB.• Mayordéficitencuentacorriente.• Ligerocrecimientodelainflaciónrespectoalañoprevio,enrelacionconlasespectativas.• Disminuciónmoderadadelatasadeinterésyrelativaestabilidaddeltipodecambio.• Incrementodelcreditootorgadoporlabancadedesarrollo.• ElíndicedemorosidaddelabancadedesarrollonorepresentounriesgoparaelSistemaFinanciero.• Comparacióninternacionaldesfavorabledelahorrofinancieronacional.

Continúa...

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grupo funcional sector Tema relevante

ComportamientodelasFinanzasPúblicasen2013

• Sincambiossignificativoseneldéficitdelsectorpúblicopresupuestario.• Menordéficitdelbalanceprimariodelsectorpúblicopresupuestario.• Mayoresingresosalosestimadosporpartedelsectorpúblicopresupuestario.• Crecimientorealde6%delosingresospúblicosobtenidosrespectode2012.• Contribuciónrelevantedelosingresosnopetrolerosenlosingresosexcedentes.• Alzamoderadadelosingresospetroleros.• Alzadelosingresostotalesdelsectorparaestatal.• MayoresingresosdelGobiernoFederal.• AlzamoderadadelgastopúbliconetototalperomenoralpromediodelospaísesdelaOCDE.• Crecimientodelgastocorrienteencomparaciónaloprevisto.• Expansiónsignificativadelgastodeinversiónenrelacionconelañoanterior.• GastoprogramableconcentradoenlasfuncionesdeDesarrolloSocialyDesarrolloEconómico.• AumentodeladeudabrutadelSectorPúblicoFederal.

RiesgosparaMantener la

EstabilidadMa-croeconómica

• Bajocrecimientoeconómicomundial.• Lospaísesdelazonaeuroregistraroncrecimientoeconómiconegativo(0.4%).• Crecimientopordebajodesupotencialregistraronlaseconomíasendesarrollo.• Bajodinamismodelaeconomíanorteamericana.• FindelapolíticamonetariaexpansivaenlosEUA.• Estancamientodelademandaexterna.• Bajospreciosdelpetróleo.• Disminucióndeingresospúblicosenergéticos.• Labajadelpreciodelpetróleoafectaelfinanciamientoalaexplotacióndenuevosyacimientos.• Desaceleracióndelcrecimientodelconsumo(2.3%).• Crecimientonegativodelainversión(1.8%).• ReduccióndelaInversiónExtranjeraDirecta.• BajacaptacióntributariaydebilidaddelEstado.• Losingresosdelsectorpúblicorepresentaron23.6%delPIB.• Losingresospetrolerosrepresentaron33.2%delosingresostotales.• Losingresosnopetrolerosparticiparoncon66.8%deltotaldeingresos.• Elpreciodelpetróleofuecubiertopara2015porelgobiernomediantelascoberturaspetroleras.• BajarecaudacióndelosingresoscomoporcentajedelPIB(19.7%).• LosingresospropiosdelIMSSyelISSSTE,pordebajodesunivelhistórico.• Aumentodelcostodeoperacióndelsectorpúblico(6.3%).• Losrecursosasignadosen2013alasFuncionesdeGobiernodisminuyeronen4.6%.• Para2013ladeudabrutadelsectorpúblicorepresentó38.3%delPIB.• IncrementodeladeudabrutadelGobiernoFederalen2013comoporcentajedelPIB(31.1%).• Elcostofinancierodeladeudaen2013representó2%delPIB.

Riesgosparafinanciarel crecimiento

• Elriesgoexternosistémicomásimportantesiguesiendounareversiónabruptadeflujosdecapital.• UndebilitamientodelaactividadeconómicadeChinamayoralaprevista.• Elprincipalriesgointernosistémicoconsisteenundebilitamientodelarecuperacióndelaeconomía

nacional.• Aumentodelamorosidaddelcréditobancario.• Incrementoenlamorosidaddelcréditoalconsumoen2013.• Sincambiosignificativoenlamorosidaddelacarterahipotecaria.• Laintermediacióncrediticiadelabancaprivadaalsectorprivadonofinancierosemantuvosincambio.• Losbancosextranjerosremitieroncasi20milmillonesdedólaresasusmatricesdurante2003a2013.

Fuente:EjerciciodelGastoPúblicoyTemasRelevantesenelSectorHacendarioen2013.Serie:MarcodeReferenciaparaelAnálisisdelaFiscalizaciónSuperiordelaCuentaPública2013.CuadernoNo.2.Diciembrede2014.

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economía mexicana en el ejercicio 2013

• Bajo crecimiento económico del país. La tasa decrecimientodelPIBdeMéxicoparaelaño2013fuede1.1%,ciframenoralaregistradaporlatasadelPIBmundial,quefuede3.3%,deacuerdoconelFMI.

• Precio promedio de la mezcla mexicana por encima de lo previsto.Elpreciopromedioobservadodelamezclamexicanafuede98.5dólareselbarril,esdecir,12.5dólaresmayoralprecioestimadoporelGobiernoFederalde86.0dólares.

• nivel histórico del empleo pero en condiciones pre-carias.ElnúmerodetrabajadoresaseguradosenelIMSScrecióen463mil18personas,loqueim-plicó alcanzar un nivel histórico de 16millones525 mil 61 trabajadores. Tal evolución estuvoasociadaconempleosdebajaremuneración,tem-poralesyeventuales.

• Relevancia del sector industrial en el empleo, pero disminución de su importancia en el PIB.39.6%delosempleosformalesfueroncreadosenelsectorindustrial cuando suPIB registróunavariaciónde-0.7%.

• Favorable tasa de la población económicamente ac-tiva a pesar del bajo crecimiento del PIB.En2013,conuncrecimientosignificativamentemenordelPIB, la tasade lapoblacióneconómicamenteac-tivafuede59.9%,quecontrastafavorablementerespectodelatasade58.2%de2012.

• Mayor déficit en cuenta corriente. El sector ex-ternosecaracterizóconundéficitencuentaco-rrientepor22mil332.6millonesdedólares,unsuperávitdelacuentafinancierapor58mil782.4millonesdedólares,unflujonegativoporconceptodeerroresyomisionespor18mil661.0millonesdedólaresyunajusteporvaloraciónpor4mil638.6millonesdedólares.Eldéficitencuentacorrientepara2013fuede1.8%,mayoren0.6puntospor-centualesrespectoaloprevisto(1.2%).

• Ligero crecimiento de la inflación respecto al año previo. Al cierre de 2013, el índice nacional depreciosalconsumidor(INPC)seubicóen3.97%,superior en0.40puntosporcentuales a la infla-cióngeneralanualalcanzadaenelmismomesdel

ejercicioprevio;porsuparte,lainflaciónsubya-centeynosubyacenteregistraronunatasaanualde2.78%y7.84%,respectivamente.

• disminución moderada de la tasa de interés y re-lativa estabilidad del tipo de cambio. La políticamonetaria,cambiariayfinanciera,en2013,seca-racterizóporlareduccióndelatasadeinterésdecortoplazo,de4.5a3.5%;incrementodelabasemonetaria,conunsaldoanualde917.9milesdemillonesdepesos,monto superior en8.5%alde 2012; la reserva internacional neta aumentó13.0milmillonesdedólares,finalizandoen176.5milesdemillonesdedólares;untipodecambioquefinalizóen13.50pesospordólaryCETESa28díasen3.75%,alfinaldelejercicio.

• Incremento del crédito otorgado por la banca de desarrollo. El saldo de crédito directo otorgadoalsectorprivadonofinancierocrecióaunatasarealde14.1%enrelacióncon la tasaobservadaen2012,ubicándosedichosaldoen1billón2mil548.0millonesdepesos.

• en 2013 los índices de capitalización cumplieron con la normativa de la banca de desarrollo.Laban-cadedesarrolloensuconjuntomantuvouníndicedecapitalizaciónsimilaraldelabancacomercial,ubicándoseen14.2y15.5%,respectivamente.

• Comparación internacional desfavorable del aho-rro financiero nacional.1 A diciembre de 2013,el ahorro financiero ascendió a14.3billonesdepesos,2 que presentó un crecimiento real anual de6.8%,loquesignifica88.9%delPIB.Estemon-toespequeñorespectoa lospaísesavanzadosyenrelaciónconpaísessimilares.

Comportamiento de las finanzas públicas en 2013

• Sin cambios significativos en el déficit del sector público presupuestario. Sin incluir el gasto de

1LaUECconsideraque,entérminosgenerales,existeunacomparación internacional desfavorable del ahorro finan-ciero nacional.2 Elaborado con datos de la CNBV. Reporte de ahorro fi-nancieroyfinanciamientoenMéxico,cifrasadiciembrede2013.

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inversión de PEMEX, el déficit presupuesta-rioregistróen2013undéficitde42mil690.1millonesdepesos.ComoproporcióndelPIB,eldéficitfuemenorqueelde2012en0.3puntosporcentuales.

• Menor déficit del balance primario del sector públi-co presupuestario.Elbalanceprimariodelsectorpúblico presupuestariomostró un déficit de 56mil710.5millonesdepesos,menoren41.8%entérminosrealesaldelañoanterior.SuproporciónrelativaenelProductoInternoBrutoseubicóenunnivelde0.4%,menoren0.2puntosporcentua-lesalde2012.

• Mayores ingresos a los estimados por parte del sec-tor público presupuestario.Elsectorpúblicopre-supuestario obtuvo ingresos por 3 billones 800mil415.6millonesdepesos,ciframayoren199mil343millonesdepesos(5.5%)alaestimadaenlaley de Ingresos.

• Crecimiento real de 6% de los ingresos públicos obtenidos respecto de 2012.EntérminosdelPIB,los ingresos captados por el gobierno fueronequivalentes a23.6%,nivelque rebasóen2.1y1.1puntosporcentualesalopronosticadoyregis-tradounañoantes,respectivamente.

• Contribución relevante de los ingresos no petrole-ros en los ingresos excedentes.Eltotaldelosingre-sosexcedentesdelsectorpúblicopresupuestariofuede199mil 343.6millonesdepesos. Los in-gresos no petroleros contribuyeron con 90.6%deltotaldelosingresosexcedentes,encontrastevisibleconlaaportaciónmodestadelosingresospetroleros,quefuedesólo9.4%.

• alza moderada de los ingresos petroleros.En2013losingresospetrolerosregistraronunmontode1billón261mil701.7millonesdepesos,ciframa-yoren18mil702.0millonesdepesos (1.5%)alaestimadaen laLeydeIngresosy4.4%mayoren términosrealesa los ingresosregistradosen2012.

• alza de los ingresos totales del sector paraestatal. En2013losingresostotalesdelsectorparaesta-talascendierona613mil904.5millonesdepesos,representandouncrecimientoentérminosrealesrespectoa2012de0.4%.

• Mayores ingresos del gobierno Federal.Losingre-sosobtenidosporelGobiernoFederalascendie-rona2billones703mil575.2millonesdepesos,superioren8.2%(204.9milesdemillonesdepe-sos)aloproyectadoparaelmismoejercicioyen8.0%realrespectoalorecaudadoen2012.

• alza moderada del gasto público neto total, pero menor al promedio de los países de la oCde.Elgas-topúbliconetototalejercidoen2013representó26.2%delPIB,porcentajesuperioren2.5puntosporcentualesqueelpresupuestadooriginalmen-teporelEjecutivoeneldiseñodelPEF2013.Encomparativainternacional,esteporcentajeespe-queñoenrelaciónconelpromediodelospaísesdelaOCDE.

• Crecimiento del gasto corriente en comparación a lo previsto. El gasto corriente significó 73.6%deltotaldelgastoprogramable,yeldeinversión26.4%,mismoquefuesuperadoen2.5%respec-to al obtenido en 2012; en términos demonto,el gasto corriente ascendió a2billones461mil564.0 millones, 5.0% mayor a lo previsto para2013y1.6%realmayorenrelacióncon2012.

• Expansión significativa del gasto de inversión. Elsector público registró una expansión real de15.2%respectoalgastode inversión.Es impor-tante destacar que elmayor crecimiento se en-cuentra en el rubro de inversión financiera conunasobresaliente tasadeexpansiónde126.9%,lesigueelrubrodesubsidiosconunafuerteexpan-siónde31.3%,mientrasqueelgastodeinversiónfísicasóloincrementóen2.0%.

• gasto programable concentrado en las funciones de desarrollo Social y desarrollo económico. Se canalizó56.7%y33.6%,respectivamente,y6.3%alasdeGobierno.Elrestante3.4%seejercióenlosFondosdeEstabilizaciónylospoderesyramosautónomosen2013.

• aumento de la deuda bruta del sector público fede-ral.Al31dediciembrede2013,elsaldodeladeu-dabrutadelsectorpúblico federalsesituóen6billones166mil829.5millonesdepesos,cifrasu-perioren670mil29.3millonesrespectoa2012.EntérminosdelPIB,dichosaldofuede36.9%,esdecir,2.9%mayoralnivelalcanzadounañoantes.

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Deltotaldeladeuda,71.1%correspondealadeudainternay28.9%adeudaexterna.

Riesgos para la política hacendaria del país

Riesgos para mantener la estabilidad macroeconómica

— Riesgos macroeconómicos

• Sensibilidad al entorno macro. La gran aperturacomercial y financierade la economíamexicanalahacemuysensiblealoscambiosdeunentornointernacional,complicado,volátilyconbajocre-cimientoeconómico.

• Bajo crecimiento económico mundial.En2013,elcrecimientoeconómicomundialresultómodera-do(3.3%),unadécimamenosqueelde2012.Porsuparte,laeconomíadeEstadosUnidoscrecióaunatasade2.2%(FMI).

• los países de la Zona euro registraron crecimien-to económico negativo (0.4%). Las economíasavanzadas (Canadá,Francia,Alemania, Italia, Ja-pón,ReinoUnidoyEUA)crecieronen2013aunatasarealde1.4%,yportercerañoconsecutivoseubicaronpordebajode2%.Asimismo,lospaísesdelaZonaEuro(18países)registraronuncreci-mientoglobalnegativode0.4%(FMI).

• Crecimiento por debajo de su potencial registra-ron las economías en desarrollo. Las economíasemergentesyendesarrollodeEuropacrecieronen2013aunatasarealde2.8%pordebajodesupotencial.SituaciónsimilarladeAméricaLatinayelCaribe(2.7%).LaseconomíasemergentesyendesarrollodeAsiacrecieronen2013en6.6%.(FMI).

• Bajo dinamismo de la economía norteamericana. Apartirde2007seobservaunabajatantoenelritmodeincrementodelPIBpotencialcomodelaevolucióndelPIBnorteamericano.Decontinuarlatendenciaalestancamiento,tendráunimpactonegativoenlaeconomíamexicana.

• Fin de la política monetaria expansiva en los eua. Estepaísenfrentóunacrisisiniciadaen2007me-diante creaciónmonetaria (Quantitative Easing,QE)ytasasdeinteréscercanasacero.Estoalentó

laentradadecapitalesvolátiles(inversióndecar-tera)aMéxico.ElfindelQEnorteamericanopue-dedarlugaraunareversióndeflujosdecapital.

• Menor correlación entre la dinámica evolutiva de México y los estados unidos. La evolución de lamanufacturanorteamericanahaperdidocapaci-daddetracciónsobrelaproducciónnacional.

• Dificultades de la economía europea.Laeconomíaeuropeaseencuentraensituaciónrecesivayenriesgodedeflaciónasociadaalamenorcapacidaddedemandadelapoblación.Crecenlosriesgosdeimpagodedeudassoberanas.

• estancamiento de la demanda externa. El me-nor crecimientode lospaíses industrializadosy deChinayeldeteriorodelademandadesupo-blaciónelevanelpotencialdesobreofertasenel mercadointernacional.

• Bajos precios del petróleo. El incremento de laproducción (por mejoras en las tecnologías ex-tractivas)yelestancamientodelademandaener-gética, asociados a decisiones geoestratégicasdelosgrandesproductores,abrenlaposibilidaddeunperiodoprolongadode bajos precios para lamezclamexicana.

• Financiamiento externo de 34.4 mil millones de dólares para 2015. Para este año, elBancodeMéxicoprevéundéficitenlabalanzadecuentacorrientede34.4milmillonesdedólares.Estoseñalaelmínimodefinanciamientoexternore-querido paramantener el equilibrio financieroconelexterior.

• disminución de ingresos públicos energéticos. Elllamadoseguropetrolero(contratos“put”deven-taapreciospactados)cubrealrededorde30%delaproducciónpetroleraydisminuiráparcialmen-teelimpactodelabajadesuprecioen2015.Depermanecerunbajoprecio,el impactoseráma-yoren2016.

• La baja del precio del petróleo afecta el financia-miento a la explotación de nuevos yacimientos. Unmenormargenderentabilidadrestaatractivoa las inversiones en camposde extracción com-plejos:mediantefracturadelsubsueloyenaguasprofundas.

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• Sesgos en las proyecciones macroeconómicas.Lasproyecciones del ingreso y gasto públicos hanpresentadofallasosesgosrelevantesenlosúlti-mosaños.Puedenenelfuturoinmediatoinducirunapolíticamacroeconómicaerradaquesubesti-melosriesgosalasfinanzaspúblicas,alsistemafinanciero,a laeconomíanacionalyalbienestardelapoblación.

• Bajo dinamismo económico.ElcrecimientodelPIBdescendióde4.4%enpromedioen2010-2012amenosdelamitaden2013-2014.

• desaceleración del crecimiento del consumo (2.3%).En2013dosdelostrescomponentesde lademandaagregada registraronuna fuertede-saceleración. El consumo total en 2013 crecióa una tasa real de 2.3%, una reducción respec- tode4.7%decrecimientoobtenidoenelperiodo2010-2012.

• Bajo crecimiento de las exportaciones (1.2%). Por suparte, las exportaciones crecieron a una tasarealdesólo1.2%,undescensosustancialrespec-toa11.5%decrecimientoobtenidoenelperiodo2010-2012.

• Crecimiento negativo de la inversión (1.8%). Encontraste,lainversióntotalen2013registróunavariaciónnegativade1.8%,cuandohabíacrecidoaunatasarealde4.5%enelperiodo2010-2012(INEGI).

• Reducción de la Inversión extranjera directa. Laprevisible elevación del índice de riesgo país(asociadaaldiferencialentrelastasasdeinterésinternasylanorteamericana)yeldeteriorodelaimagen internacionalenmateriadeseguridadytranquilidadsocialpuedenafectarnegativamentelacaptacióndeinversionesextranjerasdirectas.

• la masa salarial en el PIB (27.4%) por debajo de la presentada en los países de la oCde (55%).En1976laparticipacióndelamasasalarialrespectodelPIBfuede40.2%;en2013,desólo27.4%.LamediadelamasasalarialenelPIBdelospaísesdelaOCDEronda55%.

• Baja captación tributaria y debilidad del estado. Lacaptación tributariaenMéxicoronda19.5%del PIB (incluyendo petróleo); en Argentina y

Brasil 37%. La media de la OCDE es de 40.5%(CEPAL).

— Riesgos de Finanzas Públicas

• La evaluaciónde los riesgosde las finanzaspú-blicaseselanálisisdelasvulnerabilidadesdelosingresos,gastosydeudadelsectorpúblicopresu-puestario.

• Estamatrizseintegraportressubmatricesparacadavariablefinanciera,lascualesson:submatrizderiesgosdelosingresospúblicos,deriesgosdelgastopúblicoyderiesgosdedeudapúblicadirec-taycontingente.

• los ingresos del sector público representaron 23.6% del PIB.Duranteelejerciciofiscal2013,elmontodelosingresosdelsectorpúblicopresupuestarioascendióa3billones800mil415.6millonesdepesos,representando23.6%delPIB(INEGI).

• los ingresos petroleros representaron 33.2% de los ingresos totales.Losingresospetrolerosfueronde1billón261mil701.7millonesdepesosen2013ycontribuyeroncon33.2%delosingresostotalesdelsectorpúblicopresupuestario.

• los ingresos no petroleros participaron con 66.8% del total de ingresos. Estos ingresos fueronde2billones538mil713.9millonesdepesosypre-sentaronunaparticipacióneneltotaldeingresosde66.8%.Losingresosnopetrolerosnotributa-rios significaron 7.4% de los ingresos totales, ylos ingresosnopetrolerosdelsectorparaestatalrepresentaron16.2%(SHCP).

• El riesgo fiscal del precio del petróleo fue cubierto para 2015 por el gobierno mediante las coberturas petroleras. Su objetivo es preservar los ingre- sospetrolerosestablecidosenlaLeydeIngresos delaFederación2015,aunpreciodelpetróleode79dólareselbarril.

• existen riesgos no cubiertos por la cobertura del precio del petróleo.Lacompradecoberturame-diante laadquisicióndeopcionestieneuncostomedidoendólaresporbarril(3.39para2015);sepagaron777millonesdedólaresporelprogramade coberturas para proteger un riesgo de expo-siciónde228millonesdebarrilesylareducción

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delosingresosimputadaaunadisminucióndelaplataformadeproducción.

• Paraelperiodo2001-2013sepagaron,porcon-ceptodeprimasdelprogramadecoberturas,untotalde7mil778.8millonesdedólares,equiva-lentesa95mil425.3millonesdepesos.Losbene-ficioscompensatoriosobtenidosporelgobiernofueronde64mil353.1millonesdepesos.

• Baja recaudación de los ingresos como porcentaje del PIB (19.7%).Losingresosquerecaudaelgo-biernomexicano representan19.7%del PIB in-cluyendolosingresospetroleros.LospaísesdelaOCDErecaudanenpromedio34.1%delPIB.

• Fuerte crecimiento de los ingresos no tributarios no petroleros (27.9%).Estosingresospasaronde214mil809millonesdepesosen2012a280mil272millones de pesos en 2013, registrando uncrecimientorealde27.9%,nuevevecesmásquelatasarealhistóricadecrecimientode3.1%re-gistradaenelperiodo2002-2013(OCDE).

• En promedio el sector público presupuestariopara el periodo 2003-2013 ha obtenido anual-mentepocomenosde200milmillonesdepesosde ingresos excedentes. Éstos se han desapro-vechado debido a que no potenciaron el gastoproductivo de la economía y no incrementaronelgastode inversión, sinoelgastocorrientedelsectorpúblico.

• los ingresos propios del IMSS y el ISSSte, por de-bajo de su nivel histórico.De los ingresos totalesdelIMSSen2013,52.7%correspondióaingresospropios,ciframenoralade2001(61.1%).Porsuparte,losdelISSSTErepresentaron29.7%delto-talen2013,ciframuyinferioralapresentadaen2001(78.5%)(SHCP).

• Fuerte incremento de transferencias al IMSS e ISSSte.LosingresosportransferenciasdelIMSSascendierona214.4milesdemillonesdepesos,lo que representó un crecimiento de 7.2% entérminos reales. En el periodo 2001-2013 estastransferencias crecieronauna tasamediaanualde 5.7% en términos reales. En lo que hace alISSSTE,en2013éstasascendierona153.2milesdemillonesdepesos.

• Paradefinirlamatrizderiesgosdelgastopúbli-coseproponeclasificarlosfactoresderiesgoentresgrupos:a) losrelacionadosconlosimpac-tosdeloscambiosdelasvariablesquelimitanlamagnituddelgastopúblico,b)factoresqueli-mitanel impactopositivodelgastopúblicoenlaeconomía,yc)factoresdediseñoinstitucio-nal que pueden empeorar la calidad del gastopúblico.

• Presupuesto creciente del gobierno como porcenta-je del PIB (26.1%).Desdeelejerciciofiscal2001,la Administración Pública Federal ha dispuestodeunpresupuestocrecientealpasarde1billón327.2milesdemillonesdepesosen2001a4bi-llones206.4milesdemillonesdepesosen2013;pasóderepresentar19.6%a26.1%delPIB,res-pectivamente(SHCP).

• Importante incremento de las reasignaciones de recursos del Ramo 23 (18.6%). Durante 2013, atravésdeesteramosereasignaronrecursospor220mil866.1millonesdepesos,loquerepresen-tóunincrementode18.6%entérminosrealesenrelaciónconelañoanterior(SHCP).

• aumento del costo de operación del sector público (6.3%). El aumento del gasto corriente de 2013reflejóunmayorcostodeoperacióndelaAdmi-nistraciónPúblicaFederal,particularmentedelaspresionesregistradasenlosrubrosdesubsidiosypensionesyjubilaciones,cuyomontode465mil699.4millones de pesos experimentó un creci-mientode6.3%entérminosreales, tasadecre-cimientomayor a la del gasto neto total (4.6%)(SHCP).

• los recursos asignados en 2013 a las funciones de gobierno disminuyeron en 4.6%. En el ejercicio2013secanalizaronalasfuncionesdeGobierno210mil 119.6millones de pesos, lo que signifi-cóunadisminuciónrealde4.6%enrelacióncon2012. Los recursos aplicados a esta función re-presentaron1.3%delPIB.

• México presenta muy baja eficiencia en indicado-res de seguridad.LosrubrosdeSeguridadNacio-nalyAsuntosdeOrdenPúblicoySeguridaddelInteriorrepresentaron59.6%delgastodestinadoafuncionesdeGobierno;noobstanteello,endi-

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versosindicadoresdeseguridadMéxicopresentamuybajaeficiencia.

• disminución del monto ejercido de los ramos autó-nomos.Estosramospresentaronunsubejerciciode recursos aprobados en el ejercicio de 2013,3.5%menosdelpresupuestoaprobado.Respectoalaño2012,elmontoejercidodisminuyóen2.0%entérminosreales.

• la Suprema Corte de Justicia de la nación dejó de ejercer 20.7% de su presupuesto aprobado.LaSu-premaCortepresentóunmontoejercidode3mil699.8millonesdepesos,cifrainferioralaaproba-dapor964.2millonesdepesos(20.7%)(SHCP).

• la Presidencia de la República presentó en 2013 un sobre-ejercicio presupuestario de 55.5%.Respectoa 2012, elmonto ejercido aumentó en 6.7% entérminosreales.

• Relaciones exteriores tuvo un sobre-ejercicio pre-supuestario de 18.0% en 2013. En relación con2012,elmontoejercido fuemenoren17.9%entérminosreales.

• la Función Pública presentó en 2013 con un so-bre-ejercicio presupuestario de 9.8%.Dichosobre-ejercicio se debió a la propuesta del gobiernoparaextinguirlaycrear,ensulugar,unaComisiónNacionalAnticorrupción.Respectoalaño2012,elmontoejercidodisminuyóen12.0%entérminosreales.

• aumento del presupuesto ejercido en 2013 en educación Pública (11.5%). A Educación Públicase le aprobó un presupuesto de 260 mil 277.2millonesdepesosen2013,de loscualesejerció290mil 303.9millonesdepesos, ciframayor alpresupuestadoen11.5%.Respectoalaño2012,elmontoejercidoaumentoen0.9%entérminosreales.

• el sector energía presentó en 2013 un sobre-ejerci-cio presupuestario de más de 4 mil por ciento.Estaentidad habitualmente solicita un presupuestopequeño, y al final del periodo ejerce recursosmayoresalpresupuestoautorizado.Paraelejer-cicio2013,seleautorizóunpresupuestode2mil334.1millonesdepesosy gastóenel año103mil 221.9millones de pesos, lo que implicó un

sobre-ejercicio presupuestario de 4322.3%. Enrelaciónconelañoanterior,elmontoejercidofuemenoren191.8%entérminosreales.

• Se presentó en 2013 un sobre-ejercicio presupues-tario en el sector Marina (9.5%).Supresupuesto,autorizadoen2013,fuede21mil864.9millonesdepesosyejercióunpresupuestode23mil937.2millonesdepesos,loqueimplicóunsobre-ejerci-ciopresupuestariode9.5%.Enrelaciónconelañoanterior,elmontoejercidofuemenoren9.6%entérminosreales.

• defensa nacional reportó en 2013 un sobre-ejerci-cio presupuestario muy bajo (3.7%).Seleautorizóunpresupuestode60mil810.6millonesdepesosen2013;elejercidofuede63mil046.7millonesde pesos, lo que implicó un sobre-ejercicio pre-supuestariode3.7%.Respectoa2012,elmontoejercidodisminuyó0.7%entérminosreales.

• la Secretaría de turismo con alto sobre-ejercicio presupuestario (29.7%). Ladependencia tuvounpresupuestoautorizadoen2013de5mil211.4millonesdepesos,yejercióunpresupuestode6mil758.3millones,queimplicóunsobre-ejerciciopresupuestariode29.7%.Enrelaciónconelañoanterior, elmontoejercido fuemenoren14.5%entérminosreales.

• trabajo y Previsión Social presentó en 2013 un pre-supuesto ejercido mayor en 5% al asignado. Se le aprobóunpresupuestode4mil 474.9millonesdepesos,deloscualesejerció4mil697.9millo-nes,ciframayoralpresupuestadoen5.0%.Res-pectoalaño2012,elmontoejercidoaumentóen5.6%entérminosreales.

• Paradefinirlamatrizderiesgosdeladeudapú-blicaypasivoscontingentes,seproponeclasificarlos factoresderiesgoen tresgrupos:a) relacio-nados con los riesgos de un choque macroeco-nómico; b) relacionados por la expansión de lafinanciación;yc)relacionadoscon lagestióndelasfinanzasdelosgobiernosfederales,estatalesysubnacionales.

• Crecimiento de la deuda del país.De1995a2013laeconomíamexicanahatenidoundébildesem-peño,creciendoaunatasamediaanualde2.9%.Para el mismo periodo la deuda mexicana pre-

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sentó elmismo crecimiento (2.9%, en términosreales);paraelperiodo2001-2013,crecióaunatasamediaanualde7.55%;yde2007-2013,aunritmode11.96%,entérminosreales(SHCP).

• Para 2013 la deuda bruta del sector público re-presentó el 38.3% del PIB.Estemontoseubicóen 6billones166mil829.5millonesdepesos,cifrasuperioren9.9%alde2012entérminosrealesyrepresentóel38.3%delPIB.En2001elmontofuede1.4billonesdepesos(SHCP).

• Ladeudapúblicapasóderepresentar21.0%delPIBen2001,a38.3%en2013,esdecir,17.3pun-tosporcentualesporarribadelnivelalcanzadoen2001(SHCP).

• Incremento de la deuda bruta del gobierno Federal en 2013 como porcentaje del PIB (31.1%).Entér-minosdelProductoInternoBruto,ladeudabrutatotaldelGobiernoFederalpasóde28.5%a31.1%en2013.Porsuparte,ladeudainternadelgobier-nopasóde22.9%,en2012,a25.2%en2013.

• El costo financiero de la deuda en 2013 represen-tó 2% del PIB. Durante 2013 se ejercieron 314mil551.4millonesdepesosparacubrirelcostofinancierode ladeudadel sectorpúblicopresu-puestarioyelcostofinancierodeladeudarepre-sentó2.0%delPIB.

• la duda subnacional creció a tasa anual en el periodo 2005-2013 en 11.4%. El crecimiento deladeudasubnacionalpasóde143mil193.8mi-llonesdepesosen2005,aunmontode482mil807.2millonesdepesosen2013,aunritmodecrecimiento real anual del periodo 2005-2013de11.4%.

Riesgos para financiar el crecimiento

• Paradefinir lamatriz de riesgosdel sistema fi-nanciero se propone clasificar los factores deriesgoencuatrogrupos:a)riesgosde impactosexternos sistémicos, b) riesgos de impactos in-ternossistémicos, c) riesgosde incumplimientodelsistemafinancieroenrelaciónconsuobjetivodepromover el desarrollo económico y d) riesgosderegulaciónfinancieraenrelaciónconlaesta-bilidaddelsistema.

• el riesgo externo sistémico más importante sigue siendo una reversión abrupta de flujos de capital. Este riesgo se asocia al proceso de normaliza-ción de la políticamonetaria en las economíasavanzadas.

• un debilitamiento de la actividad económica de China mayor a la prevista.Dichodebilitamientooel escalamientode los riesgos geopolíticos tam-bién podrían detonar una reversión abrupta delosflujosdecapitalesquehaningresadoalaseco-nomíasemergentes.

• el principal riesgo interno sistémico consiste en un debilitamiento de la recuperación de la economía nacional. Loanteriorocasionaríaqueel sistemafinanciero se tornaríamás vulnerable ante cho-questantodeorigenexternocomointerno.

• aumento de la morosidad del crédito bancario.Elcrédito bancario no revolvente, especialmenteloscréditospersonalesydenómina,hanregistra-dotasasdecrecimientoelevadasyunaumentoensumorosidad.

• Incremento en la morosidad del crédito al consumo en 2013.Porsuparte,lamorosidaddelcréditoalconsumocontinuóexhibiendounnivelelevadoyunatrayectoriacrecientedebido,principalmente,alaumentoenlamorosidadentarjetasycréditospersonales.

• Sin cambio significativo en la morosidad de la cartera hipotecaria. El indicador de morosidadcorrespondienteaeste sector continuóen2013manteniendo la trayectoriaplanapresentadaen2012.

• la intermediación crediticia de la banca priva-da al sector privado no financiero se mantuvo sin cambio en 2013.Dichaintermediaciónrepresentó14.6%delPIBen2013,unavancemarginalres-pectodesutendenciadelosúltimosaños,cuandosedesencadenólacrisisfinancierainternacional(Banxico).

• los bancos extranjeros remitieron casi 20 mil millo-nes de dólares a sus matrices durante 2003 a 2013. Enesteperiodolasfilialesdelosbancosextran-jerosqueoperanenMéxicoremitieronalrededor

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de20milmillonesdedólaresasusmatricespro-venientesdepagosdedividendosrealizadospordichosbancos.

1.2OtrasfuncionesdeGobierno

PoderLegislativo

• Repunte presupuestario. En el ejercicio 2013, elpresupuestoejercidoporelPoderLegislativoas-cendióa12mil603.2millonesdepesos,uncre-cimiento real de 4.9% respectode2012, lo quepermitió revertir la reducción presupuestariaregistradaentre2009y2011.Considerandounaperspectivadelargoplazo,paraelperiodo2001-2013elpresupuestodelPoderLegislativocrecióaunatasamediaanualrealde3.8%.

• avances legislativos. Durante la Legislatura LXII,eltrabajolegislativoestuvomarcadoporlaapro-bacióndevariasreformasconstitucionalesylega-les incluidasenelPactoporMéxico,destacandolas siguientes: Reforma Energética; Reforma enCompetencia Económica; Reforma en Teleco-municaciones y Radiodifusión; Reforma Hacen-daria; Reforma Financiera; Reforma Laboral;ReformaEducativa;NuevaLeydeAmparo;Códi-goNacionaldeProcedimientosPenales;ReformaPolítico-Electoral;yReformaenMateriadeTrans-parencia.

• análisis del Senado y la Cámara de diputados.Du-rante el Segundo Año de Ejercicio (septiembre2013-agosto2014). 39de64de comisionesor-dinarias del Senado no publicaron su ProgramaAnualdeTrabajo.

Losdocumentosgeneradosporlascomisionesca-recendeinformaciónsuficienteydecalidadparaconocer su funcionamiento (programas anualesde trabajo, los informes anuales de actividades,informessemestrales).

La ley orgánica del Congreso general establecequelascomisionesdelaCámaradeDiputadosde-benreunirsealmenosunavezalmes,peroestonosucedeentodosloscasos.

• Composición partidaria del Senado de la Repúbli-ca.EnelSenadode laRepúblicaelPRIyelPAN

suman92escaños(72%), loqueconstituyeunamayoría absoluta y sietemás de los necesariosparaconstituirunamayoríacalificada.Portanto,el conjunto de escaños ocupados por estos dospartidos les permite aprobar leyes secundariasy reformas constitucionales, presentando ciertaventajaparalaaprobacióndeleyes.

• Sistema nacional anticorrupción. En materia decorrupción,destacalaaprobacióndelSistemaNa-cional Anticorrupción, quedando pendientes lasleyessecundariasderivadasdelareformaconsti-tucionalenlamateria.

• Perfil de los legisladores. La LXII Legislatura(2012-2015)está compuestaen sumayoríaporhombres: hay 84 en el Senado de la República(66%)y312enlaCámaradeDiputados(62%).

• Situación Internacional en el número de comisio-nes.EnelInformeParlamentarioMundial2012,laCámaraaltaconelmayornúmerodecomisionesenelmundoeselSenadomexicanocon64,ciframayoraladepaísescomoNigeria(57),Pakistán(42),Filipinas(37)yRusia(27).Porsuparte,con56comisiones, laCámarabajamexicana(Cáma-radeDiputados)eslacuartaconmáscomisionesenelmundo,sólopordebajodelasdeSriLanka(63),Filipinas(58)yNigeria(57).

En2010, elPoderLegislativomexicano tuvoelquinto presupuesto más elevado en el mundo.DurantedichoañosólofuesuperadoporlosdeEstados Unidos, Brasil, Nigeria y Japón (PNUD2012).

PoderJudicial

• avance en la ejecución programática del sector en 2013. ElPresupuestodeEgresosdelPoder Judi-cialaprobadoenelPEF2013ascendióa46mil479.5millonesdepesos.Estepresupuestoregis-tróenelañounareducciónde2mil823millonesde pesos, para obtener un presupuesto modifi-cadode43mil656.7millones.Deestetotalseejercieron 43mil 100.7millones de pesos, dis-tribuidos de la siguientemanera: Consejo de laJudicaturaFederal (CJF), 37mil255.1millonesdepesos(86.4%);laSupremaCortedeJusticiadelaNación (SCJN),3mil699.8millonesdepesos(8.6%);yelTribunalElectoraldelPoderJudicial

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delaFederación(TEPJF),2mil145.8millonesdepesos(5.0%).(CHPF)

• SCJn, Programa Presupuestario otras actividades. Se ejercieron en este programa no desglosado 3mil699.8millonesdepesos.Losrecursospre-supuestarioserogadosporlaSCJNendichopro-gramaseutilizaronparadarcabalcumplimientoalafuncióndeimparticióndejusticiaconformealasmetasprogramadas(CHPF).

• CJC, Programa Presupuestario otras actividades. Seejerció100%delosrecursosdestinadosaesteprograma, los cuales ascendierona37mil255.1millones de pesos. Este programa (no desglo-sado) fuedeespecial relevanciapor lacreación,instalacióneiniciodefuncionesdelos34PlenosdeCircuito,distribuidosen26delos32CircuitosJudicialesdelpaís.Conelloseevitaráquetribu-nales diferentes resuelvan cuestiones distintasencasosiguales,ysefomentaráelcumplimientodelanuevaLeydeAmparoydelasdisposicionesconstitucionalesenlamateria(CHPF).

• Porsuparte,laComisióndeCreacióndeNuevosÓrganosdelConsejodelaJudicaturaFederal,en2013,autorizólossiguientesmovimientos:crea-ción de 49 órganos jurisdiccionales, conclusiónde funciones de tres Tribunales Colegiados deCircuitosAuxiliares,unJuzgadodeDistritoOrdi-narioytresAuxiliares,cambiodedenominaciónde cinco órganos jurisdiccionales, transforma-ciónde sieteórganos jurisdiccionalesauxiliaresenordinarios,instalacióneiniciodefuncionesde16 órganos jurisdiccionales, quedando pendien-tes por instalar 46 órganos jurisdiccionales: 29JuzgadosdeDistrito,13TribunalesColegiadosycuatroTribunalesUnitariosdeCircuito(CHPF).

• tePJF, Programa Presupuestario otras actividades. EnesteprogramaelTEPJFerogó100%delosre-cursosyrealizósufunciónprincipalcomoórganoespecializadodelPoderJudicialdelaFederación,siendolamáximaautoridadjurisdiccionalenma-teriaelectoralpararesolverenformadefinitivaeinatacableenlostérminosdelaConstituciónPo-líticadelosEstadosUnidosMexicanosysegúnlodispongalaley(CHPF).

PresidenciadelaRepública

• En 2013 Presidencia de la República contó con7programaspresupuestarios,entrelosquedes-tacan:Apoyoalasactividadesdeseguridadylo-gísticaparagarantizarlaintegridaddelEjecutivoFederal;Asesoramiento,coordinación,difusiónyapoyodelasaccionesenmateriadeseguridadna-cionalacargodelConsejodeSeguridadNacional;Asesoría, coordinación,difusiónyapoyo técnicodelasactividadesdelPresidentedelaRepública;yActividadesdeapoyoalafunciónpúblicaybuengobierno.

• Incremento significativo del presupuesto. En2013ejerció un presupuesto de 3mil 273.4millonesde pesos, ciframayor en 55.5% con relación alpresupuestoaprobadoy6.7%entérminosrealesrespectode2012.

• Incremento del gasto en servicios personales (26.3% respecto al aprobado). Semodificó el ta-buladordepercepcionesparaelpersonalopera-tivo,detalformaqueseconsideróunincrementosalarialde3.9%al sueldo tabular, así comoa laprestación denominada compensación por de-sarrollo y capacitación, el aumento mensual dela ayudapor servicios, previsión socialmúltipleydespensa; incrementodelnúmerodepersonalparafuncionessustantivas;ycreaciónde5unida-desadministrativas.

• SeincrementóelgastoenapoyoalasactividadesdeseguridadylogísticaparagarantizarlaintegridaddelEjecutivoFederal en113.6%respectoalpre-supuestoaprobado.ConesterecursosegarantizólaseguridaddelC.PresidentedelaRepública,desufamilia,delosmandatariosyaltosfuncionariosextranjerosquevisitaronelterritorionacional,asícomodelosexpresidentesdelaRepública.

• Se proporcionó el servicio de transporte aéreo,dentro de los estándares normativos demante-nimientopreventivoycorrectivo,encondicionesóptimas de seguridad, funcionamiento y opera-ción,atravésdelacoordinación,programaciónysupervisión de la capacitación y adiestramientodelatripulaciónydelpersonaldeapoyo,enma-

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teriadeseguridadylogística,alC.PresientedelaRepública.

Gobernación

• En2013elpresupuestoerogadoduranteelejer-cicio de la Secretaría de Gobernación (SEGOB)fue de 61mil 287.7millones de pesos, inferioren1.6%conrelaciónalpresupuestoaprobadode62mil258.4millonesdepesos;seintegraporunpresupuestopagadode55mil202.5millonesdepesosyunimportedeADEFASde6mil085.3mi-llonesdepesos(CHPF).

• Elejerciciofiscal2013vioafectadosucomporta-mientoporlaincorporacióndediversasdisposi-cionesalosartículos1,26y27delaLeyOrgánicade la Administración Pública Federal, mediantelas cuales le fueron conferidas las atribucionesy/ofacultadesdelextintoRamo36SecretaríadeSeguridadPúblicaalaSecretaríadeGobernación(CHPF).

• Elgastocorrienteerogadopor58mil333.8millo-nesdepesosregistróunadisminuciónde6.3%,conrespectoalpresupuestoaprobado (CHPF).

• Porotraparte,elgastodeinversiónpresentóunejercicio de 2mil 953.9millones de pesos, conunavariaciónmayoren137.6%respectoalpre-supuestoaprobado(CHPF).

• Recursos erogados. A través de las diversas fun-cionesseerogaronlossiguientesrecursos:Justi-cia,20.9%;CoordinacióndePolíticadeGobierno,10%;SeguridadNacional,5.6%;AsuntosdeOrdenPúblico y de Seguridad Interior, 62.3%; y OtrosServiciosGenerales,1.2%(CHPF).

• los principales programas ejercidos en 2013 fue-ron: Implementación deOperativos para la Pre-vención y Disuasión del Delito; AdministracióndelSistemaFederalPenitenciario;Otorgamientode Subsidios enMateria de SeguridadPública aEstados,MunicipiosyDistritoFederal;ServiciosMigratoriosenFrontera,PuertosyAeropuertos;OtorgamientodeSubsidiosparaEntidadesFede-rativasparaelFortalecimientodeInstitucionesdeSeguridadPúblicaenMateriadelMandoPolicial;Programa Nacional de Prevención del Delito, ElIndicador “Porcentaje de gobiernosmunicipales

ydedemarcacionesterritorialesdelDFquerepli-canlasaccionespara laprevenciónsocialde lasviolenciasyladelincuenciaazonasnoatendidasporelPrograma”;RegistroeIdentificacióndePo-blaciónyConduccióndelaPolíticaenMateriadeDerechosHumanos (CHPF).

• Rasgos importantes en gobernabilidad. Según laencuestabianualrealizadaporelCentrodeAná-lisis e Investigación Probabilística FUNDAR, lacredibilidaddelgobiernomexicanoenmateriaderendicióndecuentascayó9puntosporcentualesentre los expertosqueanalizanel gastopúblico(Latinobarómetro,informe2013).

• Apartirdeevaluacionespresentadasporlegisla-dores, académicos, periodistas y gruposde civi-lesespecializadosenlamateria,seobservóque45%de los expertos tienendesconfianza en lasacciones del gobierno mexicano para transpa-rentareldestinodelosfondospúblicos.Tambiéndudandelosmecanismosapartirdeloscualeselgobiernodefinesusestrategiasdegasto,asícomodelimpactopositivoquelasinversionesdelgastogeneranenlasociedadmexicana(Latinobaróme-tro,informe2013).

• Percepción de la democracia.Conbaseenlosresul-tadosdelLatinobarómetro2013,sobreelapoyociudadano a la democracia como forma de go-bierno,seregistraunmáximohistórico(37%)demexicanosquedijeronquedabalomismotenerunrégimendemocráticoqueunonodemocráti-co, lo cual puede indicar que los ciudadanos ennuestropaísnoestánpercibiendolosbeneficiosdetenerunrégimendemocrático.Deacuerdoconlaliteratura,éstedebeserungobiernoejercidoporelpuebloa travésdesusrepresentantesenunamaneravirtuosa.

RelacionesExteriores

• Los objetivos del Programa Sectorial de Rela-ciones Exteriores son: impulsar relaciones bila-terales que contribuyan a ampliar la presencia;contribuiractivamenteenlosforosmultilateralesentornoatemasdeinterés;impulsarunapolíticadecooperación internacionalparaeldesarrollo;promover aMéxicomediante la difusión de susfortalezasyoportunidadesenmateriaeconómi-ca,turísticaycultural;yprotegerlosinteresesy

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derechosdelaspersonasmexicanasenelextran-jero.

• Presupuesto ejercido por arriba de lo presupuesta-do. Ejercióunpresupuestode8mil200.9millo-nesdepesos,cifrasuperioren18%conrelaciónalpresupuestoaprobado,y17.6%menorqueelejercidoen2012.

• Tratados internacionales con insuficientes resulta-dos en la diversificación de las exportaciones. no obstanteelcrecimientosignificativodelasexpor-tacionesdelaeconomíamexicana,seavanzópocoenladiversificacióndelasmismas,talcomolode-fine el objetivoestablecidopara firmar tratadoscomercialesinternacionales.

A2013elTratadodeLibreComercioconAméricadelNortesignificó90.4%deltotaldeexportacio-nesdeMéxico;laUniónEuropea,5.8%;Triángu-lodelNorte,0.9%;AsociaciónEuropea,0.3%;y2.6%restodetratados.

• Protección y asistencia consular.En2013seaten-dieron110,212casosdeprotecciónconsular:205solicitudes en materia de derechos humanos,8,254solicitudesenmateriapenal,81,201deor-denmigratorio,674decarácterlaboral,3,904decasoscivilesy16,122deasuntosadministrativos.

• expedición de documentos consulares.Seexpidie-ron4,398,366documentosconsulares,entre losque destacan: 1,028,629 pasaportes; 961,563matrículas consulares; 142,803 visas; 130,500actasdeRegistroCivil;44,730serviciosnotaria-les;1,969,867compulsaspara la tramitacióndepasaportes, matrículas consulares, cartillas delServicioMilitarNacional,nacionalidadyactuacio-nesdelRegistroCivil;717actasdenacionalidad;47,913legalizacionesdefirmasosellos;y71,644otrosdocumentos.

• Compromisos financieros de México ante organis-mos internacionales.17.3%delpresupuestoejer-cidoporlaSecretaríadeRelacionesExterioressedestinóacumplirloscompromisosfinancierosdeMéxico ante organismos internacionales de loscualesformaparte.

ProcuracióndeJusticiaySeguridadNacional (PGR,SEDENAySEMAR)

• Situación presupuestaria. Durante 2013, el pre-supuestoejercidoporlaSecretaríadelaDefensaNacional (SEDENA)ascendióa63mil046.7mi-llonesdepesos,loquerepresentóunincrementode3.7%en relación con supresupuesto autori-zado.EnelcasodelaProcuraduríaGeneraldelaRepública (PGR), ejercióunpresupuestopor15mil221millonesdepesosconunavariaciónrealde9.6%;laSecretaríadeMarina(SEMAR)erogórecursospor23mil937.2millonesdepesos,ci-frasuperioren9.5%conrelaciónalpresupuestoaprobado.

Lastresentidadesreportanuncrecimientososte-nidodesupresupuestoenlosañosrecientes.Dehecho,elpresupuestoejercidopor laSEDENAylaSEMARen2013equivalea1.9veceslogastadoen2007,entantoqueeldelaPGRrepresenta1.6veces.

• acuerdos de Cooperación Internacional (SeMaR). Intercambiode Informacióne InteligenciaMarí-timaconelEjércitodeNicaragua,enmateriadecombatealadelincuenciaorganizadatransnacio-nalenelámbitomarítimo,respectoanarcotráfi-co,terrorismoyactividadesconexas.

• Intercambio de información con Canadá.El24deabrilde2014,elSecretariodeMarina formalizóunaCartadeIntenciónconlaSecretaríadelaDe-fensaNacionalyelMinistrodeDefensadeCanadá,paralacooperacióntécnica,intercambiodeexpe-rienciasydesarrollocientíficoytecnológico,parafomentarlasrelacionesbilaterales,intercambiosyotrasmateriasdecaráctercomúnentreambasfuerzasmilitares.

• generación de información de Inteligencia naval. LaUnidad de InteligenciaNaval (UIN) coordinóun intercambiode información con las áreasdeinteligenciadelaSEGOB,DEFENSA,PEMEX,PGR,laComisiónNacionaldeSeguridadylaSHCP,ela-borandotrabajosdeinteligenciaentemasmaríti-mos,narcotráfico,seguridadpública,subversiónycamposdelpoder;ycolaborandoconanalistas

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integradosa lasoperacionesdealto impactoencontradeladelincuenciaorganizada,enlosesta-dosdeVeracruz,Michoacán,NuevoLeón,Coahui-la,Chihuahua,SanLuisPotosíyTamaulipas.

• operaciones navales en la defensa y seguridad nacional 2013-2018. En 2013, las operacionesrealizadas en la Defensa y Seguridad Nacionalregistraron un avance de 32.4% (90,814 opera-cionesnavales),conloquesesuperóen15.5%lametaanualprogramada;sinembargo,elnúmerodeinspeccionesseredujoen2.0%enrelacióncon2012.

• Bajo impulso de la investigación científica y el de-sarrollo tecnológico interinstitucional. Se cuentacon seis proyectos para fortalecer la capacidadtécnicadelasunidadesoperativasdelaArmadadeMéxico;sinembargo,losproyectostotalesquese teníancontempladosparacontribuiraldesa-rrollomarítimonacionalyalaestrategianacionaldecambioclimáticosóloalcanzaron14.4%delametaestipuladapara2013.

• actos presuntamente violatorios de derechos huma-nos atribuibles a personal militar.Sehafortaleci-dolaculturadelrespetoalosderechoshumanos,locualhapermitidounadisminuciónsustancialenlasquejaspresentadasantelaCNDH,alpasarde1,450quejasen2012a836en2013.

• Rezago en el número de averiguaciones.LaProcu-raduríaGeneraldelaRepública,ensucombateala impunidad de los delitos federales, despachósólo66.6%deltotaldeexpedientesdeaverigua-ciones. Las averiguaciones previas consignadasen relación con las despachadas por delitos delorden federal presentaron un cumplimiento de29.2%.

Duranteelejercicio2013,sedictaronuntotalde18,494 ejecutorias de sentencias condenatoriasenmateriafederaldeununiversode31,748ave-riguaciones previas despachadas por consigna-ciónalPoderJudicial,loquerepresentóunfactorde58.3%porladisminuciónenelnúmerodeex-pedientesremitidosalPoderJudicial.

• disminución de los delitos denunciados.Enmateriadeincidenciadelictivadeordenfederal,seregis-traron 98,189 ilícitos denunciados, equivalentes

a269delitos federalesdiarios,encontrasteconlos343delitosfederalesdenunciadospordíaen2012; de éstos sobresalen los relacionados condelitos por violación a la Ley Federal de ArmasdeFuegoyExplosivos,delitospatrimoniales,asícomocondelitoscontralasaludensumodalidaddenarcomenudeo,encontrasteconlos364deli-tosfederalesdenunciadospordíaen2012.

• denuncias en delitos electorales. Se atendieron 1,800 denuncias, combatiéndose la impunidaddeestosdelitosaldespachar1,667expedientesdeaveriguaciones previas; de los expedientes des-pachados en el año, 6 (0.4%) se determinaronpor reserva, 39 (2.3%) por incompetencia, 219(13.1%) por acumulación, 576 (34.6%) por noejerciciodelaacciónpenaly827(49.6%)fueronconsignadosalosjuecesfederales.

• Deficiencias en la información oficial.Lainforma-ciónpuedeverseafectadapormotivospolíticosysuconfiabilidades,porende,cuestionableenra-zóndelacifranegra;tambiénofreceinformaciónlimitadarespectodelasvíctimasydelosdetallesdelosactosdelictivos.

FunciónPública

• DeacuerdoconeldocumentodeanálisisdelPre-supuestodeEgresosysuvinculaciónconlasme-tasyobjetivosdelaPlaneaciónNacionalen2013,el presupuesto ejercido de la Secretaría fue de 1mil529.7millonesdepesos(CHPF).

• El presupuesto se ejerció en11programaspre-supuestarios, entre losquedestacanampliaciónde la cobertura, impacto y efecto preventivo delafiscalizacióna lagestiónpública,mejoradelagestión y regulaciónde los procesos, trámites yserviciosdelaadministraciónpúblicafederal,op-timizacióneneluso, controlyaprovechamientode los inmuebles federales, así como la valua-cióndebienesnacionaleseinhibiciónysancióndelasprácticasdecorrupción(SFP).

• Decrementosenelpresupuestoejercidorespectoalaprobadoenalgunosprogramaspresupuesta-rios,talescomo:actividadesdeapoyoadministra-tivo,integracióndelasestructurasprofesionalesdelgobiernoypromociónde laculturade la le-galidadyelapreciopor larendicióndecuentas.

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Conunadisminuciónde25.9%,24.2%y22.3%respectivamente, con respecto del presupuestoaprobado(CHPF).

• Lapercepciónde lacorrupciónnohamejorado.Según el Índice de Percepción de la Corrupción(IPC), elaborado anualmente por transparencia Internacional,a2013Méxicoseubicaenlaposi-ción106de177países,conunacalificaciónde3.4enunaescaladonde0eslamayory10lamenorpercepcióndelacorrupción(ENCBG).

• LaSecretaríadelaFunciónPública,encombatealacorrupción,en2013ejerció1mil529.7millonesdepesos,12.0%menosentérminosrealesqueelejerciciodelañoanterior(elmontoaprobadode2013 fuemenoren16.3%respectoalaprobadoelañoanterior).De2003a2013,elpresupuestoaprobadohadescendidoen26.1%(CHPF).

Enmateria legislativa, la relevanciadel temadecorrupciónhallevadoaquelosdiferentesgruposparlamentarios y elEjecutivoFederalpresenteniniciativas de reforma constitucional enmateriadetransparenciaycombatealacorrupción,des-tacandoelSistema NacionalAnticorrupcióny lasustitucióndelaProcuraduríaGeneraldelaPro-curaduríaGeneraldelaRepúblicaporlaFiscalíaGeneraldelaRepública(CHPF).

Entidadesnocoordinadassectorialmente

• El presupuesto pagado en 2013 fue de 490.7millones de pesos, cifra inferior en 14.4% conrelación al presupuesto aprobado. Este gasto seejercióatravésde5programaspresupuestarios.

• En el ejercicio 2013 se publicaron los “Linea-mientos del Aviso de Privacidad”, los “Paráme-trosparaelcorrectodesarrollodelosesquemasdeautorregulaciónvinculanteaqueserefiereelartículo44delaLeyFederaldeProteccióndeDa-tosPersonales enPosesiónde losParticulares”,las “Recomendaciones enmateria de SeguridaddeDatosPersonales”,“ElABCdelAvisodePriva-cidad”,la“GuíaparaimplementarunSistemadeGestióndeSeguridaddeDatosPersonales”,“Me-todologíadeAnálisisdeRiesgoBAA”,asícomounmodelodeavisodeprivacidadcortoparavideo-vigilancia,yelformatodeautoevaluacióndeavi-sosdeprivacidad.

• Solicitudes de información atendidas. En el ejer-cicio2013ingresaron147,148solicitudes,delascualesseatendieron137,016,ydeestasúltimasseatendieron132,697en los tiemposestableci-dosenlanormatividadenlamateria.

• Procedimiento de protección de derechos.En2013serecibieron123solicitudesdeproteccióndede-rechos, loquesignificóun incrementode146%conrespectoalasrecibidasen2012.Deesteuni-verso, 115 asuntos quedaron concluidos dentrodel ejercicio, los 8 restantes continúan su pro-cedimientoen tiempoy forma.En43.3%de losasuntosconcluidosseobtuvolaconciliaciónentrelaspartes.Impusieron16multasporuntotalde56.6millonesdepesos.

Órganosautónomos

• evolución presupuestaria de los órganos autónomos fiscalizados (IFE, INEGI, CNDH y TFJFA). En 2013el InstitutoFederalElectoral (IFE) erogó10mil929.2millones de pesos, lo que representó unacifrainferioren2.5%conrelaciónalpresupuestoaprobado.Porsuparte,enelInstitutoNacionaldeEstadísticayGeografía(INEGI)sepresentólamis-masituaciónalhaberejercido6mil171.7millo-nesdepesos,cantidadsuperioren742.5millonesalpresupuestooriginal.Enelmismoejercicio,laComisiónNacionaldeDerechosHumanos(CNDH)ejerció1mil359millonesdepesos,cifrainferioren1.2%conrelaciónalpresupuestoaprobado;eldelTribunalFederaldeJusticiaFiscalyAdminis-trativaascendióa2mil149.8millonesdepesos,superioren1.2%alerogadoen2012.

• Presupuesto real ejercido vinculado a la actividad electoral.Laevolucióndelpresupuestoejercidopor el Instituto Federal Electoral (IFE) guardaunaestrecharelaciónconelcalendariodepro-cesoselectoralesenelpaís.Adiferenciade2012,donde se tuvo un incremento considerable, elpresupuesto ejercido por el IFE en 2013 tuvouna variación real negativa de 31.3% respectode2012.

• Creación de fideicomiso en el IFE.ElInstitutoFe-deralElectoralcreóunFideicomisoFondoPasivoLaboral,elcualtienelafinalidadparaatenderelpasivolaboraldel instituto,paraotorgarelpagodeunacompensaciónportérminodelarelación

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laboralalpersonalqueporrenunciadejadepres-tarsusserviciosenelinstituto;elsaldoal31dediciembre de 2013 asciende a 390.1 millonesdepesos.

• Confianza en el IFE.Deacuerdocon lamediciónque Consulta Mitofsky3 realiza sobre la evalua-cióndelasinstitucionesporpartedelosciudada-nos,laconfianza(mucha)sobreelIFEdescendiósu calificaciónde6.9 en2008a6.8 en2013.Elpromedioen losúltimos10añosasciendea6.6puntos.

• Recuperación en el crecimiento moderado del pre-supuesto para derechos humanos. En 2013 elpresupuesto ejercido por la Comisión Nacionalde Derechos Humanos (CNDH) aumentó 6.8%respectoa2012,debidoa laadquisicióndemo-biliarioparasuArchivoGeneral,ydeequipodecómputopararenovarlatecnologíaobsoletadelaplataformainformática.

Duranteelperiodo2001a2006,elpresupuestodestinado a la CNDH aumentó a una tasa pro-medioanualde9.6%entérminosreales,entan-to que en el periodo2006-2010 tuvo una caídaanualpromediode3.7%.Sinembargo,en2013elgastorealejercidocreció6.8%,recuperandopocoeldescensodelosañosprevios.

• Incremento en el número de quejas ante la CndH. Seincrementóelnúmerodequejasrecibidasen2013:serecibieron23mil865quejas,2.2%másqueen2012,clasificadasdelasiguientemanera:8,147orientacionesalquejoso;5,912remisiones,y9,806quejas,porhabersereunidoloselemen-tossobrelaprobableviolaciónalosDerechosHu-manosdelosagraviados.

Seemitieron86recomendacionesquefuerondi-rigidas a42 autoridades, señaladas en109oca-siones, entre las que destacan: 20menciones alaComisiónNacionaldeSeguridad,9alDirectorGeneraldelInstitutoMexicanodelSeguroSocial,7alaSecretaríadeEducaciónPúblicay7alaSe-cretaríadeMarina.

• Informe especial sobre el estado que guardan los derechos Humanos de las mujeres internas en centros de reclusión de la República Mexicana.4 Existeunasituacióndevulnerabilidad,dadoquela población total recluida, la infraestructura, laorganizaciónyelfuncionamientodelosestable-cimientosdereclusiónhangiradoentornoalasnecesidadesdeloshombres.

Cabe destacar que en México se observó unatendenciacrecientedesdeelañode1997almesdeabrilde2013:elcrecimientodelapoblaciónfemenilfuede175.04%,locualimplicaunincre-mentovertiginosoenelnúmerodemujeresquese encuentran recluidas, manteniendo año conañounatendenciadeentre4y5%delapobla-ciónpenitenciaria total, siendoestoun focodeatención.

• aumento de población penitenciaria. De acuerdocon recomendaciones de la ONU,México ha so-brepasadoelnivelmáximode20%desobrepo-blaciónenrelaciónconlacapacidadinstalada.Lasobrepoblación penitenciaria creció 4.5 puntosen2013conrespectoa2012.Cabedestacarquedesdeelaño2005sehanreducidoenloscentrospenitenciarios al pasar de 455 centros en 2005a389en2013,siendounareducciónde17%enochoaños.

• Informe especial sobre los grupos de autodefensa y la seguridad pública en el estado de guerrero.5LapoblacióndelestadodeGuerrerohaestadoconti-nuamenteinmersaenviolacionesalosderechos,endondeproliferaelabusodelpoder,lafaltadeaplicacióndela ley,el incumplimientodelasre-glasdeldebidoprocesoylaausenciadesancioneslegalesaaquellosservidorespúblicosinfractoresonegligentes,asícomolafaltadesistemasefecti-vosdecontrolenlasdependenciasencargadasdebrindarseguridadpública.

3México:ConfianzaenInstituciones,ConsultaMitofsky,fe-brero2014.

4Informeespecialdelacomisiónnacionaldelosderechoshumanossobreelestadoqueguardanlosderechoshuma-nosde lasmujeres internasen centrosde reclusiónde laRepúblicaMexicana.5 Informe especial sobre los grupos de autodefensa y laseguridad pública en el estado de Guerrero. http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/informes/es peciales/2013_IE_grupos_autodefensa;PDF.

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Loanteriorcontribuyeaunnuevoescenariodelainseguridadpública,reflejadoenfuertesespiralesdeviolenciaantelascualesgruposdelasociedadtomanla“justiciaporpropiamano”,alimentadosporlaimpunidadyelabandonodelejerciciodelafuncióndeseguridadpúblicaacargodelgobiernoestatalylosmunicipales,situaciónquehapuestoenriesgolosvaloresdelaconvivenciasocial,aten-tandocontralavigenciadelEstadodeDerecho;ytambiénhangeneradounapercepcióngenera-lizadadeinseguridad,ydificultadolaposibilidadde que los guerrerenses puedan desarrollarselibremente.

• Las autoridades señaladas como presuntas viola-doras de derechos Humanos. InstitutoMexicanodelSeguroSocial(1,660),ÓrganoAdministrativoDesconcentrado Prevención y Readaptación So-cialdelaSecretaríadeSeguridadPública(1,292),SecretaríadelaDefensaNacional(811),Procura-duríaGeneraldelaRepública(735),PolicíaFede-ral(619),SecretaríadeEducaciónPública(599),ISSSTE (536), Instituto Nacional de Migración(454),ComisiónFederaldeElectricidad (432)ySecretaríadeMarina(385).Y3,842recomenda-cionespromovidasencontrade lasautoridadesdelsectorseguridad(PolicíaFederal,PGR,Órga-noAdministrativoDesconcentradoPrevenciónyReadaptaciónSocialdelaSecretaríadeGoberna-ciónySEDENA).

Cabedestacarquelaspromovidasalsectorsegu-ridadserelacionanconhechosviolatorioscomodetenciónarbitraria;tratocruel,inhumanoode-gradante; incumplimiento de alguna de las for-malidadesparalaemisióndelaordendecateoodurantelaejecucióndeéste;intimidación,yem-pleoarbitrariodelafuerzapública,entreotros.

Lasrelacionadasconviolacionesalderechoa lasaludfueron1,660encontradelIMSS,y536encontradelISSSTE,sumando2,196porhechosvio-latoriosconsistentesensumayoríaenomitirpro-porcionaratenciónmédica,obstaculizaronegarlasprestacionesdeseguridadsocial,negligenciamédica,omitirsuministrarmedicamentos,entreotros.

Destacan también las599de laSEP, las454delInstitutoNacionaldeMigraciónylas432quejasencontradelaCFE.

• atención de actos presuntamente violatorios a los derechos Humanos. Los ámbitos que continúanreclamandolaatenciónurgentedelEstadosonlasituacióndelospueblosylascomunidadesindí-genas,laproblemáticadelosmigrantesyelcre-cientefenómenodelatratadepersonas.Tambiénesnecesarioinsistirenlaatenciónalasvíctimasdeldelito,enlaresolucióndeloscasosdepresun-tosdesaparecidos,yenlaproteccióndelosperio-distasydelosdefensorescivilesdelosDerechosHumanos.

• Falta de institucionalidad para proteger, promover y hacer cumplir los derechos de la infancia.Laau-senciadeuna institucionalidadqueseocupedeproteger,promoveryhacercumplirlosderechosdelainfanciatieneunaestrecharelaciónconlosvacíosdepoderydegobernabilidadquesepre-sentanen laszonasconmayores índicesdevio-lenciaarmadaqueviveMéxico.

Entreelaño2000y2012,latasademuerteporhomicidioenlapoblaciónde0a17añosdeedadpasóde1.7muertesporcada100milhabitantesa4muertesporcada100milhabitantes;estoim-plicaunaumentode235%.EnalgunosestadosdelaRepúblicaesteaumentohasidomayorqueenotraszonasdelpaís.Porejemplo,enelestadodeChihuahuaelaumentodelatasadehomicidiosenniñas,niñosyadolescentesdeentre0y17añosfuede351%enelmismoperiodo,pasandode2.9muertesenelaño2000a13.1muertesen2012.EnelestadodeGuerreroelaumentofuede535%yenTamaulipasde600%.

• Durante2013,elINEGIfinalizólostrabajosdelaactualizacióndelSistemadeCuentasNacionalesdeMéxico(SCNM)alnuevoañobase2008.DichaactualizacióndelSCNMserealizóconformealasrecomendaciones internacionales en lamateria.Asimismo, se adoptó el SistemadeClasificaciónIndustrialdeAméricadelNorte(SCIAN)2007.

• Revisión al alza de la variación del PIB para el año 2009 por cambio metodológico.Enrecienterevi-siónmetodológica,el INEGImodificó lacifrare-lacionada con la tasa de crecimiento del PIB delaeconomíamexicanaduranteelañodelacrisis2009.Eneldatooriginalqueseveníamanejandohastaantesdeesta revisión, elPIB registróuna

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variaciónrealde-6.1%en2009;sinembargo,deacuerdoconlanuevarevisiónmetodológicaquehizoelINEGI,elnuevodatoregistraunavariaciónnegativadelPIBde-4.7%;esdecir,sesuavizalamagnituddelacrisisdeeseañosinunaexplica-cióntécnicasustentable.

• ElejerciciodelpresupuestoenInversiónFísicadelINEGIregistróunincrementode49.2%conrela-ciónalpresupuestoaprobado,paralaadquisiciónde equipos para fortalecer la infraestructura decómputo(17,667dispositivosdecómputomóvilPC),mismosquefueronutilizadoseneloperativodelCEMABE6yqueseusaránenelCensoEconó-mico2014.7

• Análisisen lasencuestaspormuestreoycensosINEGI.Enelmomentodelarecoleccióndelain-formaciónquepresenta el INEGIpueden existirerrores en elmuestreo, en la recolecciónde losdatos,erroresdecobertura,escasezdedatosade-cuados, omisión en el número de personas en-cuestadas;nosepuedeasegurarunaevaluaciónintegralde laprecisióncualitativaycuantitativadelosdatoscensales.

Los reportes de la información pueden resultarlentos; el tiempo entre el periodo de referenciay cuando los datos están disponibles para finesestadísticospuedeserlargo.Lasvariablesmenosimportantespuedenserdemenorcalidad.

• Sentencias relacionadas con los juicios de amparo. EnelTFJFA,paraelejercicio2013

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