Colombia: Balance 2010 y perspectivas 2011
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BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011 Diciembre 2010 [email protected] 1 Colombia: Balance 2010 y perspectivas 2011 La coyuntura reciente del país muestra que estamos en un buen momento y así lo reflejan los indicadores de crecimiento económico, comercio exterior, bolsa de valores, inversión, expectativas de empresarios y consumidores, e indicadores sociales, entre otros. Pero no es sólo el comportamiento reciente, también es importante recordar que ya Colombia es percibida internacionalmente como una economía emergente con alto potencial. Además el país logró superar con éxito el impacto de la crisis financiera internacional y ya presenta un claro proceso de recuperación. Lo importante ahora es mantener esta buena dinámica y continuar con la ejecución de la agenda de competitividad que Colombia se trazó en los últimos años. Un hecho relevante es que se ha puesto a prueba la solidez de la economía colombiana. El país ha enfrentado exitosamente períodos de auge y períodos de crisis internacionales. En los primeros, ha penetrado nuevos mercados y cada vez desempeña un papel más importante en el contexto internacional. En los segundos, ha enfrentado con éxito la crisis financiera internacional y en el último año ha mostrado un claro proceso de reactivación. Para Colombia, el año 2010 puede calificarse como un año muy positivo, donde el país nuevamente mostró la solidez de sus fundamentales. Basta recordar que a finales del 2009, la mayoría de los analistas nacionales e internacionales esperaban, para 2010, un crecimiento del orden del 3%. Esta expectativa fue ampliamente superada y para este año nos acercaremos al 5%. Esta buena dinámica se generalizó a prácticamente todas las grandes ramas económicas y en materia de comercio exterior logramos aprovechar la recuperación de los precios de los commodities y superar con éxito el cierre del mercado venezolano. También es importante destacar los avances en materia social: se redujo el desempleo, aumentó la cobertura en salud y los indicadores de pobreza también mejoraron. Tampoco nos podemos olvidar del papel que ha desempeñado la seguridad en el crecimiento y recuperación de la confianza en el país. El orden público y la seguridad ciudadana son pilares fundamentales para el desarrollo económico.
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BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
Diciembre 2010
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Colombia: Balance 2010 y perspectivas 2011
La coyuntura reciente del país muestra que estamos en un buen momento y así lo reflejan los indicadores de crecimiento económico,
comercio exterior, bolsa de valores, inversión, expectativas de empresarios y consumidores, e indicadores sociales, entre otros. Pero
no es sólo el comportamiento reciente, también es importante recordar que ya Colombia es percibida internacionalmente como una economía
emergente con alto potencial. Además el país logró superar con éxito el impacto de la crisis financiera internacional y ya presenta un claro
proceso de recuperación. Lo importante ahora es mantener esta buena dinámica y continuar con la ejecución de la agenda de competitividad
que Colombia se trazó en los últimos años.
Un hecho relevante es que se ha puesto a prueba la solidez de la
economía colombiana. El país ha enfrentado exitosamente períodos de auge y períodos de crisis internacionales. En los primeros, ha penetrado
nuevos mercados y cada vez desempeña un papel más importante en el contexto internacional. En los segundos, ha enfrentado con éxito la crisis
financiera internacional y en el último año ha mostrado un claro proceso de reactivación.
Para Colombia, el año 2010 puede calificarse como un año muy positivo,
donde el país nuevamente mostró la solidez de sus fundamentales. Basta recordar que a finales del 2009, la mayoría de los analistas
nacionales e internacionales esperaban, para 2010, un crecimiento del orden del 3%. Esta expectativa fue ampliamente superada y para este
año nos acercaremos al 5%. Esta buena dinámica se generalizó a
prácticamente todas las grandes ramas económicas y en materia de comercio exterior logramos aprovechar la recuperación de los precios de
los commodities y superar con éxito el cierre del mercado venezolano. También es importante destacar los avances en materia social: se
redujo el desempleo, aumentó la cobertura en salud y los indicadores de pobreza también mejoraron. Tampoco nos podemos olvidar del papel
que ha desempeñado la seguridad en el crecimiento y recuperación de la confianza en el país. El orden público y la seguridad ciudadana son
pilares fundamentales para el desarrollo económico.
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El 2010 también fue un año donde se puso a prueba la confianza de
inversionistas, consumidores y, en general los mercados. Aquí también los resultados son más que satisfactorios. Algunos ejemplos que
evidencian esto son la recuperación de la inversión, el flujo de inversión extranjera, el aumento en la demanda interna, el comportamiento de la
bolsa de valores y la mejoría en la apreciación de las calificadoras de
riesgo. En este contexto, el país logró realizar la transición hacia el nuevo gobierno sin mayores traumatismos y con una renovada
confianza en el país. Todo esto nos muestra un país con instituciones cada vez más fortalecidas.
El 2011 será un año muy importante para la economía del país. En la
agenda, además de los proyectos legislativos discutidos en el Congreso (Ver Anexo), se encuentran otros temas de gran importancia, tales
como, los TLC con los Estados Unidos, Canadá, Panamá y Corea; la vinculación de Colombia a la OECD; una relación más estrecha con el
APEC y la normalización de las relaciones con nuestros países vecinos.
La ambiciosa agenda legislativa incluye iniciativas de sostenibilidad fiscal, reforma a la salud, reforma a las regalías, mayor presión
tributaria, reforma de los aranceles, para mencionar sólo algunas de
ellas. También será el 2011, un año en el cual las empresas estarán expuestas a una mayor competencia, por cuenta de la reforma
arancelaria, la cual necesariamente debe ajustarse, teniendo en cuenta los problemas en la clasificación de algunos bienes y la existencia de
protecciones negativas, entre otros. Pero incluso con las modificaciones pertinentes, el sector productivo enfrentará una fuerte competencia que
exige un monitoreo, prácticamente semanal, para así evitar un impacto desfavorable sobre el crecimiento y el empleo.
En el 2011 también tendremos que enfrentar las secuelas que ha dejado
la ola invernal en vidas humanas, en destrucción de viviendas, en hogares damnificados y en hectáreas y vías afectadas. En este caso, la
recuperación debería convertirse en una oportunidad buscando que el proceso de reconstrucción posterior a la mejoría, pueda ayudar a jalonar
más crecimiento.
Pero, tenemos que pensar más allá de la coyuntura y empezar a
ejecutar una estrategia con metas de crecimiento de 7% u 8%, que nos permita lograr un verdadero desarrollo económico y social. Este reto es
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posible si tenemos en cuenta los importantes avances en la última
década. En esta dirección, destacamos como positivo la divulgación del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”, donde
dejamos de conformarnos con metas modestas y apuntamos hacia un país más competitivo con mayor presencia internacional. Es el caso de
la meta de crecimiento del 6.2% hacia el año 2014, la reducción de 6
puntos en el indicador de pobreza, la disminución del desempleo a tasas menores al 9% y la búsqueda de una mayor convergencia regional.
En materia de competitividad, el país también ha logrado avances importantes en la última década y uno de los mayores logros de los
últimos años ha sido otorgarle a la competitividad un papel protagónico en la agenda del país. De acuerdo con el informe del Foro Económico
Mundial (FEM), Colombia ocupa el lugar 68 entre 139 países, donde cabe resaltar que fue uno de los pocos que, posterior a la reciente crisis
financiera, logró mejorar su situación. Por su parte, en el indicador del Banco Mundial, Doing Business, Colombia ocupa el lugar 39 dentro de
un total de 183 países, donde los factores más destacados son la protección a inversionistas y la facilidad para concretar negocios,
ocupando los puestos 5 y 29, respectivamente. Sin embargo, aunque las anteriores cifras muestran la buena posición relativa del país en materia
de competitividad, también son signo del largo camino que queda por
recorrer. Algunos de los aspectos donde se presenta mayor retraso son, según el reporte del FEM, infraestructura, educación básica, salud e
instituciones.
I. Economía Mundial
La coyuntura reciente pone en evidencia que cada vez el mundo es más globalizado y deja importantes lecciones. Por más que las relaciones
comerciales o políticas con los Estados Unidos fueran incipientes, todos y cada uno de los países del mundo se vieron afectados, en mayor o
menor medida, por la crisis originada en su sistema financiero. Desde esta perspectiva, se entiende de vital importancia conocer lo que sucede
en otros lugares y elaborar así, un buen diagnóstico del marco en el cual se desenvuelve el país.
El 2010 se ha caracterizado por un buen comportamiento de la
economía mundial, radicalmente distinto al panorama sombrío que se esperaba al comienzo del año. Sin embargo, el desempeño de las
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regiones ha sido diverso, mientras que la economía de Estados Unidos
se recupera lentamente, en Europa surgen inquietudes con los problemas de solvencia de algunas de sus economías. Muy diferente es
la realidad de Asia y América Latina, quienes ostentan altas tasas de crecimiento y se interesan más por su inflación, en el caso de Asia, y las
tasas de cambio en ambos casos.
A. Estados Unidos
Luego de unos años críticos para la economía estadounidense, el 2010
se estableció como un punto de giro respecto a su comportamiento, principalmente debido al crecimiento económico, que pasó a terrenos
positivos después de una caída de -2.6% en el 2009. Para hacerlo, el gobierno y la Reserva Federal aplicaron decididamente políticas
monetaria y fiscal expansivas, cuyos principales instrumentos fueron la reducción de las tasas de intervención de la Reserva Federal a sus
mínimos históricos, y la inyección directa de recursos a la economía.
Este tipo de medidas influyó en la mejoría de varios indicadores, entre ellos, la reducción del desempleo que había alcanzado niveles
alarmantes de dos dígitos, además de la mejoría en los balances del
sector privado, principalmente los del sistema financiero rescatado por el gobierno.
Sin embargo, y a pesar del repunte de variables como la inversión, el
consumo privado nunca respondió como lo habían proyectado las autoridades económicas, el desempleo se mantuvo en altos niveles
(9.6%) y persistió la desconfianza, principalmente del sector financiero.
Ante la presencia de una economía que crecía lentamente y que veía como sus políticas se deterioraban por los pobres resultados, se ejecutó
una nueva inyección de recursos, dada la nula capacidad de maniobra respecto a los tipos de interés. Éste nuevo estimulo estuvo rodeado de
mucha más renuencia por parte de nacionales y extranjeros, por los desalentadores resultados del primero y la gran cantidad de dólares que
ya inundaban el mercado. A pesar de ello, la medida fue tomada.
En presencia de éste contexto, el Fondo Monetario Internacional (FMI)
ha proyectado para este país, un crecimiento económico de 2.6% y
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2.3%, para los años 2010 y 2011 respectivamente. Estos resultados
estarán acompañados de la persistencia de altas tasas de desempleo y balances del gobierno negativos. Todos los planes de estímulo,
acompañados del manejo fiscal laxo de la economía de Estados Unidos desde mucho antes de estallar la crisis, plantean un futuro de difíciles
decisiones para el país, puesto que eventualmente se tendrá que
sacrificar crecimiento presente para garantizar sostenibilidad fiscal a largo plazo.
B. Europa
Al igual que los Estados Unidos, varios países de Europa han ejecutado
planes de estímulo para salir airosos de la crisis financiera internacional. Sin embargo, dadas estas medidas y ante la concentración de todas las
miradas sobre los recursos de dichos estímulos, estalló una nueva crisis, la de la deuda soberana.
A grandes rasgos, la crisis de la deuda soberana consiste en un
endeudamiento desmedido por parte de un país, al adquirir un compromiso para el cual no tendrá capacidad de pago en el futuro.
Dentro de los países más afectados se encuentran Grecia, Irlanda,
Portugal, España e Italia, quienes vieron como un problema de liquidez se fue transformando gradualmente en un problema de solvencia. De
ellos, el caso más preocupante es el griego, al alcanzar una deuda pública bruta superior al 120% del PIB.
Esta situación ha planteado un gran reto para la Unión Europea, que ha
respondido en bloque, pero con una cabeza visible: Alemania. La respuesta de la Unión Europea ha sido la procura de liquidez por medio
de créditos a aquellos países comprometidos por la crisis, además de adoptar medidas de saneamiento fiscal.
A pesar de ello, la recuperación de Europa ha sido mejor a lo esperado,
sustentada en el gran desempeño alemán, principalmente de sus exportaciones. En este sentido el Fondo Monetario Internacional
proyecta crecimientos de 1.7% para el 2010 y 2011.
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C. Asia
Uno de los determinantes fundamentales del crecimiento acelerado de
las economías asiáticas ha sido su capacidad exportadora. Bajo esta premisa, y ante la desaceleración de la economía mundial, se preveía un
gran impacto sobre las mismas, entendiendo que dos de sus principales
socios comerciales son Estados Unidos y Europa, y ambos presentaban una disminución drástica en su demanda.
El escenario fue distinto al esperado y gran parte de esas economías
asiáticas modificaron sus políticas para enfrentar de una mejor manera el impacto externo negativo. De esta manera y gracias a que contaban
con un amplio margen de ejecución para desarrollar políticas de estímulo, se concentraron en fortalecer su demanda interna haciendo
que su sector público compensara las pérdidas generadas por el sector privado. En este orden de ideas, dos países han sido protagonistas tanto
por este tipo de políticas, como por su relevancia en el crecimiento de la zona y el mundo. El primero es China, que no obstante haber
mantenido altos crecimientos por varias décadas, conserva estas metas ambiciosas en los años más difíciles del mundo. Este gigante asiático ha
cimentado su crecimiento de 2009 y 2010 sobre su capacidad fiscal, con
grandes inversiones realizadas por su sector público y la expansión del crédito. El segundo país en mención es la India, casi tan grande en
población como China y con una dependencia menor de las exportaciones. Éste ha mantenido también sus altas tasas de
crecimiento, pero sustentándolo sobre sobre los flujos de capital externos que fortalecen la actividad interna.
Las proyecciones de crecimiento para la economía China, según el FMI,
son de 10.5% y 9.6%, para 2010 y 2011 respectivamente. El menor crecimiento de 2011 se debería al recorte de las políticas de estímulos y
la reducción del crédito, medidas adoptadas por el gobierno chino por presiones de inflación. Mientras tanto, se prevé que la economía de
India crecerá en 9.7% en 2010 y 8.4% en 2011; para ésta también hay presiones inflacionarias.
Un capítulo aparte es el que vive Japón. La economía nipona se enfrenta a una demanda interna débil y a una capacidad casi nula para
desarrollar políticas expansivas. De esta forma su futuro se encuentra muy ligado a que sus socios comerciales, principalmente China y
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Estados Unidos, demanden sus productos. De esta forma sus
proyecciones de crecimiento serán de 2.8% en 2010 y 1.5% en 2011.
D. América Latina
Si bien el comportamiento de los países de América Latina es
heterogéneo, la generalidad describe una recuperación mucho mejor de la esperada. Dentro de los aspectos que jugaron un papel protagónico
en dicha recuperación se encuentran las políticas económicas expansivas, en sintonía con la estabilidad macroeconómica, los flujos de
capital que han llegado a la región y la fuerte demanda de materias primas. Vale la pena resaltar que la mayor fuente de crecimiento de la
demanda de materias primas proviene de Asia.
Dentro de América Latina se identifica a países como Brasil, Chile, Perú y Colombia, quienes sustentan su crecimiento en la estabilidad
macroeconómica y el financiamiento externo, sumado al comportamiento de los mercados de materias primas, que benefician
también a Argentina, Uruguay y Paraguay, entre otros. De otra parte, los beneficios de los altos precios del petróleo no podrán ser explotados
por Ecuador y Venezuela, pues éstos sufren de restricciones de oferta.
La situación de México y Centro América es algo distinta, pues enfrentan
una compleja situación, dada su gran dependencia con la economía estadounidense. El primero por su estrecha relación comercial, y los
segundos, más por ser el destino de las remesas y del turismo. Así, en la medida que la economía más grande del mundo se vaya recuperando,
se mejoraran las perspectivas de los países mencionados.
El FMI proyecta para América Latina un crecimiento de 5.7% y 4%, para los años 2010 y 2011 respectivamente. De éstas las más destacadas
serán en el 2010 la de Perú (8.3%) y la de Brasil (7.5%), mientras que para el 2011 serán la de Perú (6%) y Chile (6%).
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Una vez enunciado estos planteamientos generales, y analizado el contexto internacional veamos ahora el comportamiento de la economía
colombiana en el 2010 y sus perspectivas para el 2011.
II. Solidez de la economía colombiana
Al analizar la evolución de la economía colombiana es importante destacar nuestro comportamiento relativamente favorable en el
contexto internacional y el cambio en la imagen que internacionalmente se tiene del país. Algunos ejemplos que ilustran esta apreciación son los
siguientes: el reconocimiento de los mercados internacionales a
Colombia como una economía de relativo bajo riesgo, a pesar de que las compañías calificadoras aún no nos otorgan el grado de inversión;
nuestra posición en la región con Brasil, Chile, Perú y México como una de las economías líderes y la clasificación de Colombia en el grupo de los
CIVETs (Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto y Turquía). A manera de ilustración, el siguiente gráfico muestra que después de los BRICs
(Brasil, Rusia, India y China) los CIVETS son el grupo de países emergentes con mejor desempeño reciente y mejores perspectivas en
los próximos años.
2009 2010* 2011*
América Latina y Caribe 6.85 8.6 3,965 6,808 -1.7 5.7 4.0Argentina 0.54 0.6 310 7,726 0.9 7.5 4.0
Bolivia 0.03 0.2 17 1,708 3.4 4.0 4.5
Venezuela 0.23 0.4 132 4,626 -3.3 -1.3 0.5
Ecuador 0.10 0.2 56 3,935 0.4 2.9 2.3
Chile 0.28 0.3 162 9,516 -1.5 5.0 6.0
Perú 0.22 0.4 127 4,356 0.9 8.3 6.0
México 1.51 1.6 875 8,134 -6.5 5.0 3.9
BRICS 15.61 42.4 9,028 3,149 4.7 8.9 7.7Brasil 2.72 2.8 1,574 8,220 -0.2 7.5 4.1
Rusia 2.13 2.1 1,232 8,681 -7.9 4.0 4.3
India 2.14 17.7 1,237 1,032 5.7 9.7 8.4
China 8.62 19.7 4,985 3,735 9.1 10.5 9.6
CIVETS 3.38 8.3 1,955 3,488 0.3 5.9 4.8Colombia 0.40 0.7 232 5,167 0.8 4.7 4.6
Indonesia 0.93 3.4 539 2,329 4.5 6.0 6.2
Vietnam 0.16 1.3 93 1,068 5.3 6.5 6.8
Egipto 0.32 1.1 188 2,450 4.7 5.3 5.5
Turquía 1.06 1.0 614 8,711 -4.7 7.8 3.6
Sur África 0.50 0.7 287 5,824 -1.8 3.0 3.5
Estados Unidos 24.41 4.5 14,119 45,934 -2.6 2.6 2.3
Canadá 2.31 0.5 1,336 39,658 -2.5 3.1 2.7
Japón 8.76 1.9 5,069 39,740 -5.2 2.8 1.5
Corea del Sur 1.44 0.7 833 17,074 0.2 6.1 4.5
Unión Europea 28.38 7.4 16,415 32,849 -4.1 1.7 1.7
Mundo 100 100 57,843 8,546 -0.6 4.8 4.2FUENTE: FMI, Eurostat, Cepal, Cálculos ANDI
* Proyecciones FMI
COMPORTAMIENTO DE LA ECONOMÍA MUNDIAL
Región/PaísCrecimientoParticipación del
PIB en la economía
Participación en la
población mundial
PIB Per Cápita en
US$ 2009
PIB Miles de
Millones US$ 2009
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Además de estas percepciones, Colombia puede mostrar con cifras contundentes su avance hacia una economía con un gran potencial. En
los últimos diez años pasó de un PIB de menos de US$100.000 millones
a cerca de US$290,000 millones, aumentó el PIB per cápita de US$2000 a más de US$6000, multiplicó por cuatro su comercio exterior, la IED
pasó de US$1,800 millones a más de US$9,000 millones y el entorno macroeconómico se caracteriza por indicadores cercanos a los
parámetros internacionales. El impacto de este comportamiento se ve en lo social: caídas en los niveles de pobreza, cobertura universal en
salud, aumento en las afiliaciones al sistema de compensación familiar, etc.
También vale la pena destacar otros avances importantes. En materia
de deuda pública, Colombia ha venido reduciendo el peso de su deuda pública y sustituyendo deuda externa por interna, lo que la sitúa en una
mejor posición que otros países para afrontar las turbulencias en los mercados financieros internacionales. La deuda pública como porcentaje
del PIB ha disminuido consistentemente en los últimos 10 años, al pasar
de 34.9% en 2000, a 45.3% a principios de 2003 y para junio de 2010 se sitúa en 33.2%1.
1 Deuda neta del SPNF. Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
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La confianza de los mercados financieros y de los inversionistas, quienes
reconocen la credibilidad de la política económica colombiana, se manifiesta en los flujos de inversión privada, nacional y extranjera hacia
el país. La inversión extranjera directa (IED) pasó de un promedio de US$1,900 millones en el período 1990-2004, a un promedio de
US$8,700 millones en los siguientes cinco años y a US$8.900 millones a
noviembre de 2010, de ahí que para el año completo superaremos el promedio del último quinquenio. Los mayores receptores de inversión
extranjera en los últimos años son el sector petrolero, minero, industrial y financiero.
Este nuevo panorama de la economía colombiana ya ha sido incorporado
en las estrategias del sector privado nacional y extranjero y del sector público. En el primer caso, los empresarios cada vez son más agresivos
en la búsqueda de nuevos mercados y en la consolidación de sus inversiones en el exterior. Y en el sector público, la ambiciosa agenda
legislativa presentada al Congreso y las metas del nuevo PND muestran que estamos pensando en otro país. En el Plan de Desarrollo pasamos
de los modestos crecimientos que nos han caracterizado a una meta del 6% hacia 2014, redujimos la meta de desempleo a niveles de un dígito,
esperamos una caída de 6 puntos en el indicador de pobreza, todo ello
con un enfoque de mayor igualdad regional.
III. Crecimiento
En materia de crecimiento, la economía ha venido registrando, durante los últimos años, un comportamiento muy favorable alcanzando una
tasa promedio de 5.5% entre 2003 y 2007. De esta forma, con la
adopción de estrategias de competitividad (tanto públicas como a nivel empresarial), el país ha mantenido tasas superiores al 4.5%,
crecimiento que tradicionalmente se había concebido como la tasa de largo plazo de la economía colombiana. Esta tendencia favorable se
interrumpe transitoriamente en 2008 y 2009, cuando la economía se desacelera, pero de todas maneras logra superar exitosamente el
impacto de la crisis financiera internacional al registrar tasas positivas. En el 2010 se recupera la tendencia ascendente y la economía
colombiana inicia un claro proceso de recuperación.
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De acuerdo con los últimos resultados del DANE, para los primeros tres
trimestres del 2010, el PIB colombiano registró un crecimiento del 4.1%, donde todas las actividades económicas, con excepción del sector
agropecuario y la construcción, presentan tasas positivas. Se destacan por su buena dinámica los sectores de minería, industria, comercio y el
subsector de obras civiles.
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Desde el punto de vista de la demanda, encontramos que el consumo pasa de crecer a tasas de 1.7% en 2009, a 4.2% en los primeros 9
meses de 2010. Esta recuperación está explicada tanto por el consumo del gobierno, que aumenta 5.3%, como por los hogares colombianos.
En este último aspecto, vale la pena destacar la importancia de la
política monetaria, relativamente holgada, que permitió una coyuntura de bajos intereses, estimulando por esta vía la demanda de bienes de
consumo durables y semi-durables, los cuales crecieron a tasas superiores al 10%, frente a niveles de 1.5% en el caso de los bienes no
durables y 3.3% en los servicios.
Trim I Trim II Trim III Ene-SeptAgropecuario 8,5 -0,4 -2,2 0,6 -0,9 -0,8
Minería 6,4 9,6 13,2 14,7 10,3 12,7
Petróleo crudo, gas natural 3,6 13,4 17,8 18,2 17,9 18,0
Industria 14,2 -5,9 4,5 8,2 3,4 5,4
Electricidad, gas y agua 3,5 1,4 5,7 3,0 0,0 2,9
Construcción 8,8 14,6 15,4 -5,0 -10,5 -0,8
Edificaciones 4,8 -3,8 2,3 -14,2 -5,1 -5,9
Obras Civiles 4,0 38,9 36,7 5,7 -15,2 6,0
Comercio, restaurantes y hoteles 11,8 -2,3 4,1 4,8 7,0 5,3
Transp. almacenamto y com. 6,5 0,0 2,5 4,2 7,6 4,7
Finanzas, seguros y servicios 15,3 3,1 1,9 3,1 3,3 2,8
Servicios de Intermediación 4,6 2,2 -3,0 0,8 1,7 -0,2
S. sociales, comunales y personales 17,3 1,3 5,5 3,9 3,1 4,2
Servicios del Gobierno 9,6 0,9 6,0 4,3 3,0 4,4
Asistencia social y de salud 3,0 2,8 7,2 6,3 3,7 5,7
PRODUCTO INTERNO BRUTO 100,0 0,8 4,5 4,4 3,6 4,1
FUENTE: DANE, Cuentas Nacionales
Part. 20092010
COLOMBIA: CRECIMIENTO ECONOMICO
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Por su parte, la inversión (formación bruta de capital fijo) que venía con crecimientos de dos dígitos desde principios de la actual década, modera
su tendencia a partir del 2008, al registrar tasas de 5.0% en 2008, 2.6% en 2009 y 4.5% en el período enero-septiembre de 2010. Si bien
resulta positivo que se haya logrado mantener cierta dinámica en la
inversión productiva, es importante recuperar las altas tasas de los primeros años de la década y en concordancia con la meta que se ha
trazado el gobierno en su Plan Nacional de Desarrollo. El comportamiento de la inversión es crucial para el crecimiento y
desarrollo económico, ya que ésta nos permite generar las condiciones para el crecimiento futuro.
Trim I Trim II Trim III Ene-SeptPIB TOTAL 100,0 0,8 4,5 4,4 3,6 4,1
Importaciones totales 21,8 -7,9 4,6 19,1 20,3 14,4
Consumo final 82,1 1,7 4,3 4,1 4,2 4,2
Hogares 82,1 1,1 3,6 3,6 4,3 3,9
Consumo Interno 66,3 1,4 3,8 3,7 4,4 3,9
Bienes no durables 22,5 0,3 1,5 1,5 1,6 1,5
Bienes semidurables 6,2 5,6 9,0 10,8 10,1 10,0
Servicios 35,4 2,1 3,2 2,8 4,0 3,3
Bienes durables 2,1 -12,1 11,5 25,1 28,7 21,6
Gobierno 16,0 2,9 7,0 5,8 3,3 5,3
Formación bruta de capital 23,2 -2,9 8,5 20,4 6,8 11,7
Form. bruta de capital fijo 24,2 2,5 8,2 2,9 2,7 4,5
Agropecuario 0,6 1,9 3,9 3,1 1,6 2,9
Maquinaria y equipo 6,4 -14,7 -1,2 24,6 27,8 16,2
Equipo de transporte 2,2 -13,3 3,0 12,0 27,2 14,3
Construcción y edificaciones 7,0 -3,9 2,5 -15,7 -5,1 -6,3
Obras civiles 7,6 43,0 34,3 5,7 -15,2 5,6
Servicios 0,4 1,4 4,1 -7,9 -1,7 -2,0
Exportaciones totales 18,2 -8,0 -6,0 2,1 5,4 0,3
FUENTE: DANE, Cuentas Nacionales.
Part. 20092010
CRECIMIENTO ECONOMICO SEGÚN DEMANDA
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En este contexto, las decisiones de inversión del sector productivo se tornan prioritarias. Los resultados de la Encuesta de Opinión Industrial
Conjunta (EOIC) que la ANDI realiza con ACICAM, ACOPLASTICOS, ANDIGRAF, ANFALIT, CAMACOL, ICPC y la Cámara Colombiana del Libro
muestran una tendencia creciente en las decisiones de invertir de los
industriales. Mientras en septiembre de 2009, el 47.1% de los empresarios tenía pensado adelantar algún proyecto de inversión en el
2010, para septiembre de 2010 cerca del 60% de los industriales tiene previsto desarrollar proyectos de inversión en el 2011.
En sus planes de inversión, el empresariado colombiano mantiene una visión de mediano y largo plazo, ya que la estructura general de sus
proyectos está enfocada al mejoramiento de la competitividad. Los nuevos proyectos están orientados especialmente a modernización
tecnológica (65%), reposición de equipo (55%) y ensanche de planta (51%).
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
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Veamos ahora el comportamiento de algunos sectores. En este informe, además del análisis sobre la industria y el sector financiero, que
usualmente incluimos en el documento, comentaremos sobre algunas de las locomotoras del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
A. Industria
La actividad industrial ha sido un actor protagónico en la dinámica de la
economía colombiana en los últimos años. Entre 2003 y 2007 creció a una tasa promedio cercana al 6.3% (frente a 5.5% del PIB Total)
retomando así el camino hacia una industrialización más moderna. Tenemos entonces que, en la última década, el PIB industrial aumentó
de US$13.919 millones, a US$36.977 millones; las exportaciones industriales se multiplicaron por 2.5; aumentaron el número de
empresas exportadoras, las posiciones arancelarias que vendemos en los mercados mundiales y los países hacia los cuales exportamos, y la
IED en el sector aumentó de un promedio de US$600 millones en la última mitad de los noventa, a US$1.207 millones en la actual década.
2000 2010
PIB
PIB (US$ Millones) 94.075 288.357
PIB Industria (US$ Millones) 14.435 37.408
PIB per cápita (US$) 2.385 6.493
Comercio Exterior
Exportaciones (US$ Millones) 13.158 40.000
Industriales No Tradicionales (US$ Millones) 5.017 12.200
Importaciones (US$ Miliones) 11.539 40.500
Exportaciones (% of PIB) 14,0 13,9
Importaciones (% of PIB) 12,3 14,0
No. Países destino de exportaciones 176 192
Inversión
Inversión (% del PIB) 15,7 25,1
IED (US$ Millones) 2.436 9.500
IED (% del PIB) 2,6 3,3
COLOMBIA: INDICADORES
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Pero, no se trata sólo de una buena dinámica. En los últimos años, los
empresarios han optado por una clara estrategia de competitividad y productividad. Gracias a los esfuerzos de los industriales para adaptarse
a la economía moderna, cada vez es mayor la participación de los sectores de alta y media tecnología tanto en producción como en
empleo. Estas ganancias en competitividad también se han presentado
en una industria con una mayor orientación a los mercados externos y un aumento en la participación de las exportaciones de manufacturas de
alta y media tecnología.
Luego de estos comentarios sobre la industria en un contexto de mediano plazo y de internacionalización, veamos ahora la evolución
reciente de este sector.
Durante el 2010 la industria manufacturera ha logrado superar con éxito el impacto de la crisis financiera internacional del año anterior que se
tradujo en una reducción importante en el comercio internacional. En efecto, al iniciarse el cuarto trimestre del año, tanto los resultados de la
Muestra Mensual Manufacturera del DANE como los de la Encuesta de Opinión Industrial Conjunta (EOIC)2 arrojan crecimientos cercanos al
5%. En la EOIC para los primeros diez meses de 2010, comparado con
el mismo período del 2009, la producción aumentó 4.8, las ventas totales 5.0% y, dentro de estas, las ventas hacia el mercado interno
crecieron 4.7%.
2 La Encuesta de Opinión Industrial Conjunta (EOIC), que la ANDI realiza con ACICAM, ACOPLASTICOS,
ANDIGRAF, ANFALIT, CAMACOL y la Cámara Colombiana del Libro
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Si bien la mayoría de las ramas industriales muestra una recuperación en el 2010, se observa un comportamiento heterogéneo a nivel
sectorial. En general los sectores de bienes de consumo durable, que están afectados por la evolución de las tasas de interés, son los que
muestran una mayor dinámica. Es el caso de vehículos automotores,
autopartes y electrodomésticos.
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En concordancia con el mayor dinamismo, la utilización de la capacidad instalada en el 2010 aumentó con respecto al año anterior, al situarse
en un nivel promedio de 76.2%, similar al promedio histórico de la EOIC y más de dos puntos por encima del indicador de 2009. Vale la pena
anotar que la recuperación del indicador de capacidad no es un hecho
aislado en algunos meses del año sino que se observa una clara tendencia creciente desde principios del 2010.
ANDI, ACOPLASTICOS ENCUESTA DE OPINION INDUSTRIAL CONJUNTA
ANDIGRAF, ACICAM, CAMACOL, CRECIMIENTO REAL
CAMARA COLOMBIANA DEL LIBRO ENERO-OCTUBRE 2010 / ENERO-OCTUBRE 2009
SECTOR PRODUCCION (*) VENTAS (*) VENTAS (*)
TOTALES MERCADO NACIONAL
ALIMENTOS 0,8 1,0 3,6
BEBIDAS 0,4 0,1 0,1
HILATURA, TEJEDURA Y ACABADOS 1,1 9,1 4,3
PRENDAS DE VESTIR; CONFECCIONES 16,2 10,4 5,8
CURTIDO Y PREPARADO DE CUEROS 11,3 9,8 -10,4
CALZADO 12,1 12,5 13,2
PAPEL Y CARTON 8,7 9,2 5,7
ACTIVIDADES DE IMPRESION -6,7 -10,0 -7,1
REFINACION DE PETROLEO 1,1 5,7 5,0
SUSTANCIAS QUIMICAS BASICAS; FIBRAS 11,7 10,8 5,2
OTROS PRODUCTOS QUIMICOS 4,6 3,8 5,0
PRODUCTOS DE CAUCHO 3,4 8,3 5,8
PRODUCTOS MINERALES NO METALICOS 0,2 1,0 5,2
HIERRO Y ACERO, FUNDICION METALES 15,2 12,5 10,5
MAQUINARIA DE USO ESPECIAL -7,7 -5,3 -3,3
APARATOS DE USO DOMESTICO NCP 15,4 10,0 15,1
VEHICULOS AUTOMOTORES Y SUS MOTORES 35,4 38,3 30,8
AUTOPARTES PARA VEHICULOS AUTOMOTORES 30,6 28,9 22,2
OTROS TIPOS DE EQUIPOS TRANSPORTE -4,6 -8,4 2,1
TOTAL 4,8 5,0 4,7
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Con respecto a los indicadores de demanda, los pedidos también
muestran una importante recuperación frente a 2009. El indicador definido por el porcentaje de la producción industrial que califica sus
pedidos como altos o normales aumentó en promedio más de 15 puntos
con respecto a 2009.
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Por su parte los inventarios registran en el 2010, el promedio histórico
más bajo de la EOIC, como puede observarse en el siguiente gráfico, donde el porcentaje de la producción industrial que califica sus
inventarios como altos pasó de un promedio de 24% en 2008, a 20% en 2009 y a 16% en 2010. Sin embargo, es importante monitorear este
indicador ya que en el último trimestre se presenta cierta acumulación de existencias.
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El clima de negocios, visto en una perspectiva de mediano plazo, muestra cuatro momentos bien definidos; el primero desde finales de
los 90 hasta 2003 donde se da una situación altamente desfavorable de las empresas y unas expectativas bajas; un segundo período entre 2003
y 2007 en el cual se observa una clara tendencia favorable que coincide
con los altos crecimientos del período, un período transitorio entre marzo de 2008 y mediados de 2009 cuando el clima de los negocios se
deteriora, producto de la crisis financiera internacional y, en particular, de la incertidumbre sobre cuál sería el verdadero impacto sobre la
economía colombiana. Esta tendencia desfavorable comienza a revertirse desde junio de 2009 y en el 2010 se consolida la recuperación
de la confianza.
Se tiene entonces que el panorama positivo de la manufactura no se limita a los indicadores de crecimiento. La utilización de la capacidad
instalada es superior al promedio histórico, los pedidos están en aumento y predomina un clima favorable para los negocios. También
resulta conveniente destacar el esfuerzo que ha hecho el empresariado
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colombiano por sustituir el mercado venezolano. En los primeros diez
meses de 2010 lograron sustituir cerca del 80% de las exportaciones no tradicionales que ya no realizan a Venezuela por mayores ventas hacia
otros mercados. Se destaca el crecimiento en nuestras ventas externas hacia Estados Unidos, Ecuador, Brasil, Perú, Chile, Suiza, China y un
conjunto de países hacia los cuales el país está comenzando a vender.
B. Sector de la construcción
Una de las locomotoras del Plan Nacional de Desarrollo es el sector de la
construcción. Sin duda, las necesidades en este frente son muchas y con los estragos de la ola invernal, pasan a ser una prioridad.
Al analizar el PIB de la construcción, en los últimos años observamos
que este sector ha sido uno de los jalonadores de la última década al registrar un crecimiento promedio de 8.1%, frente a 4% del PIB total.
Sin embargo, no se puede hablar, para todo el período, de un comportamiento homogéneo para los dos subsectores de la
construcción. De un lado, las edificaciones con un crecimiento promedio de 8.5%, mantuvieron, en general una, buena dinámica en la primera
mitad de la década, un comportamiento más errático en la segunda y a
partir de 2009 esta actividad registra un retroceso. Por su parte, las obras civiles muestran un muy buen comportamiento durante los diez
años con excepción de 2008. En particular, en el año 2009 se observó el mayor crecimiento, 39%, como resultado de la política anti-cíclica
adoptada por el gobierno.
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
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Al analizar los resultados de la construcción en el 2010, encontramos
que en los primeros 9 meses del año el sector de la construcción cae -0.8%, dentro del cual las obras civiles aumentaron 6%, y las
edificaciones cayeron -5.9% en el mismo período. Con respecto al PIB
de edificaciones es importante tener en cuenta que, mientras el PIB de edificaciones residenciales viene presentando una buena dinámica,
especialmente por el positivo comportamiento de la vivienda de interés social, las edificaciones no residenciales, están en una fase descendente
del ciclo. En efecto, las licencias de construcción tuvieron un crecimiento de 20% en lo corrido del año a octubre, las licencias para vivienda está
creciendo 27.5% y el área aprobada para otros destinos creció 2% en el mismo período.
Con respecto a las obras civiles, en lo corrido del año caen vías férreas, transporte fluvial y tubería. De otro lado, las carreteras, la construcción
para la minería y otras obras de ingeniería se destacan por su buen comportamiento.
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
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C. Sector Minero
Otra de las locomotoras del PND está representada por el sector minero-energético. Al analizar esta actividad en conjunto encontramos que el
PIB Total del sector pasó de US$9,214 millones en el 2000, a
US$22,250 millones en el 2008. Con los menores precios de los commodities, y, en particular del petróleo, para el 2009 se redujo a
US$18,250 millones. En el 2010 se retorna a los niveles de 2008.
Licencias aprobadas (área m2) - Crecimiento Enero-Octubre 20,3
Area aprobada para vivienda 27,5
VIS 29,0
Diferente VIS 27,0
Area aprobada para otros destinos 2,0
Obras Civiles - Crecimiento Enero-Septiembre 1,8
Carreteras, caminos, puentes 9,4
Vías férreas, pistas aterrizaje -53,6
Transporte fluvial, puertos, represas -17,0
Tuberías para transporte larga distancia -40,1
Tuberías y cables locales -17,2
Construcciones para minería 26,6
Otras obras de ingeniería 52,2
Censo de Edificaciones - Crecimiento anual Septiembre
Obras en proceso -0,2
Obras culminadas 12,2
Obras paralizadas o inactivas -0,8
FUENTE: DANE
INDICADORES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCION
CRECIMIENTO 2010
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Estos resultados reflejan la buena dinámica del sector en su conjunto.
Sin embargo, existen importantes diferencias por subsectores. Para la minería (excluyendo petróleo) encontramos una muy buena dinámica en
toda la década al observarse un crecimiento promedio de 6.8%, frente a
4.0% del total de la economía, en tanto que el sector petrolero registra una tasa promedio para la década mucho menor 1.4%, pero una
excelente dinámica en los últimos tres años (10.3% en 2008, 13.4% en 2009 y 17.9% en los primeros tres trimestres de 2010). Y el sector de
energía eléctrica muestra, un desempeño inferior al de la economía en su conjunto con una tasa promedio de 3.4%.
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El sector minero-energético también ha sido un gran receptor de IED, particularmente en los últimos 5 años. En el año 2000, recibió
inversiones por US$123 millones, en el 2005 por US$3,282 millones y en el 2009, por US$5,727 millones. En este último año fue
particularmente importante la IED en el sector de minas y canteras
(US$3,094 millones). Para el 2010, según los registros de la balanza cambiaria a diciembre 3, la IED recibida en petróleo, hidrocarburos y
minería asciende a US$7,500 millones, con un crecimiento del 19.7% frente a igual período de 2009.
Durante los últimos diez años las exportaciones del sector minero-energético han sido una importante fuente de divisas para el país, al
representar en promedio el 45% de las exportaciones totales del país. Las exportaciones petroleras, pasaron de US$4.775 millones a principios
de la década, a US$10.200 millones en 2009. En el caso particular de las exportaciones de carbón y ferroníquel, éstas se multiplicaron por 6 al
pasar de US$1,104 millones en el 2000, a US$6,142 en 2009. En lo corrido del 2010, hasta septiembre las exportaciones de estos 2
productos ascienden a US$5,200 de tal forma que hacia el final del año
se esperan unas ventas externas de alrededor de US$7,000 millones.
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El sector minero también ha sido una fuente importante de regalías.
Entre 1994-2009 se han generado regalías cercanas a $42.2 billones de pesos de 2009. Hacia el futuro de acuerdo con proyecciones del
Ministerio de Hacienda se estiman recursos cercanos a $12 billones en el
año 2020.
Además de esta incidencia directa de la actividad minero-energética sobre las exportaciones; sobre la inversión; sobre los ingresos del sector
público, vía impuestos, regalías y dividendos, y sobre las regiones, a través de las regalías, también es importante tener en cuenta que el
sector tiene encadenamientos con el resto de la economía ya que demanda bienes y servicios de diferentes sectores. Ahí tenemos una
gran oportunidad para el desarrollo de la industria y de los servicios en el país.
Con todo lo anterior es evidente la importancia que tiene y tendrá en los
próximos años el sector minero-energético. Esta perspectiva favorable implica un gran reto para el país en varios aspectos. A continuación
analizamos brevemente algunos de ellos.
Un primer reto está en generar un ambiente favorable y atractivo para
el desarrollo de las empresas mineras, petroleras y del sector eléctrico. Para ello la estabilidad en las reglas de juego constituye un pilar básico.
Al respecto cabe recordar que el desarrollo del sector exige inversiones
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
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significativas, con altos niveles de riesgo, cuyo retorno se da en el largo
plazo y donde las empresas tienen como referente las condiciones de inversión en el contexto mundial. En estas circunstancias, es necesario
evaluar detenidamente las iniciativas del gobierno orientadas a aumentar el “government take” del sector, ya de por sí bastante alto. El
sector minero-energético enfrentará, además de los mayores costos
tributarios que aplican para todos los sectores, otros adicionales como el desmonte del Plan Vallejo minero, el pago del IVA sobre los servicios
intermedios y la posibilidad que se aplique una retención en la fuente sobre las exportaciones de hidrocarburos y demás productos mineros.
Además de los aspectos tributarios ya anotados, el entorno favorable a
la inversión exige, entre otros, la simplificación y ajuste de la normatividad ambiental y un procedimiento claro y sencillo en el manejo
de las relaciones con las comunidades.
A lo anterior se suma la importancia de reconocer que el sector minero no es una actividad con un desarrollo homogéneo. Como se anotó
anteriormente el sector petrolero ha registrado un avance importante en los últimos años, con un aumento sin precedentes en la actividad
exploratoria. Paralelo a este buen desempeño, se ha presentado una
consolidación y fortalecimiento institucional, donde cabe destacar el papel de la Agencia Nacional de Hidrocarburos. Hacia el futuro es de
esperar que esta dinámica y desarrollo se mantengan y es por ello que hoy hablamos de una bonanza petrolera.
El sector minero, por lo contrario, se encuentra en una fase de
exploración, que apenas está comenzando, con un menor grado de desarrollo institucional, y expuesto a la competencia de un amplio sector
informal, que no cumple con las obligaciones tributarias, legales, laborales o ambientales.
Otro reto está estrechamente relacionado con el uso que se haga de los
recursos extraordinarios. Es importante canalizar estos ingresos hacia inversiones que se traduzcan en un mayor crecimiento actual y futuro
del país y en un mayor bienestar de la población. La regla fiscal y la
reforma a las regalías, constituyen herramientas valiosas que le permitirán al país avanzar en el saneamiento de sus finanzas públicas y
ahorrar los recursos excedentarios, con impactos favorables sobre la estabilidad de la tasa de cambio.
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
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La importancia de este buen manejo de recursos puede ilustrarse con el siguiente cuadro que compara algunos indicadores de 2 países: Noruega
y Nigeria, que tienen un nivel similar de producción petrolera, pero un comportamiento económico muy diferente. Mientras Noruega tiene un
PIB/cápita de US$79.085, unas exportaciones diversificadas, un
superávit fiscal de 9.7% del PIB y unos muy buenos indicadores sociales; Nigeria registra un PIB/cápita de US1.142, unas exportaciones
concentradas en petróleo, un índice de desarrollo humano de 0.511 y una baja esperanza de vida. Un aspecto que explica, en buena parte,
ésta marcada diferencia en el desarrollo de los dos países, es la forma en que se han manejado los recursos petroleros: con ahorro o sin él.
Pero, el reto no es sólo del sector público. El sector privado también tiene un rol decisivo. La oportunidad para los demás eslabones de la
cadena minero-energética sólo será una realidad si el sector se consolida como cadena y si cada uno de los eslabones, adopta una clara
estrategia de competitividad que le permita competir como sectores de talla mundial.
D. Innovación
NORUEGA NIGERIA
PIB 2009 (Millones US$) 382.983 173.428
Población 2009 (Millones) 4,84 151,87
PIB per cápita 2009 (US$) 79.085 1.142
Producción petróleo 2008 (Miles de barriles/Día) 2.455 2.170
Inflación promedio anual 2009 2,17 12,36
Balance Fiscal (% del PIB) 9,70 -0,90
Exportaciones Totales 2009 (Millones US$) 120.710 52.500
Exportaciones de Petróleo (% del total) 46,6 79,5
Importaciones Totales 2009 (Millones US$) 68.506 39.000
Tasa de Desempleo 2009 3,2 4,9
Índice de Desarrollo Humano 2009 0,971 0,511
Esperanza de Vida al Nacer (Años) 79,95 46,94
Tasa de Mortalidad (Muertes/Mil personas) 9,26 16,56
ALGUNAS VARIABLES MACROECONOMICAS - 2009
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El PND también considera la innovación como una de las locomotoras
que jalonarán el crecimiento en los próximos años. Este papel que debe desempeñar la innovación no puede desestimarse. En el mundo
moderno, caracterizado por la internacionalización y la economía del conocimiento, una de las particularidades esenciales de la actividad
productiva necesariamente tiene que ser su naturaleza innovadora, ya
que la única forma de mantenerse en los mercados es a través de una innovación permanente. Esto exige un modo de producción flexible,
basado en el conocimiento y la tecnología. Además, se requiere una fuerte dinámica de la inversión productiva, formas nuevas de gestión en
las empresas, un gran conocimiento de los mercados nacionales e internacionales, actualización y alta calificación de la mano de obra. Por
todo lo anterior, la innovación, más que un sector, actividad o cadena específica, es un eje transversal que debe ser parte de la agenda
público-privada.
En Colombia se están logrando avances importantes: se han introducido mejores prácticas en los procesos productivos; aumentó la inversión
productiva, nacional y extranjera, se avanzó en la modernización de las empresas; se racionalizaron los costos de producción, y los empresarios
colombianos, cada vez con mayor frecuencia, piensan en empresas que
traspasan la frontera nacional.
Pero estos esfuerzos siguen siendo pequeños frente a las necesidades del país. Colombia invierte en ciencia, tecnología e innovación menos
de medio punto del PIB, frente a 2.7% en EU o 1.1% en Brasil. Por tal motivo, la ANDI ve con buenos ojos, la propuesta del gobierno de
destinar el 10% de las regalías para promover la I&D y que esta inversión se sitúe en pocos años en el 1.0% del PIB.
Pero no es sólo la necesidad de mayores recursos. También es
importante adelantar acciones concretas. Hoy en día ya se cuenta con algunos Centros de Desarrollo Tecnológico, con incubadoras de
empresas y con algunos proyectos de parques industriales, sin embargo, es necesario darle a estas instituciones un uso más empresarial, de tal
forma que se logre insertar la C&T en el ámbito económico. Otro frente
que no se puede descuidar es el de la calificación de la mano de obra, especialmente en educación superior, tanto universitaria, como
tecnológica. Se debe trabajar también en la obtención de recursos financieros para el desarrollo de empresas con alto contenido en
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tecnología y conocimiento, de ahí la importancia de crear una cultura de
fondos de capital de riesgo. Por último y, sin agotar el tema, deben fortalecerse las relaciones entre la actividad científica y la actividad
empresarial, utilizando instrumentos como los Comités Empresa-Universidad, las Ferias de C&T, el estímulo al empresarismo al interior
de los centros educativos y la investigación al interior de las empresas.
E. Sector Financiero
En los últimos años, el sector financiero ha presentado en general, una
buena dinámica por encima del promedio de la economía. El sector creció entre 2005-2009 al 6.0%, frente al promedio de la economía del
4.4%. En este buen desempeño del sector financiero, incidieron favorablemente la buena liquidez de la economía, las bajas tasas de
interés y en general, el positivo desempeño de la economía colombiana.
En el 2010, se mantiene el crecimiento del sector y en particular, en sus
diferentes indicadores: aumenta la solidez patrimonial; la cartera vencida está cayendo y, por ende, el indicador de calidad de la cartera
se mantiene en niveles muy bajos, y, continúa el aumento de las
utilidades del sector. La calidad de la cartera como porcentaje de la
90
95
100
105
110
115
120
125
130
135
2005 2006 2007 2008 2009 II-2010
BA
SE 2
00
5=
10
0
PIB DE ESTABLECIMIENTO FINANCIEROS, SEGUROS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS
SECTOR FINANCIERO PIB TOTAL
FUENTE: DANE. Cálculos ANDI
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cartera total asciende a 3.5%, nivel inferior al de los dos años anteriores
y muy por debajo del indicador de 10.1% que se tenía a finales de 1998, período previo a la fuerte crisis del sector en 1999. El sector
bancario también está bien capitalizado y su buena dinámica se refleja, además, en más de $5.5 billones de utilidades entre enero y octubre de
2010, rentabilidad que contrasta con lo ocurrido en igual período de
1998, cuando el sector financiero y en particular las entidades del sector público arrojaban pérdidas. En estas circunstancias, es claro que el
sector financiero colombiano se caracteriza por una posición sólida que le permitió enfrentar con éxito la crisis financiera internacional que
golpeó fuertemente la mayoría de los mercados financieros mundiales.
Al analizar la evolución del sistema financiero, es importante detenernos en la recuperación del crédito en el 2010. Mientras que al finalizar 2009
el crecimiento anual de la cartera era apenas de 2.3%, en octubre de 2010, lo hacía al 13.4%, con una buena dinámica generalizada a todos
los tipos de crédito, incluyendo la cartera corporativa.
1998 2008 2009 2010
Calidad de la Cartera 10.1% 4.2% 4.6% 3.5%
Cubrimiento Cartera Vencida 27.1% 111.8% 118.9% 146.2%
Variación Cartera Total 16.2% 19.7% 2.2% 13.4%
Variación Cartera Vencida 63.4% 51.0% 13.9% -15.2%
Patrimonio 13,150,581 30,394,121 37,244,885 43,077,602
Sector Privado 8,612,378 24,132,081 30,603,635 36,122,501
Sector Publico 4,538,203 6,262,040 6,641,250 6,955,101
Utilidades -184,091 4,551,024 5,567,216 5,572,454
Sector Privado 246,686 3,854,839 4,470,022 4,768,841
Sector Publico -430,777 696,185 1,097,194 803,613
FUENTE: Superintendencia Financiera
INDICADORES SISTEMA FINANCIERO A OCTUBRE DE CADA AÑO
(MILLONES DE PESOS Y PORCENTAJES)
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
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33
Pero no es sólo el crédito corporativo el que ha mejorado en el 2010,
sino también el mercado de capitales. En los dos últimos años se observa un aumento en la participación de las empresas del sector
privado en la emisión de bonos como fuente de financiación de sus proyectos de inversión.
2008 2009 Ene-Novbre/2010
ACCIONES 0 430,244 0
BONOS PRIVADOS 1,965,024 6,269,476 5,403,491
BONOS PÚBLICOS 225,831 891,583 698,236
C.D.T 537,400 635,967 1,044,150
PAPELES COMERCIALES 332,864 190,754 298,295
TÍT CRED FONDOS 0 13,069 0
TITULARIZACIÓN 590,098 1,013,483 998,413
TOTAL 3,651,216 9,444,575 8,442,584
Fuente: Bolsa de Valores de Colombia
COMPORTAMIENTO DEL MERCADO DE CAPITALES
MILLONES DE PESOS
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En esta recuperación del crédito, un elemento importante a señalar, es
que los niveles de calidad de la cartera se encuentran también en porcentajes muy bajos, incluso por debajo de los registrados en los
últimos dos años.
Otro indicador que refleja la solidez del mercado financiero y más aún, la confianza de los inversionistas en el país, está representado por los
precios de las acciones en la Bolsa de Valores de Colombia. Los buenos resultados de las empresas inscritas en bolsa, los bajos niveles de tasas
de interés y la entrada de inversión extranjera de portafolio incidieron positivamente en la bolsa. Al 15 de diciembre de 2010, el índice de la
bolsa de valores (IGBC) se había valorizado un 32% frente al nivel de
cierre del año 2009.
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
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e-0
0
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e-0
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09
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10
% C
ALID
AD
CA
RTER
A
% C
AR
TER
A
CRECIMIENTO ANUAL DE LA CARTERA Y
CALIDAD DE LA CARTERA
CARTERA BRUTA CALIDAD DE LA CARTERA (CARTERA VENCIDA/CARTERA BRUTA)
FUENTE: SUPERFINANCIERA
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
Diciembre 2010
35
Por su parte, la inversión extranjera en portafolio de acciones pasó de US$3,311 millones en diciembre de 2009 a US$6,358 millones en
octubre de 2010, el máximo nivel desde que se tienen estadísticas de este indicador en el país.
Un aspecto muy importante para el desarrollo del mercado de capitales,
es el inicio de la integración de las bolsas de valores de Colombia, Chile y Perú (Mercado Integrado Latinoamericano MILA), proceso en el que
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
en
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0
ÍNDICE GENERAL DE LA BOLSA DE VALORES DE COLOMBIA
Base Julio 3 de 2001=1000
0
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2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
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MILLO
NES
US
$
SALDO DEL PORTAFOLIO DE FONDOS DE CAPITAL EXTRANJERO EN ACCIONES
FUENTE: SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA
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Diciembre 2010
36
temporalmente se ha retirado la Bolsa de Valores de Lima, mientras que
el Congreso de Perú, aprueba el proyecto de ley que modifica el tratamiento tributario a las ganancias de capital en bolsa. La
importancia del MILA, se evidencia en que éste sería en Latinoamérica el primero en número de emisores (563), el segundo en capitalización
bursátil, con 614.400 millones de dólares, y el tercero en volúmenes de
negociación, con 55.377 millones de dólares.
Sin embargo, a pesar de los avances recientes es necesario pensar en competitividad en el sector financiero. El Foro Económico Mundial ubica
el sector financiero de Colombia en el puesto 46 entre 55 países. Es urgente avanzar en la bancarización, ampliar el mercado de capitales y
desarrollar los fondos de capital de riesgo, entre otros aspectos.
IV. Comercio Exterior
Insertarse a los mercados internacionales es una meta que Colombia ha venido desarrollando y planea consolidar en los próximos años,
entendiendo que una de las mejores estrategias de crecimiento es la conquista de nuevos mercados con productos competitivos, al igual que
lo han hecho países como China, India, Corea del Sur, o el propio Chile.
Contar con un mercado de exportación diversificado en destinos y productos, es contar con grandes posibilidades de ventas, y en este
sentido de crecimiento y de desarrollo. Además, el fortalecimiento comercial es un paso previo hacia mecanismos de asociación más
complejos, en los cuales el intercambio no sólo es de productos sino
también de conocimiento, dándole la posibilidad al país de transformar su estructura económica.
En esta dirección, son importantes los resultados que arroja la economía
en materia de comercio exterior, ya que se han logrado niveles de crecimiento superiores al 20% en exportaciones e importaciones. Un
factor fundamental en este comportamiento ha sido el mejor desempeño de la economía mundial, con importantes consecuencias en la
recuperación de la demanda y de los precios de los productos colombianos en el exterior.
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
Diciembre 2010
37
Estos resultados contrastan con lo sucedido un año atrás, cuando el
comercio exterior colombiano presentó caídas del orden del -15%, debido al debilitamiento de la demanda externa, causado por la crisis
financiera internacional y el inicio del cierre del mercado venezolano.
A. Exportaciones
En general, el 2010 ha sido un año bueno para las exportaciones colombianas. Lo más destacado en este aspecto es el crecimiento
significativo en las exportaciones tradicionales y la penetración de nuevos mercados en el caso de las ventas industriales, buscando la
sustitución del mercado venezolano.
Durante todo el 2010, las exportaciones mensuales han sostenido una tendencia creciente, superando las dificultades del año anterior y
alcanzando los niveles record obtenidos a mediados del 2008. Estas cifras son especialmente importantes, si se tienen en cuenta las
dificultades de hacerlo en presencia de un tipo de cambio revaluado y volátil.
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
Diciembre 2010
38
Durante el periodo enero-octubre de 2010, las exportaciones
ascendieron a US$32,548 millones, lo que representa un crecimiento de 21.4% frente a lo registrado en el mismo período de 2009, en el cual se
reportaron ventas por US$26,802 millones. Dentro de éstas, las que
más crecieron fueron las exportaciones tradicionales que alcanzaron los US$20,647 millones, 43.7% más altas que las del periodo anterior,
mientras que las no tradicionales se situaron en US$11,901 millones, con una caída del -4.3%.
Todos los productos que conforman las exportaciones tradicionales reportaron crecimientos, dentro de ellos los más altos niveles se
concentran en productos como el petróleo y su derivados (67.6%), y el Ferroníquel (42.7%). Una de las principales causas del repunte de las
2009 2010 Variación Participación 2010
Exportaciones totales 26,802 32,548 21.4 100.0
Exportaciones tradicionales 14,367 20,647 43.7 63.4
Café 1,279 1,393 8.9 4.3
Petróleo y sus derivados 7,962 13,344 67.6 41.0
Carbón 4,567 5,112 11.9 15.7
Ferroníquel 559 798 42.7 2.5
Exportaciones no tradicionales 12,435 11,901 -4.3 36.6
Industriales 10,417 10,034 -3.7 30.8
Alimentos y Bebidas 1,951 1,430 -26.7 4.4
Tabaco 12 8 -29.6 0.0
Textiles 634 382 -39.8 1.2
Confecciones 414 445 7.6 1.4
Cuero y sus productos 255 186 -27.0 0.6
Madera y sus productos 38 24 -37.4 0.1
Papel y sus productos 476 421 -11.6 1.3
Imprentas y editoriales 184 138 -25.1 0.4
Refinación del petróleo y sus productos 0 0 -38.4 0.0
Sustancias químicas 2,054 2,150 4.7 6.6
Productos de caucho y plástico 521 531 1.8 1.6
Otros minerales no metálicos 396 344 -13.1 1.1
Productos metalúrgicos básicos 1,576 2,279 44.6 7.0
Productos metalicos 306 220 -28.3 0.7
Maquinaria y equipo 481 301 -37.5 0.9
Maquinaria de oficina, contabilidad e informática 9 7 -24.6 0.0
Maquinaria y aparatos eléctricos 370 231 -37.6 0.7
Equipos de radio, televisión y comunicaciones 66 51 -22.9 0.2
Instrumentos médicos, ópticos y de precisión 95 48 -49.3 0.1
Vehículos automotores 201 285 41.7 0.9
Otros equipos de transporte 109 238 118.5 0.7
Otras industrias manufactureras 252 271 7.5 0.8
FUENTE: DANE-DIAN
COLOMBIA: EXPORTACIONES SEGÚN CIIU
ENERO-OCTUBRE (MILLONES US$ FOB)
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
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39
exportaciones tradicionales son los altos precios de las materias primas
en los mercados internacionales, y por supuesto, el boom del sector minero-energético del cual se habló en una sección anterior.
Por su parte, las exportaciones no tradicionales registran caídas en la
gran mayoría de sus productos. Dentro de éstas, las más destacadas
son las de los subsectores de alimentos y bebidas (-26.7%) y textiles (-39.8%). De otro lado, se destacan el crecimiento en ventas de
productos metalúrgicos básicos (44.6%) y vehículos (41.7%).
La principal causa del descenso de las exportaciones no tradicionales es la profundización en el cierre del mercado venezolano, uno de los
principales socios comerciales de Colombia. En este sentido, los empresarios colombianos han buscado penetrar nuevos mercados, y se
observa que si se excluye a Venezuela, el monto total de los productos no tradicionales enviados a otros mercados es 21.2% mayor que el del
año 2009. Eso indica que el esfuerzo de diversificación de mercados ha sido exitoso y ha probado ser una buena alternativa ante el evidente
marchitamiento de las relaciones comerciales con el país vecino. En efecto, para este período, de los US$2,432 millones que no se
vendieron en Venezuela, se logró un aumento de US$1,899 millones en
otros mercados. La importancia de esta sustitución se ilustra con el hecho de que en los últimos 3 meses ya se observan tasas positivas en
el consolidado de las exportaciones no tradicionales, no obstante la caída a tasas del -70.2% de las ventas hacia Venezuela.
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
Diciembre 2010
40
Los mayores crecimientos en términos porcentuales, se reportan en países como Grecia (242.2%), Brasil (87.3%), China (76.5%), Países
Bajos (50.7%) y Chile (46.6%). Mientras que en valor, los principales crecimientos se obtienen en los Estados Unidos, Ecuador, Brasil, Perú y
Chile. Éstos son sólo algunos de los lugares en los que los empresarios
están encontrando nuevos mercados. El intercambio con Ecuador también ha aumentado gracias a la normalización de las relaciones
diplomáticas.
Este mismo análisis se puede realizar por producto. A manera de ejemplo, en el caso del plástico, las exportaciones a Venezuela se
redujeron en US$91.8 millones, pero aumentaron en US$128.4 millones
Valor Porcentaje 2009 2010
Total 12,435 11,901 -534 -4.3 100.0 100.0
Total Excl. Venezuela 8,970 10,870 1,899 21.2
Países con reducción en exportaciones
Venezuela 3,465 1,032 -2,433 -70.2 27.9 8.7
Alemania 190 132 -57 -30.2 1.5 1.1
Bélgica 207 176 -31 -15.2 1.7 1.5
Polonia 11 6 -5 -43.4 0.1 0.1
Cuba 29 26 -3 -10.6 0.2 0.2
Subtotal 3,902 1,372 -2,530 -64.8
Países con aumento en exportaciones
Estados Unidos 2,762 3,316 554 20.0 22.2 27.9
Ecuador 991 1,311 320 32.3 8.0 11.0
Brasil 286 536 250 87.3 2.3 4.5
Perú 569 751 182 32.1 4.6 6.3
Chile 238 349 111 46.6 1.9 2.9
Suiza 537 643 105 19.6 4.3 5.4
China 137 242 105 76.5 1.1 2.0
México 373 424 52 13.8 3.0 3.6
Italia 112 154 41 36.7 0.9 1.3
Países Bajos 72 109 37 50.7 0.6 0.9
República Dominicana 146 163 17 11.7 1.2 1.4
España 111 128 17 15.1 0.9 1.1
Portugal 34 49 15 44.8 0.3 0.4
Grecia 5 18 13 242.2 0.0 0.2
Argentina 63 74 12 18.4 0.5 0.6
Bolivia 76 87 11 14.4 0.6 0.7
Japón 55 66 11 19.5 0.4 0.6
Subtotal 6,568 8,420 1,852 28.2
Resto de Países 1,965 2,110 144 7.4
FUENTE: DANE - DIAN. Cálculos ANDI
Participación Variación2009 2010
COLOMBIA: EXPORTACIONES NO TRADICIONALES
ENERO-OCTUBRE (MILLONES US$ FOB)
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
Diciembre 2010
41
a Perú y US$99.3 millones a Brasil. O por citar casos de mercados que
no son tradicionales para Colombia, se destacan el crecimiento en ventas de productos farmacéuticos a Indonesia por US$4.3 millones, las
pieles dirigidas a Corea del Sur por US$5.3 millones o los US$11.1 millones en ventas adicionales de azúcares y artículos de confitería a
Siria.
Carnes y despojos comestibles Aparatos y material eléctrico, de grabación o imagen
Venezuela -591.0 Venezuela -97.4
Perú 4.1 Perú 39.2
Hong Kong 1.9 Canadá 6.8
Calderas, máquinas y partes Países Bajos 6.2
Venezuela -205.5 Calzado, botines, artículos análogos y partes
Perú 38.8 Venezuela -73.7
Ecuador 19.3 Ecuador 6.1
Panamá 10.0 Chile 2.3
Brasil 6.6 Herramientas y útiles, cuchillería y cubiertos
Chile 2.9 Venezuela -67.4
Papel, cartón y sus manufacturas Perú 6.4
Venezuela -121.4 Estados Unidos 1.8
Perú 76.6 Aceites esenciales, perfumería, cosméticos
Ecuador 23.2 Venezuela -74.2
Brasil 10.5 Perú 75.1
Chile 5.4 Ecuador 10.0
Algodón Panamá 10.2
Venezuela -90.8 Pieles y cueros
Perú 10.0 Venezuela -58.3
Ecuador 7.6 Italia 16.5
México 4.0 China 6.2
Tejidos de punto Corea del Sur 5.3
Venezuela -91.2 Productos farmacéuticos
Ecuador 12.4 Venezuela -76.6
Materias plásticas y manufacturas Panamá 31.9
Venezuela -91.8 Perú 28.8
Perú 128.4 México 7.7
Brasil 99.3 Indonesia 4.3
Estados Unidos 30.0 Pinturas y tintas
Panamá 26.0 Venezuela -9.8
Chile 19.8 Italia 38.4
Vehículos automóviles, partes y accesorios Perú 8.6
Venezuela -44.9 Estados Unidos 6.9
Ecuador 99.5 Azúcares y artículos confitería
Chile 8.7 Venezuela -10.4
Perú 6.8 Perú 67.5
Estados Unidos 1.8 Chile 41.2
Productos Cerámicos Estados Unidos 29.8
Venezuela -40.4 México 29.4
Ecuador 10.1 Siria 11.1
Chile 8.8 Tejidos Impregnados, recubiertos
Productos químicos inorgánicos Venezuela -34.4
Venezuela -32.7 Perú 10.3
Perú 7.5 Preparaciones alimenticias diversas
Brasil 6.5 Venezuela -30.8
Estados Unidos 5.7 Estados Unidos 29.8
Reino Unido 4.7 Perú 10.9
Manufactura de fundición, de hierro o acero Productos editoriales, prensa y texto
Venezuela -24.0 Venezuela -28.6
Perú 20.6 Panamá 10.8
Panamá 8.0 Perú 8.0
FUENTE: DANE-DIAN, Cálculos ANDI
NUEVOS MERCADOS DE EXPORTACION
MILLONES US$ (ENERO - OCTUBRE 2010)
Variación US$ Millones
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
Diciembre 2010
42
Lo anterior pone de presente la importancia de la política de internacionalización que se ha venido consolidando en el país y que
forma parte de la agenda del sector público y privado; en primera instancia se destaca la negociación de acuerdos comerciales y a nivel
microeconómico, la búsqueda de nuevos mercados por parte de las
empresas.
B. Importaciones
Al igual que las exportaciones, las importaciones han mantenido una tendencia positiva en el 2010, alcanzando su máximo histórico en
septiembre de este año. Éstas se han visto favorecidas por el
crecimiento en la demanda interna y por el tipo de cambio, y cabría esperar que continúen creciendo en la medida que se mantenga el
mismo escenario y se consolide la reducción de aranceles propuesta por el gobierno.
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
Diciembre 2010
43
En el período enero-octubre de 2010 se han reportado importaciones por US$32,897 millones, con un crecimiento de 21.8% respecto al
mismo periodo de 2009. Dentro de éstas, los bienes de consumo son los de mejor desempeño, alcanzando un crecimiento de 31.9%, y dentro de
estos, los bienes de consumo duradero con un crecimiento de 45%. Las
materias primas también están creciendo a un buen ritmo, reportando un 30.9%, mientras que los bienes de capital crecen 7.6%, impulsados
por aquellos destinados a la industria.
2009 2010 Variación (%) Participación (%)
Total importaciones 27,010 32,897 21.8 100.0
Bienes de consumo 5,426 7,158 31.9 21.8
Bienes de consumo no duradero 2,676 3,171 18.5 9.6
Alimentos 762 923 21.2 2.8
Bebidas 49 56 15.0 0.2
Tabaco 10 21 99.4 0.1
Farmacéuticos y de tocador 964 1,097 13.8 3.3
Textil y Confección 247 310 25.2 0.9
Otros bienes de consumo 644 764 18.7 2.3
Bienes de consumo duradero 2,750 3,987 45.0 12.1
Utensilios domésticos 107 132 23.7 0.4
Objetos de adorno uso personal y otros 353 431 22.0 1.3
Muebles y otros equipos para el hogar 182 266 46.3 0.8
Máquinas y aparatos de uso domestico 732 1,018 39.1 3.1
Vehículos de transporte particular 1,244 1,956 57.2 5.9
Armas y equipo militar 131 182 39.1 0.6
Materias primas y productos intermedios 10,786 14,118 30.9 42.9
Combustibles, lubricantes y conexos 944 1,711 81.3 5.2
Combustibles. 757 1,152 52.2 3.5
Lubricantes 185 559 201.7 1.7
Electricidad 2 0 -73.0 0.0
Para la agricultura 1,035 1,163 12.3 3.5
Alimentos para animales 423 450 6.4 1.4
Otras materias primas para la agricultura 613 713 16.3 2.2Para la industria 8,807 11,244 27.7 34.2
Productos alimenticios 1,461 1,643 12.5 5.0
Productos agropecuarios no alimenticios 1,235 1,621 31.3 4.9
Productos mineros 2,300 3,170 37.8 9.6
Productos químicos y farmacéuticos 3,811 4,810 26.2 14.6
Bienes de capital y material de construcción 10,779 11,602 7.6 35.3
Materiales de construcción 872 921 5.5 2.8
Materiales de construcción 872 921 5.5 2.8
Bienes de capital para la agricultura 111 81 -26.7 0.2
Máquinas y herramientas 65 45 -30.9 0.1
Otro equipo para la agricultura 2 2 27.8 0.0
Material de transporte y tracción 45 34 -22.8 0.1
Bienes de capital para la industria 5,595 6,527 16.7 19.8
Máquinas y aparatos de oficina 1,447 1,835 26.9 5.6
Herramientas 121 152 25.4 0.5
Partes y accesorios de maquinaria industrial 442 482 9.0 1.5
Maquinaria industrial 2,489 2,579 3.6 7.8
Otro equipo fijo 1,096 1,478 34.9 4.5
Equipo de transporte 4,201 4,073 -3.1 12.4
Partes y accesorios de equipo de transporte 1,168 1,390 19.0 4.2
Equipo rodante de transporte 3,003 2,649 -11.8 8.1
Equipo fijo de transporte 29 34 14.3 0.1
Bienes no clasificados 19 20 4.9 0.1
Partidas no correlacionadas 19 20 4.9 0.1
FUENTE: DANE-DIAN
COLOMBIA: IMPORTACIONES SEGÚN USO O DESTINO ECONÓMICO (CUODE)
ENERO-OCTUBRE (MILLONES US$ CIF)
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
Diciembre 2010
44
V. Aspectos Sociales y Laborales
A. Mercado Laboral
En Colombia existe una clara correlación entre crecimiento y empleo,
especialmente en el período posterior a la apertura económica. Así, durante las fases de mayor crecimiento, la tasa de desempleo se redujo,
en tanto que las mayores tasas de desempleo se dieron durante la crisis de finales de la década del noventa. En la coyuntura más reciente, la
mayor dinámica económica también se ha reflejado en una mayor generación de nuevos puestos de trabajo. Así las cosas, es de esperar
que en el 2010 la tasa de desempleo termine alrededor del 10% y en el
2011 logremos alcanzar niveles de un dígito.
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
Diciembre 2010
45
Los últimos resultados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares,
muestran una evolución favorable del mercado laboral: a nivel nacional el desempleo se redujo de 11.5% en Octubre de 2009 a 10.2% en el
mismo periodo de 2010 y para las 13 principales ciudades el tasa de desempleo pasó de 12.4% a 11.1% respectivamente.
El descenso en el desempleo entre octubre de 2009 y el mismo mes de 2010 se explica por una mayor generación de nuevos puestos de trabajo
a juzgar por la tasa de ocupación nacional que aumentó de 56.6% a 57.3% y el aumento en los ocupados de 19.4 millones en octubre 2009,
a 19.9 millones en octubre 2010. En estas condiciones, el crecimiento del empleo entre octubre de 2009 y octubre de 2010 fue de 2.98% para
el total nacional y de 4.10% para las 13 principales ciudades.
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
Diciembre 2010
46
Al analizar el mercado laboral por posición ocupacional, se observa que
cerca del 80% de los nuevos empleos son cuenta propia o trabajadores familiares sin remuneración, lo que podría significar un deterioro en la
calidad del empleo.
Sin embargo, teniendo en cuenta que uno de los hechos más relevantes
es la mejoría en la calidad del empleo, al tiempo que se generan nuevos puestos de trabajo, se ha venido presentando una mayor afiliación de
Número %
Ocupados Total Nacional 18,655 19,679 1,024 5.5
Empleado particular 6,450 6,661 211 3.3
Empleado del gobierno 821 802 -19 -2.3
Patrón o empleador 915 977 61 6.7
Subtotal 8,186 8,439 253 3.1
Empleado doméstico 710 683 -27 -3.8
Jornalero o Peón 915 903 -12 -1.3
Subtotal 1,625 1,586 -39 -2.4
Cuenta propia 7,866 8,532 666 8.5
Trab familiar sin remuneración 863 998 135 15.6
Trabaj. familiar sin remuneración otras cias. 95 93 -3 -2.6
Subtotal 8,824 9,623 799 9.0
ENCUESTA INTEGRADA DE HOGARES - TRIMESTRE (Agosto-Oct)Variación
2009 2010
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
Diciembre 2010
47
trabajadores al Sistema de Cajas de Compensación. Esto es indicio de
que el empleo en Colombia está avanzando hacia la formalización, aunque falte mucho camino por recorrer en este aspecto. A septiembre
de 2010, el número de trabajadores afiliados a cajas de compensación asciende a 6 millones.
La tasa de desempleo tuvo un comportamiento favorable en el último
año, sin embargo, es necesario que dichos empleos sean productivos, sostenibles y formales. Sólo así se puede garantizar una mejoría real en
las condiciones de vida de la población. Desde esta perspectiva, sería conveniente que el DANE refinara la medición del concepto de
informalidad, en el sentido de tener en cuenta si se cumplen o no las obligaciones legales y laborales. Estas mediciones le permitirían al país
conocer las verdaderas dimensiones del problema laboral colombiano y focalizar sus acciones para solucionarlo.
El DANE para medir la informalidad, sigue lo establecido en la
resolución 15ª de la OIT. De acuerdo con esta resolución, la medición de este fenómeno se debe realizar utilizando como criterio la escala de
personal ocupado en las empresas. Se define, entonces, como informal
los trabajadores que laboren en empresas de hasta cinco trabajadores (anteriormente se consideraba como informal los trabajadores que
laboraran en empresas de hasta 10 trabajadores), excluyendo los
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
Diciembre 2010
48
trabajadores independientes que trabajen en su oficio y los empleados
del gobierno.
De acuerdo con las mediciones del DANE, Colombia tradicionalmente ha mostrado altos niveles de informalidad y este indicador actualmente se
sitúa en 51.6%. Como se observa en el gráfico, entre 2001 y 2008 en
Colombia la tasa de informalidad pasó de 54.5% en 2001 a 49.6% en 2008. Este período coincide con un buen momento de la economía, lo
que pone de presente la importancia del crecimiento económico en la reducción de informalidad.
La existencia de empresas informales ha constituido un factor de
preocupación permanente para el empresariado colombiano, teniendo en cuenta su impacto sobre la competitividad del país y al representar
una situación de competencia desleal para el sector formal. Según los resultados obtenidos en la Encuesta de Opinión Industrial Conjunta –
EOIC-, inquieta el hecho de que el 38% de los empresarios considere que este flagelo afecta de manera muy fuerte su actividad productiva.
Si bien la incidencia de este fenómeno en el sector productivo se ha
moderado ligeramente, sigue siendo un gran limitante para el desarrollo del país.
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La incidencia de la competencia desleal sobre las empresas puede resumirse en dos grandes categorías: aquellas que constituyen
directamente una infracción a la ley y otras que están más relacionadas
con distorsiones en el mercado. Con respecto a las primeras, los encuestados señalan en primer lugar el contrabando abierto, seguido de
la presencia de productores informales, la falsificación y piratería, prácticas desleales de comercio, el contrabando técnico y la evasión de
todo tipo de impuestos y parafiscales. Respecto a las relacionadas con distorsiones en el mercado, éstas se manifiestan en guerra de precios,
productos de mala calidad, entre otros.
Dado que para el sector productivo colombiano la formalidad empresarial es la base para el buen funcionamiento de la economía y del
mercado, consideramos conveniente indagar, entre los encuestados, sobre las medidas que vienen adoptando para combatir la informalidad.
Es relevante el hecho de que más del 60% de los empresarios tienen mecanismos para controlar este fenómeno tanto entre sus clientes como
proveedores. Dentro de los mecanismos utilizados por los encuestados,
se destacan la exigencia de todos los documentos legales (registro de cámara de comercio, RUT, facturación y pagos a seguridad social, entre
otros), realizar transacciones sólo con empresas legalmente constituidas, una rigurosa selección y auditoría de los proveedores,
exigencia de certificados de calidad y gestión a los proveedores, sistemas de control y evaluación a proveedores.
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También preguntamos a los empresarios acerca de los mecanismos que
podrían emplearse para incentivar la formalidad. Los encuestados consideran que deben utilizarse simultáneamente mecanismos de
estímulo y de coerción. Entre los primeros se destacan, entre otros
incentivos, la creación de un marco regulatorio que facilite el ingreso a la actividad formal, sistemas para promover la asociación y agremiación
de empresas informales y la generación de empleo en empresas formales. Respecto a los factores de control, el principal se refiere a
una mayor vigilancia de las autoridades competentes, en particular por parte de la DIAN. Además, se señala que deben realizarse controles
severos al contrabando y, en general, exigir el cumplimiento de las leyes colombianas.
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En esta dirección, el Congreso aprobó el proyecto de ley de
formalización y primer empleo que constituye un primer paso en la búsqueda de una mayor formalización de la economía. Esta iniciativa se
puede resumir así:
1. Beneficios para pequeñas empresas (cuyo personal no sea superior a
50 trabajadores y cuyos activos totales no superen los 5.000 S.M.L.M), entre los que se encuentran:
Progresividad en el pago del impuesto sobre la renta:
Progresividad en el pago de los aportes al SENA, ICBF y Cajas de Compensación; aporte en salud a la subcuenta de solidaridad
FOSYGA, y aporte al fondo de garantía de pensión mínima: Progresividad en la matrícula mercantil y su renovación
Este beneficio rige para nuevas empresas y empresas que se
formalicen y está vigente a partir de la expedición del registro mercantil.
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2. Incentivos para todas las empresas que contraten: Jóvenes menores
28 años, personas en situación de desplazamiento, mujeres que al momento del inicio del contrato de trabajo sean mayores de cuarenta
(40) años y que durante los últimos doce (12) mese no hayan trabajado, nuevos empleados que devenguen menos de 1.5 S.M.L.M:
Beneficio: el empleador podrá solicitar como descuento en el
impuesto de renta, el valor de los aportes al SENA, ICBF entre otros. Deben cumplirse requisitos que garanticen la creación de nuevos
empleos, de manera que no se reemplacen unos empleados por otros.
3. Otros aspectos relevantes:
Simplificación de trámites laborales Simplificación de trámites comerciales
Reformas al régimen de insolvencia empresarial creación el Sistema Nacional de Información de Demanda Laboral
–SINIDEL Creación el Boletín de Demanda Laboral Insatisfecha
Creación Del Registro Rural Colombiano
A pesar de que Colombia ha avanzado de manera importante en materia
de empleo durante la última década, sigue teniendo tasas de desempleo muy altas, y una de las mayores de América Latina.
TASAS DE DESEMPLEO EN AMÉRICA LATINA
Puntos %
Venezuela 6.9 7.9 8.9 1.0 13.0
Perú 8.4 8.4 7.9 -0.5 -6.0
Ecuador 6.9 8.5 7.4 -1.1 -12.8
Argentina 7.9 8.7 7.6 -1.1 -12.3
Chile 7.8 10.8 7.6 -3.2 -29.8
Brasil 7.9 8.1 6.1 -2.0 -24.6
México 4.0 5.5 5.7 0.2 4.4
Colombia 11.3 12.0 10.2 -1.8 -15.0
2008 2009 2010Variación 10-09
América
Latina
Fuente:EIU
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B. Indicadores de Pobreza
La coyuntura de buen desempeño económico también se refleja en la
calidad de vida de la población. Un buen indicador de este aspecto está definido por la evolución de la población que se encuentra por debajo de
la línea de pobreza.
Los últimos datos de pobreza del 2009 por ingreso autónomo, es decir,
sin incluir los subsidios recibidos por la población más vulnerable, señalan que el 45.5% de la población se encuentra por debajo de la
línea de pobreza, 10 puntos por debajo del indicador de principios de los noventa.
A nivel internacional, se ha empleado tradicionalmente la variable de ingreso para medir la pobreza. En términos generales, el método
consiste en determinar el costo de satisfacer diariamente las “necesidades alimenticias” y “no alimenticias” de las personas a través
de la valorización monetaria de una canasta básica de bienes de consumo. En general, una persona se considera pobre o indigente si su
nivel de ingresos es inferior al valor de una canasta básica de pobreza (línea de pobreza) o de indigencia (línea de indigencia) y para ello se
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emplea la encuesta de ingresos y gastos. En Colombia se determinó
como “Línea de Indigencia” el valor de la canasta de alimentos para cubrir 2.297 calorías y como “Línea de Pobreza” el valor de la canasta
de alimentos más otros servicios básicos. Esta canasta de pobreza equivale a US$4.7/día, cifra mucho superior al estándar internacional
de US$2/día.
Es importante tener en cuenta que a nivel internacional las medidas de
pobreza por ingreso, incluyen los ingresos recibidos por la población más pobre vía gasto social. De acuerdo con información del DNP, la
política social del gobierno (sin incluir los subsidios a servicios públicos) transfirió en el 2009, $16,8 billones de pesos al 40% más pobre de los
colombianos. A partir de esto, el DNP calculó nuevamente la tasa de pobreza por ingresos después de subsidios y encontramos que con este
indicador más preciso de pobreza, para el 2009, el porcentaje de la población por debajo de la línea de pobreza sería el 30.4%.
VI. Situación Macroeconómica
En el 2010 la economía colombiana mantuvo un ambiente
macroeconómico favorable: el manejo de tasas de interés a la baja
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contribuyó a la recuperación económica; las presiones inflacionarias
fueron moderadas, a pesar de la ola invernal, y, se mantuvo un holgado nivel de reservas internacionales.
A. Inflación
Desde finales de la década de los noventa la inflación en Colombia sigue una clara tendencia decreciente. En el 20103, la inflación anual al
consumidor de acuerdo con los últimos datos disponibles arroja un crecimiento anual de los precios del 2.6%, situándose en la parte
inferior del rango entre 2% y 4%, fijado como nivel de inflación de largo plazo por parte del Emisor. Si excluimos los alimentos, la inflación al
consumidor se sitúa en 2.7%, también dentro del rango de meta de inflación.
Por origen de los bienes, la inflación anual estuvo jalonada por los
precios de los bienes públicos (5.1%) y en menor medida por los precios de los servicios privados (3.3%). Por su parte, los bienes industriales
3 En el análisis del capítulo sobre inflación haremos referencia a la inflación anualizada al mes de noviembre
de 2010.
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IPC TOTAL IPC EXCLUYENDO ALIMENTOS
FUENTE: DANE
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aumentaron 0.5%. Con respecto a los precios de los bienes de origen
agropecuario, el impacto de la actual ola invernal todavía no se ha sentido y en términos anuales apenas crecen 0.5%.
En la dinámica de la inflación al consumidor, en el 2010, los precios de
los bienes transables y no transables también aportaron al logro de la baja inflación. El crecimiento anual de los precios de los bienes y
servicios no transables fue de 3.6%, por debajo del 4.5% registrado en el 2009. Por su parte, los precios de bienes y servicios transables
apenas aumentaron 1.5% en el 2010.
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SECTOR AGROPECUARIO SECTOR INDUSTRIAL
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FUENTE: DANE. CALCULOS ANDI
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Para el 2011, las autoridades monetarias mantienen como meta de
inflación el nivel de largo plazo que fluctúa entre 2% y 4%. Si bien se prevé cierta presión inflacionaria sobretodo en el primer semestre del
año, especialmente como consecuencia de la actual ola invernal, su impacto será transitorio y al final del año posiblemente el crecimiento en
los precios se mantendrá en la parte inferior de este rango.
B. Tasa de interés.
En el frente monetario, el año 2010 se caracterizó por una tendencia decreciente en la tasa de interés y es así como la tasa de interés de
referencia del Emisor se mantiene en 3% desde el mes de abril. Los
intereses de mercado, en particular la tasa de captación, ha seguido una trayectoria similar y la DTF actualmente bordea el 3.5%.
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INFLACION ANUAL AL CONSUMIDORBIENES TRANSABLES Y NO TRANSABLES
TRANSABLES NO TRANSABLES
FUENTE: DANE. CALCULOS ANDI
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La tasa de interés de colocación también registra una importante
disminución. Actualmente en promedio se sitúa por debajo del 9%, el nivel más bajo desde que el Banco de la República lleva estas
estadísticas. Por líneas de crédito, todas las tasas presentan una tendencia a la baja. Se destaca la reducción de 300 puntos básicos
sobre los créditos de consumo y de 120 puntos básicos en los créditos preferenciales.
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TASA DE INTERES DE COLOCACIONPOR TIPO DE CREDITO
CONSUMO ORDINARIO
PREFERENCIAL TESORERIA
PROMEDIO COLOCACION
FUENTE: BANCO DE LA REPUBLICA
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C. Tasa de cambio
La evolución de la tasa de cambio (TRM) en Colombia en la última
década puede dividirse en 4 períodos. Entre enero 2000 y diciembre
2002 hubo un período de devaluación cuando la TRM aumentó 53%, al pasar de $1,873 a $2,865. Los 5 años siguientes fueron de revaluación,
situación que se mantuvo hasta mediado de 2008 cuando la cotización del dólar alcanzó un mínimo de $1,652. Posteriormente hubo un
período de nueve meses con una depreciación de 41% en la tasa de cambio. Esta tendencia se revierte nuevamente a partir del segundo
trimestre del 2009. A finales de septiembre de 2010 se rompe la barrera de los $1,800, tendencia que luego se cambia para terminar el año con
una tasa de cambio ligeramente superior a $1,900 y una revaluación anual alrededor del 5%. Se tiene entonces que el mercado cambiario ha
mostrado una marcada volatilidad en los últimos años, donde han predominado los períodos revaluacionistas y en general la TRM en la
actualidad, se ubica en los mismos niveles del 2000.
En un contexto de apertura e internacionalización de la economía, el comportamiento de los mercados cambiarios está estrechamente ligado
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TIPO DE CAMBIO NOMINAL
FUENTE: SUPERFINANCIERA
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a los fenómenos internacionales. Es el caso de los desbalances
macroeconómicos de la economía norteamericana, que han prevalecido durante buena parte de la actual década. Esta situación deficitaria de
los Estados Unidos se ha traducido en un exceso de dólares en los mercados mundiales, con la consecuente revaluación de las monedas de
la mayoría de los países, desarrollados y no desarrollados. En la
coyuntura reciente la crisis financiera internacional y su impacto sobre la confianza en los mercados financieros, también se tradujo en un
prolongado período de apreciación de diferentes monedas frente al dólar. A lo anterior se suman las bajas tasas de interés
norteamericanas, que han estimulado el flujo de recursos hacia el resto de la economía mundial.
En el 2010 la economía mundial inició un proceso de recuperación. Sin
embargo el lento dinamismo de la economía norteamericana luego de la crisis financiera, sumado a sus bajas tasas de interés se ha traducido en
la persistencia de presiones a la revaluación de varias monedas frente al dólar. Adicionalmente, en Europa, continúan los temores de riesgo en
varias de sus economías afectando el comportamiento del mercado cambiario. En el siguiente cuadro se aprecia el proceso reciente de
revaluación para algunos países. En lo corrido del año las monedas con
mayor apreciación son el yen japonés, el ringgit de Malasia, el peso chileno, el dólar de Singapur, el rand de Sur África y el peso colombiano.
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En el caso colombiano, esta tendencia a la apreciación se ha visto reforzada por el buen desempeño de la inversión extranjera directa y el
aumento de las exportaciones, factores importantes en el desarrollo nacional, que reflejan la confianza en el país. Incluso para mediados del
2010, el ritmo de revaluación en Colombia superaba el 12% en el
semestre, siendo Colombia uno de los países con mayor apreciación de su moneda. Ante la magnitud y volatilidad del problema cambiario que
estaba impactando desfavorablemente a empresas exportadoras y que compiten con importaciones, las autoridades económicas adoptaron una
serie de medidas orientadas a amortiguar este impacto. Entre otras, están la mayor acumulación de reservas internacionales, una menor
monetización del sector público, la modificación del Plan Financiero de 2011 y mayores facilidades a coberturas cambiarias. Este paquete de
medidas logró moderar las presiones a la baja de la tasa de cambio.
dic-09 Dic 20/10 Devaluacion Corrido Año
COLOMBIA 2,044.23 1,923.13 -5.9
CANADA 1.048 1.020 -2.7
EURO 0.697 0.763 9.5
REINO UNIDO 0.619 0.645 4.2
BRIC'S
BRASIL 1.74 1.71 -1.9
RUSIA 30.33 30.82 1.6
INDIA 46.53 45.46 -2.3
CHINA 6.83 6.67 -2.2
CIVET'S
INDONESIA 9,395.0 9,043.0 -3.7
VIETNAM 18,670.4 19,983.0 7.0
EGIPTO 5.520 5.847 5.9
TURQUIA 1.495 1.563 4.6
SUR AFRICA 7.364 6.853 -6.9
OTROS
JAPON 93.10 83.68 -10.1
COREA 1,164.45 1,150.45 -1.2
MALASIA 3.42 3.15 -8.1
SINGAPUR 1.40 1.32 -6.2
ARGENTINA 3.80 3.97 4.6
CHILE 507.25 470.65 -7.2
MEXICO 13.06 12.43 -4.8
PERU 2.89 2.81 -2.7
TASA DE CAMBIO DE ALGUNAS MONEDAS
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La revaluación y la actividad económica
Al analizar el impacto de la revaluación, lo primero que salta a la vista es su efecto desfavorable sobre la rentabilidad de las exportaciones y su
impacto sobre los bienes que compiten con importaciones. En efecto, la
Encuesta de Opinión Industrial Conjunta que la ANDI realiza con otros gremios, muestra como el problema de tipo de cambio representa el
17% de la problemática industrial y ocupa el primer lugar como obstáculo para la actividad productiva.
Teniendo en cuenta el actual proceso de revaluación, en la EOIC le hemos preguntado periódicamente a los industriales sobre el impacto de
la misma sobre la actividad industrial y sobre las estrategias que han venido adoptando frente a este fenómeno. A partir de los resultados de
la encuesta, se observa que el impacto desfavorable de la revaluación sobre la actividad manufacturera ha venido aumentando, ya que cerca
del 60% de los encuestados manifiesta que el efecto es desfavorable,
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frente a un porcentaje de 54% hace 3 años. También cabe anotar que
incluso en el caso de las empresas donde el impacto de la revaluación es relativamente favorable, como resultado del alto componente de
insumos importados, los industriales manifiestan dificultades como consecuencia de la velocidad con la que se ha apreciado el peso
colombiano, de la profundidad de la revaluación y la alta volatilidad de
la tasa de cambio.
En este contexto, se destaca que en general los empresarios han optado
por enfrentar el fenómeno revaluacionista recurriendo a estrategias como utilizar mecanismos de cobertura cambiaria, aumentar el
componente importado de sus insumos y mejorar la productividad empresarial, entre otras. Estas estrategias son similares a las
identificadas por los industriales en encuestas anteriores. Sin embargo, en el 2010 se observa un aumento en las decisiones de importar
materias primas y de recurrir al endeudamiento externo, frente a lo observado en años anteriores.
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Al analizar la competitividad cambiaria del país resulta conveniente detenernos en la evolución de la tasa de cambio real (TDCR), la cual no
sólo incorpora lo ocurrido con el ritmo de devaluación, sino que,
además, tiene en cuenta el comportamiento de la devaluación en otros países y la evolución de la inflación tanto interna como externa. En el
caso colombiano, la tasa de cambio incluye los 18 principales socios comerciales del país. Como se observa en el siguiente gráfico, la TDCR
se encuentra actualmente en 99.7, 10% por debajo del índice de diciembre de 2009.
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Por su parte, las reservas internacionales netas del país tuvieron un
importante crecimiento en estos últimos años, hasta llegar a más de US$28,000 millones en diciembre de 2010.
VII. Finanzas Públicas
En los últimos años el país ha venido registrando importantes avances en el saneamiento de las finanzas públicas. Los indicadores que
confirman esta apreciación son, entre otros, la reducción del déficit fiscal, el aumento en los recaudos, la disminución en la deuda pública y
el cambio en la composición de la deuda pública. En efecto, el déficit del Gobierno Nacional Central que, con la crisis de 1999 llegó a -6.0%, para
el 2008 fue de -2.3%. Estos mismos indicadores para el Sector Público
Consolidado son -4.3% y -0.1%, respectivamente. Esta tendencia favorable en los indicadores de las finanzas públicas se interrumpe en
los años siguientes, producto, entre otros factores, del impacto de la crisis financiera internacional sobre los recaudos y la adopción de
algunas medidas fiscales anti-cíclicas orientadas a promover el crecimiento y amortiguar el impacto sobre el empleo. Como resultado
de lo anterior, para el 2009 el déficit del SPC aumentó a -2.8% del PIB y para el GNC se estima un déficit de -4.2%. En el 2010 se mantiene el
relativo deterioro y se prevé un déficit de -3.7% para el SPC y de -4.5% para el GNC.
No obstante los avances en materia fiscal de los últimos años, es
importante retomar la tendencia favorable que se interrumpió transitoriamente en los 2 últimos años. En la agenda legislativa
presentada por el gobierno se han incluido algunas medidas orientadas
al saneamiento de las finanzas públicas. Es el caso del proyecto de acto legislativo sobre sostenibilidad fiscal, la regla fiscal, la reforma al
sistema de salud y la mal llamada “mini reforma tributaria” (Ver anexo). Con estas medidas se avanza en el saneamiento estructural de las
finanzas del sector público, se busca una mayor correspondencia entre los ingresos y los gastos estructurales y todo ello se traduce en un
mejor ambiente para la inversión.
Veamos algunas de las medidas que sin duda tendrán un impacto sobre el sector empresarial. Con la eliminación de la deducción del 30%
sobre la inversión en activos fijos reales (que forma parte de la mini-
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reforma tributaria), el sector privado enfrenta un relativo
encarecimiento de sus proyectos de inversión. Sin duda, esta deducción ha sido un instrumento muy eficaz para estimular la inversión
productiva. Sin embargo, hay dos aspectos que no podemos desconocer. En primer lugar, desde que se adoptó esta medida, el
sector privado entendió que se trataba de un mecanismo temporal. De
otro lado, ante los problemas fiscales y la importancia de abordar de forma inmediata el problema de informalidad, el sector privado también
ha entendido que es necesario optar por el desmonte indiscriminado de la deducción del 30%. Lo anterior constituye un gran aporte y sacrificio
del sector privado, el cual debe estar correspondido por una utilización eficiente de los recursos, buscando impactos rápidos y contundentes en
materia de formalización de la economía, competitividad, moderación de la presión revaluacionista y saneamiento de las finanzas públicas.
Tampoco se puede olvidar el gobierno de la necesidad de una compensación en materia de costos empresariales. Estamos hablando
de una mayor reducción de trámites y una rápida ejecución de obras de infraestructura que permitan al aparato productivo bajar sensiblemente
sus costos logísticos. Lo anterior se sumaría a la eliminación de la sobretasa del 20% en las tarifas de energía no regulada industrial, que
ya forma parte de los proyectos aprobados por el Congreso.
Como se anotó anteriormente, estas medidas exigen un monitoreo
permanente, que haga un seguimiento de su impacto sobre el crecimiento y el empleo. Pero no es suficiente realizar ajustes si se
observan impactos desfavorables. Todas estas medidas, deben generar las condiciones para retomar una senda de crecimientos altos y
sostenidos, superiores incluso a la meta del 6% del gobierno. En un escenario de mayor crecimiento resulta evidente que uno de los
principales beneficiados es el mismo sector público, que recibiría mayores recaudos. Y, en este contexto resulta prioritario crear el
espacio para una verdadera reducción de tarifas tributarias. Además de las menores tarifas, es necesario optimizar el recaudo, ampliar la base
gravable y luchar contra la evasión, la elusión y la morosidad tributaria.
Conviene recordar que de acuerdo con el último Informe de
Competitividad del Foro Económico Mundial (2010-2011), en los dos indicadores de impuestos, Colombia aparece en los últimos lugares. En
el indicador relacionado con el nivel de las tarifas como limitante a la inversión y a los negocios, el país aparece en el puesto 128 entre 139
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países y con respecto a la tarifa efectiva de tributación estamos en el
puesto 130.
En un futuro no muy lejano, el país debería contar, entonces, con un sistema tributario simplificado, predecible, transparente, con menores
tarifas, y de fácil recaudación. Así estaríamos apuntando hacia un
sistema tributario que garantice a los inversionistas, nacionales e internacionales, estabilidad a largo plazo.
VIII. Perspectivas para el 2011
El 2011 será un año muy importante para la economía del país. En la agenda, además de los proyectos legislativos, se encuentran otros
temas de gran importancia, tales como, los TLC con los Estados Unidos,
Canadá, Panamá y Corea; la vinculación de Colombia a la OECD; una relación más estrecha con el APEC; el inicio de la integración de las
bolsas de Colombia, Perú y Chile y la posible profundización de esta integración, buscando junto con México, presentarse en forma conjunta
ante el Asia-Pacifico; y, la normalización de las relaciones con nuestros países vecinos.
Dentro de este contexto y dado la solidez de la economía colombiana,
las perspectivas para el 2011 son positivas. La ANDI estima un crecimiento del PIB alrededor del 5%, similar al que se espera para el
2010. A nivel del sector manufacturero, los empresarios presupuestan para el próximo año, un crecimiento nominal de las ventas totales de la
industria del 10.9% y 14.8% para las exportaciones.
En opinión de los empresarios, algunos de los factores que incidirán
favorablemente sobre el comportamiento de la industria para el 2011, son la mayor dinámica de la economía colombiana, los cambios internos
orientados a la competitividad en las empresas (inversión, desarrollo de nuevos productos, avances en calidad, innovación), el crecimiento de la
cadena productiva y las mejores relaciones económicas con nuestros vecinos.
No obstante este panorama optimista, no se pueden desconocer los
estragos que ha causado el invierno en el país. La ola invernal ya ha dejado cuantiosas pérdidas en vidas humanas, en destrucción de
viviendas, en hogares damnificados y en hectáreas y vías afectadas. El
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reto inmediato es aliviar la crítica situación de las familias damnificadas
y poner en funcionamiento las vías hoy bloqueadas. Sin embargo, el proceso de reconstrucción posterior, debe convertirse en una
oportunidad, estimulando el crecimiento y el empleo.
Otros factores que incidirán negativamente están relacionados con la
revaluación y la volatilidad de la tasa de cambio, la escasez e incremento en los costos de las materias primas, y la mayor
competencia en el mercado.
También será el año 2011, un año en el cual las empresas estarán expuestas a una mayor competencia, por cuenta de la reforma
arancelaria, la cual necesariamente debe ajustarse, teniendo en cuenta los problemas en la clasificación de algunos bienes y la existencia de
protecciones negativas, entre otros. Pero incluso con las modificaciones pertinentes, el sector productivo enfrentará una fuerte competencia que
exige un monitoreo, prácticamente semanal, para así evitar un impacto desfavorable sobre el crecimiento y el empleo.
El próximo año también traerá mayores sacrificios tributarios para todo
el sector productivo. En el caso particular del sector minero esta
presión tributaria será significativa lo que exige mirar permanentemente la evolución de la inversión en esta actividad. Vale la pena recordar que
el sector minero es una de las locomotoras del Plan Nacional de Desarrollo, pero también es un sector que exige grandes inversiones de
largo plazo, que todavía se encuentra en fase de exploración y por tanto resulta prioritario garantizar que el país siga siendo atractivo para un
sector que aún se encuentra en una fase incipiente.
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ANEXO: AGENDA LEGISLATIVA 2010-2011
Proyectos de Ley que se encuentran para sanción presidencial:
1. PROYECTO DE LEY QUE DICTA NORMAS TRIBUTARIAS DE
CONTROL Y PARA LA COMPETITIVIDAD (No. 124 Cámara de 2010,
174 Senado de 2010)
2. FORMALIZACIÓN Y PRIMER EMPLEO (NO. 057 CÁMARA DE 2010 -
187 DE 2010 SENADO)
3. PROYECTO DE LEY DE REFORMA AL SISTEMA DE SEGURIDAD
SOCIAL EN SALUD (No. 01 Senado de 2010, 106 Cámara de
2010)
Proyectos de Acto Legislativo que continúan en trámite:
4. PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO DE REGALÍAS (No. 123 Cámara
de 2010, 013 Senado de 2010)
5. PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO DE SOSTENIBILIDAD FISCAL
(No. 19 Senado de 2010, 16 Cámara de 2010)
Proyecto de Ley que continúa en trámite:
6. REGLA FISCAL (No. 112 Cámara de 2010)
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1. PROYECTO DE LEY QUE DICTA NORMAS TRIBUTARIAS DE
CONTROL Y PARA LA COMPETITIVIDAD (No. 124 Cámara de
2010, 174 Senado de 2010)
ASPECTOS
DESTACADOSDESCRIPCIÓN
Eliminación de la deducción
especial por la adquisición
de activos fijos reales
productivos
La deducción especial por la inversión en activos fijos reales productivos
es eliminada a partir del año gravable 2011. Permanece por 3 años para
aquellos contribuyentes que antes del 1º de noviembre de 2010
solicitaron la firma de un contrato de estabilidad jurídica e incluyeron la
norma respectiva
Contribución especial en el
sector eléctrico a cargo de
los usuarios industriales
La contribución será suprimida en el año 2012 para los usuarios
industriales. Estos mismos usuarios industriales, en el año gravable
2011, tendrán derecho a descontar en el impuesto de renta el 50% del
valor de la contribución especial. El Gobierno establecerá quién es el
usuario industrial beneficiario del descuento y sujeto de la sobretasa.
Gravamen a los movimientos
financieros
La reducción gradual de la tarifa será así: 2x1000 en los años 2014 y
2015; 1x1000 en los años 2016 y 2017, y desaparece en el año 2018.
A partir del año 2013 será deducible el 50%, y no el 25% que rige hoy.
Precisión en cuanto a la
base gravable del impuesto
al patrimonio
Las tarifas del impuesto aplicarán sobre la base gravable prevista en el
artículo 295-1 del Estatuto Tributario, es decir, sobre el patrimonio
depurado. Si el patrimonio líquido es superior a $3 millones o a $5 mil
millones hay lugar al impuesto; sin embargo, la tarifa respectiva aplica
sobre la base ya depurada.
Intereses en saldos a favor
En los procesos en los que haya discusión sobre saldos a favor y que
sean resueltos en favor del contribuyente, los intereses moratorios se
causarán desde el día siguiente al de la ejecutoria del acto que confirma
dicho saldo.
Régimen de las sociedades
de comercialización
internacional
Con el ánimo de controlar las devoluciones de las sociedades de
comercialización internacional, el proyecto de ley establece una
obligación para los proveedores de estas sociedades que sean del
régimen común, ya que deberán efectuar retención del IVA en las
compras que ellos hagan a personas pertenecientes al régimen común
de bienes y servicios gravados, salvo que sean grandes contribuyentes o
cuando se trate de los enumerados en el numeral 1 del artículo 437-2 del
Estatuto Tributario, o cuando el pago se haga con tarjeta débito o crédito.
Por tanto, habrá unos nuevos retenedores del IVA, y a partir del primer
bimestre del 2011 deberán dar cumplimiento a esta obligación.
Tarifa de retención en la
fuente sobre intereses
pagados a personas no
residentes o no domiciliadas
en el país
La tarifa de retención en la fuente por concepto de intereses cancelados
a personas no domiciliadas o no residentes en el país, será del 14% para
los intereses originados en créditos obtenidos en el exterior por un
término igual o superior a 1 año.
Declaraciones de retención
en la fuente
Las declaraciones de retención sin pago no producirían efecto, y ello sin
necesidad de acto administrativo que así lo diga.
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ASPECTOS
DESTACADOSDESCRIPCIÓN
Devoluciones con
presentación de garantía
El término de la devolución con garantía fue ampliado de 10 a 20 días. De
otro lado, la garantía será más exigente, ya que no sólo deberá otorgarse
por el valor del saldo a favor, sino también por la sanción del artículo 670
del Estatuto Tributario, la cual consiste en reintegrar las sumas devueltas
en exceso más los intereses moratorios que correspondan, aumentados
estos últimos en un 50%, siempre que la sanción no supere los 10.000
SMLMV
Procesos de contratación
administrativa que adelanta
el INCO
En tales procesos podrá solicitarse a la DIAN la información de los
contribuyentes para efectos de control y cumplimiento.
Los pagos en efectivo no
darían lugar a costo o
deducción:
Los pagos realizados en efectivo no darán lugar a costo o deducción,
medida que tendrá una implementación gradual.
La gradualidad quedó así: En el primer año, el menor entre el ochenta y
cinco por ciento (85%) de lo pagado o cien mil (100.000) UVT, o el
cincuenta por ciento (50%) de los costos y deducciones totales. En el
segundo año, el menor entre el setenta por ciento (70%) de lo pagado u
ochenta mil (80.000) UVT, o el cuarenta y cinco por ciento (45%) de los
costos y deducciones totales. En el tercer año, el menor entre el cincuenta
y cinco por ciento (55%) de lo pagado o sesenta mil (60.000) UVT, o el
cuarenta por ciento (40%) de los costos y deducciones totales. A partir
del cuarto año, el menor entre cuarenta por ciento (40%) de lo pagado o
cuarenta mil (40.000) UVT, o el treinta y cinco por ciento (35%) de los
costos y deducciones totales.
Retención en la fuente por
medio de entidades
financieras
Con el fin de asegurar un recaudo más inmediato de la retención en la
fuente, ésta deberá hacerse a través de las entidades financieras cuando
así lo determine la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, de tal
manera que sean las entidades financieras las que practican y consignan
directamente al tesoro nacional. Para estos efectos, el que ordena el
pago deberá dar toda la información a la entidad financiera. De esta
manera el Estado asegura que los contribuyentes no se queden con las
retenciones.
Facultades extraordinarias
para modificar el régimen
sancionatorio en materia
cambiaria.
Al Gobierno le conferirán facultades extraordinarias, por el término de 6
meses, para modificar el régimen sancionatorio y el procedimiento
administrativo cambiario
Base gravable del impuesto
de industria y comercio para
las empresas de servicios
temporales:
Será el valor del servicio de colaboración empresarial menos los
salarios, seguridad social, parafiscales, indemnizaciones y prestaciones
sociales de los trabajadores en misión.
Beneficio de auditoría
Este beneficio quedará así: si el incremento del impuesto neto de renta
es en un porcentaje equivalente a 5 veces la inflación causada, la
liquidación privada quedará en firme a los 18 meses siguientes a su
presentación; si el incremento es en un porcentaje equivalente a 7 veces
la inflación causada, a los 12 meses; y si el incremento es en un
porcentaje equivalente a 12 veces la inflación causada, a los 6 meses.
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ASPECTOS
DESTACADOSDESCRIPCIÓN
Utilidades provenientes de la
negociación de derivados
que sean valores y cuyo
subyacente esté
representando
exclusivamente en acciones
inscritas en una bolsa de
valores colombiana, índices
o participaciones en fondos
o carteras colectivas que
reflejen el comportamiento
de dichas acciones
No constituirán renta ni ganancia ocasional.
Cuotas de afiliación a los
gremios
Serán deducibles. De esta manera, el proyecto de ley pone fin a las
dudas generadas por sentencias contradictorias del Consejo de Estado.
Base gravable en el
impuesto de industria y
comercio para el sector
financiero y para los
comisionistas de bolsa
En el sector financiero incluirá los ingresos varios. En el caso de los
comisionistas de bolsa, la base gravable será la establecida para los
bancos en lo pertinente.
Sanciones por el
incumplimiento de
obligaciones formales del
régimen de precios de
transferencia
El proyecto de ley disminuye el tope máximo de las sanciones por el
incumplimiento de obligaciones formales del régimen de precios de
transferencia. los topes máximos por el incumplimiento de obligaciones
relacionadas con documentación comprobatoria pasan de 28.000 UVT a
15.000 UVT, y de 39.000 UVT a 20.000 UVT. Los topes máximos por el
incumplimiento de obligaciones relacionadas con la declaración
informativa pasan de 39.000 UVT a 20.000 UVT y se aplicarán de
acuerdo con la propia ley a las sanciones que se impongan a partir de la
vigencia de esta ley.
Descuentos en el impuesto
de renta por concepto de
impuestos cancelados en el
exterior
Hay unas modificaciones al artículo 254 del Estatuto Tributario; artículo
que hace referencia al descuento por inversiones en el exterior. Las
modificaciones son benéficas para los inversionistas nacionales, porque
permiten el crédito directo y el indirecto, es decir, el inversionista
nacional colombiano que invierte en el exterior en una sociedad, puede
descontar el monto de los dividendos por la tarifa de renta de la sociedad
que lo generó. Adicionalmente, si la sociedad que reparte el dividendo
recibió dividendos de otras sociedades, habrá derecho al descuento
equivalente al resultado de multiplicar los dividendos por la tarifa de las
utilidades que los generaron
Sectores minero y de
hidrocarburos
Con respecto de éstos, el proyecto de ley:
a. Grava con IVA los trabajos de fabricación, elaboración o construcción
de bienes corporales muebles.
b. Establece retención en la fuente sobre los ingresos por concepto de
exportación de hidrocarburos y demás productos mineros, para lo cual el
exportador actuaría como autorretenedor. El Gobierno quedaría facultado
para establecer la tarifa de retención, la cual no podría ser superior al
10% del respectivo pago o abono en cuenta.
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
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ASPECTOS
DESTACADOSDESCRIPCIÓN
Condición especial para el
pago de impuestos, tasas y
contribuciones
Dentro de los 6 meses siguientes a la vigencia de la Ley, salvo en el
sector agropecuario que son 10 meses, los sujetos pasivos,
contribuyentes o responsables de los impuestos, tasas y contribuciones,
administrados por las entidades con facultades para recaudar rentas o
caudales públicos del nivel nacional o territorial, que se encuentren en
mora por obligaciones correspondientes a los períodos gravables 2008 y
anteriores, tendrán derecho a solicitar, únicamente con relación a las
obligaciones causadas durante dichos periodos gravables, la siguiente
condición especial de pago: pago en efectivo del total de la obligación
principal más los intereses y las sanciones actualizadas, por cada
concepto y período, con reducción al cincuenta por ciento (50%) del valor
de los intereses de mora causados hasta la fecha del correspondiente
pago
Nuevos sujetos pasivos del
impuesto de industria y
comercio
El proyecto de ley incluye los patrimonios autónomos, y los
fideicomitentes o los beneficiarios serán los responsables por las
obligaciones formales y sustanciales. El Consejo de Estado ha señalado
que los patrimonios autónomos no son sujetos del impuesto de industria y
comercio. En los contratos de cuentas en participación, el responsable
de la obligación de declarar será el socio gestor, y en los consorcios y
uniones temporales será el representante de la forma contractual.
Impuesto predial y
valorización
Los tenedores de inmuebles públicos a título de concesión serán sujetos
pasivos de este impuesto. El impuesto predial podrá hacerse efectivo
independientemente de quien sea su propietario, porque es consagrado
como un gravamen real, salvo que el inmueble se haya adquirido en
pública subasta.
Determinación oficial de los
impuestos municipales
El proyecto de ley autoriza a los municipios y distritos para establecer
sistemas de facturación que constituyan determinación oficial del tributo y
presenten mérito ejecutivo. También les permite, Para efectos de
facturación de los impuestos territoriales así como para la notificación de
los actos devueltos por correo por causal diferente a dirección errada,
realizar la notificación mediante publicación en el registro o gaceta oficial
del respectivo ente territorial y simultáneamente mediante inserción en la
página web de la Entidad competente para la Administración del Tributo,
de tal suerte que el envío que del acto se haga a la dirección del
contribuyente surta efecto de divulgación adicional sin que la omisión de
esta formalidad invalide la notificación efectuada.
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2. FORMALIZACIÓN Y PRIMER EMPLEO (NO. 057 CÁMARA DE
2010, 187 DE 2010 SENADO)
ASPECTOS
DESTACADOSDESCRIPCIÓN
Progresividad en el pago del
impuesto sobre la renta
0% de tarifa en los dos primeros años gravables hasta llegar al 100% del
sexto año gravable en adelante.
Progresividad en el pago de
los parafiscales y otras
contribuciones de nómina.
Tarifa del 0% en los dos primeros años gravables, a partir del inicio de su
actividad, hasta llegar al 100% del sexto año gravable en adelante.
Progresividad en el pago del
impuesto de industria y
comercio y otros impuestos.
El Gobierno Nacional promoverá y creará incentivos, para los entes
territoriales que aprueben la progresividad en el pago del Impuesto de
Industria y Comercio a las pequeñas empresas, así como su articulación
voluntaria con los impuestos nacionales.
Progresividad en la matrícula
mercantil y su renovación.
0% en el primer año de desarrollo de la actividad económica principal,
hasta llegar al 100% del cuarto año en adelante.
Incentivos para todas las
empresas que contraten:
Jóvenes menores 28 años,
Personas en situación de
desplazamiento, Mujeres que
al momento del inicio del
contrato de trabajo sean
mayores de cuarenta (40)
años y que durante los
últimos doce (12) mese no
hayan trabajado, y Nuevos
empleados que devenguen
menos de 1.5 S.M.L.M
El empleador podrá solicitar como descuento en el impuesto de renta, el
valor de los aportes al SENA, ICBF entre otros. Deben cumplirse
requisitos que garanticen la creación de nuevos empleos, de manera que
no se reemplacen unos empleados por otros.
Aplicación de retención en la
fuente para independientes
A las personas independientes que tengan un solo contrato de prestación
de servicios que no exceda de trescientos (300) UVT, se les aplicará las
mismas tasas de retención de los asalariados. (El valor del UVT para el
año gravable 2011 será de 25.132 pesos).
Compensación en dinero de
las vacaciones
Empleador y trabajador, podrán acordar por escrito, previa solicitud del
trabajador, que se pague en dinero hasta la mitad de las vacaciones”.
Determinación la causal de
disoluciones de una
sociedad
amplía de 6 a 18 meses el término para que los asociados puedan
superar la causal de disolución.
Liquidación privada de
sociedades sin pasivos
externos
Permite el perfeccionamiento por documento privado de la liquidación si
no hay pasivo externo. Pero si lo hay, se establece una responsabilidad
solidaria de los socios.
Depósito de acreencias no
reclamadas
Cuando el acreedor no se acerque a recibir el pago de su acreencia, el
liquidador estará facultado para hacer un depósito judicial a nombre del
acreedor respectivo por el monto de la obligación reflejada en el
inventario del patrimonio social.
Acciones contra socios y
liquidadores en la liquidación
voluntaria
La Superintendencia de sociedades, en uso de funciones
jurisdiccionales, conocerá de las acciones de responsabilidad contra
socios y liquidadores según las normas legales vigentes.
Dichas acciones se adelantarán en única instancia a través del
procedimiento verbal sumario regulado en el Código de Procedimiento
Civil.
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
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ASPECTOS
DESTACADOSDESCRIPCIÓN
Adjudicación adicional
Cuando aparezcan nuevos bienes de la sociedad después de terminado
el proceso de liquidación voluntaria, habrá lugar a una adjudicación
adicional
Reactivación de sociedades
y sucursales en liquidación
siempre que el pasivo externo no supere el 70% de los activos sociales y
que no se haya iniciado la distribución de los remanentes a los
asociados.
Exclusión de la presentación
personal de los poderes para
adelantar trámites ante la
Superintendencia de
Industria y Comercio
Los poderes que se confieren para adelantar trámites ante la
Superintendencia de Industria y Comercio, relacionados con el registro
de signos distintivos y nuevas creaciones, no requerirán presentación
personal.
Beneficios derivados del
Sisbén
Los beneficios derivados de los programas que utilicen como criterio de
identificación y focalización el Sisbén no podrán suspenderse dentro del
año siguiente al que el beneficiario haya sido vinculado por un contrato de
trabajo vigente. No obstante el cupo del beneficiario del Régimen
Subsidiado en Salud se mantendrá hasta por los dos (2) años siguientes
a la vinculación laboral.
Depuración del registro
mercantil
Durante los 6 meses siguientes a la vigencia de la presente ley, los
empresarios que renueven su matrícula mercantil o la de sus
establecimientos de comercio, sucursales y agencias podrán pagar las
renovaciones de años anteriores. Las sociedades cuya última renovación
se efectuó 10 años antes a la vigencia de la presente ley, tendrán un
plazo de 12 meses para que cumplan con la mencionada obligación, de
no hacerlo, quedarán disueltas y en estado de liquidación.
Creación del sistema
nacional de información de
demanda laboral
Estará integrado por el conjunto de políticas, para el análisis de las
principales variables que conforman la demanda laboral en las diferentes
entidades del sector público y privado.
Creación el Boletín de
Demanda Laboral
Insatisfecha
Para la relación detallada de empleos que cada semestre presenta
mayor demanda insatisfecha en cada región del país, dirigido a la
población escolar de los grados 10 y 11 del sector público y privado del
territorio nacional.
Creación Del Registro Rural
Colombiano
control e información de las empresas, y actos que tengan relación con
las actividades agropecuarias y agroindustriales.
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
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3. PROYECTO DE LEY DE REFORMA AL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD (No. 01 Senado de 2010,
106 Cámara de 2010)
ASPECTOS
DESTACADOSDESCRIPCIÓN
Plan decenal para la salud
pública y Observatorio
Nacional de Salud
El Ministerio de la Protección Social elaboraría un plan decenal de salud
pública a través de un proceso amplio de participación social y en el
marco de la estrategia de atención primaria en salud, en el cual deberán
confluir las políticas sectoriales para mejorar el estado de salud de la
población. El Plan definiría los objetivos, las metas, las acciones, los
recursos, los responsables sectoriales, los indicadores de seguimiento y
los mecanismos de evaluación del plan. De otro lado, el Ministerio de la
Protección Social crearía el Observatorio Nacional de Salud, dirigido por
el Instituto Nacional de Salud. El Gobierno Nacional establecería,
mediante reglamento, las condiciones de organización y operación del
Observatorio Nacional de Salud y apropiaría los recursos necesarios
para su implementación.
Uso de los recursos de
promoción y prevención
el Gobierno Nacional sería el responsable de la política de promoción de
salud y la prevención de la enfermedad como pilares de la estrategia de
atención primaria en salud, para lo cual determinaría la prioridad en el
uso de los recursos que para este fin administren las entidades
territoriales y las Entidades Promotoras de Salud.
Atención primaria en salud
Sería la estrategia de coordinación intersectorial que permitiría la
atención integral e integrada, desde la salud pública, la promoción de la
salud, la prevención de la enfermedad, el diagnóstico, el tratamiento, la
rehabilitación del paciente a fin de garantizar un mayor nivel de bienestar
en los usuarios, sin perjuicio de las competencias legales de cada uno de
los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud. La
estrategia estaría constituida por tres componentes integrados e
interdependientes: los servicios de salud, la acción
intersectorial/transectorial por la salud, y la participación social,
comunitaria y ciudadana.
Equipos básicos de saludÉstos permitirían desarrollar de manera práctica la estrategia de atención
primaria en salud.
Salud prevalente y diferencial
para la infancia y la
adolescencia
El Plan de Beneficios incluiría una parte especial y diferenciada, que
garantice la efectiva prevención, detección temprana y tratamiento
adecuado de enfermedades de los niños, niñas y adolescentes. Debería
estructurarse de acuerdo con los ciclos vitales de nacimiento: prenatal y
hasta los 5 años, de 6 a menores de 14 años, y de 14 a menores de 18
años.
Portabilidad nacional
Todas las Entidades Promotoras de Salud deberían garantizar el acceso
a los servicios de salud en el territorio nacional, a través de acuerdos con
prestadores de servicios de salud y Entidades Promotoras de Salud. Las
Entidades Promotoras de Salud podrían ofrecer los planes de beneficios
en los dos regímenes.
Gastos de administración y
requisitos de funcionamiento
de las EPS
El Ministerio de la Protección Social fijaría el factor máximo de gasto de
administración de las EPS, con base en criterios de eficiencia, estudios
actuariales y financieros, y criterios técnicos que midan el gasto en salud.
Dicho factor no podría superar el 10% del valor de la Unidad de Pago por
Capitación.
Comité Técnico Científico de
la Entidad Promotora de
Salud
Para acceder a la provisión de servicios por condiciones particulares,
extraordinarios y que sean requeridos con necesidad, la prescripción del
profesional de la salud tratante debería someterse al Comité Técnico
Científico de la EPS con autonomía de sus miembros.
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
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77
ASPECTOS
DESTACADOSDESCRIPCIÓN
Conformación de la Junta
Técnica Científica de Pares
La Superintendencia Nacional de Salud tendría una lista de médicos
especialistas y otros profesionales especializados, para que emitan
concepto sobre la pertinencia médica y científica de la prestación
ordenada por el profesional de la salud tratante no prevista en el plan de
beneficios, negada o aceptada por el comité técnico científico de la
Entidad Promotora de Salud
Prescripción del derecho a
solicitar reembolso de
prestaciones económicas
El derecho de los empleadores de solicitar a las Entidades Promotoras
de Salud el reembolso del valor de las prestaciones económicas
prescribiría en el término de 3 años contados a partir de la fecha en que
el empleador hizo el pago correspondiente al trabajador.
Administración del régimen
subsidiado
Los entes territoriales administrarían el Régimen Subsidiado mediante el
seguimiento y control del aseguramiento de los afiliados dentro de su
jurisdicción, garantizando el acceso oportuno y de calidad al Plan de
Beneficios. El Ministerio de la Protección Social giraría directamente, a
nombre de las Entidades Territoriales, la Unidad de Pago por Capitación
a las Entidades Promotoras de Salud, con fundamento en el instrumento
jurídico definido por el Gobierno Nacional. Hay una disposición
transitoria, según la cual, los distritos y municipios de más de 100.000
habitantes podrían continuar administrando los recursos del régimen
subsidiado hasta el 31 de diciembre de 2010, mediante el instrumento
jurídico definido en la Ley.
Contratación por capitación
Las reglas aplicables en la suscripción de contratos de pago por
capitación de las Entidades Promotoras de Salud con los prestadores de
servicios de salud serían: i. solo podría contratarse la prestación de
servicios por el mecanismo de pago por capitación para los servicios de
baja complejidad, siempre y cuando el prestador y el asegurador reporten
con oportunidad y calidad la información de los servicios prestados
objeto de la capitación. ii. La capitación no libería a la Entidades
Promotoras de Salud de su responsabilidad por el servicio ni de la
gestión del riesgo. iii. la contratación por capitación las actividades de
prevención y promoción, las intervenciones de protección específica,
detección temprana y atención de las enfermedades de interés en salud
pública, debería hacerse con fundamento en indicadores y evaluación de
resultados de salud.
Política farmacéutica y de
dispositivos médicos
El Ministerio de la Protección Social definiría la Política Farmacéutica y
de Dispositivos Médicos a nivel nacional y en su implementación,
establecería y desarrollaría mecanismos y estrategias dirigidos a
optimizar la utilización de medicamentos e insumos, a evitar las
inequidades en el acceso y asegurar la calidad de los mismos, en el
marco del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Comisión Nacional de
Precios de Medicamentos y
Dispositivos Médicos
En adelante, la Comisión Nacional de Precios de Medicamentos se
denominaría Comisión Nacional de Precios de Medicamentos y
Dispositivos Médicos, y tendría a su cargo la formulación y la regulación
de la política de precios de medicamentos y dispositivos médicos.
Negociación de
medicamentos y dispositivos
el Ministerio de la Protección Social establecería los mecanismos para
adelantar negociaciones de precios de referencia De medicamentos y
dispositivos. En el caso de que los mismos no operen en la cadena, el
Gobierno Nacional podría acudir a la compra directa. Las instituciones
públicas prestadoras del servicio de salud no podrían comprar por
encima de los precios de referencia.
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
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ASPECTOS
DESTACADOSDESCRIPCIÓN
Instituto de Evaluación
Tecnológica en Salud
El Ministerio de la Protección Social estaría autorizado para crear el
Instituto de Evaluación Tecnológica en Salud como una corporación sin
ánimo de lucro de naturaleza mixta, de la cual podrían formar parte, entre
otros, las sociedades científicas y la Academia Nacional de Medicina.
Esta entidad sería responsable de la evaluación de tecnologías en salud
basada en la evidencia científica, sus orientaciones serán un referente
para la definición de planes de beneficios y para los prestadores de los
servicios de salud.
Protocolos de atención
La autoridad competente desarrollaría protocolos sobre procedimientos,
medicamentos y tratamientos de acuerdo con los contenidos del Plan de
Beneficios. Para su elaboración se consultaría a los profesionales de la
salud, las sociedades científicas, los colegios de profesionales y las
facultades de salud.
Guías de atención
La autoridad competente desarrollaría guías de atención sobre
procedimientos, medicamentos y tratamientos de acuerdo con los
contenidos del Plan de Beneficios
Función Jurisdiccional de la
Superintendencia Nacional
de Salud
Dicha función también comprendería: i. las prestaciones excluidas del
Plan de Beneficios que no sean pertinentes para atender las condiciones
particulares del individuo; ii. los conflictos derivados de las devoluciones
o glosas a las facturas entre entidades del Sistema General de
Seguridad Social en Salud. La ponencia incluye disposiciones sobre el
procedimiento para el ejercicio de la función jurisdiccional y las medidas
cautelares.
Financiación de las acciones
de salud pública, atención
primaria en salud y
promoción y prevención:
Con los recursos del componente de salud pública del Sistema General
de Participaciones, de la Unidad de Pago por Capitación destinados, de
la subcuenta de promoción y prevención del Fosyga, del Seguro
Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT), de las Aseguradoras de
Riesgos Profesionales , s del Presupuesto General de la Nación para
salud pública, del cuarto (1/4) de punto de las contribuciones parafiscales
de las Cajas de Compensación Familiar se destinen a atender acciones
de promoción y prevención en el marco de la estrategia de atención
primaria en salud.
Fondo de Salvamento y
Garantías para el Sector
Salud (Fonsaet)
Sería creado como un fondo cuenta sin personería jurídica administrado
por el Ministerio de la Protección Social, cuyo objeto sería asegurar el
pago de las obligaciones que no fuere posible pagar por parte de las
Empresas Sociales del Estado, intervenidas por la Superintendencia
Nacional de Salud. Sería financiado hasta el 20% del gasto operacional.
En el caso de las Empresas Sociales del Estado liquidadas, se pagaría
hasta el monto que determine el Ministerio de la Protección Social.
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
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4. PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO DE REGALÍAS (No. 123
Cámara de 2010, 013 Senado de 2010)
ASPECTOS
DESTACADOSDESCRIPCIÓN
Destino de los ingresos
Para financiar proyectos de desarrollo social y económico para las
entidades territoriales y al ahorro para su pasivo pensional. para
garantizar el crecimiento de las inversiones en ciencia, tecnología e
innovación; para la generación de ahorro público, para inversión en
educación y para aumentar la competitividad general de la economía
buscando mejorar las condiciones sociales de la población.
Porcentaje para los
departamentos, municipios y
distritos en cuyo territorio se
adelanten explotaciones de
recursos naturales no
renovables, así como para
los municipios y distritos con
puertos marítimos y fluviales
por donde se transporten
dichos recursos o productos
derivados de los mismos
El que definiría la Ley que desarrollo el acto legislativo. Tales
departamentos, municipio y distritos ejecutarían directamente esos
recursos.
Descuentos de los ingresos
del sistema general de
regalías
Las asignaciones directas para los departamentos, municipios y distritos
en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no
renovables, así como para los municipios y distritos con puertos
marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o
productos derivados de los mismos; un 10% para ahorro pensional, y un
10% para financiar proyectos de ciencia, tecnología e innovación en
todas las entidades territoriales.
Creación de los fondos de
ahorro pensional territorial,
de ciencia, tecnología e
innovación; de ahorro y
estabilización; de desarrollo
regional, y de compensación
regional.
Incremento anual de
recursos
Los recursos para los departamentos, municipios y distritos en cuyo
territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables,
así como los municipios y distritos con puertos marítimos y fluviales por
donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los
mismos; los recursos del Fondo de Desarrollo Regional y los recursos del
Fondo de Compensación, crecerían anualmente en un monto equivalente
a la mitad de la tasa del crecimiento total de las regalías, la diferencia se
destinará al Fondo de Ahorro y Estabilización.
Supresión del Fondo
Nacional de Regalías.
Disposición transitoriaEn el primer año de operación del Sistema General de Regalías, se
destinaría un 25% de sus recursos al Fondo de Ahorro y Estabilización
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
Diciembre 2010
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5. PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO DE SOSTENIBILIDAD
FISCAL (No. 19 Senado de 2010, 16 Cámara de 2010)
6. PROYECTO DE LEY REGLA FISCAL (No. 112 Cámara de
2010)
ASPECTOS
DESTACADOSDESCRIPCIÓN
Sostenibilidad fiscal La Consagra como un principio que debe orientar a las ramas y órganos
del poder público, dentro de sus competencias, en un marco de
colaboración armónica.
El plan de inversiones
públicas
Dispone que contendrá los presupuestos plurianuales de los principales
programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación
de los recursos financieros requeridos para su ejecución, dentro de un
marco que garantice la sostenibilidad fiscal. De igual manera, señala que
el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones deberá elaborarse,
presentarse y aprobarse dentro de un marco de sostenibilidad fiscal y
corresponder al plan nacional de desarrollo.
ASPECTOS
DESTACADOSDESCRIPCIÓN
ObjetoExpedir normas que garanticen la sostenibilidad de largo plazo de las
finanzas públicas y contribuyan a la estabilidad macroeconómica del país.
Ámbito de aplicación
A las cuentas fiscales del Gobierno Nacional Central, integrado por los
recursos del Presupuesto General de la Nación con situación de fondos
en el Tesoro Nacional y los que para el efecto defina el Consejo Superior
de Política Fiscal - CONFIS.
Marco Fiscal de Mediano
Plazo
Instrumento a través del cual el Gobierno Nacional materializaría la regla
fiscal, en la medida en que establecería una trayectoria anual del gasto
total.
Relación entre gastos
estructurales e ingresos
estructurales
Con excepción del periodo de transición, los gastos totales estructurales
evolucionarían a través del tiempo, en consonancia y limitados por los
ingresos estructurales. Los gastos totales estructurales no podrían
superar a los ingresos estructurales, en un monto que exceda la meta
anual de déficit estructural total establecida
Regla Fiscal
El Gobierno Nacional debería adoptar las medidas fiscales necesarias
para que el Balance Estructural Total del Gobierno Nacional Central no
supere un déficit anual de 2,0% (en el proyecto de ley inicial era el 1,5%)
del Producto Interno Bruto
Período de transición
Entre los años 2011 á 2014, el Gobierno Nacional seguiría una senda de
reducción gradual del déficit estructural del Gobierno Nacional Central,
hasta alcanzar en el año 2015 los niveles exigidos por la Ley.
BALANCE 2010 Y PERSPECTIVAS 2011
Diciembre 2010
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ASPECTOS
DESTACADOSDESCRIPCIÓN
Gasto Contracíclico
el Gobierno Nacional podría llevar a cabo programas de gasto, como
política contracíclica, cuando se estime que en un año particular la tasa
de crecimiento real estará dos puntos porcentuales o más por debajo de
la tasa de crecimiento real de largo plazo de la economía, siempre y
cuando se registre una brecha negativa del producto. El gasto
contracíclico no podría ser superior a un 25% de la brecha estimada del
producto.
Bolsa Concursable para el
Gasto Nuevo
Cada año, en desarrollo del Marco de Gasto de Mediano Plazo y dentro
del proceso de programación del presupuesto, se constituiría, previo a la
presentación del proyecto de ley de presupuesto, una Bolsa Concursable
para el Gasto Nuevo para financiar aquellos gastos que, a criterio del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y del Departamento Nacional
de Planeación, según sus competencias, conlleven mayor impacto social
y económico
Fondo de Ahorro y
Estabilización
Macroeconómica y Fiscal
Éste sería un fondo en el Presupuesto Nacional, el cual tendría como
fuentes, los ahorros que resulten de la aplicación de la regla fiscal y sus
correspondientes rendimientos. El objeto sería contribuir a garantizar la
estabilidad macroeconómica y fiscal del país, de tal manera que
garantice los recursos necesarios para la implementación de una política
contracíclica.
